※背景情况※某小区于2006年建成，多年来小区矛盾不断，常年物业费收缴率40%以下，部分业主多年不缴纳物业费，最长达十年以上。该小区建设立项为普通商品房。之后东区约440户用于安置动迁居民，西区400余户系通过购买商品房获得业主资格的居民。该小区前期物业公司为A公司，2018年A公司被解聘，后B物业公司接手小区管理。该小区主要矛盾为：1、东区业主认为自已的房屋是动迁配套商品房，不应按普通商品房的标准收取物业费。虽经法院判决认定房屋性质为普通商品房且物业服务标准相同，但多数业主坚持认为小区两个门，一边是商品房，一边是绿化带里种菜的动迁房，依旧不主动缴纳物业费。2、A公司提供服务质价不符，业主反映小区里存在违章搭建、业主遭窃、小区公益收入不公布，安保人员配置不符合标准等情况。后经法院判决认定A公司的确存在一定的管理缺位，对相应期间的物业费进行了酌减。此后，因A公司后续服务仍未改善，双方矛盾愈演愈烈。3、业主得知A公司将被解聘，通过微信群抱团，大部分业主不再向A公司缴纳物业费，双方矛盾激化，A公司拖欠公共电费，导致在B公司服务期间小区公共部位停电，引发居民与B公司的新一轮矛盾。4、业主反映业委会成员不作为、乱作为，或存在谋取私利：比如选择维修基金开户银行时存在猫腻，侵害业主利益，A银行开户有5万元开户奖励，而业主委会员工作人员在明知的情况下，选择去B银行开户，B银行的开户奖励是提供给业委会一套银行退下不用的办公桌椅。5、业委会成员不稳定：业委会组成人员因在工作中受到业主的辱骂甚至是威胁，几次下来，业委会工作人员觉得本就是公益从事业委会工作，如此受委屈不值得，便纷纷提出辞职。※问题及分析※难点总结：1、社区治理的复杂性，单靠市场规则不足以处理：该小区较为典型，一半业主为老旧社区拆迁安置户，现在缴纳的物业费标准超过其心理预期，产生了剥夺感，因此拒交、拖交物业费。同时两边人员结构不同，小区管理水平未能跟上，导致小区现状产生差异对比，加剧矛盾。2、社区矛盾的多面性，该小区集合了业主与业主之间，业主与物业公司之间、业主委员会之间，业委会与物业公司之间以及前后物业公司之间的矛盾，错综复杂。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、实践中很多居民，仅在缴纳物业费或抵制缴纳物业费时与物业公司有联系，而对于其他社区事务的参与度长期处于低水平状态。4、业委会组成人员多退休闲赋人员，虽然有时间有精力，但是缺乏专业知识，并且遇到困难容易撂摊子；业委会虽有监督物业公司的权力，但是在监督物业公司时较难得到充分的知情权，故业委会自治作用较难充分发挥。总结社区治理创新的现状：多元化治理，是现代社区治理中达成的共识，但是多元化治理的制度设计还需进一步完善。像上海、江苏等地区，引入了三驾马车的联席会议制度，加大了政府购买服务的投入。但在实践中由于衔接不畅，容易出现踢皮球的现象；社区基层组织、社会组织与业主自治组织的良性互动关系始终没有建立，而是各自为战；政府购买服务主要集中在服务儿童、老人等部分人群，社区治理服务还有待挖掘。※建议※1、加强以党建引领为核心的城市社区治理体系建设社区治理要充分发挥基层党组织的作用。城市社区治理与基层党建在主体、目的、形式等方面具有天然的耦合性。一方面要通过区域化党建、网格化党建、枢纽化党建制度创新，建文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com立基层党组织全面覆盖社区的网络体系。另一方面，建设社区服务型党组织，鼓励社区党员志愿者积极参与社区治理，鼓励党员和入党积极分子担任业委会成员、楼组长等社区角色。2、鼓励居委会、业委会工作人员交叉任职虽然居委会与业委会两者的权利基础、对组织成员的要求、工作侧重点等不同，但居委会和业委会都是居民和业主的自治组织，两者目的都是维护居民和业主的合法权益。居委会和业委会在民事关系上是一种平等的关系，二者在许多领域有着共同合作的空间，所以应该广泛地展开合作。两会交叉任职，有助于建立两者之间良好的互动关系，也有利于业委会工作的稳定开展。3、依靠本土化自治方式，利用灵活自治组织网络社交大环境下，现在每个小区都有几个微信群，如广场舞群、书画群、宠物群、摄影群，其中不乏热心公益的积极分子，社区治理应当不拘泥于业委会一种自治组织，居委会、业委会可以与社区事务的积极分子紧密联系，依靠和发挥这种灵活自治组织的作用。4、扩大政府购买服务的范围政府购买服务多数从社区服务的多样性、专业化层面升级社区的服务管理。通过协商、合作、共建等方式，提升社区管文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理公共事务、提供公共服

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关于以人为本进一步优化中环线地面道路非机动车道设置的建议※背景情况※在本市机动车迅速发展的背景下，非机动车交通在实际通行中处于劣势，体现在骑行设施、路权分配、安全性等方面的不足。国内不少城市道路设计专家指出，上海的城市道路应该从以车为本转向以人为本，通过创造更适合步行和慢行的环境，使上海体现可行走的城市特征。※问题及分析※本市中环线的建成给机动车出行带来了便利。但是随着中环沿线居住人口不断增多，沿线居民的非机动车出行需求逐步增大。由于中环地面道路禁非未完全取消，尤其是杨浦区，当年该区域地面道路按照全线禁非要求建设，导致目前大量非机动车（特别是各类快递和送外卖人员）在中环地面道路的机动车道上抢道行驶，或在人行道上快速穿行，险象环生，群众对恢复中环地面道路的非机动车出行呼声日益提高。据统计，目前上海市中心城范围内禁非道路达118.9公里，2016年起，市交通委、路政局陆续开展了《慢行交通设施补短板工作》,主要采取三种措施：1、采用工程改造手段，针对禁非道路，利用人行道、绿化带拓宽道路，增设非机动车道或布置人非共板；2、对不具备工程改造条件的道路，采取断面优化和重新分配路权的管理优化手段，恢复非机动车通行条件；3、对不具备工程建设及道路断面优化条件的道路，考虑在其两侧300米范围内设置畅通的就近绕行道路。由此，中环沿线的军工路（翔殷路-周家嘴路）通过利用人行道布设人非共板的方式增设非机动车道，汶水路（俞泾浦-曲阳路）通过减少车道数（双向8车道改为双向6车道）的方式增设非机动车道。这些原禁非路段恢复项目的实施，使得杨浦区域邯郸路—翔殷路范围恢复非机动车道的需求显得更加迫切。据统计，邯郸路-翔殷路中环沿线长3.5公里，两侧居住小区密集，群众非机动车出行量较大。该路段每小时单侧非机动车流量在400-1400辆，而同路段机动车流量仅有每小时900-1900辆，从道路通行效率上说，同等通行空间，非机动车通行效率是机动车的5倍。现在为了同等数量级的机动车出行，而限制非机动车出行，从效率和公平性而言，都急需在此类路段增设非机动车道。且该路段如恢复非机动车道，可实现中环沿线俞泾浦至周家嘴路的全线贯通。※建议※1、研究论证中环沿线慢行交通环境，尽早出台优化方案文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com考虑到中环的整体性与交通的连续性，建议市有关主管部门抓紧推进中环沿线增设非机动车道的工作，全面梳理、研究中环沿线慢行交通环境，经科学论证后，尽早出台优化方案，力争实现非机动车道的贯通，更好地满足居民慢性出行需求；2、多策并举突破创新，加快实施邯郸路—翔殷路沿线设置非机动车道工程一是在人行道宽度条件较好路段，保证机动车道数量不变并满足相关规范要求前提下，对人行道空间予以重新调整，增设非机动车道，形成人非共板的横断面通行形式；二是在人行道宽度有限路段，新增非机动车道难度较大，需要通过压缩机动车道宽度，占用机动车道、征用沿线土地等途径，涉及部门较多，沟通协调难度较大。比较典型的如邯郸路-翔殷路沿线的翔殷大楼、海军军医大学附近人行道仅为1.5米左右，梅花新村、兰花新村、复旦大学国权路段人行道仅为2～3米，需要通过压缩机动车道宽度或减少机动车道数量甚至占用复旦大学、二军大部分用地等途径，建议市有关主管部门要以突破常规的精神进行牵头协调；三是增设非机动车道耗资较大，还会涉及沿线拆迁、占地需要给予合理补偿，建议市主管部门牵头，给涉及的各区政府在经费等方面提供政策支持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※当前，上海公交系统在经历了一系列切实有效的改革和创新后，信息化程度得到了大幅度的提高。然而，伴随移动互联网技术最新讲话系列的发展以及市民不断增长的智能化出行需求，上海公交系统亟需提升智能化程度，这也是上海公交发展的方向。※问题及分析※1、公交车运量及相关数据的实时收集及测算尚不够精细智能化的核心基础是数据的采集数量及其精度。近十年来，由于公交车只需要上车时刷卡，无法准确掌握乘客下车的信息。这影响了对线路站点的精准评估，也导致车辆调度无法实时匹配，也使得公交司机队伍的分配更显捉襟见肘，最终无法实现公交资源利用效率的最大化，乘客公交出行的时间成本大大增加，不利于公交资源的分配及统筹。2、信息孤岛现象仍然存在当前上海行政部门的信息化工作取得很大成就，然而各职能部门之间信息还是比较独立，原本富有价值的信息因信息孤岛现象而迟迟无法被统筹使用，阻碍了公交系统向智能化的发展脚步。同时，通过调研我们发现目前上海公交的相关信息采集后主要用途在于公交企业内部管理，并未用于线路规划以及用户体验提升。此外，多家地图企业拥有一定规模的用户位置、路线等信息，也具备一定计算道路拥堵情况及路线规划的能力，但这些信息并没有得到很好的利用。3、用户获得的公交信息智能化程度仍有提升空间首先，现有信息的总量很大，但是关键数据缺失，且信息分散于各部门及企业之间，难以统筹运用，更无法以有效方式展示给用户；其次，智能化的硬件支持上仍有较大缺失，调研表明很多郊县的公交车站还未设置电子屏幕，很多站台电子屏、指示牌等硬件设备无法正常使用；再次，智能化软件支持也尚不到位，乘客获取相关信息的渠道复杂，虽然上海公交app、地图软件、上海公交微信公众号、市民云等平台上均会显示公交到站信息，但会给乘客一定程度上的选择障碍，且目前尚无法根据实时路况提供精确的到站时间，没有实质性地减少乘客的时间成本。4、公交线路制定方式较为传统，尚无法满足用户新兴的定制要求目前，公交线路的制定较为传统，未充分利用精细化的大数据，且运行区域较为有限，无法满足许多两点一线的上班族的实际需求。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※1、试行新乘车模式，获取精确的关键数据建议对部分线路进行试点，试行上车刷卡收费，下车刷卡返还优惠的模式以获取高精度的居民出行数据。通过对数据的处理，为乘客提供包括车厢拥挤程度、城区拥挤情况、公交资源分配密度、道路状况及公交线路实时推荐等乘客切实所需的实时信息，以提高乘客的用户体验。2、合理配置资源，打破信息孤岛，以数据为依据，合理规划公交线路各相关部门应向公交集团的数据控制中心开放权限以获取相关人口热力分布图、人口实时流动图、移动基站分布、移动信号密度分布等各类数据信息，帮助公交系统实时判断上海区域内的人口流动情况，进行公交线网规划优化，使得公交基础设施资源得到更合理的空间调度和资源配置，并根据这些信息实现真正的公交智慧调度，提高居民出行效率。各公交集团也应积极与数据型企业、第三方支付企业、共享巴士运营企业等进行沟通与合作，获取精确数据信息，使用好诸如支付宝、微信等平台，将信息整合与完善后通过智能终端（包括但不限于手机程序、车站电子屏幕、广播公告等）推文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com送给乘客，提供车辆舒适度、精准到站时间等用户切实所需的信息以提升用户体验。3、加强信息终端基础建设，整合、整理、统一信息推送渠道全面梳理、修缮各区域、各线路、各站台的信息输出设备。通过手机端设立通道或在站点设立简易的信息反馈装置，提供给老弱病残孕及其它有需要的乘客，使司机在进站前提前了解下一站有哪些需要帮助的乘客正在候车以做好准备工作，增强互动。剔除冗余的平台，将信息及功能全面集合到上海公交app中。可以选择一家合适的地图软件企业作为数据提供商，将数据接入上海公交软件，相关的职能部门能够在APP后台上传与实时交通相关的信息，便于公交系统实时进行调整，并反馈到用户。在支付方面，将上海交通卡嵌入支付宝及微信小程序，使乘客能够从平时高频使用的软件中链接至上海公交平台，减少使用步骤。4、基于精细化的大数据，发展定制化共享班车服务建议对共享巴士运营企业进行深入调研，了解该企业的运营模式，收集现有的共享班车线路，将共享巴士的运营模式纳入公交车运营方式改革的考量范畴。充分利用公交系统掌握的数据优势，打造更多方便、快捷且真正为广大用户所需的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com共享线路，在此基础上，进一步完善信息采集工作

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※背景情况※近几年来上海家庭纠纷案件不断增多，仅静安区法院受理的离婚等家事纠纷达779件，约占该院民事案件总数的八分之一。但长期以来婚姻等家庭关系危机未能得到重视和及时救治，导致婚姻家庭不稳定，引发了诸如未成年人成长环境恶化、老人赡养等社会问题。上海作为国家改革开放的前沿阵地，专业性、行业性矛盾纠纷的比例快速攀升。妥善化解婚姻家事矛盾纠纷，对于维护家庭和谐，保障未成年人、妇女和老年人合法权益，促进社会建设具有重要意义。※问题及分析※1、缺乏婚姻家事关系情感修复的配套机构在离婚、抚养及继承等家事纠纷中，人民法院是否对当事人婚姻家庭关系进行修复、心理进行干预治疗等均没有明确的法律规定。比如在离婚纠纷和家暴案件中，法院只能依法对实施家暴方进行训诫、罚款和拘留等处罚，缺少配套的情感修复和心理干预的职能。从目前基层民众组织的设置和职能上看，我国也缺乏专门的指导处理夫妻分居后或离婚诉讼前夫妻对子女抚养、教育和监护等纠纷的机构。这使得人民法院无法将司法职能与社会服务有效链接。2、婚姻家庭关系修复需求对应的法律服务供给不足随着我国城市化不断推进，目前无论是村委会、居委会和人民调解委员会，参与家庭层面的程度在不断弱化，其成员也大多未进行法律等方面专门知识培训。而夫妻在离婚诉讼中或分居后,通常会面临情感修复、子女的教育、抚养和监护等问题。但当前处理夫妻家庭关系较为专业的司法社工人数较少，也缺少与诉讼离婚当事人情感需求之间有效的连接，导致婚姻家庭关系修复需求没有对应的法律服务供给。3、尚未形成婚姻家庭领域多元纠纷解决机制婚姻家事案件兼具人身性、伦理性和财产性，有别于其他民事案件，家事审判的职能不仅是分配财产和确认身份关系，也包括修复婚姻家庭关系、治愈情感、为未成年人提供监护。当前，人民法院依据法律规定判断当事人夫妻感情是否破裂，是否符合离婚条件，但对于占比例较大的危机婚姻，仍需要情感修复的夫妻和家庭，不能简单地将处理财产纠纷案件的理念和方法套用于家事纠纷中。※建议※1、建立婚姻家庭关系修复中心整合调解室、咨询室、亲情室、亲子陪护室和妇女维权平台等功能，通过对分居的夫妻进行教育培训、帮助协商，辅助制定父母对子女抚养权方案等，重点在诉讼中修复婚姻危机及文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com家庭关系，减少夫妻间的敌对情绪，治愈情感，最终维护未成年人健康成长，为彻底化解家庭纠纷和修复家庭成员心理创伤提供条件。2、构建多元家庭关系修复主体链接具有婚姻家庭等社会学知识和相关社会经验丰富的专家学者，具有专业技能的心理咨询师，以及一定数量的司法社工队伍，按照法官+婚姻家庭专家+心理咨询师+司法社工模式，组成由专职审理人员即家事法官、特邀调解员、社会调查员及心理咨询师等其他司法辅助人员组成的家事纠纷审判团队。3、探索司法审判+专业服务+项目服务多元纠纷解决机制通过法院、妇联、教委、民政、团委、司法等有关部门承担各自职能、发挥合力，共同参与家事纠纷矛盾化解，构建司法、行政和社会力量相结合的新型家事纠纷综合协调解决模式，形成有效化解家事纠纷社会合力，不断深化家事审判方式和工作机制改革，努力实现为社会减压、为家庭疗伤、促社会和谐的目标。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※针对本市人民群众对健康服务需求与基层卫生服务供给不充分、供需匹配不均衡之间的矛盾，分析制约本市基层医疗卫生发展、制约供给侧改革的瓶颈问题，当前本市与全国各地相交而言，尤其是与东部沿海地区相比，在经济发展水平接近的基础上，基层医疗卫生改革相对保守，体制机制突破乏力，存在两个不衔接、一个不均衡的现状：与国家相关政策要求不衔接，与市民群众健康服务需求不衔接，各区医保资源配置与效率不均衡。※问题及分析※1、地方政策引导就诊下沉缺乏合力政府出台的政策本意是方便居民看病、减轻患者负担，但实际上让专家走向普通门诊和普通专家门诊，将进一步促进二、三级医疗机构的虹吸作用。另一方面，在没有实现合理补偿机制的前提下，由于特需门诊和普通门诊、普通专家门诊收费差距大、医生价值无法得到体现，专家出普通门诊和普通专家门诊的动力并不足。一边是放开服务价格，一边是限制服务规模；一边是引导就诊下沉，一边是留住患者。政策与政策之间出现了矛盾，导致改革的结果与改革初衷相背离。2、分级诊疗只分级没分工，老百姓看病不方便根据上海市家庭医生签约服务工作要求，三甲医院至少有50%的专家号源要留给社区卫生服务中心，就实际而言，医院在双向转诊上，虽然专家号源下放给社区了，但仍存在选择性下放号源以及流程衔接不顺畅等问题。一是专家号源有选择地下放给社区，比如只部分下放老年科、内科等号源，而没有热门科别号源下放；二是没有在转诊路径、对接流程上与社区卫生服务中心进行明确分工，签约居民只解决了预约到挂专家或专病号问题，但和其他非签约居民一样，同样要经历排队、挂号、预约检查、二次就诊的过程，不能体现双向转诊的便捷与吸引力。甚至很多非签约居民通过微医网、挂号网等第三方平台，一样可以便捷地挂到专家号。3、延伸处方叫好不叫座，老百姓配药不方便本市家庭医生签约服务工作中推行的延伸处方，本意为解决二、三级医院与社区卫生服务中心药物目录不一致、满足患者用药需求。但此举将用药主动权完全交给二、三级医院，而社区只能被动开具延伸处方，在一定程度上限制了基层卫生服务能力的提升，让本就以药物治疗为主要服务手段的基层医疗卫生机构进一步丧失话语权和主导权。另一方面，药物配送由指定的医药公司委托第三方物流公司为居民免费配送上门，一是将政策性因素导致的物流成本转嫁给企业，二是快递配送药文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com品不符合药政管理规定，具有医疗服务风险。因此，延伸处方叫好缺并不叫座。4、解绑基层活力机制千呼万唤落地难结合家庭医生签约服务的实施，全国各地先后出台政策，建立以机制解决问题的长效措施，尤其是在发挥医保杠杆、突破绩效工资、建立明确签约服务内涵基础上的签约服务费补偿机制等方面推动有力。上海市家庭医生签约服务费在2018年9月出台，但至今尚未真正落地实现。医保资源配置区域差异较大，忽视资源利用效率高低，没有建立激励机制。近平主席提出的两个允许政策尚未真正落地。总的来说，本市在机制改革推动上迈步较小，对束缚基层医疗卫生机构发展的机制没有松绑。※建议※1、加强改革顶层设计和组织领导建议由医改办统筹领导基层医疗卫生改革，增强医改办的规划、统筹、协调职能。基层卫生综合改革实施路径可以参考浙江省签约服务政策与签约服务费政策——基本项目和标化工作量——补偿机制改革——医保支付方式改革和价格调节机制配套——信息化配套建设，先从补偿机制和支付机制的顶层设计开始，逐一向下推动。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、分级诊疗体系建设有待完善实施路径分级诊疗体系建设，还需要进一步细化分级诊疗的具体流程，二、三级医疗机构和基层医疗卫生机构之间的关系，衔接的规则。比如进一步细化号源的分配细则，推动二、三级医疗机构建立社区转诊通道等。让老百姓通过分级转诊能获取最优医疗资源，包括最优专科、最小距离等综合因素考量，帮助老百姓选对专科、选对专家，让老百姓看得上病，而不是机械地划分区域，建立所谓的医联体，缩小或制约老百姓的选择权，来实现分级诊疗。在配套机制上，建议参照外省市，匹配强有力的杠杆机制，比如建立门诊起付线减免等费用杠杆机制，来推动分级诊疗的实现。3、进一步放开基层用药目录基本药物制度≠基本药物目录。建议结合家庭医生签约服务，放开基层医疗卫生机构用药目录，多种途径地解决老百姓用药问题。对与家庭医生建立长期、连续的契约式签约服务关系的患者，在疾病相对稳定、可控的前提下，提供病情所需的药品，包括基本药物和非基本药物，在药物制度上给家庭医生解绑，把主动权交给家庭医生，而不是被动跟随上级医疗机构和医生开具延伸处方，让家庭医生真正成为社区居民健康管理的

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※背景情况※党的十九大提出以人民为中心的发展理念，首次将幼有所育作为保障和改善民生工作的重要内容之一。目前，本市0-3岁幼儿总人数约60万人，按发达国家一般入托率40%左右计算，总需求数约24万；另据市妇联调研统计，本市有入托需求的0-3岁幼儿每年超4万，但目前能入托的不到2万。不管用哪种方式测算，本市托育服务供给严重不足的问题确实存在。2018年4月27日，市政府印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、市政府办公厅印发《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》、16家部门共同制定了《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》（以下简称设置标准），提出政府引导、家庭为主、多方参与的总体思路，旨在解决托幼服务供给严重不足的问题，进一步规范托育机构设置标准。实行9个多月以来，虽然政策支持社会力量依法举办托育机构，但民办托育机构并未取得较大发展。原因主要有两方面：一是政策门槛较高，申报符合条件的机构困难重重；二是现有的民办托育机构绝大多数达不到政策门槛，经有关部门查处，已有大量不达标的机构被关停或自行退出。※问题及分析※1、市场准入门槛过高，阻碍民办机构发展近日，市妇联在新闻发布会上坦陈，因上海对托育机构的高标准严要求，使得办理托育机构一次性建设投入大，房租及人力成本高，收支难以平衡。设置标准中对场地有如下要求：360平方米以上、3楼以下贯通（建议1楼）、有独立疏散出口、符合消防标准等等，可供民办机构选择的只有临街商铺和园区等部分资源，而且完全符合标准的数量极少。自政策发布以来，相关场地已完全沦为出租方市场，价格翻倍上涨，普遍在每天每平方米10元以上，投资一家托育机构动辄数百万元，在高成本下，专业只能让位于资本。以正在筹建的某家机构为例，390平方米场地核准招生40名，即使按照满员计算，每个幼儿每月分摊的房租就达3500元，算上前期投资约百万元，以及人工、运营，如果每月托费达不到万元，是不可能收回投资成本的。相反，市场上200平方米左右的符合标准的场地供应充足，价格较便宜且不易垄断，也可以让有需求的家庭得到实惠。2、部分标准脱离实际，加重民办机构负担除场地标准外，部分准入标准也已脱离实际。以餐饮标准为例，按相关部门要求，50人以下供餐的场地标准要求是30平文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com方米，这一门槛导致仅供餐场地每月租金支出就要上万元。据了解，部分民办托育机构供餐，食材由正规电商当日配送，不需要长期储存；通过先进的料理机，科学配比定量投放，无油烟少厨余，不需要烟道、化油器。用检验餐饮店的标准设置准入门槛已经脱离了实际情况。以上种种问题，不一而足，也显示出上海虽然在规范托育服务政策上走在全国前列，但是在标准设置上依然严字当头，影响了社会力量建立托育机构的热情。※建议※纵观发达国家和地区的托育服务，有很多先进的经验可以汲取借鉴。比如美国，对托育机构没有较高的门槛，甚至受过培训的全职妈妈也可以在家帮助社区托管幼儿，但是他们有一套很严格的质量监管体系在监控，不达标的有机构来管，达到要求的联邦政府还有补贴。在当前上海托育供给严重不足的情况下，应该加快完善政策引导社会力量共同参与，以满足人民对美好生活的向往和追求。为此提出如下几点建议：1、改变管理模式，从重准入转变为重监管办好托育服务，重在保障幼儿健康成长，让市民百姓满意，而不是通过设置高门槛来实现安全。目前高昂的养育成本已经成为中间阶层生育二胎的重要阻碍因素，因此管理模式迫切需文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com要修改完善。建议降低社会参与的门槛，管理部门重心放在服务和监管。对有意向参与的社会机构和个人，在鼓励支持的基础上，根据实际情况、提供专项指导，使其满足基本要求。在相关机构服务过程中，加强监督管理，例如：所有公办、民营托育机构无死角监控接入中心平台，有专门的部门和人员日常巡查；建立一套质量管理平台，所有托育机构的幼儿和家长信息，全部实名登记到管理平台，托育质量的好坏由家长评判，部门巡查和重大事件统一汇总到平台，同时建立红、黄牌制度，形成优胜劣汰的机制。在此基础上，探索政府进一步扶持的相关政策，对符合要求的机构按实际托管幼儿数量给予财政补贴，以进一步降低家庭成本；进一步探索引入家庭托育模式，让受过培训的全职妈妈也能通过托管幼儿获得收入，在增加妇女就业的同时，增加托育服务的供给。2、坚持实事求是，降低准入门槛对16个部门叠加的标准进行系统梳理，在保证一些基本安全条件,如：符合消防标准、有独立疏散口、人员符合资质持证上岗等的基础上，对明显不实事求是、不适应发展现状，以及重复设置的标准进行清理。

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※背景情况※AXXX在今年5月31日主持召开中央政治局审议乡村振兴战略规划的会议上指出：要把乡村振兴战略的实施放在我国新时代发展的战略优先地位。这就十分明确了上海作为特大型的国际化大都市，同样具有实施乡村振兴的战略任务。※问题及分析※从当下的现实情况来看，上海同世界上知名全球城市的乡村发展有着很大差距，而且同江浙两省的乡村和特色小镇建设相比也同样存在不小差距。上海要补上乡村振兴的短板，就必须要厘清以往在发展中的五大认识误区：一是将农村地区青山绿水建设同一二三产融合发展，打造以第一产业为主的产业链和价值链，促进农村和农业繁荣发展对立起来，片面强调所谓纯农地区的单一性，排斥与一产初级产品相关的绿色二产有机嵌入，从而导致人为割裂三个产业间的有机联系，使农村和农业不富也不强。二是将远郊地区建设郊野公园的过程中，同农村和农业综合配套建设对立起来，从而导致郊野公园之间缺乏各自不同的历史文化特质，更失去促进农村地区在新一轮发展中向社会主义新农村升级发展的极佳机遇。三是将加快旧乡镇改造和历史风貌恢复性保护同以房地产开发为目的的大拆大建等同起来，片面追求给旅游群体以片刻的历史沧桑感的破败的视觉感受，从而忽略了反映新时代的新乡村的新面貌和居住在此地的人民群众的切身真实感受。四是将镇区和村落的不同功能和作用混淆起来，混淆了村作为第一产业的功能载体发展田园综合体与镇作为农业深加工和文化产业的承载功能，忽视了两者之间的互相作用和互相承载，仅仅把村的田园综合体当作一个旅游景点，认为这就实现了乡村振兴。五是但凡涉及旧乡镇改造和城中村改造等改造型项目，忽视社会民间资本或混合型资本的力量和作用，从而使建设机制和利益机制的单一化与产业的空心化，导致项目建成后的运营模式与质量的同质化。※建议※实施乡村振兴战略重在厘清村与镇的不同承载功能与职能，村是第一产业的承载体，要将其打造成田园综合体；镇则是二三产业的承载体，要将其建设成当地特色农产品深加工和文化、商业、旅游等服务业的综合体。因此，上海实施乡村振兴战略应当从以下五个方面着手：1、要彻底解决九龙治水的现状文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com乡村振兴战略的实施涉及到规土、产业、水务、建设等多个行政部门，由于该项战略的成综合程度高，建议由作为综合部门的发改委牵头，由市委市政府主要领导挂帅，集成各个部门的相关职能予以统筹推进，彻底化解由九龙治水给乡村振兴战略的实施所带来的阻扰。2、要制订具有系统性和针对性的规划上海乡村振兴战略规划绝对不能是泛泛而谈、放之四海而皆准的规划，更不能简单套用中央文件和上海历年来针对三农问题的文件，而是要抓住新时代上海谋求更高质量发展的特征，精心编制符合上海向卓越全球城市发展的个性化规划。不仅战略规划如此，空间利用规划也必须配套落地。因此规划的编制必须重点放在有利于一二三产融合发展，促进产业兴旺，生态宜居、乡风文明、治理有效、农民富裕这个落脚点上。3、必须首先加快两块地的改革创新要系统地解决好中央自十八大以来关于农用地流转的系列政策，加快乡村农用耕地的整合和宅基地的归并，这两块地的整合与归并关系到乡村振兴战略的实施能否得到高质量的发展，能否适应全球城市建设的需要。一是要在修编后的空间规划的引领下，加快农地的归并。要通过加快农地流转政策的实施，使耕种土地向新型农业合作社或专业农户流转，形成有利于规文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com模化、组织化、现代化的农业生产方式的实现，形成规模化的一产特色，成为上海卓越全球城市的美丽花园。二是加快对宅基地的平移和兼并。在通过政策引导宅基地资产化经营的基础上，积极地引导农民集中居住和进镇居住，实现社区化的居住管理，将村落宅基地的民宅进行平移和兼并后，集中建造一批特具江南文化风貌的民宿，统一由集体经济组织与开发主体合作在不改变用地性质的基础上共同以入股的方式建设经营，农民凭入股的股份分享收益，以农地流转和宅地入股的两种方法共同形成对农民的资产性收入，从而达到生活富裕的目标，同样也实现生态宜居、治理有效的终极目标。4、要抓出典型，切忌撒胡椒面上海建设卓越全球城市背景下的乡村振兴战略实施与浙江、江苏切有所不同，形成上海特有的经验模式，是上海乡村振兴的必由之路。眼下从全市调研情况来看，建议选择三处最有故事的乡镇来打造典型。一是可以将浦东新区大团镇打造成上海卓越全球城市中的桃花盛开的地方，形成具有50平方公里规模的桃野公园，并在充满江南水乡文化的特色小镇建设的带动下，打造具有桃文化特质的一二三产融合发展的新时代的新乡镇，其主打的是民族风。二是建议选择青浦区的金泽镇，以国家体育小镇的金字招牌，集中打

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※背景情况※健康，是每个国民的立身之本，也是一个国家的立国之基。AXXX在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，提出努力全方位、全周期保障人民健康，并强调，要将健康融入所有政策，人民共建共享。将健康融入所有政策，是国家卫生与健康工作方针的重要内容，成为推进健康中国建设，实现全民健康的重要手段之一。健康中国2030规划纲要中指出：提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育。完善突发事件卫生应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。要建立一个完善的突发事件卫生应急体系就需要完善应急设备、完善应急网络、并普及能够参与应急的人群。被称作公共场所救命神器的自动体外除颤器（简称AED）,就是突发事件中针对心脏骤停情况的应急设备。据不完全统计，我国平均每年心源性猝死人数高达55万例，其中，87.7%发生在医院以外的公共区域。而针对此类心跳骤停患者的黄金抢救时间只有短短4分钟，最有效的急救方法就是电击除颤和徒手心肺复苏。因此，在人口密集公共场所安装AED是提高抢救成功率的重要保证，也是一个国家、地区文明程度的重要标志。※问题及分析※1、校园布防AED的必要性随着社会的发展，工作、生活节奏的日益加快，发生心脏骤停的患者数目逐年增高。对于还为踏入社会的学生们，在校园里也同样面临着突发心脏骤停的可能。近年来不断有报道校园学生在体能测试中突然倒下的事件，而在这些事件中，AED的存在几乎起到了绝对的作用。日前，上海理工大学的操场上，一场惊心动魄的生死营救将一位心脏骤停的学生成功挽救。据了解，此次成功救治突发心脏骤停的事件是本市推行AED校园试点项目后的首例成功案例，也是全国高校校园内AED急救的首例成功案例。作为全国经济、文化、教育的领头城市，上海的一举一动对全国其他城市都有着重要的示范作用。近年来，上海市教委在本市的校园内率先带头推行校园AED布防计划：2012年，市教委为本市62所高校配置了AED；2015年，市教委又继续为全市250余所普通高中学校(含完中、十二年一贯制学校)配置AED设备。至此，上海高中以上每个校园至少拥有AED1台。部分高校在校友捐赠下布防量相对完善，如上海交通大学在校友捐赠支持下拥有120台AED。这对其他城市来说，无疑有着深远的影响。2、校园AED布防的不足文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com虽然上海已有不少高校或得AED捐赠，但无论是数量还是普及力度还远远不足。目前，大部分校园只有一台AED设备，而学校通常将AED放置在校医务室内。然而，作为公共急救设备的AED应当是消防灭火器一般的存在，让人随时能看见，随时能想到在什么地方可以获取，这才是急救设备存在的意义。同时，校园里心脏骤停的高发场所是操场、游泳馆等活动区域。这些真正高发心脏骤停的场所尚未布设。一旦有心脏骤停情况发生，这些场所在黄金4分钟内难以取用到AED。※建议※1、推动立法层面规范化布防AED上海市应在立法层面颁布校园建设AED急救设备布设强制性规范，明确在校园建筑物内，和开放区域的AED布设距离、数量等，并配套要求为学生提供急救教育。2、扩大布设区域AED的布防应全面的考虑运动场、教学楼、体育馆、游泳馆、图书馆、学生宿舍等各个活动场所。同时，AED应当放置在公共24小时可取的地方，才能发挥它急救的真正用途。3、提高布设密度在正常室温下，心脏骤停4分钟后患者脑细胞会出现不可逆转的损害，因此医学上素有黄金4分钟急救原则。AED可文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com使心肺复苏成功率提高2至3倍，若在4分钟内使用AED对心脏骤停患者实施电击除颤，可使院前急救生存率提高49%。因此，校园布防AED必须从真正可发挥用途的角度出发，按照1分钟200米可获取AED的距离，合理布防。4、加大学生培训力度校园的急救不能只靠老师，应当扩大到每一位学生。社会急救力量的培养应从学生抓起。大中学生增加急救常识性课程，将急救技能从理论变成本能。5、推广普及知识面对普通人群对AED不了解、不敢碰、不会用等现实问题，建议在广播、电视及平面媒体等大力宣传，力推公益性广告，使AED在普通百姓中家喻户晓。学生往往容易受到父母的影响，从校园时期就开始学习拯救生命的方法，有助于提高对生命的认识，从而更好的建立团结和关爱的团队精神，珍惜自己和他人的生命。6、有效利用网络平台监管急救设备一旦校园布防多台设备，就会面临AED公共布防的管理问题。设备是否良好运行？急救时是否随时可用？设备在哪里？谁来管？如果紧急情况拿到的设备但不能使用，那恐怕是任何人都难以接受的。文可居文库——海量学习资料，

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※背景情况※A说国家之魂，文以化之，文以铸之。两岸同胞要共同传承中华民族优秀传统文化，推动其创造性转化、创新性发展。实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。中医药是中华民族的瑰宝，传统中医药文化长久以来都是全球华人共同的语言，是维系两岸中华儿女团结、促进共同发展的重要纽带。2016年台湾地区政局突变，民进党上台后，蔡英文当局极力淡化中国传统文化，并设立很多不利于中医药发展的条款，如从事中药贩卖业务需通过考试，但台湾地区政府不培训、不考试、不发照，导致中药房急剧消失，每年锐减200至300家。据统计，1993年全台有15000家中药行，如今只剩下8000家左右。如此下去中药行势必消逝，中医药文化将会消失。因此以中医药文化为载体，召开座谈会，交流两岸中医药文化现状以及探讨未来中医药发展趋势等途径，增进两岸同胞多方位、多层次的文化认同，从而建立一致的文化导向，有助于两岸文化融合统一，具有相当的可行性和重要意义。上海承担着两岸关系发展的引领作用，尤其是与台北的双城论坛更成为两岸官方机制化交流合作的典范。随着中医药得到世界各国越来越多的重视，两岸未来应进一步扩大中医药交流与合作领域。上海也应积极打造两岸中医药交流合作前沿平台。上海中医药大学是国内首屈一指的学府，校内拥有优质的学科建设、8家附属医院、丰富的人才储备及中医药文化资源，目前已与20个国家和地区的近50余家海外院校、医疗科研机构和国际组织建立了科研、教学、医疗等合作关系，并多次派员赴台湾中医药高等院校、医院（长庚医院、慈济医院）等进行交流。如何善尽上海优势加强两岸民众对中医中药的了解和相互理解，增进台湾民众对中医药的认同，为两岸中医药的健康发展创造条件，并不断扩宽两岸中医界的合作领域，深化合作内涵呢？中医药文化交流的深入进行，将有利于两岸关系的和平发展，有助于提升两岸民众对中华文化的认同感，未来两岸的相互理解也将进一步加深，有利于建立密切的互动关系，为实现两岸关系和平发展和中华民族伟大复兴做贡献。※问题及分析※沪台两岸中医药交流目前存在的问题：1、沪台中医药交流合作层面不广，处于两岸民间学会小规模小范围的水平，使交流合作影响力不大。媒体上关于沪台中医药交流合作报道不是太多，无法引起民众的关注及认识。2、沪台中医药产业合作缺乏深度。由于受限于两岸的中医药规定，两地在中医药的医疗保健、养生旅游等产业方面交流不够，需要在政策法规上进行变革。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、沪台两地中医药人才交流发展较为缓慢。由于受两岸中医药人才的学历互认、专业资质互认问题的影响，目前台湾承认大陆111所高校名单中，在中医药领域中的上海中医药大学还不在承认范围之内，导致来上海学习中医药、从事中医药工作的台生、台胞数量总体有限。4、两岸中药材质量标准与检验规范尚未统一，两岸在中药材检测点不同。大陆较重视有效成分或指标成分的检测；而台湾则更重视重金属污染、农药残留量等安全性指标控制。因此为了加强两岸在中药领域的合作，加快两岸市场的整合，建立完善统一的药材质量管理机制和检验规范尤为重要。※建议※关于加强沪台两岸中医药交流的建议和举措：1、借助科创中心建设，加强沪台生物医药方面的合作：台湾医疗技术较为发达，尤其是生命科学、生物技术以及临床医学领域居于世界前列。目前，台湾利用生物技术对中医药进行深入研发，大力推动了中药产业转型和升级。建议上海借助全球科创中心建设有利契机，支持两地中医医疗机构、科研院所、高等院校、中药企业充分在生物医药方面深度合作，促进大陆中医药产业转型升级。上海可以选择一些西医治疗有难度、中医正在关注和探索的病种，如在恶性肿瘤、肝病、糖尿病、重文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com大传染性和自身免疫性疾病等领域，应用先进的现代科学技术和方法，与台湾共同合作研发新药，不断提高中医药的创新能力，为中医药进入全球主流医药市场发挥支撑引领作用。2、借鉴台湾科学中药，加大沪台中药颗粒剂领域的合作研发：中药经萃取浓缩造粒等过程，制成粉末、颗粒等剂型的产品，在台湾称作科学中药。科学中药因为经过科学的制备、加工，颗粒剂的农药、重金属含量可以被检测和控制，较饮片在质量上更具有安全性。同时，采用中药颗粒制剂，不仅用量少，药材节约，而且疗效确切，使用简便，口感更好。台湾临床使用的中药以配方颗粒剂为主，而且是大瓶罐装，包括了单味药450种和常用复方300种。而大陆地区的中医医生使用中药习惯应用饮片，不仅药材用量较大，口感不佳，而且使用不便，导致受众减少。目前大陆也开展中药颗粒制剂的应用，但配方颗粒复方品种少。上海应鼓励沪台加强临床交流，并在政策上支持台湾的GM

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※背景情况※随着上海城市整体科技化水平的不断提高，在三大运营商共同的努力下，全市4G用户数已经超过2,400万，基本构建起覆盖全市的高效、高速的移动互联网络，为打造上海服务品牌添砖加瓦。※问题及分析※然而在这些亮丽成绩的背后，仍然存在需要提升改进的地方，即：在部分区域和路段，仍然存在着4G信号覆盖较差的情况。比较典型的区位包括：中环线的漕宝路到金沙江路段、虹桥路的古北路到西郊动物园路段、南北高架路的内环线高架到延安高架路段、内环线高架的光新路到南北高架路段等。在这些区位使用移动电话时，还是经常会出现从4G网络跳转至Edge网络的情况。在人们对手机移动网络依赖度日益增高的今天，带来一些不便。※建议※4G是第四代移动通信及其技术的简称。4G LTE系统能够以100Mbps的速度下载，比拨号上网快50倍，上传的速度也能达到50Mbps，并能够满足几乎所有用户对于无线服务的要求。但由于4G信号频率高，导致越过障碍的衰减更快，所以对基站做室外覆盖的密度要求要高于以前的3G覆盖密度。针对以上问题，我们也与运营商进行了沟通，试图从不同区域类型的覆盖给出一些部署的建议：室外交通区域1、一方面我们要持续加强基站的建设，另一方面考虑到居民担心的辐射问题，尽量减少基站的数量，改用微站的方式部署，同时在不影响效果的情况下尽量减少居民区微站的部署量。所有的改造工作需依托政府支持，将电信基础设施建设纳入政府工程，申请开放基础公共设施资源；抓住公共基础设施改造的机遇，把电信基础设施的建设纳入其中，通过改造，可以实现标准化安装方式并预留设备安装空间，同时达到更好的美化效果。2、建议在街道上采用分布式微站街道覆盖方式进行盲点覆盖3、建议在居民区采用一体化微站覆盖方式进行信号点的扩容室内办公区域受限于微站自身特点，其主要用于局部覆盖或容量补充，目前微站主要还是用在街道覆盖，但是需要解决的弱覆盖还大量存在于室内建建筑物相对密集的业务需求区域。如何做到精确定位，使微站的建设做到有的放矢，具体的操作方式需文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com要结合实际情况部署。我们结合新城控股大厦浅谈一下室内建筑的信号覆盖解决方案：室内覆盖是针对室内用户群、用于改善建筑物内移动通信环境的一种成功的方案，近几年在全国各地的移动通信运营商中得到了广泛的应用。其原理是利用室内天线分布系统将运营商基站的信号均匀分布在室内每个角落，从而保证室内区域拥有理想的信号覆盖。室内覆盖系统的建设，可以较为全面地改善建筑物内的通话质量，提高移动电话接通率，开辟出高质量的室内移动通信区域；同时，使用微蜂窝系统可以分担室外宏蜂窝话务，扩大网络容量，从整体上提高移动网络的服务水平。总的来说，信号分布系统根据覆盖区域的具体情况，组合无源、有源、光纤、泄漏等方式，进行综合性的分析。在实际使用中，室内分布系统可使每个微蜂窝覆盖范围增至几十层楼左右；如果加装干线放大器，覆盖范围还可大幅度增加。一个完备的室内分布系统应能够通过一个特定的接口，取得基站的下行信号，均匀地分布到指定场所的每一处。同时，又将这场所的每一处的基站上行信号收集到后，均匀地送达特定的接口。新城控股总部大楼的室内分布系统采用了无源天馈的分布方式，涉及的主要设备是：馈线、天线、干线放大器、延长放大器以及耦合、功分等无源器件。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对于新城控股总部大楼高层信号不稳定、极易收到多个基站功率近似的信号，存在频率干扰，出现乒乓切换效应，话音质量难以保证，并出现掉话现象的问题，解决方法主要通过加装一台直放站、多台干线放大器来提高高层的信号强度和范围，再通过降低上行信噪比来提高手机信号接收的灵敏度，最终实现信号稳定接收的目的。5G时代被誉为：无处不在@万物互联的时代。5G相较于4G具有更高的网络速率：峰值网络速率达到10Gbps、网络传输速度比4G快10—100倍，更低的网络时延从4G的50毫秒缩短到1毫秒，满足1000亿量级的网络连接，整个移动网络的每比特能耗降低1000倍。在可以预见的未来，基于5G高速移动互联网必将催生出更多、更新的应用场景和业务模式，为人们的生活带来更多便利。目前上海部分区域已经开始测试5G网络，希望在不久的将来，无论是室外还是室内，都能逐步实现5G信号的全面覆盖。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※从去年开始，上海聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，推出了一系列大力度的营商环境改革举措，大幅提高了市场主体的营商便利度。在世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》中，中国总体排名比去年上升32位，位列全球第46名，上海作为占55%的样本城市作出了重要贡献。本次进步是上海系统深化推进政府放管服改革、当好服务企业的店小二的具体成果，是上海国际化、法治化、便利化营商环境的反映。2018年11月，AXXX在上海考察时，要求上海瞄准最高标准，最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境。目前本市正在按照AXXX的重要指示，研究出台打造国际一流营商环境的各项举措。※问题及分析※虽然世行营商环境排名明显提升，各级政府出台大量优化营商环境措施，但一些企业反映获得感仍然不强。其中的原因有：1、政策法规与优化营商环境不适应部分法律法规和政策措施对于营商环境有较大影响，如：设置许可前置、准入条件不合理等。相关部门在操作层面尽可能采取告知承诺、简化条件、并联审批等便利措施，但根本解决在于修订制度。同时，新制定的法规和政策对于营商环境的影响也应关注，避免老问题尚未解决，新问题又出现的情况。2、跨部门问题协调力度不够大部分企业的经营活动涉及多部门管辖，各部门的管理要求可能存在不协调。如：市场监管部门为减少无证照经营，希望对开设在居民区沿街商铺的不产生油烟餐饮店发证，环保部门为避免发证后超范围经营带来的油烟扰民，希望禁止开设此类餐饮店。对于此类跨部门的问题，应加大协调力度，由综合部门牵头，采用一事一议的方式逐项解决。3、部分领域企业负担仍较重一是部分减负政策落实不到位。如：2017年国家取消了食品等四类行业从业人员预防性体检费，但调查显示目前本市仅有约三成的食品从业人员参加了免费体检；二是部分领域涉企收费不规范。如：本市规定餐厨废弃油脂免费收运，但餐饮企业反映部分收运企业变相收取费用，或与付费收运的餐厨垃圾进行捆绑；三是企业反映轻微违法行为受到的处罚较重。※建议※1、建立政策法规营商环境影响审查机制一方面，对于现有法律法规和政策措施中涉及影响营商环境的规定，及时开展修订或向国家层面提出修改建议；另一方文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com面，新的地方法规、政府规章、规范性文件和政策措施出台前，在进行合法性审查和公平竞争审查的同时，对是否存在影响企业开办、增加企业负担、妨碍企业经营等营商环境影响开展审查。2、建立更为精细的1+X评价体系建议在对标世界银行、国家营商环境评价等各行业通用性评价指标的基础上，研究针对各行业的营商环境个性化评价指标，建立更为精细化的1+X（1为各行业通用性指标，X为某行业个性化指标）营商环境评价体系。3、建立企业诉求回应和解决机制建议本市正在建立中的营商环境建设联席会议制度，既要考虑前瞻性的营商环境顶层设计，又要协调解决企业提出的具体问题。为显著提升企业对营商环境改革的获得感,建议在联席会议下建立企业诉求回应和解决机制，对于涉及多个政府部门之间的管理协调和政策衔接、企业向一个政府部门反映其他政府部门管理的问题等跨部门事项，可以在该机制下得到协调和督促解决。4、建立政策落实情况评价机制为解决一些优化营商环境政策出台后落实不到位的问题，建议规定各项政策出台时，应逐项明确政策落实的时间节点，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com定期开展政策落实情况评价（包括政府和部门自评、第三方测评和企业感受度调查等），并定期通报评价结果。同时，将优化营商环境政策推进和落实情况纳入各级政府和工作人员绩效考核。5、建立轻微违法行为容错机制在食品药品、环境保护等涉及公共安全、生态保护的领域，近年来出台的法律法规明显加强了对违法行为惩处力度。执法人员出于行政问责、职业举报等方面的担忧，对于轻微违法行为，甚至法律规定是否处罚可以自由裁量的情形，都一律实施行政处罚。需要建立轻微违法行为容错机制，明确应予处罚和免予处罚之间的执法界限。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于应科学地规划建设好城市绿色空间的建议※背景情况※目前生态环境保护与建设已经得到各级政府的高度重视，环境景观规划建设水平的高低已成为当今世界判断一个城市文明程度和居民生活质量的重要标准之一。绿地建设已经受到普遍关注。但是即使在上海这样的国际化大都市，城乡绿化在规划、建设、养护管理过程中还存在一些不科学、不尽合理之处，使得一些绿化工程不仅发挥不了改善生态环境的作用，还造成经济上的浪费和后续养护管理上的困难。城乡绿化仍需要提升规划设计和建设管理的科学性，以便让上海的自然生态环境更加美好、城市景观品位更高。※问题及分析※在目前上海的绿地建设中，还存在着一些问题，如：一些决策者（不局限于政府）为图立竿见影地炫耀政绩而热衷于做表面文章，凭个人意志对设计人员指手画脚而忽视群众需要，一些专业人员则为图滚滚财源而迎合主人意，放弃专业原则，违背科学规律，而大多数情况是我们的决策者和专业人员缺少环境保护和生态园林的绿意识，过度关注无生命的景观，使钢筋混凝土筑成的城市中本已严重失衡的软质景观和硬质景观的比例更加严重地失衡。即使在以植物为主的绿地建设中，为了追求四季常青和热带风光而违背上海本地的自然植被规律，大量使用香樟和热带植物，造成林相结构单一，有的植物冬季还需覆盖保暖，无法发挥应有的自然生态效益。※建议※如何科学合理地规划建设好城市的绿色空间，把我们有限的建设资金及珍贵的土地资源充分利用起来，从改善城市生态环境出发，多创造绿量，多为市民创造些幽静的游览、休息场所和清新宜人的生活空间，是我们的当务之急。为此特建议如下：1、持之以恒抓宣传教育，提高全民绿化意识园林绿化事业是全民的事业，没有各级领导的重视和全民绿化意识的提高，要建设完整的、系统的、高水准的园林绿地体系是一件根本不可能的事。古人云：盛德在木（《礼记月令第六》），即是说，植树造林是最大的德政。我们的祖先尚且懂得绿化的道理，处在生态主义盛行的今天的我们反倒不明白建设一个美丽、清新、整洁、生态健全的绿色空间同人民生活、城市建设和经济发展的密切关系？况且，据科学测算，对园林绿化建设和维护的投入可获取3.42倍的经济效益，只是这些效益不能直接回报给投入单位而已。上海的各级领导和专业部门十分重视园林绿化，但仍然需要大力宣传园林绿化文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建设是福在当代、荫及子孙的伟大事业，唤起全民共同的绿意识，积极主动地投入到建设园林城市、保护绿化规划用地和绿化成果的运动中来。2、按照大环境绿化目标，科学合理地制定绿色城市规划现在到处可以看到绿化改造工程，造成不必要的损失。如果当初制定好科学的绿化规划、合理的景观设计，就能节省大量的人财物。我们应按照大环境绿化的目标，应用生态学理论和系统理论，根据上海的自然条件、地形地貌特点，合理确定绿化规模，按照绿色城市设计导则，制定具有足够园林绿地面积和布局比较合理的绿色城市规划。3、加强科学研究，不断更新园艺、工艺技术，走依靠科技进步之路上海是最早建立园林科研机构的城市之一，现在应该强化现有科研机构，根据园林绿化中存在的问题，有针对性地进行科学研究，或者与相关的科研机构或院校联合进行科学研究，有计划地解决一些重大的科研课题；树立科技兴绿的观念，加快引进和采用新技术、新工艺、新材料、新设备，逐步实现园林绿地建设和养护管理的现代化。特别是要针对各类型绿地，按照经济、适用、美观的原则，科学设计，专业施工，确文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com保绿化景观效果；在当前环境问题严重的形势下，特别要强调绿地景观的环保效应和相关城市功能的实现。4、科学决策，绿化建设事半功倍绿化建设关键是绿；有绿就能改善环境，有绿就能使城市人身心健康。这就要求我们决策时强调植物造景，这样既能发挥绿地的科学功能，又能节省经费，就在宏观上奠定了科学造绿的基础。针对目前绿化指标低、绿化经费少的情况，应提倡先普及，后提高的绿化方针。普及，并不意味着降低绿化的标准，而是在绿地中减少一些不必要的、花钱多的无生机的所谓景点。因为对绿化来说，花钱多不一定效果好。要高标准，创一流，要绿化精品，不一定非要搞大量的硬质景观不可。城市绿化建设有别于古典园林建设，功能上有着显著的差别。树林、草地，加上座椅、坐凳，就是最好的城市绿色空间。在我们长三角地区，城市中心寸土寸金，城市绿地建设应当重量更重质，重草更重树，因为同等占地面积下树林的生态环境效益是草地的10倍。为此，我们在考核一个城市的园林绿化成果时，除了保留原有的绿地率、绿化覆盖率和人均绿地面积等因素外，还应引入和重视绿量指标，为城市绿化建设

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于一步推城市法体制改革关进进执提升城市管理工作水平的案议(第3号)裕安区代表团: 鲍远锋等11名代表案由：撤地设市以来，随着我市城镇化进程的不断加快，城市人口和用地规模不断扩大，城市建设水平不断提高，加强和改善城市管理，保障城市健康运行就逐渐成为市委、市政府面临的重要课题。近年来，我市积极探索快速城镇化时期的城市管理工作，对改善城市面貌、提升城市品质提高城市核心竞争力发挥了重要作用。作为城市管理重要内容的城管执法，伴随着城市管理相对集中行政处罚权工作的推进，已经成为一支维护城市正常运行秩序不可或缺的重要执法力量。但不可否认的是，相对于城市政府的规划建设等其他工作，城管执法是城市经济社会发展到一定水平以后形成的工作，从一开始就缺乏顶层设计，加上管理内容和管理对象的特殊性，城管执法工作还存在着管理体制不统一、职责范围不清、执法依据不足、执法行为不规范、执法保障不够等问题，成为社会各界特别是媒体关注的重要领域。为进一步规范和推进我市城管执法工作，提高城市管理效能，推进城市执法体制改革改进城市管理工作水平已迫在眉睫。案据：    1. 执法体制不够顺畅。综合执法的事项多且杂，执法力量配备不足，执法效能不理想。当前执法任务量很大，城管执法人员数量不足，导致城市管理的很多职能难以充分履行，特别是在部分专业性强的城市管理领域，因为缺少匹配的专业人员，综合执法效果更是难尽人意。2. 执法机制尚不健全。目前，城市管理综合执法高位协调机制和执法联动机制尚未真正有效建立。城市管理执法部门和其他相关部门之间衔接不够，配合不足问题依然存在，各部门联合执法的信息共享平台、后续反馈机制和联动惩戒机制尚有缺失，不少城市管理领域中的违法现象得不到及时有效的处理，综合执法效果受到影响。3. 执法保障还不完备。一是经费保障不足，靠创收罚没款弥补执法办公经费不足的情况仍然存在；二是公安司法保障不够，调研过程中有些部门反映当前城市管理执法人员的人身安全得不到保障，城市管理执法机构申请强制执行的行政非诉案件得不到有效的司法支持，影响了执法的严肃性和有效性；三是工作待遇保障不力，当前执法人员编制、薪酬待遇、职务晋升等缺乏相应的保障，挫伤了执法人员的工作积极性，从而影响了城市管理综合执法队伍建设。案据：面临我市当前城市管理工作的困难和问题，深入推进我市城市执法体制改革，改进城市管理工作应该提上重要日程，我们建议：1、理顺管理体制。明确管理职责，综合设置管理机构推进市、县区两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，设立城市管理综合行政执法局。2、推进综合执法。强化管理与执法对接，下移执法重心，统筹市直有关部门，市县区执法力量，按照属地管理权责一致的原则，逐步推进城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，实现城乡一体化发展。3、规范执法行为。明确权利清单，改进执法方式，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，依法及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐问题。4、创新城市管理。采用引进市场机制、提高应急能力提升智慧能力等，提升城市管理的精细化程度，切实改善城市人居环境。5、加强组织领导，完善保障机制。成立政府主要领导任主任，分管领导任副主任，相关职能部门为成员的城市管理委员会。要及时加强城市管理工作的立法，明晰城市管理执法范围和执法程序。加强司法衔接，保障经费投入健全考核机制，切实提升我市城市管理执法水平和管理能力。

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于一步加强基生人才伍建的关进层卫队设案议(第1号)霍邱代表团：盛祝平等12名代表   案由：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设案据：自2009年基层医改以来，我市在加强农村卫生基础设施建设方面取得了长足发展。2007-2011年，为期5年的城乡卫生服务体系建设，我市共完成88所标准化乡镇卫生院和2091个标准化村卫生室建设（含寿县）。乡村医疗机构基础设施有了显著提升，群众看病就医环境得到明显改善。但是，随着时间推移，当前我市的基层卫生人才队伍建设，已与新时期的经济社会发展以及人民群众日益增长的医疗卫生需求不适应，主要表现在以下几方面：1、基层卫生人才总量不足。到2015年，全市基层医疗卫生机构专业技术人员8006人，其中执业（助理）医生4691人，注册护士1873人。每千人口基层医生数仅0.66人，每千人口护士数仅0.26人。少数村卫生室、社区卫生服务站甚至存在无执业医师资格和执业护士资格的局面。2、基层卫生人员整体素质不高。从学历看，我市基层卫生人员取得大学本科、大专、中专（中技）比例分别为13.6%、40.8%、43.7%；从职称看，高级、中级、初级及以下职称比例分别为2.6%、14.3%、83.1%，中高级人员比例明显偏低。少数乡镇卫生院由于体制和历史遗留等原因，仍存在因招工、退伍军人安置、家属工等非卫技人员，尚存在一定数量的无学历、无职称人员，致使一些乡镇卫生院为了开展医疗业务不得不聘用具有执业资格的临时人员。3、人才引进机制不灵活。卫生专业技术人员匮乏已成为制约乡镇卫生院发展的瓶颈问题。乡镇卫生院人才匮乏、诊疗水平不高，少数乡镇卫生院甚至连一些常见病多发病也诊治不了，医务人员缺乏导致出现一方面从事临床诊疗，同时又兼职做公共卫生服务。虽有各类专业技术培训，但由于单位人员少，培训的同时要兼顾在单位上班技术培训效果往往难以保证。我市多为贫困县区，虽然大部分乡镇卫生院存在空余编制，但是受地域、待遇及人事招聘制度等多因素影响，特别是人事招考制度，对岗位报名人数有一定要求，需达到一定比例方可开考，否则取消招聘岗位，致使一部分岗位因报名人员不足，被迫取消。一些乡镇卫生院进人抵不上退休和外流人数，出现负增长人才引不进，留不住，提不高的现象仍较严重。对策及建议1、加大财政投入，强化政府责任。进一步完善财政投入机制，建立与经济水平相适应的经费保障机制，确保政府对卫生事业投入的增长不低于财政支出的增长幅度，确保卫生事业投入占同级财政支出的比例逐年有所提高。进一步加大对农村卫生事业的投入，在保证乡镇卫生院业务用房、医疗设备、公共卫生服务经费的同时，加大对农村卫生人才经费的投入。2、改革人事制度，加大人才引进。考虑卫生行业的特殊性，各地要因地适宜地探索改革现行卫生人才招考制度允许用人单位参与专业技能考核，对短缺专业人才的招考应从实际需要出发确定报考条件，促使具备优秀专业素质的人才充实到基层卫生人才队伍。充分尊重用人单位的自主权，落实用人单位选人，人事部门审查的进人机制。3、合理利用资源，盘活现有人才。在加大人才引进的同时，要注重对现有在编在岗的专业专业人员的培养和使用，发挥好现有人员的作用。积极组织专业人员参加业务进修，促进知识更新。选派业务骨干赴上级医疗机构或医学高等院校进修学习，提升业务技能。进一步完善基层医疗机构绩效考核，注重考核的操作性、公平性，兑现奖惩建立以能力和业绩为导向的评价机制。充分发挥中青年业务骨干作用，制定激励政策，向临床一线倾斜、向学科带头人倾斜、向有突出贡献的人员倾斜，经常性开展优秀骨干评选、医德医风评选等活动，增强业务骨干的主动性、责任感和成就感、荣誉感，多途径、多角度留住人才。

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于一步加强居家老服体系建的关进养务设案议舒城县代表团  朱传旭等11名代表案由：随着国家老龄化程度地不断加深，城乡养老问题也日益突显，并且逐渐成为当今社会关注的焦点。由于我国未富先老的国情，如何解决老年问题关系到我国经济社会发展大局，关系到和谐社会建设大局。在经济不断发展的将来，从家庭养老向社会养老是必然趋势。但是我国现阶段的经济发展水平有限，以家庭为主的养老方式还会持续很长的一段时间。积极推进居家养老服务体系建设，是应对人口老龄化，发展养老服务的一项重要举措。案据：一、我市人口老龄化趋势加快当前，我市老年群体呈现总量增长迅速、高龄化趋势明显、空巢化比例较高、病残失能老人增多等特点，人口老龄化超前于经济社会发展，人口老龄化问题较为突出。从我市的情况看，据有关情况统计，截止2013年底，我市60岁以上老人115万，占人口16%，80岁以上老人14.35万，100岁以上老人243人。从舒城县情况看，现有总人口100.012万人。目前，全县60周岁以上老年人口17.56万人，占总人口的17.56，比全国老龄化平均高出2.66%。其中：60-69周岁9.55万人，70-79周岁5.73万人，80-89周岁2.05万人，90-99周岁2370人，百岁老人14人；其中城镇60岁以上老年人口为2.79万人，占全县老年人口总数的15.9%，农村60周岁以上老年人口为14.78万人，占全县老年人口总数的15.9%，农村60周岁以上老年人口为14.78万人，占全县老年人口总数的84.1%。据统计，全县有空巢老人59350人，占老年人口的33.8%，失能老人18540人，占老年人口的10.6%；失独老人222人。十二五期间我市人口老龄化进入一个快速增长期，预计到2015年全市老年人口将突破100万人。二、居家养老服务开展严重滞后2010年为贯彻落实市政府《关于推进居家养老服务工作的意见》，县成立了舒城县居家养老服务工作领导小组，积极在城关镇鼓楼社区开展试点，并为2名生活困难的老人落实兑现了政府购买居家养老服务。2011年下半年，又在城关镇12个社区广泛开展了城镇老人居家养老情况调查，同时对符合政府购买服务的老人进行了初步筛查。由于社区缺乏开展养老服务的场所、政府购买服务经费未纳入财政预算，试点工作仅开展两个月，没有再发展普及。三、当前面临的困难和问题1、社会化养老氛围不浓。受传统养老观念影响，老年人及其子女，对社会化养老新模式不适应，普遍希望在家里养老。同时，社会大众、有关部门对养老事业也关注不够，认为经济工作是首等要务，养老问题可暂时摆一摆、放一放。2、养老体系建设制备统筹规划。目前我市社会养老服务体系建设尚无一个全局性的发展规划，其布局设置也没有真正纳入城乡建设总体规划，体系建设缺乏整体性和连续性。3、机构养老难以满足社会城需求。养老机构数量不足，服务设施水平低下。多数养老机构硬件设施和专业工作人员配备不足，管理档次不高，达不到专业化服务要求，是低水平的供养。4、居家养老设施条件不足。居家养老服务尚处探索阶段，政府集中购买服务、社区开办服务中心、发展社会家政服务等关键问题均落实，急需制定具体实施办法，落实保障性措施。5、养老服务专业队伍力量薄弱。养老服务队伍专业化、职业化、规模化程度低，整体素质不高，基本没有受过正规的专业教育和职业培训，缺乏专业社工人才，难以满足老年人多方面、多层次的服务需求，影响了服务内容的扩展和服务质量的提高。建议：一要加强规划指导，结合实际，研究制定居家养老服务体系建设规划。明确目标、任务、措施和布局，将居家养老服务业作为我市经济和社会发展的重要内容。二要多渠道增加资金投入，不断提升老年人社会保障水平。根据居家养老服务业发展的需要，将养老服务经费按一定比例列入财政年度预算，加大财政投入，建立健全养老服务投入长效机制。鼓励吸收民间资本参与居家养老服务体系建设，给予相应的优惠政策。三要完善居家养老服务网络，大力发展机构养老事业。探索建立以政府为主导、社区老年服务站为载体、社会服务组织为服务主体的居家养老服务体系，加快社区养老、卫生服务机构和设施建设，建立居家养老服务信息网络，强化社区养老服务功能，拓展养老服务领域，丰富养老服务内容。四要注重居家养老服务的教育宣传。强化居家养老教育管理，切实提高居家养老服务水平，增强全社会应对人口老龄化问题的忧患意识，积极营造有利于居家养老的良好氛围。五要制定居家养老服务从业人员技能培训计划。进一步加大对养老服务从业人员的技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务队伍的服务意识和专业技能。

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于新型村合作和城居民关农医疗镇医疗并施市的案轨并实级统筹议金安区代表团：涂成荣等11名代表自新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险实施以来，经过几年的发展，参保人数逐年增加，基金规模日益扩大服务水平不断提升，切实减轻了参保群众的医疗费用负担城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）与新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度的稳步推进，有力地促进了人人享有医疗保险目标的实现。但是，城镇居民医保与新农合双轨制医疗保障模式的运行，在实际操作过程中也存在一些问题，影响并制约了医疗保障一体化进程。一、  城镇居民医保与新农合双轨运行的弊端（一）不利于体现社会公平。城乡医疗保险制度分设，使广大居民只能根据户籍身份被动加入相应的保障制度，强化了城乡户籍观念，固化了二元社会结构，不能很好地体现社会保险的公平性。（二）不利于人员的流动。随着城镇化快速推进，人员在城乡间的流动加快，城乡医疗保险制度不贯通、信息不共享、管理不统一，造成这些流动的从业人员医疗保险关系难以接续，待遇无法衔接，农民工在城乡之间流动时医保关系转移接续尤为困难。（三）不利于医疗保险制度的可持续发展。城乡医疗保险制度分别由不同部门管理和经办，无法统筹谋划各项保险制度的长远发展，无法统一、科学评估制度运行的真实绩效，增加了体制成本，造成了社会资源的严重浪费。（四）城镇居民医保与新农合双规运行造成人员重复参保。城镇居民医保、城镇职工医保与新农合管理经办部门、参保方式、参保缴费时间、数据管理等方面不同，人员基本信息及当年参保信息不能共享，造成部分人员重复参保。因重复参保而虚增了社会医疗保险的参保人数，造成政府给予重复补贴，增加了财政支出。重复参保缴纳两次费用，只能报销一次，给参保人员带来不满。由于我市医疗保险在定点医疗单位住院实行即时结算，经办机构对其住院、出院情况进行日常审核，在外地住院均要求提供原始票据材料留存，杜绝重复领取待遇行为。因此参保对象重复参保缴纳两次费用，只能报销一次，部分群众因对政策不理解，有不满情绪。重复参保增加了经办机构的业务负担和业务操作难度，浪费了有限资源，不利于建设统一和规范的社会医疗保险制度二、城镇居民医保与新农合并轨的建议（一）按照国发〔2016〕3号《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》精神，就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度做到六统一：一要统一覆盖范围，二要统一筹资政策，三要统一保障待遇，四要统一医保目录五要统一定点管理，六要统一基金管理。理顺医保管理体制，统一基本医保行政管理职能，实行市(地)级统筹。（二）按照人社部发布的《贯彻落实关于整合城乡居民基本医疗保险制度意见的通知》的精神，要将整合城乡居民医保制度作为建立统筹城乡更加公平更可持续的社会保障制度的重要内容，列入当地十三五人力资源社会保障事业发展规划。要在做好调查摸底、比对分析、研究论证和总结借鉴先行地区探索经验基础上，制定整合制度和推进工作的总体方案，明确任务分工、时间表和路线图我市在2016年6月底前完成总体规划和工作方案，确保2016年底前出台具体实施方案，并同步做好参保登记、预算安排、费用征缴等实施准备工作，力争2017年启动实施。

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于多管下，破解基生人才伍建关齐层卫队的案设难题议(第2号)金寨代表团：傅绍萍等16名代表  全县卫生系统基层公立医疗卫生单位共24家，其中中心卫生院9家、普通乡镇卫生院14家，社区卫生服务中心1家，核定编制771个，实有在编在岗工作人员689人（含2016年3月，从乡镇计划生育服务所划转来41人）。为切实加强乡镇卫生院人才队伍建设，改善乡镇卫生院人才紧缺的不利局面，保障我县基层卫生单位的正常运转和卫生事业的可持续发展，建议:（一）适当调增乡镇卫生院编制，创新乡镇卫生院编制管理、赋予县卫生计生主管部门编制调控自主权1、2010年基层医改时，省编办按照人口基数最低标准核定我县基层卫生机构编制，没有考虑我县地处大山区，服务半径大，服务人口稀少的现状，至少少核我县乡镇卫生院编制60名左右。2016年3月，县编委出台了《金寨县妇幼保健和计划生育服务机构编制与人员整合方案》（金编[2016]10号），县编委将乡镇计划生育服务所原核定68名编制全部划走，在编在岗41人划转到乡镇卫生院，占用原乡镇卫生院编制，造成本来就紧张的乡镇卫生卫生院编制进一步短缺，现要求将该41名编制随人划转到乡镇卫生院。2、乡镇卫生院编制由县卫计委实行总量调控管理。在编制部门核定的人员编制总额内，全县乡镇卫生院编制根据实际工作需求实行动态管理，由县卫计委适时对乡镇卫生院的编制进行横向调整调剂，结果分别报县编办和人社局备案。（二）统筹乡镇卫生院岗位使用由县卫计委统筹乡镇卫生院的中、高级岗位总量，树立县内所有乡镇卫生院一盘棋的思想，乡镇卫生院的中、高级岗位总量作为一个整体由县卫计委统一掌握、调控，解决岗位紧缺乡镇卫生院工作人员岗位聘用问题。（三）改革乡镇卫生院招聘制度1、简化乡镇卫生院人才招聘程序。乡镇卫生院招聘专业技术人员在现有编制数内，不再报请审批，由县卫计委商人社部门组织公开招聘，编制、监察参与监督，以实现早启动、早实施；对中高级专业技术人员，免笔试直接进行面试考核。乡镇卫生院招聘的人员纳入编制管理，按程序办理聘用手续，享受财政全额保障。2、放宽乡镇卫生院人才招聘条件。乡镇卫生院人员招聘条件以金寨实际需求为原则，赋予乡镇卫生院一定的用人自主权，允许用人单位结合自身需要，设置符合单位需要的招聘条件，对招聘对象的性别、籍贯等进行合理界定。（四）加强区域协作，落实职能转变，促进乡村医疗卫生事业协调发展1、做大做强中心卫生院。中心卫生院根据其业务辐射半径和服务人口的数量，负责对区域内的普通乡镇卫生院进行业务指导、提供技术支持，负责为普通乡镇卫生院提供基本医疗服务检查、人员培训和开展工作督导。区域内的普通乡镇卫生院工作重心逐步向基本公共卫生服务倾斜不鼓励开展技术难度大、医疗风险高的高等级的医疗业务活动。2、普通乡镇卫生院的技术力量由区域内的中心卫生院统一调配使用，其编制、人事管理、财政工资和各项社会保障支出由原单位负责，其他福利待遇由调配使用单位负责。逐步向人、财、物统一由中心卫生院管理过渡。3、划定边远乡镇卫生院，为留住人才，对到边远乡镇卫生院工作按照教育部门给予村小单班补助标准给予补助。4、鼓励乡镇卫生院专业技术人员领办或到村卫生室工作，其基本工资和基本绩效由乡镇卫生院发放，县财政按照教育系统村小单班教师补贴标准给予补贴，其在卫生室工作收入计入卫生室共同收入，不参与卫生室分配或按照一定比例参与分配；实施乡镇卫生院临床类.公共卫生类人员晋升中高级职称前到村卫生室服务一年的制度，否则不予晋升。（五）实施农村订单定向免费医学生培养制度建议政府出资，依托金寨职业技术学校或者皖西卫生职业学院面向金寨籍高中毕业招收2－3届有志于从医的临床医学专业大专班（三年）、中专班（两年），每届按40人考虑，进行全日制培养，毕业后定向安排到乡镇卫生院或村卫生室。该批学生的在校期间学费有政府承担，并给予一定的生活补助。签订培养协议和定向工作合同，明确学习责任、学习任务，并建立违约惩处制度。（六）允许乡镇卫生院和村卫生室根据需要返聘有具有执业资格、有较强工作能力的退休医生、退出的村医继续工作，进一步发挥余热，服务群众，同时也改善老年生活境况。（七）为在职村医按照村干部标准购买企业职工养老保险，让他们退出村医岗位后能够提高生活待遇，以稳定村医队伍。

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于增加公幼建解幼关办儿园设决儿入入的案园难园贵议(第4号)霍邱代表团：李晓玲等11名代表案据：习近平总书记在党的十九大报告中强调要办好学前教育，把实现幼有所育作为七有民生问题之首。2018年7月，习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。     方案：1、实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%的目标，各级财政把学前教育列入财政预算，在教育费附加中划出一定比例用于学前教育。2、在利用中央财政支持学前教育发展专项资金基础上，省政府出台并落实公办园生均拨款标准或生均公用经费标准（不低于每生2000元）。      3、严格依标配备教职工。省编制部门单独设立幼儿教师编制，严禁公办园有编不补，将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，纳入财政预算实施乡村公办园教师生活补助政策。

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于加强城公交客一体化建的关乡运设案议(第5号) 裕安代表团：陶莉莉等12名代表城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业，发展城乡客运一体化是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系是转变道路运输业发展方式的必然要求，是积极服务民生构建和谐社会的具体实践，也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。市委、政府安排部署2017年全面推进城乡公交客运一体化建设，将对加快全区城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大。一、当前农客班线经营方面和实施公交化改造中存在的问题就裕安区而言，目前主要存在以下问题：（1）关于农客班线经营方面存在的问题1、线路及车辆方面。一是部分线路过长且车辆数少，甚至有些线路仅一辆车，只能日发一班，无法有效循环经营；二部分线路重复率高，特别是城郊公路干线重复严重造成资源浪费；三是线路发展不均衡，造成近郊乡镇与偏远乡镇营运车辆发展不平均，近郊有的乡镇线路在营农客车辆多的达数十台，偏远乡镇在营农客车辆少只有十余台甚至更少。2、经营状况方面。主要存在以下问题：一是运营主体较多，分割现象严重；二是发车间隔长短不一，运营准点率差；三是招手即停普遍，存在安全隐患；四是出行成本较高，阻碍城乡交流；五是相互争客抢客，矛盾难以化解五是经营效益差别较大，效益好的线路年收益是较差线路的好几倍。3、客运站场方面。截止到2016年底，经营许可在有效期内的客运站共6个，实际保持正常运营的共1个（六安市裕安区单王客运停车场，现因六单班线延伸，目前也处于停业状态）。主要存在几点问题：一是客运站等级低，占地面积小，基础配套设施不足；二是部分乡镇还没有客运站；三是中途固定站点少，车辆随意停靠，人员随意上下车，安全隐患大。（2）公交化改造中存在的主要问题1、收购价格及相关司乘人员安置问题。目前市政府相关政策还没有出台，据我们前期调研了解，由于各线路的经营效益不一、车辆新旧状况不一样，收购价格难以统一在车辆收购价格上可能会带来很大的工作难度。同时，司乘人员的安置也将是个大问题。就我区而言，目前共有238台车，加上一辆车至少配备两名售票员、一名驾驶员，据我们调查，绝大部分一辆车有2-3个股东合伙经营，预计涉及经营业户700个家庭左右，如何妥善安排这些人员，将是城乡公交化改造所面临的一个重要问题。2、站场建设用地难以合理解决。牵涉到用地性质不一、面临拆迁补偿等诸多问题，城乡公交换乘枢纽、城乡首末站建设场地可能还存在农田征用问题。3、劳运输企业职工需安置。如，我区苏裕公交运输服务有限公司为原六安县苏埠运输公司更名延续而来，是老集体运输企业，目前职工有52人（其中经原劳动局批准招工的在职职工16人，退休职工36人），安置任务较重。4、各区内班线客运公司的问题。目前农班车与客运公司是挂靠性质，二者是皮毛关系，按国家现行法律法规，区内班线许可的经营权属于公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费，并承担相应的管理、经营、安全责任等风险，农班车全部被收购，交出经营权客运公司也将随之面临关门。如，我区客运西站目前经营9条县际班线和区内22条班线，共有营运班车216台，其中农公班车173台，长途班车43台，生产能力可达到512班次/天，客流量6500人次/天。现有职工52人，年收入300余万元。但是，随着我区城乡公交一体化改造的不断深入进站农班车将逐步被公交车取代，客运西站的主营收入将逐步减少直至消失，西站做为班线车辆客运站的功能也将逐步消失，不仅站场闲置造成资源的浪费，更会强烈冲击现有职工的就业稳定，造成巨大社会效益和经济效益的损失。二、关于公交化改造过程中的几点建议1、建议市政府及其相关部门进一步加强调研，在制定和出台公交化改造政策时，加强统筹力度，尤其是在解决当前农班车从业人员安置、站场规划用地、农班车的评估收购等方面，给予一定的资金和政策上的支持，以缓解区乡在落实公交化改造工作过程中的压力。2、建议市交通主管部门要加强线路、站场的统一规划和指导，从长远发展的角度出发，高规格规划、设计站场加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较高的工程。3、充分考虑现有公交客运站的重组工作。建议以入股的方式把现有包括我区客运西站、苏埠公交等公交企业纳入到市公交总公司经营中。4、建议市政府在实施城乡公交一体化的过程中，统筹规划全市县域之间的公交一体化，以更好地实现全市范围内县域公交、城乡公交大循环。

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于一步加强全市居家老服体系建关进养务的案设议金安区代表团  黄学敏等10名代表加快建立社区居家养老服务体系，是实现老有所养、老有所托、老有所乐的需要。近年来，我市在社区居家养老服务方面作了一些尝试并取得了一定成效，但与快速增长老龄人口相比，差距还很大。因此，进一步加强居家养老体系建设迫在眉睫。一、我市居家养老服务的现状（一）居家养老服务政策支持力度不够。居家养老社会化服务是一项公益性的社会福利事业，要贯彻政府主导社会参与、全民关怀的方针。我市还没有鼓励扶持居家养老大力发展的政策规定，管理监督缺乏标准和规范，使得这项工作还停留在零散、自发组织实施的层面。同时，由于对居家养老重要性、紧迫性认识不足，资源分配和公共财政扶持力度不够，制约了这项工作的广泛深入开展。（二）居家养老的服务资源缺少有效整合。我市现有的居家养老服务设施、服务能力远远不能满足老年人的需求。现有资源不能很好地协调配合，如医疗卫生、文化教育、体能健身等为老服务资源分属不同部门管理，在使用时存在利益关系，尚未从根本上打破部门界限，没有形成居家养老服务的合力。这种分割状态一方面造成有限服务资源的浪费，另一方面又造成许多居家服务需求得不到有效供给的状况。（三）居家养老服务的人员专业技能较差。目前，绝大多数的居家养老服务都是由社区自发组织的互帮互助的志愿者队伍，为老年人提供的是义工性的生活照料，而相当多的老年人需要的是生活护理、康复护理、健康护理、心理咨询等专业服务，仅有的从事居家养老的服务人员基本上是城市下岗工人，其中又以年龄偏大的下岗女工居多这些人虽然经过短暂的服务技能培训后上岗，但由于专业知识缺乏和护理技能不足，使得整个为老服队伍专业水平较差的问题比较突出。其次，由于居家养老服务人员劳动量大、工资报酬低等因素，影响了服务队伍的稳定和知识化、专业建设。（四）居家养老服务缺少资金投入。居家养老服务社会化工作主要落实在社区，社区作为居民的自治组织，日常的工作经费主要造政府财政拨付的人头经费，没有专项的为老服务经费。因此，没有政府资金投入，完全依靠社区自筹资金建设居家养老服务中心和开展居家养老社会化服务基本上不能实现。其次由于没有固定专职人员从事社区居家养老服务的组织和协调，导致社区居家养老服务不能全面的开展。二、居家养老是未来主要养老模式居家养老，是指以家庭为核心、以社会为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。建立居家养老服务体系是解决我国人口老龄化带来的巨大养老难题的根本出路，深受老年人和子女的欢迎，具有广阔的发展前景。（一）居家养老符合我国未富先老的老龄社会特点。截止2010年底，我市老年人口达到113万，点总人口的16%，据预测，今后几年我市老年人口将以年均3%的速度增长。目前，全市现有老年活动中心1所、老年公寓8所，社会养老床位1200张、敬老院床位18577张，共计床位19777张，占全市老年人总数的1.7%，大部分老年人需要在家庭和所在的社区养老。而且居家养老与机构养老相比，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优点，是最快捷最现实、最方便的养老方式，因此具有强大的发展后劲。（三）居家养老有利于减轻子女的负担和压力。随着家庭日趋小型化和空巢化，家庭养老功能逐步弱化。因此，大力发展居家养老服务，有利于巩固家庭养老地位减少子女的赡养负担和心理压力。三、建议（一）尽快编制我市居家养老服务体系规划。政府要将城市建设和养老机构设施建设同步规划，将养老机构设施布局与土地储备同步规划。一方面，要规划建设社区养老服务设施，将社区养老服务设施纳入社区建设规划，预留和解决社区养老服务用房及活动场所，建立社区老人日间照料中心；另一方面，要针对不同经济层次的老年人特别是失能、半失能老人对机构养老和康复护理的需求，根据城市地理人口分布情况，科学编制城市养老机构设施建设十三五及中长期规划。（二）加强政府的主导作用和扶持功能。在今后的一段时期内，政府应着力加大对居家养老服务的资源分配和财政支持，对社区为老服务设施建设予以重点扶持。一要完善发展社区居家养老服务业的相关政策。在社区养老机构项目审批、税收、信贷、水电气供应等方面出台操作性强的优惠政策，激发了民间资本参与社会养老事业的热情二要将社区居家养老服务补贴经费纳入财政预算，建立起按老年人口确定一定标准的老龄工作经费投入机制。三要把各单位各部门掌握的为老服务资源在社区层面上实行有效整合，形成合务，发挥功效。（三）加强为老服务中介组织培育和人才培养。要把建立健全各级各类居家养老服务的中介组织作为社区建设的重要任务落到实处，放手让社区为老服务组织和团体发挥管理和服务职能。要加强对居家养老服务机构的调控与监督，制定行业标准和服务规范，定期进行检查评估。组织社区搞好居家养老服务队伍建设

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