于整治六安城交通秩序及加强基关区础设施建的案设议金安区代表团：刘中亚等11名代表近年来，我市公安交警部门不断加强道路交通秩序整治，严厉查处各类交通违法行为，整治不文明交通现象，城区交通秩序有很大改善，效果明显。但是，交通违法行为仍然随处可见，随着私家车的迅速增加，城区道路、停车场等基础设施不足的矛盾日渐突出。主要表现在：1、城区道路功能不全，配套设施建设落后。市区道路多为混合型交通、无立体交通，给公安交警实行机动车、非机动车和行人各行其道管理增加了极大的困难。停车泊位远远不能满足需求，再加上一些商场、酒店、娱乐场所没能按要求配建停车场或擅自改变停车场的功能，使城市停车问题更是雪上加霜。据了解：目前，全市汽车保有量391819辆，出租车4204辆，小微型载客汽车287433辆，平均每天新增196辆，但目前市区公共或私有停车场所停车泊位仅6000个左右。停车难导致乱停车，特别是解放路、皖西路、梅山路等繁华商业地段和公共娱乐场所周边地带停车难的矛盾更为突出。2、市民交通安全意识淡薄，交通安全常识严重缺乏。非机动车侵占机动车道、逆向行驶、闯红灯、私装动力装置、违法带人等；行人不走人行道、不靠路边行走,不走人行横道,不遵守交通指挥信号灯等，导致通行不畅，事故隐患大。  3、公安交通管理部门警力不足，管理上存在时间漏洞。当前交通管理任务日趋繁重，交通警力不足，导致在治理行人、非机动车闯红灯违法行为上不到位。加之长期以来形成的重机轻非管理思想，使得民警对行人和非机动车发生的交通违法行为往往只作纠正和教育，没有实质性的处罚，在一定程度上助长了行人、非机动车的交通违章率。4、法律规定处罚轻，实际处罚难。《道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通法规的，处警告或者五元以上五十元以下罚款而对酒后驾驶非机动车的处罚没有明确的法律规定。建议：1、加强基础建设：市政府制定城区交通整治三年行动方案，下决心恢复被挪作他用的停车场功能；加快立体化交通的建设进程，在城区繁华地段建造过街天桥、隧道等加快城市机动车公共停车设施建设，建造立体公共停车场同时，发展城市慢行交通系统，树立行人优先理念，加快构建慢行交通网络，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。2、完善道路设施。设置交通护栏，严格分离行人和非机动车，对一些道路进行合理的渠化改造，并加设一些主干道两侧的隔离护栏。疏通非机动车道，并且在路口和路段设置明显提示牌。没有物理隔离条件的道路，也应采取相应的措施，让非机动车靠右侧通行，主动避让车辆。3、整顿停车泊位。由市城管局牵头，会同市法制办、财政(国资委)、物价、住建、规划、交警等相关部门，对城区的停车泊位进行联合整顿，不能影响城市道路的功能性。停车泊位管理，产权界定要明晰，公益性和收费性停车泊位要分清。眼下，互联网+概念炒得火热，停车场也可以考虑走这种模式，将普通停车场互联网化，即汇聚城市中不同位置的停车场信息，依托移动互联网，打造集查询、预订缴费、错时停车一体化的云停车服务平台，4、加强法规宣传。交通安全宣传要从交警部门单打独斗向社会化转变，形成党委政府总揽，公安交警主导各部门单位齐抓共管，社会各界共同参与的社会化宣传格局。各部门、单位应切实抓好本单位人员的文明交通宣传教育；教育部门和各中小学校应结合开心上学，安全回家未成年人交通安全主题教育活动，全面抓好学生的交通安全宣传教育；公安交警部门要创新宣传形式和方法宣传交通法规；新闻媒体应加大对交通安全法律法规宣传，在市电视台设立宣传专栏，播放公益广告，组织记者深入城区街道拍摄非机动车，行人交通违法行为，并在市电视台予以曝光，提高交通安全宣传覆盖面和效果。

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于着力改善村人居境，加快美关农环丽乡村建的案设议(第1号)霍邱团代表团:程先尧等10名代表案由：加强农村人居环境治理，推进美丽乡村建设案据：近年来，我省把美丽乡村建设摆上重要位置，坚持政府主导、农民主体，规划引领、示范带动，取得了重要的阶段性成效。当前是决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期，也是美丽乡村建设取得决定性成果的关键时期。省委、省政府提出以农村垃圾污水厕所专项整治三大革命为重点，全面改善农村人居环境，努力把全省美丽乡村建设推向新的更高层次。我市也积极行动，落实农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命，大力开展农村垃圾治理，加快推进农村生活污水治理，稳步实施农村改厕，加快改善农村人居环境，打造美好家园。但在实际工作中还是存在各地因财力、基础条件限制以及群众认知程度等问题，对加强农村人居环境治理推动美丽乡村建设工作造成一定影响。方案：加强农村人居环境治理，推进美丽乡村建设是一个艰巨复杂的系统过程，坚持一切从实际出发，结合自身实际进一步解放思想、创新思路、提升标杆，奋力开创美丽乡村建设工作的新局面。一是以人为本。要充分尊重当地群众意愿，不搞强迫命令，不增加群众负担，切实维护群众合法权益。二是统筹考虑。市政府对经济条件不好、财力不足的县区，在政策、资金上给予一定倾斜，全市一盘棋，均衡发展。三是规划先行。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况，以及农村人居环境的不同特点，科学确定治理模式。坚持当地政府主导，做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等工作。四是综合整治。在治理农村垃圾和污水中，要因地制宜开展生活污水处理，推行不同垃圾处理模式，实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水治理设施向农村延伸。五是产业支撑。建设美丽乡村，要发展当地现代农业，推进农业规模化、集约化、标准化经营，扶持新型经营主体，发展壮大村级集体经济，变输血为造血，才能在加强农村人居环境治理，推进美丽乡村建设持续发力。

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 于加强合治理整治城市交通秩序的关综案议裕安区代表团：陶莉莉等12名代表近几年来，我市城区道路交通拥堵问题已逐渐成为广大市民感触最深、影响最大、积怨最多的问题。这个问题如果不能得到有效解决和根本治理，必将成为制约我市经济发展和人民生活水平提高的瓶颈。 我市经济社会持续快速发展，城乡居民生活水平不断提高，各类机动车、摩托车、电瓶车等增长迅速。虽然城市交通设施建设发展相应提升，但基础设施发展速度无法满足通行需要，城区道路，特别是大别山路、龙河路、磨子潭路、佛子岭路等人口、商业集中区以及学校周边交通拥堵问题时有发生，在上下班高峰尤为明显，影响了城市的交通安全和通行顺畅，也影响了城市的文明形象。主要表现在以下几个方面： 一是时段性拥堵。城区皖西路、解放路、大别山路、龙河路、磨子潭路等道路是城区内主要通行道路，沿路人口集中、居民小区密集，并有学校、医院、企事业单位、商铺、各类市场等，车流、人流量很大，遇早中晚高峰时机动车、电瓶车、行人交叉混行降低通行效率，车辆进出市场、医院等阻碍交通问题比较严重，都是造成交通拥堵影响通行的主要因素。  二是违规占道经营现象严重。在城区各主要干道，特别是进出城区的主要道路，如磨子潭路、大别山西路、解放北路等沿街商铺、市场、移动商贩较多，违规在人行道占道经营、堆放商品等现象突出，有的甚至侵占了非机动车道，导致非机动车和行人挤向机动车道。占道经营不仅使得城区交通环境失序、道路交通功能受阻，还损害了城市形象，影响了人居环境。三是违章行驶、不遵守交通规则问题突出。出租车为等候顾客、招揽生意，随意停放上下客，机动车辆在非机动车道违规停放、行驶，电瓶车、自行车及行人在机动车道随意行驶、穿梭、闯红灯等问题比较常见，都是城区交通秩序混乱、拥堵的主要原因，更是导致交通事故发生的重要因素之一。造成上述问题的原因：一是城市规划相对滞后，城区道路虽经不断改建有了很大的改善，但仍不能满足需要；二是每年车辆增长迅猛，给城区道路通行带来巨大压力；三是少数市民交通法规意识淡薄，造成乱停、挤道、随意穿行甚至闯红灯等现象经常发生，特别是非机动车占用机动车道现象十分普遍；四是道路交通管理力度还不够，主要是对占道经营、乱停乱放、违规驾驶等管理力度有待加强。建议多方着手缓解交通拥堵：一要优化道路交通秩序，通过管理手段提高道路利用率。一些交通参与者的不良行为，是造成拥堵的原因之一要对道路交通参与者（机动车、非机动车、行人）的行为要求规范，在加强教育的同时要严惩违章违法的行为，杜绝乱象，严管应当是全方位的、全天候的，不能紧一阵松一阵。二要建立全市交通治堵的权威机构，统一部署，运用群众共管和科学管理的手段，把全市各有关的交通信息平台统一利用起来，建立科学、长效的管理制度。三要合理规划停车区域。一方面，要充分发挥现有停车场所的作用，在合适位置安装具有文字提醒功能的LED停车管理屏，有多少车位，驾驶员只需抬头一看，就一目了然，加强引导，提高如九墩塘等现有停车场的停车率。另一方面，在一些具备条件且确实有停车需求的道路两侧，需合理设置停车场，缓解停车压力，防止乱停乱放。最后要坚持规划先行、统筹布局，合理规划布局停车场建设，对停车场等配套设施建设要与主体建筑工程同步设计、同步施工、同步使用，市级财政要加大对这些设施建设的投入。四要加强交通秩序整治宣传教育。城市形象的提升、交通秩序的改善与市民素质密不可分。行政执法应坚持处罚与教育相结合，以教育预防为主、惩治处罚为辅的原则建议由交警宣传、广电、文化、通讯、城管等部门联合开展宣传教育，创新宣传模式，借助新媒体，突出重点人群重点时段宣传交通法规和交通安全常识，建议相关部门经常性深入学校、社区、单位、等地，通过开展交通安全知识讲座，设立宣传橱窗、宣传栏，张贴交通法律法规、安全知识的宣传挂图和人性化的交通安全宣传标语，制作分发针对中小学生特点的交通知识小画册或小教材，选派优秀民警到中小学校担任校外辅导员等多种形式的宣传活动扩大交通安全宣传的深度和广度，提高交通参与者的交通安全意识，逐步养成良好的道路通行习惯。五要进一步加快城市公共交通发展。把公交优先落在实处。六安公交至今没有成为城市交通的主力，没有成为居民出行交通工具的首选，所以希望政府要加大力度建设城市公交，要与时俱进的投入，使六安的公交车辆的数量、质量、场站设施等有更明显的改观，形成快速、便捷的城市公交网络；要提高公交服务质量，通过加强车辆品质、延长服务时间、增加班次等等，使人感到乘坐公交快捷而相对舒适；要给城市公交充分的路权，在特定的时段、地段对社会车辆限行，为公共交通让路；要鼓励市民搭乘公交车出行，减少行驶在路面上的车辆。对于我市人口比较密集、道路资源相对紧缺的现状，发展以公共交通为主体的城市客运系统是解决我市交通拥堵的根本途径。

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于加快改革步伐，不提升城市关断管理水平的案议(第1号)金安代表团: 余传兵等10名代表案由：城市管理直观表现在城市环境的好坏上。城市环境是竞争力，是一个城市的窗口和名片，是一个城市文明进步的体现和标志，因此，为进一步打造文明六安，要加快改革步伐，不断提升城市管理水平。    案据：    近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市越来越大，越来越美，越来越宜居宜业，城市管理的水平也越来越提高。在城市管理上，先后制定和出台了一系列的措施，加大了投入，强化了力量，取得了一定的成效，充分体现了城市要建设的好，更要管理好的理念。但是在有些方面还是存在不足和问题：一是环卫整治力度，有待进一步加强。有些住宅小区、路段清扫保洁质量不高，垃圾不能及时清运，临街餐饮油烟扰民、污水横溢现象依然出现。二是城市道路交通秩序管理仍需强化。占道经营，机动车乱停放，行人和电动力不遵守交规，部分时段路段交通拥堵等现象经常出现。三是城市管理体制机制尚有不顺不健全之处。城市管理的执法权限分散于城管、公安、住建、规划、国土、环保等部门，多头管理、重复执法、相互推诿的情况时有发生，城管队伍身份多样，素质不一，良莠不齐，执法水平和管理方式亟待提升等等。因此，为构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制机制，建议要加大改革力度，不断提升我市城市管理水平。    建议：一要明确管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等，具体实施范围应包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县区政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、物业管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法既是在上述领域根据国家法律法规规定，履行行政执法权力的行为。二要综合设置机构。按照精简效能原则，推进市县区两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。三要明确执法范围。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。如环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等；交通管理方面侵占道路、违法停放车辆等；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营等；城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。四要下移执法重点。按照属地管理、权责一致的原则，市城市管理部门可以根据需要向中心城区的乡镇（街道）派驻执法机构，开展综合执法工作。县（区）城市管理部门可以向辖区乡镇（街道）派驻执法机构，开展综合执法工作，推动执法事项属地化管理。五要强化队伍建设。合理设置城市管理执法岗位，统筹解决好执法人员身份问题。健全完善协管人员招聘、管理、奖罚、退出等制度。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事物所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。加大执法人员培训考核力度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。六要规范执法行为。推行行政执法评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。制定城市管理执法人员行为和执法准则，建立星级执法人员评比制度。城市管理执法人员应当严格履行执法程序。做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，责任追究制、纠错问责制。

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于增加公建，解幼入入关办园设决儿园难的案园贵议(第2号)裕安代表团：李云梅等11名代表党的十九大报告明确提出要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。刚刚发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。并明确了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的发展目标。近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效，促进了学前教育事业发展。但在发展过程中仍然存在公办园发展速度缓慢、发展不均衡、幼儿入园入园贵等问题。一、规划滞后。由于前期城镇规划中没有充分考虑到二孩政策放宽和城镇化发展进程，导致在土地划拨、建设规划等方面没有预留学前教育用地。现有的规划用地基本上不在城镇人口集中的中心区域，给幼儿入园带来一定的不便。二、建设资金不足。由于国家没有明确学前教育经费在教育经费中应占的比例，没有出台学前教育生均公用经费来源政策，导致建设速度过缓。从我市的情况来看，由于地方财力有限，目前公办园建设经费主要来源于中央财政专项资金，而该笔资金仅仅只够土建工程，园内装饰、设施设备、正常的办公经费等大批资金无法落实。三、师资队伍得不到保障。目前，幼儿师资数量不足、质量偏低，成为制约学前教育普及和质量提升的瓶颈。不少乡镇公办园建设好以后，缺少幼儿教师，尽管地方政府面向社会招考录用一批幼儿教师，但远远满足不了两教一保的要求。部分学校富裕的教师或因年龄原因或因待遇问题无法或不愿转岗，无法确保保教质量。四、城区公办学前教育资源紧缺。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。尽管国家和地方相继出台了关于城镇小区配套园建设的相关政策，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。此外，由于缺少必要的监管，不少小区配套幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。五、民办园发展良莠不齐。应当说在公办园缺乏的情况，民办幼儿园承担了大量的学前教育任务，但由于缺乏统一监管和支持，导致民办园发展良莠不齐。乡镇民办园建设年份较早，绝大多数场地简陋，办园条件不达标，教学用品陈旧缺乏，安全隐患较多，小学化倾向严重。但这些园又是普惠园的重要组成部分，在乡镇公办园没有实现全覆盖的前提下，一时难以取缔。城区的小区配套园因举办者投入成本大，收费较高，使绝大多少家长望尘莫及，只得选择办学质量和条件较差的小规模幼儿园。建议：一、明确政府职责，统筹办学经费。地方政府应高度重视学前教育发展，加大配套投入。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。二、加快公办园建设，扩大公办学前教育资源。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，按照就近、够用、适用、安全原则，均衡配置学前教育资源。农村地区按照县域乡村建设规划配建幼儿园，实现乡镇公办学前教育资源全覆盖。主城区规划时要充分要按照《城市居住区规划设计规范》，充分考虑到学前教育用地规划。尽快完善城区住宅小区配套园管理办法，督查城区小区配套幼儿园无偿交由地方政府管理的落实情况（目前很多小区配套幼儿园被开放商出租或出售），增加主城区幼儿园数量，解决入园难入园贵难题。三、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据对达不到要求的要限期整改，提升普惠性幼儿园

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于加快我市城居民保体系关统筹乡医疗险建的案设议 裕安代表团：陈习中等17名代表目前我国基本医疗保险体系由城镇从业人员基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度三者构成。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗是近年来实施的重要民生工程。调研发现，我市城乡居民医保在实际运行中存在医保制度分立、基金分池运作、业务分块管理的问题。一是制度政策不统一，影响社会公平。城乡居民住院在起付线标准、报销比例、报销限额、报销目录、大病救助、大病保险等方面均存在待遇差别。由于城乡居民看病政策不同，造成同一种病的诊疗处方要因人而异，人为增加负担。二是机构重复设置，增加行政成本。职能机构的重复设置造成财政的重复投入，医院也需要设置两套系统分别对应不同的部门，既增加了成本，也降低了效率。三是人群交叉参保，浪费财政资源。据初步统计，仅全市城镇居民重复参保的人数近20万人，每人每年各级财政补助380元，每年重复补助的总额达7600万元。新农合也存在类似现象。四是新农合和居民医保基金分池运行，制度的过度分割和碎片化，削弱了医疗保险基金的互助功能和抗风险能力。五是管理体制不科学，监管难以到位。管理部门与医疗机构存在隶属和利益关系，影响医疗保险的公平公正。整合城乡医保制度是大得人心的善政、德政。成效主要体现在5个方面：一是打破城乡壁垒，使参保农村居民得到实惠,维护了社会公平。二是解决了重复参保、重复享受待遇问题，管理效能明显提高。三是实现了市级统筹，增强了基金共济能力和抗风险能力。四是方便了群众就医，特别是农村居民有了更大的选择空间，城乡医保关系转移接续更加顺畅。五是促进了城乡统筹协调发展，避免城乡重复建设造成的巨大浪费。     国务院已经印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。当前，统筹我市城乡居民医疗保险，既有法律层面支持和中央、省市的明确要求，也有本地现实需求和外地成功先例遵循，为此建议：一是成立专项工作领导组织。统筹负责城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度的整合协调、实施方案制定、调度督查等重大事项。二是整合职能机构人员。借鉴福建三明经验，将城乡居民基本医疗保险相关职能部门进行整合，划归一个部门统一承担全市城乡居民基本医疗保险参保扩面、资金筹集与管理、医疗监管、待遇审核报销等工作。按照人随事走，编随人走的原则，将原新农合工作人员由卫生部门整体划转到人社部门。三是制定整合实施方案。按照总体待遇不降低、就医报销更方便、制度公平可持续、医保基金更安全的整合要求，本着整体融合、统筹兼顾、便于操作、审慎稳妥适度合理的原则，基本实现参保时间、缴费标准、待遇保障、目录范围、经办流程、信息系统和基金管理七个统一的目标。通过规范参保登记、缴费流程、就医结算、定点管理、基金监督、平台建设等六个规范，最大限度地保障老百姓的利益和基金安全。四是加强基层能力建设。加强城乡居民医保经办机构能力建设，制定全市统一的管理制度、工作标准、经办流程和业务规范。加大对定点医疗机构的监管力度，强化日常巡查和重点稽核，推进医保医师管理和智能审核系统建设，着力遏制医疗违规行为，维护基金安全。以发行金融社保卡和金保工程核心平台建设为契机，促进市内定点医疗机构的互联互通和联网结算，实现就医市内漫游，为城乡居民提供优质便捷的就医服务。

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于加强城市合治理，大力展关综发智能交通建的案设议(第2号)裕安区代表团: 孙   黎等14名代表近两年，市人大常委会围绕交通秩序整治和加强基础设施建设代表议案办理进行跟踪督办。市政府根据市人大常委会意见，重点在编规划、定制度、建设施、增人员、打战役方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，这项工作不是一蹴而就的，要长抓不懈。针对一些依然存在的市容和交通乱象，广大群众的意见较大。建议市政府：要在加强城市综合治理，强化交通秩序管理，实行严管重罚的同时，顺应时势，大力提高科技水平，实行智能化交通管理，整洁的市容市貌和良好的交通秩序来满足广大市民美好的生活需要。

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于加强和范前育的案关规学教议(第1号)金安区代表团： 丁德武等11名代表案由:近年来,国务院高度重视学前教育发展，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育作为一项重点工程来抓。在各级政府的共同努力下，我市学前教育已形成了广覆盖、保基本的局面。但是,随着家庭对子女的早期培养的意识不断增强和计划生育二孩政策放开现有学前教育资源已很难满足人民群众的需求。案据：1、民办幼儿园办园条件参差不齐。办园条件好的民办幼儿园，成本高，收费高，让很多家庭望而却步。普惠制幼儿园虽收费适中，但办园条件差，教育质量难以保障且数量少。尤其是分步在乡镇中的农村幼儿园，很多校舍都是办学者自有住房（或者是农民不住的空置房），多半是八十、九十年代砖瓦房，校舍安全难以保障，在开办幼儿园前，没有任何房屋质量监测，更没有在办学前的硬性条件限制和把关，硬件设施安全隐患大，活动空间不足。2、农村民办幼儿园安全隐患多。农村民办幼儿园安全隐患非常多，如;尚未配备安保人员和实行值班制度，入园前几乎没有健康检查环节，疾病防控工作令人担忧；消防设施基本不达标；食品加工间也存在小、乱、差，卫生条件不达标等问题，甚至夏天蚊蝇横飞，幼儿园食堂的师傅没有健康检查证。此外，很多幼儿园特别是乡镇部分幼儿园，为压缩开支以面包车充当校车，且经常超载，存在严重的安全隐患。3、民办幼儿园师资队伍建设滞后。乡镇公办幼儿园师资力量仍然还存在着薄弱环节，幼儿专业学校毕业的老师少，一些偏远地区更难留住优秀专业教师，师资队伍不稳定；在农村民办幼儿园中更为突出，幼儿教师来源成分复杂，不仅不专业，更是像保姆。教学中因办学者怕投入，教学设施差，教学工具少，启发、启蒙教育根本谈不上，多半是看护、带孩子，而不是如何培养、引导、开发孩子兴趣和爱好，日常教学中存在重保育轻教育、重知识灌输轻能力培养的现象， 重文化教育轻德育培养，日常教学中不注重幼儿情感、兴趣、品质等的培养。4、城市幼儿园几乎是民办代替了公办。在六安中心城市里，公办幼儿园少的可怜，大概只有每个街道最多一所与每个社区需有一所公办幼儿园的要求相差甚远。但是民办的幼儿园倒是很火爆，况且民办幼儿园的条件不达标（多数是开发小区配套的），活动的空间小，教师整体素质比较差，而且收费很高，特别是条件相对好一点的民办幼儿园，收费昂贵（一年学费相当于一个普通工人一年的工资），普通居民家庭根本读不起，群众怨声载。在我们发展相对滞后的六安地区，政府主办（主导）的功能在弱化，群众享受教育的红利越来越少。目前已形成好一点的、近一点的、学费低一点的公办幼儿园一园难求的局面。以金安区（主城区）为例，据统计，截止2017年年底，金安区共有各类幼儿园161所，其中公办幼儿园仅有41所，占总数的25.47%；民办幼儿园120所，占总数的74.53%。全区在园幼儿约20000人，其中在民办幼儿园中就读的幼儿约16000人，约占80%。城区20所幼儿园中，公办幼儿园仅有2所，占比只有10%。从以上数据可以看出，学前教育仍以民办为主，公办为辅，公办学前教育资源极度匮乏。城区新建小区基本都建有配套幼儿园，虽然硬件设施较好可以满足周边幼儿就近入园，但往往收费高昂，很多工薪阶层家庭难以承受，入园贵已经成了学前教育的突出问题。目前，农村乡镇一个乡镇只有一所公办幼儿园，且还在集镇，很难满足广大农村地区幼儿入园的愿望。随着二孩政策的放开，人口出生率的提高（大约15‰以上），每年全市将要出生近90000万名左右新生儿。进入幼儿教育后，即每年有入园小孩在90000万名左右（考虑到外来人口和流入人口的幼儿数大体抵消）。目前的幼儿教育资源远远不能满足。建议：1、强化政府主导责任。①增加公办幼儿园比重，在城区按照一个社区至少一所公办幼儿园的标准进行设置，让民办幼儿园成为幼儿教育的补充而不是目前的主体。②政府可以收购规模较大、条件较好、位置适中、相对达标的小区配套的民办幼儿园。③扶持办学条件达标的民办幼儿园（作为补充），将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系；④可采取公私合办（过渡期）方式，限制非普惠性幼儿园高收费，并对有发展前景的民办幼儿园，采取政府派驻公办教师，或对教师工资、幼儿学费给予一定补助等措施降低办园成本，减少居民的教育支出。2、督促民办幼儿园规范化发展。市政府应每年拿出部分资金为办学条件差的民办幼儿园购置教具、活动器材等硬件设施（限制收费标准）；将民办幼儿教师的职称评定等问题与公办幼儿教师一道纳入政府统一规范管理，一视同仁。3、落实政府对学前教育的监管责任。市、区教育部门每学期要联合有关部门对幼儿园进行全面检查与业务指导落实民办幼儿园管理的牵头单位，提高幼儿园规范化管理水平，消除安全隐患；加强把关，结合城乡规划，科学设园；参照出租车燃油补助办法，对校车进行适当补助。4、争取相关政策充

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于一步加强城地下水管关进区污网建，改善中心城生境的案设区态环议(第3号)裕安代表团：鲍远锋等11名代表城市污水管网工程，是城市地下隐蔽性工程，被称为城市建设的良心工程，是一项不容忽视的民生工程。排水设施作为城市市政基础设施的重要组成部分，对于城市人民生产生活有着不可或缺的重要作用。完备的城市污水管网不仅有利于完善城市功能、提升城市品位，更有利于改善居民生活环境、提升群众生活幸福指数，满足群众美好生活的需要。六安市区城市建设发展迅速，由于近几年加大老城区改造力度，地面建筑面貌有了很大改观，但由于城区基础设施配套没有跟上发展步伐，特别是老城区老旧小区地下污水管网不配套，大多雨污未分流，有的堵塞现象严重。针对此类现象，裕安区城管局牵头从2018年3月开始调查摸底，裕安区共摸排问题小区88个，地下污水管网问题严重影响了居民的生活环境，亟待解决。1、老城区雨水管理体系尚未完善。老城区规划建设不足，雨水管理疏忽，缺乏协调联系，下水管道的内径远远小于雨水的排放量，造成城市内涝，使得城市公共空间功能弱化。老城区的排水系统大多数为雨污合流，致使未经处理的污水直接进入河道，造成水质污染。2、排水工程管理重视不够。城市的建设和发展相对较好，但对于市政工程中排水系统配套与城市发展没有相协调、相同步，规划滞后。3、老旧小区地下污水管网不配套。存在现有管道管径偏小、管网堵塞、管道破损、支管接入不规范，污水收集流量不足的问题。4、还存在个别黑臭水体。如：蒋家沟、均河、便门滩大沟等。建议：1、科学编制地下污水管网规划和整改计划。根据城市总体规划，编制完成城区污水专业规划；对整个城区内的地下管网状况进行勘查和检测，绘制详细的管网布置图，制定雨污水分流的方案和对策，完成施工作业图，标记出所有出现的问题亟待解决的管道位置。按照整改计划，对出现问题的管道进行维修和整改，保证管道的完整性和安全性。 2、加强对城区问题小区地下污水管网建设力度。明确规定雨、污水排放设施建设项目的设计和施工，必须由具有相应资质的施工单位承担，要抓好地下管网工程质量，对存在管网堵塞、管道破损、支管接入不规范的污水管网实施改造，对正在改造的合流制管网区域全部重新铺设雨水管道和污水管网，做到既改面子、更改里子。加强监管力度，支管要与主管网对接上，以便一劳永逸。3、加大老城区老旧小区地下污水管道老化和破损的处理力度。对市内水流急、低洼区域以及管道堵塞或者破损处进行修补或改建，彻底解决老旧小区污水渗漏问题，保证原有管道的通畅性。4、进一步加快对个别黑臭水体改造步伐。要完善沿河两侧居住区、商业区污水管网，阻止生活污水直排河道，从源头上截污治污，综合施策，多管齐下，从根本上整治好黑臭河道，改善城市水环境。5、探索新型污水管网建设及管理模式。为解决城区雨污合流的问题，可以采取PPP模式建设城区污水支管网，从每家每户源头上开始改造管网，打通毛细血管，确保有效收集生活污水。6、统筹推进城市雨污分流改造，实现污水管网全覆盖进一步提高污水收集率和处理能力，加强污水处理厂日常运营监管，确保污水处理达标排放，改善水体环境，提升城市品质。7、全面整治地下管网，确保管网系统通畅。城市的快速扩容、人口的急剧增加和经济的迅速发展，导致城市污水排放量大量增加，污染相对比较严重。所以，急需对城区、特别是老城区老旧小区的地下管网建设管理力度，强化市政工程建设质量，以彻底改善城区市民的生活环境。 8、把地下污水管网建设管理纳入市城市管理立法之中。

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于加强六安城前育建和管理的关区学教设案议裕安区代表团  李莉等17名代表城区公办学前教育资源紧缺，一、公办园建设困难重重。1、建设资金需求量大。2、建设用地资源紧张。3、专业教师人才紧缺。二、学前教育比例失调，公办园有减无增、民办园数量激增，严重影响了公办园的示范、引领作用。三、民办园管理任重道远。1、民办幼儿园审批把关不严。2、民办幼儿园教学不够规范。3、民办幼儿园各项收费偏高。4、民办幼儿园安全隐患较大。建议：一、加大城区公办园的投入。二、加强城区民办园的管理。三、加强城区幼儿教师队伍的建设。四、均衡办学力量采取就近入学。案由：目前，幼儿教育已经成为社会各界关注的热点，而城区公办学前教育资源紧缺。按照每3万人应配置1所幼儿园的标准，城区应新建配套5—10所公办幼儿园。目前主城区正常运行的公办园仅有1所—城北幼儿园拆迁多年，至今项目无法落地，开园更是遥遥无期。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）的要求，城市新建小区的配套园应无偿交付地方政府教育主管部门，但从城区现状来看，少有先例，难以执行。小区新建的配套园基本上都由开发商向外拍卖或租赁。金马幼儿园如果不是市委市政府主要领导亲自督促，加之其主管部门为市重点办，估计很难收回。案据一、公办园建设困难重重1、建设资金需求量大。以裕安区为例，2011－2013年中央下达学前教育三年行动计划资金不足3300万，却要完成6万平方米的新建和改扩建任务，连基本的土建工程都难以维持。而区级配套资金有限，导致不少新园的附属及配套设施得不到完善。2、建设用地资源紧张。近年来，随着城镇化进程不断加快，各地用地量增加，用地矛盾凸显，加之城区土地资源有限，在城区新建公办园的可能性更是微乎其微。3、专业教师人才紧缺。4年间，裕安区连续面向社会公开招考幼儿教师，但总体计划只有40人，实际录用32人，加上今秋新招20人，也才52人。按照两教一保，仅仅只够1—2所幼儿园所需教师，根本无法满足新建园需要。二、学前教育比例失调随着农民工进城务工，我市城区常住户口大幅增长，而公办幼儿园的数量却有减无增（1999年裕安区成立时，区内公办幼儿园有3所，而目前仅有1所），民办幼儿园如雨后春笋般不断涌现（目前裕安区已发证的有140所，城区43所）。公办幼儿园从园长到教师不仅专业素质好、保教水平高，而且幼儿入园收费低。但由于公办学前教育资源不足目前城区的学前教育仍以民办幼儿园为主。民办幼儿园由于师资、经费投入和管理水平等方面的欠缺，导致办学水平参差不齐，办学条件稍好一点的，收费较高；收费低，办学水平普遍不高。这种公、民办幼儿园比例失调的情况严重影响到公办园的示范、引领作用，民办园成了幼教的主流，从而导致学前教育偏离方向、畸形发展。三、民办园管理任重道远1、民办幼儿园审批把关不严。许多园长和教师学历不达标，70%－80%的园长和教师没有幼儿园教师资格证，专业知识欠缺，无法保证保教工作的科学合理。2、民办幼儿园教学不够规范。民办幼儿园为了争夺生源、迎合部分家长要求，不按照《3-6岁幼儿园学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》等教育部文件精神办学小学化倾向严重。日常教学不能寓教育与游戏之中、寓教育与一日生活活动中，更不具备引导家长遵循幼儿身心发展规律，达到家园共育、促进孩子身心健康发展的目的。3、民办幼儿园各项收费偏高。以城区森德幼儿园收费为例：每月保教费2380元、校车费170元、伙食费220元，一个月共计2770元。一学期就得缴纳1万多元，其中还不包括每学期的活动费440元。如此昂贵的费用给家长带来了巨大的经济压力，市民急盼幼儿园降低收费的呼声很高。4、民办幼儿园安全隐患较大。突出表现在校车使用和食品卫生上。振华翡翠湾小区的森桐早教中心，是私人租赁小区内的一套住房作为校舍进行办学，既无办学资质，更无相关配套设施。一些民办幼儿园为广接生源，用校车接着幼儿，每天清晨至少有两百多辆样车穿梭在城区主干道上，存在很大的安全隐患（例如海峡幼儿园有校车4辆，每天下午三点半就开始送远道的幼儿回家，既不安全又影响了孩子在园活动时间；平桥的天才幼儿园和松楠幼儿园竟然出现校车接错幼儿的情况）；有的幼儿园没有专业的卫生保健人员，从事食品加工的人员多数没有办理健康证在一定程度上留下了安全隐患。建议：一、加大城区公办幼儿园的投入《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。开发商应把小匹配套的幼儿园交给政府，由政府统筹安排，一部分用于举办公办幼儿园，另一部分交给懂幼儿教育的兴办，政府免收租金，办成普惠性的民办幼儿园。这样，城区幼儿园的收费就可以有效降低。政府可以根据城区幼儿园布局情况加大公办幼儿园投资、建设力度，努力扩大公办园的规模按照省一类园标准在市区建一至二所示范性公办园（据了解

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加快推三明老工基地型展进业转发当前，三明纺织行业存在缺乏专业高级技术人才、缺少专业纺织印染园区、产业链不完整,尤其缺少终端产品、新产品开发及技术创新能力差等问题。为此提出如下建议：一是建设专业纺织印染园区。要规划三明市纺织产业上下游企业的完善产业链配套，形成产业集聚和产业供应链完整的产业集中区，建设先进专业纺织印染产业园。二是引导我市企业向终端产品和品牌产品发展。要积极引导纺织企业开发新型终端产品，同时让终端产品形成国际化品牌和名牌产品。三是挖掘企业自身潜能，合作培养专业人才。一方面每年从企业中选拔优秀员工，通过协会组织专业技术人员对员工进行培训。另一方面积极与职业院校、战略联盟、研发中心、人才工作部门等保持密切联系，及时提供准确的人才需求和培训需求信息，增强校企合作的主动性。四是成立纺织染整创新公共技术服务平台。五是集中解决企业技术难题和技术创新问题。企业提出技术问题可发布在纺织染整创新公共技术服务平台上,由平台召集专家、学者、教授等科研攻关人员进行集中讨论和优化设计，得到最佳的解决方案，同时不断为企业对新产品研发提供技术支持和技术创新。——三明市人大代表张淑云 现在经济下行压力比较大，企业尤其是中小企业很难做，一方面是产能过剩，市场竞争激烈，不进行技改提升的话将面临被市场淘汰的风险，另一方面是融资难，技改提升需要资金支持，但中小企业很难申请到技改资金，银行也不太愿意贷款给中小企业，导致中小企业技改提升很难实施。希望政府在技改资金上多给予中小企业支持，金融机构在贷款上给予倾斜，帮助中小企业做大做强。——三明市人大代表洪丽清 目前三明形成了以钢冶压加工为主的规模传统工业生产线，在新的转型升级方面，需要坚持传统工业与新兴产业并举的双轮驱动模式，招才引智，创新发展，建议在完善顶层设计，完善政策支持体系，完善新兴平台搭建的前提下，打造数字化、高端化、绿色化、产研一体化的智能工业制造基地。——梅列区人大代表周勇 目前三明老工业基地大部分企业属于比较低端的加工、制造等传统行业。建议政府加强引导，从机器替工、产品转型升级，加强企业信息化管理，提升企业核心竞争力等方面下手，从政策、资金等方面推动传统企业转型升级。——梅列区人大代表郭方清 为了加快三明市传统机械行业转型升级，建议从以下几个方面入手。一是聘请规划专家，根据本地的特点和国内外形势做一个至少20年以上的产业规划。二是在总体规划的前提下，进行有方向性的招商，可以借助全国的行业协会的力量。三是加大对现有有潜力的企业的扶持力度，包括资金和人才的扶持。四是按照企业纳税额的多少给予相应企业不同套数的廉价房，由企业自行分配并报备，以解决外地优秀农民技工住房问题。五是经常组织企业家参加各种培训，鼓励企业走出去交流、学习、参加各种展会和行业技术研讨会、行业峰会等。六是建立特种设备、富余设备共享平台，提高利用率，甚至可以考虑建立研发、检测和信息等共享平台，避免重复投资。——梅列区人大代表陈阳升 要加快推进老工业基地转型发展，一是要加快企业的技术创新，加大技术改造力度；二是要坚持科技是第一生产力，充分运用新技术、新能源、新材料，为老工业企业提供新动力；三是要加强基础设施建设，为老工业基地的转型创造有利的条件；四是要培育接续替代产业，构建可持续发展的长效机制。——沙县人大代表林开明 三明是曾经的福建省老工业基地，长期以来，制造业是其经济发展的重要支柱，但随着时代的发展，传统行业已不足以满足新时代发展需要，老工业基地转型升级迫在眉睫。要做好三明老工业基地转型升级发展，就需要积极推动本地创新，充分挖掘传统产业潜力，让科技创新为传统产业注入新活力，同时引导新旧产业对接，提高加工制造水平，进一步推进传统产业向高新产业转型升级。——三元区岩前镇人大代表邓振生

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于整合城居民基本保源，关乡医疗险资实行市的案级统筹议金寨代表团：江寒秀等16名代表案由：城乡一体化的一个重要内容就是把城镇居民和农村村民作为一个整体来对待。整合城乡居民基本医疗保险一体化是城乡一体化中的应有之义。案据：一、国家有要求。十八大报告明确提出：整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立统筹城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享。国务院《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知》明确提出指导地方进一步推进城乡居民基本医保资源整合。《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）文件明确提出了整合建立城乡居民医保制度的意见。二、现实有需要。城镇居民医保、新农合分别由人社、卫生部门管理，形成了制度分设、管理分割、资源分散的三分局面。一是制度政策不统一，影响社会公平。居民医保参保、新农合参合人员在住院起付线标准、报销比例、报销限额、报销目录、大病救助、大病保险等方面均存在待遇差距，造成相互攀比，影响社会公平；二是机构重复设置，增加行政成本。管理职能的重复设置造成了财政的重复投入，行政成本的增加和服务效率的低下；三是人群交叉参保，浪费财政资源。据初步统计，我县城镇居民重复参保的人数就近2万人，造成公共财政资源和公共卫生资源的浪费；四是基金分池运行，削弱抗风险能力。新农合和居民医保基金分池运行，制度的过度分割和碎片化削弱了医疗保险基金的互助共济能力和抗风险能力；五是管理体制不科学，监管难以到位。城镇居民医保和新农合分属二个部门，工作人员分块管理，使二个部门形不成一个有效合力，无法形成有效的医疗谈判机制，同时卫计委与医疗机构存在隶属和利益关系，既当裁判员又当运动员影响医疗保险的公平、公正。三、外地有作法。据了解，全国实现整合的有8个省级行政区、38个地级市和91个县区，例如四川省成都市、山东省临沂市和我省的铜陵市已经统筹整合城乡居民基本医疗保险，效果很好。方案：破除城乡二元体制分割,建议：城镇居民医保和新农合统一由一个部门管理, 整合为城乡居民医保，实行市级统筹管理,由市人社、卫生部门抽调专人，采集数据，测算论证，合理确定筹资标准和待遇水平，出台城乡统一的居民医疗保险政策并组织实施，实现6个统一和6个规范局面，即6个统一：统一管理体制，统一保障范围，统一筹资办法，统一待遇标准，统一信息系统，统一基金管理政策；6个规范：规范参保登记、缴费流程、就医结算、定点管理、基金监督、平台建设。

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于加快拆安置房建度的案关迁设进议拆迁安置房建设是加快建设大富美强合肥东部新城的重要工程，也是涉及到征地拆迁群众重大利益关切的民心工程。近年来,县政府高度重视拆迁安置工作，多次召开会议推进拆迁安置房建设，研究和解决项目进展中遇到的困难和问题，为安置房建设工作的顺利开展起到了重要作用相继出台《肥东县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《肥东县集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县房屋征迁三榜公示两级审核操作规定》等相关文件为征迁工作提供了有力的支撑。同时规范拆迁安置房的建设，实施拆迁安置房质量和工程进度的全面监管，促进项目早日完工。据统计,截至2017年11月，全县拆迁项目189 个，拆迁户数44888户，拆迁建筑面积716.73万㎡，协议应安置面积807.35万㎡，已建成安置房面积504.24万㎡，已安置到户面积326.79万㎡，安置完毕的项目有40个。目前全县在建安置房共16个项目，建设面积242.70万㎡；已具备交房条件的有24.35万㎡，在建的尚不具备交房条件的有218.35万㎡。但是在工作中,不少项目由于缺少超前谋划和提前建设的意识，前期准备不足，拆迁的项目往往都是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，部分项目开工时往往因不具备规划建设要件或某个环节出现问题，导致节点卡壳，造成工程开工迟缓,或工程停工窝工,致使建设总量和速度远远滞后于拆迁总量和速度，安置房建设面积大大落后于拆迁面积,拆迁安置房建设和安置的任务依然很重。同时由于拆迁安置拖延时间较长，政府承担过渡费成本过大。调研发现，不少拆迁户少则三、四年，多则五、六年没有安置到位，有的甚至近十年没有安置,如撮镇镇唐安社区有些拆迁户六年多没安置，所建安置点青年小区一期 2015年建成，因水电不通，时隔两年仍未交付，群众意见较大。同时拆迁户长期不得安置，政府承担的过渡成本过大。几点建议：一是不断增强工作合力，加快推进安置房建设。县政府要建立定期调度会制度，听取情况汇报，掌握工作进展分析存在问题，研究解决办法，统一指挥、协调全县安置房建设。要进一步统一全县拆迁安置政策和补偿标准,并实时研究安置方面的一些共性问题,制定统一的解决办法。相关职能部门要加强沟通和协调，相互配合，相互支持，及时研究解决问题，促进全区安置房建设进度不断加快，争取尽快还清旧帐，逐步实现先建后拆目标。二是切实提高质量意识,把拆迁安置房打造成精品工程。坚持以人为本，把拆迁安置群众的利益摆在最重要的位置加强项目的前期谋划，使安置房的项目选址更加科学、合理。同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施的一并纳入统筹规划,一并招标,一并实施,防止出现扯皮,窝工现象,影响工程进度。要遴选好的设计单位做好安置小区的规划设计，充分考虑安置群众的现实需求，完善功能配套,优化建设标准，科学设计户型结构，提升安置房的整体品质，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化城市的格局相协调。要建立业主单位、代建部门和所在乡镇园区共同合力监管工程质量的机制,确保对工程质量实施有效监管,解决管不了和管不好的问题。加强监理单位的监管,促进监理单位切实履行质量监督责任。三是真正建立集中审批工作机制，加快审核办证进度。相关职能部门要树立强烈的服务意识和效能意识，简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度。要建立集中审批工作机制,坚持实施并联审批, 简化审批手续和环节，各部门之间做到互不设前置条件,提高审批效率。在审核办证过程中，各单位要安排专业工作机构、专业人员，梳理资料，排查难点，本着尊重事实、兼顾历史的原则，简化程序、研究解决问题的方案。四是积极探索有效安置方式，创新安置房建设的体制机制。改革当前的安置房项目建设模式，逐步由分散建设转为集中代建，通过公开招拍、择优选择信誉好的房产公司建设,实现市场化运作。业主单位和代建单位要加大对施工单位考核奖惩的力度，提高建设的效率。要不断创新工作思路，研究出台相关政策，鼓励拆迁群众选择货币安置方式，减少安置房建设压力,化解存量住房,减少政府拆迁安置中不必要的负担,以利加速农民真正转变为居民。

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于推六安市城公交一体化的案关进乡议(第4号)金安代表团：涂成荣等11名代表市政府2017年推进的六安城乡公交一体化对我区加快城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大，为了实现好这一利民、利政、利发展的大目标，根据认真调研分析，现提出如下建议。   一、基本情况   我区共有17个乡镇，299个行政村，城区通往乡镇的农村客运班车通车率已经达到100％。建制村镇之间通客车率达98.6％。截止到目前为止，全区共有13家客运公司；农村客运车辆473台、6837个座位、142条线路(其中进城农班线车辆235台、29条线路、4507个座位；镇村农班线车辆238台、2330个座位、113条线路)。涉及从业人员约1000余人。 二、主要问题通过多次调研及召开听证会了解到，各客运公司、车主对实施城乡公交一体化，在思想上是认同的，广大群众是欢迎的，各乡镇政府是大力支持的。但此项工作是一项复杂的系统工程，点多面广，涉及人员较多，仍然存在不少问题需要解决，主要是：   (一)农班客车的收购  1、全区进城区车辆共235台，每台车至少配一名驾驶员,一名售票员，其中约半数以上车辆是股份制，每台车基本上有2—3个股东合伙经营，涉及经营业户较多。  2、车辆新旧状况不一。购车价格不一，导致收购价格难以统一。 3、经营效益不同。不同班线，它的年经济效益是不一样的，悬殊较大，如六安至毛坦厂班线，每辆每年收入约20万，有的班线每辆每年收入不到10万元，甚至只有几万元。给下步政府制定退出经营补偿金标准带来难题。 4、农班车私有炒私卖现象。2010年我区按要求对所有农班车的个体运输业户纳入公司化管理，但多年来每条农班线已形成了对线路经营权垄断行为，由此导致了车辆私炒私卖现象，且价格一路攀升。以六安至毛坦厂线路为例目前每辆车已炒至近70万元，远远高于车辆实际购买价，这给车辆的评估收购造成较大难度。   (二)客运公司的生存  一是目前农班车与客运公司是挂靠性质，二者是皮毛关系，农班车全部被收购，交出经营权，客运公司也随之面临关门。另外车辆在公司绝大部分为挂户经营，但在法律意义上，公司对这些客运车辆具有不可推卸的安全生产主体责任，我区有个别公司对本公司客车在营运中发生较大安全事故时，经法院依法判决，公司承担了一定的法律责任，赔偿了相应的费用；二是车辆的线路许可的经营权为公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费；三是个别客运公司有转让、合并行为，在转让和合并的同时，被转让和合并的公司收取了一定的转让费所以我区各客运公司要求政府在实施城乡公交一体化中，给予公司一定的经济补偿。 (三)从业人员安置。由于实施城乡公交客运一体化对所有的农班车要进行全面收购，会造成驾驶员、售票员失业。车辆股东断了经济来源，客运公司面临关门歇业，他们要求在新的公交公司驾驶和管理服务岗位就业，对部分就业条件不够的，要求解决养老保险问题。广大从业人员就业是个大问题，他直接牵涉到这次改革能否顺利推进，关系到社会稳定。   (四)因前期市局做规划时间紧、工作量大，难免疏漏，部分乡镇仍存在着极少数镇镇、镇村线路规划不合理，沿途停靠站点设置与实际有出入等问题，还需进一步进行合理的调整。 (五)资金投入。站点建设、车辆收购、运营补贴等，都是一笔不菲的支出。本次城乡公交一体化，我区规划建设枢纽站6个，首末站8个，涉及选址、征地、拆迁、站场建设等，资金投入量大，区、乡镇财政体量小，刚性支出多，觖决起来困难大。 三、几点建议一要领导重视。一市两区要成立以政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的高规格领导组，直接指挥、调度工作，研究解决存在问题，要抽调精干力量集中办公，综合解决矛盾和问题，提高效能，增强力量。   二要上下联动。市区乡三级要明确任务职责，市级要加大统管力度，主要负责规划、方案的形成、站场设计建设等；区乡主要负责农班车辆收购、站场建设、征迁以及维稳等工作。    三要统一评估。市政府统一聘请一家评估机构，对两区农班收购工作进行评估，一个方案、一个政策、一把尺子开展评估工作，使车主、业主心里平衡、减少矛盾。   四要分步运行。两区上半年各选择两条线路试点推进，积累经验、吸取教训，下半年，全面铺开整体运营，避免仓促上马、摊大求全、配套不完善，形成矛盾，难以收拾 五要人文关怀。要制定相对宽松的农班车收购政策和相关的补贴、奖励政策，要拿出部分岗位安置好农班车驾驶员和其他管理、勤杂人员，以稳定人心，保持稳定。   六要高标准建设。要从长远发展的角度出发，高规格规划、设计站场，加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较高的工程。 七要统一融资。城乡公交一体化投入大，其项目是市政府设立的，因此，在资金投入上以市为主；在融资上由市政府统一运作，两区配合，部分承担。 

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于改工休方式的建关进会疗养议工会疗休养是保障职工合法权益，增进职工身心健康，劳逸结合，激发广大职工工作积极性的一项重要工作，同时也体现了国家对广大职工的关心和爱护。我区较好地实行了职工疗休养措施，为缓解职工身心疲劳，促进身体健康起到了较好的作用。目前，我区的职工工会疗休养由区总工会统一规定线路，由单位选择几条固定线路，供职工选择，单位统一组织安排，定点旅行社，每年每人2000元当年使用，隔年作废。这种方法经调查走访，还存在一些问题，一是职工疗休养存在时间上与业务工作相冲突，二是提供的疗休养线路较少，有些线路已去过或不喜欢，三是参加过工会疗休养的职工普遍反映，目前的工会疗休养费用比市场价高，吃、住、行和服务质量情况也不令人满意。为把工会疗休养作为一项福利事业真正做好，提出如下建议：1、疗休养经费可延年使用。以三年为一个周期，今年或明年因身体原因或工作原因不能调剂疗休养，经费可以调剂到明年或后年一起使用。2、实行灵活休假制度。职工可自由组织，自主选择疗休养线路，单位审批，单位按规定额度报销。3、在《实施办法》规定的费用标准范围内，可采取小短假式和职工组合式疗休养，全年累计、一次性报销的方法。超过部分个人自负，低于标准的按实报销。4、开展疗休养满意度调查。开展旅行社组织疗休养满意度调查，对旅行社服务水平和服务态度进行评价，作为后续招投标的依据之一，满意率低于85%取消投标资格。

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 于叶集城公交入全市城关将区乡纳乡公交一体化的案议(第6号)叶集代表团：郭兴龙等11名代表经国务院批准，叶集行政区划调整为六安市辖区，这标志着叶集由过去的功能区正式成为了行政区，作为六安市区的组成部分，理应共同将金安区、裕安区、叶集区纳入六安市公交发展规划，同步实施城乡公交一体化改造。 一、叶集区城市公交发展现状叶集公交工作起步较晚，同时由于受资金等因素制约发展滞后，城区3条公交线路及叶集至金寨城际公交线路（目前只运营至两县区交界处）于8月26日开通；叶集至三元、洪集、姚李三个乡镇的公交车于12月26日正式开通。由于叶集民泰公交公司是民营企业，加之公交是公益性事业，票价低，营运收入不高，公司运营亏损严重；在农班客车改造、企业运转等方面压力大，发展后劲不足。 二、六安市暂未将叶集区城乡公交发展工作纳入全市城乡公交一体化规划《六安市公交发展规划》（2016--2020）对金安区、裕安区城乡公交一体化工作进行了全面规划，只计划开通六安主城区至叶集区的公交线路；未将叶集区城乡公交与金安区、裕安区一同纳入全市城乡公交一体化进行规划。建议对金安区、裕安区、叶集区城乡公交一体化工作进行同步规划、同步实施。我们提出的具体做法如下：（一）、修订《六安市公交发展规划》（2016--2020），确保三区城乡公交一体化工作同步实施，方便广大群众出行。（二）、市级财政对城乡公交一体化发展工作予以资金支持。（三）、争取上级支持，促进公交事业健康发展，为全市城乡公交一体化发展提供保障与支持。

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于加快六安主城公前育展的关区办学教发案议(第3号)裕安代表团：崔仲琼等10名代表党的十九大报告明确提出要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。并明确了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的发展目标。近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效，但由于城镇化速度发展过快、前期规划没有充分考虑到学前教育发展的刚性需求，致使主城区公办幼儿园无法满足家长入园需求，幼儿入园难入园贵等矛盾日益突出。一、城市化发展速度过快，人口激增，公办园学位无法满足幼儿入园需要。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。二、部分新建住宅小区（尤其是早期开发的楼盘）在整体规划过程中，没有将幼儿园的配套纳入规划。尽管国家和地方的相关政策有配建标准和配建要求，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园的要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。三、缺少必要的监管。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确提出：应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排自2000以后，城区的小区建设逐步考虑到配套幼儿园建设，但这些幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。四、政府投入不足。近几年政府加大对义务教育和高中教育的投入，对学前教育投入不足，从金安、裕安两区来看，城区幼儿园建设几乎没有投入，部分新建和改扩建项目依赖中央资金，政府配套不到位。同时市里没有出台相关的关于推进学前教育的意见和措施，对房地产开发企业监管不力，致使部分房地产企业该建未建、该交纳相关费用的未交纳、建好后没有交给当地政府。使得原先可以用来举办公办园的资源丧失。建议：一、政府保障，逐步加大财政投入。综合考虑人口密度、生源发展趋势、交通、环境、服务半径等因素，组织各相关部门编制本辖区居民小区幼儿园布局规划，并报上级部门审批实施，保证幼儿园的规模、数量、布局与城乡发展和人口增长相适应。借鉴其他地区的成功经验，根据实际需要，从市土地储备库中划拨一定数量的土地，保障学前教育建设用地，必要时可采取土地置换方式，保证幼儿园建设符合布局规划。对于建设资金，可由市里统筹两区学前教育发展资金，统一建设，建好后移交两区政府。二、收回城投公司名下的小区配套幼儿园。收回之后交由两区政府兴办公办幼儿园。目前，金安、裕安区均有市城投公司建设的安置小区配套园。根据市政府安排，已将部分配套园移交给地方政府，但仍有部分园因租赁给他人暂时无法收回。建议采取降低租金或免租金等方式将此类园办成高质量的普惠园。三、完善相关政策。尽快完善《六安市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(征求意见稿），明确政府各职能部门的职责权限。规定配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用；未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。小区配套幼儿园建成后，要作为公共教育资源无偿交付当地政府和教育主管部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足小区居民子女的入园需求。采取政府购买服务形式，从部分已租赁或出售的小区配套园购买学位或实施奖补，鼓励小区配套园办成高质量低收费的普惠园。四、建立健全机制。教育行政部门应参与城镇及小区配套幼儿园建设设计方案的审核和监督工作，建设单位在申报住宅小区建设方案时，规划部门应征求教育部门对配套幼儿园建设方案的意见，

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于一步加强城水排放管理工作的关进区污案议(第2号)裕安代表团：孙黎等12名代表城市规划区范围内共建成市政污水管网约320km，实施小区雨污分流工程8期，雨污分流率达80%。现有污水处理厂5座，其中，城北、凤凰桥、市经济开发区3座污水处理厂已投入运营，城南污水处理厂正在试运行，示范园区新城污水处理厂土建工程已建成验收。城北污水处理厂设计规模8万吨/日，2004年开通运行，2016年处理污水2911.85万吨，日均7.96万吨。凤凰桥污水处理厂总设计规模9万吨/日，一期工程（规模4万吨/日）于2015年3月试运行，2016年处理污水1080万吨，日均3万吨。开发区污水处理厂总设计规模8万吨/日，一期工程（规模2万吨/日）于2013年12月开通运行，采取BOT模式委托中冶华天工程技术有限公司建设和运营管理，2016年处理污水430.2万吨，日均1.18万吨。城南污水处理厂总设计规模5万吨/日，一期工程规模2.5万吨/日。示范园区新城污水处理厂一期工程规模2万吨/日，正在进行设备调试。1、管理体制障碍明显。由于2012年前城市规划区范围内的规划管理权分别由市、区（开发区）各自履行，没有统一，从而形成市和区分别建设污水处理厂并各自管理的格局，如，城北、凤凰桥污水处理厂由市排水公司负责建设管理，市经济开发区、示范园区、城南等污水处理厂及配套管网均为属地建设管理，缺乏统一规划和统筹管理，管理标准和规范也存在较大差异，直接制约了排水与污水处理设施综合效益的发挥。2、管理办法亟待完善。2013年出台的《六安市城市污水排放管理办法》是和同期出台的专项规划配套制定的，其管理范围只限于城区120km2范围，其主要依据是建设部《城市排水许可管理办法》。而此后，我市城市规划区范围扩展至1096.8km2，实行规划集中统一管理；国务院于2014年颁布实施了《城镇排水与污水处理条例》；住建部于2015年颁布了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等等，因此，我市污水排放管理办法亟待修订完善。3、管理措施缺位较多。一是城市规划区范围内没有实行污水排放和处理集中统一管理。二是排水许可证发放率低。三是居住小区内排水管网的管理责任不到位，雨污管网混接现象严重。四是一些擅自排放、私接乱挖等违法违规行为没有得到有效查处。五是绿色城南等处开征污水处理费工作没有得到较好落实等等。4、污水管网建设滞后。污水管网覆盖率有待提高，如城区仍有一些老旧小区尚未实施雨污分流；绿色城南105国道以西区域仍然是老旧管网、雨污合流；开发区污水量远远没有达到污水处理要求；示范园区污水管网建设离设计要求还相差甚远等等。同时，城区部分污水管网及泵站运行时间较长，设施设备老化，有待升级改造。5、企业运行负荷不均。2016年，城北污水处理厂运行负荷率99.45%，日处理污水量超设计能力的天数达220天，超负荷运行、污水处理能力不足问题日益凸显。而2017年前4个月，开发区东城污水处理厂运行负荷率仅为42%，城南污水处理厂（试运行）负荷率10%。建议：根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住建部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、财政部《污水处理费征收使用管理办法》等有关规定，建议市政府重点做好以下几个方面工作：1、及时编制排水与污水专项规划。要根据生态文明建设的新要求，针对六安城市规划区面积有较大扩展以及存在突出问题等具体情况，及时编制排水与污水专项规划。2、尽快修订《六安市城市污水排放管理办法》。要根据国务院、省政府等规定，修订完善《六安市城市污水排放管理办法》，统一要求，形成合力，进一步加强城区污水排放管理工作。3、加快污水处理设施建设。要科学划定污水管网的覆盖范围，努力提高污水管网覆盖面；适时启动河西污水处理厂项目及城区污水调度工程，均衡污水处理企业运行负荷率；稳步推进污水管网和泵站设施升级改造以及老旧小区雨污分流改造工作，不断提高污水收集、处理能力。要加快推进污泥处置和中水利用设施建设，大力提高污水和污泥无害化、资源化利用水平。4、加强污水处理费征收管理。要将污水处理费纳入财政部门政府性基金，确保污水处理费及时足额收取，有效使用。同时，要加强对使用自备水源和排放疏干水的排污者污水处理费收取的监督管理。5、理顺管理体制。要对城市规划区范围内排水与污水处理设施实行统一规划、统一管理，统一标准、统一监测和统一调度，切实提升排水与污水处理设施运行效率。可借鉴唐山市经验，探索建立支持市排水公司多种经营、做大做强、自负盈亏、举债发展的新模式。6、进一步加强行政执法和行业管理工作。要大力推进排水许可管理工作，提高《排水许可证》发放率。要严格对排水者排放污水情况进行监督检查，加大执法力度，依法查处各类违法行为。要明确居住小区内物业服务企业的责任，依法做好居住小区内排水管网的管理和维护工作。要加强行业监管，严格

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于一步加强我市中心城市地下水管关进污建和改造的案网设议(第1号)金安区代表团：龚传银等12名代表案由：    污水管网建设和改造是我市环境治理中暴露出的重要问题和薄弱环节。也是我市基础设施功能不足水环境恶化的根本原因。我市城区基础设施建设起步晚，标准不高，老城区棚户区配套设施不完善，有很多小区或服务企业的生活污水直接排入雨水管网，造成下游水体污染。建设和改造城区污水管网，实现雨污分流，提高城市污水处理率才能根治水环境。依据：治理环境污染是十九大提出的实现百年奋斗目标的三大战役之一，习总书记提出的绿水青山就是金山银山的重要思想，为环境治理做了顶层设计。市委、市政府高度重视环境治理工作，基础设施建设的投入加大，各种环保措施正在着力推进，环保治理工作力度空前。污水管网既是城市基础设施，也是一个城市生活水平、文明程度提高的保障，当前我市正在创建全国文明城市，要实现这一目标城区污水管网建设和改造必须先行。建议：1、规划先行。污水管网规划是城市建设规划的重要部分，要结合污水处理厂布局，优化污水排放方案，要着眼长远。管网改造要进行论证、审批，不能盲目建设、重复建设。2、加大城市基础设施改造的投入，注重中心城区的建设和改造，建设一批骨干污水管线，逐步连片改造污水管网。3、建立制度。城市建设、开发、旧城区改造项目，污水管网建设必须与基础设施同步建设，必须服从城市管网规划，并做好上下级管网对接，实行雨污分流。4、加大管理执法力度，排查雨、污管网混接，污水接入雨水管网的行为。对营业网点、居民小区、工业企业污水乱排、管道乱接行为的给予查处。

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于深入推四好村路建的关进农设案议为深入贯彻落实党中央、国务院关于定点扶贫工作的安排部署和习近平总书记关于建好、管好、护好、运营好农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调发展，结合省委省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善全市农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，应结合我市实际，积极推动我市加快四好农村路建设，全力助推脱贫攻坚。案据：1、根据交通运输部《关于印发2016年四好农村路建设督导调研方案的通知》《四好农村路督导考评办法》等文件要求。2、根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》和省农村道路畅通工程建设管理有关规定。3、《宿州市人民政府关于全市农村道路畅通工程的实施意见》中的目标任务和建设标准。建议：1、全面实施我市的县道、乡道、村道窄加宽提升改造升级工程建设。十三五是全面建成小康社会的关键时期，要切实把思想和行动统一到中央农村工作会议精神和中央1号文件的要求上来。把四好农村路重要指示作为推动工作的最大动力，小康路上，决不让任何一个地方因农村交通而掉队。确保全面完成我市交通十三五规划目标，从全面建成小康社会、加快推进农业现代化建设的战略高度出发，加强农村公路发展规划、建设。以本地区集中连片贫困村的农村公路为重点，深化体制机制改革，加强资金保障，推进农村公路转型发展；树立底线思维，发挥兜底作用，建设四好（建好、管好、护好、运营好）农村公路。目前县道、乡道、村道存在路面偏窄，已经满足不了农村发展的需求，农村家庭汽车增多农村电商物流业的快速发展等等，农村公路路面不够宽，导致通行效率大打折扣，农村公路的建好有可能因此成为一句空话。建议农村公路窄加宽提质改造工程建设按以下标准执行:县道采用农四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于8米。水泥砼路面面层厚度不小于22厘米，强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，沥青路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。乡道采用农四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6米，路面宽度一般不小于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。村道应基本达到农四级公路技术标准，路基宽度不小于5米，路面宽度一般不小于4.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米。路面宽度在4.5米以及下的连续路段，根据地形及视距，一般每150米至300米设置错车道一处，错车道长10米，路面全幅宽6米。2、以深化管养体制改革为重点提升农村公路服务能力，以发展农村客运和农村物流为重点统筹城乡一体化发展。十三五期间将确保全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路托底目标，建设一批资源路、旅游路、产业路构建县、乡、村三级农村物流配送网络，让更多贫困地区老百姓走上脱贫致富的道路。交通扶贫是扶贫开发的重要领域，也是实现脱贫的基础性和先导性条件。因此，下一步，各地应继续提高交通扶贫支持政策的精准性，加快推动交通+生态旅游交通+特色产业交通+电商快递等综合扶贫，突出重点建设外通内联的康庄大道集中力量建设通村畅乡的幸福小康路，完善设施建设安全便捷的平安放心路，创新建设支撑产业发展的特色致富路。有效解决农村出行难问题，促使交通扶贫精准化水平不断提高，使广大农民群众得到实实在在的获得感、幸福感。3、深化农村公路体制机制改革，切实落实县（区）级人民政府主体责任。由于三分建、七分养的特征，道路管养的投入要求持续不断。近年来，我市农村公路的县、乡级管养机构设置基本实现有路必管；农村公路列养基本实现有路必养；养必到位步伐正在加快。农村公路养护重于建设在相当多的交通管理干部中已经形成共识，普遍认知是养护不好不如不建，因为建而不养的社会负面影响更大。目前我市仍然存在的问题是现有路网技术等级低。由于质量标准低，农村道路不堪负重，相当一部分近年建设的农村道路路面损毁，年年修年年补，修得慢坏得快。还有相当多的村级公路宽度和路基厚度都严重不足，与农村经济社会发展的需要极不相称。因此，我市应加快建立和完善市、县（区）、乡、村四级农村公路管养机构。但是距离实现规范养护，仍有较大空间。除了资金不足，基层公路管养单位许多都是临时性机构，缺少编制，专业技术人才更难以配全，路障往往因此代替路政。部分地区由于难以实现全方位路政管理，县、乡政府甚至农民个人为防止大型货运汽车超载、超限、超速损毁农村公路而自行设置

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