于施村振略切改善村关实乡兴战实农人居境的案环议实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重要决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手2018年全区在蔡市镇、上岭桥镇开展乡村振兴试点示范，打造冷祁通道、蔡市湘江沿线、S217至东安连接点3线，重点实施了蔡市治所小城镇综合整治、冷祁通道风貌工程项目，开展农村集中建房试点，大力推进三治三拆三全三革命，持续深化基础设施建设和生态环境改善，取得了一定成效。但仍存在一些不足：农业发展在总量和质效上与农业大区地位仍不相适应，特别是农村人居环境不优问题较突出。为打赢乡村振兴首胜之战，切实改善农村人居环境，我们建议：（一）加强农村垃圾治理，建设干净整洁乡村。建立户分类、村收集、乡镇转运、区处理的收集、转运、处理机制，推进农村垃圾生态无害化处理，改善农村环境卫生状况。全面推行农村生活垃圾分类减量。同步推动生活垃圾前端农户分类投放、中端村庄保洁员分类收集、乡镇分类中转与末端区域分类处理。切实做好农村生活垃圾源头的分类减量，农户就地分类减量达到70%。建立健全保洁长效机制。通过制定村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，发动村民清理门前屋后垃圾，配合开展垃圾分类减量。（二）推进农村污水处理，致力改善生态环境。根据农村区位条件、人口数量和聚集程度、经济发展水平和污水产生规模，因地制宜开展农村生活污水处理，力争农村生活污水处理率达到80%以上。到2020年，全区所有行政村都要一个不漏地纳入治理，实现农村生活污水处理全覆盖。开展厕所粪污治理，强力推进厕所革命，到2020年底，全区农村卫生厕所普及率达到100%。（三）抓好村容村貌整治，促进乡村文明建设。在全区开展以五清、五化为主要内容的农村人居环境集中整治。重点清理村街道路、村庄周边积存垃圾，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况；清理破旧房和路障，拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁；清理村庄内及道路两旁的线杆，确保线杆竖立和线路架设走向规范加强村庄绿化，大力开展村边、宅边、水边、路边四边绿化，村庄绿化覆盖率达到70%以上，60%以上村庄达到绿色村庄标准；统筹规划村庄建设的选材用料、建筑样式、墙面颜色等，整治临街、临路建筑立面，统一粉刷墙壁，规范村内主街道建筑色调，规范户外广告、路牌和公共标志。实施点亮行动，村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯，积极推广节能灯和太阳能灯对能保留历史原貌的农房进行统一修缮。（四）依法规范农村建房，建设宜居美丽乡村。加强农村建房管理，农村所有新建房屋必须按规划先批后建，引导农民住房向镇区、集镇、集中居住点集中。按照风格房型、规格基本统一的要求，设计编制农村民居图集，供农民建房选用。鼓励充分利用现有宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房，严格控制宅基地的面积标准，严禁一户多宅。清理整治农村违规建房，严厉查处违规私搭乱建行为。加大危旧房改造力度，拆除村内破旧房和违法建筑。（五）全面实施碧水工程，确保农村水环境安全。着力改善农村水条件、防治农村水灾害、治理农村水环境。加强水资源保护工作。认真做好两口一源（取水口、入河排污口、饮用水水源地）监管工作，严格执行建设项目水资源论证制度和入河排污口设置审批工作。全面划定饮用水源保护区，加强饮用水源地水质监测，开展农村饮水提质增效，实现由基本满足农村饮水需要向全面提供清洁安全饮水转变。（六）加强面源污染治理，推进农业健康发展。抓好国家农业可持续试验示范区创建暨开展农业绿色发展先行先试工作，努力形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。健全完善农业资源环境管控制度，科学减量使用农业投入品，推进化肥农药使用量零增长，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度，健全废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，推进养殖粪污治理，打赢农业面源污染攻坚战。大力实施规模化畜禽养殖污染防治工程，开展畜禽污染纳污坑塘治理，加快城郊养殖场搬迁工作进度。

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于一步加强我市中心城市地下水管关进污建和改造的案网设议(第1号)金安区代表团：龚传银等12名代表案由：    污水管网建设和改造是我市环境治理中暴露出的重要问题和薄弱环节。也是我市基础设施功能不足水环境恶化的根本原因。我市城区基础设施建设起步晚，标准不高，老城区棚户区配套设施不完善，有很多小区或服务企业的生活污水直接排入雨水管网，造成下游水体污染。建设和改造城区污水管网，实现雨污分流，提高城市污水处理率才能根治水环境。依据：治理环境污染是十九大提出的实现百年奋斗目标的三大战役之一，习总书记提出的绿水青山就是金山银山的重要思想，为环境治理做了顶层设计。市委、市政府高度重视环境治理工作，基础设施建设的投入加大，各种环保措施正在着力推进，环保治理工作力度空前。污水管网既是城市基础设施，也是一个城市生活水平、文明程度提高的保障，当前我市正在创建全国文明城市，要实现这一目标城区污水管网建设和改造必须先行。建议：1、规划先行。污水管网规划是城市建设规划的重要部分，要结合污水处理厂布局，优化污水排放方案，要着眼长远。管网改造要进行论证、审批，不能盲目建设、重复建设。2、加大城市基础设施改造的投入，注重中心城区的建设和改造，建设一批骨干污水管线，逐步连片改造污水管网。3、建立制度。城市建设、开发、旧城区改造项目，污水管网建设必须与基础设施同步建设，必须服从城市管网规划，并做好上下级管网对接，实行雨污分流。4、加大管理执法力度，排查雨、污管网混接，污水接入雨水管网的行为。对营业网点、居民小区、工业企业污水乱排、管道乱接行为的给予查处。

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于建色生打造海牧示范关设绿态渔业蓝场的案区议党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，其中创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念对我县东部乡镇的产业发展具有重要的指导作用。枸杞乡作为渔业大乡，既有传统捕捞更有近海养殖，大力发展绿色生态渔业、打造蓝海牧场，促进海洋产业转型升级是贯彻党的十九大的重要举措，是坚决落实县委、县政府提出的建设东海渔业改革振兴示范区的重要抓手，对于推进建设国家绿色渔业实验基地具有重要的实践意义。目前，我县以海洋捕捞和海水养殖、水产加工、海岛旅游为主的三大产业齐头并进、势头良好。仅以枸杞乡为例，据统计，2017年实现捕捞总产量4.7万吨、产值2.91亿元；共有贻贝养殖面积1.54万亩，养殖产量9.33万吨，产值3.87亿元；拥有水产工业企业17家，实现工业产值3.55亿元，累计加工贻贝产品4100吨，产品远销俄罗斯、泰国等地；全年累计接待游客人数13.03万人，实现旅游总收入1.36亿元。海水养殖产业对全县社会经济的发展起到了重要的作用，但现在所暴露出的问题也越来越突出，传统落后的作业模式和日渐庞大的基础规模，已经逐步打破了环境的承载力，对生态环境和人居环境带来了严重影响。主要存在以下五个问题：一、养殖产业管理亟需规范。据不完全统计，仅枸杞乡养殖渔船达1100艘左右，一方面，由于船检等因素的制约，此类船只一直游离余灰色地带，船只未发证、未编号另一方面，养殖户违法用海现象突出，养殖桁地偷盗现象严重，养殖桁地租赁体制难以继续。二、渔业物资堆放无序化。由于岛上空间有限，渔民的养殖船、泡沫浮子、苗绳、渔网及部分加工机器随意堆放，个别村落房前屋后空间全是各种生产物资，不但挤占了人的生存空间，人居好感度严重下降，也破坏了海岛生态景观的可观赏性，并给海岛及沿岸港湾生态景观造成了影响。三、渔业基础设施承载力弱。近年来我县积极加大渔业基础设施建设投入，新建渔用码头、渔用场地。但是由于海岛山地多平地少的客观原因，以及养殖业的不断扩大和生产物资的不断增多，渔业场地仍然非常紧缺，供需矛盾在当前发展模式下短期内根本无法解决。四、贻贝鲜销污水处理棘手。厚壳贻贝鲜销主要销路是外地鲜销市场，在鲜销运输前需清洗，清洗则必然造成大量黄水排污，并对近岸贻贝生长产生影响。虽然近年来治污力度不断加大，但还是无法从根本上解决排污难问题。五、泡沫替代品推广困难。传统泡沫养殖产品存在污染广、体积大、易燃易损等缺点，目前研发的替代品虽然污染小、体积小、使用年限长，但综合效用还不明显，群众还有以旅。且该产品价格是泡沫浮子的4倍，考虑到总量四百万只的泡沫浮子，公共财政和群众都难以在短时期内承担替换成本。以上几个问题，有海岛地理条件的客观原因，也有产业自身矛盾的原因，还有人为的主观原因。这些问题，对我县建设特色美丽海岛、打造海岛宜居生态、建设马鞍列岛国家海洋保护区都带来了负面影响。为此，要紧紧抓牢生态文明这一关键，积极改善基础环境，依托贻贝产业品牌优势和集聚效应，提质升级产业作业模式，大力发展绿色渔业，打造蓝海牧场示范区，促进一二三产深度融合、协调发展。大力发展绿色渔业，打造蓝海牧场示范区是一项系统工程，其所涉及的各块工作需要强有力的基础保障。为此我们提出如下建议:一是要做强绿色渔业，强化养殖要素革命。从养殖要素入手，规范海水养殖发展。出台养殖海域有偿使用办法控制养殖总量规模，大力发展新型养殖模式，扩大养殖品种。制定出台养殖渔船管理办法，强化养殖船只管理，完善从审批到后期监管等一系列程序，减少养殖渔船的无序增长。用环保型材替代泡沫浮子，减少污染源。可以实行环保型材替换政府补贴，加快新旧产品换代进程。以市场为手段探索公司化运作模式，推广养殖物资从自有到租赁的使用模式，把养殖服务业剥离出来，实现养、用分离，提高空间利用率和生产率。二是要做美绿色渔业，推动产业融合发展。以干斜渔乐为基础，把生产空间打造为风景线，加快旅游+、渔业+等新业态发展，促进一二三产业深度融合。加快贻贝品产业园区建设，鼓励贻贝加工企业深化品牌创建，运用电商平台，加快技术改造，促进贻贝加工业转型升级。依托贻贝养殖优势，推进海上观光平台建设，发展一批现代垂钓型休闲渔船，吸引更多游客海上观光、垂钓、贻贝采摘体验，促进生计渔民转产转业。加强环境保护和生态建设，加大旅游要素配套和基础设施投入，不断优化旅游发展环境，全面推进旅游示范岛建设。三是要做深绿色渔业，加强生态环境保护。加强前瞻性规划设计，以宜居宜业宜游为原则统筹考虑全岛陆、海、人、物各类资源，科学合理规划生产、生活、生态，有序开发和利用海岛海域资源。认真贯彻落实《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，加大岛礁资源保护力度完善专群结合监管模式，加大对破坏资源行为的打击力度。严格陆源污染物入海排放管控，逐步关停重点区域内的陆

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※背景情况※根据《2017年上海市综合交通运行年报》，上海的出行需求呈稳定增长趋势：2017年，上海常住人口为2418.33万人，受流动与流量人口出行量增长的拉动，全市人员工作日均出行总量持续增加，约为5610万人次。尽管轨道交通日益成为上海公交的主要力量，地面公交仍然是本市公交体系的重要组成部分。为全面提升上海公交运营能级、提高运营效率，近年来相关部门和企业在公交线网优化、基础设施建设、信息化建设及综合管理等方面不断探索创新，取得了突出的成绩。然而上海市公交车司机短缺问题却始终无法得到解决，已经成为制约本市公交体系发展的瓶颈之一。※问题及分析※据调查显示，截至2018年10月，上海公交车驾驶员的人车比例为1.8：1，每辆车分配到的司机不足两名。司机的短缺一方面导致有车无人开、部分线路发车间隔较长，影响市民出行；另一方面导致现有司机工作强度过高，健康状况不容乐观，不仅直接影响上海公交的服务质量和道路交通安全，更严重阻碍了上海公交企业的健康可持续发展。造成上海公交司机短缺主要有以下几个原因：1、收入水平低，薪资待遇没有吸引力根据2018年的统计数据，上海市公交车驾驶员人均年收入应发数为11.9万元（含加班工时，占比约10%），月工作时间超过180小时，实际到手每月仅在七千元左右，低于本市道路运输业平均水平。据调查，目前本市地铁驾驶员年收入约17至18万，站务人员年收入约12万，均高于公交车驾驶员。2、工作强度大，职业病多发尽管收入水平低，公交车驾驶员的劳动强度却比一般行业要大得多。根据调研访谈，公交司机开车时需要注意力高度集中，绝大多数线路的公交车实行无人售票，这意味着司机不仅要承担驾驶工作，同时还要负责监督乘客刷卡投币、疏导乘车秩序，一心多用，工作强度较大。此外开车需求久坐，时间长了颈椎腰部容易劳损，饮食也没有规律。人员短缺更是迫使现有公交司机必须加班加点才能满足客运需求，多数公交司机一天工作超过12个小时。业内反映，目前上海公交司机可以用老、弱、病、残四个字来形容：平均年龄在48岁，多数处于亚健康状态，颈椎病、胃病、心血管疾病等职业病非常普遍。3、社会地位不高，没有职业荣誉感文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com城市公交道路拥挤，车况复杂，司机与乘客的摩擦在所难免。公交司机常常会因为急刹车、到站停靠位置偏差、中途不按乘客要求停车等一些小事引起乘客不满、投诉，甚至被随意辱骂、殴打，使得公交司机普遍缺乏职业荣誉感。4、户籍要求过于严格，招聘范围狭窄根据本市相关规定，成为公交司机必须有上海户籍。由于薪资待遇低、劳动强度大、没有社会地位，市区和近郊的上海籍年轻人大多不愿意从事这一职业，只有从崇明、南汇等远郊招人，范围十分狭窄。5、公交驾照门槛高，学员考证成本大公交车驾驶员需要有A3驾照，门槛较高：首先持A证驾驶员社会存量很少，绝大多数机动车驾驶员仅持有C证。其次，返聘退休驾驶员的也不具有可操作性。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁。而现行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十九条规定，年龄在60周岁以上的，不得驾驶大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车和有轨电车。对于目前占绝大多数的男性公交司机来说，一旦退休就不可能被返聘。再次，如果接受公交企业定向培养，学员的考证成本非常大。以上海久事集团培训基地为文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com例，虽然驾驶零基础的学员可以直接考A3驾照，且培训周期仅4个月，但是1）学员需要先行承担2万多培训费，只有在公交企业服务满5年才能免除费用；2）培训期完成后必须经过1年的实习期才能正式上岗，实习期间只有少量津贴，这种条件很难吸引到人才。※建议※公交司机是城市公交系统重要的组成部分，确保司机队伍后继有人是本市公交体系发展必须解决的问题。为此建议如下：1、提高公交司机的收入和待遇公交车驾驶证的等级要求高、考证难度大、培养成本高，公交司机劳动强度大，其收入水平不应低于交通行业（道路运输业）的平均水平。只有通过新一轮改革，大幅提升公交司机的薪资，才能吸引越来越多的人才加入公交司机的队伍中来。2、为公交司机提供健康保障及临时性住房保障（1）针对公交司机的职业特点，应大力支持公交企业建立健全相应的医疗保障制度，如为公交司机提供定期体检、购买额外的医疗保险，加强职业病防治、确保司机的身体健康。（2）公交行业作息制度特殊，公交车有早晚班，上下班时间在凌晨或深夜，而目前多数公交司机都来自崇明、南汇等远文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载

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于加快拆安置房建度的案关迁设进议拆迁安置房建设是加快建设大富美强合肥东部新城的重要工程，也是涉及到征地拆迁群众重大利益关切的民心工程。近年来,县政府高度重视拆迁安置工作，多次召开会议推进拆迁安置房建设，研究和解决项目进展中遇到的困难和问题，为安置房建设工作的顺利开展起到了重要作用相继出台《肥东县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《肥东县集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县房屋征迁三榜公示两级审核操作规定》等相关文件为征迁工作提供了有力的支撑。同时规范拆迁安置房的建设，实施拆迁安置房质量和工程进度的全面监管，促进项目早日完工。据统计,截至2017年11月，全县拆迁项目189 个，拆迁户数44888户，拆迁建筑面积716.73万㎡，协议应安置面积807.35万㎡，已建成安置房面积504.24万㎡，已安置到户面积326.79万㎡，安置完毕的项目有40个。目前全县在建安置房共16个项目，建设面积242.70万㎡；已具备交房条件的有24.35万㎡，在建的尚不具备交房条件的有218.35万㎡。但是在工作中,不少项目由于缺少超前谋划和提前建设的意识，前期准备不足，拆迁的项目往往都是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，部分项目开工时往往因不具备规划建设要件或某个环节出现问题，导致节点卡壳，造成工程开工迟缓,或工程停工窝工,致使建设总量和速度远远滞后于拆迁总量和速度，安置房建设面积大大落后于拆迁面积,拆迁安置房建设和安置的任务依然很重。同时由于拆迁安置拖延时间较长，政府承担过渡费成本过大。调研发现，不少拆迁户少则三、四年，多则五、六年没有安置到位，有的甚至近十年没有安置,如撮镇镇唐安社区有些拆迁户六年多没安置，所建安置点青年小区一期 2015年建成，因水电不通，时隔两年仍未交付，群众意见较大。同时拆迁户长期不得安置，政府承担的过渡成本过大。几点建议：一是不断增强工作合力，加快推进安置房建设。县政府要建立定期调度会制度，听取情况汇报，掌握工作进展分析存在问题，研究解决办法，统一指挥、协调全县安置房建设。要进一步统一全县拆迁安置政策和补偿标准,并实时研究安置方面的一些共性问题,制定统一的解决办法。相关职能部门要加强沟通和协调，相互配合，相互支持，及时研究解决问题，促进全区安置房建设进度不断加快，争取尽快还清旧帐，逐步实现先建后拆目标。二是切实提高质量意识,把拆迁安置房打造成精品工程。坚持以人为本，把拆迁安置群众的利益摆在最重要的位置加强项目的前期谋划，使安置房的项目选址更加科学、合理。同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施的一并纳入统筹规划,一并招标,一并实施,防止出现扯皮,窝工现象,影响工程进度。要遴选好的设计单位做好安置小区的规划设计，充分考虑安置群众的现实需求，完善功能配套,优化建设标准，科学设计户型结构，提升安置房的整体品质，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化城市的格局相协调。要建立业主单位、代建部门和所在乡镇园区共同合力监管工程质量的机制,确保对工程质量实施有效监管,解决管不了和管不好的问题。加强监理单位的监管,促进监理单位切实履行质量监督责任。三是真正建立集中审批工作机制，加快审核办证进度。相关职能部门要树立强烈的服务意识和效能意识，简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度。要建立集中审批工作机制,坚持实施并联审批, 简化审批手续和环节，各部门之间做到互不设前置条件,提高审批效率。在审核办证过程中，各单位要安排专业工作机构、专业人员，梳理资料，排查难点，本着尊重事实、兼顾历史的原则，简化程序、研究解决问题的方案。四是积极探索有效安置方式，创新安置房建设的体制机制。改革当前的安置房项目建设模式，逐步由分散建设转为集中代建，通过公开招拍、择优选择信誉好的房产公司建设,实现市场化运作。业主单位和代建单位要加大对施工单位考核奖惩的力度，提高建设的效率。要不断创新工作思路，研究出台相关政策，鼓励拆迁群众选择货币安置方式，减少安置房建设压力,化解存量住房,减少政府拆迁安置中不必要的负担,以利加速农民真正转变为居民。

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于一步加强城水排放管理工作的关进区污案议(第2号)裕安代表团：孙黎等12名代表城市规划区范围内共建成市政污水管网约320km，实施小区雨污分流工程8期，雨污分流率达80%。现有污水处理厂5座，其中，城北、凤凰桥、市经济开发区3座污水处理厂已投入运营，城南污水处理厂正在试运行，示范园区新城污水处理厂土建工程已建成验收。城北污水处理厂设计规模8万吨/日，2004年开通运行，2016年处理污水2911.85万吨，日均7.96万吨。凤凰桥污水处理厂总设计规模9万吨/日，一期工程（规模4万吨/日）于2015年3月试运行，2016年处理污水1080万吨，日均3万吨。开发区污水处理厂总设计规模8万吨/日，一期工程（规模2万吨/日）于2013年12月开通运行，采取BOT模式委托中冶华天工程技术有限公司建设和运营管理，2016年处理污水430.2万吨，日均1.18万吨。城南污水处理厂总设计规模5万吨/日，一期工程规模2.5万吨/日。示范园区新城污水处理厂一期工程规模2万吨/日，正在进行设备调试。1、管理体制障碍明显。由于2012年前城市规划区范围内的规划管理权分别由市、区（开发区）各自履行，没有统一，从而形成市和区分别建设污水处理厂并各自管理的格局，如，城北、凤凰桥污水处理厂由市排水公司负责建设管理，市经济开发区、示范园区、城南等污水处理厂及配套管网均为属地建设管理，缺乏统一规划和统筹管理，管理标准和规范也存在较大差异，直接制约了排水与污水处理设施综合效益的发挥。2、管理办法亟待完善。2013年出台的《六安市城市污水排放管理办法》是和同期出台的专项规划配套制定的，其管理范围只限于城区120km2范围，其主要依据是建设部《城市排水许可管理办法》。而此后，我市城市规划区范围扩展至1096.8km2，实行规划集中统一管理；国务院于2014年颁布实施了《城镇排水与污水处理条例》；住建部于2015年颁布了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等等，因此，我市污水排放管理办法亟待修订完善。3、管理措施缺位较多。一是城市规划区范围内没有实行污水排放和处理集中统一管理。二是排水许可证发放率低。三是居住小区内排水管网的管理责任不到位，雨污管网混接现象严重。四是一些擅自排放、私接乱挖等违法违规行为没有得到有效查处。五是绿色城南等处开征污水处理费工作没有得到较好落实等等。4、污水管网建设滞后。污水管网覆盖率有待提高，如城区仍有一些老旧小区尚未实施雨污分流；绿色城南105国道以西区域仍然是老旧管网、雨污合流；开发区污水量远远没有达到污水处理要求；示范园区污水管网建设离设计要求还相差甚远等等。同时，城区部分污水管网及泵站运行时间较长，设施设备老化，有待升级改造。5、企业运行负荷不均。2016年，城北污水处理厂运行负荷率99.45%，日处理污水量超设计能力的天数达220天，超负荷运行、污水处理能力不足问题日益凸显。而2017年前4个月，开发区东城污水处理厂运行负荷率仅为42%，城南污水处理厂（试运行）负荷率10%。建议：根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住建部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、财政部《污水处理费征收使用管理办法》等有关规定，建议市政府重点做好以下几个方面工作：1、及时编制排水与污水专项规划。要根据生态文明建设的新要求，针对六安城市规划区面积有较大扩展以及存在突出问题等具体情况，及时编制排水与污水专项规划。2、尽快修订《六安市城市污水排放管理办法》。要根据国务院、省政府等规定，修订完善《六安市城市污水排放管理办法》，统一要求，形成合力，进一步加强城区污水排放管理工作。3、加快污水处理设施建设。要科学划定污水管网的覆盖范围，努力提高污水管网覆盖面；适时启动河西污水处理厂项目及城区污水调度工程，均衡污水处理企业运行负荷率；稳步推进污水管网和泵站设施升级改造以及老旧小区雨污分流改造工作，不断提高污水收集、处理能力。要加快推进污泥处置和中水利用设施建设，大力提高污水和污泥无害化、资源化利用水平。4、加强污水处理费征收管理。要将污水处理费纳入财政部门政府性基金，确保污水处理费及时足额收取，有效使用。同时，要加强对使用自备水源和排放疏干水的排污者污水处理费收取的监督管理。5、理顺管理体制。要对城市规划区范围内排水与污水处理设施实行统一规划、统一管理，统一标准、统一监测和统一调度，切实提升排水与污水处理设施运行效率。可借鉴唐山市经验，探索建立支持市排水公司多种经营、做大做强、自负盈亏、举债发展的新模式。6、进一步加强行政执法和行业管理工作。要大力推进排水许可管理工作，提高《排水许可证》发放率。要严格对排水者排放污水情况进行监督检查，加大执法力度，依法查处各类违法行为。要明确居住小区内物业服务企业的责任，依法做好居住小区内排水管网的管理和维护工作。要加强行业监管，严格

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于深入推四好村路建的关进农设案议为深入贯彻落实党中央、国务院关于定点扶贫工作的安排部署和习近平总书记关于建好、管好、护好、运营好农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调发展，结合省委省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善全市农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，应结合我市实际，积极推动我市加快四好农村路建设，全力助推脱贫攻坚。案据：1、根据交通运输部《关于印发2016年四好农村路建设督导调研方案的通知》《四好农村路督导考评办法》等文件要求。2、根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》和省农村道路畅通工程建设管理有关规定。3、《宿州市人民政府关于全市农村道路畅通工程的实施意见》中的目标任务和建设标准。建议：1、全面实施我市的县道、乡道、村道窄加宽提升改造升级工程建设。十三五是全面建成小康社会的关键时期，要切实把思想和行动统一到中央农村工作会议精神和中央1号文件的要求上来。把四好农村路重要指示作为推动工作的最大动力，小康路上，决不让任何一个地方因农村交通而掉队。确保全面完成我市交通十三五规划目标，从全面建成小康社会、加快推进农业现代化建设的战略高度出发，加强农村公路发展规划、建设。以本地区集中连片贫困村的农村公路为重点，深化体制机制改革，加强资金保障，推进农村公路转型发展；树立底线思维，发挥兜底作用，建设四好（建好、管好、护好、运营好）农村公路。目前县道、乡道、村道存在路面偏窄，已经满足不了农村发展的需求，农村家庭汽车增多农村电商物流业的快速发展等等，农村公路路面不够宽，导致通行效率大打折扣，农村公路的建好有可能因此成为一句空话。建议农村公路窄加宽提质改造工程建设按以下标准执行:县道采用农四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于8米。水泥砼路面面层厚度不小于22厘米，强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，沥青路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。乡道采用农四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6米，路面宽度一般不小于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。村道应基本达到农四级公路技术标准，路基宽度不小于5米，路面宽度一般不小于4.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米。路面宽度在4.5米以及下的连续路段，根据地形及视距，一般每150米至300米设置错车道一处，错车道长10米，路面全幅宽6米。2、以深化管养体制改革为重点提升农村公路服务能力，以发展农村客运和农村物流为重点统筹城乡一体化发展。十三五期间将确保全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路托底目标，建设一批资源路、旅游路、产业路构建县、乡、村三级农村物流配送网络，让更多贫困地区老百姓走上脱贫致富的道路。交通扶贫是扶贫开发的重要领域，也是实现脱贫的基础性和先导性条件。因此，下一步，各地应继续提高交通扶贫支持政策的精准性，加快推动交通+生态旅游交通+特色产业交通+电商快递等综合扶贫，突出重点建设外通内联的康庄大道集中力量建设通村畅乡的幸福小康路，完善设施建设安全便捷的平安放心路，创新建设支撑产业发展的特色致富路。有效解决农村出行难问题，促使交通扶贫精准化水平不断提高，使广大农民群众得到实实在在的获得感、幸福感。3、深化农村公路体制机制改革，切实落实县（区）级人民政府主体责任。由于三分建、七分养的特征，道路管养的投入要求持续不断。近年来，我市农村公路的县、乡级管养机构设置基本实现有路必管；农村公路列养基本实现有路必养；养必到位步伐正在加快。农村公路养护重于建设在相当多的交通管理干部中已经形成共识，普遍认知是养护不好不如不建，因为建而不养的社会负面影响更大。目前我市仍然存在的问题是现有路网技术等级低。由于质量标准低，农村道路不堪负重，相当一部分近年建设的农村道路路面损毁，年年修年年补，修得慢坏得快。还有相当多的村级公路宽度和路基厚度都严重不足，与农村经济社会发展的需要极不相称。因此，我市应加快建立和完善市、县（区）、乡、村四级农村公路管养机构。但是距离实现规范养护，仍有较大空间。除了资金不足，基层公路管养单位许多都是临时性机构，缺少编制，专业技术人才更难以配全，路障往往因此代替路政。部分地区由于难以实现全方位路政管理，县、乡政府甚至农民个人为防止大型货运汽车超载、超限、超速损毁农村公路而自行设置

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关于将王佛炳故居列入崇阳县文物保护单位的提案王佛炳（1912-1941），名追维，化名雷鸣，系我县青山镇华陂村双圳口王家人，民国18年、（1929）参加革命，同年，加入中国共产党，历任华陂双圳口党支部书记，区委书记，中共崇阳县委书记，武昌县委书记，鄂南中心县委宣传部长兼崇阳县委书记。先后组建和领导崇阳县抗日游击大队和梁公湖抗日大队，积极开展抗日工作和对敌斗争，功勋卓著，威名远扬。民国30年（1941）夏，王佛炳率崇阳县委组织部长赵斌甫一行六人，由华容地区回崇阳途中，被国民党蒲圻八支队逮捕，杀害于洪上三眼桥边，牺牲时年仅29岁，新中国成立后，被确定为革命烈士，现葬于崇阳县烈士陵园。王佛炳故居位于青山镇华陂村双圳口王家，其出租屋一进三幢，建于明末清初，清朝县令黄衮所赐牌匾愧堂蔚起挂于堂屋横梁之下。经县文博专家鉴定，该房屋的建筑风格非常独特，是我县难得一见的明清时代典型古民居。由于该房屋是我县革命志士王佛炳故居，所以，又是一处革命传统教育基地。建议：为弘扬革命传统，保护历史文化古迹，建议将王佛炳故居列入崇阳县文物保护单位，并拨专款进行修缮。县委宣传部要将王佛炳故居作为红色革命传统教育基地，有计划组织干部职工和学生开展瞻仰，参观和学习，进行革命传统教育。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※自闭症谱系障碍是一种神经发育障碍的疾病，是一种无法治愈且伴随终身的疾病。据保守估计，从1982年陶国泰教授首次确诊至今，中国自闭症患者已超1000万，其中16周岁以上的成年自闭症患者接近800万，上海在2017年时就已经超过23万，并呈迅速上涨的趋势，然而当前，国家和社会把关注点都放在0-16岁自闭症儿童的早期干预上，对成年自闭症患者鲜有涉及，出现断崖。为此，针对成年自闭症患者的现状和就业中存在的问题，我们提出几点建议：※问题及分析※1、成年自闭症患者的生存现状我国第一代确诊自闭症的儿童，如今已经长成35到40岁左右的中年人，90年代诊断出的自闭症儿童也已成年，到了融入社会和进入职场的年龄，他们的实际生存状况极为堪忧：（1）父母老去，生存缺乏保障相较于自闭症儿童可以由家长来照顾，也可以送往特殊教育学校托管。成年自闭症患者不仅缺少合适的治疗和服务机构，还可能面临着即将失去父母这一生活依赖的问题，他们没有正常健全的自理能力，没有赖以生存的工作收入，没有完善有力的社会保障，没有持续治疗的经济实力，让他们的父母最害怕的是自己咽气的那一刻，谁来照顾这些星星的孩子，父母老了，谁为大龄星儿撑起保护伞？同时，成年自闭症患者的父母也面临退休，病老等问题，谁又来照顾他们？（2）岗位短缺，就业极为困难成年自闭症患者要生存就需要就业，实践证明，大部分自闭症患者通过技能训练并配备完善的支持系统，是可以在简单制造、手工制作、分拣分类和冲泡咖啡烘焙等行业中找到适合的岗位的，但是目前，特殊教育学校还没有针对自闭症患者的职业技能教育。2012年，自闭症患者栋栋来到上海图书馆工作，成为上海首位自闭症工作者，上图也为栋栋配备了就业陪伴老师。然而大部分的患者却没有那么幸运，因为他们情绪不可控，沟通存在障碍和对突发事件缺乏应变能力，决定了他们很难在正常社会状态下的单位里工作，甚至很难和其他残疾人一起在福利工厂工作，栋栋之后，自闭症患者实现真正就业的数量微乎其微。（3）社会偏见，家门难以迈出走进社会，是自闭症患者逐步认知世界的一扇窗户。但是社会给予他们的出路却相当狭窄。社会普遍认为:如果将一个成年自闭症患者在无人看管的情况下放到社会上游荡，这就好像安置了一个极不稳定的炸弹，是很危险的。目前，政府设立的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com阳光之家接收轻度智障,阳光馨园接收精神障碍，然而，中重度自闭症患者却没有地方可以去。于是，特殊教育阶段结束后，随着自闭症患者入成年，很多患者只能被圈养在家甚至是锁在家中，好不容易培养起来的一些社会沟通能力一点点退化，重新回归自闭，情况越来越差，这不仅仅是星儿能力的退化，更是我们当下尽心尽力所做的自闭症儿童早期干预事业的寒心之处。2、目前对成年自闭症患者的社会支持体系中存在的问题。（1）扶持力量聚焦儿童，成年自闭症成盲点。随着自闭症的日益受到关注，针对自闭症儿童的扶持政策也日益增强，例如上海通过阳光宝宝卡机制从2007年为0-7岁残疾儿童普遍提供3000-10000元/年不等的补助发展到2019年1月1日起为0-16岁的自闭症少年儿童每人每年提供2.4万元的补助。但是针对16周岁以上的成年自闭症患者和即将出现的老年自闭症患者，除了残疾人公共政策外，鲜有针对性的政策和补贴，这就导致自闭症成年后，他们的医疗、养老等社会保障将完全依靠他们那些已经年迈且耗尽了所有积蓄的父母，成为政策和社会关怀中的盲点。（2）社会认知相对片面，就业存活率成弱点文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com成年自闭症患者往往面临着毕业等于失业的困境，其原因一是普通用人单位缺少专业的看护力量，使用限制行为能力的自闭症患者所面临风险不可预估；二是由于自闭症归类为精神残疾，不了解自闭症的人们普遍拒绝与精神病患者共事甚至接近；三是政府举办的阳光基地生产社能接收的残疾人岗位数有限，且没有开设针对自闭症特点的工作岗位；四是与国外以就业为目标的自闭症培训理念不同，国内的自闭症特殊教育理念注重自理，缺乏技能教育，有资质且提供自闭症技能教育的培训机构为零，自闭症患者上岗培训无门。（3）专业师资人少且贵，陪伴终身性成难点自闭症不可治愈，需要终身陪伴，长期专业的跟踪康复陪护极为重要，但据调查，9成以上的自闭症康复学校和培训机构的老师并不具备专业资质，有些仅进修过特殊教育或心理学，甚至不知道什么是应用行为分析，专业队伍鱼目混杂，专业人才凤毛麟角，即使这样，自闭症陪护康复治疗的收费依然很贵，单纯的训练一小时几百元到一个月3万不算贵，全天陪护每月要价几万起，成年自闭症患者没有经济来源，根本无力支付。专业队伍的匮乏导致成年自闭症患

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于加强村生伍建和提高待遇的关乡医队设案议(第3号)金寨代表团：余家军等14名代表乡村医生是由赤脚医生演变而来，随着新医改和公共卫生服务全面实施，村医的任务越来越重，但是目前村医面临着待遇低、风险大、人才断层等问题，已经到了青黄不接的时候，我们金寨县共有村医818人，其中30岁以下1人，30—40岁203人，40—50岁357人，50—60岁228人，60岁以上29人，年龄结构偏大，这几年没有新鲜血液注入，医学院校大、专科毕业生不愿回乡镇工作，大部分毕业后都改行了，更谈不上来村卫生室工作，现面临村级公共卫生服务面越来越宽，服务签约千家万户，更是因病脱贫的基层医疗保障，长期下去，退出后的村医生活得不到保障，在岗工作的不安心，工作消极，为社会和谐发展确保基层医疗、公共卫生服务不断档，我就当前面临的情况提几点建议：1、解决乡村医生的身份问题，可通过考试让村医进入财政编制，这样才能使村医安心工作。2、建立完善的保障制度，给村医解决养老保险和完善的执业风险保障制度，把村医的执业风险降到最低。3、提高退出村医待遇，建议参考村干部退休待遇执行。严禁村医退出后执业，确保正常的医疗安全。

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案 由：关于解决城区停车难问题的提案提案人：徐立平事实与理由：近年来，随着崇阳县城市化进程的加快和人民生活水平的提高，小车拥有量明显增多，并形成井喷状态。停车位与机动车保有量之比已严重失衡，导致各种各样的交通问题随之而来。由于停车位少，许多地方汽车乱停乱放情况严重，大街小巷、人行横道上都停有汽车，而且横七竖八、参差不齐，有的司机为了自己方便，将车停放在交通流量大、路面窄的路段上，使本不宽敞的机动车道变得更为狭窄，造成交通拥挤，并带来诸多不安全因素。同时随着私人汽车的增长，那些早期建设的住宅小区没有停车位及车库，到处乱停，占据小区通道，使得老人孩子就近下楼活动、夏日纳凉、冬季晒太阳聊天玩耍的场所都没有了，还影响正常通行及消防安全，使得无车簇与有车族的矛盾加大，影响和谐社会的建设。这种情况不仅有损城市形象，更重要的是它破坏了正常的交通秩序，使本来就拥挤的道路更加难以通行。意见及建议：1、制定县城停车设施规划，明确停车场的科学布局与用地规模，凡新建公共场所和大型建筑、公开出让的商品住宅地块必须配套车位，充分开发承重低、占地广的公共空间地下资源。2、大力兴建地下停车设施和地面立体停车设施，同时整合、改造一些现有的停车设施。3、规划、建设等部门督促商业经营单位清理地下室，恢复地下停车场。4、加强对违章或不合理停车的查处和管理。在查处时实行人性化执法，短信警示，十分钟内驶离违章停车区，十分钟后抄牌处理。5、加强主要道路收费停车管理，将天城城区主次干道路的人行道纳入停车管理。增加支路内巷背街路边划线停车泊位, 实现分时段管理。建议按时间、地段制定价格标准，高峰时段高价，平峰时段低价，并实行超时加倍收费。6、错时开放机关单位停车场。鼓励有需求、有条件的单位和社区向社会有偿、错时停车。既不影响正常工作，又可以充分利用有限的空间资源。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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于建六安城立体交通和色出关构区规划绿行的案议裕安区代表团：魏永菊等12名代表自2000年以来，六安市城区常住人口由30万增至60多万。近年来，机动车数量也以每年3万多辆的速度持续增长。每逢节假日城区主干道和商业区的交通堵塞情况已成常态化趋势。随着城市道路建设，平交道口红绿灯也越来越多，驾驶机动车从南向北或者从东向西穿越六安城区，在不堵车的情况下也需要近1个小时，机动车平均行驶速度仅为每小时20公里。如果继续按照现在摊大饼的方式，建设城区道路交通网，待到六安市成为120平方公里和120万人口的中等城市时，城区道路交通将不堪重负。2016年是十三五开局之年，六安市城市交通建设规划应着眼长远、实时修编，将城市高架、公交专线等城市交通建设的成功经验列入十三五城市交通建设计划尽快实施。六安市作为700万人口的中心城市，借鉴合肥市（目前常住人口300多万，已开建地铁项目）交通建设经验，为远期规划的地铁、轻轨项目预留建设空间。作为宜居城市交通出行的公认指标，机动车平均行驶速度不低于每小时20公里。目前，六安城区的机动车行驶速度已接近临界值。交通状况是外来人口对所到达城市的第一印象，也是地方投资环境好坏的直观表象之一。环境科学研究结果表明，机动车怠速尾气排放是城市空气污染的重要来源之一。着力建设城市立体交通网络、大力发展公共交通事业是解决六安城区交通拥堵，实现绿色出行，改善城市环境空气质量的必然选择，也是城市综合竞争力提升的基础条件之一。构建城市立体交通网络属城建基础工程，项目投资大、工程建设时间长。建议依照着眼长远、规划先行、突出重点、量力而行、分期实施的原则，筹集资金分步建设专款专用，将立体交通网络建设列为六安市十三五城市基础建设优先实施项目。力争到十三五末，建成贯穿六安城区东西向和南北向的两条城市高架快速通道，为六安市经济腾飞和居民绿色出行打下坚实的基础。

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※背景情况※近年来，随着人们生活水平的提高、生活习惯的改变，电动自行车在国内迅速普及，逐渐成为群众中短途出行的重要交通工具之一。相关数据统计，中国电动自行车全社会的保有量达到2.5亿辆，可以说是真正的国民交通工具，未来，电动自行车行业还有较大的市场增长空间。随着电动自行车行业的野蛮生长，交通安全的管理需求压力日渐增大，给群众带来了许多的安全隐患。虽已有《道路交通安全法》将符合国家标准的电动自行车列为非机动车进行管理，但近年来，一些电动自行车生产销售企业为占领市场、迎合消费者，生产销售的电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，速度、体积、重量和动力性能等远超标准，对道路通行秩序、管理、安全带来严重危害。同时，电动自行车的管理疏漏和交通事故也在逐渐增加，由电动自行车引发的火灾造成成人员伤亡在火灾人数中占一成，由电动自行车引发的交通事故造成人员伤亡在交通事故受伤人数中约占比四成，事故人员受伤后给社会、家庭带来永久性难以治愈的创伤和负担。电动自行车安全管理问题成为急需解决的问题之一。※问题及分析※电动自行车数量日剧增加、事故频发而导致众多问题，可见电动自行车的交通安全规范和管理迫在眉睫。电动车超标违规生产和驾驶人违规行驶是造成事故的主要原因，其次是电动自行车驾驶人自身缺乏安全意识，不能自觉遵守交通法规，交通违法严重。驾驶人对车辆规范未知，且缺乏交通安全知识培训，监管上缺少全面的交通违规惩处政策，直接导致驾驶人对电动车规范骑行的不重视。根据法律规定，我国道路划分为机动车道、非机动车道和人行道。《道路交通安全法》第58条规定，电动自行车在非机动车道内行驶时最高时速不得超过15公里。但在实际路况来说，常常能见到电动自行车抢占机动车道，造成严重的交通安全隐患，且发生交通事故后，极易导致交通事故逃逸。可见，在政策落实上，仍缺乏相关的电动自行车驾驶人约束政策，需通过专项整治行动管教结合，进一步强化遵守交通秩序的意识，及对车辆紧急情况的正确处理方法，避免更多的事故发生。目前，由于超标电动自行车驾驶人大多未经培训考试、未取得机动车驾驶证，交通安全意识普遍不高，交通违法行为多发。再上超标电动自行车速度过快、车身过重，更易引发交通事故，带来人员伤亡和财产损失。另外，大多数电动自行车没有购买保险，一旦发生交通事故，难以保障受害人合法权益，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com当事人之间经常因赔付问题纠缠不清，投诉不断，不利于社会稳定，导致有的家庭因事故致贫返贫。对此，需制定相关政策，强制驾驶人上相关保险，并制定电动自行车年审制度，降低违规自动车辆和违规驾驶人的上路几率，以降低事故的发生率。※建议※建议更新已有的电动车安全管理规定。针对实际情况，着重明确电动自行车的车辆定性、道路通行条件、车辆和驾驶人、道路通行、执法监督、法律责任等方面的规范，完善电动自行车准驾制度、非机动车保险制度、连带责任制度等，丛真正意义上将电动自行车的管理纳入正轨，根本上改变管理失控、无序行驶的现状。工商、质监等部门应加强对源头的治理，严格把关。对于不按照国家有关规定，特别是违规安装大功率电机、随意更改技术参数的，要特别加强监管力度。一旦举证查实，将责令停产整改，合格后，方可进入销售领域。只有堵住非法生产、销售电动自行车的源头，才能从根本上净化电动车市场，推动电动自行车的安全管理。现行制度登记上牌后就无法对车辆安全状况进行跟踪因此，导致大量的改装车、严重不符合安全行驶条件的电动自行车上路行驶。建议完善电动自行车的登记管理审查制度，即电动自文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com行车除登记上牌外，必须进行年审或双年审，以控制电动自行车的改装情况。这在一定程度上也遏制了电动自行车的偷盗行为。对无牌照、无年审、无证上路的自动车辆进行处罚和没收。电动自行车的管理有了，同时也要加强对驾驶人的管理。对于电动自行车驾驶人设置电动车驾驶证的考试，让驾驶人熟悉掌握电动自行车的机械性能，明确交通管理规范，培养安全驾驶的意识，考试合格取得电动自行车驾驶资格后才能上路。年审制度可对超速及违反交规的电动自行车进行追踪罚款处理，罚款可以在年审时一并交清。如果电动自行车驾驶人出现违法行为，可记录在案，并实行驾照扣分制度，促使电动自行车驾驶人自觉遵守交通法规。政府可充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，向广大市民宣传电动自行车应注意的交通规则和注意事项，提高电动自行车驾驶人的人文素质。加大路面执法力度。定期开展电动自行车专项治理活动及抽查管理，对非法改装车辆、违规载人、违规上机动车道行驶、乱闯红绿灯等行为给予处罚。同时加大处罚力度，尤其是严厉打击非法改装电动自行车的行为，提高其

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※背景情况※红色旅游，是以中国共产党领导人民在革命和战争时期建立丰功伟绩的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动,同时1840年以来中国大地上发生的以爱国主义和革命传统精神为主题、有代表性的重大事件和重要人物的历史文化遗存纳入红色旅游发展范围。2015年2月14日，AXXX在陕西视察时强调：发展红色旅游要把准方向，核心是进行红色教育、传承红色基因，让干部群众来到这里能接受红色精神洗礼。2016年中央办公厅、国务院办公厅印发了《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》，同年国家发改委、中宣部等14部门联合公布了最新一期的《全国红色旅游经典景区名录》。发展红色旅游是加强爱国主义和革命传统教育、培育和践行社会主义核心价值观、促进社会主义精神文明建设的重大举措，也是上海加强红色文化建设的重要手段。上海红色旅游资源丰富，中国共产党第一次全国代表大会会址纪念馆、陆家嘴金融贸易区等12处景区列入了2016年版《全国红色旅游经典景区名录》，2018年中共上海市委宣传部等7部门发布《上海红色文化地图》汇聚了中国社会主义青年团中央机关旧址、多处毛泽东旧居等387处红色文化资源。上述资源为上海红色旅游的发展奠定了良好的基础，但整体而言，相关资源优势未形成我市红色文化品牌优势。※问题及分析※1、红色文化的宣传辐射等工作有待加强目前上海市文化和旅游局官网未见红色旅游的专题板块，其它市区二级政府网站、微信公众号等也鲜见红色旅游的专题板块；除传统的宣传手段外，结合互联网＋模式，全方位宣传红色资源的意识和手段也有待加强。2、红色旅游景区及线路的系列开发、景区所富含史实和故事挖掘整理工作有待加强以上述提及的我市12处全国红色旅游经典景区和387处红色文化地图所列地点为例，除部分纪念馆、陈列馆、展示馆、名人故居对于景区、地点所含的史实、故事等宣传充分外，还有许多景区、地点所富含的信息有待挖掘并展示；目前各景区、地点基本是以孤立散在的形式存在，其代表的党的诞生、发展与上海的关系、我党早期领导人在上海的生活工作情况、革命先烈为上海解放立下的丰功伟绩、民主党派在上海的发展、上海改革开放的巨大成就等主题还未能有机串联并形成主题景点群和特色旅游路线。3、红色文化相关文创产品开发推广有待加强文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com具备红色基因的文创产品，如电源戏剧、书籍报刊、旅游纪念品等是文旅真融合、深融合的重要媒介，目前我市在让更多红色文化资源转化为旅游产品上大有潜力可挖。※建议※1、建设上海红色旅游基地并在相关网站、新媒体上设专栏建议在目前2016年版《全国红色旅游经典景区名录》和2018版《上海红色文化地图》基础上，制定上海红色旅游基地评定标准，有序开展上海红色旅游基地评定和授牌工作。在上海市文化和旅游局官网上设上海红色旅游基地专栏，建设上海红色旅游微信公众号，统一发布有关信息。2、发挥文史资源作用，形成主题系列旅游路线建议深入挖掘文史资源，编制可读性强、史实内涵丰富、红色底蕴厚重的全套介绍文案，提升我市在红色人物、红色历史、红色精神、红色场景、红色传承等方面的话语影响力，形成党在上海诞生党的早期领导人在上海生活和工作改革开放巨大成就等主题旅游线路。同时各个区也可按标准建设区级的红色旅游基地。3、以信息化手段宣传推广上海红色旅游基地资源文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com借助新媒体，以互联网＋红色旅游的路径来推广上海红色旅游基地资源。在网站和微信公众号上介绍红色旅游基地时，除传统的文字介绍外，还建议建立数字化上海红色旅游基地，以音频讲故事、视频播影像、VR（虚拟现实）模拟实地，并插入链接提供图书资料参考等形式，还原红色人物和红色故事，全方位地宣传红色元素，弘扬红色精神，并建设模块同网上旅游者互动，问答相关知识，请旅游者发表感言并经审核后发布。鼓励携程、去哪儿、途牛等一些旅游商务网站植入我市红色旅游信息。4、推进红色文化相关文创产品开发推广，拓展红色文化系列化体验建议结合纪念建国七十周年活动,发行上海红色旅游护照，采用联票、联合备注宣传的形式，使游客达到任何一个红色旅游基地参观学习，都可以共享到其他红色旅游基地的地址主题等关键信息。建议采取创意征集、专业艺术开发团队参与等形式，进行红色文化创意衍生品的开发，诸如红色主题贵金属、瓷器、车饰、服装配饰、卡通形象等，并在机场、火车站、大型商场、主题场馆等设立红色创意衍生品专柜，通过播放红色电影、讲红色故事、忆红色历史、赛红

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关于市政协2019年协商意见办理情况的报告 市委督查室、市政府督办室各位主席、各位常委：根据要求，现将市政协2019年协商意见和社情民意办理情况报告如下：一、办理工作的基本情况2019年度，市政协向市委、市政府提出了8件协商意见及28件社情民意。市委、市政府主要领导高度重视，多次作出批示。各承办单位对交办的意见建议逐件阅研，积极予以落实，具体办理结果如下：（一）8件协商意见办理情况。8件协商意见集中反映了我市实际和群众诉求，具有较强的针对性，对市委、市政府科学决策起到了积极的促进作用，目前8件协商意见的办理工作已初见成效。1. 《关于加快中德智造小镇建设的协商意见》办理情况一是高位推动，压实项目责任。市委、市政府成立了高规格的建设工作领导小组，实行书记、市长双组长制，经开区管委会主任任小镇建设指挥部办公室主任，指派一名正科级领导干部担任项目专员，建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，牵头部门具体抓，多级联动、层层落实的责任体系。二是高速推进，实行挂图作战。每半年排定一次小镇重点项目建设节点计划安排表，实行挂图作战，通过倒排时间、明确任务、压实责任，按序时进度倒逼各项节点目标向前推进。三是高效协同，保障要素需求。积极破解小镇建设林地、土地报批，规划许可等行政审批环节多、时间长的问题，从上至下通过快报快审快批，形成 最多跑一次事项清单，全方位提高工作服务效能。开工以来，土地报批860亩，林地报批310亩，开发区建投公司在农发行获批项目贷款3.6亿元，目前已投放9900万元。四是高质招商，培育产城融合。突出与德国双向投资和贸易优势，积极参与中德经贸合作与友好交流活动，加大小镇宣传推介力度，突出德与智两大特色，吸引更多德国或欧洲企业落户宁国。聚焦核心基础零部件产业发展方向，依托德国商会、行业协会以及国际知名机构，重点招引行业领军企业、隐形冠军企业、配套专家企业，打造更强创新力、更高附加值、更大带动力的产业集群。五是高频调度，实施统筹推进。小镇建设指挥部办公室每月收集小镇项目建设进展情况，市政府主要领导、分管领导定期召开项目调度会，研究解决项目推进过程中存在问题。市委督查室、市政府督办室定期跟踪问效，督促问题解决落实。截至目前，小镇各子项目进展顺利，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com供电、供水工程基本完成，宁虹公路市政段、沙万路预计年内建成通车。中鼎减震迁扩建项目钢结构厂房、辅房基本建成，办公楼、研发中心、试制车间、成品库等基础完工。污水处理厂预计2020年4月建成投入运营。2. 《关于加强小区物业管理工作的调研报告》办理情况近年来，我市高度重视物业管理工作，切实履行政府职能坚持问题导向，规范物业服务活动。在强化顶层设计方面。市委、市政府先后出台《宁国市推进社区物业服务管理工作实施方案》、《宁国市住宅专项维修资金管理办法》等10余个政策文件，通过建章立制，进一步规范物业管理各方行为。同时，注重发挥考核指挥棒作用，印发了《物业管理工作考核细则》，将物业管理工作纳入对街道办事处的目标考核，进一步压实工作职责。推进红色物业建设，截至目前，全市已有致邦物业、龙都物业等3家物业公司成立党支部。在加强日常管理方面。一方面，通过编制《业主委员会工作培训资料》，定期举办物业管理知识讲座、培训等方式，提升业委会履职能力。利用论坛、微信公众号等新媒体，向市民宣传、解读物业管理法规政策，让广大市民了解自身权利和义务。另一方面，严格落实商品房前期物业备案和物业承接查验制度，规范物业管理行为。建立物业企业诚信档案，定期检查企业信用建设、投诉处文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理、文明创建推进等情况，将检查结果与物业服务企业项目评优、招投标、信用等级评定等挂钩。通过行政和市场手段的有机结合促进企业优胜劣汰，规范和引导物业服务企业的行为，督促各物业单位不断提升服务管理水平，以更好的服务质量来满足业主不断增长的需求。在补齐工作短板方面。摸索无物业老旧小区物业管理新路径，西津街道办事处率先成立乐居物业服务公司，在西苑小区、青龙商住楼、建委宿舍等老旧小区引入物业服务。积极破解老旧小区停车难问题，印发了《宁国市住宅小区停车位（棚）以奖代补工作实施方案》，目前已建设完成自来水厂宿舍、华龙小区、时代广场、嘉和苑停车棚250平方米，东津花园、宁国花园停车位85个。推进老旧小区改造提升，完成老旧小区改造10个，对38个小区开展了清清亮亮工程，小区楼道焕然一新。3. 《关于全市规模工业企业分类综合评价办法运行情况的调研报告》办理情况一是完善工作机制，形成强大合力。严格落实分类综合评价工作领导小组职责，及时督促各项指标数据的报送并进行汇总分类，加强对乡镇

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※背景情况※快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，快递邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。2017年，我国邮政快递业业务总量完成9764亿元，连续4年稳居世界第一。2013－2017年间，以上海为核心的长江三角洲城市群快递产业持续崛起，据统计，2017上海市快递业务量年31.2亿件，年增幅超35%，业务收入逐年提高，在全市第三产业比重超4.18%，许可备案企业2600家，大型快件处理中心31个，营业网点4000余个，末端智能投递点1.1万个，智能快件箱2万组。5个全球快递品牌、11个国内民营快递品牌在上海设立全国总部，总部数量约占全国快递品牌总数的70%，形成民营在西（青浦）、外资在东（浦东）的总部空间格局，奠定了上海快递公共服务的基础地位，拉动了社会消费和商贸繁荣，为长三角城市群的政治、经济、文化、社会、生态文明建设发挥重要作用。※问题及分析※1、问题快递业在高速发展的同时，也暴露出一些突出问题，部分地区快件枢纽建设滞后，连接能力弱、现代化程度低、经营稳定性差、成本高、质量效益低，加之政府层面支撑不足，其发展已无法满足市民日益提升的快件服务需求，无法更好服务长三角一体化发展战略。有鉴于此，上海作为建设中的现代化国际大都市，为推动快递业健康持续发展，亟需在重点地区加快建成长三角快件枢纽中心，切实发挥行业引领推动作用。图：上海市快件枢纽中心现状分布2、分析（1）从中国快递业务总量上看，快递业发展持续九年利好，2017年全国快递业务收入完成6623亿元，同比增长达到23%。其中快递业务量突破400亿件，年业务量占全球45%以上，年支撑网络零售额超5万亿元、直接吸纳就业超20万人，超过四成的国内、国际快递量集中在长三角区域，给相关地区快件枢纽中心建设带来成熟发展机遇。（2）从长三角一体化发展战略上看，2015年，长三角地区快递企业达到3720家，其中国有企业67家，民营企业3594家，外商及港澳台企业59家。业务收入超100亿元的有6家，超过200亿元的有5家。随着以上海为核心的长三角城市群规模大型化，人流、物流、交通流高度密集化和电子商务迅猛发文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com展，快件枢纽中心成为区域性城市群解决商货运输问题的重要手段，其所在区位条件、衔接方式种类、衔接方式数量、衔接交通线路数和枢纽中转流量等成为对标国际，评价大中城市服务质量的主要指标。（3）从区位经济发展上看，对外贸易和电子商务是支撑快递发展的主要经济指标，2017年沪北地区社会消费品零售额达到3506.64亿元，同比增长3%。2017年静安、宝山两区实现对外进出口总额3116.2亿元，同比增长7%。随着产业结构调整，区域经济发展对于更具有综合物流属性的快件枢纽中心的依赖度势必越来越高，快件枢纽建设具有虹吸效应，区域体系化、集约式快件枢纽建设缺位，将对当地经济发展造成深远影响。（4）从沪北地区实际情况上看，沪北地区具有丰富的公路资源，四小时公路运输能够覆盖长三角1.4亿中国最有消费能力的人口。从区位格局看，市域内通过现有公路网架加强与本市中心城的联系，保障上海中心城区快件高效转运；市域外可以形成连通苏南、苏北和沿江方向的对外物流通道；沪北地区具备发展多式联运的核心要素，是铁、公、水运输设施覆盖密度最高、最便捷的地区之一，区位优势独一无二，符合建设快件枢纽中心的要件需求。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（5）从上海市快递业建设规划上看，根据《上海市快递设施专项规划（2017－2035年）》，全市要规划形成三片两园多中心的快递物流设施空间布局。三片是指三大快递产业发展片区，即西部片区、东部片区、北部片区。北部片区侧重服务长三角快件业务和本市同城业务。与目前上海快递设施体系呈现的东片和西片的空间布局相比，沪北地区即上海北部片区，尚未形成具备一定规模的快件枢纽中心集聚区。随着供给侧结构性改革深入推进，快递空间布局优化，人民快递服务需求提升，提高快递服务能力日益迫切。※建议※为进一步落实长三角一体化发展国家战略，扩大长三角快递服务覆盖范围，实现快件运输环节无缝衔接，提高运输效率带动相关产业发展。现提出以下五点建议：1、优化完善上海市快递设施布局在北部地区设立快件枢纽中心，作为青浦、浦东物流园区（集聚区）的有效补充。选址上，近期可以考虑设在宝山罗泾地区。重点落实快递用地相关指标，推动和落实快递设施布局与现代物流服务业、电子商务等相关产业规划的衔接，快递处理中心与电子商务园区、物流园区、货运枢纽协同布局，实现文可居文库

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※背景情况※上海在全球城市建设的新形势和新要求下，未来城市规模的不断扩大，上海城市人口密集、国际交往频繁，在各种新发、突发、输入性传染病防控重大压力面前，从现代城市安全角度来看，突发公共卫生事件的风险增加，所以拥有高警觉防范、高效率、高水平的应急反应的公共卫生保障队伍不仅是上海全球城市建设的基本配套和保障广大市民安全的重要手段，更是构建上海未来核心城市功能的战略举措。目前，大环境整体上对公共卫生工作的关注度并不高，公共卫生专业人员流失严重，存在明显的人才紧缺问题，公共卫生体系建设面临诸多困境。※问题及分析※1、基层公共卫生发展没有形成良好的学科建设和发展愿景，能力发展受到限制目前公共卫生专业人员流失严重，存在明显的人才紧缺问题。特别是社区卫生服务中心对标健康上海2030的目标，公共卫生从业人员缺口大。疾控中心人员的编制配备根据中央编办的要求，原则上按照上海市常住人口万分之1.75的比例核定。2017年底上海市常住人口是2418.33万，理论上疾控中心人员按要求总量需配备4232人。实际上根据上海市疾控中心2017年的统计数据，全市疾控机构人员总数是2904人，编制配备仍有1328人的缺口。2、公共卫生增量工作不断增加，绩效没有同步提升，激励缺失，导致人才流失大部分项目工作都是基本公共卫生服务之外的增量，由社区卫生服务中心来实施完成的话，实际是超出其绩效范围的工作量，且目前社区实施是没有额外绩效兑现的。基本公共卫生服务的工作量逐年成倍增长，而绩效水平却无法同步提升，薪酬竞争力在全社会的人才竞争中逐年下降，造成招人难，留人难的困境。3、疾控中心属全额财政拨款单位，绩效工资难以突破绩效工资实施后，由于收支两条线，收入不能用于劳动力报酬的再分配，影响了很多检测、监测工作的开展，业务开展缺乏活力和积极性，导致专业人员技术荒废、能力下降。分配上存在平均主义、大锅饭倾向，存在不愿意多干问题。4、公共卫生工作没有纳入政府所关注的医改工作中为了能解决老百姓看病难看病贵的问题，政府大力关注并推动医改，但是从综合型医院改革到社区综改，从来没有把公共卫生工作、疾控系统放在主要目标和对象上。从政府的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com重视程度来讲，公共卫生的改革是远远不能和医疗的改革相提并论的，医改也并没有让三级医院去承担公益性事业。※建议※1、各级政府要将公共卫生人才培养纳入公共卫生事业建设和发展规划由于公共卫生涉及面广量大，与人民的生活工作、健康乃至生命密切相关，且容易发生突发事件，需要进行系统建设和长效监督管理，而公共卫生人才队伍是公共卫生事业发展的根本。公共卫生人才培养，包括队伍建设、公共卫生教育经费投入和公共卫生人力资源开发纳入公共卫生事业建设和发展规划中。尤其在市卫计委层面，人才、项目、科研需要增加投入。2、优化公共卫生机构疾控中心服务模式、工作机制和干预手段，促进疾控的工作进入一线社区根据《国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发[2018]67号）：原基本公共卫生服务项目内容、资金、使用主体等保持相对独立和稳定，按照相应的服务规范组织实施；新划入基本公共卫生服务的项目由各省份结合地方实际自主安排，资金不限于基层医疗卫生机构使用。希望根据文件要求，给疾文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com控有增量绩效匹配。3、制定公共卫生人才优惠政策，加大吸引人才力度，坚持高端人才队伍与一线人才队伍并重，夯实学科人才队伍建设制定并完善公共卫生相关政策，逐步建立公共卫生执业医生的聘用、任职、晋升等制度，在政策上给予其适当的倾斜。定向培养社区公共卫生人才。医学类院校公共卫生专业应加强与社区卫生服务中心建立合作关系，立足于为社区培养更多公共卫生专业人才。还要引导和鼓励医学类高校毕业生到社区卫生服务机构工作，为其进一步深造提供相应的培训或业务进修机会，提高公共卫生队伍的整体素质。区级疾控中心的中高级比例是17%，和同级同类医院一样，但鉴于疾控中心大都是高学历、高职称、高技术人员的特殊性，建议由市卫计委牵头，市人社局、市教委配合，适当提高疾控高级职称岗位比例，比例应高于同级同类医院，在人员聘任上给予更大自主权。设立全球公共卫生人才引进专项、骨干队伍培养专项，建立公共卫生医生规范化培养、单位人培养模式，落实人才队伍培养。4、研究一套绩效激励与分配机制，加大疾控人才队伍建设的支持力度文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议由市人社局牵头，市卫计委、市财政局配合，建立符合疾控行业的人才队伍建

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※背景情况※学校和学生安全，是社会综合治理中最敏感的神经之一。学校的安全风险点很多，例如食品安全风险、交通安全风险、消防安全风险、涉及学生的刑事犯罪风险、自然灾害风险等。任何一起偶发事件，都会引起最广泛的社会共情，引起高层关注，处理不当，会引发衍生的社会治理风险。常见的情况是，一旦发生事件，政府部门会高度重视，多部门联合发文件、发通知，或进行突击性地毯式检查，也可能采用一些临时加强的警戒手段。※问题及分析※红头文件不是法律范畴，不能对学校安全问题进行全局性、整体性的规范。突击式检查更无法保证稳定的长效机制。要构建学校安全风险防控的长效机制，一方面要从源头上加快地方立法，另一方面要在过程中建立长效防控体系，多管齐下，共同推进。※建议※1、加快学校安全的地方立法，为学校安全工作提供法律保障，做到有法可依，标准清晰，从源头上加强学校安全风险防控工作的力度上海至今没有综合性的关于学校安全的地方立法。只有《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，以及以市政府名义发过的规范性文件。学校安全是个综合性和系统性工作，需要全局性思考和部署，建议在现有的行政规定基础上，借鉴其他国家、地区和我国其它省份的立法经验，基于上海的实际情况，尽快把《上海市学校安全条例》纳入立法工作时间表，用法律的形式来明确相关各方的职责和工作标准、确保部门协同的发生。建议在学校安全的地方立法中，既要关注学校及其周边的硬环境指标，更要全面关注学校安全多领域的合作软环境。硬环境是指对校园建筑、设施设备、技防要求作出明确规定。例如在今年初开始实施的《山东省学校安全条例》中，明确规定了中小学幼儿园必须实行封闭式管理，并且还规定了相应的考勤制度。软环境是指该法律应当涵盖学校管理的工作中涉及到的交通、食品、消防、医疗、灾害应对等多个领域的工作标准和规范，避免因为职责不清、主体不明造成的推诿。建议在学校安全的地方立法中，对校园凌霸给予概念界定和处罚规定。目前因为缺乏法律依据，学校和教师对于校园凌霸处于束手无策的情况。对于凌霸他人的学生，除了由学校给予批评教育，还要根据具体情节和危害程度给予纪律处分，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com记入学生综合素质评价；情节严重的，由公安机关进行警示教育或者训诫；构成违反治安管理行为的，依法给予处罚。只有在对凌霸行为有依据、有信心进行处理的学校里，才有可能营造安全的学习成长环境。2、借助专业力量，制定多方参与的动态安全风险勘查体系，真实化解学校面临的安全风险困境立法是源头，但实际的工作中还需要动态的风险管控机制。建议教育主管部门和学校所在地街镇，统筹各方力量，根据实际情况指导辖区内的学校建立一校一案的常态化风险勘查工作机制。通过法规梳理、案例分析、现场走访等方法，帮助学校识别在安全制度和安全教育等方面存在的风险点，形成风险清单，并制定相应的防控预案。安全风险勘查是个日常的、动态的过程，在实际工作中在清单中随时加入风险点，并定期更新升级；安全风险勘查是个全员参与的过程，除了学校师生，家长代表、社区安全负责人、专业指导人员等也要一并参与。尤其要注意的是，安全风险勘查不同于安全工作检查或者考核，应当允许和鼓励学校真实展示存在的问题困惑，尤其是那些教育需求和安全风险形成两难境地的场景。例如上下学高峰时期，校门口往往聚集了大量的成人，身份难以逐一识别。如果遵循教育规律和人性文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com化原则，到了放学时间，应该敞开校门让大家进入校门内的空地，老师、家长、学生相互间有个自如的空间互相问候、道别、交接。但是出于安全风险的考虑，学校往往不敢打开大门让人群进入，而是选择在校门外的马路边发放学生。究其原因，是因为不同操作方式的风险责任认定有很大区别。坏人如果混进了校门，发生了事情是学校的责任；而如果事情发生在校门外，就是社区的责任了。但事实上，校门内外的风险点，都是学校和社区共同的责任，需要多方参与、坦诚协商、共思良策、同担职责。学生安全牵动千家万户的心。学校安全风险防控和治理，既需要立法保障，设定底线；也需要形成机制，加强过程性管理与合作。这是一项需要多管齐下、多方参与的、重在持久行动的工作，希望引起各方面的重视，共同推进。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海公交的首条线路开通于1908年3月5日。截至2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。根据相关数据，从2011年至2018年，年均新增线路60余条，调整140余条。然而，调研中我们发现现有的线路中有很多线路存在重叠，而很多线路调整方案最终却并未通过和落实。公交线路越来越多，但实际整体利用率却并未实现最优，导致了资源浪费。※问题及分析※1、公交未能紧跟城市发展走，尤其是夜宵线路更新和调整频率极低根据调研我们发现，目前上海的公交资源空间供应并不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置并不能完全满足居民出行需求。城市外围（大型居民区、新市镇等）和外围周边地区出行需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。很多郊区站点或者尚未有公交线路实现居民区与地铁站的连接，或者公交车班次很少，不能满足出行需求。上海的夜宵线大多是上世纪50年代末陆续开出的，当时是围绕着火车站、轮渡以及一些三班倒的工业区设置的，主要是作为这些地区重点线路的末班车、首班车之间的一种补充，方便当时上下班的工人。而随着产业结构的调整，工厂几乎都已经关停，但公交夜宵线路却并进行及时的调整。当前居民基数很大的松江、浦东线路极少；现有的公交车夜宵线已经与市民的出行需求严重不符。2、线网调整居民反响大，调整方案难以落地2016年上海市交通委员会发布《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则（征询意见稿）》明确规定在制定公交线路优化的初步方案时，交通管理部门需要征求民众的意见，80%以上居民同意才可实施。据此规定，公交管理、营运部门根据轨交规划提出公交调整意见，将在运管处的网站进行公示、征求市民意见。但是，出席征求意见会或对线路调整提出意见的居民往往是不同意的居民，这种不甚合理的意见征求过程，使公交线网的优化受制于居民意见，方案难以落实。3、打补丁式的线路调整导致重叠的公交线路越来越多，资源严重浪费。调研中我们发现，公交线路重叠现象较为突出的原因并非相关部门未进行规划，而是因为线路的规划调整难以付诸实施。在前述问题中，我们已经描述线路调整实际上难以获得80%以上的居民认可。但由于相关规定的存在，又不得不设置这一程序，因此线路调整方案无法落实。因此，交通管理部门不得不文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对线路进行打补丁式的调整——保留原有的公交车线路，对存在新需求的地区规划新的公交线路。如此一来，旧的线路去不掉，新的线路又不得不重复部分现有线路，导致了资源浪费。※建议※1、完善交通信息采集和平台建设，提升行业监管决策能力建议主管部门、公交运营企业与第三方数据平台合作，完善公交信息采集系统，以客观数据作为线路规划方案的基础，提高公交大数据等信息对行业决策所占的比重，实现线网分布匹配客流需求，增加线路的稳定性，提升行业监管决策能力。2、充分利用大数据工具，构建上海公交线路优化的总体规划交通管理部门加强与其他部门的合作，密切关注写字楼、产业园、小区等人口密集的活动场所的规划，利用大数据等智能化工具，制定符合当时上海居民出行需求的公交线路规划。其次，对已有的重叠线路进行梳理和排查，简化重叠线路，合并、删减运量较低的线路，提高公交车整体的营运效力。3、建议公交线路调整的意见征询采用民主集中制，提高方案落地效率由于现有的征求公众意见制度设计给公交线路的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com调整带来了障碍，建议对该制度进行改革。我们需要明确，公交线路规划的初衷是优化公交线网，实现两网融合，方便居民出行。因此在确定公交线路调整方案的过程中，交通管理部门应当坚持问题导向、需求导向、效果导向，建议删除80%居民同意的数字指标，而是在尊重居民意见和反馈的基础上，根据相关数据，自主决定将提高方案落地效率。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海城市建设自开埠以来就是十分注重品质和体验的，然而提起上海高速却常常被人所诟病和吐槽，尤其是近年来江浙两省高速在道路硬件和软件建设品质上下了大功夫，这更使南来北往的司机们感觉到上海段较大的差距。主要集中在以下几方面：※问题及分析※1、道路建设质量和养护力度有待改进上海高速道路的建设质量普遍不高，很明显能感受到高速上海段和江浙段的行驶体验差异。这不仅是司机驾驶舒适度的问题，道路质量差往往会造成高速险象环生。比如网上吐槽最多的是上海最差高速1501，路面坑洼非常多，大型集卡为避开路面坑洼，往往会急转弯，蛇形前进，跟在后面的小车险象环生。在调研中，一些高速公路的运维单位也表示，由于上海段集卡、重型卡车较多，养护成本高难度大。2、收费站服务人员的服务水平与江浙有明显差距经常出入上海的司机们对收费站服务人员整体素质也感受到较为明显的差异。江浙两省的收费站服务员几乎全部微笑服务、收费动作规范、耐心细致，而到了上海段收费站往往是紧绷而疲惫的脸，这一对比不仅反映了管理水平的差异，也不利于上海营造海纳百川的大城市形象。3、拥堵感受明显，较难体现高速的速度感上海高速段会发生经常性拥堵，难以体现高速道路的优势，且外省市已出台收费站拥堵200米则采取快速放行的政策，而上海目前还未实行,常常在收费站拥堵1公里多仍未采取任何疏导措施。※建议※笔者认为，上海高速是出入上海的重要途径，也是代表着上海的重要门户。诚然高速的养护、人员的培训不是一朝一夕的，但建议有关部门应重视门户的作用，尽早擦亮上海高速这张名片，因此建议：1、加强思想重视，深入各方调研在市府号召大调研的背景下，希望有关部门应以积极的态度重视上海高速的这一系列问题，深入到高速运维基层、养护单位、司机们等各方进行调研，同时学习江浙的管理方法和先进经验。认真总结问题，尽早提出整改方案。2、科学规划线路，打造通畅的高速路网文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议有关部门做好顶层设计，科学规划高速线路，尤其是市区快速路导流到高速入口路段，疏通历史顽结，为上海司机们打造通畅的高速路网。3、出台相应的高速惠民政策充分借鉴其他省市的高速惠民政策，适时出台上海高速惠民政策，为市民出行谋福利。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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