※背景情况※党的十八大首次提出建设美丽中国，十九大又将美丽作为建设社会主义现代化强国的目标之一，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，这是回应人民美好生活需要的重大战略部署。上海，作为我国重要的一线国际化大都市，城市的高效建设、运行和管理，是满足全市人民美好生活不可或缺的一个重要方面。今后，上海将每年举办中国国际进口博览会，也对城市功能形象提出了更高的要求。我们要把提高城市管理精细化水平作为推动高质量发展的重要举措、创造高品质生活的必然要求，以绣花般的细心、耐心和卓越心，使上海这座城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。随着经济社会的发展，城市管理工作的新情况、新问题不断涌现，新时代老百姓的美好生活需要也对城市管理工作提出了更高的要求，如何推动城市管理从粗放走向精细，有必要探索适应新形势下城市管理的新举措。推行实施路长制无疑是一种解决的好举措，按照一路一长、条块结合、属地管理的原则，将城市管理触角延伸到了小街小巷；切实把城市管理责任落实到最后一米最后一人，着重解决过去没人管或多头管的问题，有效地推动城市管理向精细化转变。2017年我市各区在推进河长制整治河道，强力拆除五违四必建筑的举措之后，城市面貌有了较大改观。但是，与广大人民生活同样密切相关的道路管理，仍然存在许多不尽如人意的地方。因此，借鉴河长制的做法，建立重要路段路长制管理制度，协调解决环境卫生、绿化美化、市容秩序等方面存在的突出问题。根据城区主次干道实际情况，划分若干道路网格，设定管理每条道路的路长，负责道路沿线环境卫生、绿化美化、市容市貌等日常管理工作，并配合职能部门加强道路交通秩序中的薄弱环节管理，配合爱卫部门加强蚊虫等病媒生物孳生地控制，达到改善街道沿线环境卫生面貌、提升城市整体形象的效果。路长制最大的好处是能广泛地把群众发动起来，让每个人都参与到城市管理中来，尤其是商户，能让他们明确自己的职责，真正形成共建共治共享的格局，提升市民对道路管理的满意度，显得尤为必要和迫切。※问题及分析※路长主要针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理，重点监控、及时发现、协调、解决责任路段范围内环境卫生、占道经营、停车秩序等城市管理相关问题。目前还存在如下问题:文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、缺乏统一协调机构实行路长制的三个区只有静安设立了路长制办公室，其他两区并未设立专门办公室，现有的路长均为兼职，工作任务重，压力大，缺乏统一协调机构。路长制办公室是日常办事机构，有利于工作持续开展和路长制的长期运行，也有利于工作责任落实。路长制办公室对职能部门处置问题的过程、结果进行跟踪监督，协调解决所负责路段城市管理问题的重点、难点问题，牵头组织开展专项、综合整治，促进长效管理工作落实。2、职能部门职责不清路长制管理体系中，路长们负责相应道路的管理工作，但不是取代相关职能部门的职责。各级路长具有针对主次干道两侧的环境卫生、城管执法、停车秩序进行监督管理等工作职责，但没有明确相关职能部门的职责。不同道路存在的问题有些是路长们的责任，更多是相关职能部门的责任。但在实际运行中，路长事实上承担了相关职能部门的部分职责，如果没有建立明确的责任承担体系，没有科学设计责任划分与分担机制，就难于落实后继责任和问责，而且处理不当，还会引起冲突。3、信息化建设相对滞后信息管理系统可以增强路长的统一管理，消除信息孤岛，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com确保业务流程统一、数据完整，但目前路长制信息管理系统还未建立，道路基础信息还未数字化，道路监管体系还没有整合，还不能为各级路长提供完整信息，还未做到及时发布信息，不利于社区群众参与渠道的畅通，对路长的管理水平、突发事件应对能力和社会监督存在一定影响。4、宣传教育尚不到位路长制要取得成功，不仅要需要各级行政部门的大力推行，还要靠广大人民群众的积极参与和监督。很多宣传资料没有完全送达到社区居民手中，有的宣传栏长时间没有更新。少数居民还没有自觉认识到治理的重要性和紧迫性，碰到违章的不敢管、不愿管。5、长效机制尚未形成路长的权力和职责没有法律明文规定，路长制本质是首长负责制和行政负责制，有着随意性、偶然性与不确定性，机制不易常态化。长效管理需要设置一路一牌、实施网格制巡查和落实道路责任等方面的评分，缺乏关于建立路长任职跟踪监督制度的内容。如果不能形成可长期坚持的路长制，一旦有更重要的事务，备受关注的路长制将可能成为运动性、应景性的工作。上述问题离城市精细化管理的要求还有很大距离，借鉴河文可居文库——

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※背景情况※生态文明建设是当今中国发展的一大主题，上海的城市生活中人们的环保意识也在逐渐的加强。※问题及分析※上海的城市生活之中，各种不尽符合环保和生态要求的塑料类用品的使用非常普遍，诸如大小超市的塑料购物袋、日渐成为人们生活不可缺少的外卖食品的盛装塑料盒和塑料袋、小包装食品的盛装袋、快递物品所采用的塑料包装、图书和杂志普遍采用的透明塑封、家庭使用的垃圾袋，等等，规格不一，品质各异（如食品外卖企业所采用的塑料制品，品质上就有很大的差异），对于环境的保护，形成或大或小的危害，对于后期的处理，也构成程度不同的困难。这些情况，有的得到一定程度的关注，采取了控制的措施，如超市的塑料购物袋；但很多则尚处于缺乏监控和治理的状态之中。造成如此现象，各有缘由，如超市购物袋是因为携带方便，如外卖食品的塑料盒、塑料杯因为中式食物的汤汤水水特性，与西餐不尽相同，如图书和杂志的透明塑封是为在发行和书店售卖过程中防止退货造成的折损等。因此，或许在短期内难以简单地根本解决此一问题。※建议※针对上述的问题和难点，建议逐步展开调研、规范和治理：1、对各类塑料生活用品分门别类制定标准：（1）做一整体性的调查、研究，按照使用的方式、功能和特点，分别制定不同类别的尽量符合环保和生态要求的品质标准，以易于降解作为最重要的目标；（2）同时必须兼顾到安全保障，比如盛装食品的盒、杯、袋等，一定得保证符合食用的安全；（3）对于有可能和条件使用替代品如纸质的类别，应明确给出指导性建议。2、鼓励和支持符合环保和生态要求的优良品质的相关塑料产品的研制和推广：（1）拨款立项，将科研单位的力量和企业的力量结合起来展开工作，在技术和实践两方面，使上海走到全国突破生活塑料层层重围的领先位置，做出表率和示范；（2）对于研制出来的既符合环保和生态要求，又具有良好经济效应和实践前景的产品，编定指导性推荐名录，积极予以引导和推广。3、严格审查各类使用中的塑料类生活用品：按照所制定的各类塑料用品的标准，落实各种审查措文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com施和制度，对于违反相关标准的企业给予惩罚（食物用品更应严格、严厉，以其涉及广大人民的生活安全），以求提高相对环保的用品的使用，维护人民的生活安全，促进生态的保护。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※住宅小区是人民群众的基本生活场所，是城市的细胞，也是社会治理的重要领域。本市自上世纪九十年代初住宅小区开始推行物业管理，经过各方近三十年的不懈努力，尤其是近两年市委实施的创新社会治理,加强基层建设活动，本市住宅小区基本实现了由单一物业管理向小区综合管理、政府单方治理向各方共同参与的转变，并逐步形成党委牵头、政府监管、市场服务、社会参与、居民自治、法治保障的住宅小区综合治理格局，居民群众的满意度与幸福感大幅提升。※问题及分析※据统计，截止2017年年底本市共有住宅小区12000余个，成立业主大会并产生业主委员会的有近9300余个，创建率居全国之首。业主委员会是住宅小区治理中三驾马车（居委会、业委会、物业管理）的基本成员。根据目前的规定，业主委员会要履行的各类职责主要涉及业主自治、物业使用、物业服务、消防安全、电梯安全、噪声防治、住房租赁、绿化环卫等几十项工作,有些情况复杂的小区就更多。此外，业主委员会还经常要承担行政主管部门或街道及居(村)委会指导的工作，如逢年过节的安全、卫生检查以及各种全市或全区性的创建活动等等。目前。本市还存在住宅小区业委会长期不能正常履职，不作为、乱作为，与业主或物业公司矛盾激烈，有的成员之间内斗不止造成业委会工作瘫痪等等问题。各街、镇主管部门虽动足脑筋加强培训、改选等，但收效并不理想，面对此种状况广大居民群众意见纷纷。产生上述状况虽症状各异、原因多种，但归根结底还是人的问题，管理理念、管理方式和管理技能的问题。1、年龄偏大、身体弱；2、业余兼职无精力；3、知识结构不匹配；4、工作能力不到位；5、个人利益受损失。在此情形下往往形成一个怪象，许多有本事、心术正的人往往不愿当业主委员会成员，而心术不正但精明的人往往争着当业主委员会成员，还有些心术较正但能力不强的人又当不好业主委员会成员。※建议※1、强化业主委员会成员的有效培训这是提高履职能力的基础。应改变以往培训中的内容单一、形式粗放、课时压缩的状况，要注重培训成效的考核，要避免培训经费被各种名义瓜分。培训机构也可考虑让设有社会工作专业的高校来承担，师资中应配备相当数量的有一线实际工作经验的人员。应针对不同的培训对象制订不同的培训方案，要文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com使受训者真正能学到做好业委会工作的知识、技能及理念，提高培训的针对性。2、为业主委员会提供专职工作人员这是提高履职能力的重要保障。应参照居民委员会的工作形式，由专职人员（类似居委会内的社区工作者）长驻业委会了解其活动情况，协调成员关系，辅导各项工作，并参与处理日常事务，以减轻业委会成员的压力，使他们能把精力集中到调研与决策中去。业委会专职工作人员应该是业主自治领域的专业人员，经培训考核合格后方能上岗工作，其名称可称为业委会干事，或业委会秘书、业委会辅导员等。考虑到业委会专职工作人员来源及经费的困难，可参照由市住建委、民政局、财政局、地税局联合制订的《关于培育的扶持专业社会服务组织参与住宅小区公共事务服务的指导意见》（沪建物业联【2016】205号）精神，采取政府购买服务的形式，由专业社会服务组织根据业主委员会需求向其提供业委会专职工作人员。3、细化业主委员会监督指导体制这是提高履职能力的外部推力。要依照有关规定，进一步厘清乡、镇人民政府和街道办事处与居（村）居委会在指导、监督业主委员会工作中的职责；应参照教育行政管理部门的教文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com育督导制形式，各区设立业委会工作督导室，街、镇、乡设立业委会工作督导组，由专职的督导员对业委会的日常工作、换届改选工作等活动进行督导，并经常听取居民群众对业委会工作的意见与建议，参与业委会工作的评议。4、建立业主委员会工作交流机制（1）可创办一个业委会工作或业主自治的刊物来宣传党和政府有关物业管理、住宅小区综合治理等方面的方针政策、法规及文件，交流各小区业委会工作成绩及经验，分析小区治理及业委会工作中的各种问题，以使大家取长补短、相互学习。目前可暂借用《新民晚报》社区版的业主周刊版面，稍作改动即可使用。（2）建立业委会工作者联谊组织供业委会成员及专职工作人员交流工作经验与体会，借鉴他人长处提高工作绩效。（3）定期召开不同层次的业委会工作经验交流会，表彰先进工作者。5、开拓业主委会工作人才的培养渠道应实行两条腿走路的方针，一方面在实际工作中培养人才，另方面通过专业院校培养。可选择一至两所开设社会工作专业的高校，在吸纳物业管理、公共事务管理等专业相关课程的基础上开设社会工作专业（业委会工作方向），召收本科生或高文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载

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※背景情况※根据国务院印发的《十三五加快残疾人小康进程规划纲要》，我国残疾人保障进入新的发展阶段，即从无障碍设施标准建设迈入全面推进无障碍环境建设。上海在城市无障碍环境建设方面已取得不少经验，但与世界其他发达城市如纽约、东京、伦敦等地比较仍有差距。※问题及分析※1、地方性法规落后虽然上海已制定和颁布了《上海市城市道路无障碍设施技术标准》和《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（修订草案）》等四个无障碍建设法规文件，但更侧重于标准与规定的制定。2012年我国颁布《无障碍环境建设条例》，北京、深圳等城市已制定了地方性法规，上海至今缺少与之配套的地方性法规。2、无障碍行规公约缺位，公共服务行业标准不一电信业、交通业、医疗业、教育业等分布广、密度高的城市公共服务领域，缺乏相应的无障碍行业标准，出现状况也较多。3、保障对象、功能区域、制定与研究机构等仍有较大提升空间一是保障对象不够全面。目前我市针对的保障群体仍集中于传统意义上的肢体残疾人与老年人，而没有将精神智力残疾、阅读障碍患者、普通病患者以及妇女、儿童等都纳入保障群体。二是功能区域和范围覆盖狭窄。虽然上海在不断扩大无障碍保障与服务范畴，但对照无障碍建设先进地区美国、日本，则没有将无障碍保护区域向所有建筑推广，也没有包括收容中心、福利住宅、公共建筑和交通、信息设施等。三是忽视与研究机构合作制定法规。上海目前无障碍法规和标准的主要制定为专家主导与经验指导，而不是采取由公众参与、科研指导立法、专门管理机构三方协作的方式，尤其不太重视开展与科研机构的合作调研及开发。4、信息无障碍服务领域薄弱一是缺少无障碍出行APP智能应用软件。虽然上海有将近有四百万人需要无障碍出行信息服务，却没有能够完全满足出行不便人士需求的无障碍出行APP智能应用软件，总体表现差强人意。二是无障碍建设事业长期以来忽略社会力量提供服务的潜力。社会机构提供的无障碍出行APP应用软件没有形成无障碍信息产品开发商、经销商和服务商之间的链条，其价值并未展现出来。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※综上所述，建议上海加快完善无障碍保障体系，为社会弱势群体无障碍出行、参与社会生活创造基本条件，具体如下：1、加快制定上海地方性无障碍法规通过地方性立法，明确惩处制度，强化上海无障碍法规的适用性与现实意义，细化并延伸国家和行业法规，尤其是针对具体情况，采用相对灵活、有效的措施，进一步推动上海城市老旧建筑区的无障碍改造，突出上海城市特色与城区建设目标。2、完善公共服务行业的无障碍行规行约建议我市在行业调研基础上，汇聚各行业公会、建管委、市残联等力量，完善公共服务行业无障碍行规行约，领先全国出台各行业无障碍环境建设标准，使上海无障碍环境建设成为引领全国的标杆。3、借鉴国际领先经验推进无障碍法规体系内涵建设一是扩大无障碍环境保障对象范围。上海要在完善无障碍法规体系的过程中，遵从国际人道主义精神，扩充保障群体，提升法规体系的内涵建设。具体从基础调研着手，不仅针对残疾人士，更面向大众了解市民需求，采纳多方建议，使无障碍建设服务于全市全社会。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com二是增加保障区域与服务范围。建议我市在无障碍法规体系建设中加大对社区、家庭的保障与服务力度，改建未考虑无障碍环境的老旧社区，提前设计规划新建社区的无障碍环境，将社区无障碍环境要求列入具体法规，建立保障体系与监督机制。同时，增加无障碍专项经费中家庭无障碍的投入力度，提升现有600户/年的服务数量与质量。三是优化法规制定与研究机构。利用科研资源，对标国际领先水平，完善城市无障碍法规体系，提升城市和社区无障碍环境建设的核心竞争力。可充分挖掘上海同济大学拥有中国首个无障碍建设研究中心的优势，发挥其作为首期全国无障碍建设专题培训班起源地的功能。4、完善信息无障碍保障体系建议上海贯彻《无障碍环境建设条例》，加强无障碍通用产品和技术的研发应用的同时，广泛借助第三方力量包括信息无障碍专业机构如信息无障碍研究会等，充分调动市内外的智慧资源，组建我市信息无障碍专家团队，尽快开发上海城市专用无障碍出行APP移动应用软件，以第三方身份为市民无障碍出行提供服务，推进互联网和移动互联网信息服务无障碍。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，其中汽车更是在现代综合交通运输体系中发挥着基础和关键的作用。随着国民经济的发展和汽车保有量的快速增长，全国特别是大中城市的环境污染、道路拥堵和交通安全等问题日益严峻，对国民身体和财产健康安全造成了极大损害。汽车的智能化和网联化是解决交通安全、道路拥堵、能源消耗等社会问题的重要途径之一。随着汽车电子、通信技术与人工智能的迅速发展，智能网联汽车正在从规划和概念，逐步走向量产落地。新技术的出现让城市和交通变得更加智能和高效，也可以让日常出行变得更加方便，支持绿色出行。智能网联汽车的发展离不开智能交通的支持，这也对交通的控制、交通的安全以及交通基础设施等一系列智能化提出了越来越多的要求。智能交通不仅是汽车产业、汽车技术的发展变革历程中的必然趋势，也是社会高度发达后多方位多产业之间的汇聚和升华，更是全球竞争格局中的重要组成部分。※问题及分析※中国交通运输正奋力由交通大国向交通强国迈进，从技术发展现实和未来来看，交通系统的智能化将大幅减少人为失误带来的交通运输安全风险，大幅提高交通运输效率，成倍提升道路通行能力，有效降低车辆排放，甚至改变汽车生产消费模式，实现交通运输安全、高效、绿色的发展愿景。智能交通系统是一个复杂的跨界交叉系统，当前全国智能网联汽车的发展正呈现出核心技术加速突破、基础支撑加速发展、产业生态加速成熟等特点，新的业态呼之欲出。智能交通体系的建立涉及到工信、交通、公安、发改、科技、测绘等部门，电子警察系统、交通卡口系统、信号控制系统分属不同的管理机构，分别部署了大量检测设备，采集了大量交通数据，数据都不可相互共享应用，以部门为分割的资源壁垒对资源的整合和共享存在制约，相关职能部门无法有效协同，形成合力。市政交通设施、交通标志标线、信号灯、停车场设施等基础配套局部短板明显，制约了智能交通产业的发展；无法满足在用户体验升级、出行服务与安全、汽车高效共享方面都有巨大的需求无人驾驶商业化和大规模应用还有较长的路要走，无人驾驶所涉及的技术、法规和标准体系还不成熟，深度研发、广泛测试和数据积累是当前推进技术进步的关键，目前单纯封闭场景测试虽然可靠性强，创新力度不够，但无法达到技术引领未来的目的。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※在推进自动驾驶技术发展中，要保持积极审慎的态度，既要鼓励大胆创新突破，支持新技术落地尝试，又要审慎务实开展相应的技术验证，确保安全可靠。既要包容多元技术路径，鼓励大众创新、多元投入，又要有相对明确的主导路径，聚焦主攻方向，聚集力量，避免盲动浪费。1、建立跨部门协同工作机制，协同推动智能网联汽车的发展资源的整合和共享，打破以部门为分割的资源壁垒对智能交通基础设施建设，协同工信、交通、公安、发改、科技、测绘等部门，引导社会各方参与智能网联汽车相关产业，建立跨部门协同工作机制，成立一个智能网联汽车协同监管平台，依据《智能汽车创新发展战略》、《推进互联网+便捷交通，促进智能交通发展的实施方案》和《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，推动相关职能部门有效协同，形成合力，解决智能汽车从示范到正式商品化之间，车辆在真实道路上适应性的问题，规范智能网联汽车上路行驶。2、科学规划城市交通结构，改建完善道路交通设施，升级城市智能交通文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议对上海的基础交通设施进行数字化升级，引入5G通讯、大数据分析和人工智能等高新技术在交通系统的应用。借助于智能网联汽车商业应用的需求对市政交通设施、交通标志标线、信号灯、停车场设施等基础设施进行智能化升级，规范统一智能化的交通基础设施和交通标识，确保道路交通设施的完善、可靠，为全国交通基础设施的改造提供参考。通过智能化传感器和系统间的通信技术，在原有道路环境下，分析上海交通道路，科学规划城市交通结构，从而缓解拥堵，改善交通管理，形成科学、绿色和有效的交通管理方法。3、智能交通系统在特定区域的先行先试，引领汽车产业新业态结合智能化的基础设施与智能网联汽车商业应用，出台相关支持政策，鼓励智能交通系统相关应用在特定区域的先行先试，在区域内探究实现商业化运营所需解决的技术、经济和法律等方面的问题，促进智能网联汽车商业运营所涉及的技术、法规和标准体系的建立与完善，推动开放城镇、乡村、高速路场景，在限定区域内率先实现真实应用环境下半自动驾驶及自动驾驶车辆等车辆在出行服务、智能物流和政府监管等运输服务上的创新应用；建立交通商业应用数据平台，多源采集智能网联汽车和智能交通信号在内的所有设施的信号，对各个文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.we

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※背景情况※当代计算机信息处理技术和因特网通信环境，给社会活动带来了巨大的发展推动力，成为人类社会革命性进展的一个标志。网络通信环境下诞生的公众社交网络，孕育并产生了全新的媒体媒介。这一变化彻底改变了媒体的形态及其活动方式，随之而来的关于新兴媒体的管理机制建设，正在成为一个凸显的社会治理重大课题。完善依法治网空间，推进新兴媒体治理体系进一步发展，关键是运用马克思主义新闻观和A新闻思想引领网民舆论场，坚持网络人民观。从课题组的调研结果分析，这一领域还有加大的完善空间。※问题及分析※1、管理法规滞后，存在多种安全隐患互联网具有扁平化、无中心等基本特征，现行的媒体管理法规或社会伦理规范等，在网络信息空间中显得很不适应。目前的社会管理法规大多是采用事后追究方式，对于犯规违法者给予相应的处罚。但在全新的网络信息空间中，数据始终处于流动形态，自媒体信息更是无边无际，社会的基本生活信息主动或被动地大量于大众视野，现行的法律规范在这样的现实面前，滞后感尤其突出。传统的运动式整治管理方式，无法达到长效管控的目标，给社会安全留下诸多隐患。2、治理尺度模糊，突击随机治理存在负面影响以自媒体为主力的新兴媒体活动大多集中于网络空间的应用层和内容层，时下的治理尺度相对模糊，自媒体生产者和管理者都难以把握。在世界经济科技发展信息主要通过因特网即时传递到全球的时代，应用层与内容层过度的强力管控，必然导致信息隔离，阻碍了科研活动与世界最新进展的接触，导致距离扩大并持续落后。但全面开放则可能引发舆情风波，甚至酿成现实的社会动荡。目前的专项整治专项行动等只有短期效果，且不可持续。3、治理主体单一，运营商和服务商的责任不明当前的网络治理工作主要是行政主管部门组织专门队伍实际操作，有限的人力面对几乎是无限的网络新兴媒体，自然力不从心。尤其是本该承担发布、审核职能的网络运营商家，在公众隐私保护、以致虚假信息传播，乃至网络色情淫秽等领域，大多缺乏主动作为的意识，相关的管理规范形同虚设，往往到了不可收拾时才一封了之。从社会互联网的健康正常发展角度而言，显然脱离了法律保护的范畴。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、开展全民媒介素养教育，全民参与新媒体管理作为互联网生态治理管理的组成部分，新媒体空间几乎覆盖了全体公众。为此，新媒体管理需要依靠公众一起参与。为此，需要把媒介素养教育作为全民治理的基础，有条件的初级中学以上大学，包括老年大学、社区学校，都应开设《媒介素养教育》课程，提高公众的信息鉴别能力，学习认识新媒体，共同打造清朗的网络空间。2、构建多元协同机制，媒介机构、组织形成共治体系网络空间尤其是新媒体领域的安全治理，需要在政府主导下，相关媒介机构组织主动协作，形成网络管理资源的优化整合。要拓宽自媒体管理的多元化参与渠道，增强发布与传播机构或组织的参与意识，形成社会化的共治机制。同时，要研究和发挥行业协会等现有社会组织的作用，着力提升自媒体机构或组织的自律意识，主动实践绿色上网的空间健康意识。3、完善新媒体管理操作细则，明确各自的监管责任网络信息管理覆盖面极大，新兴媒体的网上活动与社会其他领域的信息活动，按传统思维进行区分比较困难。要组织相关专家进行区隔规则的研究，为新媒体领域的社会活动制定基本边界。在这一领域，行政主管部门要探索详尽的管理规范，明确各级各类管理机构的监管与职责范围。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com4、探索新媒体空间的顶层设计，摸索国际交流的合理界限互联网络是全球文明交流与融合的庞大信息空间，简单的封堵规定等管理思维，只能妨碍社会科技与文化发展的世界性视野。新媒体应该成为引进世界最新科学文化动态型信息的快车道，同时又要担当非法不良信息的处理把关人。新媒体应该与主管部门合作进行新媒体管理的研究，开展新媒体空间的顶层设计。目前最关键的是要摸索出中国与世界文化交流的合理界限。能够适应网络信息安全和社会健康发展的双重需求，新媒体的成败将取决于规范、前瞻的管理思维与设计。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※当前，企业履行社会责任，全面兼顾经济、社会、环境的多重价值，已经成为全球实现可持续发展的必然选择，许多优秀企业通过实施社会责任战略，不断提升企业的竞争力。我国很多企业也逐渐认识到履行社会责任的重要性，但仍有一些企业不履行社会责任，导致了生态破坏、资源浪费、环境污染等问题，部分企业还与当地政府、员工、当地居民存在矛盾突出等问题。其原因主要在于企业对社会责任认识不够，企业没有建立系统的管理机制，同时宏观层面对企业不履行社会责任的监管和惩罚机制缺失等。党的十九大描绘了中国特色社会主义的宏伟蓝图，对经济、政治、文化、社会、生态建设都提出了新的要求，这对企业全面履行社会责任也提出了更高要求。近年来，上海企业社会责任意识不断增强，许多企业都发布了企业社会责任报告，可持续发展能力不断增强，但仍然存在需要许多亟待改进的地方，必须切实加强企业社会责任工作，推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。※问题及分析※1、企业不履行社会责任的现象屡见不鲜。近年来，我国不少企业，尤其一些落后产能行业忽视节能减排工作，肆意排放，造成空气重度污染频发，水土流失严重，一些重要物种频临灭绝。一些企业职工权益保护不到位，生产环境恶劣，安全生产事故频发，劳资和社会冲突时有发生。一些企业生产假冒伪劣成品，尤其食品行业随意添加有毒成分，给人民群众健康造成了重大伤害。这些不履行社会责任的企业虽然在一段时间内获得了发展，创造了所谓经济价值，但这是以牺牲环境、资源、利益相关方的利益为代价的，是带血的、有毒的GDP,不仅影响了当代人的身体健康，也严重影响了经济社会环境的可持续发展。这些现象在上海企业也不同程度存在。2、一些企业对社会责任重要性的认识不够。一些上海企业虽然做了一些社会责任工作，但是立足点把履行社会责任当作企业形象工程，仅仅从企业角度考虑问题，缺乏经济社会发展的宏观认识，因此在思想上从根本上说是不够重视的。有的企业虽然有某一个方面社会责任做的比较好，但是还没有建立有效的社会责任管理机制，不能保证企业各方面的社会责任都能表现好，出现社会责任缺失概率比较大，因此是不可持续的。有的企业初步建立了社会责任管理体系，设立了社会责任管理部门，但是没有把社会责任工作融入企业日常运营管理，从企业战略决策、日程运营流程中全面考虑社会责任的还不多。有的企业已经定期发布社会责任报告，但对利益相关方相关联的重点指标披露不够，或者避重就轻对负面信息披露不足，多是文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com将社会责任报告当作企业宣传册。有的企业虽然也开展了社会责任工作，但仍然停留在社会责任就是做慈善，或者把社会责任工作看成企业的外在负担，对社会责任的作用缺乏正确认识，没有认识到企业社会责任可以帮助企业提升管理水平，提高可持续发展能力。3、宏观层面的监管和惩罚机制缺失。目前对不履行社会责任的企业缺少行之有效的监管和惩罚机制，导致劣币驱逐良币的现象时有发生。一些企业在生产经营中逃避履行社会责任，扰乱市场秩序，但是在一段时间内反而比履行社会责任的企业更有竞争优势，导致有责任心的企业在市场竞争中处于劣势。※建议※1、建立健全社会责任法律法规体系。一是要将企业社会责任提升为上海市发展战略高度，将社会责任和可持续发展理念贯穿到战略规划和政策制定当中。二是加强社会责任立法，将一些社会责任规范转化为法律法规要求，增强企业履责行为的约束性和规范性。三是强化对企业管理的领域、内容和方式提出更全面的要求，对涵盖减贫、负责任的消费和生产、保护环境与生态系统、应对气候变化等诸多社会责任议题加强监督管理。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、推动企业将社会责任融入运营管理。一是将社会责任融入企业战略和重大决策，在制定发展战略、实施重大决策时充分考虑社会责任，不仅仅考虑企业的利益，也要考虑当地居民等利益相关方的诉求，考虑生态环境的承受能力。二是将社会责任融入日常运营管理，将社会责任理念全面融入企业经营管理的各个环节，在产品研发、设计、采购、生产、运输、销售等各个环节都考虑社会责任的要求。三是将社会责任融入绩效考核，业绩考核体系不仅仅考虑经济指标，也要考虑社会责任指标，将重要责任指标纳入业绩考核，在企业内部形成闭环管理。四是将社会责任融入供应链管理，对合作伙伴的社会责任履行情况纳入评估体系，对社会责任表现不佳的供应链企业要求督促整改，或者取消合作，推动产业链上下游共同履责，有利于形成负责任的产业链。3、推动企业建立社会责任管理体系。对于企业而言，首先是建立健全社会责任工作机构，明确职责划分，建立运行顺畅的社会责任管理组织体系。同时还要有一套有效的管理制度，固化社会责任管理规范、流

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※背景情况※AXXX在文艺工作座谈会上指出：传承中华文化，绝不是简单复古，也不是盲目排外，而是古为今用、洋为中用，辩证取舍、推陈出新，摒弃消极因素，继承积极思想，以古人之规矩，开自己之生面，实现中华文化的创造性转化和创新性发展。传统文化内容领域虽然资源丰富，但由于政府和市场、事业和产业、线上和线下关系协同乏力、组织结构松散，普遍远离主流人群的需求。激活我国各地丰富的传统文化资源，让传统文化成为有商业价值的年轻力量既是我们面临的巨大挑战，又是一个难得的市场机遇。按照上海上海文创50条发展目标,未来五年，上海文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到15％左右；到2030年，上海文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到18％左右，基本建成具有国际影响力的文化创意产业中心；到2035年，全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心。上海文创产业还有相当长远的发展前景，发展好文创产业就能助力上海经济更上层楼，也能为上海打造国际时尚之都增添耀眼光彩。对比文创五十条所展现的未来上海国际时尚之都的蓝图规划，目前上海时尚设计产业领域以及非遗文化产品尚存在工艺设计原创能力不足；老字号传统手工艺资源活态传承度不够，传统手造业、非遗产品发展中面临缺乏设计时尚化、市场国际化、产品使用生活化等问题；文化创意复合型人才与蓬勃发展的产业需求比起来严重不足等瓶颈。※问题及分析※近年来，上海各行业和地区在践行文创五十条、推进传统文化当代表达方面作了许多有益的尝试。上海自2015年以来连续举办国际手造博览会，展览展示、论坛演讲和沉浸式体验等多种方式，涵盖刺绣、编织、布艺、陶艺、木艺、竹艺等多种非遗和手工艺门类。经过几年的发展，在国际手工艺界已经具有很大的影响力；著名的上海大世界长三角非物质文化遗产节开设专场展演、展示互动、非遗交流，为市民和游客带来丰盛的非遗大餐。还有黄浦区的中式服装制作工艺、嘉定区的南翔小笼、宝山区罗店划龙船、罗店彩灯等等，通过各类节庆活动、大众媒体传播，取得了非常好的社会影响。尽管各项活动成果斐然，但如何广泛地引起市民关注、体验，有效地与市场资源对接，推动传统手工艺走入现代生活，为非遗搭建创新平台仍有待进一步的思考和实践。文化创意产业不是简单的文化产业+创意产业，而是更突出文化产业的上游化和高端化，本质上是文化产业与各种传统产业的融合与提升。其一，文化产业组织结构的创文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com新，传统手造工艺与非遗资源要打通政府和市场、事业和产业、线上和线下的关系协同；其二，激活丰富的传统手造工艺和非遗资源，使之更接近主流人群的需求，让传统文化成为有商业价值的年轻力量；其三，依托学校，吸引更多年轻人对传统手造工艺与非遗资源的兴趣和投入。※建议※用心讲好传统手造工艺与非遗资源这个故事，关键是：传承都市精彩非遗，挖掘原创手造资源，提升传统工艺兴趣，展示上海时尚魅力。结合上海文创50条的贯彻落实，通过传统手造工艺与非遗资源的产品化、产品的品牌化、品牌的资本化、资本的证券化逐步实现传统文化资源的实质体现；在方式上，可借鉴近年来上海国际手造博览会的的经验，采取沉浸式体验、场景式消费、娱乐化传习、文创化交易等形式，非遗+现代设计、非遗+海派生活、非遗+研培成果，吸引更多的年轻一代让传统文化成为有商业价值的年轻力量，让传统手造工艺与非遗资源更好地融入现代生活。1、在工作体制上，政府、企业、行业注重传承与创新，与时俱进聚合力文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com挖掘传统手工艺的生产潜力和非物质文化遗产的知名工匠，深挖手造资源，开设手造体验课程，宣传手造魅力，弘扬工匠精神，让老字号、老品牌、老手工艺走入民间；使用智能化、网络化手段讲好老字号、老品牌、老手工艺的创立、成长故事；研究传统手造工艺与非遗资源的时尚化发展新趋势。在实践形态上，结合上海文创50条规划，形成系统长期规划，形成传统手造工艺与非遗资源的品牌创建梯队，搭建商旅文联动平台，广泛运用国内外资源，举办各类时尚、服装、首饰、陶瓷、木雕等工艺品手造展示展览活动，促进传统手造工艺与非遗资源的内涵升级，逐步跨入国际品牌舞台。2、注重与现代模式的结合，与平台搭建和推进的结合如传统零售、电子商务到新零售的消费模式结合；如传统运营、主题运营到场景的运营模式结合；如资源、产品到品牌的市场模式结合；如内容制作、交互体验到人工智能和大数据的互联网模式结合等，通过打造资源发布、创新推广、市场化交易等平台实现传统手造工艺与非遗资源的产业化经营，以逐步打造传统文化的创新生态产业链。3、注重构建人才培养体系（1）文化创意产

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※背景情况※随着生活水平的日益提升，人民群众对医疗的需求已从单一治病需求，发展到全生命周期健康管理的目标，对于医疗健康需求的选择也日益多元化。社会发展进入数据时代，对于人民群众、医疗服务及健康管理机构，在健康医疗服务过程中形成的大数据进行合理、有效的采集、甄别、储存、挖掘、分析、运用，有助于国家有关部门精准掌握国民的健康状态、疾病谱的动态变化、健康干预的成效、服务机构的运行状况等基础性数据，为健康中国战略提供精准的数据支撑。2016年6月底国务院出台了《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔2016〕47号)，文件明确提出，医疗健康大数据是国家重要的基础性战略资源。※问题及分析※1、医疗健康大数据库正逐步形成医疗健康大数据指的是在医疗健康服务过程中产生的与临床和管理相关的、满足大数据基本特征的数据集合，包括健康档案、电子病历、检验结果、医学影像资料、用药记录、治疗过程记录等。医疗健康大数据具有规模大、增长快、隐私性强等特征。目前国家及地方正逐步建立基于互联网的实时数据收集网络系统，如居民健康档案、肿瘤登记系统、传染病报告系统、死亡登记系统、人口出生登记系统、住院病人病史首页上传系统等。2、数据采集源头精确性完整性有待于提高大数据的采集，需要源头管控，保证精确性。目前，本市推行的家庭医生服务制度，其中需要建立签约人群的健康档案，在实施过程中，由于工作量巨大、培训不到位，采集的数据不够精准完整。医疗机构服务过程中，对于慢性病（如高血压）的数据采集上传，比例不高。3、信息互联互通有待于进一步完善各医疗健康服务机构、政府监管部门相互的信息通道有待于进一步畅通。政府部门、医疗机构在信息化建设过程中，采用的信息操作系统不同，产生技术瓶颈，导致互联互通不畅。健康医疗服务机构之间，由于各种因素，检验、影像资料等数据共享存在障碍。4、数据信息安全有待于加强个人信息的外泄，甚至买卖时有发生，数据库的安全防范、网络运行安全有待于提高。数据库、网络系统安全事件一旦发生，威胁到人民群众个人安全、国家安全。5、数据库利用有待于进一步开发文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com医疗健康数据是国家重要战略资源，也是巨大的宝库，充分利用大数据技术，挖掘、开发数据资源，为国家制定健康中国战略提供数据支撑。发布国民健康数据、疾病谱及流行病学动态、健康医疗机构服务运行概况、医疗保障状况提供基础材料。为健康医疗服务机构、科研院所提供相关科学研究的参照。※建议※1、加快建立完善全民医疗健康数据库及管理制度以政府部门为主导，加快推进建立统一的医疗健康数据库，涵盖体检、医疗、基因检测、健康保险等全生命周期数据。制定完善的医疗健康大数据全程管理制度，强化源头数据采集的精准性和完整性管理。制定政府监管部门、健康医疗机构采集、存储、提取数据的规范，对大数据实行标准化管理，提升健康医疗数据的完整性和有效性，防止数据失真。规范数据库的应用范围，分级、分类制定不同机构应用数据库的具体规范、权限、流程，提升数据库运行的技术能级，确保数据库及其网络的运行安全，严守信息安全底线。2、推动数据网络互连互通共享科学界定健康医疗数据资源，明确健康医疗数据资源开放和共享的范围、内容、方式和程序。加快推进区域之间、各级、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com各类健康医疗服务机构之间相关数据信息（检验结果、影像资料）互联互通及信息共享、结果互认，节约社会医疗资源，促进双向转诊。促进各级医疗机构、卫生主管部门、医保管理机构信息数据互联互通，共享健康医疗数据，提高监管的科学性和有效性。3、拓展数据库应用功能鼓励健康医疗机构、科研院所、社会机构依法依规参与健康医疗数据应用开发与研究，充分发挥大数据引领功能，在健康中国战略进程中，为国家相关政策的制定发挥智库作用。在疾病预防、健康干预、肿瘤筛查、临床研究等方面，发挥科研资料库的功能，为人民身体健康和幸福生活做出贡献。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海正着力于全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化四大品牌，以不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，提升上海作为国际大都市的能级。其中，《全力打响上海文化品牌加快建成国际文化大都市三年行动计划（2018-2020年）》中明确提出，上海要用好用足红色文化资源、海派文化资源、江南文化资源，着力构筑上海文化发展新优势，不断提升城市文化软实力。中西融汇、多元并存、兼收并蓄、引领风尚的海派文化和海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神是上海这座城市独有的标志性特色文化和本质特征，大力弘扬海派文化，打响海派文化品牌，凸显上海的文化特质和人文内涵，能让世界更好的认识上海，是上海增强城市软实力，提升城市综合竞争力的有力推手。※问题及分析※上海的海派文化汇聚中西，沉淀古今，有着非常鲜明的特点。但随着经济社会和现代城市发展，在市民，尤其是青少年中，对于上海的文化特点和历史民俗的了解较为有限，对于海派文化的认识也较为模糊。在《全力打响上海文化品牌加快建成国际文化大都市三年行动计划（2018-2020年）》中，对弘扬海派文化进行了具体部署。各种关于海派文化的活动和研讨等也正在积极推进，如虹口区建成开放了海派文化中心、黄浦区组建了市民海派文化体验基地并打造市民海派文化实践体验日、徐汇区以海派文化看徐汇作为2018年上海旅游节徐汇区系列活动的旗帜、上海大学举办一年一度的海派文化学术研讨会等。全力打响海派文化的氛围正在逐步构建中，但是目前来看，各个项目和各个活动还是各自为政，宣传发动的力度、活动或项目辐射的范围、在市民中的影响力都非常有限，没有形成强有力的合力，营造出全社会共同打响海派文化品牌的氛围。※建议※建议设立海派文化活动周，整合全市各个方面的相关资源，汇聚各类活动和项目，重拳出击，掀起海派文化宣传推广的高潮。活动周可设置主会场，并在各区设置分会场，一周内每天安排各类体验活动、展示、讲座、研讨等，以上海的方言、饮食、音乐、书画、文学、体育、建筑等等为文化载体，推广海派文化。同时通过各种传统媒体和新媒体进行大力宣传和报道，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com使全社会能够系统的多侧面的探索、感知海派文化的特色，更多地领略海派文化的独特魅力。希望通过精心筹划和推广，使海派文化活动周成为上海节庆活动的重要组成部分，并将其打造成上海乃至全国的品牌文化活动，成为城市精神和文化融入市民心中的一个有效载体,让世界更加了解上海，凝聚上海的文化自信。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※垃圾分类工作就是新时尚，垃圾综合处理需要全民参与，上海要把这项工作抓紧抓实办好。这是AXXX在上海考察时对社区生活垃圾分类的新定位、新提法。上海的垃圾分类工作在全国启动较早，近年来垃圾分类工作积极结合实际、注重协同，持续创新推进。工欲善其事必先利其器，在调研中，我们发现上海垃圾分类工作中的硬件保障部分仍有提升空间。※问题及分析※1、垃圾分类试点地区物资物料存在未到位现象以浦东新区为例，垃圾分类到年底的减量计划为5%，同时要求80%的企事业机关和部分试点小区实行垃圾分类工作，此外，新区也分解了相应的指标下达到各街道。但据了解，分类垃圾桶及相关硬件设施由于新区政府采购流程等问题目前仍未到位；实行绿色账户的相关物资也暂未发放到各试点街道，使部分街道心有余而力不足。这些问题在全市其他区也普遍存在。2、垃圾桶品种过多，且视觉标识不够清晰明了目前在上海街道、楼道、商场等投放的各类形形色色的垃圾桶，分类多样，有的分为干垃圾和湿垃圾，有的分为可回收和不可回收，有的分为干垃圾和不可回收等，使得市民在丢垃圾的时候需要再三考虑，甚至无从下手。在我们走访的几个垃圾分类试点小区中，很多垃圾桶仅仅作了简单的分类，桶身贴着可回收不可回收的标识字样，其中部分标识经日晒雨淋日渐变得模糊。有的试点地方虽采用了立牌，但垃圾清运时容易混淆。如此情况下，使得市民难以真正履行垃圾分类职责3、试点小区垃圾厢房布局不合理、卫生状况差一些小区内试点了分时投放的垃圾厢房，但大部分试点厢房仅简单将垃圾桶放在封闭区域内，垃圾厢门内漆黑一片，无法看到垃圾桶口，影响垃圾投放。多数垃圾厢房常有恶臭，为了避免在垃圾厢房前过长停留，多数居民都选择一闭眼快速倒掉垃圾，从而造成房内外卫生状况较差，久而久之内外垃圾堆砌，形成恶性循环。※建议※垃圾分类过程中最难且最不可控的是引导市民进行分类投放，而分类处理的配套设施滞后则会大大影响垃圾分类工作的推进，因此我们建议：1、分类方式简明易懂，让大家快速分垃圾分类是新时尚，市民自觉接受需要一个适应过程。目文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com前上海各区采用的四类垃圾分类法，对市民来说比较费力。建议以形状或大小将四类垃圾桶进行明显区分。目前上海垃圾桶大多采用塑料旧料制作，无法像国外垃圾桶一样做到鲜艳易分，暗红深蓝黑色褐色四种颜色色彩差异不大，尤其是褐色湿垃圾桶和黑色干垃圾桶，在环境昏暗的情况下容易混淆，建议改变垃圾桶的形状或大小来进行视觉区分。垃圾分类，分得细虽然有其益处，但实际上简单的分类，老百姓更易掌握。浙江金华每家每户门口都摆放着两个垃圾桶，绿色的垃圾桶上标着会烂，橘色的标着不会烂，这种分类方式简单易懂。上海奉贤区在此基础上对不会烂垃圾按好卖和不好卖进行二次分类。按市民生活习惯的大白话分类，市民就不必再绞尽脑汁考虑什么是干垃圾，什么是湿垃圾了。此外关于有害垃圾的分法，目前并不适合绝大多数市民的科普认知，因此建议放在分类意识普及后，分步骤逐步推行四分类。2、设施人性化、情感化，让大家方便分建议增加分类设施的情感化、人性化设计，以此激发、引导公众的垃圾分类行为。例如，长宁区虹桥街道的某个普通老文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com旧居民小区，垃圾厢房干净整洁，居民会自觉将干湿垃圾分类倒入相应垃圾桶中，厢房内还设有洗手池供市民清洗，厢房旁的墙面上贴着简明易懂的分类知识，便于市民进行垃圾分类，通过一年时间将生活垃圾分类和减量工作实现常态化运转。实行人性化管理，例如垃圾厢房内安装洗手池；配备除臭装置；建设自动浇灌养护立体绿化，解决污水臭味的问题；甚至也有通过APP终端自动计量、扫码、积分等配合绿色账户的实施。花心思，巧策划，这样才能不让试点小区仅停留在挂标语贴海报的工作上。3、宣传教育注重实效，让大家愿意分目前上海垃圾分类的宣传，无论是小区海报还是媒体宣传都重说教灌输。我们认为垃圾分类这一新事物，首先要让市民们了解为什么要分类，在思想上认识到了，才会愿意去学习怎么分类，行动上才能达到同样的高度，否则再多机械宣传仍是无益的。建议进一步深入宣传垃圾分类对改善生活的意义，突出直观感性宣传、危机意识宣传，继之以分类知识宣传教育，引导市民了解垃圾分类工作的重要性和迫切性，同时提升公众自觉性。4、全市统一思想，上下齐心一起分文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com在垃圾分类的调研中，发现某些相关部门对这项工作的认识不够充分，在城市精细化管理评分中，垃圾减量到绿

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※背景情况※上海目前已经划定了44片历史文化风貌区、250片风貌保护街坊，成片历史风貌保护面积已经达到约58平方公里。近年，市委、市政府为贯彻十九大进一步加强文化遗产保护传承的精神，提出了以保护保留为原则、拆除为例外的旧改模式，并进行了积极的探索和尝试，例如黄浦区承兴里、虹口区春阳里等。但在具体实践中，风貌保护街坊的开发及管理还存在诸多问题。※问题及分析※1、保护方式不明确在市规划局所公布的250片历史风貌保护街坊中，较大占比集中位于黄浦区、虹口区、杨浦区、静安区等中心城区。以黄浦区为例，全区约有40%的面积涉及历史文化风貌保护区、风貌保护街坊。市政府近年发布了一系列历史风貌保护政策，但却始终没有具体实施细则来回答留什么以及怎么留这两大问题。风貌保护不应该教条式地成为改善民生的桎梏，而应取其精华，去其糟粕，所留下的万万不能是马桶。此外，风貌保护街坊整体的保护价值要远远大于其中的每栋单体建筑，因此应更多考虑精气神的延续。2、居民权益难保障在推进风貌保护街坊保护性开发和管理的过程中，居民往往处于被动的地位。首先，对于许多建筑类型不符合旧区改造二级旧里以下标准的房屋，一旦所处街坊被认定为风貌保护街坊，居住于其中的居民就很难通过旧改征收的模式享受住房条件改善。其次，对于虹口区春阳里、黄浦区承兴里等实施抽户改造或成套率改造的试点项目，虽房屋卫浴功能得以实现，但是居民实际居住空间及居住环境没有得到显著提升。第三，即使住房条件通过改造的方式得到提升，但是风貌保护街坊中的成套房屋是否可以通过购买使其转变为售后公房，变成产权房后是否可以享受抵押贷款等政策仍未有明确说法。3、技术规范难满足近年来，市政府印发了上海市政府对于旧区综合改造出台了《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》等文件，但对于风貌保护街坊却始终没有推出相应技术规范、改建标准或实施细则。尤其是在规划以及消防、抗震等行业技术方面，若严格遵循现有规定或参照新建住宅相关法规执行，风貌保护街坊保护性改建及修缮工作将难以为继。此外，在承兴里等风貌保护街坊的成套率改建过程中，由于综合考虑了抽户位置、管线关系、居民意愿等因素，内部改造方案远远达不到标准化、精细化的要求，不具有可复制性及可推广性。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com4、专项资金缺口大目前上海市的风貌保护街坊改造项目均以政府为主导，资金来源多为政府投资。由于民生改善类项目难以挖掘盈利点，民营资本往往兴味索然，即使国有资本补位参与，亦缺乏有效的鼓励性政策支持。以综合运用了公共空间改造及抽户改造的承兴里为例，该项目建成后总建筑面积8000平方米，共解决253户居民的马桶问题，总投入为2.1亿元，户均投入83万元。按此推算，要解决全市18万只马桶及相应的风貌保护问题，总共需要近1500亿的资金，这与目前上海市政府计划每年投入的83亿元风貌保护维修资金相比，实属杯水车薪。※建议※1、制定分级保留保护政策建议由市住房城乡建设管理委、市规划资源局，组织房屋检测单位、建筑专家及风貌保护专家组共同参与论证，全面开展风貌保护街坊保留价值甄别及建筑鉴定工作，并建立分级保护机制，规定不同等级的风貌保护街坊各自需要保留保护的具体内容及可采取的保护性开发形式，明确需保留的是建筑整体还是风貌肌理，明确建筑是否可以拆除复建，明确是否可以抽栋拔户，明确是否可以成套率改造等。最终形成市级风貌保护文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com街坊保护指导性意见，做到一地块一意见，甚至一单体一意见。2、研究居民共同参与机制一是建立征收腾退机制，对于部分建筑类型不符合旧区改造二级旧里以下标准的风貌保护街坊，建议结合居民意愿，适用旧区改造征收机制或建立腾退机制，试点征而不拆，将实心房变空心房后再加以保护利用，做到民生改善和风貌保护两不误。二是设立居民有偿受益制度，鼓励风貌保护街坊房屋承租人通过有偿转让的形式将承租房屋变更至相邻租户名下，从而进一步降低房屋人口密度。三是明确产权认定政策，完善公有住房出售管理办法，对于完成成套率改建的风貌保护街坊，应明确相应的使用权转换为产权管理制度，或设立限制性产权转让机制（限定由区属城市更新企业或具有建筑保护能力的企业收购）。3、建立专项房屋技术规范建议由市住房城乡建设管理委、市规划资源局牵头，针对风貌保护街坊的建筑特点和使用性质，探索制定一套专策专用的修缮技术规范及改建设计标准，在保障街坊风貌得以保护的前提下，最大限度地满足消防、抗震等要求。同时，对于成套改建设计方面，建议研究出台标准化设计导则，避免今后文可居文库——海量学

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※背景情况※长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略，是以A同志为核心的党中央着眼世界竞争格局、着眼全国发展大局、着眼区域合作全局作出的重大战略决策。近期，沪苏浙皖三省一市人大常委会同步作出《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》。这为上海扩大对内开发提供了重大平台。青浦作为进博会的永久举办地和上海唯一一个接壤苏浙的行政区，力争打造成为上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市。在此历史机遇和挑战下，上海如何发挥自身优势，领跑长三角一体化，是我们需要重点考虑的问题。※问题及分析※长三角区域一体化发展上升为国家战略是在中国面临经济全球化巨大挑战和国内发展模式从高速增长转向高质量增长的背景下提出的。新时期，长三角一体化发展要面对的主要问题依旧存在。如何进一步破除更深层次体制机制障碍，包括破解由行政层级体制形成的区域发展壁垒，推动国家和区域治理模式转型，实现区域协同创新，目前需要解决的重要问题还有很多。作为长三角龙头城市的上海，其国际性和包容性极强。在此基础上，上海要成为贸易投资最便利、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，必然要对标国家最高标准、最好水平，努力做到审批更简、监管更强、服务更优的一流营商环境。青浦依托上海十三五规划的重点发展区域之一—虹桥商务区，将汇聚大量的资本、人才和信息，商办需求也随即大增，如何做到高效、快速、高品质的为企业和人民服务，保证审批工作顺利进行将成为重点和难点。※建议※上海作为一座国际化大都市历来走在改革和发展的前沿。在长三角一体化发展的国家战略背景下，更要以服务相对人需求为目标，在保证质量的前提下，不断优化审批流程，为长三角区域经济建设提供保障和服务。对此，我们提出以下几点建议：1、全面实施网上行政审批。一是推进实施行政审批电子网络一体化建设项目。充分利用先进的网络信息技术，全面改造、整合现有审批信息化资源，同意建设审批领域各系统（平台），实现全市审批的网上一站式公众服务。特别是一些业务量大、关系群众切身利益、网上申报容易的事项可优先推行网上全流程办理。二是实施行政审批标准化建设。全市内，甚至整个长三角对于基础性的业务制定相关标准和操作规范，减少行政审批弹性空间，确保每一个事项在不同区域不同主体申请时，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com可以做到无差别审批。减少不同区域整理差异化资料浪费的人力和物力。2、优化工商注册审批。一是建议取消工商执照经营范围限制，对住所登记实行分类管理。创新许可登记模式，实行市场监管事权范围内，登记许可证照联办，逐步实现证照办理流程、申请材料、审查标准统一。二是推进企业注册地名共享，实现示范区内企业可以自由选择以上海进行冠名。3、保障和改善民生。一是努力提高乡村居民收入，缩小城乡差距。通过调整结构，加快农业产业化发展，加大政策扶持力度，实现乡村富裕。落实国家和市区镇各项强农惠农政策，提高社会保障水平，完善社会救助体系，保障基层群众的利益。二是推进公共服务资源共享。建议在教育、卫生、文化、体育、养老等方面，加快毗邻区域互联互通，消除跨区域公共服务的隐形壁垒。三是联合开展生态环境的保护和治理。在经济高速发展的同时，将保护环境、节约能源、低碳生活作为新风尚，建立以长三角为中心的生态防护基地，切实做到经济与环境相得益彰，共同提升。四是推进旅游资源和交通资源的共享。苏浙沪边界四地拥有周庄、西塘、朱家角等久负盛名的9个国家级历史文化名镇，占苏浙沪国家级历史文化名镇近六分之一，是江南古镇群落最集中区域，汇集了丰富的老街文文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com化、湖荡水系资源、民间艺术、庙宇祠堂等文化资源，是江南水乡文化及吴语文化最具代表性的区域。如此丰富的文化旅游资源，若苏浙沪边界四地能够加强区域文化共融共通、连片统一规划和开发，将能释放巨大的发展潜力。将旅游、交通一体化是发展其潜能的最直接手段，也是群众感受最直接的领域。建议共同推进长三角地区的旅游联合开发，为群众带来切实的方便和好处。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※2017年12月14日，上海市委市政府发布《关于加快本市文创产业创新发展的若干意见》（即文创50条），提出在未来五年，上海基本建成现代文创产业重镇；到2035年，全面建成具有国际影响力的文创产业中心。本市的文创产业在全国各大城市中长期位居前列，但近年来的发展增速相对滞后。2017年，上海是文创产业的增加值为2295亿元，在GDP中占比为12%，位居全国第二。与增速较快的全国前五名的城市如杭州、北京、广州等相比，12%的增速略显靠后。具体分析本市文创产业的内涵，可以发现上海文创行业或机构大多处于产业价值链的中低端，说明本市文创行业中的技术与人才创新要素偏低，以致成为文创产业的科技创新能力提升的主要制约。尤其是在制度创新领域、人才挖掘培养等方面，与首都北京和特区深圳形成了一定的差距。为此，上海市必须在这一领域进行深入调研，在文创产业领域的人才建设方面有所突破，有所建树，从而为本市文创产业的大规模拓展奠定坚实的发展基础。※问题及分析※本市文创产业的人才资源建设发展，存在着思想认识、教育规划、职业激励和发展空间等若干需要突破的领域。1、对于文创产业本身的认识，影响着对文创产业人才的需求判断在互联网时代，文化创意很大程度上已经不是一个特定的行业概念，而是城市社会的生活方式发展理念。文化创意产业的关注重心不能仅仅限于创作、设计工作领域，更需要从市民生活方式的改变去观察，去探索。我们可以借鉴台湾源于创意与文化积累，透过智慧财富的形式和运用，具有创造财富与就业潜力，促进整体生活之提升这样的文创产业解读。努力激励城市公众参与文化创意产业的发展，达到无边界融合、无边界渗透、无边界辐射的理想境界。有了这样的产业理念，对文创产业的人才的认识与视野就能大大提高与开拓。2、更好地规划文创产业人才的教育与培养目前上海地区文创专业教育还在起步阶段，以高等学校为例，985高校中仅有上海交大与同济大学开始建立文创专业的研究生教育，地方高校中设立文创专业教育的不多。在这一领域较多地依靠海外学成归来人员，以及海外相关企业来沪投资机构的人才，这一领域的人才潮流尚未出现。同时，现有高校的人才教育模式相对落后，大多在传统产业的界定中，各自培文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com养特定专业人员，而真正符合当代社会需求的游戏策划、动画美术、新媒体采编等领域的急需人才，大多还没有成为高等教育的主流。这也是本市文创产业领域里，兼具文化创意、数字人文、社会营销等能力的复合型人才稀缺的关键，制约了社会文化投入的效益形成。3、相对于传统文化中心北京和数字文化新贵杭州而言，上海目前没有阿里巴巴、腾讯一类文化创意产业的龙头企业而十多年前，上海也曾经有过一批引领全国文化潮流的创意型企业，但在市场竞争中都逐步边缘化了。其原因之一在于政府的支持力度有限。相对而言，政府对于科创型企业的税收优惠，奖励力度明显超出了文创类企业，以致文创类企业大多停留在个体、小微企业的层面。在激烈的人才竞争过程中，众多青年文创人员因为留在本市，个人经济收入无法提高，甚至得不到保障，因此南飞至深圳、杭州，北往京城者众多，人才储备的掏空，将是上海文创产业再创辉煌的巨大软肋。4、文化创意产业的大规模发展前景，很大程度上取决于社会活动的空间大小数十年来，上海地区的文化政策始终以严肃闻名。在传统的文化演出、文献出版和当代网络空间等各个方面，行政性审核尺度大多比全国各地严谨。此类管理举措的出发点固然不错，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com但对于文化创意产业的发展，则是一道紧箍咒。很多文化创意人员带着新点子来到上海，但由于迟迟未能获准，就转移到其他城市去了。典型如电视台的大众参与类节目，及至阿里巴巴，都是在上海碰壁之后，转向其他城市，之后却引领了全国，乃至世界的风潮。这一空间是否能有所突破，是上海文创产业重新筑巢引凤，吸引全国，乃至世界优秀人才集聚的关键。※建议※1、优化教育思维，为本市文创产业重新起飞奠定人才资源基础当代城市文化创意人才队伍的基础，首先在于传统文化和知识普及的基础建设。在本市的中小学等普通教育阶段，就必须改变单一注重数理化、语数外等文化知识课的现状，让地方文化、乡土文化成为少儿基础教育的组成部分，这是社会文明发展的基础建设，也是文化创意产业人才孕育的摇篮。高等专业教育领域要深化课程改革，适合当代科技、文化发展的社会环境。探索打破传统的产业门类壁垒，从大规模应用信息处理技术起步，以能够贯通科技、文化基础方法为创意人才培养途径，形成新的专业科系。培养的人才需要能够适应科技创新、文化创意等基础知识，进而发展成为具有创新思考文可居文库——

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※背景情况※AXXX在去年的民营企业座谈会上指出：民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。XXX对民营企业在社会主义市场经济发展中的作用给予了充分肯定。从上海改革开放40年来看，上海的民营经济与这座城市共同成长、快速发展，在推动上海从传统工商业城市向现代经济中心城市转型、引领产业发展、完善城市功能、改善市民生活等方面发挥了鲶鱼效应，作出了突出贡献。目前上海民营企业数量占全市比重超过80%，新增就业占全市比重超过70%，贡献了全市1/3以上的税收。民营经济已经成为当前上海社会发展不可或缺的重要力量和城市经济活力的重要体现，更成为了上海未来发展更加倚重的重要力量和支撑。但是当前我国经济面临下行压力，经济运行稳中有变、变中有忧，国际政治经济形势错综复杂，中美经贸摩擦不断，世界面临百年未有之大变局。上海民营企业的健康成长也面临着许多挑战和机遇。※问题及分析※1、试点设立上海市民营企业管理局，是创造性贯彻落实AXXX关于民营经济发展的一系列重要讲话精神和考察上海时的重要讲话精神的迫切需要。AXXX连续5年都对上海提出了要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的希望。鼓励、支持、引导民营经济发展是我们党长期的战略方针，上海必须要发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，在支持民营企业发展方面对标中央要求先行先试，走在全国前列、为国企和民企的共进共赢探索新路。2、试点设立上海市民营企业管理局，是上海立足高站位、创造新传奇的客观要求。当前围绕着中央交给上海的三项新的重大任务抓紧落实、市场化改革深入推进、发展动能加快转换，特别是在上海提出创造新时代上海改革开放新传奇、谱写高质量发展新篇章的背景下，需要上海以排头兵、先行者的姿态，用新的创造性实践，来更好地诠释和彰显上海的城市品格。更需要全市上下以更大决心、更实举措支持民营企业发展，让上海的民营企业以百折不挠的精神努力闯出一片新天地，不断演绎创新创业的生动传奇，成为上海改革开放、永续发展的强大力量。3、试点设立上海市民营企业管理局，是上海诠释民营企业和民营企业家是我们自己人的生动实践。上海在全面提升民营经济活力、促进民营经济健康发展方面出台了构建亲清新型政商关系等27条措施，可以说是条条精准、招招务实。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com但是相对民营企业来说，做好民营企业发展的顶层设计，设立归口管理部门，出台相关配套措施和专项规划，帮助民营企业顺利爬坡过坎，依法保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，尤为重要。虽然民企有娘家——工商联的支持服务，但更缺一个类似国企管家式的国资委。所以，要让自己人有真正的归属感，就要坚持不懈推动国企、民企共同发展，坚持不懈促进国企、民企平等对待、一视同仁。4、更加体现上海勇当排头兵、敢为先行者的创造精神。市民营企业管理局的设立，具有重要的现实意义，标志着上海在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，创新保护各种所有制经济产权和合法利益、多重社会经济管理职能明晰分开的历史性转变。5、更加有力地促进上海民营经济的高质量发展、可持续发展。通过设立民营企业管理局，将进一步打破政策孤岛、信息孤岛，让国家有关民营经济的法律法规和政策措施集中集成，制度供给将更加全方位，有力解决民营企业融资难担保难等问题，必将为上海民营经济营造更好的发展环境，形成更优的创新创业生态。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com6、更好地形成亲清新型政商关系，建立服务民营企业的常态长效机制。民营企业管理局的设立，将进一步拉近民营企业与政府之间的关系，进一步畅通政企沟通渠道，进一步促进上海支持服务民营企业的水平和工作效率的提升。※建议※1、优化民营经济发展的营商环境，充分激活上海商业文明。贯彻落实国家有关民营经济的法律法规和政策措施，研究制定上海民营经济发展规划，指导推进民营企业改革发展，指导推动民营企业建立健全征信体系，积极营造公平竞争的市场环境，建立服务民营企业的常态长效机制。2、促进民营经济走向更高质量、更可持续的发展。研究解决民营经济发展中的问题，引领民营企业贯彻新发展理念，推进企业制度创新和发展方式转变，探索培育中国特色新型民营企业。3、以爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会四个典范为引领，加强对民营企业党建工作的指导，促进民营企业和民营企业家两个健康。依法保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。引导民营企业积极履行社会责任，参与脱贫攻坚和公益事业。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenke

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※背景情况※近年来，上海在推进城乡一体、实施乡村振兴战略等方面，通过推进美丽乡村建设、五违整治、中小河道治理以及198、195地块转型减量等举措，使农村环境、生态保护、基础设施配套等方面得到了明显改善。但总体而言，乡村的发展依然远远滞后于城市和经济的发展。上海现代化国际大都市的经济社会发展中，三农工作依旧占有较大比重，对农村发展中的一些政策、机制，需要突破与完善。※问题及分析※1、政策僵化，创新突破少，农村面貌陈旧农村地区，尤为突出的一个问题，是面貌衰败、房屋老旧。2018年嘉定区建委对区域内1000多户农村住宅做过一个抽样调查，数据反映，嘉定区农村房屋64%为1985年以前所建，35%为1986-1995年代的，1996年以后改造新建的仅有1%左右。2007年出台的《上海市农村村民住房建设管理办法》（市政府2007年71号令），给农村房屋的更新有了一个通道，但按新政策翻建后，房屋与宅基地面积大多缩水30%，农村居民感觉权益受损，71号令在引导农村房屋的改善与美感方面未发生积极作用。农村土地制度改革缓慢，未能支持产业发展和复合利用。受限于土地使用性质、耕地保护、建设用地指标等政策的严格管控，村宅的形态调整、平移长期难以操作，文化休闲等特色产业未能发展起来，甚至出现了房车、绿皮列车等畸形民宿。2、机制缺乏，投入力度小，美丽乡村建设成效不明显农村要素流失，乡村传统功能丧失众多。由于城市与农村的割裂，土地、人才等关键要素由乡村单向流向城市，农村的空心化、老龄化日益严重，大多数乡村成了末代农民和外来打工者杂居地，新的社会资本、先进技术、组织治理等要素也无法向乡村扩散渗透。美丽乡村建设的补贴机制，未能充分调动镇、村、居民的积极性。美丽乡村的建设中，各区的预期投入都是近1000亿元，这些庞大的资金需求缺少平衡机制。3、村级经济创收能力下滑，不少村呈现返贫以嘉定区为例，受195、198地块转型减量影响，厂房出租收入不断减少，全区有近45%的行政村，每年可支配收入在500万以下，只够维持日常管理运行；200万元以下的经济薄弱村，2016年增加了2个、2017年增加到了6个。村级收入结构中，2017年，有5%的村经营性收入为下降趋势，依靠补贴性收入维持运行的村数量在增加。特别是一些远郊区，非农文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com产业不发达，农业经济效益低，缺少强村富民的产业载体，农村发展活力无从谈起。※建议※1、聚焦农村土地制度改革，优化政策与机制盘活农村土地资源。将乡村休闲产业纳入现代服务业范围，按照现代服务业发展要求配置建设用地；并在建设用地的价格上给予一些政策优惠。加快集体建设用地入市、宅基地流转等政策的出台与制度化，对试点成熟、效果良好的办法进行总结、提炼，使改革成果尽快惠及农村居民，激发乡村发展新活力。建立保留自然村中的房屋与宅基地流转与退出机制。在推进宅基地、房屋等资源的流转过程中，建议筹集专项资金，扶持建立以乡镇或村为单位的收储管理服务中心，有偿收购、租用农户流转出的承包地、自留地、宅基地、闲置房，为农村资源整合、功能配置、社会资本合作提供有利条件。建立农村翻建房屋的补偿机制。建议研究修订《上海市农村村民住房建设管理办法》，从建筑美学、实用性、科学性等方面确定合适的乡村房屋宅基地面积与建筑面积。对于农村居民翻建房屋，制定补贴政策，引导农村居民加快房屋更新；对原产证与71号令新标准的差额部分，采用居民自愿+补偿到位方式，进行货币补偿。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、加强产业扶持，提升乡村自我建设和发展能力对市、区的优质固定资产项目、创投基金，适当吸纳村级资金参股，支持村级资金参与相关开发区建造或标准厂房购置；对美丽乡村规划范围内，减量与退出的198工业地块，在工业区、城镇商业用地中换取相应比例的工业用地、商业房产，折为股权配置给保留行政村，使其具有稳定的资产性收入。支持农村发展新型非农产业。引导农村关停小、散、乱、低效的企业，盘活存量集体经营性建设用地，二次开发培育新型非农产业。3、聚焦美丽乡村建设，打造宜居、宜业、宜游的上海后花园加快乡村生态修复。自下而上确定村庄改造项目。提高项目实用性，减少表面工程。重点聚焦交通、排污、环境建设，大力推进农村生活污水截污纳管，集中处理。加快空心村整治归并和村庄布局优化调整，加强农村生态环境修复治理，重塑空气清新、河流洁净、田园特色浓郁的现代化美丽乡村风貌。本市正在研究制定的《上海市乡村风貌规划设计导则》，宜更广泛地征求基层意见，进行可行性、操作性评估。建立多元化乡村建设投入机

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※背景情况※近几年来，越来越多的海归人才选择上海工作和创业，截至到2017年底，来沪工作和创业的海归人才已达15万余人，93%为硕士和博士研究生，在沪创办企业5000余家，注册资金超过7.8亿美元。来沪海归人才已成为上海推进自贸区建设和科创中心建设的重要力量。但是，当前上海对海归人才数量、结构特点、人才需求的数据统计不够全面，且市、区政府部门之间也缺少数据共享和交流机制，这些不仅不利于人才扶持政策的落实，也无法做到精确的预测及预警紧缺人才，了解上海的人才需求状况。※问题及分析※1、上海区县一级政府部门只掌握外国人在上海就业的数据，上海本地户籍的海归人才由于不需要申请居住证和落户，所以无法被纳入统计；2、中国籍外省市的海归人才在上海工作和创业，如果未申请居住证或落户，也无法被纳入统计，造成数据盲点；3、出入境管理部门只掌握在上海海关入境的海归人才数据，缺乏对海归人才工作、创业去向的进一步掌握，存在数据盲点；4、接纳海归人才的企业、单位掌握海归人才的信息，但由于商业利益等原因，不会对外分享相关信息，也不能被政府部门统计到，对政府部门来说也是数据盲点。※建议※1、打通政府内部的信息壁垒。在纵向层面，建立上海市、区级政府的数据库对接和分享机制；在横向层面，建立人社局、学历认证机构、出入境管理部门、公安户籍管理等部门的信息合作机制，把海归人才在上海就业创业、申请居住证、落户等数据，进行汇总、整理和内部共享。2、鼓励企业和个人积极申报。通过工商、人保局、科委、开发区管委会等部门对接和联络用人单位，鼓励企业申报海归人才数据，作为对企业落实相关人才扶持政策的依据。同时，依托新媒体平台进行政策宣传，实现对海归人才的广泛、精准覆盖，吸引在上海居住、工作、创业的海归人才主动申报，作为对海归人才个人落实支持政策的依据。3、加强对海归人才的精细化管理。在加强统计海归人才数据的同时，对数据库中的人才按照毕业院校、所学专业、就职单位（或就职方向）、工作地区、科研成果等进行分类、分级分层管理，用大数据发掘科创人才，实现人才信息资源的共享、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com交换与供需对接，实现人才数据资源的及时更新与统计分析，便于做好对海归人才的服务工作。4、完善海归人才支持和鼓励政策。在完善海归人才数据库基础上，开展各种专业海归人才的招聘会、推介会、交流会；支持企业引进、使用海归人才；加大对海归人才在上海创业进行补助、补贴；帮助海归人才充分发挥专业所长，把上海打造成海归人才就业、孵化、发展的摇篮和高地，促进海归人才对上海的归属、融入，进一步推动上海科创中心建设。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※某小区于2006年建成，多年来小区矛盾不断，常年物业费收缴率40%以下，部分业主多年不缴纳物业费，最长达十年以上。该小区建设立项为普通商品房。之后东区约440户用于安置动迁居民，西区400余户系通过购买商品房获得业主资格的居民。该小区前期物业公司为A公司，2018年A公司被解聘，后B物业公司接手小区管理。该小区主要矛盾为：1、东区业主认为自已的房屋是动迁配套商品房，不应按普通商品房的标准收取物业费。虽经法院判决认定房屋性质为普通商品房且物业服务标准相同，但多数业主坚持认为小区两个门，一边是商品房，一边是绿化带里种菜的动迁房，依旧不主动缴纳物业费。2、A公司提供服务质价不符，业主反映小区里存在违章搭建、业主遭窃、小区公益收入不公布，安保人员配置不符合标准等情况。后经法院判决认定A公司的确存在一定的管理缺位，对相应期间的物业费进行了酌减。此后，因A公司后续服务仍未改善，双方矛盾愈演愈烈。3、业主得知A公司将被解聘，通过微信群抱团，大部分业主不再向A公司缴纳物业费，双方矛盾激化，A公司拖欠公共电费，导致在B公司服务期间小区公共部位停电，引发居民与B公司的新一轮矛盾。4、业主反映业委会成员不作为、乱作为，或存在谋取私利：比如选择维修基金开户银行时存在猫腻，侵害业主利益，A银行开户有5万元开户奖励，而业主委会员工作人员在明知的情况下，选择去B银行开户，B银行的开户奖励是提供给业委会一套银行退下不用的办公桌椅。5、业委会成员不稳定：业委会组成人员因在工作中受到业主的辱骂甚至是威胁，几次下来，业委会工作人员觉得本就是公益从事业委会工作，如此受委屈不值得，便纷纷提出辞职。※问题及分析※难点总结：1、社区治理的复杂性，单靠市场规则不足以处理：该小区较为典型，一半业主为老旧社区拆迁安置户，现在缴纳的物业费标准超过其心理预期，产生了剥夺感，因此拒交、拖交物业费。同时两边人员结构不同，小区管理水平未能跟上，导致小区现状产生差异对比，加剧矛盾。2、社区矛盾的多面性，该小区集合了业主与业主之间，业主与物业公司之间、业主委员会之间，业委会与物业公司之间以及前后物业公司之间的矛盾，错综复杂。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、实践中很多居民，仅在缴纳物业费或抵制缴纳物业费时与物业公司有联系，而对于其他社区事务的参与度长期处于低水平状态。4、业委会组成人员多退休闲赋人员，虽然有时间有精力，但是缺乏专业知识，并且遇到困难容易撂摊子；业委会虽有监督物业公司的权力，但是在监督物业公司时较难得到充分的知情权，故业委会自治作用较难充分发挥。总结社区治理创新的现状：多元化治理，是现代社区治理中达成的共识，但是多元化治理的制度设计还需进一步完善。像上海、江苏等地区，引入了三驾马车的联席会议制度，加大了政府购买服务的投入。但在实践中由于衔接不畅，容易出现踢皮球的现象；社区基层组织、社会组织与业主自治组织的良性互动关系始终没有建立，而是各自为战；政府购买服务主要集中在服务儿童、老人等部分人群，社区治理服务还有待挖掘。※建议※1、加强以党建引领为核心的城市社区治理体系建设社区治理要充分发挥基层党组织的作用。城市社区治理与基层党建在主体、目的、形式等方面具有天然的耦合性。一方面要通过区域化党建、网格化党建、枢纽化党建制度创新，建文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com立基层党组织全面覆盖社区的网络体系。另一方面，建设社区服务型党组织，鼓励社区党员志愿者积极参与社区治理，鼓励党员和入党积极分子担任业委会成员、楼组长等社区角色。2、鼓励居委会、业委会工作人员交叉任职虽然居委会与业委会两者的权利基础、对组织成员的要求、工作侧重点等不同，但居委会和业委会都是居民和业主的自治组织，两者目的都是维护居民和业主的合法权益。居委会和业委会在民事关系上是一种平等的关系，二者在许多领域有着共同合作的空间，所以应该广泛地展开合作。两会交叉任职，有助于建立两者之间良好的互动关系，也有利于业委会工作的稳定开展。3、依靠本土化自治方式，利用灵活自治组织网络社交大环境下，现在每个小区都有几个微信群，如广场舞群、书画群、宠物群、摄影群，其中不乏热心公益的积极分子，社区治理应当不拘泥于业委会一种自治组织，居委会、业委会可以与社区事务的积极分子紧密联系，依靠和发挥这种灵活自治组织的作用。4、扩大政府购买服务的范围政府购买服务多数从社区服务的多样性、专业化层面升级社区的服务管理。通过协商、合作、共建等方式，提升社区管文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理公共事务、提供公共服

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※背景情况※轨道交通站点与公交站点衔接原本是上海公交都市创建特色指标。现阶段，全市轨道交通站点周边50m、100m半径范围内有公交服务比例分别为75%、89%。根据《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，今后上海仍将坚持公共交通优先战略，鼓励绿色出行，加强城市路网和轨道交通线网建设，进一步完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。因此，进一步推进地铁与公交线网的两网融合，对于上海公共交通体系的完善具有非常重要的意义。※问题及分析※截止2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。其中为解决最后一公里，即方便通勤及换乘轨道交通的线路目前为222条，占所有线路的14.64%。虽然这一数据表明上海公交两网融合工作在线路覆盖层面已经取得可喜的成就，但根据课题问卷结果显示，46.71%的被调查者仍然认为地铁和公交车的接驳较差是目前上海公交车运营存在的主要问题，仅次于发车班次太少（51.98%）这一问题。我们对目前上海公交和地铁的规划及运营情况进行调研和检索后，分析目前地铁公交两网融合难，根本原因在于文件审批环节，具体体现为：1、在地方向国家发改委报批的轨道交通建设规划中，不包含与新地铁站配套的公交调整方案。按照《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》的规定，省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批、报国务院备案。根据这一规定，各地发改委向国家发改委报批的规划内容为：根据轨道交通网络规划和规划期内城市发展需求而拟纳入近期建设的轨道交通项目。近期上海市发展改革委向国家发展改革委报请审批的《上海市轨道交通近期建设规划（2017-2023）》，主要内容包括近期建设规划目标、线路选择原则、线网布局和规模、近期建设线路规划方案、车辆选型、运营组织方案、工程实施方案、环境影响评价、社会稳定风险分析、建设资金筹集及平衡分析等，但并不包括公交配套方案。也就文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com是说，地铁线路在规划时就没有考虑与地面公交的配套问题，两网融合难以实现的根源也在于此。2、轨道交通公交配套规划审批程序不明确，在规划阶段错失地铁与公交衔接的机会。一条轨道交通线路往往途经多个行政区，其站点的公交配套规划也涉及多个行政区，一方面目前市规划资源局针对轨道交通线路的选线专项规划批复不包含公交配套规划内容，公交配套规划无法与轨道交通线路规划同步；另一方面公交配套规划单独报批因涉及多个区目前也无明确的操作路径，导致现状公交配套规划无法落地，无规划依据，直接影响后面的立项建设。3、轨道交通近期建设规划获批后，轨道交通线路在工程可行性阶段不同步批复公交配套方案，错失了第二次协调规划地铁与公交的机会。地铁规划经国家发展改革委批复同意后，相当于完成了项目立项，此后由上海市发展改革委负责审批轨道交通建设项目的工程可行性。上海的地铁工程可行性报告由轨道交通建设主体组织撰写，形成方案以后报上海市发改委审批。目前轨道交通线路工可报告批复中不包含公交配套的内容。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com由此看来，在地铁立项、专项规划时没有考虑公交配套问题，在工程可行性报告中亦未对此问题进行讨论，在前期未考虑两网融合的问题。在地铁建成后发现地铁与公交配套问题再来进行调整的成本明显增大。※建议※1、在向国家发改委报批轨道交通规划时，对地铁站点进行综合性规划，将公交方案的配套作为报批文件的主体内容一并进行申报和批复。在进行地铁站规划时，参照新加坡等国家和城市的经验，重视综合换乘枢纽的建设，将购物商场、巴士停靠站（巴士换乘站）、轻轨、地铁站及小汽车停车场、非机动车停车场进行一体化设计和施工，同步投入使用。向国家发改委报批规划时，将地铁与公交的衔接配套方案作为申报文件的内容，保障配套公交方案的合法性。2、市规划资源局应协调明确轨道交通公交配套规划审批程序，保障公交配套规划落地。公交配套是轨道交通的有机组成部分，作为审批部门，市规划资源局应协调明确公交配套规划的审批程序，与轨道交通规划同步批复。获批后，公交配套就有了规划依据，在后续工程建设阶段，建设主体就可依据批复的规划开展建设工作，并文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com可实现与轨道交通同步设计、同步施工、同步投运，真正实现两

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※背景情况※自从国务院于2015年9月26日公布的关于大众创业、万众创新支撑平台指导意见开始，历经三年多的发展，各地政府纷纷推出各种不同的支持创新创业的政策，以推动及促使了大量孵化器、共创空间、孵化基金以及创业团队的衍生。上海市科学技术委员会、上海市科协等机构在过去几年中都推出了不同的支持初创企业计划，如科技型中小企业技术创新资金、创业在上海国际创新创业大赛、上海市科技小巨人等计划，再加上各类型不同的选修、创业大赛，其他有私营企业举办的创业投资者大会、峰会、论坛等更是层出不穷。截至2018年9月底，上海有效期内高新技术企业总数已突破9200家。2017年，上海高新技术企业申请发明专利共计28539项。预期到2020年，上海有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元，利润总额达到2800亿元，研发费用投入超过2000亿元。总结以上数字，可以看出上海市在过去三年多的时间内已经成功培养出一大批优秀初创科技企业，可说是达成阶段性指标，亦同时培养出一定数量的独角兽企业。截至2018年2月，中国大陆境内被国内外投资者和投机机构认可的独角兽公司共有136家，估值累计总额约33340亿元人民币。其中，总部位于北京的有61家，总估值约16553亿元人民币，上海有29家，总估值约4976亿元人民币，杭州有18家，深圳有11家，国内其他城市共17家。北京和上海两大城市共拥有中国大陆约66.2%的独角兽公司。※问题及分析※虽然以上数据都指出上海市在培育创新型科技公司已经获得长足有效的发展，成果非常理想，但是，随着国际形势的变化以及内地资本市场情况的改变，创新型企业面对新一轮的挑战，最严峻的问题是资金链的断裂，各类报告都指出过去一年是中国创新投资的寒冬。Bloomberg2019年1月8日的报导中指出中国创新企业获得风险投资资金的公司数目创下自2015年以来的新低。风险投资基金募集资金困难，新成立基金创新低，也预示着在初创期的创新企业可能会在2019年面对集资困难的问题。为保持创新企业发展的良好势头，政府更应该适时推出针对科技初创企业相应的扶持政策，填补市场上的资金缺口，让具备高端人才及有科研价值的优良创新企业可及时得到资金援助。※建议※环顾上海市现有扶持政策，在支持早期初创企业及种子轮基金，都有足够的选择，但是存在增长期基金配套方面不足的问题。政府要有效提供资金给有需要的企业，既要避免利益冲文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com突，又要同时发掘具有潜质的企业，支持增长期企业获得资金资助继续茁壮发展，建议可参考香港政府去年推出的创科创投基金计划，创科创投基金是香港政府首次以配对基金方法鼓励专业风险投资基金以二比一比例配对形式申请，旨在鼓励更多专业风险投资基金进驻香港，以及投资于增长期的本地科技企业，政府推出20亿港元配对基金带动40亿港元的私营基金投入香港科创市场，为科技企业融资补短板，同时又可将甄选具潜质企业的工作留给专业投资者负责，避免与政府人员利益冲突的嫌疑，可谓一举两得。根据上海市科技创业中心网站数字，截至目前上海市共有孵化器数量183个，其中有49家国家级科技企业孵化器，在孵企业共有7060个。放眼目前资金寒冬时期，有效鼓励更多专业投资基金进驻上海，为具潜力的科创企业提供下一轮资金，对于上海能否继续保持其创新科技水平领头羊的地位至关重要，也为上海证交所未来开办科技创新板培育一批具上市潜力的优质科技企业。本提案建议上海市政府推出50亿元人民币创科配对基金计划，以一比一比例招募私营基金参与，优先考虑国际知名基金，得到配对的基金必须要将全部资金投资于上海科技企业，政府参与支付市场管理费用及利润分成，并可要求基金方要有文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com一定比例投资于上海市鼓励的科技类型企业，如人工智能、生物科技等。由于政府作为股东，考虑到政府资本回收问题及更有效吸引国际知名基金参与的机会，作为配对基金计划内将来被投资的科技企业，将可获得优先推荐权在上海科技创新版上市。本计划针对早期增长型科技企业，该阶段融资资金规模一般在一至三亿元人民币左右，以两亿元人民币为平均数，预计此计划于未来三至四年期间内可以投资于50家上海本地科技企业，培养出下一批独角兽企业，保持上海在成功孵化科技企业的领导地位，更可以吸引国际科技创新企业进驻上海，使上海市目前正在大力推动的科技领发展，如人工智能，生物科技，机械人等，能引入更多国际知名初创企业的进驻，以及巩固上海作为国际金融中心，基金管理集中地的重要地位，为增进沪港两地市民福祉，为实现国家繁荣富强作出更大贡献。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载

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