关于城市区试点建设社区体育公园情况的调研报告规划建设一批社区体育公园，是市委市政府推动公共服务社区化的重要举措。*区在社区体育公园建设上先行先试，今年初首批*个社区体育公园建成投用，增加运动场地*万平方米，覆盖*个小区、*万群众，初步探索出社区体育公园规划建设管理的可行路径。一、主要做法（一）分级分类规划布局。在人口密度较大、现有基础较好的区域进行资源排查，按照片区、社区、居民小区分级规划布局社区体育公园。其中，小区体育公园面积在*平方米左右，为纯公益属性，设置小型体育器材，主要服务对象为小区及周边区域居民；社区体育公园面积在*平方米左右，为公益属性，有条件的适当安排小型商业经营，设置稍大型的体育项目，主要服务对象为社区及周边居民；片区体育公园面积在*万平方米左右，在公益性基础上，设置经营性体育项目和商业业态，主要服务对象为街道（镇）及周边居民。首批在*、*、*、*等*个街道（镇）选址建设*个社区体育公园，其中小区级*个、社区级*个、片区级*个。（二）因地制宜改造场地。在不征用土地、不改变土地性质的前提下，充分利用社区公共场地、综合性公园、小游园和城市绿地边角料等地块改造建设社区体育公园其中，利用社区公共场地改造的有*A区、*B区、*A区、*小区、*小区、*东等社区体育公园，利用游园改造的有厚德园、二郎庙、张衡街、奥体花城等社区体育公园，利用*大道绿化带改造的有关西、修业坊等社区体育公园。（三）问需于民优化设计。设计单位根据资源排查情况，按照设计规范要求，提出初步设计意见、场地功能和设施设置建议。公园所在社区将设计单位初步意见予以公开，并通过走访了解、问卷调查、热线电话、设置意见台等途径，充分征求社区居民意愿，反馈给设计单位进行修改，做到建什么样的体育公园，由市民说了算。比如，根据小区内喜爱打乒乓球群众较多的实际，*A区社区体育公园在原有*张乒乓球台的基础上又增设*张；根据青年、老年等不同人群意见，厚德园社区体育公园增设室外网球场太极拳广场和儿童游乐设施等，有效满足群众文体健身需求。（四）整合资金多元投入。坚持政府主导，充分调动市场主体参与积极性，为社区体育公园建设筹集资金。*区建设社区体育公园的资金来源主要有三种：一是社会资本。区属投资平台*公司与河南邓亚萍体育产业投资基金采取股权合作方式，成立**九将体育文化发展有限公司，由邓亚萍基金出资*万元建设厚德园、关西游园等社区体育公园，*公司在*年后以回购股份形式返还邓亚萍基金投资，每年支付*%的投资收益，减轻政府投资压力、拉长还款周期。二是老旧小区改造资金。在对*A区、*B区改造时，整合上级奖补资金、政府配套资金、政府专项债等，运用F+EPC+O全生命周期运营管理模式（即融资+设计、采购、施工+运营一体化的总承包模式），同步对社区广场进行体育公园化改造，实现零首付、长周期、低成本的建设运营效果。三是体彩基金。积极争取体彩公益金，为社区体育公园补充配备基础健身器材。（五）多方参与运营管理。根据不同情况，由专业公司、街道社区、居民志愿者多方主体共同参与社区体育公园运营管理。居民小区内的体育公园由街道办和社区负责体育设施的维修管护，发动居民志愿者参与日常管理。居民小区外的体育公园，由*九将公司采取市场化方式建立专业管养团队，统一运营维护管理，通过植入商业业态、承接政府其他盈利性项目等方式实现自负盈亏。（六）公益惠民共治共享。社区体育公园免费对居民开放，区级出台《*区社区体育公园安全文明公约》、《*区社区体育公园预约办法》等管理制度，街道、社区引导居民成立群众性组织、制定社规民约，运用智慧化管理手段对篮球场、网球场等大型场地通过*健身圈微信小程序进行网上预约，有效避免因争用场地、噪音扰民等发生纠纷，共同管好用好社区体育公园。组织体育类社团、社会体育指导员到社区体育公园，为居民提供广场舞、太极拳等健身技能培训活动，带动更多群众参与体育锻炼。二、分析思考（一）规划布局需进一步完善。目前，全市社区体育公园布局还不完善，已建成的社区体育公园中多为小区级和社区级，片区、社区、居民小区三级多中心、多层级多节点的社区体育公园体系尚未形成。在片区层面，目前仅*区建成了*个片区体育公园；在社区和小区层面，目前*区还有*个街道（镇）没有布局，其他城市区尚未启动社区体育公园统一规划建设，现有的体育设施的社区覆盖率较低，场地器材项目也比较单一，尚不能有效满足居民就近就便健身休闲需求。（二）建设空间需进一步挖掘。由于城市区土地资源紧缺，社区体育公园原则上在不征用土地、不改变土地性质的情况下建设，必须更加充分挖掘利用各种空间，才能解决好社区公园建设场地问题。目前，各城市区仍有许多城市绿地边角料、社区零碎闲置地等有待进一步挖掘利用，一些单一功能的场地也有待进行多功能开发，一些学校和企

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在雁峰区考察调研座谈会上的讲话刚履职不久，我的主要任务是调查研究，熟悉情况。但是面对严重冰雪灾害对经济发展的影响，我想，既要抓全局面上的工作推动，力争把冰灾损失补回来；又要加紧到各县（市）区了解情况。所以，时间相当紧张。刚才，看了现场，又听了顺生同志的汇报，加深了我对雁峰区的了解。雁峰是一个中心城区，也是教育文化资源的密集区。历史上的名流、名人有的出生在这里，有的来过这里，写下了一些名篇名句。雁峰区同时也是一个工业老区，是地方国有企业比较集中的地方，碰到的改制、改造、改革的困难和矛盾更多。雁峰区又是商贸城区，商贸业比较发达繁荣，白沙工业园也座落在辖区内。今后的大部分物流、商场和土地升值空间很大，雁峰区今后的发展机遇会更多。今天上午看了康洁米业、和泰实业、云锦纺织公司和夕阳红公寓四个地方，听了顺生同志的汇报，我感觉到：在历届区委、区人大、区政府、区政协四大班子的领导下，雁峰区经济社会发展有一定基础，这些年来又有新的发展：GDP接近50个亿，增长18.7%，高于全市平均水平3.4个百分点；税收完成4.69亿元，增长了21.53%。区级财政总收入9838万元，增长了15.73%。这些成绩来之不易，特别是我觉得雁峰区民营经济发展来势比较好，增幅等几项指标都排列在全市四个城区第一。在城市建设任务重、管理难度大、拆迁矛盾多等特殊情况下，雁峰区的各项工作有序推进，特别是湘江风光带项目建设很有特色，城市管理、城市基础设施配套建设、服务白沙工业园等方面，雁峰区都做了大量的工作。总的来说，雁峰这几年经济社会发展、党的建设以及各方面的工作成绩应该给予充分肯定。看了现场，听了汇报以后，我对雁峰区今后的发展提出一个总的要求，就是加大改革创新力度，建设富裕文明城区围绕这个总体目标，要从以下几个方面下功夫：一、要充分认识城区巨大的优势。我认为，城区既是人口最集中、基础设施最完善、文化教育最发达的地区，又是城市资源最富集、经济最发达、商贸最繁华的地区，也是对各种生产要素最具吸引力的地区，城区的资金、信息、人才、金融、土地等生产要素对投资最具吸引力，各种生产要素都是向城区流动的。经济要在最发达地方集中，人才要往高收入地方流动，这是经济发展的一般规律。城区就是最好的载体，最有发展潜力，最具升值空间。对城区地位摆得不重、认识不到位，是经济发展的最大失误。所以我们要对这方面看得很清，对城区绝不可小看，要把建设富裕文明城区摆到重要议事日程，树立信心，增强责任，加快推进。二要积极探索和创新机制。要通过机制的创新，最大限度地调动城区经济发展的积极性。要逐步理顺城市管理体制，增强城区活力，推动城区经济快速发展；要搞活经营城市机制，城市本身就是最宝贵的资源，要靠经营城市来增加投入，提高城区自我发展能力；要放活发展非公有制经济的政策，非公有制经济是城区经济的重要支柱，最具活力，这一块一定要牢牢抓住；否则，城区的竞争实力就难以提升。 三要大力推进两型社会建设。在城市建设管理过程中城区领导一定要树立和贯彻建设资源节约型、环境友好型社会理念，并把它落实到决策中去、落实到工作中去、落实到政策制定中去，依靠这个理念建设好城市、管理好城市和经营好城市。在建设资源节约型社会上，国土有关部门一定要搞好土地规划和管理；在建设环境友好型社会上，要针对居住区密集、人均绿化面积少等问题，切实改善居住环境，改善配套生活设施。四、要切实改善民生。城区人口密集，外来流动人口多，改善民生的任务很艰巨，需要做好教育、卫生、就业等各项工作。作为城区，随着工业化和城市化进程的加快，还承担着繁重的征地拆迁任务，在征地拆迁过程中也要体现民生，尽最大努力减少矛盾。同时，要做深做细城市低保工作，把上级政策不折不扣地落实到位；要做细城市管理工作，尤其在对小摊小贩的管理上，要讲究方法和态度，不能态度生硬、措施强硬，要通过多做教育说服来规范市民行为和城市管理。五、要加强社区建设。社区是城市的细胞。管理城市很基础的一项工作就是要加强社区建设，城区一定要把社区建设作为城市建设最基础性的工作来抓。当前首要的是要健全社区机构，明确社区职能。社区承担协助有关部门办理城市低保、优抚救济、社区治安、人口管理、民间纠纷调解、下岗职工登记和再就业工作，以及社区环境管理等工作的重要职能，城区政府必须要明确社区协助政府办理事务的范围，分清职责，使社区工作有序开展。与此同时，要提供场地，解决社区办公场所；派出所要与社区加强联系，为居民创造安居环境；要着力提高社区工作者的能力和素质，使之工作效率更高，更好地服务社区。总之，城区工作涉及到管理、建设、规划、市民素质提高等方方面面。作为城区领导，要有现代城市意识，真正把城市建设好、经营好、管理好。

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国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线点线面循环工作法国家旅游局旅游促进与国际合作司（简称国际司），主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。国际司有两大特点，一是业务工作与国际上打交道多，市场宏观层面工作多；二是年轻干部多，在国外工作过的干部多。长期以来，如何把业务工作与群众利益密切结合起来，让干部把服务群众当做一种快乐、一种需求、一种追求，是国际司党支部重点研究和解决的问题。按照中央开展的群众路线教育实践活动要求，结合服务型机关党组织建设工作，在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的实践活动。在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，通过调查研究、反复讨论和实践，摸索和提炼出一套点线面循环工作法，将业务工作与践行群众路线紧密结合，切实转变了工作作风，推动了业务工作全面提升。一、点线面循环工作法典型案例岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。早在上世纪80年代，村里就吃起了旅游饭，如今村民已开始尝试接待外国游客，部分接待点已初具规模。这一天，岔道村迎来了几位奇怪的客人。这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景，却对几家农家乐颇感兴趣。他们走进了一家名叫老院子的农家乐，把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍，最后找到了店主——一位朴实勤劳的中年妇女。这几位奇怪的客人，就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。这一次，他们是根据司党支部安排，围绕乡村旅游如何走向国际这一主题来进行前期摸底的。店主不免有些疑惑和担忧。防火防盗防调研，这次国家机关的调研组竟然来到自己家里，不知道会做些什么，她不禁有些抵触。不过，在家长里短的聊天中，店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切，慢慢放下了戒心，不但带他们参观了自家院子，还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。原来，由于地处长城脚下，老院子经常会有外国游客找上门来。店主是中专毕业生，懂得几句英语，也算是可以应付。外国游客消费高、停留时间长，店里接待外国游客得到了不少实惠。但由于语言障碍和条件限制，没法给外国游客提供更多更好的服务，这也成了店主的一块心病。小分队认真查看了店里的各项设施，默默进行了记录，考察完毕就离开了。经过交流，店主已经和他们熟络了很多，特地送到门口，笑脸相送。但她并没有将这件事放在心上，以为是政府的例行公事，接待完毕就忘记了。她没想到的是，过了没多久，这群人又来了，而且还带来了许多惊喜。半个月后，国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。老院子的店主万分惊讶，诚惶诚恐地把这群人迎进来，不知该如何接待。先遣小分队向店主说明了来意，在征得店主同意后，大家有条不紊地展开一对一帮扶。店主惊喜地发现，这些帮扶措施非常实惠，不但对症下药、治标治本，还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。原来，在小分队前期摸底结束后，国际司党支部立即召开专题会议，对调研的收获进行了总结和分析。经过热烈讨论，大家把村民们接待外国游客的实际困难列成表格，主要有五缺：缺客源、缺培训、缺信息、缺服务、缺政策。支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势，选择对口问题制定帮扶计划，最后形成了五帮方案：缺客源，国际司帮老院子设计了LOGO，完善了宣传网页和网络预订系统，第二天，就有美国游客通过网络实现预定；缺培训，国际司发挥语言专长，编印了简单英语会话50句，并现场教学，还制作了中英文的服务手册、菜单、收据等；缺信息，国际司带去了中英文的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务，国际司定做了中英文标识牌，带去了应急灯、CD音乐盘、多功能转化插头等；缺政策，国际司协调北京旅游委给老院子挂上了国际驿站的牌子，协调延庆公安局与其实现了外宾住宿接待公安联网。这一系列的实惠举措，让店主看在眼里，乐在心里。她诚心感激地说：从前老百姓是防火防盗防调研，但我要说，今天的调研胜给钱，干好乡村旅游别等闲！国际司趁热打铁，又召开了几次支部会议，分别就如何更好地服务群众、如何自觉地服务群众展开讨论。结合讨论结果和各项业务工作，国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，特别明确要立足群众所需，大力发展入境旅游，在海外加大对乡村旅游的市场宣传推广，努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》，强调要加大民俗体验、生态旅游等产品的开发，既满足市场需求，又推动民生改善，让群众受益。国际司党支部还决定将岔道村作为服务群众基层联络点，定期进行调研并跟进服务，继续办好实事，把下基层践行群众路线的活动日常化、制度化。更重要的是，国际司明确要将基层调研

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关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告党的十八届三中全会提出：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。中办、国办联合印发的《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会＜决定＞重要举措分工方案》（中办发〔2014〕8号）将十八届三中全会提出的农村宅基地制度改革任务交给了我部。为配合部做好农村宅基地制度改革研究，我局从执法角度对农村宅基地违法行为的现状进行了梳理，对违法行为发生的原因作了分析，提出了粗浅建议。现报告如下。一、农村宅基地违法行为的现状（一）违法占地建房是农村宅基地违法的主要表现形式，而且量大面广。农村宅基地违法占地多发、高发，宗数多，分布广。从近几年全国土地卫片执法监督检查结果来看，2009年度全国农村宅基地违法用地1.33万宗，面积5.06万亩，其中耕地面积2.1万亩； 2010年度全国农村宅基地违法用地1.85万宗，面积9.56万亩，其中耕地4.91万亩；2011年度全国农村宅基地违法用地2.50万宗，面积9.09万亩，耕地面积4.47万亩；2012年度全国农村宅基地违法用地2.2613万宗，面积8.19万亩，其中耕地面积3.33万亩。以上数据还不包括地块面积小于1亩的用地图斑（其中大部分为农村宅基地用地）。部分地区农村宅基地违法非常突出。如河北省唐山市2011年度土地卫片执法监督检查中，部下发的疑似违法用地图斑共2211个，面积58981.2亩（耕地8765.1亩）。其中，农村宅基地图斑1636个,面积5254.9亩(耕地3492.5亩),占总疑似违法用地图斑总数量、面积、耕地面积的比例分别为74%、9%、40%。其中，滦县部下发疑似违法用地图斑542个，面积1645亩，耕地1155.7亩。经核查，疑似违法用地图斑中农村宅基地图斑533个，监测面积1459.9亩（耕地面积1040亩），占总图斑数量、面积、耕地面积的比例分别为98%、89%、90%；安徽省阜阳市2011年度共有农民建房2.72万户，占地9575.41亩，其中耕地8480.13亩。其中，违法用地1.25万户，占地3916.79亩，其中耕地3549.55亩。另发现小产权房53宗，占地463.37亩，其中耕地364.34亩。西部地区农民建房违法占地问题相对中东部地区更为突出。西部地区农村人口比例高，又是少数民族聚居地区，农村人口增速较快，对宅基地的需求也相对较大。广西、贵州、甘肃等省农民建房违法用地占全部违法用地面积的15%-20%，但宗数比例高达50%-80%。（二）农村宅基地私下买卖、出租、抵押等违法行为在城乡结合部较为突出。地处城乡结合部、离市区和工业园区较近的广西自治区来宾市彩村，本地户籍2万多人，外来人口高达6万人，外来人口大都通过在当地租房来解决居住问题，约有70户外来户在该村买地购房。在经济相对发达的珠三角、长三角等地区，农村宅基地私下买卖、出租、甚至抵押已是比较常见的现象。（三）一户多宅、超标占地大量存在。据有关学者对黄淮海地区开展的相关调查显示，当地户均宅基地1.4宗，拥有宅基地多于2宗的农户占到三成。广西自治区来宾市彩村约200户村民搬到公路两边和小集镇另起新宅，但村子里的老宅无一退出；在永宁社区，一户两宅以上的月占总户数的20%左右，大约1000多户。另外，超标占地大量存在。2012年，广东省中山市共发现违法建设住宅案件144宗，其中面积超过120平方米（宅基地标准）的就达115宗。二、原因分析当前，农村宅基地违法突出的原因是多方面的，既有规划计划、用地审批等管理上的问题，也有农民宅基地客观需求得不满足的问题，但最为根本的原因，是随着经济的发展，建设用地价值逐步显现，各种资源（如有限的建设用地规划空间、建设用地指标、各类财政资金等）进一步向保障城市建设发展倾斜，农村建设发展没有得到充分合法有效的保障，农民进而自发维护自身权益乃至追求更多利益导致大量违法行为的发生。而地方政府，特别是乡镇政府对于农民的合理合法诉求无法满足，往往睁一只眼闭一只眼，放任农村宅基地违法行为的发生，造成其他新的农村宅基地违法行为发生。具体分析如下：（一）现阶段我国农村宅基地需求仍大量客观存在。据统计，2011年我国人口约13.47亿，若按户籍来统计，全国农村村民人数达8.85亿，若按常住人口来统计，全国农村村民人数是6.57亿人。二者统计农村人口相差约2.2亿人，这些人口处于城乡之间流动的状态，能在城市购买住房或者能取得城市户口的人数，是极少的。他们大多数只能临时栖身于城市，在农村仍必须拥有属于自己的住房。从人口年龄结构的变化来看，从1964年到1990年，是我国人口出生率比较高的时期，80年代中后期到1990年出生的孩子到现在，正是成家立业的时期，需要分户建

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高等学校聘用制度改革的进展及深化改革的思考实行人员聘用制度，是高校用人制度的一项重要改革，是探索建立适合高校目标定位和特点人事制度的重要举措。十余年来，高校积极探索、大胆创新，借鉴国外高水平大学的做法，结合自身实际，大力开展用人制度改革，理顺了用人关系，搞活了用人机制，提升了用人效益，积累了有益的改革经验，取得了重要成效。但是，面对新时期高等教育内涵式发展、全面提升质量的新要求，高校要加快构建以提升教职工队伍整体素质为目标、更加灵活高效、更加符合高等教育发展需要和劳动力市场特点的用人新机制，仍存在一些亟待解决的瓶颈问题，必须深化改革、攻坚克难、逐步解决。一、高校推进聘用制改革的主要做法自上世纪九十年代末以来，高校按照科学设岗、以岗定薪、择优聘任、合同管理的原则，探索实行人员聘用制度，在加强人力资源规划、选聘优秀教师、教师职务晋升等方面采取了一系列积极举措，有效推进了单位人向社会人、 身份管理向合同管理的转变。主要做法梳理如下。（一）制定更精细、更理性的用人计划精细化岗位设置。岗位设置的科学性，是确保用人计划合理性的前提。很多高校在传统的教师、其他专业技术人员、管理人员、工勤技能人员划分基础上，将各类岗位进一步细分，使得岗位设置更加精细、更加符合学校实际、更能体现差异性。如一些高校按照教师岗位职责任务的不同，分为教学为主型、教学科研型、科研为主型；有些高校结合实行教育职员工作，将管理人员的职级分为高、中、初三个层次、十几个职级、二十几个档次；有些高校设置了特聘教授、助理教授等岗位，并实行专门的管理办法；有些高校根据实际需要设置了流动性较强的兼职教授岗位，力求不求所有、但求所用。合理制定用人计划。教学科研一线的用人需求是基础。很多高校在确定用人计划时，先由二级单位进行工作分析，确需进人方可向学校申报；学校人事部门对岗位空缺等情况进行初审后，通过校长办公会等方式进行集体研究。这一程序在很大程度上保证了用人计划的合理性，减少了粗放式进人的现象。在此基础上，有的高校进一步加强用人计划规划，把进人渠道分类，普通人员招聘实行以出定入，即按照未来几年退休教师数量确定学校进人规模并制定年度计划；有些高校根据各学院岗位基数，教学科研、社会服务等方面的贡献，未来任务量的变化等因素，综合确定各学院岗位数和进人计划。（二）实行更开放、更多元的教师选聘机制面向海内外公开招聘拔尖人才。一流高校需要一流人才。高校致力于建立具有国际竞争力的人才队伍，面向海内外遴选优秀人才，坚持平等竞争、择优选用、规范管理，做到程序公开、过程公开、结果公开。许多学校实行校、院两级面试机制，坚持民主评议与集体决策相结合，有效遏制了人情关系对公正选人的影响。同时，有条件的高校，结合自身实际，不断加大校外招聘力度，严格控制从本校直接选留毕业生任教，不仅扩大了选人的渠道和范围，而且有效避免学术近亲繁殖，增强不同学术观点之间的融合和碰撞，促进学术繁荣、学科发展。有针对性地培养优秀师资。很多高校实行师资博士后、教师博士后等制度，探索建立从博士后中选聘教学科研人员的机制，有效发挥博士后流动站的人才培养和储备功能，将一批具有真才实学、经受较长时间考察的优秀青年人才选拔到学校教师队伍中。有的高校认真研究分析海内外高校急需紧缺学科人才竞争态势，提前谋划未来师资储备和培养；根据学校发展需求，从现有教师队伍中选拔优秀人选赴国外研修；对一些紧缺专门人才实行订单式培养，选拔在校本科生和硕士研究生赴国外知名高校攻读博士学位，为学校重点学科建设储备师资。有效提升教师队伍的国际化程度。部分高校在创建世界一流大学过程中，将一批院长、特聘教授和创新平台负责人等重要关键岗位面向海内外招聘人选，采用符合国际惯例的选聘和考核评价办法，充分发挥同行专家对人才的举荐和评价作用，如有的高校专门建立国际化专家库、国际专家咨询委员会对候选人进行评价。有些高校积极引进和邀请外籍学者到学校短期讲学；有的高校注重对新入职人员外语水平的考察，注重选拔能在国际学术界自由交流的人才；有的高校每年派专人赴国外开展海外人才专场招聘会，大力延揽海外高水平人才充实教师队伍。（三）建立更具激励、更加高效的人事管理制度推进教师职务聘任制改革。保持教师队伍稳定性和激发创新性同等重要。许多高校主动探索教师聘任制度改革，致力于建立激励与约束相结合的新机制，大力提升教师队伍水平。一些高校实行了竞争性更强的教师聘任制度，如有的学校规定教师职务晋升聘期内有限次申报、隔年申报，即每位教师申请应聘高一级职务的次数不得超过三次，两次申请时间一般应有１年以上间隔；有的高校结合岗位管理制度的实施，本着从紧从严的要求，制订了各级教师职务的结构比例，增强了人才遴选的竞争性；有的高校引进国外tenure track制度，实行非升即走

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××市委加强城市基层党建工作调研2014年以来，上海市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年全国两会期间参加上海代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系是坚持创新社会治理正确方向的前提。上海市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的建设引领社会治理创新。一是在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。2014年，总书记参加全国两会上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。2015年，总书记参加上海代表团审议时要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力。2016年，总书记参加上海代表团审议时再次强调，基层是一切工作的落脚点。上海基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好服务。通过深入学习领会总书记的重要指示精神，上海市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。二是在深入调研综合研判中凝聚共识。上海市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，韩正同志任组长，市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期一年的调研。调研中，重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等不适应的问题。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜，是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。基层党组织强，基层社会治理就强；基层党组织弱，基层社会治理就弱。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。三是在总结经验找准短板中凝聚共识。上海市委认为，上海作为特大型开放城市，已经站在新的更高的历史起点上，经济加快转型升级，人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理面临严峻挑战。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。市委历来高度重视基层党的建设，但基层党建工作中仍存在不少软肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众；有的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上；在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题如不抓紧解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。基于上述认识，上海市委明确提出，进一步强化党的意识强化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。着力推动四个转变：从上层着力向基层着力转变，推动重心下移、力量下沉、权力下放；从局部推进向整体推进转变，把社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建统揽起来、统筹推进；从自我封闭向开放融合转变，确立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构；从简单粗放向精准发力转变，精细指导、精准施策，一把钥匙开一把锁，增强针对性和实效性。二、推动管理和服务力量向街道社区下沉创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。上海市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。(一)引导基层党组织聚焦主责主业。上海市委进一步明确，街道党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作，在各类基层组织和创新社

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XX市镇（街）人大工作调研报告在我国的五级人大中，镇（街）人大有着特殊的地位，它在人大系统中居处末梢，它是基层地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。为了解和掌握全市镇（街）人大工作和建设情况，进一步发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，今年以来，通过召开座谈会、到镇（街）实地调研、发放调研问卷和统计表等形式，就当前镇（街）人大工作开展了专题调研，围绕做好镇（街）人大工作的必要性、XX市镇（街）人大工作基本情况、存在的问题和对策建议等四个方面形成了调研报告。一、做好镇（街）人大工作的必要性和重要意义乡镇政权是我国最基层的政权形式，自春秋楚国发起，至秦统一六国后达到巅峰，自古中国就有县积为郡，郡积为天下，郡县治则天下治的说法，后期朝代虽有更替，但大部分还是采取县治乡派的政权组织形式。我国宪法和组织法中，也将乡镇作为国家一级政权组织来规定其职权。地方组织法第九条将乡镇人大职能细化为十三项职权，除了最后四项保护和保障性职权以及对少数民族聚居的乡、民族乡、镇的特别规定外，乡镇人大的有四项重要职权：一是保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。二是决定权，即根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域内的民政工作的实施计划。三是选举权，即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长。四是监督权，即监督本级人民政府的工作。由此可见，无论从历史沿革，还是法律规定来看，乡镇人大是最基层的国家权力机关，它到国家政权的巩固和发展，关系国家的长治久安和繁荣昌盛，关系党的执政基础的巩固，关系国家治理体系和治理能力现代化进程。虽然在宪法和其他法律中，街道不是一级政权组织形式，但是实际工作中，街道作为市辖区和不设区的市的派出机关，承担着大量基层管理和服务职能。区人大常委会也为了联系和方便开展工作，在街道设立了人大工作派出机构。从地方实践看，街道人大工作机构的建立，有利于加强人大在街道一级机关的工作，增强各级人大及其代表的联系，解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档，及时反映基层群众的愿望和要求。因此，在某种意义上说，街道人大工作也同样具有重要意义。我国的乡镇人大产生于建国初期，经历了正式建立、停滞倒退、恢复重建、发展完善四个阶段。特别是在改革开放的三十多年来，乡镇人大在推进基层民主建设、扩大公民有序参与，巩固基层政权等方面取得了重要作用。但同时也存在诸如职权虚置、程序空转等问题。换届以来，党中央高度重视乡镇人大工作，张德江委员长提出乡镇人大工作定位，归根到底要顶天立地，既要坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策，又要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。前不久中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》里专门就乡镇人大代表选举、召开人代大会，依法行使重大事项决策权等方面作出了具体规定。2014年在省委召开的全省人大工作会议上，也专门就加强镇街人大工作提出要求。二、XX镇（街）人大的基本情况XX市目前有6区4市，常驻人口为896.4万（根据XX市统计局公布了《2013年XX市统计公报》）。目前，全市10个区市共辖43个镇，95个街道(含8个功能区)。其中，市南区10个街道，市北区19个街道，李沧区11个街道，XX区4个街道，城阳区8个街道（含划归红岛经济新区的河套、红岛2个街道），黄岛区10个镇、17个街道（含3个功能区），即墨市有7个镇、10个街道（含3个功能区），胶州市6个镇，6个街道，平度市12个镇，6个街道（含1个功能区），莱西市8个镇，4个街道（含1个功能区）；据统计，全市共有镇人大代表4360多名，驻镇（街）上级人大代表3790多名。 （一）人大工作机构逐步得到加强。各镇（街）都能够按照法律规定配备机构和工作人员。目前我市43个镇均设立了人大机构，全部单独配备了人大主席。都按照便于组织和开展活动的原则将辖区内的人大代表建立了活动小组，推选了代表小组组长。有的落实了代表活动场地，为闭会期间代表活动的有效开展提供了组织保障。（二）能够按照法律规定行使职权。全市43个镇人大能够按照法律规定每年至少召开一次人代大会，有的镇根据需要一年召开两次人代大会。大会会议期间人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。必会期间，能够组织辖区代表以小组为载体开展活动。通过视察、调研、执法检查等活动，围绕群众关心的经济社会中的热点和难点问题，依法行使重大事项决策权，有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；依法履行监督

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关于第八个五年法治宣传教育贯彻落实情况的调研报告根据县人大常委会年度工作安排，9月中旬，县人大常委会领导率队对全县八五普法决议落实情况开展专题调研。通过实地察看、查阅资料、召开座谈会等形式，全面了解全县普法工作。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全县各地各部门以XXX法治思想为引领，认真贯彻落实《XX县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，扎实推进各项普法工作，工作体系更加健全，组织保障积极有力，人民群众法治意识不断增强，多层次多领域依法治理日益深化，全县八五普法工作进展顺利，取得了阶段性成效。（一）加强组织领导，普法工作责任逐步压实。县委、县政府将普法工作摆在重要议事日程，与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同检查。出台了《XX县法治宣传教育第八个五年规划中期验收办法》，印发了《关于落实谁执法谁普法责任制的实施意见》，下发了《XX县机关部门谁执法谁普法考核办法》和《XX县机关部门谁执法谁普法考核评分标准》，形成了部门、行业各司其职，齐抓共管的大普法工作格局。创新工作方法，形成提醒+督办、考核+交流、现场+书面三项机制，压实各行政执法部门履行普法职责。县法院等多个部门打造的普法品牌被国家、省级媒体报道。（二）坚持分类施策，重点对象普法持续强化。把握八五普法的重点对象，遵循他们的认知规律，统筹兼顾，分类指导。在机关，将法治教育作为干部教育培训的重要组成部分，编制年度教育培训计划，将法治培训纳入专题培训。在学校，以宪法教育为核心，以民法典教育为重点，以法治文化基地建设为抓手，结合集体主义、社会主义教育等课程，深入开展法治宣传教育。在企业，深入宣传《XX省优化营商环境条例》等法律法规，在全省范围内率先成立首家企业合规经营指导中心，推动企业依法经营。在村居，将法治教育列入村（社区）两委干部工作内容，抓好留守妇女、留守儿童、留守老人等普法学法工作，加强法律明白人、学法用法示范户拓展培育，全民法治素养不断提升。（三）围绕中心大局，法治宣传效果不断提升。紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，更好服务县委县政府工作大局。突出沿海开发、项目建设、园区建设、长三角一体化、陆海统筹等发展战略，将法治宣传教育融入经济建设各个领域，为经济社会发展提供法治保障。紧贴民生需求、经济发展、防诈反诈等领域，以12·4宪法宣传日、宪法宣传周、民法典宣传月、安全生产月、4·15全民国家安全教育日等重要时点为抓手，开展法润XX•春风行动法韵XX·护企远航等主题多样的法治宣传教育。打造与法有约12.4宪法日活动品牌，通过与法有约家庭梦想基金赢取大赛，激发了全县家庭学习宪法热潮。（四）注重以法润心，基层依法治理日益增强。加强行政执法规范化建设，规范行政执法行为，提升行政执法能力水平，推动法治政府建设。积极打造法韵XX品牌，深入开展八五普法十百千万活动，创作各类法治文化作品200余件。开展与法有约、法治夜市、举办首届沿海法治文化节，开展村居书记法治沙龙、青少年法治演讲比赛等六项活动，丰富普法活动的内容。县法院船头法庭、生态环境局的以法之名护航候鸟等特色普法品牌分别被央视、人民日报报道。通过法治阵地村村有、村村优工程，实现村居法治文化阵地的全覆盖。将民主法治示范村创建与美丽乡村建设同步推进，先后建成国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村15个，市级法治示范点11个，有效地推动了基层民主法治建设。二、存在问题（一）普法工作质效有待提升。普法的覆盖面还不够全，普法的受众面不够广，与八五规划要求有差距。各镇（区）各部门在普法投入、力量配备、活动开展等方面存在差异，整体推进力度还需进一步加大。少数单位仅满足于完成普法规定动作，创新动作不多，互动交流不足。部分行政执法单位在行政处罚过程中，对相对人的普法教育、法律宣贯、法治服务还需要进一步加强。少数领导干部对学法用法普法的积极性、主动性还不够，自我学习和集中培训的时间相对较少。（二）普法基层基础有待增强。普法工作的协调、指导和监督职能有待加强，普法考核评估指标体系和考核激励机制还需完善。普法人员力量薄弱，基层普法工作队伍不稳定，人员少、兼职多、流动性大，且法律专业性不足，缺乏专业培训，乡村法律明白人的法律素养有待提升，镇级普法宣传经费保障不足，普法能力和水平与新形势要求还存在一定差距。（三）普法宣传手段有待创新。创新法治宣传教育方式的氛围不够浓厚，对其研究思考不够深入，争先创优意识不强。运用新媒体新技术吸引群众参与、互动式普法活动较少，普法宣传活动形式相对固定，宣传教育平台和载体形式有待进一步丰富，贴近群众生活、群众喜闻乐见的法治栏目和法治文艺产品还需进一步挖掘，法治宣传教育的广泛性、渗透性还要进一步强

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关于推进市直机关信访工作高质量发展的调研报告XXXXXX指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三。加以改进，更好为群众服务。市直机关作为信访工作的责任机关，要履职尽责、担当作为，充分发挥党建引领作用，促进党建与信访工作深度融合，构建依托党建抓信访、抓好信访强治理的工作格局，把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为推动信访工作高质量发展的效能。一、市直机关做好信访工作的重大意义市直机关首先是政治机关，做好信访工作是政治要求，必须充分认清市直机关在解决信访工作中的重要地位和作用，不断强化政治意识和政治责任感。一是建设模范机关的必然要求。信访工作作为党联系广大样众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声、密切联系群众的窗口，能不能解决好群众的信访问题，影响的是党在人民群众心目中的形象。当好三个表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，每一名机关党员干部都要站在衷心拥护两个确立、忠诚践行两个维护的高度，聚焦围绕中心、建设队伍服务群众这个核心职能，积极构建党建+信访新模式，以党建高质量引领信访工作高质量高效率，切实把党旗插在信访阵地上，让责任落在肩上，履行为民解难、为党分忧职责使命奋力开创新时代信访工作新局面，切实让党中央放心、让人民群众满意。二是改进工作作风的必然要求。信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。市直机关要始终走在前、作表率认真落实省委一改两为要求，持续改进工作作风，对待群众反映问题及诉求，做到及时回应、及时处置、及时办理，明确时间节点、提升工作效率，坚决纠治信访工作中的形式主义和官僚主义，坚决杜绝出现推诿扯皮、敷衍应付、推卸责任等现象和行为。三是构建和谐社会的必然要求。信访工作是反映社情民意的晴雨表，是抓好基层治理的关键一环。随着经济社会的发展，带来的社会主要矛盾的转化，人民群众的诉求既有物质方面的、也有精神方面的，既有短期的、也有长期的，既有现实困难的、也有超出预期的，既有历史遗留的、也有新的因素造成的，呈现多元化、复杂化特点，如果没有解决好，少数人容易采取不合法手段，有的无理取闹，还有的被别有用心的人利用等，进而引发社会不稳定，激化人民内部矛盾。做好信访工作，是密切党群干群关系的重要途径，市直机关要深入一线，及时掌握信息，主动靠前解决问题、化解矛盾，保障社会稳定大局，夯实党执政的群众基础。二、市直机关做好信访工作存在的主要问题一是系统整合难。信访工作是一项系统工程，需要整合各方面力量，用系统的思维解决系统的问题。群众的信访诉求涉及方方面面，不仅涉及各级信访部门，而且可能涉及其他多个政府职能部门，靠单一的承办部门难以解决。在处理信访化解工作中，有的部门存在踢皮球打太极拳的方式来应付信访，以请示来推诿以调查来敷衍，以调研来拖延，没有设身处地的去解决群众反映的问题。二是责任压实难。造成信访问题是多方面的，引发的原因和积累的过程都比较复杂，甚至在解决的过程中造成新的信访问题，具体责任相互交织、很难明确。有些历史遗留问题，问题本身涉及多方利益、情况复杂，加之时间跨度较长，问题难以有效解决。源头部门和信访部门没有建立有效的沟通协调机制，相互之间的权责难以协调，责任难以界定。三是长效融合难。有些问题群众通过信访得到了很好解决，这也造成了部分群众存在信访不信法的错误认识，导致有的群众遇事不找法而上访。目前，信访工作成效的综合评价体系还不健全，工作制度还不完善，信访监督力度不够。有的部门没有建立健全信访事项闭环跟踪机制，导致部分信访事项批来批去、转来转去。信访问题拖而不决、领而不办，信访机制运行缺少全闭环管理。在解决信访问题上，本质上还是要举一反三，形成长效机制解决共性问题，不让个性问题发生。四是源头治理难。当前，信访工作繁重的主要原因之一是社会矛盾源头治理不力。一些信访问题在初期由于责任部门不重视而愈演愈烈，产生了激烈冲突，甚至出现越级上访、多次上访等不正常信访现象。许多信访矛盾。最初都是向基层党组织反映问题，基层党组织是处理矛盾纠纷的前沿阵地和第一道关口，如果能够得到及时有效处理，越级上访等非正常上访现象就会减少从而节约社会公共资源，让群众相信政府的工作质量和效率。因此，要认真落实信访工作首问责任制，严把初信初访关，把问题解决在初信、初访阶段，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交三、进一步做好市直机关信访工作的思考与建议（一）坚持党建引领，切实把矛盾问题解决在萌芽阶段。一要发挥党员示范作用。设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，为市民答知解惑、为企业反映诉求，力争当场精准答复，形成工单及时反馈，督促第一时间处理解决，

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新时代下统计调查研究存在问题及对策建议调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。XXXXXX强调指出:调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。坚守初心和使命，我们就必须脚踏实地谋事成事，像XXXXXX要求的那样，重视调查研究工作。深入基层调查研究，是统计工作一再倡导的优良工作作风，也是进一步提高统计调查数据质量的有效手段。统计调查是统计工作的开始阶段，是统计整理和统计分析的前提。统计调查在整个统计工作中，担负着提供基础资料的任务，是一切统计资料的来源；统计研究是从统计调查开始，通过接触实际情况，占有原始资料，取得感性认识，再经过对资料的系统整理和综合分析，提高到理性认识。也就是说，先开展统计调查，获取第一手调查资料，结合数据的特点进行研究分析，从而提出解决问题的思路和对策，形成统计分析报告，为领导经济决策提供参考，发挥参谋助手作用。那么，新时代开展统计调查研究存在哪些的困难和问题？一是经济多元化发展给统计调查工作带来难度。随着社会主义市场经济的不断完善，新时代各种经济类型经济尤其是个体私营经济突飞猛进的快速发展，为统计调查工作提出新的课题，同时也带来重重困难。这主要表现在：经济成分复杂类型划分困难；业务活动复杂行业划分困难，各界需求复杂统计应对困难。特别是随着经济的快速发展，互联网+在各个领域的不断渗入，三新经济的发展规模不断壮大，层出不穷的新业态发展起来，新型服务方式也大量产生。在实际调查统计中，一些跨界经营新企业的产业活动在划分为新业态还是新产业或是新商业模式上都有些模糊，难以判别。如以互联网平台进行的众筹众包、互联网金融等，调查对象是互联网平台还是开展业务的所有单位，需要我们认真思考和了解。这些客观存在的困难时时都影响着统计调查工作的开展，严重影响了统计调查数据采集的完整性、准确性、及时性。二是基层企业人员统计法律意识淡薄影响调查数据质量。一些业主思想复杂，担心露富或多缴税，加上统计法律意识淡薄，不愿意配合统计调查工作，或是不愿意如实提供调查数据，存在瞒报、漏报等情况；或者是个别企业为了自身利益考虑，存在虚报产值等情况，导致调查数据失真，影响调查数据质量。如某企业为了争取一些项目经费，虚报产值以达到目的。三是统计工作者业务素质水平不高导致调查数据真实性大打折扣。统计调查工作是业务性很强的工作，调查质量高低很大程度取决于人员素质。从当前统计人员整体素质情况看，仍表现为专业知识匮乏。如部分基层统计人员业务知识仅停留在传统统计工作业务上，尽管工作经验丰富，但对于新时期统计业务知识、计算机操作等掌握不多，导致统计调查水平不高。当前基层统计人员不稳定，轮换频繁，尤其是村级统计调查人员对统计调查业务知识掌握不多，参加业务培训知识更新机会更是少，再加上责任心不强等因素，不懂统计调查业务或业务技能不高，难以保证工作的顺利开展，致使源头统计调查数据的真实性大打折扣。四是针对调查数据深入研究分析不够，调查效果不佳。新形势下，要想取得良好统计调查效果，需要统计人员在取得调查数据的基础上进行深入分析，及时捕捉经济社会热点、难点和焦点问题，预先调查研究，预测预警，为应对新问题新挑战，保持经济平稳较快发展，提供准确的信息，提高服务的时效性。大多数情况下，统计调查仅仅为取得统计数据而调查，对数据深入分析研究不够，或是调研分析水平不高，从而取得的调查效果不佳。做好新时代统计调查研究工作的几点工作建议：一是加强业务学习，改变统计调查手段和方法。在新时期的社会环境下，互联网时代各种统计信息的收集较为复杂，社会经济现象在更广泛意义上具有的不确定性，作为统计工作者要密切关注在信息技术层面的观念更新，这就需要我们在统计时需要不断学习新的知识，提高业务技能，改变统计调查手段和方法，使统计工作真正成为经济运行的晴雨表和监视器，调查数据真实反映当前状况。二是经常性深入基层指导，提高统计调查工作质量。统计数据质量是统计工作的生命线，统计数据来源于对基层的调查，统计调查工作的根基在一线、血脉在人民。基层数据是统计调查数据的源泉，基层统计调查工作质量的好坏直接影响整个统计调查工作质量。县级统计调查业务人员要经常性的深入基层，对村级调查人员调查采集的原始资料进行检查核实，找出村级调查人员工作中的不足，进而加以现场指导。不断提高基层统计调查人员的业务素质和技能，更好的开展工作，促使其统计调查工作不断步入正规化规范化，科学化的轨道，逐步提升整体统计调查工作的水平。三是加大统计执法检查力度，切实提高统计源头数据质量。认真贯彻落实XXX法治思想，将提高统计数据质量作为重大政治责任，将防范和惩治统计造假、弄虚作假作为重要政治任务，严格执行上级制定的统计调查制度，严把源头数据质量关；加大统计法律法规的宣传覆盖面，提高全社会

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关于审计整改规范化建设存在的问题及对策审计整改规范化建设存在的问题（一）对审计整改定义和结果认定类型的划分存在困难一是对审计整改的理解存在偏差，影响审计整改规范化建设。目前对审计整改的定义没有法律规定，在实际操作中，不同主体对审计整改的理解存在一定差异。如有的将审计整改理解为在审计结束后，被审计单位依据审计结果对查出的问题进行纠正的过程。这种认识将审计整改定义为单个主体的独立活动，理解上较为狭隘，一定程度上会影响整改效果。另外，个别地方党委、政府对审计整改的责任认知还不充分，无论整改主体责任是谁，都直接要求审计机关牵头整改、督促落实、汇总结果、起草报告，不仅增加了审计机关负担，还容易导致整改主体责任错位甚至缺位。二是对审计整改结果认定类型划分存在难点。首先，法律上存在盲区。目前，国家层面法律法规没有对审计整改结果类型进行划分，仅有部分地方法规和规范性文件对审计整改类型加以分类。如2021年，四川省制定县（市、区）党政主要领导干部经济责任审计整改认定标准指导意见，将审计整改认定标准分为已完成整改基本完成整改正在整改未整改四类。其次，整改标准未确定。目前，审计署对审计整改的标准化没有相应的规定或者指导意见，仅个别地方结合自身情况对整改标准提出了指导意见。由于整改标准未确定，不同整改机构和整改人员的整改效果具有差异性，审计机关与被审计单位对整改结果的认定存在差异；同个审计机关的不同人员，对同类型审计问题的审计建议可能也不相同。涉及司法诉讼问题方面，有的认为只要提交了司法诉讼就可以认定为已整改，有的认为只要有法院的判决书就可以认定为已整改。再次，开展审计整改工作有偏差。一方面，审计机关不同业务部门无法精准、统一判断被审计单位和相关单位的整改成效；另一方面，被审计单位和相关责任单位的整改措施与审计机关认定的整改措施存在偏差。（二）审计整改结果认定相关程序不完善一是审计整改结果认定工作机制不健全。被审计单位主管部门与审计机关业务部门在审计整改环节中的指导监督和对整改结果的初步判断作用发挥不充分。有的被审计单位主管部门仅将行业下属机构的整改文件转送给审计机关，有的审计机关业务部门将结果认定全部交给整改监督部门。二是审计整改各环节衔接机制不健全。整改资料的收集和整改成效的初判、终判没有相对清晰的流程，对判定结果的救济途径不明确；对认定的整改结果开展挂销号、约谈、通报的规定不明确；审计机关与纪检监察、巡视巡察、组织人事、国有资产监管以及财政等部门之间的协作、沟通、结果运用等机制不够完善；各级审计委员会和审计委员会办公室的纵向衔接机制有待健全。三是审计整改审核认定有待完善。开展审计整改现场检查的情形、条件以及内容不健全；对审计整改责任单位提出的异议进行复核的程序、内容等规定不健全；审计整改结果认定内部审核流程、审核内容等没有具体规定。（三）审计整改结果认定标准不统一由于缺乏统一的审计整改标准和规范，不同审计报告在审计整改的目标、要求、方式、时限上存在一定差异，容易造成被审计单位及其主管部门对整改要求的理解产生偏差。如审计整改分类方面，审计机关在对区分立行立改分阶段整改持续整改的标准把握上存在较大差异，有的把整改期限为次年底的问题归入立行立改，有的把上一年已完成整改的列为持续整改问题。（四）审计整改结果运用存在不足一是审计整改结果运用机制有待健全完善。首先，审计整改结果运用率不高。其次，审计整改结果刚性约束不够。再次，审计整改结果与职务晋升联系不紧密。最后，审计整改结果运用机制不完善。二是追责问责制度尚待健全完善。首先，追责问效的整改联动机制未能形成，未建立贯穿整个审计整改各相关部门的全面问责制度。其次，缺乏审计整改追责问责的具体规范，如问责的启动条件、程序等不明确，导致责任界定存在难点和痛点。三是审计质量存在一定瑕疵。一些审计人员受自身素质、知识结构等因素限制，审计查出问题和提出的审计建议停留于表面，未能深入分析问题产生的原因、抓住问题的本质，提出的审计建议相对比较片面。四是审计整改责任单位认识不到位。整改工作就事论事，未能做到深层次分析，治标不治本，未能把审计整改作为堵塞漏洞、提高管理的重要途径，而且存在消极和对立情绪，导致审计整改浮于表面。个别单位认为造成问题的原因复杂，把问题推给同级政府或者上级主管部门，开展整改的实质性动作不多，应付了事等。（五）审计整改的时限不科学一是审计整改相关期限未有明确的法律规定。首先，审计整改的期限没有明确规定。实践中，审计整改时限有30天、60天和90天等，但是适用于经济责任审计、重大政策跟踪审计还是专项审计调查，并没有明确的法律规定。其次，公告审计整改情况的时间没有明确规定。被审计单位对审计查出问题整改情况应适时公告，但对被审计单位应在整改结束后几个工作日内公告整改情况

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加强机党建分指究关组织设类导课题研近平在中央和家机党的建工作上明习总书记国关设会议确指出，要加强分指，科精准施策，做到一把匙类导学钥一把，不能一刀切，增强机党建工作的性开锁搞关针对和有效性。基党不同情展分指提这为针对层组织况开类导供了根本遵循。一、基层党组织分类及其优劣势分析特殊的地位作用定了机基党建具有更决关层组织设应当高准、更要求，必持一的，注重整体标严须坚统顶层设计性、系性、性要求，步一致地推基党统协调调进层组织标准化范化建，切起到模范作用。有性地加规设实带头针对强基党的分指，一步增强基党建的活对层组织类导进层鲜生命力，首先要根据基党所位性、能层组织属单质业务职性、模置、党工作力量等方面的，好属组织规设务区别划，正确把握各基党建中的及其薄弱类别类层组织设优势环。节（一）机关党组织。机作履行和落部行政能关为实门职任的主要位，承担着制、管理、重大略务单规划编组织战推、建指等涉及党和家政治、、文化、育进设导国经济教等各方面的重要工作。位的党主要党支部个该类单组织为建制，下若干党小，司局因人多可置设个组个别数较设为党支建制，但工作模式体上仍党支部的工作模总总来讲为式。党占比大，党支部通常由主要人担任，副员书记负责及委由副和主要室人担任，均无立书记员职领导处负责独置的党机。设务构党建的是党整体素好、行力强、该类组织设优势员质执政治追求高，利于党建工作展落。全体人通常均开与实员党，支部范化准化建基好，党建工为员规标设础较与业务作合密，利于一督落。但存在结较为紧统组织协调与导实工作忙、党建活往往人不、成行，党干部业务动齐难务均兼、党建工作不太熟悉等薄弱。为职对环节（二）事业单位党组织。事位是机的重要成部业单关组分，是各部履行行政能和提供社服的重要支撑力门职会务量，承担着支持保障部中心工作、策咨究、门参与决询研服人才育培、推文化承播、促事展等务教养进传传进业发重要任。事位因位模、性等因素，党在务业单单规质组织机、工作展、建成效方面情，一般组织构开设况较为复杂有基党委、党支、党支部层总3型，通常由位主要种类单人担任党。党机及人方面有党负责组织书记务构员既专设工作机的位，也有只党干部的位，有务构单设专职务单还只兼党干部的位。党模量不一，党量设职务单员规数员数占所在位人的比例也不一。有的直事位单总数样属业单编外聘用人中有一定量的党。员拥数员党建的是党整体素高、行力该类组织设优势员质较执较强，利于党建工作深入展。党是位的中力量，便开员单坚于有效落党建融合要求。各位均具有一定的党实与业务单建基和党工作能力，能展合自身特点的党础务够积极开结建自作。在有党机及人的位，选动设专职务构员单专职党干部素好，熟悉位党建情，党建有务业务质较单况抓较好的力量保。展党建活有相自主且良好的、证开动对经费地等保障。但各位党建工作展情差大，少场单开况异较数位基体系不健全完善，部分党事心、取单层组织够员业进心弱，存在外聘用人中的党流性大、退休党减编员员动较管理弱等薄弱。员较环节（三）有企位党。有企位主要指部国业单组织国业单门直的有企位以及部分事位下的企位，属国业单业单属业单主要承担着行政服、文化服、金融服等方面的能务务务职任，多出版社、社、保金融服公司等型的务为报险务类单位。有企位因位模、性等，党在机国业单单规质组织组织、工作展、建成效方面情更，一般党委构开设况为复杂为二党委及基党支部。根据企的管理体制及特点，党级层业主要人有董事兼任的、也有配党委组织负责既长备专职书等情。企部二党委及党支部有位主要记况业内级既单负责人担任的、也有位副担任的情。党书记单职领导书记况务机及人配方面，有党工作机的位，也构员备既专设务构单有只党干部的位，有只兼党干部的设专职务单还设职务单位。党模量不一，大部分企因合同聘用制人员规数业员规模大，党量占比小。较员数较党建的是党在把方向、管大局、保该类组织设优势组织落方面工作致、深入，具有良好的体制机制保实较细较证企人模大，企党成体系，有的配有业员规较业组织还备专党机及党人，展工作有保障。但党建工职务构专职务员开作易受企指力的影，甚至出重党建业经济标压响现业务轻的情；同，企部的党多、，况时业内组织层级较链条较长聘用制人流性大、党管理易出空，退劳动员动较员现档对休党管理也存在不足。员（四）社党。社主要承担着服行会组织组织会组织务业展、促行管理等工作任。社因管理体制机发进业务会组织制、人成等情，党建情，党员编况组织设况较为复杂组织系由工委或相部管理，一般有党委、党支、党关关门设总支部。社均无党机及党人，担任会组织专设务构专职务员党的有、副、秘、中干部或一般组织书记会长会长书长层干部，情千差万。党型，有在的党况别员类较为复杂既职、也有退休的党，有制的党、也有聘用身员员既编内员份的党。员党建的是社多行、商该类组织设优势会组织为业协会会，通有性地

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强党建引促村振领乡兴村振是中民族大的一重大任。全乡兴实现华伟复兴项务面施村振略的深度、广度、度都不于攻实乡兴战难亚脱贫。基部要以高度的政治自，深入坚层组织门觉学习贯彻习近平新代中特色社主思想，落新代党的时国会义认真实时建要求、新代党的路和党中央于全面推设总时组织线关进村振的策部署，努力放大基党建促村振的乘乡兴决层乡兴效，以村全面振推高量跨越式展。数应乡兴动质发夯基固本，筑牢乡村振兴桥头堡。振是组织兴既乡村振的目之一，也是根本保。深入推党建促兴标证进抓乡村振，要以提升村党力重点，突出政治功兴农组织组织为能，提升服功能，化置，理隶系，把务优组织设顺属关农村基党建成村振强斗堡。着力推基层组织乡兴坚战垒动层党全面硬。展弱散党整工作回看组织过开软涣组织顿头活，按比例确定弱散党整象，持分指动软涣组织顿对坚类，采取一村一策方式，制定弱散党整治工作导软涣组织方案，成立弱散村党整工作小，加强督促指软涣组织顿组，行管理机制，定期跟踪效，整到位的及导实动态问对顿，整不力的通批，杜重排整象时销号对顿报评绝查轻顿现生，以基党全面硬保障村全面振。大力推产层组织过乡兴村集体固提升。以打造村投模式进经济巩2.0版契机为，充分村投公司的杠杆作用，以村集体全面发挥撬动经济提升推村全面振。全力打通民服最后一米。动乡兴为务制定村（社）党群服中心管理法，基政区务办开发层务综合受理平台，政服事下沉到村（社）改革全务务项区实现域覆盖，推由硬件提向件提效。动标软转变选优育强，锤炼乡村振兴生力军。基党干部层员战斗在村振的第一，要充分模范作用，凭借乡兴线发挥带头硬本，拿出有的干和担，以行不怠、踔过领应实当笃厉奋的精神，群增收致富，努力交出人民意发状态带领众让满的村振答卷。派强先。全面落持派要求乡兴锋队实续选，派强用好第一和村工作，健全常化村工选优书记驻队态驻作机制，加强管理考核和激保障，注重心，推励关关爱动第一和村工作履、作用。深化拓展书记驻队职尽责发挥驻村第一和工作考核、工作机制，行派书记队双双问责实出位扶村任捆机制，用派出位源力单与帮责绑积极运单资量支持村振。建强雁。采取配一批、提升一乡兴头队选批、化一批的方式持强化村干部伍建，即通优续队设过选配政治素好、富能力强、群可度高的党群到质带众认员众村任；加大村委干部致富富能力培；建立不合职两带训格、不任党整撤制度，不提升村干部推胜组织书记调销断村振能力。施把党培成致富能手，把致富动乡兴并实员养能手培成党培行，引党致富人投养员双养动导员带头积极身村振，群致富。配强攻。配大生乡兴带领众坚队备学村干全部到村振任重的村，行一名专职乡兴务较并实乡镇班子成、一名挂村干部、村党大生村员组织书记与学专职干的三一扶机制，助大生村干增结对帮带对帮帮学专职强政治意、提升能力素、解困，引大生识质决实际难导学村干扎根村一，明才智，助推村振。专职农线发挥聪乡兴开源引流，打造乡村振兴助推器。村振，人才乡兴是。深入推党建促村振，要始持党管人关键进抓乡兴终坚才，立强烈的人才意，行更加有效的人才政策树识实积极培育新型民伍，大村人才伍，引各职业农队壮农专业队导人才投身村建。出台土人才振政策。通制类乡设乡兴过订土人才扶持政策、建立土人才激机制、立土人乡乡励设乡才服中心等方式，充分土人才推村振的务调动乡动乡兴积性。根据土人才据人才、分布等情，鼓极乡数库内结构况引土人才成立殖合作社、行，展励导乡种养专业业协会发一批，富裕一方百姓。展土人才新大。产业开乡创创业赛展以新展采，村振放活力主的土开创创业风乡兴为题乡人才新大。有点子、有意、能志的新创创业赛让创励农民唱主角、展采，促各人才在村广天地大施所风进类农阔能、大展才、大身手。同，党建华显时举办+村播培班训，家、善表、有干的村年中，培村播从爱乡达劲农青养为家品直播，作展象和村干部后力量乡农产带货并为发对备行跟踪培。施人才回巢工程。通系渠道进养实乡贤畅联，化服措，搭建展平台，吸引人才反哺故土、细务举发乡贤回家。通在外人才看化活、召秀人报乡过举办变动开优才代表座、寄在外人才暖心包等方式，引在谈会邮积极导外社能人、成功人士、外出工人金、目回会务员带资带项，集体目，以人才振推村振乡创业牵头领办经济项兴动乡。兴

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尊敬的**书记，各位领导，同志们：习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。注重调查研究是我们党一以贯之的优良传统，越是在复杂形势、艰巨任务面前，越是需要党员干部用好调查研究这一传家宝，练好调查研究基本功，以过硬的调查研究成果，应对风险挑战，破解工作难题牢牢把握各项工作的主动权。去年6月，省委对**提出了要在打造枢纽经济上趟路子作示范，走出具有**特色的高质量发展新路的更高要求，围绕这一主题，**坚持用好调查研究这个关键一招，聚焦改革发展重大问题，大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，全力探寻兴城崛起之路，奋力扛起**担当，努力在描绘新时代**改革发展新画卷中挑重担、走前列。一是坚持政治引领与解放思想相结合。做好调查研究，既要坚持政治引领、理论指导，也要坚持实事求是、解放思想。一方面，理论上清醒是开展调查研究的重要前提，在调查研究中，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学深悟透习近平总书记关于调查研究的重要论述，学会运用战略思维、历史思维、辩证思维，提高运用科学理论解决实际问题的能力；另一方面，思想的解放是做好调查研究工作的必然要求，在调查研究中，不能按部就班，更不能犯经验主义本本主义错误，必须不断解放思想，透过现象看本质，找准症结，拿出有效对策。**坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的行动指南，把解放思想作为谋划推动工作的关键环节，在全市深入开展彰显**担当，我们怎么干解放思想大讨论活动，坚持跳出**看**，向好的学、跟强的比、与快的赛，赴杭州、深圳、长沙、合肥等先进地区学习考察调研，广泛发动干部群众参与讨论，征求各类意见建议，系统推出城市建管十大提升行动、产业高质量发展十大提升行动、十大文化重点工程和人才10条政策等系列务实举措，有力增强全市发展的科学性、前瞻性和成效性。二是坚持高处谋局和细处落子相结合。从高处审视全局和从细处落地落实，是正确认识和处理事物的两条路径、两种方法，也是领导干部开展调查研究的基本要求。在调查研究中既要善于观大势、谋大事，站在战略和全局的高度观察和处理问题，在制定政策时冷静观察谨慎从事、谋定而后动；又要善于抓要害、见真招，从大处着眼、小处着手，将战略方向变成具体举措，推动各项工作落地见效。当前，面对百年未有之大变局，国内外经济形势发生重大调整，特别是新一轮技术革命与产业变革带来的全新挑战，**站在战略全局高度，从宏观着眼，准确把握发展大势，科学研判经济形势，主动融入构建双循环新发展格局，精准把握全球航空产业大调整、电子信息产业迎来新的爆发点等新趋势新机遇，加快战略新兴产业在**布局。在此基础上，坚持从微观着手，分析各地各行业特别是企业经营调整情况，抢抓北京非首都功能疏解、发达地区产业外溢、央企二次布局、大企业二次创业战略机遇，积极对接产业转移，将产业发展落到项目上，全力开展招大引强，与华为、阿里、工业富联、软通动力、科大讯飞等龙头企业达成战略合作，推动比亚迪云巴、华勤通讯生产基地、华为新一代智慧视觉产业园、康佳半导体高科技产业园、瑶湖龙旗智能科技园等*个百亿项目落户**，促成协议投资额达*亿元。三是坚持吃透上情与摸清下情相结合。贴紧上级决策部署，围绕现实难题，解决群众所难，是领导干部开展调查研究工作的根本出发点。一方面，要准确领会党中央和省委决策部署要求，学深悟透上级会议和文件精神，把准调查研究方向；另一方面，要深入基层捕捉信息，发现苗头性、倾向性问题，找到群众遇到的现实难题，做到有的放矢。2022年以来，**坚决按照党中央和省委决策部署要求，切实践行人民至上、生命至上理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入研究政策，全面梳理疫情以来中央和省级各项政策，特别是民生领域帮扶政策，严格推进政策落实，并结合**实际，制定出台了《有效应对疫情稳定经济增长25条政策措施》《关于做好六稳工作落实六保任务的实施办法》等系列文件。同时，针对群众反映强烈的突出问题，研究具体办法，采取有力措施予以解决，重点围绕农贸市场及周边脏乱差、公共停车难、老旧小区居住环境差、社区服务弱等问题，在征求群众意见、深入调研论证的基础上果断决策，迅速开展农贸市场整治百日攻坚行动，对涉及**余万人的个老旧小区实施提升改造，建成1+5+X社区邻里中心**个，有效改善了居民生活，人民群众幸福指数持续攀升。四是坚持解决问题与建立机制相结合。开展调查研究的目的在于通过找问题、摸实情、出对策、破难题，最后形成制度机制，推动工作长效常态化发展。这就需要在调查研究中，坚持标本兼治，既要紧盯难题，重点突破，快速解决，又要找到共性，务实举措，形成成果让每项调研不仅是解决问题的过程，更是建立制度机制的

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人大常委主任下村和包村增收工作县会乡驻告调研报为进一步了解我县基层农民群众的生产生活状况情况，本着问需于民、问政于民、问策于民、问计于民的原则，本人深入联系村，通过个别走访、座谈交流的方式进行了走访调研，现将调研情况报告如下：一、调研对象本次重点调研了**乡**等16个联系点村，走访了养殖户、种植户、优抚对象、贫困户、老党员等六类对象。二、调研中发现存在的问题调研中许多党员群众畅所欲言，反映社情民意，重点体现在：（一）基层组织建设需进一步加强。少数党组织和党员，作用发挥不够，凝聚力、战斗力不强，存在软懒散现象，联系群众不够深入，组织活动不正常，对党员教育不能常态化，带富能力不够。由于村级转移支付额度低，村级集体经济积累少，很难提高村级干部待遇。干部报酬低，削弱了村干部工作积极性和主动性，致使基层党组织作用很难充分发挥。同时，在极少数村，由于村级活动场所小，很难正常开展工作，想建个规范化村室，但又受到资金限制，给党员干部教育和培训带来很大困难，亟待通过党的群众路线实践活动予以加强。（二）乡村党员干部致富带富能力有待进一步提升。 通过调研，不少村民反映乡村党员干部联系群众需进一步提高。一是期望乡干部能更加务实为民。有个别乡干部下乡指导流于形式，以便应付上面的检查；而有个别村村务工作不透明、不公开。二是期望乡村干部提升致富带头能力。打铁还需本身硬，只有自己具备致富的能力，才能带领当地一同致富。但乡村两级干部，在群众眼中存在一些干部基层经验少、阅历浅，指导工作的实践经验不足；个别村干部只满足于完成日常事务性工作，未把引导群众致富当作首要任务，带领当地群众致富的能力较弱，群众认可度较低。三是期望乡村干部进一步提高责任意识。部分乡村干部存在当太平官、做太平事的思想，服务意识淡薄、不能俯下身子深入基层推行农业科技新政策、新技术、新产业，缺乏群众工作的责任心。（三）农村经济发展较慢。一是农村群众综合能力有待提高。一直以来大多数群众受教育程度较低，观念陈旧，技术落后，缺乏创新意识，现在许多生产仍局限于传统的、老旧的种植模式，大大影响群众的增收，大部分群众期盼政府能加强技术培训和新兴产业的推广。二是农村养殖受到制约。养殖业成为当前增收致富的一条途径。但是很多村民无法负担起建设养殖基地的基础费用，而银行贷款难度也较大，导致前期资金困难。一些土地使用变更难度很大，没有土地用以养殖。加之，一些村民借钱发展养殖业，由于缺乏资金技术，一旦遇到疫情，投进去的钱也就打了水漂，再也不敢从事养殖业。三是民生工程有待进一步规范。近年来，由于一系列民生工程的实施，改善了民生，但在民生工程实施过程中缺少科学的规划，有的民生工程投入高、效益少，有的项目在招投标过程中存在不透明现象，影响了工程质量，影响着工程效益发挥，特别在农村低保、新型农村合作医疗、农民养老保险等农民切身利益的民生工程项目中，或多或少地存在少数党员干部违规违纪的问题，造成部分群体不稳定因素，降低了群众对干部的满意度（四）农村思想文化氛围不浓。一是活动形式不够灵活。一些文化活动已经不能适应当前农村形势，农民群众的文化活动只停留在唱歌、跳舞方面，虽然目前有时也开展体育活动，村里有文化、有特长的人才比较少，村里的文化氛围还不够浓厚。二是设施利用率较低。农家书屋利用率较低，群众自发开展的文化活动、阅览书籍种类虽然多，但有读书习惯的群众所占比例很小。（五）卫生服务水平不够。一是乡村级卫生院专业技术队伍人员紧缺。现有的医疗卫生人员年龄偏大，新的年轻专业技术人员进不来，知识更新不够，达不到老中青有效结合。二是农民做不到小病不出村。基层村级卫生室软硬件不达标。在调查中发现，这几个村都有村卫生室，但配套设施，医疗机械严重不足，村医没有相应资质。三是随着人民生活水平的不断提高，人民群众对享受医疗服务的要求越来越高，因此医疗机构的服务水平需进一步提高。三、存在问题的对策（一）注重作风建设，进一步理顺干群关系。一是要继续深化乡村党员干部作风建设。今后要坚持不懈强抓党员领导干部思想政治教育、党性教育，进一步强化全乡党员干部全心全意为民服务的宗旨意识；结合走访活动，要定期组织党员干部深入到各村，深入到各户，讲解国家新政策，推广新技术，使广大人民群众真正了解党对人民群众的深切关怀。二是要积极探索创新，切实保障党员干部服务群众效能。党员领导干部好不好，干的怎么样，往往群众说了不算，上面说了算、党组织内部说了算。今后，我们要积极探索，建立健全新型考核问责体系，将党员干部纳入群众考核问责机制，让人民群众真正行使当家做主的权力，进一步理顺干群关系。（二）重抓办实事，进一步密切干群关系。始终把解决好群众切身利益的民生工程作为各项工作的出发点和落脚点。一是要将新农合、新农保完成率量化到1

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宜兴市重点领域职务犯罪情况的调查与思考前言：权力集中、资金密集、资源富集的重点领域一直是社会关注的焦点，推进重点领域的预防腐败工作，是构建惩防腐败体系的重要内容。宜兴市检察院作为反腐败工作的职能部门，对2014年度本院司法管辖区域内重点领域职务犯罪发生情况、特点原因进行分析，提出预防对策和建议，以供参考。一、重点领域职务犯罪惩治概况权力集中、资金密集、资源富集的重点领域在县域经济社会中涵盖很多部门，并且随着经济发展、政策调整和机构改革而变化，当前在苏南县级党政机关、经济部门中主要涉及组织人事、交通水利、国土环保、建设规划、财政审计、工商质监、金融国资和拆迁三农等。2014年，宜兴市检察院在该市涉农、工程建设、政府采购和工商系统等重点领域共立案查办职务犯罪案件19件21人，其中贪污贿赂犯罪案件15件17人、渎职侵权犯罪案件2件2人、并案侦查重大责任事故案件2件2人。目前，已判决12件14人，大案率、有罪判决率均为100%，撤案率、移送不起诉率均为零，形成对重点领域职务犯罪惩治的高压态势。宜兴市重点领域职务犯罪惩治的主要做法是：1.坚决查办重要岗位主要负责人职务犯罪。配合中梗阻专项整治行动，针对个别行使公共权力部门的重要岗位和办事窗口主要负责人不给钱不办事、给了钱乱办事的犯罪行为，精心组织办案力量，查处了工商局注册科科长成丽霞、湖㳇镇财政所所长吴建君、建管所所长范三平，建设局下属检测公司市政科科长曹新宇、抽检科科长韩丽斌和监察大队开发区中队中队长王汉东等8人贪污、受贿、滥用职权案，优化发展软环境。2.深挖细查重点行业和领域的贪污贿赂窝串案。针对当前职务犯罪呈现行业化、系统化的特点，坚持系统抓、抓系统的工作思路，在重点领域开展专项打击行动，突出查办群众反映强烈的窝案、串案，所查领域每个系统或部门查办人数均在2人以上，增强惩治腐败的力度和深度。3.着力查办危害后果严重的渎职侵权犯罪案件。围绕人民群众最关心、最现实的利益问题，深入查办直接事关人民群众生命财产安全的渎职侵权犯罪案件，在安全生产领域查办了造成人员伤亡后果的丁蜀镇规划办借调人员李强滥用职权案、建设局监察大队开发区中队中队长王汉东滥用职权、受贿案。二、重点领域职务犯罪的主要特点（一）职务犯罪总体稳定但重点领域依然高发。从查办的案件总体数量看，五年来宜兴市查处职务犯罪案件数量基本保持稳定，人数小幅上升，2010年15件20人数量最少，2011件上浮为23件25人，2012年回落为20件22人，2013年和2014年回升为18件25人和23件25人（见图一）。2014年，在涉农、政府采购、工程建设和工商系统等重点领域立案查办职务犯罪案件19件21人，占全年查办全部案件（23件25人）件数的83%、人数的84%，依次为涉农6件7人（4件4人与工程项目有关）、政府采购6件6人、工程建设5件6人和工商系统2件2人。其他是文化系统1件1人、体育系统1件1人、税务系统1件1人、消防系统1件1人，反映出重点领域职务犯罪依然易发多发（见图二）。（二）犯罪形态主要集中为权钱交易罪名。在重点领域查办的19件案件中，14件案件均涉及权钱交易的贿赂犯罪，罪名集中为受贿罪或含受贿罪的双罪名，在各类职务犯罪案件所占比例高达74%，一人多次收受多人财物，一人向多人多次行贿的现象已成为常态。行贿受贿大都以礼尚往来的名义进行，不再局限于一时一事，而是谋求长期稳定的权钱交易关系，行贿人与受贿人平时称兄道弟、攀亲道故，利用端午、中秋、春节等传统节日，以及子女结婚、上学和购房、购车等时机，以过节费、辛苦费、礼金等貌似合法名目变相贿赂；还有的假借买卖、借贷、借用关系来掩盖行贿受贿实质；有的通过第三人出面安排旅游等各种名义迂回行贿。（三）作案频繁，受贿金额越来越大。在查处的贿赂案件中，涉案人员作案次数平均高达23次，最少的6次，最多的达46次，时间跨度从1年半到7年不等。如，成丽霞自2009年初到宜兴工商局设在行政服务中心的窗口——注册科担任科长起，就开始受贿，几乎月月收、逢年过节必收，形成了惯例，其中一个代理机构在2009年9月至2011年2月期间，如发工资一样每月送3000元给她，没有一次间断；电大原副校长陈荣福在短短一年半的时间内收受贿赂达59.91万元，仅从一名教学设备业务员手中4次就受贿31万元之多。查处的贿赂犯罪均为大要案，其中涉案金额10万元以上的有9件，占贿赂犯罪立案总数的64％，是2010－2013年同期的2.46倍；单笔金额从普遍的2000－3000元增长为5000元以上，很多单笔收受2－3万元，最高的单笔达15万元。（四）犯罪主体的身份多为掌握实权的关键岗位人员。在重点领域立案查办的19名职务犯罪嫌疑人中，3人为分管采购和审批的单位副职，8人为机关科室、乡镇站所一把手，共占立案总人数的

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以改革之力解临时工之困临时工问题，本质上是一个从身份管理到岗位管理转变的问题微信热传一篇职场法则，其中一条是低调一点，再低调一点，比临时工还要低调。然而现实中，临时工这一群体，却总是不期然成为主角，站到舆论的聚光灯下。前不久，浙江杭州协警礼为奇因及时专业的处置，避免路面塌陷造成惨剧，成为世界网红；而在另一些地方，聘用上岗的临时人员违规执法的新闻也时有耳闻；在各地，山东将在6月底告别临时工执法，吉林明令禁止临时工执法，四川成都规定党政群机关今后原则上不得使用临时工……临时工问题，可说是我们在走向现代治理的过程中，需要直面的课题。临时工是现实中存在很久的群体，却也是法律上并不存在的概念。电视剧《生命中的好日子》，一开头就呈现了上世纪70年代清退国企临时工的场景。到上世纪90年代转变劳动用工体制，用人单位以劳动合同明确双方的权利与义务，临时工这一说法在法律意义上不再存在。不过现实生活中，双轨制用人模式，还是让行政机关、事业单位里的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员等被视为临时工，而且情况并不鲜见。存在，就证明有需求。编制不足与事务繁杂之间的矛盾，是不少地方偏爱临时工的主因。现代社会治理越来越精细化，行政机关和事业单位的职能不断扩展，人员需求量增加，而编制配额却难以跟上。比如，有地方的城管部门反映，其工作职责多达100多项，城市也越来越大，编制却卡得严，只能招临时工来分担任务。理顺体制机制需要时间，事实上的临时工恐怕会在很长一段时间里继续存在。值得重视的是，由于不少舆论事件中，暴力执法、上班打牌、公车私用、雷言雷语常常和临时工联系在一起，有人由此形容，临时工有双面属性：犯事儿与扛事儿、干活与顶雷、壁虎的尾巴与鸵鸟的屁股。到底是被推到了矛盾第一线还是本身就在制造矛盾？究竟发生在个别领域还是具有普遍性？当行政机构尤其执法部门成为矛盾焦点，行政权力被外包后，如果没有科学管理、不建章立制，临时工惹祸临时工担责就难免不断上演，损害的是法律严肃性，侵蚀的是政府公信力。清理和清退临时工，是一个很合理却也很艰难的过程。去年底印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中要求，2016年年底前，各地各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。但是，即便合理的政策设计，实施起来也存在一些现实困境。比如，解决不了编制员额与职能事务的匹配问题，就没办法无视需求；解决不了法律上的身份认定问题，在招用管理甚至协助执法上很难于法有据。立足实际，分阶段、分步骤、分领域、分类别地在编制与人员配置上下功夫，才能更有效率地让政策落地。临时工问题，本质上是一个从身份管理到岗位管理转变的问题。从身份到岗位、从差异对待到同权利等义务，用人管人要实现质的突破，还要在人事制度改革的背景下来统筹考虑。人员聘用，要建立在岗位需求之上，一岗一职、一职一责，不以身份定高下，更不以固定与流动、长期与临聘来区别对待。而这，无疑需要从理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。在观念层面摒弃临时思维，在制度层面建立长效机制，才能让临时工问题的解决成为一个宝贵契机，完善治理制度、提升治理水平。

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关于超大城市治理的调研报告（市委政研室课题组）习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。近年来，XX常住人口和市场主体的快速增长加剧了城市治理的复合性和庞杂性，外部环境的不确定性带来的风险挑战早已超出传统认知和既有经验，社会系统的多元性和异质性提高了城市治理的难度。特别是新冠肺炎疫情突如其来和极端自然灾害日益频发，深刻改变了社会对传统城市治理体系和治理能力的认知，促使我们以更加理性和科学的态度重新审视城市治理的路径机制，持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，全面提升超大城市现代治理水平和效能。一、加强党对基层治理的领导九龙治水到一元统领只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层基础中实现城市治理现代化水平系统跃升面对加强党的领导的责任之问，积极探索权责一致与职能整合高效协同的城市治理新体制，加快实现由九龙治水向一元统领的根本性转变。习近平总书记强调，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径。为破解条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散等机制弊端，市第十三次党代会以来，XX从增强党的统揽统筹力、资源整合力出发，对基层治理体制机制进行适应性重塑和整体性设计，构建起体现新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型基层治理体系。着眼存量激活推动体系重构。始终把加强党的领导放在核心地位，在动态变化中厘清基层治理主体权责关系，创新设立市县两级党委序列城乡社区发展治理委员会，健全市县街道社区四级联动机制，完善社区发展领导小组和区域化党建联席会议等制度，形成了超大城市治理的XX之解。着眼增量拓展推动模式重构。建立社治综治工作联动、问题联解、绩效联评机制，构建社区发展治理强基础、优服务、惠民生的高线，筑牢社会综合治理防风险、促法治保平安的底线，以街镇为单元推进基层一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹，城市治理效能全方位提升。着眼力量整合推动格局重构。积极推动镇（街道）、村（社区）体制机制改革，在村（社区）、居民小区推广五线工作法五步工作法，探索形成社区发现需求社会组织开发项目、社工提供专业服务的三社联动机制，构建起组织化治理载体及专业化协作网络，实现治理模式向合作参与型转变。着眼变量转化推动流程重构。探索社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治机制，在抗击新冠肺炎疫情中迅速将四级响应体系转化为立体化网格式作战系统，精准将每一条疫情防控指令快速传递到社区和小区（院落），为争取疫情防控阻击战的主动权、筑牢守护人民群众的健康防线赢得了宝贵时间。实践证明，加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的根基，是推进城市治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层基础中实现城市治理现代化水平系统跃升。二、积极推进城市转型突围单向割裂到同向发力科学发展与高效治理具有内在的价值同构性，就发展抓发展是缘木求鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把发展与治理并行摆位统筹推进面对城市转型突围的时代之问，积极探索科学发展与有效治理良性互动的城市治理新格局加快实现由单向割裂向同向发力的根本性转变。经过改革开放40多年高速发展，XX城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生了深刻变革，正处于城市能级跃升期、空间形态塑造期、动力转换关键期、人口结构优化期、宜居生活提升期、现代治理攻坚期。受传统GDP崇拜、工业化逻辑影响，城市发展治理相互背离、相互错位，导致发展边际效益递减、治理难度日益加大、市民感受明显减弱，迫切需要从全局和长远出发重新考量城市发展治理相融互促的路径选择，重新定义城市发展治理同频共振的实践机制，推动城市在更高层次上行稳致远。为此，XX积极转变超大城市发展治理方式，推动城市发展提质升位与治理增效赋能双向联动，努力探索全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区发展治理新路。坚持以系统思维增强统筹力。结合主体功能区战略实施，推动城市有机更新、优化城镇社区功能品质，实施林盘保护修复、改善乡村社区风貌环境，深化产业功能区建设、打造新型产业社区业态形态，重整城市基础设施和公共服务体系，推动城市能级位势提升、功能品质改善、新旧动能转换。坚持以场景理念增强穿透力。实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区提升等五大行动，在城市基本单元、微观场域叠加生态体验、文化创意、生活美学、体育运动等新兴功能，重塑创业服务和生活服务兼容的空间形态，推动治理空间活化

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关于探索新时代人民调解工作新途径的调研报告被誉为法治东方经验的人民调解制度，是依据《人民调解法》建立的自愿平等协商解决民间纠纷的群众自治活动，在多元矛盾纠纷化解中发挥着基础性、先导性和主力军作用，是防范化解基层矛盾纠纷的第一道防线。但通过调研发现，我市人民调解工作与先进地区相比，还存在体制机制不尽完善，保障能力不够到位，创新动能不够强劲等问题。需要我们汲取先进地区经验智慧，深入思考谋划，积极探索创新一条符合我市人民调解工作发展的新路子，展现新作为，为经济社会高质量发展赋能增效。一、全市人民调解基本情况近年来，全市司法行政系统坚持和发展新时代枫桥经验，不断强化人民调解基础地位，通过健全组织网络体系、建立专业工作队伍、积极培树先进典型、大力开展矛盾纠纷化解专项行动等一系列举措推动人民调解工作不断发展。全市建成县级人民调解中心X个，建成市县两级人民调解员协会X家，建成行业性专业性人民调解组织近X个，培树人民调解员个人调解工作室X个，为X多个人民调解组织配备专职人民调解员X人，兼职人民调解员X余名。先后有X个县区司法局获得全省人民调解先进集体，X个人民调解组织获得全国表彰、X个人民调解组织获得省级表彰，X个人民调解员获得国家级荣誉、X个人民调解员获得省级荣誉，X市司法局（X省唯一一个地市级司法行政机关）被国家卫健委等X部委表彰为X-X年全国平安医院工作表现突出集体。二、调研人民调解工作的意见和建议（一）探索打造一站式矛盾纠纷调处平台。搭建一站式矛盾纠纷调处平台的成功经验，按照党委谋划、政府建设、调委会入驻、司法局管理、部门对接的工作思路，探索建设我市市级人民调解中心。依托中心平台，整合市、县、乡、村四级人民调解工作资源，开通服务热线，一窗接待受理，归口落实调解，建立集约化、规范化、科学化的人民调解工作管理模式，打造集统筹、管理、指导、服务于一体的人民调解综合枢纽，突出中心化解所属领域矛盾纠纷专科医院优势，形成与信访接待中心等矛盾纠纷化解平台既分工不同，又优势互补的工作格局。同时，对不适宜人民调解调处或调解不成功的矛盾纠纷，及时引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径依法解决。（二）探索稳固人民调解基础根基的新模式。按照省司法厅建立人民调解员等级评定工作机制，吸纳人才，激发活力的政策导向，思考谋划出台我市专职人民调解员等级评定管理办法，对专职人民调解员开展评星定级，并与个人待遇挂钩，营造人民调解队伍建设正向激励氛围，打造人才聚集新高地。结合等级评定，深入调研，大胆创新，探索引入跨级政府购买服务机制，通过严把标准、扎紧关口、限定指标、试行推进等措施，把贡献突出、符合特定条件的乡镇优秀专职人民调解员适时纳入市级财政购买人民调解服务序列，助力县区缓解基层专职人民调解员经费保障难题，稳固人民调解基础根基。（三）探索健全完善三调联动工作机制的新路子。一是落实行业性专业性调委会建设政策。按照司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》明确的设立行业性专业性人民调解委员会的单位应为人民调解委员会提供办公场所、办公设施和必要的工作经费保障工作开展相关要求，积极与住建、退役军人事务、公安、生态环境、人社、卫健等部门沟通联系，加强行业性专业性调委会建设，推动人民调解向物业纠纷、退役军人事务纠纷、环境保护、劳动争议、医疗纠纷等领域不断延伸，切实发挥行业性专业性调解组织化解行业专业领域矛盾纠纷生力军作用。二是建立警调对接工作机制。依托建成的县级人民调解中心平台，联动X报警服务平台，探索建立矛盾纠纷预判预警联动处置机制。公安部门联合司法行政机关出台指导意见，以乡镇（街道）为基础单位，建立派出所、司法所、调委会三方会商机制，定期召开联席会议，分流转办、分析处置邻里纠纷、家庭纠纷、婚恋纠纷、交通事故纠纷等类型适宜人民调解调处的矛盾纠纷，不断提高人民调解化解基层矛盾纠纷能效。三是深化诉调对接工作机制。人民法院与司法行政部门联合出台诉调对接工作指导意见，探索建立人民法院提供办公场所和基础工作经费，司法行政机关保障专职人民调解员配备的运行模式开展诉调对接工作。对适宜诉前调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，将纠纷移交人民调解窗口先行调解。调解完成的，调委会出具调解书，函告人民法院结果。未调结的纠纷，调委会书面材料说明原因，移交人民法院立案，并告知当事人依法提起诉讼。（四）探索以科技赋能智慧调解的矛盾纠纷调处新模式。主动顺应互联网+时代趋势，广泛运用互联网、手机等现代科技和通讯手段开展调解。以村（社区）为单位，组建村级调委会、村委会骨干人民调解员、党员、村居法律顾问微信群，联动村民小组、村居家庭建立微信塔群，及时了解掌握村居矛盾纠纷发展动态，主动介入疏导，防止矛盾激化。以乡镇（

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关于提升社区服务能力工作的调研报告为全面了解我县社区工作开展情况，找准社区服务能力短板，根据县人大常委会*年工作安排，*月上旬，常委会组成调研组，在分管领导的带领下，先后深入*镇城东、城西社区、菖蒲镇菖蒲村、主簿镇大歇村，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，开展了提升社区服务能力工作调研。现将调研情况报告如下：一、我县社区服务基本情况及工作成效社区，一般包括城市社区和农村社区。目前，*镇*个社区为城市社区，其他各村建设的为农村社区。社区服务的内容囊括社区居民日常生活和工作的方方面面。服务的对象包括社区内所有不同职业、不同生活状况的社区成员；服务的主体包括社区内的一切单位和个人，涉及经济、政治、文化、社会等多方面。近年来，在有关职能部门的指导和支持下，各乡镇、村（社区）积极工作，社区建设总体得到较好发展。（一）社区治理组织体系不断完善。网格化管理是社区治理的重要举措和方法。去年*月份，我县制定出台《*县优化网格服务管理工作方案》，方案以现代化管理模式为标准，转化使用大数据、互联网、信息平台等信息，设计*项目标任务，在*个乡镇开展为期一年的试点工作，目前正在有序推进。同时配套出台《*县社区网格员服务管理保障办法》《*县社区网格化服务管理工作评价办法》等，规范网格员的管理模式，提出网格员的补助标准，完善网格员的考核机制。网格是社区治理的基础，如*镇全镇划分*个网格，全面掌握群众实时信息，及时反映群众诉求，调处化解矛盾纠纷，在打赢疫情防控总体战和阻击战、推进重点工程建设等工作中也发挥了不可替代的作用。菖蒲镇菖蒲村创新三三网格工作法（三三即：建三级网格工作队伍、定三层网格监督模式、推三项网格工作内容）实现网格服务零距离。（二）社区治理工作方法不断创新。今年，创新研究出台《*县乡村治理试点工作方案》《*县三社联动推进三治融合试点工作方案》，在主簿镇开展乡村治理试点示范，在*镇、菖蒲镇开展三社联动试点，同时选择*个省级美丽乡村示范点开展示范社区建设工作。在试点方法上，推行清单式管理，从党建引领、夯实社区基础、强化村（社区）治理能力出发，健全村（居）民自治组织体系和制度体系，发挥德治示范作用，深化基层法治建设。如菖蒲镇菖蒲村共培育发展社区社会组织*个（其中在县民政局备案登记*个），包括童伴妈妈、红白理事会等；创新开展邻里节系列活动、民法典宣讲团、乡贤谏言日、儿童服务日等社区活动，获得群众好评。主簿镇邀请安徽大学专家团队制定乡村治理试点工作指导手册，将三治融合内容细化其中。大歇村按照数字化发展要求，打造大歇云数字乡村平台，把公开栏搬到电视屏、电脑屏、触摸屏、手机屏四张屏幕上，实现大屏连小屏，党务、村务和涉农补贴等在云上公开，居民健康档案、体检、就诊信息在云端管理，本地景点和农产品在云间售卖，让数据多跑路、群众少跑腿。（三）社区治理工作水平不断提升。一是全面推行志愿服务。全县登记的近*万名志愿者加入社区服务队伍，活跃在各个领域，成为促进乡风文明、弱势群体照看服务、公益事业发展和公共服务设施维护等方面的一支重要力量。各社会组织结合各自特点，积极发挥作用。公益性社会组织利用会员多、分布广、信息灵的优势，参与社会救助对象的早发现、早干预等工作，通过走村入户，发现致贫现象，并筹集资金帮助困难家庭；文化体育类组织承接政府部门的各类赛事活动，开展送戏下乡，配合政府中心工作编导特色节目宣传政策等，倡树向上向善新风尚；社会服务类组织承担政府兜底保障的工作任务，规范承接项目，为困难家庭提供上门服务。*镇城东社区推行小红帽工作法，社区两委成员带头，吸收无职党员、青年积极分子、老村干、居民组长等*人加入到志愿者队伍，佩戴统一标识小红帽，开展志愿服务活动；社区对每个岗位实行定量评分，定期对积分较多的志愿者进行物质奖励和精神鼓励；小红帽工作法得到省、市表彰。二是推动城乡社区协商。各社区广泛吸纳乡贤、退休干部、老党员、人大政协代表、驻区单位代表等人员成立协商委员会，设置社区协商中心（会议室）。针对社区治理、公共服务、社区文化等内容开展灵活多样的协商活动，完善社区工作协商委员会制度，全面形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。主簿镇余畈村、菖蒲镇水畈村被评为省级社区协商示范单位。二、社区服务存在的问题和不足（一）社区干部队伍建设有欠缺。一是城市社区干部职数偏少。目前，县委组织部核定社区干部编制*人，现有*人，占全县村（社区）干部总数的*%，而社区属地常住人口*万人，占全县总人口的*%，即社区干部以不足全县*/*的编制，服务管理全县近*/*的人口，人员与工作内容不匹配。且现有干部年龄结构偏大（*岁以下的仅占*%），文化程度偏低（拥有本科学历的仅占*%）。二是社区工作队伍不稳定。近

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