※背景情况※所谓高龄父母独生子女护理假，是指响应国家政策领取独生子女光荣证的高龄父母患病住院治疗期间，其子女向单位请假，用于在医院护理照料父母期间，用人单位应予同意，且不扣减其陪护期间的工资、津贴与奖金等福利。如确因工作需要无法准予护理假的，则报销一定金额的护理人员聘请费用。上海和其它省市一样，从上世纪七十年代起推行提倡一对夫妻生育一个子女的政策，广大市民积极响应党和政府号召，晚婚晚育，少生优生。目前，全市约有360万个独生子女家庭，首批独生子女的父母群体陆续进入老年期和高龄期，未来遇到的养老、医疗等问题将越来越突出。与一般的二孩家庭或者多孩家庭相比，独生子女家庭的养老保障功能明显弱化，特别是在就业竞争日益激烈、全面实施两孩政策的情况下，独生子女们面临着上有老、下有小的压力，在高龄父母的护理方面，迫切需要政府和社会给予支持。※问题及分析※近两年来，我国已有多个省（区）市将独生子女护理假纳入法制化轨道，他们为独生子女护理假在全国范围内推广作了积极的探索。据媒体报道，河南、福建、广西、海南、重庆、广东、湖北、黑龙江、四川、山西、内蒙古、吉林省长春市、宁夏等13个省（区）市通过地方立法建立了独生子女家庭老年人护理假制度。在实施护理假的13个省（区）市中，既有福建、广东等沿海省份，也有内蒙古、宁夏、黑龙江以及吉林省长春市等经济欠发达地区。有的省份还进一步把该项政策扩大到非独生子女家庭。例如，《四川省老年人权益保障条例》规定，老年人患病住院期间不能自理的，其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过15日的护理照料时间，给予非独生子女每年累计不超过7日的护理照料时间。上海作为经济实力雄厚的国际化大城市，同时也是深度老龄化情况日益严重的城市，在民生保障方面的制度方面不应落后于其他省市。但是，上海也有上海的特殊情况，企业面临激烈的国际竞争，需要轻装上阵，不宜照搬其它城市对于老年人年龄的设定和护理假天数的设定，加重企事业单位负担，为本已经严峻的经济形势雪上加霜。针对这些综合因素，建议早日通过地方性立法，用适合上海实际情况的方法，来保障高龄老年人在患病期间能够得到子女照护的权利。※问题及分析※1、在《上海市老年人权益保障条例》第十三条中增加以下条款：领取独生子女父母光荣证的年满75周岁以上的高龄老人，因病住院治疗期间，确需陪护的，其独生子女所在单位应文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com当给予每年累计不多于10日的护理假；非独生子女的护理假每年累计不多于5日。获批的陪护假仅限用于子女本人亲自在医院陪护父母。如因工作特殊性无法安排假期的，则给予报销相应日期的公立三甲医院普通病区护工聘请费用。2、因父母一方住院需申请护理假时,子女应向单位人事部门提供独生子女光荣证、父母入院通知、有本人和父母信息的户口簿等材料向单位申请护理假；3、护理假到期后，子女凭父母住院小结、本人陪护证据等材料向单位人事部门销假。4、 为鼓励各单位落实护理假，人保部门将企业执行护理假的数据纳入考核评价指标，对执行到位的进行表彰。5、为防范护理假被挪作他用，建议将护理假的使用情况纳入个人信用征信记录，一旦被发现护理假未诚信使用的，将作为失信记录纳入个人征信系统。从2019年起，赡养老人的支出纳入了个人收入调节税的定额扣除项，这说明支持子女尽好父母赡养义务已经受到了重视，希望通过更多政策法规陆续出台，共同解决好这个曾经的国策带来的现实挑战。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※燃料电池汽车是清洁能源战略的重要组成部分和清洁汽车发展的重要方向，意义重大，前景广阔。燃料电池汽车具有续驶里程长，加氢时间短的特点，将与纯电动汽车并存互补，共同成为新能源汽车重要支撑。主要国家和区域都高度重视氢能与氢燃料电池汽车发展，作为长期战略推进。为了促进推广应用，汽车产业的重点是攻克车辆成本难题；能源产业的重点是共同攻克氢气价格的难题，充分利用副产氢和清洁可再生能源，大幅降低氢气制造和储运成本、加氢站建设和运营成本；政府的重点是制定完善合理的配套政策，尤其应在车辆牌照管理、加氢站建设方面，给予企业支持，为燃料电池汽车推广营造良好的使用环境。※问题及分析※我国一直高度重视燃料电池汽车产业的发展，持续出台相关支持政策。工信部2016年制定的《节能与新能源汽车技术路线图》明确提出到2030年燃料电池汽车推广应用达到百万辆，加氢站建设超过1000座的目标。同时燃料电池汽车一直是财政补贴政策的重点支持对象。2018年5月李克强总理访问日本时，参观了丰田的Mirai燃料电池轿车，之后，全国对燃料电池汽车产业发展的关注度日益上升。6月，国务院组织了组织召开了关于燃料电池汽车发展的研讨会。7月，科技部召开交通领域重点发展方向座谈会，将燃料电池汽车作为交通领域重大专项支持方向之一。12月，财政部等四部委在上海专门调研了燃料电池汽车产业发展情况，并计划制定专门的燃料电池汽车财政支持政策。2019年1月9日，国家能源局召开了氢能产业发展研讨会，研究氢能产业现状和发展趋势，国内氢能产业优劣势，当前存在的主要问题和措施建议。当前我国燃料电池汽车正加快从研发向产业化阶段过渡，并逐步进入产业导入期。2017年9月，上海在国内率先发布的《上海市燃料电池汽车发展规划》中提出，2017-2020年近期目标是建设加氢站5-10座，车辆运行规模达到3000辆。2021-2025年中期目标是建成加氢站50座，车辆运行规模达到3万辆。2026-2030年远期目标是实现上海燃料电池汽车全产业链年产值突破3000亿元。上海作为我国经济最发达、汽车产业基础最扎实的区域，具有良好的燃料电池汽车推广和加氢站布局规划的基础和有利条件。1、汽车产业基础雄厚。上海是国内最大的汽车产业集群区，氢能和燃料电池汽车产业链也相对更为完整，汽车企业长期坚文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com持发展燃料电池汽车，在燃料电池乘用车、商用车、大客车方面均取得突破，已自主掌握燃料电池汽车关键核心技术，并初步实现商业化应用。2、氢经济产业链齐全。上海氢经济产业链初具雏形，具备发展氢经济的先发优势。在车辆产品方面，上海具有整车、系统、电堆及其零部件的研发和生产企业。在氢能方面，已具有制氢、储运、加氢站建设和运营的研发和生产企业。在科研方面，众多科研院所已开展燃料电池相关技术的攻关，形成了较强的研发和实验能力。3、氢气基础资源丰富。从氢资源供给来看，上海优势明显，尤其是上海化工企业、气体生产企业所产氢气经提纯后可直接用作汽车燃料。后期随着氢气需求的增长，可利用风电、光电等再生能源电解水制氢。4、加氢基础设施先行先试为燃料电池汽车示范提供有效支撑。上海安亭加氢站已运营多年，相关建设单位拥有丰富的建设和运营管理经验。正在筹建和厂区内用站将为燃料电池汽车的商业化运营提供支撑。虽然当前上海燃料电池汽车产业发展基础和形势良好，但还是存在一些问题，制约产业快速发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、燃料电池汽车运营牌照管理过于严苛。目前燃料电池汽车的安全性已完全能满足日常使用要求，主要推广应用方向为公共交通、物流运输等服务领域，集中管理更能确保安全。政府相关部门应加大推广应用力度，在车辆运营牌照上予以重点支持。2、加氢站建设的审批流程亟待制定与完善。目前国家层面尚未出台加氢站审批流程和相关的管理规定，加氢站审批周期长，且建成后能否顺利投入使用也存在很大变数，地方要推广燃料电池汽车发展势必需要先行先试，探索合理的审批流程，帮助企业解决问题。加氢站建设投资大，初期运营困难。由于初期燃料电池汽车数量较少，无法支撑加氢站运营，而且目前加氢站建设以中小企业为主，资金实力有限，难以承受持续高强度投入。※建议※1、建议加大燃料电池汽车应用推广的支持力度目前燃料电池汽车处于商业化示范推广初期，产品成本较高，建议地方购置补贴继续按国补1:1比例予以支持。公共服务和物流运输是目前最适合燃料电池汽车推广应用的领域，建议在运营牌照方面给予专门支持，明确每年发放数量与方式。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com　

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※背景情况※现在男老师在哪都是宝，学段越低，男教师越少。2018年4月，OECD组织发布一期主题为教师职业中的性别失衡的《教育指标关注》。报告显示：在经合组织成员经济体中，平均女教师比例从2005年的61%提高到了2010年的65%，2014年则达到68%。报告指出，令人担心的是，这种差距未来还可能会继续扩大。从我市各区县教师在职教师构成数据和我市两所师范大学在读师范生的结构数据显示，女性和男性比例约为8:2，我市教师性别结构失衡是各学段常态。学段越低，男女教师比例差距越大。可以预见未来一段时间性别比例失衡仍是常态。上海基础教育队伍的教师性别结构失衡问题，亟需引起关注，并采取积极地、适切的干预。※问题及分析※1、教师职业的社会刻板印象认为低幼段的教职岗位更加适合女性这一刻板印象的定位导致男性选择教师职业，尤其是进入低幼段教师岗位时容易受到社会文化认同的顾虑。2、教师待遇不高造成对男性的吸引力不足同等学历的男性从事教师职业和金融行业、IT等行业比，工资待遇整体差距较大。在传统观念里，男性在家庭中承担着更多的养家糊口的责任。3、院校选拔考核方式不适切目前从基础教育到高等教育，偏重的是记忆型为主的考试评价方式，不易于男性的脱颖而出。4、职场中相配套的支持不足，幼儿园男教师流失率高男教师的走与用人单位的抢形成了鲜明的对比。工资待遇低、社会认可度低、个人职业发展和工作环境问题，是造成男教师离职的主要原因。※建议※1、重塑形象：树立典型，消除职业刻板印象在广大基础教育教师中遴选一批先进典型人物，大力宣传，消除社会对男性和女性固有职业的刻板印象，鼓励男性走入中小学教师岗位，增强男教师的社会认同感。2、建立导向：提高待遇，增强教师岗位吸引力应积极主动采取相应的措施提高教师的收入和福利待遇，倡导尊重教师的劳动和人格，使教师同医生、律师一样享有并保持较高的社会地位和良好的社会声誉。在福利待遇方面，可文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com以考虑建立健全相应的激励机制，在薪酬体系的设计上，除绩效工资外辅助以各种机会成本的补偿金制度。3、精准调控：完善招录，适当扩大男生比例首先，抓源头：强化师范院校招生宣传。可以采取未来园丁苗圃计划等方式，把师范院校招生与高中生涯规划教育结合起来，吸引优秀男高中生报考师范，也可以与八中男子班等高中教改形态对接，探索大学高中一体化的定向培养。其次，广开渠：完善师范院校招生政策。在公正公平公开的基础上，给予师范院校高招中增加结构化面试环节。筛选优秀适教、乐教、善教男生进入师范专业。再次，引活水：扩大师范专业流动比例。鼓励有责任感的企业采取设立社会奖学金等方式激励男生通过专业流动进入师范专业。最后，精滴灌：探索适合男生的培养方式。探索在师范院校设立阳光男生班，或采取书院制管理等方式，扩大户外远足、体育运动、研学旅行、科学实验、劳动技术等课程形态比例。研究适合男教师成长的个性化培育方式。4、人文关怀：强化支持，关注男教师专业发展男教师的问题不仅需要职前培养段和教师招录端的调控，也需要建立强大的社会支持网，关注男教师的在职专业发文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com展，让他们进得来、下得去、留得住、用得好。建议成立男教师协会等群众性、社团性组织，关注男教师专业发展中的心理诉求、情感需求、成长渴求等。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海渔阳里是中国红色征程的重要起点。最近，渔阳里团中央机关旧址纪念馆的整体改造项目已经正式启动，更多有价值的文物与文献资料将在这一纪念馆的整体改造之后亮相；其东侧还将建立渔阳里纪念广场，日后将成为广大青少年开展团日活动等重温革命历史、接受仪式教育的重要场所。这无疑为本市党的诞生地发掘宣传工程添砖加瓦。但是，一些党史研究专家认为，如果渔阳里只建一个团中央机关旧址纪念馆，将丰富的红色文化资源都纳入这一纪念馆之中，建党的内容可能难以呈现甚至做小。如同目前新老渔阳里的两处本市重点红色文化旧址的重要性没有被正确对待一样，新渔阳里6号的团中央机关旧址早就已是全国重点文物保护单位，同在渔阳里的党中央机关旧址却至今尚未申报全国重点文物保护单位。如此，显然在党、团关系方面颠倒了应有的秩序和重要性。※问题及分析※在老渔阳里筹备建党，无疑比筹备建团有着更为重要的历史意义。老渔阳里2号不仅见证了中国共产党从酝酿到诞生的整个过程，中共历史上的多个第一均与此紧密相连。这里，不仅是中国第一个共产党组织的创建地、中共一大召开的筹备处和一大期间的秘书处，也是党的一大召开后党中央机关所在地（1921年8月至1922年10月）。老渔阳里2号，还是中文版《共产党宣言》、陈独秀起草的《中国共产党宣言》和李达担任主编的《共产党》月刊的出版地。这里，走出了中国共产党的第一批党员，在中国率先竖起了第一面共产党旗帜，就连要求各地相继建立起共产党组织、要求召开党的一大通知书，也都是从这里向各地发出的。因此，渔阳里不仅是中国青年团的诞生地，更是中国共产党的发源地，也是中国红色基因的孕育地。从这里播撒出去的点点星火，最终汇聚成了革命的火种，点亮了中国。可以说，没有这里党的十月怀胎，就不可能有党的诞生和一大的胜利召开。据介绍，整体改造后的渔阳里团中央机关旧址纪念馆，将分序厅、渔阳里和中国共产党早期组织的创建、在共产党上海早期组织领导下建立团组织、外国语学社与进步青年、团组织在各地相继建立、共青团知识互动体验区六个部分。该纪念馆将围绕渔阳里及其周边丰富的红色资源，还原历史本来面貌，更加清晰地呈现20世纪20年代国内外斗争环境孕育出中国共产党的早期组织；在党的早期组织的领导下上海社会主义青年团得以建立；上海社会主义青年团建立初期八位发起人事迹；在上海社会主义青年团的指导下各地相继建团；在中国共产党文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com正式成立后，党加强对团工作的领导下团一大以及历届团代会得以顺利召开等。与此同时，纪念馆也向社会发布了《关于中国社会主义青年团中央机关旧址纪念馆向社会各界征集文物的公告》，号召社会各界发掘、收集、捐赠反映新老渔阳里、上海社会主义青年团、外国语学社、地方性团组织建团、团一大等相关的实物及资料。由此可见，中国共产党创建内容虽然也包含在这一纪念馆中，但是，从目前介绍来看，这一纪念馆的布展重点无疑是团组织、团中央的创建，就连名称也是团中央机关旧址纪念馆，老渔阳里的建党风云在团的主题下是很难得到充分体现的。讲好渔阳里的红色故事，如果只在共青团的框架之内展开，许多建党的重要内容将难以呈现。※建议※1、渔阳里纪念馆首先应该讲好建党故事，其次才是建团的故事，这一主次关系不应该颠倒。目前，团中央机关旧址纪念馆已正式启动，渔阳里如何展现建党风云也应该积极搬上议事日程。2、目前黄浦区和文物单位对老渔阳里2号的定位也存在有较大问题，现在门口悬挂的是《新青年》编辑部旧址的文物标志，这远远没有显示出这一百年老建筑应有的历史地位。它不文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com仅仅是《新青年》编辑部旧址，更是创建中国共产党的革命圣地，是共产党的初心之地。3、目前新老渔阳里原先连通一体的老弄堂，已被人为地隔断了二十多年，致使原先的红色历史风貌和当年的马克思主义小道被人为地阻断，彼此无法走通。目前的规划也是新老渔阳里分开实施，这就损坏了革命旧址应有的作用，也不利于新老渔阳里作为一个整体对外开放。对于新老渔阳里，唯有统一规划整体推出，这样上海才能在建党100周年之际向党的百年诞辰献上一份厚礼！否则，渔阳里厚重的红色历史将大打折扣，其丰厚的历史内涵也无法得到应有的体现，人为隔断无法走通的老弄堂也将极大阻碍人们的参观热情，对渔阳里整体形象将产生不利影响。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※党的十九大报告提出，要完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我国社会组织在扩大社会服务供给、承接政府转移职能上，发挥了非常重要的作用，不但是政府创新管制的重要体现，也是全面建成小康社会的基石。※问题及分析※近年来上海社会组织及社会服务一直稳步有序发展，上海市政府于2017年还发布了《上海社会组织发展十三五规划》，指出要积极引导发展、严格依法管理，推动社会组织健康有序发展，到2020年建成覆盖率更加广泛、载体更加多样、扶持更加有力的社会组织。※建议※对此，本人提出以下建议：1、针对较为突出的社会问题，引导社会组织健全服务范围、增强服务质素以长者服务为例，根据国家统计局数据显示，中国60岁以上人口已经超过2.4亿，呈现快速老龄化状态。在此情况下，如何养老是每个地方政府都需面对的大问题。现时，传统的家庭式养老已无法适应于占市民群体大部分的双职、双独家庭，还有部分独居老人、失能老人更是老无所依，充足的小区养老公共服务有其必要性。目前最为困扰长者养老的问题，基本集中在养老院舍床位严重不足、服务质量参差。对此，建议政府加大对民营养老机构、长者社会服务组织的资金和政策扶持力度，在土地、运营资金、人员培训等方面提供协助，鼓励民间资本与社会服务组织进一步拓展长者院舍服务、居家小区照护；在临终关怀方面借鉴港澳地区做法，开展各大医院专科、卫生所与临终关怀院舍的转介服务，由医生专业评估、介绍纾缓疗护咨询。此外，建立切实可行的跨部门监督管理长效机制，定期巡查、评估社会组织的各类服务质素。2、牵头社会组织打造联动式服务模式，体现精准扶贫理念目前上海各类社会组织种类繁多、数量庞大，但各组织间缺少恒常性的联络合作机制，容易造成公共服务出现衔接不当及断层的问题。针对弱势群体的帮扶，大多是头痛医头、脚痛医脚，只解决了眼前问题，而未能解决为什么致贫、如何脱贫的问题。不但未能彻底帮扶弱势群体，还直接影响公共服务质素。对此，建议订立公共服务联络合作机制，令各类公共服务由独善其身转变为系统化的跟进式服务。除各相关部门需文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com实现无缝连接的跨部门合作外，各领域的社会组织亦需形成具连贯性的转介机制。例如，在关怀残疾人士方面，一般需要多种公共服务共同作用，方能实现全面照护。因此，可按照残疾人士在康复治疗、心理辅导、家居照顾、特殊教育、就业援助等方面的需求，形成完整的服务转介跟进机制，一旦有部门或机构接触到个案的某一方面，其他各相关政府部门与社会组织就应接续跟进其他问题，以全面、精准地实现对弱势群体的帮扶。3、加大力度提升社工福利，吸引鼓励新血入行据当局数据显示，截至2017年底，上海全市共有社区工作者4.6万人，平均年龄38岁，平均年收入8.7万。但许多社工反应，目前他们的月工资大多在3500-5000元徘徊，较之2017年上海市月收入中位数8962元还有较大差距。一直以来，社工专业都存在入行门坎高、工作强度高、收入待遇少、新血入行少的不平衡发展情况，各类社工例如康复治疗师、医院社工等严重不足，不但加大了现有社工的工作负担，亦难以响应日渐增长的社会需求。对此，建议从促进社会工作发展的角度出发，因应社会需求对极度缺乏的社工（包括未取得社工职业资格证的相关从业人员），实行针对性的津贴制度和在职专业资格培训制度，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com以提升社工及相关工作人员收入福利、晋升空间，令他们为社会服务之余无后顾之忧。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※机动车辆的盲区问题由来已久。据称，全球每年有50万例交通事故是因为盲区而引起的，而大型工程车辆酿成的交通事故中，约有30%是与视觉盲区有关。大型车辆驾驶感受如同坐在二楼开车，盲区面积远大于小车，其他交通参与者又对这样的盲区体会甚少，如果遇上交通意识淡薄的人乱穿抢道，事故难以防范。加上重型车辆体形较大，重载下制动性能差，与之擦碰的行人、非机动车，死伤率非常高，每年都能在媒体上看到很多相关的新闻。为了尽量减少因为盲区引起的事故，国家已经有了相关的政策及标准。如《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）、《机动车辆间接视野装置性能和安装要求》（GB15084-2013）。根据这些标准，现在出厂的大型车辆都带有视野很宽的后视镜、补盲镜、照地镜，只有车尾后面确实属于完全看不到的。同时，很多车辆也安装了发声装置，在低速倒车、转弯时候有声音提醒。以上这些举措确实降低了事故发生率。※问题及分析※虽然有了各式盲区反光镜，但在高高在上的驾驶室里面利用反光镜看车还行，看人或非机动车并没有多大帮助，不注意一般看不到的。而且在人口密集地区，为了避开交通高峰，很多大型工程车辆工作时间是在晚上，更加视物不清。盲区不仅仅是大型车辆有，小车一样也有。对于小车，解决方案已经很成熟和普及。基本上十万元级的车标配就有倒车雷达、倒车影像，高配的车型很多都有360度全景影像，夜摄的画面比人眼看到的还清晰明亮。但对于大型工程车辆来说情况则有不同，首先是不适合安装车身雷达，因为工程车辆运输的货物可能超过厢板尺寸，内轮差大，反应距离长，有的还是挂车，导致其外廓运动轨迹变化很大，雷达安装位置和数量难以控制。更重要的是大型车辆的工况要比小车差很多，每天走工地泥路，很多车一年也不一定洗一次，而雷达对脏污很敏感，一旦被泥浆糊住就会出错。其次因为车身大，装全景摄像头的话，除非是原厂设计时就优化过外形，普通的车为了完整显示整个车身及周围环境需要装较多摄像头，调试复杂成本不合算。所以现在针对大型工程车辆推出的影像系统基本都是4摄像头带行车视频记录功能，720P分辨率带红外防水夜视摄像头覆盖前后左右，7-10寸显示器安置于中控台上不阻碍视线的位置或直接接入原车屏。经过这几年的产品迭代，技术很成熟，价格大大降低，在电商平台上的销售价格从五六百元到一两千元不等。这个价格相对于价值几十万的大型车来说占比极小，也远低于每年的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com保险费。所以随着对安全的重视和喜欢科技产品的年轻司机越来越多，加装倒车影像的企业和司机也在逐渐增多。但现在对于大型车的摄像头加装还处于无序和自发状态，基本都是通过第三方汽配城或修理厂安装，会影响到车体外观以及电路系统。在有的地区，因为车体外观有了变动，有被当做非法改装处罚的风险。※建议※基于以上的分析，我认为将大型车辆安装摄像头的事项规范化的时机已经成熟，对此有以下建议：1、在法规上强制要求达到一定标准的大型工程运输车辆必须安装盲区影像系统，保证盲区的完整覆盖，并纳入年检范围具体操作中可以像推行国六标准一样，在一个规定的期限里要求未来达到标准的车辆出厂带有这些功能。对于现已正常使用中的车，除了年检，也可以在年审办运营证的时候强制安装。每年不定期执行重点车辆行车记录仪检查时合并检查，一旦发现没有安装且经多次通知后拒不整改的车主，可以列入征信、保险黑名单。2、提供改装的规范性文件和具体标准及法规，经济适用，有章可循，避免非法改装车辆文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com盲区影像系统作为间接视野装置的一种，技术层面国家已经有了比较详细的技术性能要求，只需要根据当前市场上的设备实际情况稍作增加即可，比如对视频画质、存储方式、远程调用的接口做规定。但在执行层面还需要有更明晰的说法，比如怎样改装才不算非法改装，摄像头至少要覆盖到哪些位置，只装后视摄像头是不是可以等。另外，国家多年前就有规定大型工程车必须强制安装符合标准的GPS车辆联网定位系统，这个GPS车辆定位系统本身是带有行车记录仪功能的，故可以考虑在新版的GPS系统标准里面增加影像系统和视频记录的功能或者预留对应设备功能扩展接口。这样从车主角度来看成本能够降低，需要安装布线的设备减少，可靠性提高。从管理者角度来则简化了管理，因为监管系统只要在一个系统里远程检测一次，就能同时知道GPS和盲区影像系统是不是正常工作。通过这样整合功能、提高管理效率，是提升安全运输监测产业的发展的方向之一。3、注意法规执行的公开、公正、透明，避免成为有关部门或个人据此敛财的依据和机会比如规定运管部门不能参与收费或是指定机构安装，只要符合验收标准，正规厂家的产品

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关于农村垃圾处理的几点建议随着农业、养殖业、村集体经济的快速发展，群众生活 水平的不断提高，农村日产垃圾数量持续递增，垃圾管理工 作却相对滞后，垃圾不能分类管理，固定垃圾池不能定期清 理，导致乡村美丽大打折扣。1、垃圾处理设备不足。农户家里缺少能多次使用的垃 圾筐，小组或自然湾子无垃圾集中收集点，收集点上垃圾筒未作分类标 记，固定垃极池不能定期清理。2、垃圾处理方式简单。垃圾处理基本采取集中转运到 垃圾处理厂集中填埋，有些地方甚至采用露天堆积或烘烤处 理，无法从根本上解决垃圾的去向问题.垃圾没有进行分类 收集和无害化处理，导致分散的垃圾污染变成集中污染或二 次污染。3、公共部位垃圾无人问津。对路边、溪旁垃圾公共部 位群众对垃圾熟视无睹，造成垃圾逐年堆积，影响乡村容貌， 甚至污染水源。4、保洁员队伍管理不到位。现在村村配有保洁员，但 保洁员没有归口管理单位，保洁工作凭保洁员良心做事，没 有专人管理、考核、培训。建议：1、加强宣传，从源头上减少垃圾。由村卫生员讲授环境干净、卫生与身体健康的关系引导村民清洁家园，保障生活垃极有序分类、收集、投放；学前班、小学开设环卫常识课，大力宣传科学、卫生、环保方面的知识，让下一代养成环保意识，自觉使用能重复使用的耗材，减少一次性用品数量，以小手拉大手方式向家长宣传垃圾污染的危害性，促进广大村民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的总量。2、做好分类减量，实现垃圾合理消化。按照垃极处理无害化、资源化、减量化要求，各村以垃圾筒颜色区分垃圾收集，红色为有害不可自行处理的垃圾（如玻璃碎片、尖锐钉等），黄色为普通垃圾，两种垃圾由保洁员统一入池处理，绿色为可利用垃圾（禽兽粪便、果皮等），各地可建肥料池或沼气池提高垃圾处理的效率，减少垃圾的总量。3、人人参与公共垃圾清理。对溪流、田间、路边无人问津的垃圾可以以清洁家园行动作为主题党日活动内容，发动党员群众自发清理垃圾，在植树节、世界环境日等重要 节日召集党员干部、扶贫十员开展环境整治活动，形成党员干部带头、群众积极参与的氛围。4、着眼长效，完善管理机制。乡镇将各村垃圾处理情况纳入工作考核范围，由村委会制定保洁员管理、培训制度；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对长期产生垃圾的住户和企业（生活垃圾以除外）由村委员 适当收取卫生费，用作保洁员的奖补资金；以户为单位制度村民 保洁奖惩制度，用制度约束行为，逐步美化乡村环境，实现生态宜居。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※AXXX在上海考察时强调：垃圾分类工作就是新时尚！。XXX要求，北京、上海这类国际性大都市应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国做出表率。※问题及分析※自2000年成为生活垃圾分类试点城市以来，上海生活垃圾分类处置水平不断提高，促进了生态文明和社会文明建设,但是还存在需要完善的方面。为了进一步推动上海生活垃圾分类减量工作，建议如下：※建议※1、政府推动、城乡统筹，合力推进垃圾分类减量优化垃圾分类的名称和先后次序。上海生活垃圾分类目前为：有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾。对普通市民来说，较难判断和操作。国家的指导分类为：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物等。北京、天津等不同城市的分类标准，次序不同、名称也有差别。建议将湿垃圾更名为餐厨垃圾干垃圾更名为其他垃圾。建议新的分类名称和次序为：可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾。加强立法和执法。加快立法进程，加大对单位、个人违反垃圾分类制度的处罚力度。探索建立上海市生活垃圾分类管理事务中心（事业单位），进一步推进相关工作。给予垃圾清运车特种车辆许可。将生活垃圾清运车辆纳入特种车辆管理，悬挂特种车辆标识，不受地域和时间限制，确保全天候畅行。加强垃圾分类配套设施建设。做好规划先行、合理布局，加强小型压缩站、垃圾分拣站、运输车辆停放场地、固体废弃物处置设施的扩容和建设。2、全民参与、循序渐进，营造自觉分类舆论氛围坚决贯彻机关企事业单位率先实现垃圾分类的要求。党政机关、事业单位、国有企业做好垃圾分类的示范，党员领导干部发挥引领作用；教育部门应将生活垃圾分类知识纳入学校和幼儿园的教育内容，组织开展相关教育和实践活动。分两步实施湿垃圾的分类收集破袋工作。在居民分类投入收集箱，而后环卫工人在分拣站破袋的基础上，逐步实现居民在投入收集箱时的垃圾破袋，以提高市民的配合度。推行垃圾分类计分管理。参照驾驶证计分制度进行单位法人、职工、市民垃圾分类计分管理，对计分超过限额的，予以经济处罚、对其进行教育培训和考核。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com加强融媒体的宣传引导。充分利用广播电视、微信微博、短视频等融媒体力量，宣传垃圾分类的先进模范、曝光不严格分类的错误行为，进一步营造垃圾分类的舆论氛围。3、市场运作、系统推进，探索智能化推进方式推广运用智能技防措施。鼓励新技术、新手段参与生活垃圾分类收集、转运和处理。完善平安上海高清摄像头系统，结合人脸识别技术，对偷倒垃圾或未按要求分类的行为进行识别、取证，给予相应的处罚和曝光。配置小型粉碎机推动垃圾减量工作。设立专项补贴资金，鼓励有条件的场所安装湿垃圾粉碎机。在农贸市场、酒店饭馆等配置湿垃圾就地处理设施；在居住小区，设立餐厨垃圾小型粉碎机和密闭收集桶；鼓励精装修房和新建居住小区，配置厨房垃圾小型粉碎机，逐步实现居民湿垃圾就地处置和零产生。推广四色垃圾袋。在目前分类标准下，按照红色、蓝色、棕色、黑色标注有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾收集容器，与商超合作，推广四色垃圾袋，逐步实现专袋专用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建立垃圾处置收费制度。学习借鉴国外先进经验，参照污水处置收费制度，对个人（居民）处置生活垃圾实行计量收费、分类计价。限额之内的免于收费，超过限额的予以征收垃圾处置费，推动垃圾源头减量工作。购买第三方服务设立流动垃圾箱。在没有条件设立垃圾箱的小区，提供流动式的分类垃圾收集服务。开通小型环保电动车，配置四种垃圾收集容器，提供定时上门服务。通过购买服务，提供分类垃圾桶的保洁和维护，提升市容环境整洁水平。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※科学的目标是造福人类、惠及人民。科学本身的飞速发展会带来国家竞争力的显著增强，而科学知识的普及更会带动全民素质和人民生活品质的提升。因此，当人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会主要矛盾之时，科学普及在调节知识、教育、发展的不均衡性上就扮演了十分重要的作用。※问题及分析※然而，现有的科学评估体系基本只集中在科学自身的评价上，会导致各扫门前雪的孤岛科学，不利于全民良好科学素质和科学精神的建立。如何鼓励科技人员有担当、重公益地为社会大众、未成年群体、弱势群体普及科学知识、讲解前沿技术、宣讲科技思维，在当代社会，尤其是上海这个全国科创中心来说，至关重要。※建议※因此我建议：1、在各项人才考核的指标当中，增加科普贡献的权重；2、在各类市、区级项目中增加科普项目比例；3、在各类市、区级重点实验室、工程中心评估中增加面向社会大众的科普评价指标。希望通过一系列的评价导向，让科学不仅仅是高高在上的阳春白雪，也能成为普惠市民、贯通教育、触摸可感的日用品。引导建立全民科学精神、增强城市科学文化，让上海这座科创中心城市塑造更长远的内在高度。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于培育上海龙头和骨干民营企业，形成更多具有全球影响力的世界一流企业的建议※背景情况※近年来，上海始终高度重视民营经济发展，民营经济已经成为促进经济增长的重要引擎,推动创新发展的重要主体,创造就业岗位的重要渠道,增强市场活力的重要力量。但目前上海龙头型的民营企业数量还不多。根据全国工商联发布的2018中国民营企业500强榜单，上海只有18家。※问题及分析※结合近期市工商联开展的调研座谈，上海龙头和骨干企业培育存在的问题及原因主要包括：　1、支持龙头和骨干企业发展壮大的创新创业生态有待完善。北京近半数的龙头和骨干企业由BAT投资孵化，而上海则缺乏本土互联网产业巨头，龙头和骨干企业的生态环境有所缺失。此外，还存在不同所有制的差别化待遇。如针对外资研发中心给予科技政策的免税和创新资金的扶持，享受总部经济相关政策，而对民营研究机构无相应政策支持。　2、龙头和骨干企业成长壮大的顶层设计谋划不够。上海目前无论在财政资金、土地供应、金融支持、税收优惠、人才激励等方面，缺少系统性支持龙头和骨干企业发展壮大的组合拳。3、针对龙头和骨干企业的精准化服务水平有待进一步提升。一方面，制度创新不足。上海龙头和骨干企业中很多为互联网+企业，其经济形态和商业业态远超过传统经济监管范畴。而政府的管理服务机制习惯于针对于传统企业和项目。另一方面，企业评估和支持方式滞后。现有支持政策评估企业的方式是更重产值、利润，轻市值、估值，导致不少高成长性科技企业难以获得更多优惠政策。此外，缺乏分层分类的企业支持体系，支持龙头和骨干企业发展壮大。※建议※1、完善龙头骨干企业发展的创新生态圈。研究开展民营企业总部认定工作并配套相关优惠政策。加快培育本土创新标杆企业、一批上海本土的独角兽企业和细分行业隐形冠军企业，形成撬动和引领上海经济高质量发展的新引擎；支持平台型企业进行产业链整合。关注细分行业、专业领域的平台型企业，鼓励其成为国家级平台（如医疗大数据交易中心）；建立一企一策服务机制，针对不同类型企业，在用地、融资、财税、人才等方面采取精准配套支持政策；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、加快优化融资环境，丰富服务手段。进一步发挥政府产业引导基金的杠杆作用。选择物流、医疗、消费等重点产业、细分行业建立市场化运作的产业基金，通过政府引导基金，撬动行业龙头企业、平台型企业等社会资本运作；针对龙头骨干企业跨界式、创新性的服务需求，要明确牵头部门，加强政府协同服务水平，提供量身定做的服务，成为店小二。3、制定龙头骨干企业专项培育计划。结合近期开展的大调研，在广泛听取企业意见基础上，制定培育龙头骨干企业的行动计划；遴选一批在战略性新兴产业和未来产业等高新技术领域具有高成长性的企业，建立重点培育企业库；将优势民营企业纳入关键领域技术研发和参与国家重大科技项目体系中，推动政府优先采购优秀的创新企业的产品和服务,特别是加大对首台套示范应用、场景应用示范的支持力度。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※长租公寓，又名白领公寓，单身合租公寓，是房地产市场一个新兴的行业，住房租赁机构通常将业主房屋租赁过来，进行装修改造，配齐家具家电，以单间的形式出租给需要人士。长租公寓用长期的价格，锁定了房源，再短期或长期出租，赚取了批发和零售的差价，在一定程度上解决了出租方与租住方的难题，同时作为二房东也获取了相应的利益。随着长租公寓的发展，一些问题渐渐浮出水面。租赁机构出租长租公寓，讲究的是速度、成本、效果以及利用率，如何高效招租、如何提高入住率是他们最关切的问题。所以很多长租房因租赁机构因急于出租回笼成本资金，房屋翻新装修不到十五天或一个月，就出租给不知情的白领租客。有些租客入住不久就出现皮肤过敏、恶心、干呕、气喘、刺激性流泪胸闷等身体不舒服的状况，更有甚者，去医院一查，发现竟然得了血液病。此类问题在新闻媒体报道里屡见不鲜，溯其根源，都是新房甲醛超标惹的祸。甲醛浓度的控制是家装中非常需要注意的问题，一旦超标对人体的呼吸道等方面健康都会造成非常恶劣的影响，甚至会造成孕妇引产、白血病等极端情况出现。长租房材料控制不严，后期未又急于租出，所引起的甲醛等有毒物质的超标问题，不仅给租客的健康带来了危害，而且后期责任认定困难，问题房屋解除合同、退还房租更是手续繁琐。※问题及分析※长租公寓是房屋租赁市场的创新探索模式，其初衷的出发点是希望能为业主和租房者建立长期稳定的住房租赁关系，稳定市场租金水平，保障业主、租客利益，为租房者提供更好的居住产品和服务，从而促进住房租赁市场乃至房地产市场持续健康发展。初衷不错，可在实践过程中，企业以盈利为第一考量，加之质量监管不力，反而给房屋租赁市场带来了风险。今天，我们暂且不论长租房资金贷资本扩张缺乏市场监管的问题，就论最基础的长租公寓对租客的健康生存和安全，那才是更急需得到重视和解决的问题。每个人都是社会的财富，如果租客们住在危险环境中，又何以安心创造更多的社会价值？租客的权益又该如何维护？长租公寓的租赁市场不应以牺牲租客的健康安全作为盈利的代价。现阶段，关于长租公寓，国内法律、法规体系尚不健全，租客们面对重重隐患。长租公寓的装修验收安全标准未定，消防验收更是困难，管理程序和落实存在诸多问题。其中，长租公寓检验标准的缺失，是迫切需要解决的问题。装修材料的标准、施工规范的标准、验收合格的标准、装修完工后文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com出租前有毒物质的检测标准等等一系列相关的标准都需尽快制定落实，每一个项目的管理和落实都与租客的利益、健康和此项目的创新探索的成功都息息相关，相关监管部门任重而道远。※建议※1、鉴于承租者本就处于弱势，应该建立完善的长租公寓管理体系来介入管理，制定行业标准规范，由相关法律部门协助，切实保护租赁双方合法利益。长租公寓行业管理体系的职责包括房屋来源合规性标准的制定和审查、租赁合同的审查与备案、长租公寓房屋装修规范的修正与意见收集、长租公寓房屋出租前的质量审核、出租后公寓管理的规范审核、办理长租房贷款的房源资质的审核、相关投诉协助处理等等，以保护弱势群体的合法利益为初衷，站好政府的岗，真正做到为弱势的百姓办好事，办大家都满意的事。2、建议相关部门协同设立专门的长租公寓检验部门，职责包括装修安全检验、租前安全检验、消防安全检验、定期抽查检验等。装修安全检验包括材料安全和结构安全等，杜绝劣质材料和违规更改房屋结构；租前安全检验是在出租前对翻新房屋进行有毒物质检测，以保障租户的生命健康安全；消防安全是从消防管理角度出发，检验长租房是否合规；检验部门定期文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com抽查，排除各项安全隐患。检查合格的，可按国家标准由国家认定的专业部门出具检验认证证书。3、长租公寓管理体系应出具长租合同的标准范本，规定相关的长租合同中，必须将房屋的装修检验、消防安全规范写入合同文本中，并标明符合规定所需具备的检验认证证书。管理体系对租赁合同网络备案，并有权进行抽查，对未符合装修检验标准的长租公寓，限期整改并延后检验合格后出租。如无约违规出租，二房东将承担相应法律后果。4、对于已出租的长租公寓，承租方有权要求出租方补全相关的装修安全、消防安全检验证书。出租方作为利益获得方，应承担相应的举证及检验认证义务。如承租方举证并查明房屋内有毒物质超标，造成不良影响的，出租方应妥善处理并承担相应责任。如承租方要求出租方提供检验认证合格证明，出租方拒绝提供的，一经查实，将由长租公寓管理部门对出租方进行惩处。在长租公寓相关问题的解决上，希望设立专门的维权部门，协助解决举证难、责任认定难、解除合同难、退还房租难等系列问题。承租者

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※背景情况※自90年代开始，中国开始出现自动售货机。自动售货机一般放置在机场、车站等交通枢纽及学校、工厂、医院、写字楼等半封闭场所，满足消费者对不同商品的即时购物需求。随着租金和劳动力成本上升，城市化进展和自动售货机制造产业的提升和移动支付的发展，自动售货机市场发展迅速。据亚太自助售货联合会APVA数据显示，2016年中国约有19万台自动售货机，销售额约75亿。预计2020年保有量达110万台，年销售额达440亿，可以预见未来发展空间巨大。※问题及分析※在中国，自动售货机以销售饮料、包装食品为主，鲜食、日用杂货等也相继出现。一些新式的如咖啡机、便当机、橙汁机、雪糕机等现场制造的产品也粉墨登场.1、自动售货机的运营审批随着自动售货机的日渐普及，消费者在方便购买产品的同时，也面临一些问题和痛点。例如消费者购买到过期或有问题产品如何维权？自动售货机设置及内置货品哪个部门管理？质量安全谁来把关？曾有媒体报导有消费者投诉在一台自动售货机购买的牛奶过期的事情，但是因为证据难以获取最终陷入僵局。民生无小事，关于自动售货机的食物安全问题值得我们关注。目前商家运营售卖食物的自动售货机，受《食品经营许可管理办法》规范。一般的操作是食品自动售货商的总部到当地的食药监管理部门（相关职能已整合到市场监督管理机构，如上海则为上海市市场监督管理局）办理食品经营许可证，取得许可证后方可经营。否则就按无证经营查处。此外，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。至于具体放置机器的点，申请人需要将机器的合格证，地理位置图等材料交到属地监管部门备案，另外售货机器上要展示食品经营许可证。2、自动售货机的食物安全监管机制上，自动售货机的运营受到政府部门监管，自动售货机实行属地监管，由辖区负责，法律要求每个点的自动售货机都是需要办理备案手续。理论上政府对自动售货机的监管工作没有盲区。但由于自动售货机数量众多，分散经营。另外，和门店相比，自动售货机的商品保存在机器中，且有一层玻璃挡住，平时检查和调查取证都不方便，只能叫运营商来打开自动文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com售货机才能进行检查。这些实际情况给政府的监管工作造成一定的困难。自动售货机属于一种新兴起的模式，现在还没有十分成熟的监管措施，目前的监管模式还是偏重于事前审批监督，事中事后监督还有一定的短板，希望有关部门对此进行重视，完善相关的规范。※建议※综合借鉴先进地区经验，建议在自动售货机的监管问题上，重视事中和事后监管。以下提出三方面的建议。1、做好做实风险分析监管体系良好的风险分析监管透过风险评估、风险管理、风险交流三者结合。通过风险评估选择合适的风险管理措施以减低风险，同时通过风险交流达到社会的认同或使得风险管理措施更加完善。目前我们的市场监管部门是否能做好风险评估？风险评估的思维和技术手段是否足够？在大数据，人工智能时代，面对数量庞大，分散经营的自动售货机，能否结合智慧城市的建设，给食品安全监管带来智慧的思维？例如，给每台自动售货机编制明确的身份证、建立机器的位置地图、对不同类型的食品建立风险分级管理、建立监管档案，建立及维护经营记录、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com巡查记录、监管部门内部监管信息共享等等。这些都为日常监管、追查食品安全源头起到很好的作用。2、督促自动售货商承担主体责任市场监管机构应督促自动售货商履行食品安全主体责任，依法接受投诉举报，约谈自动售货机运营机构，对违法行为进行行政处罚等。自动售货机运营机构应切实做好主体责任，做好食品的采购、销售、储存、检查等记录。自动售货机应当满足保证食品安全的温度、湿度等相关要求，具备符合食品储存的必要条件；对一些即时制造食品的机器（例如雪糕机）应定期清洁有关机器；样品展示区和销售存货区要实行物理分离，避免问题样品流入销售渠道；自动售货机除展示《食品经营许可证》复印件外，还应清晰提供有关的投诉举报电话及设备识别码，接受消费者监督。目前国内的自动售货机以第三方运营为主，经营主体较为分散，不利管理。反观自动售货机发展较为成熟的日本，主要以饮料巨头经营为主，有利政府管理。我国政府部门要密切留意产业发展的趋势，建立与之相适应的监管制度，妥善有效督促自动售货商承担主体责任。3、加强消费者权益的教育及维权工作文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com市场监察部门应加强食品安全信息对消费者的传递，主动公布食品安全查验结果及问题产品，多渠道传达食品安全信息，加强对消费者的食品安全及

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※背景情况※据中国残联统计数据显示，我国现有残疾人总数大约8500万，约占中国总人口的比例的6.21%，其中有1500万以上残疾人生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。相比普通人，许多残疾人不仅劳动能力相对较弱，而且存在额外的生活支出和康复护理支出，在收入少、支出多的情况下，残疾人家庭普遍面临生活困难和长期照护困难。※问题及分析※对此，党的十九大报告提出发展残疾人事业，加强残疾康复服务，A主席亦曾多次强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，促进残疾人全面发展和共同富裕。近年来，上海市亦出台了多项措施致力于关注残疾人士要求，包括困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、开展特殊教育、就业培训、康复治疗等，令残疾人士的生活环境较之过往有所改善，但仍然有一些不足，许多残疾人士都存在就业困难、在职贫穷、受教育程度低、出行不便等问题。※建议※对此，特提出以下几点建议：1、全面打造无障碍环境，帮助残疾人士融入社会早在2004年，上海就被国家评为全国无障碍设施建设示范城市。根据上海市住建委的最新统计，新建、扩建、改建的各类政府对外服务窗口、轨道交通站点、公园绿地、室外公共厕所、医疗康复、体育文化、商业服务建筑等公共建筑无障碍设施建设率已经达到100%；已建各类公共建筑、居住小区等的无障碍设施改造率也达到国家标准要求。但据新闻媒体报导，有许多长者、残疾人士用家反应，无障碍设施经常存在设计不合理、不能正常使用的问题，例如多处导盲砖颜色不合规范、铺设出现断头路现象，共享单车、杂物、摊贩占据盲道，盲道上设有路障、未避开电线杆；此外，公共区域无障碍升降梯不足、轮椅坡道缺乏辅助安全设施等问题亦普遍存在。对此，建议尽快按照国家2012年颁布的《无障碍环境建设条例》，修订出台至今逾15年的《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，引入相应的监管、处罚、整改措施。同时，首先从政府机关、银行、医院、行人天桥、经济房屋等公共区域开始增设、整改无障碍设施，从建筑的图纸审批、兴建、验收乃至日后的维修，以及现有的公共区域无障碍设施，例如盲道、轮椅坡道、无障碍升降台等，都应订立严格的恒常性管理、审查机制和按年检讨制度，对不合格、不规范的情况应及时予以整改处罚；其次，在残疾人士出行方面，还应在公共巴士、地文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com铁上增设自助轮椅升降台、轮椅位，全面帮助残疾人士无障碍融入社会。2、完善特殊教育，助力残疾人士自食其力特殊教育是教育体系的组成部分，也是保障残疾人士得到适切教育的重要措施，可协助相关学生融入社会、发挥潜能、参与就业等。建议成立特殊学生数据库，从而在科学制定相关政策制度之余，还可方便各部门、机构、学校跟进学生个案，真正做到个别化的因材施教；同时，尽快将现有特殊教育全面延伸至高中教育，保证特殊教育阶段完整性和学额充足。在课程设置方面，应由政府部门统一订立教育安置课程及个别化教育计划，除通识教育课程外，还可开设生活技能培训和职业技术教育课程，有助于他们日后可凭一技之长融入社会、自食其力。3、加大力度开展在职培训，帮助残疾人士稳定就业许多企业因残疾人士在岗期间的沟通壁垒高、心理状态难调节、职业技能培训成本高等原因，不会长期聘用或高薪聘用残疾人士。另一方面，有部分残疾人士认为，自身职业技能不足、就业时间受限（如需要定期康复治疗）、就业质量不高甚至在职贫穷等原因，是导致他们难以稳定就业或就业质量不高的重要原因。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对此，建议建立残疾人按比例就业公示制度，对于严格履行按比例就业制度的单位给予公开表扬及进一步税收优惠减免，对于未严格履行按比例就业制度的单位给予批评、提供整改意见。同时，在保障残疾人士就业稳定性方面，应进一步扩展现有的普适性职业技能培训，除传统职业技能培训外，还应从残疾人工作特性出发，结合现时经济产业发展需要，不断增设适合残疾人士就业的新兴职业技能培训。此外，在他们就业后，还可由政府、残联、各社会机构与各大企业合作，针对不同情况、不同工种的残疾雇员开展持续的在职培训；并由政府社会福利机构、各级残联建立持续跟进机制，定时向在职残疾人士了解工作情况，帮助他们和企业用人单位破除沟通壁垒、调节心理状态，以提升残疾人士就业稳定性，保障其基本工作权益真正得到认同、享有和实现。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※2018年以来，我国先后发生了2起预防接种相关的重大事件。※问题及分析※2018年7月15日，国家药品监督管理局发布通告称，国家药监局根据线索组织检查组对长春长生生物科技股份有限公司（以下简称长春长生）生产现场进行飞行检查时发现，长春长生在冻干人用狂犬病疫苗生产过程中存在记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》（药品GMP）行为。这一事件引起重大舆论反响，AXXX作出重要指示，指出长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产疫苗行为，性质恶劣，令人触目惊心。有关地方和部门要高度重视，立即调查事实真相，一查到底，严肃问责，依法从严处理。要及时公布调查进展，切实回应群众关切。李克强总理两次作出批示，要求彻查，对涉事企业和人坚决严惩不贷，绝不姑息。国家药监局自7月22日起部署对全国疫苗生产企业进行全面排查。7月23日，公安机关对长春长生生物科技有限责任公司生产冻干人用狂犬病疫苗涉嫌违法犯罪立案调查。7月27日，国务院调查组已基本查清企业违法违规生产狂犬病疫苗的事实。8月6日，国务院调查组公布了吉林长春长生违法违规生产狂犬病疫苗案件调查的进展情况。中共中央政治局常务委员会于8月16日召开会议，决定了对相关部门和个人的问责情况。2019年1月7日，江苏省淮安金湖县黎城卫生院发生了一起口服过期疫苗事件，多名市民反映通过疫苗本上的疫苗批号查询到孩子服用时疫苗已过期。1月8日，江苏省卫生健康委迅速派出联合督导组，赴当地督促指导相关工作。1月9日，江苏淮安金湖县政府回应称，黎城卫生院在给部分儿童口服过期脊髓灰质炎减毒活疫苗的情况，已封存涉事批次疫苗，对事件展开调查，将根据调查结果追责。1月10日，有媒体进一步报道江苏金湖过期疫苗事件持续发酵，更多已接种疫苗被发现过期。1月11日，针对此事，江苏省卫生健康委员会官网上发布公告江苏省卫生健康委督导金湖县过期疫苗事件处置工作。※建议※接种疫苗是预防疾病最有效的手段，且疫苗的接种对象多为婴幼儿，因此，无论是疫苗本身的生产过程、产品质量，还是流通过程和接种服务都备受关注，需要从业人员本着以人为本和为人民服务的坚定信念做好自己的本职工作，并在全流程实施严格的监管。根据事件的特征和工作实际，现提出以下建议。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、规范预防接种服务工作卫生健康行政部门应继续开展接种门诊规范化验收，并加强门诊工作人员的培训、考核和资质认定，提高工作人员对预防接种工作的认识，强化责任意识，严格按照法律法规和《上海市预防接种工作规范》的要求实施预防接种工作。同时，疾病预防控制机构应加强对接种门诊工作人员的技术指导，食品药品监督管理部门和卫生监督部门应定期对接种门诊开展督导检查，各部门各司其职，确保基层规范开展预防接种服务工作。2、加大对免疫规划工作人员的保障免疫接种是本市基本公共卫生服务项目之一，为本市0-16岁适龄人群和重点人群免费提供免疫规划疫苗接种服务，并针对重点人群开展免疫规划疫苗的查漏补种服务等。此外，随着市民对预防疾病的需求增加，本市第二类疫苗的使用量也逐年增高。2017年本市年疫苗接种量已达到900余万剂次，基层预防接种工作人员工作量繁重。建议按照实际工作量给予工作人员相应的补贴，提高其做好预防接种工作的积极性。同时，无论是从政府部门，还是从预防医学会等第三方平台，都已10多年未对预防接种条线的相关人员和单位进行过表彰，所以建议通过开展行业内先进人物评比、表彰和宣传等活动，对免疫规文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com划工作人员进行精神层面的鼓励，增强工作人员的荣誉感和责任感，提高全社会对免疫规划事业的了解和认同。3、建立疫苗追溯体系进一步推进本市免疫规划信息化建设工作，建立和推广疫苗追溯码、疫苗产品编码、冷链设备编码、接种儿童代码、接种医生代码的五码联动管理，实现疫苗业务的电子化和流程化管理，提升疫苗采购效率和规范性。在扫码时将人码和苗码绑定，对错误疫苗、停用疫苗、超有效期疫苗、非本门诊疫苗、非适用对象、重复使用、疫苗开瓶超时等异常情况报错。通过应用信息化手段，有效控制疫苗的合法经营和规范使用，进一步避免接种差错的发生。4、研究探索使用医保支付第二类疫苗的政策我国自建立国家医疗保险制度以来，基金收支逐年上涨，基金累积结余也不断增加。上海城镇职工基本医保账户结余也在不断累积。目前，全国多地已在积极探索医保个人账户对第二类疫苗的支付功能，部分地区已推出将第二类疫苗纳入医保支付的政策。2016年8月1日，浙江省人社厅、财政厅、卫生计生委和保监局联合发布了《关于进一步调整完善职工基本医疗保险个人账

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※背景情况※近年来，保健品欺诈已成为侵害老人财产、健康和晚年幸福的一大毒瘤，已构诈骗犯罪。经媒体曝光后，个别保健品企业的违法行为引起重视，犯罪嫌疑人被抓获。但打击保健品市场不能光靠媒体一头热，建议上海市场监管、卫生健康和公检院部门联手重拳出击，取缔虚假、无证、非法保健品销售，打击欺骗销售行为，特别是对已构成诈骗的犯罪嫌疑人依法予以严惩。据新民晚报2018年12月报道，一位81岁的老人去世后，女儿走进父母秘密房间发现：钱花光了，人也没了，只留下一屋子的保健品！五年里，老人购买的保健品达十多万元。2017年3月，青岛有一位老人跳海自杀，留下遗书称被保健品公司坑了10万，这是他的所有积蓄。另据媒体报道，四川一位63岁的杨姓老人先后5次在一家进口海藻的公司购买保健品，被骗6万元。而销售人员落网后称，这些所谓的保健品是2元一盒买来的。我国每年营养保健品的销售额超过2000亿元，其中老年人消费占了五成以上。中国消费者协会的一项调查表明，70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大功效的现象，很多打着保健品旗号的非法产品正在骗取老年人钱财、损害老年人健康。业内人士指出，保健品的营销方式说白了就是坑蒙拐骗，有些保健品成本只有几元、几十元，甚至只是糖果，却卖出了几百元、数千元一盒的高价。现在，为逃避监管，保健品诈骗又有了新花样，出现了微信营销，即把对象组成微信群，销售员在群里忽悠老年人，花言巧语骗他们购买各类保健品。※问题及分析※相当一部分保健品行业的销售行为，并不是虚假销售等商业欺诈，而是彻头彻尾的诈骗。但是，这种诈骗犯罪却还没有得到应有的重视。许多公司销售假冒保健品数额上亿，但被绳之以法的却寥寥无几。就拿青岛跳海老人等案例来说，涉嫌诈骗的企业和当事人，并没有受到严惩。2017年7月，国务院食品安全办与公安部等9部门在全国开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，一年多来，全国各地共查处食品保健食品违法违规案件3.7万余件，货值金额16.2亿元，抓获犯罪嫌疑人8600多名。然而，3.6万个案件，抓获犯罪嫌疑人仅8600人，不到四分之一，且这些犯罪嫌疑人大多以虚假宣传销售假冒伪劣商品、无照经营被处理，真正被依法严惩的案例很少见诸于媒体。有的当事人仅仅被警告、罚款了事，或仅被处以拘留，有的保健品公司今天关门，明天换个地方再开张。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com而如果被认定为诈骗犯罪，处罚却全然不同。根据我国刑法规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。《最高法院关于诈骗犯罪的司法解释》第一条指出：价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法规定的数额较大、数额巨大、数额特别巨大。由此可见，保健品诈骗案件中，绝大多数都是数额特别巨大的。最近，以保健产品著称的权健帝国因丁香医生微信公众号的一篇报道而轰然倒塌，权健公司董事长束昱辉等16人被依法批准逮捕，大快人心。但是，还是有无数个权健屹立不倒，用类似的欺骗手法坑害老年人。※建议※打击保健品诈骗不能光靠媒体一头热。时下，上海已进入深度老龄化社会，为规范保健品市场，保护千千万万个老年人不受侵害，政府部门应主动作为。建议上海尽快联合开展打击保健品诈骗犯罪行动，对实施保健品诈骗的犯罪嫌疑人予以严惩。具体做法，可以成立由市场监管（包括食药监）、卫文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com生健康、公安、检察院、法院等组成的专项工作组，由各区开展调查、排摸，发动市民踊跃举报；发现各类线索后，由市场监管和公安部门联手出击；对触犯法律的，由司法部门依法予以严惩；对典型案例在媒体上重点宣传。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※在党和政府的坚强领导和社会各界的共同努力下，中小学生欺凌和暴力的发生得到了明显遏制，取得了预防青少年犯罪工作的进步。尽管如此，由于在落实主体责任、健全制度措施、实施教育惩戒、形成工作合力等方面还存在薄弱环节，中小学生欺凌和暴力仍时有发生，损害了中小学生的身心健康，影响了正常的教学秩序，并造成了恶劣的社会影响。※问题及分析※在上海，中小学生欺凌和暴力现象随着社会变化也发生了变化，主要表现在由以肢体碰撞为主转变为以精神伤害为主引发的欺凌和暴力，即隐性欺凌和暴力。特别对初中来说，由情感问题引发的语言欺凌和暴力更加突出。2016年教育部等九部门发布了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，2017年教育部等十一个部门又印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》，这两个文件，对防治中小学生欺凌和暴力行为的发生，起到了很积极的作用。但这些建议和解决方案大多很难真正落地，因为现在是九年制义务教育，片区内的每一个孩子都有享受教育的权利，校方无法开除此类问题学生，也没有权利留级、惩罚该学生，只能口头训诫和通知该同学的家长。如果家长能够配合学校，还能期待其慢慢恢复。但如果家长不配合校方的管理，对自己的孩子过分溺爱，则完全无法落实教育惩戒和形成合力。这会导致这些问题学生在学校有恃无恐、变本加厉。如何形成学校、家长和社会共管齐下的局面，防治中小学生欺凌和暴力现象的发生，是我们在新形势下需要思考和解决的问题。※建议※因此，除了贯彻执行教育部会同其他部门发布的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》和《加强中小学生欺凌综合治理方案》两个文件外，我们建议：1、由市教委会同相关部门颁布《加强中小学生欺凌综合治理方案》的实施细则。在教育部会同其他各相关部门发布两个文件之后，广东、安徽、浙江、青海等省已相继出台实施细则，而目前上海只是要求各学校制定实施规则，缺乏全市统一的具有可操作性的实施细则。2、作为学校，市教委应要求除了正常的教学安排之外，每星期有一课时专门对学生进行多样化的人和人应该怎样相处、心理辅导和社会责任等方面的教育，起到中小学生教育的主导作用，并加强对学校内的监控，防止在校园内发生学生欺凌和暴力的现象。学校也可以通过开设家长课堂的方式，对家长传文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com输教育孩子的正确方式方法，加强学校和家长之间的联系和沟通。3、社区开设家长学校。教育是全社会的事。作为负责社区管理的街道办事处应在社区开设家长学校，由市教委出师资力量，配合学校，承担对家长教育的全覆盖责任。可每半年一期，通过轮训和具体案例分析，进行针对性、启发式的教育，引导家长树立对孩子的正确教育观。对无故不到社区家长学校或拒绝接受教育的家长，可在社区（小区）公示。对教育、约束孩子不力的家长，可由学校或公安部门进行约谈，约谈无效的情况下，学校或公安可以向居委会提出更换监护人建议，由居委会根据《民法》直接更换监护人。4、建立社会矫治机构。对不断发生欺凌和暴力行为，情节比较严重、对被欺凌学生造成严重身体和心理伤害的学生，由学校或公安机关依据相关法律法规，送到由市教委设立的矫治机构，加以强制性的教育和引导。在对学生进行强制矫治教育期间，特别要重视孩子的心理辅导，并尽量使受教学生完成相应的学业。同时，对进入矫治机构接受强制性教育的学生家长按照一定比例征收社会特殊教育费。社会特殊教育费征收可由公安部门参照机动车管理模式，按照市教委开出的金额指定家长在规定的时间内缴纳，对不缴纳的家长可以由公安部门予文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com以行政处罚。进入矫治机构接受强制性教育的学生家长还应在矫治机构接受一定时间的教育。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※AXXX考察上海工作时，对上海提出了五个方面的工作要求[1]，其中第四点是深化社会治理创新，要求提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，更加注重在细微处下功夫、见成效，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。上海残疾人口94万人[2]，约占城市总人口数目的6%[3]。上海市坚持以需求、问题、效果为导向，突出制度供给，拓展服务功能，不断优化残疾人政策，是中国残疾人政策进步指数排名第一的城市[4]，并被国家五部委评为全国无障碍示范城市。在精细化、科学化、智能化上下功夫，提高城市管理管理水平，改善残障人士生活，是上海，乃至全国的新时代任务。作为中国城市现代化建设的标兵，上海残障人士制度在全国范围内具有借鉴推广意义。在首届中国国际进口博览会上，长江三角洲区域一体化被确定上升为国家战略。在新战略下，长三角人财物的流通将愈加方便，方便区域残障事业的合作和发展。※问题及分析※对弱势群体，包括残障人士、外来人员、底层人士的切实关怀及高质素服务彰显国际一流城市管理水平。根据《上海市残疾人事业十三五发展计划》，上海正在教育、就业、医疗、社保、扶贫、维权、文艺、体育、无障碍建设及信息化建设方面不断深化、提高服务残障人士的水平，但由于部分制度及管理方面的欠缺，推出的政策的实际效用受到限制，具广泛提升空间。例如，在无障碍设施方面，虽然上海市贯彻落实国务院发布的《无障碍环境建设条例》，并且从2003年6月开始施行《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，但由于重建设轻管理，无障碍措施出现人为障碍，使用受阻的情况时有发生。根据杨浦区残联2018年的实地调查，市盲道和楼宇盲道的设施标准不匹配，难以无缝对接。在科技、网络运用的方面，上海注重推进无障碍网络信息一站式政务信息和公共服务，并建立上海市残疾人数据库，但在促进残障人士应用智能康复产品等创科产品上仍未有任何蓝图,未来残障人士或会面临智能鸿沟。此外，随着科技及互联网的发展，在一些新兴产业，如电子竞技、网络主播等行业，残障人士所受身体限制相对较少，可发挥主观能动性，开拓一番事业。目前中国电竞赛事与俱乐部主要集中在上海，多元化优质电竞相关企业扎根上海，形成了完善的产业集群[5]。近年来上海虽突出强化残疾人创业孵化基地、文化创意基地建设和功能，但在残障人士投入新兴行业上仍缺乏指引和支持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※1、建议完善无障碍设施的接驳，并系统化管养无障碍设施上海2017年已经启动《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》的修订工作，目前修订工作仍在进行中。针对残联实地调查出现的状况，建议完善不同设施无障碍措施之间的接驳，努力争取无缝对接，促进残障人士出行畅通无阻。除无障碍设施接驳等硬件方面的提升之外，在软实力上，建议系统化管理养护无障碍设施，明确职责。2003年《无障碍管理办法》规定无障碍措施的养护由建设项目所有权人或者经营管理者负责，但在实际操作上，为确保养护的及时性和有效性，应把养护责任具体落实到负责日常养护无障碍设施的个人。建设项目所有权人或经营管理者负总责，但主要对日常管理养护负监督责任。系统化管养需设立无障碍措施专门养护经费。并且，由于无障碍措施涉及各部门，各版块，不仅包括公共建筑，亦包括私营商业建筑，对于管理、养护无障碍措施的沟通及指令的落实很可能出现不及时、不到位的情况，建议建立以落实无障碍设施主为题的领导联系机制，快速畅通落实指令。2、建议设立政府对残障人士使用智能康复产品、流动应用程式的资助体系文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com现代医学预防、临床治疗、康复三位一体。随着以互联网、大数据，和人工智能为代表的现代信息技术的发展，康复产品的升级和智能化将显著方便残障人士的生活。建议上海市设立对残障人士使用智能康复产品、流动应用程式的资助体系。作为参照，同样面临人口老龄化及改善残障人士生活任务的香港，于2018年底出台乐龄及康复创科应用基金[6]，资助安老及康复服务单位购置、租借和试用科技产品。社会福利署咨询持份者，制定「认可科技应用产品」的参考清单[7]。申请者可申请购置、租借在参考清单内的项目，包括协助提升照顾效能及质素的产品、设备及工具；以及可有效和准确记录长者及残障人士的活动情况、健康和医疗状况等资料的流动应用程式、硬件和软件系统等。申请者可物色合适的科技研发公司为协作伙伴，试用其专为长者或残疾人士的护理和康复需要而设计的新研发科技产品。基金的资助亦包括训练员工使用有关科技产品的费用，以及产品保用、维修的费用。基金审批需要科学合理把关，因而香港社会福利署成立评审委员会，成员包括来自学术界、资讯科技界

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※背景情况※一段时间以来，全国范围内一些不法企业和个人假借普惠金融大众创业万众创新大数据高科技等各种名义，不断变换手法开展非法金融活动，上海和全国其他地区一样，e租宝快鹿善林金融等非法金融活动风险高发频发。此类风险涉及人数众多、涉案金额巨大，严重扰乱金融行业的正常秩序，侵害人民群众的切实利益，甚至给社会稳定带来较大隐患。该领域风险主要呈现出以下趋势特点：1、线上平台成为主要雷区与以往非法集资案件主要源于线下业务不同，2018年6月以来，全国范围内以P2P网络借贷平台为代表的互联网金融领域风险集中爆发，据网贷之家数据统计，仅7、8两月，全国范围内发生提现困难、经营者跑路等问题平台高达近300家，引起社会广泛关注。非法金融活动一经互联网媒介进行传播，覆盖范围更大，涉及群体更广泛，资金转移隐匿更迅速。2、理财产品层层包装不法分子往往假借国资等背景，或谎称与正规金融机构相关联，替互联网金融企业增信背书，提升其发售的理财产品的可信度。如资邦公司将所谓与央企合作的贸易商转让应收账款收益权打包成理财产品，累计非法集资高达数百亿元。3、犯罪手法易复制扩散涉P2P平台非法集资案件的常见模式是设立P2P平台，通过设立资金池、发售虚假标的等方式非法占有投资者资金甚至卷款跑路，此种手法易于复制，且部分不法分子会另起炉灶，重新建立团队实施犯罪，并借助网络迅速扩大平台规模。※问题及分析※1、上海辖内P2P网贷平台存量风险较大据网贷之家数据统计，截至去年11月，上海地区仍在正常运营的P2P网贷平台共100余家，待还余额2500余亿元，数量上仅次于北京、广东，余额上仅次于北京。近期，包括上海在内的各地均在国家层面统一部署下开展网贷行业合规检查相关工作，随着互联网金融风险专项整治的不断深入，可能压逼一批不合规的平台有序退出市场，加之前期该行业风险集中爆发导致市场预期有所消减，后续需密切关注存量风险可能的持续释放。2、金融监管仍然存在缺失一方面，在现有金融监管体制下，一些金融活动仍游离于金融监管之外，已有监管模式与发展迅速的类金融行业形势不文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com相匹配，传统监管手段难以对大量无牌照的类金融企业开展有效监管，容易导致无序发展而引发风险。另一方面，金融监管部门与公安、工商、税务、网信等其他行政部门之间的监管数据尚未高度整合，导致无法对类金融企业的风险精准研判、及时预警。3、风险后续处置难度较大如司法办案难度较大。非法集资案件往往刑民交织、性质复杂，在法律适用与办案标准上还有待进一步统一。且投资人诉求往往存在不一致，有的要求严惩罪犯，有的要求对犯罪嫌疑人变更强制措施，以便其组织资金兑付欠款等。又如案件追赃挽损难。非法集资企业往往资金管理混乱，多数资金进入实际控制人个人腰包，大量赃款被藏匿、转移境外或肆意挥霍，导致结案后赃款难以追回。4、社会公众的金融知识教育仍待强化随着我国金融行业发展较快，新兴业态不断涌现，然而对金融消费者（投资者）保护工作相对滞后，加之投资人风险意识普遍不强，盲目追求高额回报，严重依赖刚性兑付，且部分投资者抱有侥幸心理，虽明知所投企业开展的是非法金融活动，但仍寄希望于在平台倒闭前快进快出，从而积累了大量潜在风险。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※针对以上情况，提出以下建议：1、积极有效遏制以P2P网贷平台为代表的互联网金融领域风险对上海地区从事线上网络借贷业务的企业实施全面、深入排查，摸清风险底数，对存在问题的企业实施切实有效的管控措施，坚决防止资金外流。在互联网金融整治推进过程中注重稳妥有序，避免风险大规模爆发。2、推动不断完善金融监管制度推动在国家层面针对互联网金融等各类新型金融业务活动，尽快确定监管部门、明确监管规则、形成有效规制，研究出台统一的法律或条例，或授权金融活动相对活跃地区的省级人大以更高的立法权限，不留监管真空地带。同时，积极适应金融活动网络化的发展趋势，进一步打通数据壁垒，强化各部门信息共享。3、加强风险处置工作推动国家层面加强非法集资领域司法实践的顶层设计和具体指导，包括对易贬值及保管、养护成本较高、可以在诉讼终结前处置的涉案财物，细化处置要求和标准，解决当前资产处置难题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com4、强化警示教育充分运用各种手段、依托多种媒介，加强风险警示，及时披露各种新手段、新骗局，公开典型案例，尤其增强老年人等重点群体的风险防范意识和识别能力，打消一夜暴富刚性兑付等不

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※背景情况※随着工业的快速发展，所产生的各种污染物堆积到土壤中，造成土壤污染。上海作为我国现代工业中心，工业化进程历史悠久。由于近年上海市产业结构调整，生产性企业逐渐搬离中心城区，因此，形成了大量的工业污染场地。这些污染场地再利用之前，必须经过调查评估甚至修复等过程。现阶段对于污染场地的管理还处在起步阶段，还没有建立系统的污染场地风险评估和风险管理体系。上海市从2013年开始开展了工业企业场地环境监管办法和相关技术规范按照制定工作。目前形成了关于调查、监测、风险评估和修复技术规范，已经列入计划编制的相关技术规范，也包括风险管理技术指南、风险评估筛选值、修复工程监理和验收相关技术规范等。通过对上海市污染场地修复及再利用风险评估现状进行的调研，对目前污染的场地修复及风险评估中存在的问题进行梳理，并提出一些改进建议，希望对上海市污染场地行业的规范与健康发展提供支持与政策建议。※问题及分析※1、污染场地管理及标准现状土壤环境管理工作在国外已经开展多年，美国、欧洲、日本等国有30多年的管理经验。美国先后形成了包括法律法规、导则指导和技术文件在内的一整套完善的污染场地管理体系。欧洲许多国家修订发布土壤修复等方面的法律和法规，规定了土壤修复工作程序。日本是最早关注农用地土壤环境并在农用地土壤保护方面进行立法的国家。2002年5月日本通过了《土壤污染对策法》，旨在通过确定土壤中的特定有害物质进而实施土壤污染防治对策、确立相关措施、防止人体健康受到污染侵害等，该法弥补了城市用地土壤污染防治法律方面的空白。随后日本又进一步完善了土地污染防治方面的相关制度。我国于2016年5月28日发布了国务院《土壤污染防治行动计划》，明确指出要适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，系统构建标准体系：完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则修订工作等，进一步严格污染物控制要求；健全土壤污染防治相关标准和技术规范，适时修订污染物排权标准，2018年8月31日通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》。这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染，该部法律于2019年1月1日起施行。该部法律的出台进一步完善了环境保护法律体系，推动了土壤污染综合防治体系的建立，标志着我国土壤污染环境管理体制日趋完善。2、我国污染场地修复技术现状文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前我国土壤修复还是以填埋和固化/稳定化技术应用为主，其他修复技术应用相对较少。从整体上来看，国内土壤修复市场呈现出技术落后、方式单一的特征，近两年开始从物理、化学修复发展到生物修复和自然衰减，从单一技术发展到多技术联合、综合集成。虽然我国在污染土壤修复理论和技术体系的建立方面取得很大进步，有些方面已经取得突破性发进展。但总体来看，我国污染场地修复技术尚不成熟。技术无疑是制约我国土壤治理行业快速发展的主要瓶颈。3、上海市目前污染场地修复和风险评估的现状上海市世博园区土壤修复是国内较早且规模较大的修复案例。世博会的场址，是上海的老工业基地，分布着从钢厂、船厂到电厂等几十家企业，土壤中含有大量的重金属和多环芳烃有机物。该修复工程从2005年起到2008年底，共处置了30多万方污染土，是当时中国最大的土壤修复工程，开创了中国城市土地可持续发展的新纪元。该项修复工程实施时，我国土壤修复产业正处于起步阶段，各种土壤管理标准和技术规范处于空白状态，上海也曾借鉴国外标准、技术和经验的基础上出台过相应的标准和规范。从2018年8月1日起开始执行国家颁布的《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前而言，上海市对场修复往往采取化学氧化和固化/稳定化技术是使用最多的土壤修复技术，也是修复土壤量最多的技术，这两种技术操作简单，费用相对较低，适合土方量较大的土壤修复。但是这两种技术，有时候会造成严重的二次污染或二次释放，上海市的场地修复中有时盲目过多地使用了两项技术。4、上海市污染场地存在的问题由于上海市的场地修复起步较晚，2014年之后才开始出台相关的场地修复技术规范。鉴于场地修复技术现状，可积极引进国外先进技术，但是这种引进不是盲目引进，而是要考虑到上海市场地的实际情况以及修复技术如何落地，真正为我所用。到目前为止，虽然基本形成了较完善的场地修复管理体系，场地修复技术也处在不断探索开发的阶段。故场地污染修复中还存在丞待解决的问题：(1)场地污染状况与修复状况工作管理有待强化由于没有统一的管理系统，污染背景、场地调查结果、修复方案、修复效果、土地使用情况、后评估结果

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※背景情况※AXXX在出席中国国际进口博览会活动时的讲话中，强调做好上海工作要有大局意识、全局观念。AXXX日前亦在纪念改革开放40周年大会上指出，坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，为经济社会发展打造新引擎。在这大前提的背景下，本人提出上海市应推动开源软件项目(opensourcesoftwareprojects)。开源软件在国外对创新科技公司、甚至乎任何高科技公司都是不可或缺的。随着创新的步伐加快，科技公司意识到为了保持竞争力和成本效益，就必须充分利用开源项目的外部研发。单单LinuxFoundation在2008-2015的各个项目的经济贡献就估计达到50亿美元。我们看见近年在人工智能领域的例子，Tensorflow软件就是Google开源的一个项目，而与其竞争的PyTorch开源项目是Facebook大力支持的。单单这两个项目的影响力就已是可见一斑，基本上任何涉足人工智能的公司或研究部门（包括国内）都不可缺少这些软件。相对来说，我国自主的开源项目起步较迟，覆盖面较少，质量较差，影响力较弱。这对我国科创公司的发展造成了门槛，拖慢了我国自主创新的步伐。※问题及分析※我国除了开源软件的人均数量较低以外，开源软件的质量也有待改善，这包括国内龙头软件企业所支持的项目。也有待改善。2018一个关于安全缺陷方面控制的分析指出，国外的软件公司在开源的质量控制明显比国内公司为优。这也是对开源软件的不够重视。我国对开源项目重视不够有多个原因，本人认为最大的因素为缺乏开源项目的历史与企业文化。从历史上来说，在上世纪五六十年代，早期软件本来就是从大学或者实验室中研发的，二来企业营利模式主要是从销售硬件而来，故此软件本是免费提供。软件销售作为一种产业，要到六十年代末才开始。至此，软件开源化已有一定的根基，而之后电脑业的发展，也跟开源软件同步进行，如AT&T的Unix系统以及之后的GNU计划。九十年代，互联网公司写的网站大多数用的就是LAMP(Linux,Apache,MySQL,PHP)，全部都是开源软件项目。这些公司的成功令开源软件深入人心；时至今天，开源软件在国外软件科技公司与开发人员的心目中有很高的地位，成功的开源项目的领导人员往往会被大公司青睐，社会也明白开源项目的经济效益。美国联邦政府也在2016年宣布之后文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com联邦政府20%的软件要开源，各部门之间必须互相共享内部开发的程序。我国的软件业要在2000年后才逐渐抬头，开源项目的生态系统不成熟，很多公司缺乏这方面的经验，不理解为何开源项目对公司有利，亦不懂得如何去发展能给公司带来最大效益的开源项目。总的来说，也就是缺乏对开源项目管理的一个策略。本人曾跟一间聘有数百个软件开发人员的在长三角地区经营的中型软件公司的总裁谈过开源软件，他回答：当然不开，你当我傻子？※建议※上海作为长三角的龙头，担负创新驱动的重任，对开源项目应加强重视。两项具体的建议如下：1、加强对大学各部门对开源软件开发的长期支持本人有一次因工作需要，找寻关于中文自然语言处理开源项目的时候，发现成熟的选择很少。（https://github.com/crownpku/Awesome-Chinese-NLP）网页尽管列举了超过10个中文NLP的开源项目，包括清华的、中科院的、复旦大学的一些项目，但一般说来，支持比较差，或已经太旧或不能再用，介绍文档也相对不完善，功能相对不齐全。本人十年前在美国华尔文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com街工作，有一个项目需要用美国史丹福大学的自然语言处理的开源软件，相对来说，支援齐全多了。开源项目的根基是各个大学的研究室，上海可以考虑有策略性地支持或加强支持本地大学一些已有开源软件的的项目（如：复旦大学的FastNLP）令他们可以做得更加完善，也可选择性地长期支持鼓励一些研究部门新开发一些开源项目。2、选择某些适当的市部门网站代码开源化为试点美国波士顿市于2016年将其官方网站完全开源化，是美国第一个这样做的大城市，反应良好，为市民提供了方便与节省了时间。上海市也可考虑一些相似的做法。不一定需要像波士顿把整个城市所有的官网提供的服务开源，可以先将一两个小部门或区的网站作为试点。开源项目这个概念在国外很受欢迎，上海市假如有开源的官网，即使是小规模的成功例子，也会有很好的回响，对上海作为一个国际性大都市走向世界，以及上海品牌中的「上海服务」以及「上海文化」有积极正面推广的作用。同时又可以推动开源软件，一举两得。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可

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