关于市区城镇污水处理提质增效情况的调研报告一、市区城镇污水处理提质增效稳步推进近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家、省市委关于打好污染防治攻坚战和推进长江经济带高质量发展决策部署，积极开展城镇污水提质增效精准攻坚333行动，围绕三消除三整治三集中，加快补齐设施短板，完善城镇污水收集处理系统。目前，市区共有城市污水处理厂*座，处理能力**万吨/日，基本建成汤汪、六坪、北山污水处理厂之间连通管道。强化污泥处理设施建设，污泥已全部实现无害化处置、资源化利用。深入推进污水处理提质增效攻坚行动，基本消除建成区污水空白区和直排口，持续深化污染源头管控。开展污水处理提质增效达标区建设，2022年市区共有*个达标区建设任务，目前均已进场施工二、当前存在的问题1、提质增效工作推进不够平衡。333专项行动开展以来，各地各部门以达标区建设为抓手，全力推进城镇污水治理各项任务有效落实，但受疫情、财政压力、体制机制调整等多方面因素的影响，污水提质增效年度工作推进不够平衡，**区、**区2021年达标区建设工作尚未完成。部分达标区建设碎片化未系统研究达标区存在问题，管网底数不够清晰，整改问题清单不够明确，不能科学推进达标区建设。部分地区和部门对公建、对企事业单位排查改造力度不够，应由相关部门牵头的雨污分流改造与管理工作等提质增效重点任务，未能按计划落实到位。2、污水管网建管不够到位。乡镇污水处理重厂轻网问题仍然存在，污水处理厂运行负荷不足，进水浓度低。**区、**区部分乡镇污水处理厂运行负荷不足**%，进水COD浓度低于100mg/L。市区城中村城乡结合部管网因历史欠账原因缺失较多，污水收集率有待提升。北山污水处理厂在其收水范围内的方巷、杨寿、公道等乡镇配套管网建设较为滞后。污水管网属于隐蔽工程，有群众反映，部分监理单位履职不到位.管控不规范、验收不严格，一些新开发区域的新建管网存在一定质量缺陷。3、雨污分流不够彻底。一是合流制管网仍然存在老城区大部分为雨污合流排水体制，主城区合流制的管网建成长度约公里，占主城区排水管网总长度的*%。乡镇主要以合流制和分流制并存为主。二是雨污管网存在错接、混接。市区排水体制采取分流制后，雨污合流现象得到一定改善，但雨污管网错接混接情况局部存在，雨季大量雨水混排进入污水处理厂，加重污水处理系统运行负荷，同时还导致进水污染物浓度低，影响设施正常运行。同时，居民楼阳台洗衣机等接入雨水管道的情况比较普遍，造成污水经雨水管网直排外环境。三是老旧城区改造难度大。合流制区域主要集中在老旧城区，道路空间狭窄、地下管线错综复杂，具体实施过程中存在统筹协调难、改造施工难、资金筹措难等问题。4、工业废水处理不够完善。当前，市区工业污水经初步处理后主要是接入市政管网内，经污水处理厂处理后排放。工业污水接入市政管网，挤占生活污水运输空间，降低了污水进厂浓度。同时，部分企业超标排放的尾水进入污水处理厂后，部分污染物不能得到有效处理，最终直接排入河，且由于处理工艺原因，还会对污水处理设施运行造成影响。根据省政府污水处理有关规定，要求我市逐步推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，到2025年实现应分尽分目前，由于资金等因素，该项工作进展缓慢。三、几点建议1、全力推进城镇污水处理提质增效。一要坚持规划引领。要尽快编制完善优化城镇排水与污水处理专项规划，坚持城镇污水处理设施建设与国土空间总体规划相衔接、与环境改善要求相适应，统筹协调城市建设与区域污水收集处理能力，科学布局市区城镇污水处理设施，确保污水处理设施效益得到充分发挥。二要压实工作职责。市提质增效领导小组要充分发挥统筹协调作用，定期召开联席会议，协调工作推进各地、各部门要高度重视，提高思想认识，加强组织领导，明确工作职责，扎实推进城镇污水处理提质增效。三要加快达标区建设。针对污水处理提质增效达标区建设进展慢、系统性不够等问题，要统筹考虑河道水系考核断面、污水泵站服务范围等因素，坚持系统谋划、水岸联动、综合治理，强化黑臭水体和流域水环境协同治理，科学划定达标区范围。加快项目建设进度不折不扣完成年度达标区建设任务。2、强力补齐城镇污水处理设施短板。一要推进污水管网建设。全面排查污水管网状况、错接混接点等基本情况，摸清管网底数。制定城镇污水管网建设和改造计划，积极推进新建污水管网建设和老旧管网改造、破损管网修复，加快补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网短板。加强新建管网和现状管网连接监管，严把工程质量关，杜绝问题增量。二要强化雨污分流改造。制定管网混接错接改造、雨污分流改造计划，积极推进管网改造工作。三要提高管网管护水平。完善污水管网检测评估制度，定期对管道的结构性及功能性进行检测评估，健全完善管网问题发现和处置等机制，加强管网维护队伍的技能培训，

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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或单位的唐僧肉，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题2011年至2013年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的11.23%。通过办案，发现这一领域存在以下问题：（一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.53亿余元，人均渎职行为造成被套骗资金达92万元，而且呈逐年上升态势。2011年检察机关发现被套骗资金3495余万元，2012发现被套骗资金4357余万元，2013年发现被套骗资金达7500余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场，让群众吃上放心肉，国家设立生猪无害化处理专项补贴资金，每年财政补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部门，置党和政府政策的目的和群众利益于不顾，擅自与屠宰企业达成10%至30%比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。我省检察机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就高达3400余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴，又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人用于炼制地沟油，给人民群众生命健康造成严重危害。（二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗，对民生民利财政补贴政策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决了人民群众最关心、最现实的利益问题。由于政策性倾斜，强农惠民财政补贴在我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为，严重影响强农惠民政策的实效。如为减轻农民负担，国家于2004年规定农民购买农机具给予价格的30%补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.5亿元。但一些农机部门和个人通过伪造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被套骗1700余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某串通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款229万余元。连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报，共涉及扶贫资金达200余万元，其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人仕途，不惜将扶贫项目作为礼品赠送给县财政局局长弟弟，造成40余万元扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用于个人消费或请客送礼等。2013年，徐州检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金300余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响，中央和我省财政于2006年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金2000余万元。如灌云县海洋与渔业局渔政渔监站副站长周某某，在负责柴油补贴时，收受贿赂，违规为假船办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失400余万元。（三）经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重有一定犯罪黑数。十一五以来，我省坚持高调优调强取向政策，制定了十大重点产业调整振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司和海安县顺发合成纤维有限公司通过海安县发改委资源节约与综合利用科原副科长张某某，套骗节能减排专项引导资金150万元。苏州市兴稼生物有机肥有限公司法定代表人金某某通过行贿和

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两学一做学习教育调研报告开展两学一做，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。根据对XX片区部分村党支部、党员的实际调研，并结合目前实际情况，现将村级党组织两学一做学习教育调研的有关情况汇报如下：一、村级党组织党员日常教育管理监督工作和党员思想作风建设状况、发挥作用情况。1、基层党组织建设不健全，对本村所在辖区内各自然湾（组）的党员管理过于松散，特别是对村级年轻党员干部的储备和培养方面存在滞后现象，党建工作人员配备不足，目前全部为兼职从事党建工作。2、村级党组织的两会一课制度没有贯彻的持久性不强，组织生活和政治理论学习不够系统，使党建工作教育形式单一，党员处于被动接受状态，学习效果不明显。3、村级党支部的战斗堡垒作用发挥不够，在处理本村重大问题、调节化解群众矛盾、解决群众纠纷的过程中，主动性不强，部分党员习惯做沉默的大多数，怕得罪人，面对大是大非问题不愿公正发声，村级党支部对于处理群众所反映的问题主动性不高，过度依赖乡党委政府和上级部门，弱化了基层党支部的职能，进一步导致了基层党组织的凝聚力不强，党员纪律性弱化，不同程度存在重权利、轻党建的主观意识方面的偏差。4、在抓党建工作方法上缺乏创新，以党建促发展的门路不多，解放思想的程度还需进一步加大。二、新形势下发展党员工作面临的突出问题及意见建议。1、新形势下村级党组织发展党员工作面临的突出问题：一是农村在外务工的流动人口过多，常住人口多以老人、妇女儿童居多，村镇空心化率不断加强，加之过去党组织建设形势较为单一，以来缺乏对符合发展对象的摸底和储备，没有建立起比较完备的台账系统，缺乏有效管理，村级组织对发展党员的主观意识不够，受主客观双重原因影响，导致党员构成形势单一，整体素质偏低，严重影响了村级基层党组织的集体战斗力，不利于村集体的经济发展；二是受过去历史影响，部分村级党组织在开展党建工作过程中工作方法过于单一，仅限于村两委班子成员中的党员，忽视了对非村两委班子党员的党建工作，造成这些党员处于边缘化、游离化，是这些党员长期不能感受到来自党组织的关心和教育，荣誉感和使命感不强，党性意识淡薄，成为只是拥有党员身份普通群众，使党组织的向心力、战斗力有所减弱，从而极易导致村级基层党组织的软弱涣散。2、新形势下对基层党组织发展党员工作几点意见和建议：一是基层党组织的组织部门要充分发挥村级党支部在党建工作中的桥头堡作用，抓紧理清正式（预备）党员、入党积极分子相关档案信息，建立完备的信息数据库，建立详细的党员台账，同时制定完善的党员发展规划，加强对符合党员发展要求及标准的，且有意向入党的相关人员的摸底，并建立流动台账，储备党员发展对象；二是加强对村级党组织的管理和培训，促使村党支部进改变党建工作方式和方法，持久贯彻落实两会一课制度，同时采取入户座谈、个别谈心的方式及时了解党员思想状态、工作和生活困难，鼓励党员参与到村、湾（组）村民理事会的管理和建设中去，引导党员参加到当前精准扶贫工作中来，充分发挥党员余热，体现服务宗旨和先进性，重拾党员的使命感和荣誉感，强化党性教育。三、对如何分层分类明确党员的学习内容、目标任务、基本标准，严格行为规范，端正思想作风、解决突出问题，切实增强针对性的几点看法。1、建立党员学习制度，一对一学习互助机制，对新老党员实行传帮带，先进促后进，集体处个体，充分发挥村级党支部的桥头堡作用，充分利用党总支的纽带作用，充分强化乡镇党委的主体作用。2、制定党员学习计划，在基础理论性学习的基础上，针对普通党员、村两委班子党员干部、乡镇党员干部根据各自思想层次、工作性质的区别，制定契合实际和自身发展的学习内容、计划，确保党员学习教育的持久长效。3、完善和落实乡、村两级党组织对党员干部学习的考评机制，严格党员准入制，严肃党章、党纪，对于不合格的党员实行定期清退，净化和优化党员结构，规范党员行为、端正党员思想。四、关于如何创新具体组织方式和举措，将两学一做工作抓在平常、融入经常，突出实效性的几点建议。1、严格落实两会一课制度，一是定期召开党支部大会扩大学习党章、学习系列讲话，作合格党员的有效覆盖面；一是通过开支部委员会，加强各支部委员对学习党章、学习系列讲话，作合格党员模范带头作用；三是通过每季度的党课，聘请党校老师开设课程加强对党员学习教育，培养学习骨干，树立学习榜样，帮助广大党员强化学习意识，争做合格党员。2、充分利用互联网在线学习的优势，优化党员干部学习平台，紧跟时代步伐，针对在外务工的流动党员、年轻党员的学习教育难的问题要利用互联网+学习，借鉴湖北省党员干部在线学习平台的成功经验，在现有QQ、微信工作群的基础上，整合资源加入在线学习教育功能，同时利用微博

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常态下江苏公安机关维护社会公共安全政策研究前言：当前，我国经济发展进入新常态，经济社会发展的阶段性特征对维护社会安全稳定提出了许多新要求和新挑战。从江苏的情况看，转型发展正处于关键期，全面深化改革已进入攻坚期，各种可以预见和难以预见的风险挑战趋于增多，社会安全稳定还存在许多薄弱环节。公安机关是国家治理体系和治理结构的重要组成部分，要在党委、政府的统一领导下，积极适应新常态下社会公共安全形势的发展变化，进一步探寻治理途径，完善政策措施，切实履行好维护社会公共安全的职责使命。一、社会公共安全的政策导向安全是人类的基本需求之一，它关乎国家、社会和公民个体的生存发展。近年来，随着恐怖主义、传染病、自然灾害、食品药品环境安全事件的频发，人们对安全内涵的理解也在不断加深和拓展，除了军事、政治等传统安全外，越来越关注涉及自身生存发展的社会公共安全。保障社会公共安全是政府的重要职能，制定完善公共安全政策，为社会和公民提供公共安全产品和服务是其应尽的责任。面对社会公共安全领域的风险挑战，世界发达国家十分重视公共安全管理，针对本国面临的公共安全威胁，相继制定实施了一系列政策措施和法律规范，形成了相对完备的公共安全管理体系。一是树立风险社会理念。普遍关注并接受德国社会学家乌尔里希·贝克的风险社会理论，将其作为调整公共安全管理对策、改变公共安全管理观念、应对公共危机事件的理论依据。二是拓展公共安全管理内涵。由自然灾害领域逐步扩展到各种人为因素引发的公共危机领域。三是注重公共安全危机管理。实现从单一的应急反应向危机的全过程管理过渡。四是借助社会力量。除发挥政府主导作用外，还充分调动社区、志愿者、社会组织和个人参与公共安全管理和危机应对。五是健全完善法律法规。明确规定公共安全管理机构的组织与权限、职责与任务，为公共安全管理提供全方位制度保障。改革开放以来，我国高度重视社会公共安全问题，针对不同时期凸显的问题，党和政府制定实施了一系列政策措施。在社会治安管控方面，先后作出了开展严打斗争、推行社会治安综合治理、实施宽严相济的刑事政策、开展平安建设、创新立体化社会治安防控体系等政策安排，努力营造良好的社会治安环境。2003年SARS爆发后，党和政府对公共安全认识更加深化，在2006年3月颁布的十一五规划纲要中明确提出加强公共安全建设，并在十二五规划纲要和党的十八届三中全会决议中提出加强公共安全体系建设，将社会公共安全内涵从社会治安扩展到维护稳定、安全生产、维护国家网络和信息安全、食品药品环境安全等领域。二、近年来江苏公安机关实施的社会公共安全政策措施近年来，江苏公安机关认真贯彻落实中央和省部关于维护国家安全和社会稳定各项重大政策，紧紧围绕不同时期平安江苏建设的目标定位，立足全省社会公共安全形势发展变化和公安机关职能，从维护稳定、治安防控、安全监管等实际需要出发，积极参与制定实施了一系列社会公共安全政策措施，有效维护了全省社会公共安全形势持续稳定，有力保障和促进了人民群众安居乐业、江苏两个率先发展。一是情报先行、源头预防的维护稳定政策。始终将保稳定作为第一责任，建立完善情报信息收集、预警、研判机制，为省委、省政府科学决策提供及时准确的依据。推动建立健全社会稳定风险评估机制，实现对社会稳定风险的预知预警预防，避免因决策不当引发不稳定事端。积极参与社会矛盾大调解机制建设，建立完善公调对接、交调对接、网调对接等工作模式，推动维稳工作向前端、向基层延伸，主动防范、化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。二是打防结合、以防为主的治安防控政策。坚持依法打击与严密防范相结合、专项整治与整体防控相结合，依法严厉打击各类违法犯罪，全省打击犯罪总绩效和命案侦破水平连续多年位居全国前列。在全国较早启动社会治安防控体系建设，全省基本形成城乡一体、打防一体，人技结合、动静结合的立体化现代化社会治安防控体系。充分运用信息化手段，扎实做好人、地、物、事、组织等社会治安要素管理，严防重点人漏管失控造成的现实危害。积极探索群防群治实现路径和各种形式，发展壮大红袖标、平安志愿者队伍，提升治安防控社会化水平。三是以人为本、安全第一的安全监管政策。牢固树立安全发展理念，推动建立公共安全监管体系，最大限度地预防事故发生、减少人员伤亡。在道路交通安全监管方面，推动交通安全基础设施建设，强化运输企业、车辆、驾驶人源头管理，依法严查突出交通安全违法行为，创造车畅人和、安全文明的道路交通环境。在消防安全管理方面，建立健全消防工作责任体系，加强消防公共基础设施建设和消防安全网格化管理，加强火灾隐患动态排查整治，构建消防安全治理新体系。在危险物品安全监管方面，推进危险物品单位安防达标建设，加强生产、储存、运输、销售、使用全过程监管，全省连续多年没有发生被监管单位危险物品丢失、被

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关于开展三化三创过硬党支部品牌创建活动的实施意见为深入贯彻党的二十大精神，认真落实集团公司党委和上级党组织关于全面从严治党的重大部署，进一步抓牢抓实基层过硬党支部建设，以品牌引领推动党建工作向纵深发展，经公司党委研究，决定在全公司范围内开展以标准化、品牌化、价值化为固本支撑，以创先、创优、创精为目标引领的三化三创过硬党支部品牌创建活动。具体实施意见如下：一、目的意义党支部是党组织全部工作和战斗力的基础，是企业发展的有力保障。近年来，随着煤炭市场竞争的日益惨烈和井下采场接续、灾害治理的压力传递，一切围绕企业生产经营，基层工作重心呈现出一头沉的现象，个别党支部出现了工作落实力度不够，执行标准不严，党建不善创新等一些不容忽视的新情况、新问题。针对上述问题，公司党委适时开展三化三创过硬党支部品牌创建活动，就是要牢固树立党的一切工作到党支部的鲜明导向，引导基层党支部更好地融入中心，参与管理，真正把党的思想政治工作落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把服务企业、服务群众落实到支部，不断提升党支部的政治功能和服务功能，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使党支部真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒，对于进一步夯实基层党建工作基础，明确党建主体责任，团结带领广大党员和员工群众，全面落实公司五个一总体思路，实现走在前列目标定位，均具有十分重要的意义。二、主要内容（一）实施过硬党支部建设标准化，进一步夯实党建工作基础。要积极围绕思想作风过硬、组织机构过硬、队伍素质过硬、党内政治生活过硬、作用效能过硬、保障体系过硬六个方面入手，不断夯实支部党建工作基础。一是思想作风过硬。每位党员干部要锤炼过硬工作作风，强化责任担当，对职责范围内的事不推诿、不扯皮，坚持真抓实干，求真务实，对自己承担的任务坚持一干到底，注重实效；要培养严谨细实的工作习惯，注重工作细节，任何情况下都能做到标准不降、力度不减，确保高标准高质量完成各项工作任务；要坚持公道正派的办事原则，对待工作不怀私心、不图私利；要始终坚持员工利益无小事的理念，以员工诉求作为工作的出发点、落脚点，从大处着眼，从小入手，不断提升服务企业、服务员工的能力。二是组织机构过硬。要按照三个有利于的要求，加强支部班子建设，坚持每3至5年进行支部换届选举，选好支部书记，配强支部委员，优化工作分工，发挥班子整体功能。要及时根据公司机构调整，合理优化配置基层党组织，做到业务单元建到哪里，党组织就同步建到哪里，业务工作做到哪里，党建工作就及时延伸到哪里。三是队伍素质过硬。要强化培训考核，公司党委每年对党支部书记培训一次，每年至少开展一次党支部书记抓党建述职评议工作，严格实行党支部书记任职资格认证，杜绝支部书记岗位照顾型、安置型现象的发生。不断优化党务政工队伍结构，重视选拔年轻党员干部担任支部书记，增强党支部书记队伍生机活力，力争2023年底35岁以下党支部书记占到10％以上。加强对流动党员管理，各党支部对流动党员实行季度联系汇报制度，及时了解掌握流动党员现实表现，确保每名党员有管理、有活动、有作用。四是党内政治生活过硬。严格落实一岗双责，做到党建工作和生产经营工作同谋划、同部署、同推进。严格执行支部三会一课、组织生活会、党员学习教育、党务公开、党费收缴、民主评议党员、党员联系群众及党员活动室管理等各项制度。党支部每季度至少召开1次会议专题进行研究，党支部书记每月听取1次车间工会、团支部工作汇报，并提出具体指导意见和建议。要丰富主题党日活动载体，增强党内活动的吸引力和影响力，做到全年有主题、季度有专题、月月有活动。五是作用效能过硬。强化堡垒作用，将党支部工作同企业改革创新发展、安全生产、和谐稳定等工作有机结合，积极承担和有力解决日常工作中的急难险重任务，激发党员先进意识，营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。紧紧围绕聚力攻坚年目标任务，深入推进争创XX先锋活动，注重选树先进集体和个人，用榜样教育和激励党员群众。六是保障体系过硬。不断强化支部阵地建设，建立完善党员活动室、流动党员之家各类活动设置，严格按照标识统一、氛围浓厚、设施完备、功能齐全的标准和七有七上墙要求，统一设计制作管理牌板，配备电脑、投影仪、学习书籍和文体用品。充分发挥互联网＋的功能作用，以灯塔—党建在线、XX党建手机APP及微信公众号等工作平台为主要载体，把支部工作印在网上，全面实现党建工作信息化，促进公司党建工作提档升级。（二）实施过硬党支部建设品牌化，进一步提升党建工作活力。以深化集团公司七建联创为指引，认真对照七建联创强化自我修炼，通过突出特色立品牌、动态推动促做实、逐步推广扩效应三项举措，确保基层支部品牌立得住、树得牢。一

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专题党课：弘扬优良传统，练好调研基本功，以大兴调查研究调动党员实干担当激情中国共产党走过百年辉煌历程，虽然历经挫折，但并没有被击倒，反而成为世界上最大的政党，重要原因是继承和发扬群众路线、实事求是、批评与自我批评、艰苦奋斗、革命精神等八大优良作风。其中，实事求是，是中国共产党执政成功的重要原则之一，强调科学、客观地看待问题，尊重实践经验和客观规律，并且在决策制定中注重实证研究和实际情况考虑，避免盲目主观臆断；直面问题，是中国共产党解决问题和推进事业发展的重要态度和方法，强调敢于面对困难和矛盾，深入了解问题的实质，并采取合理的措施和策略来加以解决。调查研究是谋事之基、成事之道。继承和发扬实事求是直面问题两大优良作风，根本就是建立在深入调查研究基础之上。中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，该方案涵盖明确了12个方面主要内容，其范围之广泛，足可以看得出中央对调研工作的重视程度。在全党大兴调查研究之风，必须突出目的目标导向、基层基础导向、现实问题导向、求实求真导向，让调查研究接地气、入人心、达实效，更好地为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。一、理解调研查究的重要意义，是获得真知灼见的源头活水，做好工作的基本功国务院总理李强说过，高手在民间，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，要推动各级干部多到一线去。诚然，工作中总是会有各种各样的新问题新情况，困在办公室里感觉全是困难，走出去调查研究却总能启发思维、打开思路，也就能找到工作出路。这是对调查研究最清晰、最深刻、最明了的解释，只有深入现场、摸到实情，才能听到真话、想出实招。（一）调查研究是我们党的传家宝。毛泽东同志认为，民主革命阶段，要进行调查研究，社会主义革命和社会主义建设阶段，还是要进行调查研究，一万年还是要进行调查研究工作。习近平总书记强调：要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。习近平总书记在一系列重要讲话中深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究提供了根本遵循。面对新矛盾、新问题，领导干部要了解真实情况，掌握工作主动权，作出科学决策，深入实地的调查研究必不可少。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年。越是开局之年、关键之年，我们越要大兴调查研究之风，为全面贯彻全国两会各项部署，落实x党代会精神，做好基本功，打好提前量。（二）调查研究是科学决策的重要前提。调查研究的过程就是科学决策的过程，既省略不得、又马虎不得。只有深入基层掌握第一手材料、听取职工群众心声，努力把真实情况掌握得更多一些、把工作中存在的差距和不足找得更准一些，细致入微地做好调查研究，才能为解决问题、提高工作质效奠定坚实基础。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅灰犀牛事件随时可能发生，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。越是形势多变、情况复杂，越需要我们进行全面深入的调查研究。做好调查研究，要有直面问题的勇气，既不回避矛盾，也不掩盖问题。发扬求真务实的精神，从客观实际出发，葆有追求真理、修正错误的勇气，坚持结论产生在调查研究之后，才能在直面问题中找到办法、在解决问题中凝聚共识。（三）调查研究是转变作风提高履职本领的基础。继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，没有调查就没有发言权，要深入研究、思考，找出问题所在。调查研究是手段，解决问题才是目的。要认认真真回应社会关切，脚踏实地，以务实的作风，集中精力办好基层群众最关心的事，切实解决群众急、难、愁、盼的问题。要坚持到群众中去，到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，提高群众的积极性和参与度，决策效果由群众检验，才能听到更多的意见，获得更多的政策反馈，从而弥补工作中的不足，提升决策的质量和效果。要以问题为导向，以结果为目标。强化责任担当作为，通过调查研究把情况摸清、把问题找准的目的是把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。不断提高履职本领，注意发现和解决新的问题，从而确保每个问题都有务实管用的破解之策。二、练好调查研究的基本功，履职尽责的基本前提和必然要求要想高质量、高水平履职尽责，离不开广泛调查、深入研究。练好调查研究基本功，要经常走出办公室、走进田间地头，多向掌握真实情况的人民群众取经，多和不同地域、不同行业的劳动者交朋友。只有深入基层、了解实情，扎实细致开展调查研究，才能找出问题症结、开出管用良方，才能抓住和解决

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关于煤电企业增值税退、减、缓税收优惠政策效应调研报告2022年《政府工作报告》明确提出要实施新的组合式税费支持政策。本文聚焦2016年以来增值税留抵退税、税率下调、延缓缴税等增值税退、减、缓税收优惠政策效应分析，注重理论研究和实践调研相结合，通过走访、座谈、问卷调查等方式，重点对*市*区（以下简称*区）煤电企业实施增值税退、减、缓税收优惠政策的效果开展深度调研。*区共有*户煤电企业，其中煤电企业*、煤电企业*和煤电企业*是*区代表性的三大煤电企业，*—*年合计实现税收收入*.*亿元，其中增值税收入占全区煤电企业增值税收入的*.*%以上，近*年来每年成为*区通报表彰的纳税超*万元大户，纳税信用等级均为A级。本文以*区三大煤电企业为研究样本，重点采集三大煤电企业*年以来的税收数据，分析煤电企业增值税退、减、缓税收优惠政策实施效应，并就未来政策完善提出建议。一、增值税退税政策效应分析（一）背景2019年之前，企业期末留抵税额不直接退还企业，但可以结转下期或以后纳税期继续抵扣，冲抵以后纳税期的销项税额，减少以后纳税期的应纳税额。2019年，国家出台《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部税务总局海关总署公告2019年第39号），自2019年4月1日起试行增值税期末留抵税额退税制度，符合增量留抵退税条件的企业可以退还一定比例的增量留抵税额，将原需要在以后纳税期才能抵扣的进项税额提前予以退还，目的是减轻市场主体的税费负担，直接为企业提供现金流，助力企业进行设备技术改造或科技投入，提升企业转型升级、高质量发展的信心和预期。2022年，面临新的经济下行压力，国家进一步加大增值税留抵退税政策力度，在3月出台了《财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部税务总局公告2022年第14号），将电力、热力、燃气及水生产和供应业纳入政策范围，从增量和存量两方面入手为企业提供现金流，进一步缓解企业经营压力，推动企业技术改造和设备更新，助力企业转型升级和高质量发展。*区三大煤电企业中，煤电企业2此前已进行了部分技术改造升级，自2019年4月1日以来，由于资金等方面的原因没有发生大额技术改造设备购进。2020—2021年，只有煤电企业3留抵退税的减负效果显著，分别退还留抵税额1395.07万元、2331.46万元。2022年，留抵退税政策力度进一步加大，煤电企业1和煤电企业3分别申请退还留抵税额456.70万元和4578.37万元。下面以煤电企业3享受留抵退税情况为例进行政策效应分析。由于2022年留抵退税政策效果还未充分显现，图1显示了2016—2021年煤电企业3进项税额、销项税额及留抵税额情况。可以看出：2016—2019年期间企业销项税额大于进项税额；自2019年4月1日起，符合增量留抵退税条件的企业可以退还增量留抵税额政策实施后，2020年和2021年煤电企业3进项税额均高于销项税额，进而使煤电企业3在2020年和2021年分别获得留抵退税额1395.07万元和2331.46万元。（二）增值税退税政策效应分析1.切实减轻了企业税收负担。比较煤电企业3留抵退税前后增值税负担率变化情况可以发现，相较2019年2.0%的税收负担率，2020年和2021年煤电企业3税收负担率显著下降，分别仅为－0.7%和－0.5%，充分显现留抵退税政策对煤电企业的减负效应。在新冠肺炎疫情和错综复杂的国际局势影响下，煤价持续处于高位，煤电企业采购成本高企。在这种背景下，增值税留抵退税政策切实减轻了煤电企业的税收负担，在一定程度上有效减缓了企业生产经营压力。2.缓解了企业经营发展的资金压力，提升了企业设备技术改造、转型升级发展的积极性。进一步深入调研发现，煤电企业3从2019年开始购进的大额设备主要用于投产燃气发电机项目，建设3×100MW级燃气—蒸汽联合循环机组，以发展节能环保为目标，优化能源结构，促进企业转型升级。煤电企业3在燃机项目建设期间进项税额大于销项税额，常态化存在留抵税额，于2020年和2021年分别申请留抵退税1395.07万元和2331.46万元。留抵退税政策通过退还税额的方式，直接为煤电企业3带来了更多的现金流，企业将退税资金全部用于购进煤等原材料，有效缓解了企业经营发展的资金压力，同时提升了企业设备技术改造和转型升级发展的积极性。3.污染减排的环境保护效应显现，推动传统企业绿色低碳转型。依据煤电企业3在2019—2021年缴纳的环境保护税税额（分别为108.62万元、96.62万元和70.91万元），可以得出2020年和2021年煤电企业3缴纳环境保护税分别同比下降11.0%和26.6%，呈逐年下降趋势。这充分显现了煤电企业3燃气发电机项目设备投产后，企业正在加速走向绿色

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常态下江苏公安机关维护社会公共安全政策研究前言：当前，我国经济发展进入新常态，经济社会发展的阶段性特征对维护社会安全稳定提出了许多新要求和新挑战。从江苏的情况看，转型发展正处于关键期，全面深化改革已进入攻坚期，各种可以预见和难以预见的风险挑战趋于增多，社会安全稳定还存在许多薄弱环节。公安机关是国家治理体系和治理结构的重要组成部分，要在党委、政府的统一领导下，积极适应新常态下社会公共安全形势的发展变化，进一步探寻治理途径，完善政策措施，切实履行好维护社会公共安全的职责使命。一、社会公共安全的政策导向安全是人类的基本需求之一，它关乎国家、社会和公民个体的生存发展。近年来，随着恐怖主义、传染病、自然灾害、食品药品环境安全事件的频发，人们对安全内涵的理解也在不断加深和拓展，除了军事、政治等传统安全外，越来越关注涉及自身生存发展的社会公共安全。保障社会公共安全是政府的重要职能，制定完善公共安全政策，为社会和公民提供公共安全产品和服务是其应尽的责任。面对社会公共安全领域的风险挑战，世界发达国家十分重视公共安全管理，针对本国面临的公共安全威胁，相继制定实施了一系列政策措施和法律规范，形成了相对完备的公共安全管理体系。一是树立风险社会理念。普遍关注并接受德国社会学家乌尔里希·贝克的风险社会理论，将其作为调整公共安全管理对策、改变公共安全管理观念、应对公共危机事件的理论依据。二是拓展公共安全管理内涵。由自然灾害领域逐步扩展到各种人为因素引发的公共危机领域。三是注重公共安全危机管理。实现从单一的应急反应向危机的全过程管理过渡。四是借助社会力量。除发挥政府主导作用外，还充分调动社区、志愿者、社会组织和个人参与公共安全管理和危机应对。五是健全完善法律法规。明确规定公共安全管理机构的组织与权限、职责与任务，为公共安全管理提供全方位制度保障。改革开放以来，我国高度重视社会公共安全问题，针对不同时期凸显的问题，党和政府制定实施了一系列政策措施。在社会治安管控方面，先后作出了开展严打斗争、推行社会治安综合治理、实施宽严相济的刑事政策、开展平安建设、创新立体化社会治安防控体系等政策安排，努力营造良好的社会治安环境。2003年SARS爆发后，党和政府对公共安全认识更加深化，在2006年3月颁布的十一五规划纲要中明确提出加强公共安全建设，并在十二五规划纲要和党的十八届三中全会决议中提出加强公共安全体系建设，将社会公共安全内涵从社会治安扩展到维护稳定、安全生产、维护国家网络和信息安全、食品药品环境安全等领域。二、近年来江苏公安机关实施的社会公共安全政策措施近年来，江苏公安机关认真贯彻落实中央和省部关于维护国家安全和社会稳定各项重大政策，紧紧围绕不同时期平安江苏建设的目标定位，立足全省社会公共安全形势发展变化和公安机关职能，从维护稳定、治安防控、安全监管等实际需要出发，积极参与制定实施了一系列社会公共安全政策措施，有效维护了全省社会公共安全形势持续稳定，有力保障和促进了人民群众安居乐业、江苏两个率先发展。一是情报先行、源头预防的维护稳定政策。始终将保稳定作为第一责任，建立完善情报信息收集、预警、研判机制，为省委、省政府科学决策提供及时准确的依据。推动建立健全社会稳定风险评估机制，实现对社会稳定风险的预知预警预防，避免因决策不当引发不稳定事端。积极参与社会矛盾大调解机制建设，建立完善公调对接、交调对接、网调对接等工作模式，推动维稳工作向前端、向基层延伸，主动防范、化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。二是打防结合、以防为主的治安防控政策。坚持依法打击与严密防范相结合、专项整治与整体防控相结合，依法严厉打击各类违法犯罪，全省打击犯罪总绩效和命案侦破水平连续多年位居全国前列。在全国较早启动社会治安防控体系建设，全省基本形成城乡一体、打防一体，人技结合、动静结合的立体化现代化社会治安防控体系。充分运用信息化手段，扎实做好人、地、物、事、组织等社会治安要素管理，严防重点人漏管失控造成的现实危害。积极探索群防群治实现路径和各种形式，发展壮大红袖标、平安志愿者队伍，提升治安防控社会化水平。三是以人为本、安全第一的安全监管政策。牢固树立安全发展理念，推动建立公共安全监管体系，最大限度地预防事故发生、减少人员伤亡。在道路交通安全监管方面，推动交通安全基础设施建设，强化运输企业、车辆、驾驶人源头管理，依法严查突出交通安全违法行为，创造车畅人和、安全文明的道路交通环境。在消防安全管理方面，建立健全消防工作责任体系，加强消防公共基础设施建设和消防安全网格化管理，加强火灾隐患动态排查整治，构建消防安全治理新体系。在危险物品安全监管方面，推进危险物品单位安防达标建设，加强生产、储存、运输、销售、使用全过程监管，全省连续多年没有发生被监管单位危险物品丢失、被

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关于全面推行工业用地标准地改革调研报告一、改革成效1.基础设施先行，项目建设有保障。大抓园区基础配套建设，实施道路、蒸汽、供热、供水等项目xx项，启动建设综合管廊工程，建设市政道路约xx公里；新增换热站x座，延伸供热、供汽管线xx.x公里，优化搬迁输电线路约x.x公里；实施污水处理厂扩容改造，促进园区污水日处理能力涨幅超过xxx%，敷设给水管线、扩建排水管线、新增中水回用管线近百公里；建成标准化厂房三期、xx万㎡。xx经开区在基本实现七通一平全覆盖的基础上，部分区域实现九通一平。2.区域评估指导，审批环节更明确。通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险级别及地质灾害级别；通过水土保持评价，确定园区综合水土流失防治责任目标；通过节能评估，形成节能承诺备案管理负面清单；通过水资源论证，提出入驻经开区企业水耗管控及中水资源化建议；通过压覆重要矿产资源评估，明确经开区所辖范围存在部分重叠矿业权x处、探矿权x处，确定矿权与探矿权分别采用不可压覆不做压覆处理措施；通过规划环评分析，提出大气、水资源、土壤、固体废物等环境影响缓解对策措施，提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单指导意见。3.标准指标约束，需求牵引更精准。搭建标准地出让指标框架，明确指标按照产业、能耗环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编制，制定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容积率等xx项二级指标，实施动态管理扩增能耗及环保二级指标x项，土地出让公示中采用x+X、x+X分类定标模式（x、x为已明确的基本指标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容积率、建筑密度；X为动态调整指标，主要针对部分重点监控产业，强化能耗、环保指标约束），推动土地供给、部门要求及园区招引意向深度融合。4.简审免审并举，开工建设更快速。打通项目免审通道，健全项目简审机制，启动免审事项x类、梳理x类，搭建快审桥梁，革新技术方案编审模式，项目规划方案编审时长由原来xx个工作日，缩减至xx个工作日，压缩超过xx%。尝试审批集成，将水务部门水土保持审核业务嫁接至经开区自然资源局日常审批工作中，既解决了经开区未单独设立水利监管部门的难题，也为企业水保审核、监管提供了便利。践行带标出让，累计打造标准地xx宗，出让标准地xx宗、面积约xxxx亩，实现项目拿地开工无缝衔接。5.服务前置集成，企业投资更舒心。打造一站式服务专区，提供前期辅导、容缺受理、代办帮办、一网通办、地形测绘、施工图审查、延时预约等7项窗口服务，助力项目建设降成本、提效率。营造协同化服务环境，开辟工商登记、税收征缴、金融保险业务窗口，推动社会服务融合互补。助力并联式审批，夯实入区会议、方案评审联审基础，引导1037项行政审批事项进园区（其中经开区管委会承担271项，其他授权行政事项均由市直部门派驻经开区机构承担），初步实现项目入园联合诊脉标准化。实行点对点跟进，推行一项一专员、一企一包联制度，为企业提供了全天候、全过程、全生命周期服务。6.信用分级管理，履约践诺更主动。依托省一网通办平台，推进信用信息云端实时共享，确保信用监管融入项目审批、建设、验收等全过程各阶段。将信用承诺纳入简审、免审范畴，梳理适用信用承诺审批事项xx项，整合形成信用承诺白名单供企业自主选择。按信用等级确定建设监管力度，优等次采取包容审慎监管方式，减少检查频次；良等次适当减少检查频次；中等次按正常比例和频次检查；差等次作为重点监管对象，适当提高检查比例和频次，必要时进行约谈，依法依规实行严管和惩戒。将信用考评融入验收激励环节，把标准地项目指标复核作为企业履约践诺、信用积分增减依据，给予政策、融资、奖补、资源、服务等方面的倾斜。二、主要做法1.着力夯实改革基础，有效聚合资源要素。一是谋定方向，有序推进。制定出台标准地改革试点工作实施方案、企业投资项目信用承诺制改革x+x方案等指导性文件，确定由局部产业板块向园区全覆盖、由新增工业用地向存量用地开发延伸的改革方向，实现经开区新落地项目标准地+承诺制全覆盖。二是健全机构，强化保障。建立推进标准地改革工作部门联席会议制度，由市发改委、市自然资源局和经开区管委会作为牵头单位统筹推进，其他涉审部门密切配合，各行业部门在政策、项目和业务上给予支持，形成了分工明确、协同推进的工作格局。三是整合资源，突出重点。全面整合政务窗口AB岗、项目专员、土地整治专员等服务，建立一个项目、一名包抓领导、一个责任单位、一名项目专员（代办员）、一个实施方案、一抓到底的信用承诺代办、帮办工作机制。坚持指标先行，优先将新增建设用地指标向经开区聚集，整合标准地出让指标体系，建立动态调整指标库，保障企业用地需求。2.着力转变服务理念，强化企业主体地位。一是提前介入，确认项目。及时召开联席会议，就

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民族民间中医药传承发展存在的困难问题及对策建议近年来，国家高度重视中医药传承发展，随着《中医药法》等系列法律法规、政策文件的持续出台，公益性行业专项项目、重点研发计划等的设立，中医药整体发展形势持续向好，民族民间中医药的传承发展也稳步推进，但其中存在的困难问题也不断凸显。一是社会认可度低。民族民间中医药基本理论知识宣传普及率低，在大多数人的认知体系中更趋近于养生保健，受众面窄，选择率低，边缘化境地短期难改变。民族民间中医药的水平参差不齐，存在精华与糟粕混杂的局面，打着中医药旗号非法行医的事件屡禁不止，基于好事不出门，坏事传千里的不良民俗，近年来因迷信中医药而导致延误治疗的谣传不绝于耳，这些极具杀伤力的谣传，正在瓦解中医药数千年来艰难获取的信任。草药方剂是中医药治病的重要手段，能够达到标本兼治的效果，但中医药的治疗效果没有西药的立竿见影，成本又没有什么比较优势，中医药处于叫好不叫座的尴尬境地，认可度看起来还相当不错，却并没有成为首选。很多秘方、药方上的中药剂型都是自采自种自制，由于无法取得批准文号，无法在临床使用，运用、流传范围不广。很多中医医疗机构使用西药、做手术的比重非常大，甚至远远超过中医药的使用比例，多数中医医疗机构汤药使用率不高，中医药特色优势不明显。二是人才培养体系不健全。快节奏的生活让见效更为直接的西医成为了医学人才所热衷的学习领域，且民族民间中医药的理论内容和操作内容学习难度较大，新型人才难以涌入该领域，每年的中医药大学毕业生最终能成为合格中医药大夫的少之又少，许多技艺精湛的中医受限于学历、身份等诸多问题只能流于民间或基层。当前在培养民族民间中医药人才的过程中仍然是以西医人才培养模式为主，但西医和民族民间医学具有不同的特点，导致人才培养效果不理想。三是传承人才队伍老龄化严重。民族民间中医药技术的传承具有一定的私密性和传统性，很多民族民间中医药技术持有人年事已高，目前民族民间中医药事业中医师队伍普遍存在年龄结构偏大的问题，传承人多数在50岁到70岁之间，40岁以下的民族民间中医药从事人数少之又少，中医药类人才匮乏、从事中医药工作人员不能及时补员，不仅影响了民族民间中医药的传承，同时也导致民族民间中医药在发展过程中无法完成有效创新，对于后续民族民间中医药的长远发展造成了不利的影响。四是保护与开发不够。缺少有效保护民族民间中医药技术持有人知识产权的手段，珍贵的中医秘方掌握在名老中医手里，既得不到有效的法律保护，对抗别人的侵权，也得不到有效的推广，更不可能产生规模效应。规范化治疗流程不健全，大多数民族民间中医药技术持有人对技术的关注点集中在医药技术的操作层面，理论基础、操作规范的提取、疗效的验证等均缺少深入研究，中医药曾经有着许多奇迹般治愈大病的案例，然而这些病例往往不可复制，同样的治疗方法和中药用在类似病症的患者身上，并不能取得相同的疗效，中医药在诊疗方法上的无序性，缺乏总结和延伸的能力，使得中医至今难以规模化应用。因此建议：一是提升社会认可度。把中医药文化贯穿国民教育始终，全面加强民族民间中医药文化研究阐发，统筹运用各级各类研究机构、高等院校、学术团体、行业行会协会等资源，推动民族民间中医药文化发展。全面加强民族民间中医药文化宣传普及，广泛开展以中医中药中国行主题活动为核心的群众性中医药文化传播活动，积极引导群众走进、认识、了解民族民间中医药，提供正确、安全、科学的民族民间中医药知识，促进社会进一步认识、接纳民族民间中医药，激发群众中医文化自信。依法依规强化监管，坚决打击非法行医和制售假药，去伪存真创造民族民间中医药生存与发展的良好环境，确保民族民间中医药中医药健康发展。二是完善培养体系建设。加强顶层设计，推动地方立法，建立传承人档案，增加高校相关专业设置和招生规模，设立技艺传习馆、完善准入考核机制，建立高年资中医医师带徒制度、中医师承教育管理办法，建立早跟师、早临床学习制度，积极探索民族民间中医药与现代诊疗手段的融合途径，全面加强专业人才队伍建设。加强对高层次中医药专业技术人才的引进力度，及时补充新鲜血液。研究出台省级相关扶持政策，设立专项发展基金，组织开展民族民间中医药传承人认定、管理和使用工作，开展民族民间医药资源普查，收集整理单方验方，确保民族民间医药传承后继有人三是加强开发与保护。从各地实际出发，坚持疗效第一、病人认可的准入标准，探索实施区域性准入制度，改变民族民间中医准入办法一刀切现状，切实解决民族民间知名老中医的行医资格问题。鼓励开发中药制剂、剂型创新，适当放宽中医药制剂准入标准，扶持中药制剂的开发和使用。深化医保、价格、审批等改革，促进科技创新和开放交流，推动民族民间中医药高质量发展。加强民族民间中医药健康管理服务和技术规范培训，提升家庭医生签约服务团队民族民间中医药的能力，扩大目

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关于某区农村产权交易平台建设情况的调研报告深入推进农村集体产权制度改革，是以XXX同志为核心的党中央作出的重大决策。近年来，XX区农村产权交易平台在保障农民权益、降低产权交易成本、提高资源配置效率和推动农村改革发展等方面发挥了十分重要的作用，但在运行过程中也面临一些难题。新形势下，要进一步完善我区农村产权交易平台的管理体制和运行机制，更好发挥其在乡村振兴中的重要作用。一、XX农村产权交易平台建设的主要做法及实践成效近年来，XX区按照中央、省、市关于深化农村产权制度改革和规范农村集体三资管理的要求，以区级农村产权交易中心为基础平台，大力推动了农村资源要素合理流动，保障XX区农村产权交易规范、有序、高效、阳光运行。1、搭建交易平台，实现私下成交到线上交易XX区农业发展具有良好的基础，农村产权交易涉及面广、需求量大。XXXX年X月，XX区成立苏中地区首家农村产权交易中心，严格按照六统一的模式（统一监督管理统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一资金结算、统一平台建设）为农村产权交易提供配套服务。近年来，XX区继续推进农村产权交易市场发展，建成区有交易中心、镇有服务中心、村有网络终端的三级服务体系，率先在全省实现村级线上交易全覆盖。2、健全交易制度，实现随意无序到标准规范完善的制度体系是资源要素能够有效流动的保障。结合扬州市农村产权交易管理办法，XX区制定出台了《关于进一步明确农村产权交易相关重点事项的通知》《关于进一步规范农村产权交易相关工作的通知》等文件，使项目申请受理审核、信息发布、组织交易、督查问责、矛盾仲裁等各个环节有规可依。XXXX年XX月，XX区被正式列入全国第二批农村综合改革（农村产权流转交易服务）标准化试点，先后参与X项省级相关标准的制订，完成了X类主要交易项目的服务规范及其他XX项服务标准的设计与实践，为全省农村产权交易的改革发展提供了XX经验。3、发挥市场效能，实现低效收益到增收节支依托全省农村产权交易服务平台，实现区、镇、村信息联动共享，推动资源在更大范围内流通配置，通过充分竞争全面提高资源效益和交易效率。如XX区仙女镇同桥村一事一议奖补项目徐厦组道路工程，村里委托第三方预算造价为XX.XX万元，参加投标单位有XX家，最后中标价XX.XX万元，节省支出X.XX万元。4、压缩权力寻租，实现暗箱操作到阳光透明为防止交易过程中出现利用制度漏洞进行暗箱交易的违规行为，XX区积极探索构建高效管用的监督机制。区交易中心先后出台了《关于进一步规范农村产权交易工作的通知》和《关于加强农村产权交易平台绿色通道项目监管的通知》，对可能出现的违规行为进行了严密规范。在产权交易范围上，坚持应进必进，全面清查农村集体资产建立动态监督，突出对第三方机构的监管。在追责方面，坚持问责要严、追责到底，对于触碰纪律红线的行为严肃追究相关人员的责任。二、XX区农村产权交易平台建设和发展中面临的现实难题对照中央最新要求、对比平台发展较好地区，XX区农村产权交易平台在管理体制和运行机制方面还有待进一步完善。1、部分主体参与意愿不强。部分村干部对农村产权交易平台认同感不强。主观因素是部分村干部对农村产权交易平台的重要性认识不够，误认为传统交易模式不需要走各项审批程序，可以更好地照顾自己人，没有认识到公开透明的交易程序其实是对自己的保护，可以避免权力滥用带来的尴尬。同时受本身文化程度的影响，部分村民和村干部因对操作流程的不适应而产生了畏难情绪。2、区镇两级平台服务能力薄弱。目前，区交易中心、各镇农村产权交易中心法人地位不明确，均是非行政事业单位，工作人员没有固定编制，流动性大。平台工作人员专业能力参差不齐，部分人员对农村产权流转交易程序不熟悉。经费保障难以维持现有运转，资金缺口较大，如要通过适当收费来维持运行，又缺乏统一的收费依据。3、监督管理机制不健全。一方面监管部门和业务主管部门不明确，镇级农村产权交易服务中心与镇公共资源交易中心的业务交叉模糊，职责不够清晰。另一方面监督执法权规定不清晰，农村产权交易的处罚权尚不在行政权力清单内，处罚的主体、范围、程序等仍缺乏较有力的规范依据。4、金融扶持服务不足。由于农村产权交易标的物的特殊性、融资收益率、流动性、金融风险等因素导致金融机构的贷款意愿不强，也影响着新型农业经营主体利用土地经营权融资的意愿；加上风险防范机制的缺乏，金融机构也不愿意开展此类贷款业务，经营主体更倾向于选择苏农贷这些便捷的贷款模式。三、进一步完善XX区农村产权交易平台的对策建议农村产权交易平台建设与发展，事关乡村振兴战略，事关农民切身利益。在基层实践中，要结合XX实际，加大平台宣传力度，完善平台体制机制，促进农村产权交易规范、高效、高质运行，更好地发挥平台在推进乡村振兴和农业农

上传时间：2023-06-27 页数：5

在调研座谈会上关于应对突发公共卫生事件情况的工作汇报各位领导、同志们：按照会议安排，下面我就全县突发公共卫生事件应急管理工作开展情况汇报如下。一、工作开展情况（一）指挥体系高效运转。始终坚持预防为主、防治协同，平战结合原则开展重大突发公共卫生事件应急处置。持续完善三台县公共卫生事件指挥部工作规则和运行机制不断优化调整县突发事件卫生应急专家咨询委员会，充分发挥各类专家的决策、咨询作用，健全完善公共卫生风险评估、研判、决策机制。继续推动全县疾控机构与城乡社区联动工作机制落实落地，已成立452个公共卫生委员会，基本形成科学、完善、高效的突发公共卫生事件防控体系。（二）疾控体系不断强化。县级疾控机构利用中国疾病预防控制信息系统食品安全风险评估平台加强疫情信息收集和分析研判，适时发布预警信息，全县乡镇卫生院均建立发热门诊（哨点诊室），建有35家食源性疾病监测网络机构，对各类突发公共卫生事件实行动态监测，同时落实有专人负责法定传染病和突发公共卫生事件网络直报等信息报告，确保事件早发现、早控制、早报告、早处置，（三）医防体系不断健全。全面整合预防保健、健康教育、基本医疗等综合性功能，优化资源配置，以县人民医院和县中医院为支点做优县级医疗卫生中心，以4个中心卫生院为圆点做大县域医疗卫生次中心，以33个建制乡镇驻地卫生院为基础做强建制乡镇卫生院，累计培育引进技术人才59名，强化服务能力。开展医务人员乡聘村用，夯实乡村网底，强化队伍建设。加强公卫医师临床培训，探索建立退休医务人员人才储备库，完善应急动员机制。建有法治宣传示范阵地持续强化卫生应急法治保障。（四）应急能力全面提升。全县共备救护车73辆（城区15辆，镇乡48辆，民营备用10辆），其中已安装北斗系统救护车58辆（院前急救专用车），已形成以县紧急救援指挥分中心为中枢，4家县级医院机构为骨干，33家镇乡卫生院为网底，部份民营医疗机构及其他性质医疗机构为补充、覆盖全县、镇乡二级急救网络体系，2022年120紧急呼救共受理43960次，有效受理13668次，救治患者12478人，出动车辆12976台次，出动急救人员38928余人次。开展传染病防治、食源性疾病防治、疫情防控等卫生应急培训演练10余次，线上线下累计参训1万余人次，全面提升公共卫生应急处置能力。（五）应急力量储备到位。组建综合性紧急医学救援队、卫生防疫队、心理援助队等专业应急队伍共5支105人，县疾控中心、县人民医院储备重点救治药品、医疗防护物资卫生消杀产品等52种类、26192件应急物资，为全县在应对重大疫情时及时、高效提供物资保障。二、我县突发公共卫生事件处置的薄弱环节（一）应急机制有待完善。一是部门间协作联动机制有待健全。当前各地区各部门之间存在信息壁垒，卫生应急资源未能共享，部门间责权关系尚不清晰，跨部门跨区域配合不顺畅，难以实现立体化全方位综合高效处理要求。二是哨点监测机制还需优化。本次疫情也暴露出医疗卫生机构管理机制、基础设施、信息化建设的一些短板，区域信息化建设滞后，个人健康档案和诊疗信息不互通，县域医共体与所属乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的公共卫生权责关系不够明确，增加传染病防控研判失聪的风险,无法为应急决策提供充分有力的支撑。三是保障机制不够完善。卫生应急物资储备，常规卫生应急年度知识技能培训、演练和宣传，突发事件的卫生应急处置等均需足额资金保障，常规卫生应急处置经费已无法满足现实需要。(二）基层网底不够扎实。一是专业力量亟待加强。基层疾控机构承担着应急处置的工作职能，需要能够在基层实施公共卫生措施的应急技术人员，特别是多学科的复合型人才，而目前疾控中心人员因待遇、编制等原因，专业技术人员流失严重，处于人才断代断层的边缘，实际能力与工作要求不匹配。二是公共卫生网底薄弱。基层医疗机构普遍存在运行困难，业务用房紧张且明显老化，设施设备陈旧，历史负债沉重现象，部分医疗机构发热门诊面积不足，设置不规范，存在医院感染隐患。三是基层服务能力不足。基层日常执行传染病防治的除公卫医生外，还有派出所民警、学校老师和村、社区工作人员，这些都是兼职，本职工作负担较重，应急能力和水平也参差不齐，事件处置时协调联动能力不强，履行职责能力难以达到预期。（三）能力培训有待加强。基层突发公共卫生事件应急处置培训多为上级业务科室举办，更多体现的是共性要求因培训时间与师资力量的限制，培训效果无法评价。辖区内的公共卫生专业人才培训只为应付当前工作任务需要，缺乏应急队伍建设的长期规划和安排，应急理念、知识和专业技能系统性、体系性短缺。由于经费、人员等限制，无法负担参加高水平、高质量的培训班或学术讲座。三、应对突发公共卫生事件的对策建议（二）以物资保障为支撑，提升应急响应能力。应急物资是疫情防控的基础支撑，应科学规划，统筹兼顾，保障

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切实加强舆论引导确保舌尖上的安全近年来，农产品质量安全事件一直成为媒体和公众关注的热点。从前几年的速生鸡、多宝鱼、孔雀石绿、红心鸭蛋、柑橘大实蝇，到近年的催熟香蕉、爆炸西瓜、避孕黄瓜、福喜过期肉，农产品质量安全事件可以说是此起彼伏、接连不断。作为一名农业新闻工作者，笔者在积极应对这些事件的过程中，作了一些深入思考。一、农产品质量安全事件舆论新动向由于信息传播速度加快，涉农突发事件已经由非常态化的偶发逐步演变为常态的频发，特别是农产品质量安全事件往往成为新闻媒体和社会公众关注的焦点。今年以来的几起农产品质量安全事件，就凸显出舆论的一些新动向。一是新媒体影响超乎预期。在信息技术高度发达的现代社会，博客、微博、播客、贴吧、手机短信等新型媒体快速发展。据中国互联网信息中心（CNNIC）统计，截至2014年6月底,目前全国网民已达6.32亿，居世界第一。我国手机用户数量超过10亿，其中手机网民就已到5.27亿。网络、手机短信等新型媒体快速发展，不仅带来了传播方式的革命性变化和舆论格局的深刻变化，也使这些现代通讯工具成为舆论传播的重要途径。纵观柑橘大实蝇、费县毒花生、三鹿奶粉、双汇瘦肉精等事件，互联网和网民已经成为社会公众舆论最重要的发起者、传播者和影响者之一。特别是一些网络热词的出现，一个个本来难以扩大影响的社会信息，由于被人从中提炼出具有强烈讽刺性乃至黑色幽默意味的比喻，而产生了强烈的情景修饰效果，因而吸引了网民的高度关注，助推了农产品质量安全事件的炒作。二是主流媒体关注度越来越高。针对接连发生的农产品质量安全事件，中央领导同志多次做出重要批示，要求立即向社会澄清事实，及时引导舆论，切实保护农民利益。主流媒体高度关注，更加重视后续深度报道，并且提出了限时发稿的要求，主流媒体对农产品质量安全事件的关注程度由此可见一斑。三是传统媒体扮演揭露者身份。相比网络等新媒体，广播电视、报纸等传统媒体可信度高，一旦传统媒体报道农产品质量安全事件，立即引起全社会极大关注。今年热炒的上海福喜过期肉事件，就是上海电视台首先报道的；2011年的香蕉催熟，是深圳电视台4月19日首次对外报道的。2011年河南双汇健美猪肉事件，中央电视台《焦点访谈》、《每周质量报告》等多个品牌栏目联动，立即引起了全社会的高度关注，使双汇这个特大型龙头企业遭受重创。二、农产品质量安全事件倍受关注的主要原因当前，我国人均GDP已超过4000美元。这既是一个发展的黄金期，也是矛盾的凸显期和突发事件的频发期。客观地讲，近年来我国农产品质量安全工作取得了很大成效，但农产品质量安全问题的隐患依然存在。农产品质量安全之所以倍受关注，主要有以下几个原因：一是公众健康意识提高。随着社会经济的发展，人们对食品的关注点已发生了很大的变化。在13亿人口的温饱问题得以解决后，公众的健康要求也随之增强，已经由能不能吃饱向能不能吃好、能不能吃得安全转变。随着公众的健康意识、自我保护意识、知情权和话语权意识的提高，也使农产品质量安全问题再也无法以隐瞒、虚报、私了的方式了事。二是个别媒体恶意炒作。媒体积极介入农产品质量安全事件，及时披露相关信息，保障了公众知情权。但是，这其中也存在不少炒作食品安全、追求新闻效应的报道。一些媒体在扮演揭黑打假角色的同时，由于大多数记者并不具备农艺知识与农产品质量安全方面的专业知识，再加上有些记者采访不够深入、片面追求爆料、为了出风头、受利益驱使等多种原因，使报道很难做到科学、准确，夸大了食品质量的危害，引起了不必要的恐慌，制造了许多冤假错案。今年以来，媒体对香蕉乙烯催熟、西瓜膨大剂等进行炒作，很大程度上是对农艺方法、对科普知识不了解。三是政府应对不够及时。在以秒计算的网络时代，危机事件发生后，网上一般在2小时左右会反应，4小时会广泛传播。然而，面对农产品质量安全事件，政府部门出于各种考虑，不愿意出来说话，或是埋头开展处置工作，总以为多做少说，只做不说，做了等于说。甚至一些同志对记者非常反感，总认为媒体是捣乱的，企图用简单的封杀令来压住所有媒体，结果往往事与愿违。四是引导舆论方法不多。小报小刊为了吸引受众眼球，经常扑风捉影、见风是雨。对此，政府在舆论引导上，方法不多，提供给媒体更多的是工作措施，没有想到公众的接受方式。如何用让老百姓能够接受、可以信任的方式，而不是生硬的说教的方式，科学引导舆论，是摆在政府和媒体面前的一个新课题，对于树立消费信心，非常重要。海南香蕉催熟的不实报道出现后，中国香蕉产业首席科学家张锡炎、中国农业大学教授罗云波等专家及时出来澄清事实，有效引导了舆论。然而，很多专家还不太愿意出来说话，总有这样那样的顾虑，关键时刻权威专家声音缺失，媒体就会采访伪专家，甚至凭空想象，导致谣言满天飞。三、农产品质量安全事件舆论引导方法在2

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XX区物流业发展情况调研报告区经信局一、全区物流业发展总体情况近年来，随着经济社会的发展、基础设施的完善、互联网的广泛应用，全区物流业总体上呈平稳发展态势，但也呈现出一些新的特点：（一）物流业规模快速增长。2016年，全区从事物流业务的企业505家，其中达到5辆车以上的物流运输企业100家，实现税收5138万元（日照港物流除外）；道路运输车辆3495辆，完成货运量3264万吨；货运周转量达65.3亿万吨/公里，同比增长2%。重点物流企业中，日照运总交通有限责任公司已获得省级物流企业认证，是全省首批9家三星级物流企业之一。（二）物流平台建设逐步完善。全区现有物流园区5个。其中，中瑞国际物流园计划总投资13.8亿元，规划占地面积1186亩，一期已投入运营，主要经营物流仓储、智能区域公路港、钢材下游产业链、高端装备制造、智能化配送、电子交易、跨境商品分拨中心等。中盛物流园占地15亩，主要为围绕日照港提供中转、储藏、运输、检验检测、公共信息服务。目前，园区已建成建筑面积4万平方米29层的中盛国际商务港，1.6万平方米的加工仓储车间，4万平米露天货场。迎宾物流园占地约44亩，主要由凌云海糖业、红星美凯龙、日照温州城等5个项目组成，现入住物流企业43家，从业人员300余人。此外正在规划建设的还有区供销社投资建设的中农物流园项目，目前建成1万平方米的仓储厂房，后期还将建设电商大楼。由浙江传化集团投资建设的传化公路港项目，计划投资10亿元，今年五一前将线上运营，2018年五一前实体公路港项目投入运营。（三）行业物流得到较快发展。全区具有行业特色的物流企业保持较快的发展速度，物流供应链一体化建设扎实推进。随着城中村改造和招商引资力度加大，一批商贸流通企业快速发展，江豪建材城、日照农产品批发市场等成为城区建材、农产品批发中枢枢纽。以果品产业为基础，建立了农村物流服务体系，以农产品为重点，开展冷链物流一体化建设。利用万村千乡市场工程网络平台，凌云、日百等企业发展连锁店、加盟店、农家店500余家，初步形成了以区级配送中心为龙头、乡镇连锁店为骨干、乡村农家店为基础的城乡一体化物流网络。（四）物流信息化技术得到应用。物流信息化加快发展，仓储管理、运输管理、采购管理、客户关系管理系统得到普遍应用，从事物流业务的企业中有90%以上建立了内部局域网，20%针对部门级业务流程，企业资源计划和供应链管理软件应用开始普及，物联网技术在车辆监管、物品定位管理、自动识别分拣、配载配送和路径优化技术等开始应用，出现了网上交易、金融、检测、配送等集成化电子商务服务的信息平台。物流信息平台、物流服务平台，仓储管理系统、运输管理平台、电子报关等一批先进适应的信息化项目，为物流业的发展起到了重要的技术支撑。二、我区物流业发展面临的困难和问题与先进区县相比，我区物流业发展中还存在着一些矛盾和问题，突出表现为以下六个方面：一是缺乏统一的管理和政策扶持。目前，我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在条块分割、部门交叉和多头管理的现象，牵头部门在区经信局，政策项目资金在区发改局，车辆管理在区交通局，电子商务在商务局，物流相关部门责、权不对等，没能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，企业反映，我区物流业税费明显高于周边区县，受利益驱动，不少本地企业到外地注册，有的车辆挂靠在外地物流企业，物流业发展的环境亟需进一步优化。同时，我区对运输车辆的管理较为严格，人性化执法不够到位，趋利执法在个别部门和执法人员身上不同程度存在。二是物流企业小、散、乱。我区物流企业虽然有500余家，但多数采取传统运作方式，真正有规模、能提供全面综合物流服务、具有较强竞争力的还不多，规模化、产业化、专业化的现代物流企业偏少，有的甚至停留在一间房子、一张桌子、一部电话的层次上。这些公司经营管理水平较低，缺乏必要的服务规范和内部管理规程，导致出现了小规模物流企业、挂靠运输车辆，到外地代开票，税收外流的现象。三是物流载体建设水平不高。由于建设物流仓储设施投资大、回收期长、回报率低，加上缺乏相应配套扶持政策，致使该类基础设施投入不足。我区现有的物流园区，普遍规模较小，信息化、组织化和集约化程度不高，我区发展现代物流在区位、交通、产业等各方面的优势未能得到充分发挥。四是物流业发展效益较低。我区物流企业从事的业务大多集中在运输、仓储、贸易、港口等传统的基础性物流领域，以增值服务及物流信息服务为代表的其他物流业态服务不多，拓展物流业态、提高核心竞争力已经成为物流企业生存发展的当务之急。同时，部分企业为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱，进一步压缩了利润。五是专业人才缺乏。人才的培养面临困境，市场上缺乏懂经营、善管理的高层次物流专业人才，大专院校培养出来的人才参差不齐，离市场的要求差距仍然

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市域经济社会发展调研报告目录1.加快大都市建设共同唱好双城记32.宁波培育企业家精神的体制机制创新研究163.依托宁波优秀地域文化资源打造东方文明之都的实施路径探究294.推进宁波智能技术产业化的对策研究395.宁波湾区产业创新发展的困境与破解之策536.宁波农业供给侧结构性改革思路研究627.武汉推动产业争先发展的经验与启示768.宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展模式分析809.加快建设富裕文明宜居的美丽乡村9510.中国制造2025背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议10011.宁波加快发展智能经济促进六化协同的对策研究11112.城市双修理念下提升宁波城市建设品质的实施路径探析12313.科创新区的思路、路径和关键要素133宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议13714.走好中国特色宁波特点的乡村振兴新路子争当实施乡村振兴战略排头兵14515.引导宁波市中小企业有效投资的对策建议15216.全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结15717.贯彻新发展理念推动宁波高质量发展16418.宁波创建一带一路建设综合试验区的对策建议16419.新海曙加快发展都市经济的战略思考18220.宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议20021.加快开发区转型升级创新发展20722.六大策略：推动宁波电子商务与现代物流协同发展21223.宁波商贸经济面临的挑战及应对策略21624.宁波产城融合的模式选择与实现路径22725.园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道23726.实施创新驱动提升县域综合竞争力的思考——以宁波象山县为例24327.加快宁波民宿经济发展的对策建议25628.宁波中小型民营企业自主创新实践与现实路径选择26629.创新驱动战略下宁波建设三创之城的对策举措27130.宁波中心城区深化众创空间发展的路径对策27431.宁波以企业家精神推动创新发展的对策思考281促进宁波休闲服务投资与消费的对策29032.新型城镇化进程中宁波城市服务业发展路径探索29433.唱响杭甬双城记的宁波对策思考30034.提升宁波众创空间发展水平的对策举措31035.关于宁波创建国家级特色小镇的若干建议31536.宁波市推行妈妈式人才服务的主要做法及优化举措32037.宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题的对策思考32938.宁波发展城市经济的创新探索和实践成效34139.实体经济振兴将依托于制造业的转型升级35740.深化宁波制造业与互联网融合发展的几点建议36341.宁波推进供给侧结构性改革要把握好一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径36842.规制理论视角下宁波城市发展模式研究37643.大力发展乡村旅游打造美丽乡村升级版的思考——以象山县为例38944.宁波培育扶持公共服务型社会组织的建议39645.推进一件事审批模式：深化最多跑一次改革的实践与启示40746.鄞州区发展智能经济的基本思路探讨41247.国内新区管理体制改革创新经验及宁波借鉴419加快四明山区域产业转型发展的对策建议42348.构建宁波现代综合交通体系的对策研究43149.宁波吸引集聚高层次人才主要因素调查分析——基于与杭州、温州、金华的比较44250.服务国家大战略再创发展新优势努力建设一带一路枢纽城市45051.宁波民企走出去需要强化金融支持46052.宁波民营企业创新发展的八大路径46453.宁波发展服务贸易的机遇与展望47054.宁波人才经济发展存在的短板及对策建议48155.宁波舟山港一体化的进展、问题与对策487加快大都市建设共同唱好双城记编者按：着力推进大都市、大湾区、大通道、大花园建设是省委提出的重大战略，也是新一届市委、市政府为贯彻落实十九大精神和习近平总书记对宁波发展的指示，早日跻身全国大城市第一方队、打造名城名都所作出的重要战略决策。特别是加快推进宁波大都市建设，是落实习近平总书记在G20杭州峰会期间勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好双城记指示精神的实际举措。宁波都市圈作为长三角五大都市圈之一，加快建设大都市已是当前十分紧迫的重大任务，要提高认识，抢抓机遇，找准路径，扎实推进。一、宁波加快建设大都市意义重大大都市是城市化进程发展到一定阶段的产物。随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市特别是作为区域核心城市的大都市在区域经济发展中的作用和地位越来越突出，大都市对周边城市的辐射和带动作用越来越明显。所谓大都市，是指人口和经济规模较大、城市功能较强，能够对一定区域内的其他城市进行资源集聚和功能服务的特大城市。宁波拥有较好的资源和区位条件，已有较大的城市规模和较好的城市功能，理应成为带动周边城市共同发展的大都市。宁波加快大都市建设是实现《

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建设马克思主义执政党的光辉指引——《中国共产党章程（修正案）》诞生记时代的洪流奔涌向前，鲜红的党章昭示未来。一代代中国共产党人带领人民接续奋斗，推动承载着中华民族伟大复兴梦想的航船驶入新时代。处于新的历史方位，站在新的历史起点，开启新的历史征程，党的十九大如何根据新形势新任务对党章进行适当修改，为这面高扬的旗帜增添新的思想光芒，人民在期待，世界在关注。通过！10月24日上午，北京人民大会堂，习近平总书记以铿锵有力的声音，庄严宣布大会表决通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。热烈的掌声回荡在万人大礼堂。这是党和人民的共同意愿——大会一致同意将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，一致同意把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章。这是党和人民的共同意志——大会一致同意将实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标写入党章。这是党和人民的共同心声——大会一致同意将党的十九大关于新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大政治论断、重大战略、重大举措写入党章。这是党和人民的共同信念——大会一致同意将党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验写入党章。进入新时代，开启新征程，光辉的旗帜更加高高飘扬。事关党的长远发展的重大决策——党的十九大对党章进行适当修改，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代党的事业发展和党的建设全局、适应新的实践变化和任务要求作出的决定上海老成都北路，中共二大会址纪念馆。修葺一新的党章展厅内，60余种各个时期的珍贵党章版本铺满整整一面墙。1922年，中国共产党的第一部党章在这里诞生。从党的三大开始，除了党的五大，历次党的全国代表大会都对党章作出不同程度的修改。要把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十八大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验，把我们党建设得更加朝气蓬勃、坚强有力，始终保持党同人民群众的血肉联系。9月18日，党的十九大召开前1个月，中央政治局召开会议，研究包括《中国共产党章程（修正案）》稿在内的拟提请党的十八届七中全会讨论的文件。外界首次获悉党的十九大将修改党章。从中共党章，可以看出中国下一步发展的方向。新加坡《联合早报》报道说。这是改革开放以来中国共产党第八次修改党章。从党的十二大通过现行党章开始，我们党认真总结坚持和发展中国特色社会主义的成功经验，又先后6次通过党的全国代表大会修改党章，及时把党的实践发展和理论创新的重大成果体现到党章中，使党章在推进党和国家事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。高举旗帜，继往开来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，提出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。这是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。处在两个一百年奋斗目标的历史交汇期，以习近平同志为核心的党中央将带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。全国各族人民将团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。新时代、新目标、新征程，需要光辉的旗帜引领。党章是党的总章程，对加强党的领导、加强党的建设具有根本性规范和指导作用。适应世情国情党情变化对我们党提出的新要求，契合人民群众对美好生活的新期待，党的总章程才能激发全党全国各族人民的磅礴力量，引领党和人民事业在新时代谱写出壮丽的新篇章。一封封来信、一个个电话……近年来，很多党员和党组织向中央有关部门建议，适应党的实践变化和任务要求，在党的十九大上对党章进行适当修改。2017年1月，在党中央就党的十九大报告议题广泛征求意见过程中，许多地方和部门的党组织向党中央提出了同样的建议。以习近平同志为核心的党中央对修改党章的建议高度重视要求党中央有关单位抓紧研究和论证，十分慎重地作出修改党章的决定。在深入调查论证的基础上，5月18日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，作出党的十九大对党章进行适当修改的重大决定。党中央认为，综合考虑各方面因素，党的十九大对党章进行适当修改是必要的，也符合各级党组织和广大党员的意愿。——确保新时代沿

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写作课堂一、实用技术与调研写作实用技术实用技术，是科技推广、普及、运用中一个使用频率很高的专门用语，指运用广泛、普通、易学易会，且见效很快的技术。把实用技术这个科技运用中的专门用语第一个用于调研写作实践的，是《人民日报》原记者蔡紫先生。2007年6月，中国言实出版社出版发行我的调研写作专著《怎样写好调研文章》一书，蔡先生在为该书所作序中说：陈方柱同志讲调研基础实用方法，就像农技人员给农民讲授实用技术，在田间地头，一边操作，一边讲课，深入浅出。讲授对象一听就懂，一看就会，立竿见影。《应用写作》编辑老师研读拙著之后，邀我以该书的核心内容及本人独创的实例法讲调研写作，写一组调研写作讲义，在写作课堂连载。为此，我把实用技术四字应用于讲义之中，意思是说，我所讲的调研写作方法，就是采用我的实例法讲授，就像农技人员给半识字或不识字的农民，在田间地头讲授实用技术，一边操作，一边讲授，让听的人一听就懂，一看就会，立竿见影；所有热心于调研写作的有文化、有理想、有责任心的公务员和其他从业者见到本讲义，只要翻翻，就会从中受益，收到立竿见影的效果。二、调研写作实用技术操作者的基本素质要求不论蔡紫先生和我把调研写作实用技术描述得怎么一听就懂，一看就会，调查研究无论作为一项工作，还是一门科学；无论对于初出茅庐的学手、新手，还是经验丰富的高手、老手，都是一种难活、累活，既辛苦，又清苦。即使你学会了这种实用技术，但要把它用活用好，取得成效，仍然必须具备一定基本素质，即要有五心、四敢,过好三关。(一)五心,即事业心、责任心、热心、决心和信心。先说事业心。调查写作是一项事业。魏文帝曹丕在《典论·论文》篇中讲：盖文章，经国之大业，不朽之盛事。调查研究最关键的环节、落脚点和归宿，就是要写好调研文章，并争取文章在更高领导层次和更大时空范围内应用。写文章，用曹丕的话说，就是一项经国济世的事业。在改革和建设中，不少党政领导和国家公务员都十分重视调查研究和调研写作，不少人认为调查研究是国家公务员搞好工作、安身立命的基本功和重要的工作作风、工作方法，把调查研究作为经国济世的一项事业对待，树立起必要而坚强的事业心实不可少。再说责任心。调查写作作为一项工作，它给了每个从业人员一个职位。从爱岗敬业和职业道德的角度讲，你必须承担相应责任。调查研究是要出成果、写文章或者发言、决策的。从文责自负的角度讲，你也必须承担责任。所以，一个调研者必须爱岗敬业，树立坚强的责任心，才能尽职尽责，搞好调研及其写作。三说热心。调研者必须热心调研，有热情、有兴趣、肯尽力。热情和兴趣是干好一切工作必不可少的动力之一。对于辛苦、清苦而又艰苦的调研工作，更是不可或缺。四说决心和信心。决心就是一心一意，坚定不应用写作2008·1维普资讯htp//www.cqvipcom写作课堂移，意志坚定；信心是相信自己的愿望或计划、理想、目标一定能够实现的心理情绪。这两种心理情绪对于面临着许多困难、问题的调研工作取得成功是极其重要的。现实中，许多调研者，事业心、责任心不能说不强，热情、激情也不能说不高，但一遇到困难，就见异思迁，半途而废，不能坚持到取得最后成功。所以，调研者一定要有坚定不移的决心和信心，这是调研者不可或缺的精神力量和保证。所以，决不可五心不定,一定要先定五心。(二)四敢,即敢想、敢拼、敢言、敢否定。一要敢于树立远大目标。无论调研集体，还是调研者个人，都要树立远大目标，既要有中长期大目标，又要有短期目标。甚至每个课题，都要有较高较大目标，争取调研成果的最大价值实现。二要敢于拼搏，迎难而上。随着经济社会的发展，调查研究的视觉主要都转移到了全社会关注的热点、难点、疑点问题上，使调研者面临不少的困难。这些困难，从客观上讲，主要是：1.新出现问题披荆斩棘难。我们所处的时代是一个急速变化发展的时代，新情况、新问题不断出现，这对调查研究来说，既是一个机遇，也是一种挑战。就机遇来说，新情况、新问题多，需要调查研究的选题当然也多，这对调研事业的发展和调研者的进步是一件好事。从挑战来说，由于新情况、新问题刚刚出现，调查研究的人少，可供借鉴参考的信息资料不多，一切都得自己从头做起，做开创性的工作，其难度是很大的。2.深层次问题深藏不露，把握难。许多老问题尚未解决，新矛盾逐渐显露，一方面更增加了老问题解决的难度；另一方面，也使新矛盾和尚未显露的矛盾更难解决。新旧交替，优劣相间，虚实混杂，真假难辨，诚信缺失，贫富差距拉大等许多复杂问题，使所有调研部门和人员的任务和难度加大。3.政策界限不明，分清是非难。改革开放以来，不少政策滞后，有的改革项目流于形式，有的改革偏离初衷，使政策法规界限更为模糊，不少调研者十分困惑。4.环境不优，听真话难。调查研究的硬软环境都有待优化。从调研者的主观方面讲，有些

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关于乡镇党委推进机关党建与业务深度融合的调研报告XXX位于XXX东部，北依XXX，总面积XXX平方公里，总人口XXX万，共有XXX个内设机构、XXX个片区工作机构和XXX个事业单位，现有机关党组织XXX个，机关党员XXX名，占全镇党员数的XXX％。XXX年，XXX以深入开展双创双全组织力提升工程为契机，持续抓实机关党组织双创双建，然而，在围绕推动机关内部最多跑一次改革，常态化开展三服务等重点工作的同时，如何实现机关党建与业务深度融合、相辅相成，成为越来越紧迫的重大课题。为此，XXX坚持党建引领、明确责任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障，有效推动机关党建与业务工作深度融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进行，经过多次研讨，形成此调研报告。一、现实背景习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。围绕中心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党建工作的定位所在。1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到两个维护和牢固树立四个意识落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以习近平为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。习近平总书记曾强调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展双创双全组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为XXX打造XXX赋能加力的必然选择。二、主要做法XXX高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻落实习近平总书记关于坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的重要思想，以大力推进机关三服务活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。1.明确责任主体，解决谁抓融合问题。乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委领导班子和党员干部，是解决党建业务两张皮问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政一肩挑乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又亮明书记的一岗双责。13名党委班子成员分别加入分管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到一级带着一级干，一级做给一级看，以上率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程XXX年机构改革以后，合并XXX个内设机构、XXX个片区工作机构和XXX个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的同志作为办公室主任人选，做到党建和业务双促进、双提升

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关于乡镇体制改革调研报告3篇篇一：乡镇管理体制调研报告[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。[关键词]乡镇行政管理体制改革乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了皇粮国税，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。一、乡镇行政管理体制改革的历史（一）农村税费体制的改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。（二）加强新农村物质文明和精神文明建设当前，我国总体上已经进入到以工促农，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。二、现今乡镇行政管理体制的状况（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。（二）行政运作模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端1.政府职能错位、庞杂一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是办理上级人民政府交办的其它事项。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。

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关于城市商业银行财务管理中存在的问题及对策探析（银行）引言商业银行作为金融机构的重要组成部分，完善其财务管理至关重要。商业银行发放贷款是其主要业务之一，然而，在贷款业务中，借款人存在着不同的违约风险，这些风险可能会导致贷款损失，对银行正常经营造成不利影响。贷款损失准备金是商业银行为抵御贷款的损失风险而提取的用于弥补银行到期不能收回的贷款损失的一笔专门资金。贷款损失准备金作为资产类项目的备抵项目，计提贷款损失准备会影响资产总额和当期利润，因此商业银行的管理者会利用计提贷款损失准备金去影响商业银行的留存收益。资本充足率是银行资产总额除以银行的加权平均风险资产后得到的比值。因此资本充足率受银行资产总额或者加权平均风险资产的影响。因此商业银行贷款损失准备的计提会直接或者间接地影响资本充足率。本文选取了一家在区域内具有代表性的城市商业银行，通过分析该银行财务管理过程中贷款损失准备的计提方法，以此探析其不同贷款损失准备计提方法如何具体作用于其资本充足率，以期能够帮助以L银行为代表的城市商业银行制定更加科学合理的贷款损失准备计算方法，从而提高贷款管理水平，降低贷款风险，保证商业银行的健康运行。一、L银行的基本情况L银行位居西北G省，成立于1997年，是G省第一家地方法人股份制商业银行。全行现有下辖总行营业部1家、分行15家、支行122家、社区支行21家、小微支行15家，机构总数共计174家，控股金融租赁公司1家，发起设立村镇银行6家，营业网点实现省内全覆盖，2022年初正式登陆A股主板市场。截至2022年12月31日，L银行资产总额4359亿元，存款余额3230亿元，贷款余额2201亿元，存、贷款增量均稳居G省银行业金融机构第一，目前是G省存、贷款规模最大商业银行，也是西北地区存贷款规模最大的城商行。2022年L银行全年实现净利润17.73亿元，较上年同期增长1.7亿元，增长率为10.65%。（一）L银行财务状况2022年末，L银行资产规模达到4359亿元，其中存款余额为3231亿元，贷款余额为2201亿元，继续保持G省存贷款规模最大的商业银行的优势地位。全年实现营业收入74.50亿元，实现归属于母公司股东的净利润达到17.34亿元，比上年同期增长10.71%。该银行资产质量整体波动较小，不良贷款率1.71%，较年初下降0.02个百分点；拨备覆盖率194.99%，较年初上升3.11个百分点。从财务状况看，L银行保持了经营面的基本稳定。（二）L银行金融资产分布通过分析L银行资产负债表能够看出，作为金融企业，2022年L银行的金融资产达到总资产91.47%，是L银行的主要资产。分析总资产结构可以发现，其中资产占比最高比例为51.53%，是发放贷款及垫款项目，是金融资产中最重要的部分。2018年财政部发布了关于金融资产的新会计准则。本文也是主要围绕L银行发放贷款及垫款项目的减值进行分析，L银行将发放贷款及垫款项目2019年以前采用实际利率法，按照摊余成本进行后续计量，2019年及以后将发放贷款及垫款项目分为两类，其一是以摊余成本计量的金融资产，其二是以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的债权投资。二、L银行的贷款损失准备计提分析（一）按已发生损失模型计提分析L银行在2019年之前在每个资产负债表日，针对贷款进行减值准备的评估采取已发生损失模型。对于可逐笔认定的贷款减值，L银行逐一进行减值认定；对于可能出现的未来现金流减少的贷款组合，亦作出相应预研预判。根据L银行贷款管理制度，所谓贷款组合未来现金流减少的迹象，既包括借款人的还款能力的恶化，也包括因国家或区域经济形势的变动导致借款人违约暴露。若采取个别方式评估，贷款预计未来现金流量现值与账面价值的差额即为客户贷款和垫款减值损失金额。若运用组合评估的方式，L银行会依据那些具有相似信贷风险特征客观证据作为参考，以此来测算该贷款组合未来现金流。至于未来现金流的金额和时间进行估计所使用的方法和假设，L银行一般按季或按年进行审视，从而达到尽量缩小估计的贷款减值损失、实际贷款减值损失情况可能产生的差异。（二）按预期信用损失模型计提分析L银行2019年及以后按预期损失模型计提发放贷款和垫款的减值准备。预期信用损失计量涉及的重大管理层判断和假设主要包括：一是选择划入同一个组合时，优先考虑具有类似信用风险特征的业务，并使用适配的计量模型，同时合理确定计量相关的关键参数；二是确定三个判断标准：即信用风险显著增加、违约以及已发生信用减值；三是合理采用前瞻性计量的经济指标和经济情景并赋予适当权重；四是发放贷款和垫款的未来现金流预测。从表1、表2可以看出，在新金融准则下贷款计提的损失准备金额相较于旧金融准则提高了20.48%，这样会导致L银行的盈余降低，但是同时也达到了降低发生坏账风险的特殊效果。由此可知，在采用预期信用损

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