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厦市集美民政局于市十六人大二门区关届次第会议20230203建理情号议办况答的函复2023-02-08区政府办：《关于提升农村养老服务的建议》（第20230203号）收悉。现将办理情况答复如下：一、办理工作背景集美区委、区政府历来高度重视养老服务产业发展2017年8月，集美区委八届九次全会通过《关于加快补齐民生短板确保全面建成小康社会的决定》，提出要实现全力补齐养老服务发展短板，实现老有颐养的目标。为满足日益增长的老年人口的多元化养老服务需求，按照政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求、家庭积极推动的原则，通过采取加大投入力度，加强养老机构建设和居家养老服务机构建设，实施政府购买居家养老服务，引导和鼓励社会力量参与，加强人才培训等措施，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。截至目前已建成6个镇（街）级居家社区养老服务照料中心、32家农村幸福院、68家居家养老服务站，其中我区21个行政村已全部建成农村幸福院，实现全覆盖。二、措施与成效（一）完善农村养老服务体系为更好的整合社区（村居）资源，提高老年人的服务水平与幸福指数，我区于2021年将农村幸福院和居家养老服务站相结合，推行院站合一管理新模式，实施居家养老服务站与农村幸福院场所共建共管共享，解决农村社区重复建设居家养老服务站、农村幸福院造成资源浪费的历史遗留问题，更好满足养老服务需求，优化居家养老服务，并招标引入社工机构、养老服务机构运营基层养老服务设施，规范六助服务标准体系，建立第三方季度评估机制，2022年度累计开展活动4916场次、提供上门服务超32551人次。通过院站整合，城市社区与农村社区实现居家养老、农村幸福院服务内容的融合，统一了服务标准，并持续提升服务质量。（二）强化制度保障长期照护险由国家医保局在每个省确认一个试点城市，我省试点城市为福州市，相关通知明确要求各省市区（县）不得私自试点。为满足老年人日益增长的居家养老服务需求，近年来，我区陆续出台符合集美区区情的政策2021年，依据市级家庭养老床位试点方案，我区研究出台《关于开展养老服务机构拓展居家养老服务试点工作的通知》（厦集民〔2021〕54号），以原居养老为服务目标，按照政府主导、专业支持、家庭参与、市场运作的工作原则，遴选3家具备较强养老服务和信息化能力的养老服务机构（集美区和欣社工服务中心、厦门云联禾康信息技术有限公司、绿城暖君（厦门）养老服务有限公司）作为首批集美区试点家庭养老床位建设单位。整合社区医疗、康养、家政、助餐、文化、教育等优质资源，通过物联网、云计算、人工智能等高新技术的深度运用，将养老服务机构的专业服务延伸到老年人家中床边。2021年出台《关于印发集美区老年人助餐试点工作方案的通知》（厦集民〔2021〕59号），对敬老餐厅建设以及在敬老餐厅、助餐点用餐的特殊对象老人按类别分别给予9元、12元补助，对依托照料中心建设的敬老餐厅，每个敬老餐厅给予不高于15万元的建设补助，全面启动敬老餐厅、助餐点建设以及老人配餐工作。依托灌口、后溪、集美、侨英4个镇（街）照料中心及其他44个村居助餐点试点老人助餐服务。（三）深化医养结合我区鼓励养老服务机构提升医疗服务能力，目前全区正在运营的养老机构5家，其中医养融合机构5家，私立医院举办医养融合养老机构的有锦园中医院举办的兴锦园老年公寓、凯德医院举办的天梭凯德养老服务中心等两家。另一方面鼓励全区养老服务设施（包括养老机构、照料中心、农村幸福院、居家养老服务站）的运营团队与6个镇街的社区卫生服务中心签订协议，签约率100%，有力推动公立医疗资源向居家养老和家庭病房服务体系提供医疗保障建议主办单位市民政局商请市卫健委牵头研究家庭医生为农村老年人提供精准医疗服务的方案。（四）加强队伍建设我区不断加强养老服务人才以及为老服务志愿队伍的建设。以集美街道试点成果为基础，拓展志愿服务活动试点范围，探索以积分制的形式开展为老志愿服务。通过链接我区院校资源、居家站点推广等方式，发展志愿者群体主要发展目标为我区院校学生、社区低龄老人对象。人才培育工作。持续加强现有人才培育工作，以市人才奖补政策为依托推动各机构引进为老服务方面人才。分三个系列打造人才培养体系，基础技能普及-机构、技能提高领证-区级、高水平竞赛-市级，加大宣传落实政策，推动引才、稳岗与技能提升。通过承办省民政厅养老服务送教上门培训班，开展区级智慧养老平台培训，累计参训300人次。优选11名养老护理员参加市级竞赛，其中两名护理员获得全市第16、17名的好成绩，发挥以赛促学、以赛促练示范效应。2021年4月，养老护理员队伍建设经验做法获评全省养老服务改革创新优秀案例。积极落实《厦门市民政局等四部门关于印发厦门市养老服务人才奖励补助办法的通知》（厦民规〔2021〕