着力打造世界非物质文化遗产高地——关于雨花非物质文化遗产展览馆建设发展的调研报告非物质文化遗产是一个民族和地区古老的生命记忆和活态的文化基因，是传统文化的精髓和现代文明的源泉。加强对非物质文化遗产的保护、传承、发展，对推进新时代高质量发展，不断提升区域知名度，打造城市形象名片具有重要作用。近年来，雨花非物质文化遗产展览馆在各级党委、政府的支持下，围绕天下非遗看雨花的目标，不断创新非物质文化遗产与现代社会的融合方式，让渐行渐远的老手艺与市场深度对接、焕发生机，成为在全国乃至世界具有一定影响力的民营非物质文化遗产展览馆。同时，作为社会资本投入的新兴文化业态，在发展过程中也遇到了一些瓶颈制约和困难问题。近期，市委办公厅就雨花非遗馆提档升级、打造世界非物质文化遗产高地进行了专题调研。一、主要做法及成效雨花非遗馆坚持积极搭建非遗聚集平台，建立市场运作机制，创新融合发展方式，逐步形成了产、学、研、玩、观、购为一体的立体运营模式，有效促进了我市乃至全省非物质文化遗产的保护、传承和发展。2018年在深圳文博会上中央政治局委员、中宣部部长黄坤明，在中部农博会上省委书记杜家毫、省长许达哲等领导均对雨花非遗馆项目给予充分肯定。一是实现了从分散到聚集的跨越。2015年，曾是木雕匠人的郭存勇，出于不让传统手艺失传的初心，果断放弃年收入上千万元的家具生意，投资近一亿元创办雨花非遗馆，致力打造非遗项目聚集地。雨花非遗馆挂牌成立后，郭存勇四处寻访非物质文化遗产传承人，不仅走遍了全省14个市州，还远赴贵州、江苏、广东等地深入探访。为了让这些深藏街头村落的手艺人走出家门、汇聚长沙，郭存勇采取免除租金水电费，协助申请政府补贴奖励，为家境窘迫的传承人承担路费、添置工具等措施，让一大批来自全国各地的非遗传承人纷至沓来。邵东泥书传承人刘上四拥有用泥巴和桐油做原料写字的绝活，祖辈靠给祠堂写字做匾为生，后来祠堂渐失，他只得改行卖漆。在郭存勇三次登门邀请后，刘上四来到雨花非遗馆继续从事老手艺，并逐渐打开市场，生意红火。洪氏一刀剪传人洪源是最早来到雨花非遗馆的传承人之一，其一刀可以剪出数个汉字，但一直以来这门绝技养在深闺人未识，来到雨花非遗馆近三年后，洪源的一刀剪已经广为人知，深受赞誉。截至目前，雨花非遗馆已聚集非遗项目359个(人类级名录10个、国家级名录20个、省级名录35个)，非遗传承人200余名，成为全国聚集非遗项目数量最多、传承人最集中的场馆，由此填补了长沙乃至湖南非遗场馆建设的空白，实现了非物质文化遗产项目从分散到聚集发展的创举。二是实现了从一元到多元的裂变。只有依靠市场的力量，把传统技艺融入现代生活，才能让非遗真正活起来。郭存勇坚持以此为办馆理念，推动非遗融入现代生活，并逐步形成非遗+的立体活态传承模式，建立了非遗+教育非遗+旅游非遗+文创等全方位的产业生态链，实现了从单一展示向多种经营的裂变。实施馆校共建，以30多个非遗手工体验项目为载体，推动非遗传承走进课堂，并具备了向外输出管理模式的条件。目前，累计接待中小学生实践体验10万余人，覆盖学校超过200所，北京等不少外地学校也慕名而来。2018年被评定为全国中小学研学实践教育基地。促进文旅消费，引导市民吃非遗玩非遗赏非遗购非遗，组织端午、中秋等传统节日主题非遗活动，举办非遗夜市，成立非遗书院，编排非遗舞台剧，实第1页共4页现文化旅游深度融合发展。近年来，共接待各类消费群体超百万人次，逐步成为长沙传统文化特色旅游新地标。推动创新创业，发挥非遗传承人聚集优势，举办文创集市匠人沙龙等交流活动，激发传承人创新创业热情，搭建非遗文创孵化平台。目前，大学生创业基地已经入驻了一批文创项目，创造直接经济价值500多万元；湖南省巾帼巧手创业就业孵化基地已经入驻各类企业16家，带动5000多人实现就业。以规模较大的香道馆为例，已经逐步形成实践体验—文化培训—加盟连锁—产品销售为一体的成熟产业链，年销售额6000多万元。三是实现了从区域到世界的突破。雨花非遗馆聚集的女书、剪纸、陶艺、皮影戏等非物质文化遗产，既是中华民族在历史长河中积淀形成的宝贵精神财富，也是世界各民族共同创造的人类文明的重要组成部分。随着对外开放的不断深入，特别是一带一路的全面推进，我国与其他国家的文化交流也在持续深化。作为传统特色文化的聚集地，近年来，雨花非遗馆接待了一大批来自世界各地的外事文化交流团队，成为省市乃至国家对外文化交流的一张靓丽名片，有效发挥了外事文化交流的窗口作用，实现了从区域聚集到世界共享的突破。截至目前，雨花非遗馆共接待外事文化交流活动80多场，覆盖全球40多个国家和地区，并先后参加了中韩交流联展、阿联酋一带一路湖南主题展等国际展会。二、存在的困难和问题雨花非遗馆

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营销短信扰民问题原因分析及对策建议营销短信是指未经用户同意直接向用户发送的用户不愿意接收到的短信信息，它具有费用低廉、目标精准、灵活性强等特点随着互联网经济的快速发展，逐渐成为各类电商平台及商家进行产品推广、获取收益的主要手段之一。相对于近年来微信等新兴的社交媒体商业推广途径，营销短信因具备更强的推送主动权和商业成本低等特点，备受广大商家平台青睐，但由此引发的一系列社会问题，亟待高度关注并加以解决。一、原因分析一是短信成本低，利益链条长。部分商家和平台违规收集、贩卖用户电话信息，通过群发公司发送营销短信，商家、运营商群发公司三者之间形成了一条完整的产业链。从商家的角度看，按1条短信xx分钱来计算，4万元能发xx万条，就算有效客户万分之一，也能带来xx个客户。从群发公司的角度看，短信群发使用的手机卡多为短信包月套餐，按每条短信成本xx分钱计算，群发每条短信只需收取xx分钱就能xx条短信赚xx分，用群发器大量发送短信，成本低，见效快。从电信运营商的角度看，群发短信与普通短信都可以为运营商带来利润，并且数量巨大，利润率在xx％以上，电信运营商不忍心禁止此类短信。二是法律依据滞后，规范约束难。现行的法律、行政法规都没有对营销骚扰短信作出专门的、有针对性的界定，且相关行业制定的规定由于缺乏权威性难以发挥作用，在具体监管过程中还存在对营销短信的定义、信息内容认定、信息监管与信息保护的边界划定、处罚手段严重不足等困难。例如《民法典》第一千零三十三条规定，除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁，但没有对运营商保护用户信息安全与隐私的义务和责任进行规定，导致一些新问题仍然处于无法可依状态，致使部分商家趁机钻法律空子。三是方式手段灵活，技术防范难。各大运营商的业务网络区域相对分散、系统繁多、环境复杂，对用户隐私方面缺乏技术管控且技术手段还不够成熟，行业监管方面存在一系列社会治安防范漏洞。比如，一些平台随意改号，使得营销短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度，一些不法分子借助伪基站采取多找手机号等灵活措施规避同一个号码同一天发送短信量的限制，发送虚假营销信息。从工信部最新发布的数据来看，虽然网站受理的各类短信的投诉量由20xx年二季度的xx万件降至20xx年一季度的xx万件，降幅显著，但营销短信大规模扰民的现象仍存在反弹，且违规推送营销短信不断出现新情况、新变化，对现有的技术防范能力提出了新的挑战。四是长效机制不建全，齐抓共管难。部门联动、联合惩戒的长效治理体系还不健全，相关行业部门对营销短信的合法性及如何规范等问题缺乏共识，没有形成齐抓共管的工作合力。监管部门权力交叉造成现行标准下的监管真空和治理盲区依然存在，部分电商平台企业未经拥护同意，违规发送商业营销短信的行为调查取证技术难度大，执法惩治力度不够大，导致一些商家不惧挑战法律的底线。近年来虽然相关部门集中整治的力度较大，由于垃圾短信社会成因较为复杂，治理难度大，源头治理、资源管理和执法力度等问题仍然突出，整治效果还不理想，起不到震慑和警示作用。二、对策建议一是强化源头管控，加大违法打击力度。探索建立营销短信综合管理平台，突出分类管控和源头治理，精确匹配拥护需求，加大对非法贩卖、过度收集使用消费者信息等行为的打击力度，合力斩断营销短信灰色产业链，维护正常市场竞争秩序。建立电商平台企业黑名单管理制度，加强社会信用体系建设，规范约束电商平台遵守行业规定，履行社会义务，促进行业持续健康发展。加强行业自律体系建设，成立行业协会，以码号资源为抓手，设置更严格的码号资源授权发放条件与流程，加大对发送端口的检查力度，压实电信运营商的责任，多管齐下，综合施策，全力推进治理营销短信见实效见长效。二是完善法律法规，维护群众合法权益。推动相关部门在利用好现有法律法规的同时，逐步完善综合整治营销短信的相关法律规章。通过推动专门立法，明确市场主体的责任与义务，明确主管部门职责和处罚权限，督促相关职能部门积极履职，法律法规、行政约谈等多种方式对短信营销行为画红线、立规矩，以期为公众短信收件箱减肥瘦身，维护用户相关权益。改进和完善电信业务管理办法，切实加强对通信运营商的监管，从严查处违法行为，对有违法违规行为的企业及个人记入社会信用档案并予以公布，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是改进技术手段，有序规范资源管理。敦促电信企业或运营商开发新技术实施严格监管，让电信企业或运营商肩负起必要的社会责任。加大营销短信管控力度，可以采取注册登记制和许可制。建议职能部门开发智能拦截软件，免费提供给手机用户使用。开通举报通道，接收用户对广告推销电话的标记，分析骚扰程度，智能预警、监测、识别和拦截骚扰电话与营销短信。督促

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工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系设计和路径探索习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这既是战略设计、实践成果，也是理论指导，海南公司在工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系设计和路径探索，尝试和探索了工程建设领域反腐败标本兼治的规律认识。纪委监督履职尽责、发挥作用，很重要的一项原则和要求，就是坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。工程建设领域反腐败工作，在深刻把握推进三不一体战略目标的内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到工程建设各环节、全过程、全链条，继而实现工程建设领域纪检监督政治效果、纪法效果、社会效果相统一。课题成果概要：工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，重点围绕工程廉政控制力，加强工程项目全生命周期廉洁风险控制建设途径和方法的创新和实践成果，通过清晰、对照制度，清晰、对照权责，清晰、对照质量，清晰、对照风险，清晰、对照考核，体现于工1程项目前期、开工、招标、建设、投产、经评全过程廉政管控的内嵌与融合，实现工程项目建设纪检监督由体外循环到体内监控的转变，总的特点是集成+预警+实时。课题成果内容：将一体推进工程建设领域不敢腐、不能腐、不想腐融入到制度设计和管理流程之中，实施探索建立完善权责清晰

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加强企业境外党建工作的思考姓 名：　单 位：　申报职称：　202 年 月申报XX职称论文 目录摘要，关键词..1一、 境外党建工作特征..1（一）党建活动无法完全与外界隔绝2（二）党建活动形式单一..2（三）工作对象安全风险高，精神生活枯燥2（四）纸质学习资料获取携带不便.2（五）党建存在不同程度四化问题..2二、境外党建工作原则.2（一）坚持党的领导不动摇原则..2（二）五不公开原则..2（三）共同领导原则.3（四）围绕中心，服务大局原则..3（五）因地制宜、务实高效原则..3三、境外党建具体做法.3（一）发挥境内党建工作优势，规范开展党建工作3（二）根据具体国情，塑造主题党建工作.

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贵州省凯里市炉山小学基础教育调研报告2014年6月15日，顶着淅淅沥沥的小雨，我们一行五人经过12小时的长途跋涉来到黔东南州凯里市炉山镇，开始为期一周的根在基层，情系民生——黔东南凯里市调研工作，本次工作我们以炉山镇炉山小学为工作区中心，完成了对炉山小学及紫荆、角冲、新堡、平初、洛棉等乡村教学点的调研工作。一、炉山小学及周边教学点状况炉山小学始建于明洪武年间，有着五百多年的悠久历史，坐落在贵州省省级森林公园——石仙山森林公园脚下，学校占地面积15000㎡，校舍建筑面积2100㎡。在校学生1193人，开设18个教学班，是全市规模最大的一所乡镇中心小学。在教学方面，学校以全面贯彻教育方针、全面提高教育教学质量、积极推进素质教育办学宗旨。以勤奋、拼搏、求实、创新的校风和好好学习，天天向上的学风为灵魂，走合格＋特长全面发展的办学之路，取得了一定的成绩。学校连年被评为市级两基、普实工作先进单位，并多次获得贵州省普及实验教学示范学校、教学质量二等奖市教育局教育教学质量一等奖等多次表彰。在调查问卷填写及家访过程中，提到学校的教学方式方法时，同学、家长表示非常认可。在调研周边地区教学点是，各乡村小学教师对于炉山小学的教学质量也给予高度评价。在落实国家、贵州省、市级相关政策方针方面，炉山小学教职工根据自身及地区特点，有效保证各项政策部署顺利实施，将教育公平的红利带给了孩子们。根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)，《贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案》的具体要求，学校为每个孩子提供营养早餐和营养午餐，解决了孩子们的伙食营养问题也为家长分担了生活压力。其中，午餐保证两菜一汤，荤素搭配，肉类每天不少于150斤，采购渠道及价格公开透明，食堂工作人员服装统一、卫生整洁。采访过程中，家长们对于国家的营养餐制度和学校的落实情况表示非常满意。按照中央文明办、省、市精神文明办的精神、文件要求，学校成立炉山镇乡村学校少年宫，以建设优美环境育一代新人，展炉小风采创黔东南名校为目标，为镇青少年提供更加优质的活动场所和教育资源，丰富青少年的课外生活，培养兴趣爱好，广泛满足了在校学生的课外活动需求。少年宫设舞蹈班、书法班、音乐班等不同课程。场地每天下午15:30-17:30开放两小时，周二、周四上课，在调研过程中发现孩子们每天都会主动练习，对各项文化活动表现出浓厚的兴趣。二、调研中发现的问题凯里市是黔东南16个县市中唯一一个非贫困县，2008年更是申请了贵州省经济强县。近年来，随着支撑该地区经济高速发展的煤炭、重晶石、铝矾土等矿产资源的逐渐枯竭，凯里开始了从资源型向工业型改造的步伐。靠着近年来政府丰厚的征地补贴，当地村民积聚了可观的财富，一部分人选择赋闲在家，另一部分人自己架起炉灶，当上了老板。炉山工业园区目前招收的5000余名工人，大部分属于外来务工人员。而工业园区投产辐射到周边的经济效益，在外地一些精明的商人看来，也蕴藏了巨大的商机。城镇化的发展过程中所带来经济调整和产业转型，使190.36平方公里的炉山小镇人口结构急剧变化，目前不足30000人的炉山镇，有1/3属于流动人口。外来者的大量涌入，使炉山县基础教育感受到了前所未有的巨大挑战。作为县里唯一一所公立小学，09年开始，炉山学校每学期新增学生60-70人。目前学校学生人数已达1190人，18个班，1年级一个班都有60至70人。由此，在调研过程中我们也发现了来一系列问题。（一）教学场地及硬件方面1. 场地小。学校人数最多的班有74人，教室仅48 m2，坐在过道里听课时和孩子们胳膊打胳膊，下课后往外走时在过道里和孩子们侧着身子也错不过去；12 m2的数学教研室有四位教师同时办公，桌子上放不下教材和孩子们的作业都得放在桌子下面。2. 就餐场地不足。由于炉山小学采用的是走读制，原先孩子们中午都回家吃饭，然而，学校食堂仅有60m2，最多容纳120名学生。每天中午，学生必须从食堂将饭领回教室用餐。3. 饮水问题，学校缺乏饮水设施，整个炉山小学只用学生食堂门口放置2个20L的开水桶。我们在听课过程中，发现同学们基本引用碳酸饮料，当问及几名同学在校期间是否引用白水，均回答基本从来不喝，长此以往，严重影响孩子们的健康发育。4. 教室办公场所简陋，数量不足。教师备课教室是年代久远的瓦片房，4个人在一间不足20平米的房间中，大部分教室在前些年更被定为危房。5. 活动场地不足。4块篮球场拼成学校的整体活动场地，做课间操非常拥挤。学生们课间大部分留在教室及过道，户外活动场地及器材十分匮乏。6. 学校占地面积小。炉山小学实际占地面积13000m2,其中部分地段起伏不适宜进行建筑施工或场地改造。在现有条件下，可供进一步开发利用的面积不大。（二

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龙里县金融改革创新调研报告根据县委书记刘华龙的安排。7月31日，县金融办组织县人行、县银监办、县内8家银行业金融机构采取召开座谈会的形式，重点围绕地方金融改革创新的主要做法和成效以及存在的问题进行了认真调研。在综合了监管部门和各家金融机构的意见建议后，形成了以下调研报告。一、我县金融机构的基本情况十二五以来，在县委、县政府的领导下，在金融监管部门的监督指导和大力支持下，我县地方金融机构积极推进改革创新，进一步完善服务体系，强化市场营销，全县地方金融业实现了较快发展。目前，我县金融体系构成有银行机构、保险机构、非银机构三大类，其中：银行机构有8家、保险机构有5家、非银机构有3家（2家小贷公司和1家担保公司）。从目前的情况看，我县的金融改革创新工作呈现以下特点：一是县委县政府高度重视,金融工作得到进一步加强。我县根据实际情况制定出台了《龙里县鼓励金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》为激发和调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性，引导和支持金融企业做大做强。建立了与金融监管部门、金融机构协调机制，定期召开会议，研究分析形势，协调解决问题。金融与地方经济互动融合、互相促进的局面基本形成。13年10月，我县成立了金融工作办公室，其主要职责是协调驻龙里金融监管机构和金融机构与地方政府之间的关系，落实中央、省、州的金融政策，协同有关部门推进金融体制改革。金融工作办公室的成立及其职能的发挥，对我县金融业的统筹协调发展起到了有力的推动作用。二是金融改革创新亮点多。一是在州人行的指导下，在全县积极推广全国首创的支农再贷款+配套贷款+利差补贴的双加模式。2014年已实现发放贷款金额1亿元。二是农信社改制工作取得新的进展，目前相关的改制材料已报送到国家银监会，2015年将顺利实现改制农商行目标。三是普惠金融让百姓共享改革成果，县内普惠金融形成以法人机构灵活多样的网点布局为主体，各行为补充的基本格局。实现了159个行政村的金融服务全覆盖，有效推动了城乡金融服务的全面升级。三是非银行金融机构得到较快发展。通过不断探索具有龙里特点的非银行金融机构发展模式，非银行金融机构实现了跨越式发展。截至7月底，相继成立了1家融资性担保机构，2家小额贷款公司、1家新型农村金融机构，金融体系进一步完善。二、金融改革创新存在的困难和问题从实际情况看，虽然近几年我县在金融改革创新方面有了较快发展，但受自然、历史、经济基础等因素影响，我县金融业发展相对滞后，特别是金融改革创新发展起步晚、底子薄，创新能力不足，还存在实力相对较弱，风险防范能力不强，产业与金融结合不够紧密等问题，给下一步改革发展带来诸多困难和挑战。1.县内国有大型商业银行由于属于授权经营，没有自主创新权，在金融产品的创新上受制较多。2.县内各金融机构的金融产品种类多、品种齐全，已基本能满足县内中小企业的融资要求。但由于宣传力度仍不够，企业知晓率不高，金融服务创新上有欠缺，导致企业融资贵、融资难的问题依然存在。3.地方金融机构在金融市场日益激烈的竞争状况下仍处于弱势地位。截至2013年7月末，我县2家地方金融机构除农信社外，贷款余额在全县的比重不到10%，1家融资性担保机构在保责任余额不到1亿元；2家小额贷款公司平均贷款总额仅0.5亿多元。地方金融机构经营规模小、市场份额少、人员素质相对较差、发展水平偏低、发展速度缓慢，非银行金融机构市场化程度低，加之缺乏专业人才、管理水平不高、融资难、抗风险能力弱，有效的风险识别、评估和防控等制度措施缺失等因素，对于支持中小企业发展和地域经济发展的作用有限。4.信用信息体系不健全，法制宣传工作亟待加强。金融的健康发展离不开好的生态环境。目前，金融生态环境的不完善主要表现是信用信息体系建设滞后，社会信用体系的各个环节相互整合不够，社会信用信息广泛分布于多个部门和机构中，尚未建成统一的信息处理和查询系统，没有做到资源共享，使得一些企业和个人失信现象严重，迫切需要法律层面的规范和引导。在今年贵州省组织的全省金融生态县测评中，我县综合测评得分不高，综合排名处于全省中下游位置。三、几点工作建议金融改革创新在支持地方经济发展中具有重要的作用，特别是欠发达地区的金融机构更具有较强的地方资金投向引导作用。因此，加快发展地方金融业，对于推进我县的经济社会发展，实践科学发展观的成功之路具有十分重要的意义。（一）强化金融意识，提高金融工作领导能力。要广泛宣传金融法规,有计划地对各级领导和广大干部开展金融知识培训，提高全社会的金融意识,掌握利用金融为地方经济发展服务的本领。充分认识金融在现代经济社会发展中的重要地位和作用，认真学习现代经济、现代金融的基本知识，加深对金融工作、金融法规和金融政策的了解，认真研究金融问题，努力掌握金融规律，积极运用金融服务于经济发展。不断探索金融发展规

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根在基层·中国梦滕州市中医医院调研报告2013年6月，我参加局直属机关团委组织的基层调研团，赴山东省滕州市中医医院开展为期1个星期的调研。具体情况如下。一、基本情况滕州市位于山东省南部，地处鲁南经济带的中心位置，总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。滕州历史悠久、文化灿烂，古为三国五邑之地，文化昌明之邦，这里名士辈出、人文荟萃，是科圣墨子、工匠祖师鲁班故里。滕州市中医医院始建于1958年，现有职工600余人，其中高级职称67人。开放病床402张，设有临床科室15个，医技科室7个。国家级中医特色专科1个，省级重点中医专科及中医药特色专科2个。去年医院全年门诊量超过10万人次，收住院病人超过一万人次，业务总收入突破一亿元大关。医院先后被评为山东省示范县级中医医院、全省中医工作先进集体、全省行风建设先进单位等荣誉称号，2012年成功创建三级中医医院。二、工作亮点（一）注重思想教育，医护人员自觉践行大医精诚理念。滕州市中医医院有一支爱岗敬业、执行力强的医务工作队伍，有一批具备良好传统、能够起到带头作用的科室。在这里，爱岗敬业已经潜移默化成为一种集体的职业态度和良好的科室传统。在医院医疗和经营状况不断改善、住院病人日渐增多而医护人员又相对不足的条件下，他们长期普遍存在着不计报酬加班加点忙工作的情形，不辞辛苦、任劳任怨。在领导带动和科室传统的影响下，许多70、80后的青年工作者也顶住了工作和家庭的双重压力，为医院医务水平的提高做出了自己的贡献。（二）实行人才战略，医院加大人才培养引进力度。近三年来，医院把好进人关，本着高起点、高要求、高素质，实用型人才标准聘任博硕士毕业生，专门出台了《滕州市中医院关于职工在职后获得硕博士学位给予报销的政策》，全院现有硕、博士高学历人才已达到了48人，占全院专业技术人员的10%左右，具有副高职称以上人数已达到50人。医院同时采取走出去，请进来的方式，签订《滕州市中医院定向培养协议书》，每年不定期地鼓励职工外出参加长短期培训、进修，外出参加学术交流活动，组织院内业务学习，定期举行各种活动，为医院的青年医生提供交流学习的平台。医院做到了多管齐下，达到了既造血又补血的目的，为医院的后继发展注入了活力。（三）突出中医药文化特色、加强中医药文化宣传。中医医院是中医药文化继承和创新、展示和传播的重要场所。滕州市中医医院通过群众喜闻乐见的形式宣传中医药的起源、基本知识、特色疗法、养生保健方法、名医名家等，在价值观念、行为规范、环境形象等方面不断增强医院中医药文化底蕴，体现中医药文化特色，为医院的发展营造了良好的氛围。（四）坚持管理创新，推动管理规范化建设。2012年，滕州中医医院被评为国家三级乙等中医医院。近些年，该院抓住机遇、以评促建，在内部管理上不断创新，向管理要效率，走出了一条创新与规范相结合的发展道路。滕州中医医院狠抓基础、强化制度建设，实现管理的规范化。滕州中医医院在充分调研的基础上，颁布通过了十六项管理制度，涵盖了院务党务公开、行政值班、考勤等多方面的内容。（五）发挥中医优势，坚持中医特色诊疗服务。滕州市中医医院重视在医疗活动发挥中医药特色服务的作用,制定了《关于提高住院病人中医适宜技术及中草药治疗参与率的实施方案》(滕中字﹝2011﹞91号)。脾胃病科、针灸科、中风科、内分泌科、骨伤科等科室中医特色明显，主要体现在以下几方面：1.中药全程参与,中药制剂的广泛使用。如骨伤科在手术前后根据骨折恢复的不同阶段，辩证使用不同的方剂，使病人相对于单纯使用西医缩短住院时间；内分泌科在治疗糖尿病时，根据病人不同的证型使用不同的方剂,取得较好的疗效。医院建有制剂室，生产常见剂型的院内制剂，共有11个品种，生产量较大的品种有灭幽愈疡合剂、叶下珠合剂、紫草油等。2.中医药适宜技术使用。如针灸科开展针灸、推拿、拔罐、熏蒸、中药外敷等，骨伤科小夹板固定广泛使用。引进现代化熏蒸仪，改变了过去熏蒸过程的繁琐，提高了熏蒸药物的利用率。三、存在困难（一）资金与人才的匮乏，构成了制约滕州市中医院发展的瓶颈。资金问题。2012年，财政拨款仅为144万元（二十年未变），而滕州中医医院一个月仅职工工资支出一项就达到170万元。2012年全年业务总收入首次突破了1亿元，但各项支出总额也超过1亿元。作为一个差额拨款单位，财政收入占总收入的比例仅为1.4%，医院发展所需的资金几乎全部需要靠自己的努力。人才问题。滕州中医医院现有人员的整体素质仍不能满足医院发展的需要，业务能力亟待进一步提高，特别是高层次学科带头人断去，直接影响了医院发展。同时，又一定程度上存在人才流失的现象。在一定程度上影响了中医技术力量的梯队发展，限制了医院做大做强。（二）中医的社

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加强我区非公有制经济组织党建工作的调研报告如何做好新形势下非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济组织健康发展，不断扩大党在非公有制经济组织中的工作覆盖和影响力，巩固党的执政基础和群众基础，成为目前党的基层组织建设面临的重要课题。为此，区政协工商联组深入全区各乡镇街道、区直相关部门及部分企业，对全区非公有制经济组织党建工作现状、存在的问题以及工作对策进行了调查与思考。一、我区非公有制经济组织党建工作现状冷水滩区现有较大规模的非公有制经济组织337家，共有从业人员3万余人，其中党员700名，已建立非公有制经济组织党组织77个，其中建立党总支2个、党支部75个，覆盖企业321家，党组织覆盖率达95.3%；暂不具备党组织组建条件的16家企业组织，通过派驻党建工作指导员、组建群团组织开展工作等方式，实现了党的工作全覆盖。为确保非公有制经济企业组织的持续、健康、有序发展，坚持问题导向，突出创新引领，在理顺管理体制、扩大两个覆盖、创新活动载体等重要环节，精心组织、周密安排、狠抓落实，取得了一定成效。2018年区财政下拨了99万元用于落实工作经费及两新党建指导员和党组织书记的津贴。新建非公有制经济党组织9个、发展党员12名，区委在党内表彰了两新领域4个先进党组织、5位优秀党务工作者、2位优秀共产党员。337家非公企业按属地管理原则划归乡镇、街道管理，明确了非公有制经济组织党组织的归口管理责任，形成一种上下贯通、条块结合的非公有制经济组织党建工作新格局。按期建成了17个党建示范点，与全区125名贫困对象结对帮扶、为困难群众捐款捐物45万元余元、免费培训62名贫困学子，切实履行了社会责任，扩大了党组织影响力。二、存在的问题一是主动意识不够强。一些非公有制经济组织党组织负责人思维还停留在要我抓，还没有向我要抓转变，对党建工作精力投入不足，办法不多，缺乏工作主动性，许多支部都存在一个台账用到底甚至台账上党员只减不增的现象。二是企业主支持配合力度不够。由于企业主认为首要任务是经营生产，党建活动开展会影响企业生产，因而对党建工作不支持、不配合、不理解，严重制约了党组织活动的开展。三是组织生活质量不够高。个别非公有制经济组织党支部没有经常性落实组织生活，即使开展了，也是应付了事，存在程序不规范、与两新组织结合不紧密、活动流于形式等问题。四是示范带动效果不够好。除了盛湘电力、黄冈博才、奔腾文创、果秀食品、育才学校等少数几个支部党建工作形成了标杆以外，其他的示范点工作有明显差距，示范效果不强。三、加强非公有制经济组织党建工作的对策与建议1.突出知行合一，强化政治引领。教育引导是前提，非公有制经济组织党建工作能否顺利开展，主要取决于非公有制经济组织负责人对党建工作的认知程度和支持力度。一是加强学习教育。要继续深化非公有制经济代表人士的理想信念教育，经常性组织非公有制经济企业负责人参加各种会议、报告、学会，让他们及时了解党的最前沿的一些思考、理念和发展方向，帮助他们把握当下政策热点和关注点，为企业发展和企业决策提供帮助。二是广泛宣传引导。要利用宣传栏，或借助网络，深入宣传非公有制经济组织党建工作的目的和意义，让非公有制企业负责人充分认识非公有制经济组织党建是一项非抓不可、必须抓好的工作，党建强则企业强，党建工作目标与企业发展目标根本上是一致的，增强企业负责人对党建工作的认同感。三是注重培养典型。要发现、培育非公有制经济组织抓党建，促生产的典型，通过他们的示范引领，形成一种学有榜样、赶有目标、奋发向上的好风气，更好地调动非公有制企业负责人支持党建工作的热情。四是严格政治标准。要将党建工作开展情况作为民营企业家评先评优、担任社会职务的重要条件之一，对出资人（负责人）在推选两代表一委员、各类先进模范时，把是否支持、重视非公有制经济组织党建作为硬杠杆，引导他们支持党建工作。2.突出内外兼修，激发内生动力。自身建设是基础，党组织要内强素质，外树形象，用扎实的服务赢得信任，凝聚人心。一是抓好党组织规范化建设。按照支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的五化要求，规范基层党组织设置，建设规范化的党建阵地，完善各项规章制度。二是选优配强党组织领导班子。通过采取民主选举、选拔选派等多种方式，选优配强非公有制经济组织党组织书记，发挥好带头人作用。建议由党员出资人担任党组织书记，出资人不是党员的，可从管理层党员中择优选拔党组织书记，内部暂无合适人选时可报请上级党组织选派、选聘。三是发展壮大党务工作者队伍。进一步充实两新工委、各行业党委（综合党委）以及乡镇（街道）党建工作力量，按要求配齐配强领导班子和专职工作人员。组建一支专兼职结合、熟悉党建工作、人员相对稳定的党建工作指导员队伍，指导和推

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关于健全国家应急管理体系防范化解重大风险的思考防范化解重大风险，是三大攻坚战的重要内容，是各级党委、政府和广大领导干部的政治职责。此次新冠肺炎疫情是一场突如其来的重大风险，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考，是对各级党委、政府和广大领导干部防范化解重大风险能力的一次检验。习近平总书记指出要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。各级党委政府和广大领导干部必须深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管理体系，把防范化解重大风险做实做细做好。一、深刻认识我国严峻而复杂的风险态势党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。只有强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，才能掌握防范化解重大风险的主动权。防范化解重大风险，首先要正确把握形势、科学认识风险。我国当前所处的国内外环境发生了很大的变化，面临的风险态势也发生了很大的变化集中呈现出各种风险复杂多样、连锁联动、极端风险更加凸显三大特点。（一）各种风险复杂多样中国特色社会主义进入新时代，我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾风险也前所未有。2015年10月，习近平总书记指出：今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。党的十九大报告也强调：更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。风险是现代社会的重要特征。当前，我国面临对外维护国家主权安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们面临的风险是多种多样的，既包括自然风险、经济风险、技术风险，也包括健康风险、社会风险、政治风险，既包括在我国境内发生的本土性风险，也包括其他国家（地区）影响到我国的输入性风险。（二）风险连锁联动当今社会是一个开放的巨系统，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是你中有我、我中有你，相互交织并形成一个风险综合体。习近平总书记指出：各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。伴随我国改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚，很容易形成系统性风险，产生涟漪效应和多米诺骨牌效应。因此，我们要严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险的底线。同时，在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响；没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。因此，我们要统筹国内、国际两个大局和发展、安全两件大事，既聚焦重点又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。（三）极端风险更加凸显习近平总书记强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕黑天鹅事件，也要防范灰犀牛事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷转危为机的战略主动战。防范极端风险必须守住底线，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。新形势下我国国家安全和社会安定面临的重大风险明显增多，各种黑天鹅事件和灰犀牛事件造成的影响明显加大因此，防范化解重大风险，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦十分紧要。各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险。二、充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势习近平总书记指出，打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。中国特色社会主义制度具有明显制度优势。事实证明，中国特色社会主义制度能够战胜面临的国内外各种风险挑战并在这个过程中不断完善和发展。站在新的历史起点上，有效应对日益复杂严峻的风险挑战，必须更加充分地发挥我国强大的制度优

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舆论监督新模式促进基层政治生态建设的有益探索—四川省开展阳光问廉活动的调研报告【摘要】在公共权力的研究中，对公共权力的监督一直是研究者不可回避的问题之一。近年来，四川省开展的阳光问廉活动创新了舆论对公权力的监督模式，综合运用舆论监督+纪检问责+群众测评的立体监督模式，打造全新的权力监督笼子，有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年在巴中市开始进行阳光问廉试点工作以来，至2018年已基本成熟定型并在全省21个市州普遍推广。通过这一活动的持续开展，有效突破了以往干群之间的沟通困境，架起了干群间的沟通桥梁，创新了权力在阳光下的运行方式，对于建立廉洁政府，密切干群关系，优化基层政治生态具有重要的意义和价值。【关键词】民主监督；舆论监督；阳光问廉；基层政治生态【中图分类号】D668【文件标识码】A【文章编号】1006-7426[2019]02-0130-00910.13553/j.cnki.llygg.2019.02.012一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。[1]权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，因此，有必要对权力进行监督。而阳光是最好的防腐剂，要防止公权力的滥用，就必须要建立健全权力制约和监督机制，让权力在阳光下运行。四川省近年来开展的阳光问廉活动创新了舆论对公权力的监督模式，综合运用舆论监督+纪检问责+群众测评的立体监督模式，打造全新的权力监督的笼子，有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年四川省在巴中率先启动阳光问廉活动试点后，近三年来这一新的监督模式在全省21个地市州普遍推广，虽然名称不尽相同，但其做法与效果却颇为一致：真、鲜、实、辣，获得了广大基层群众的广泛好评。简要说来，四川省阳光问廉活动就是按照坐北朝南，站在政府立场解读民意；坐南朝北，站在群众立场监督政府的要求，把纪检监督、群众监督和媒体监督有机结合的舆论监督新模式。[2]这一模式在充分发挥舆论监督作用的过程中，及时地解决了一大批基层群众生活中的难点和热点问题，有效规范了地方政府部门用权，充分调动了人民群众政治参与的积极性。这不仅对于建立廉洁政府，密切干群关系，而且对于在新形势下如何进一步加强民主监督，优化基层政治生态具有重要的意义和价值。最近，我们通过走访调查巴中、广元和南充等地开展此项活动的实际情况，对四川省近年来开展的这一重要创新实践进行了初步的研究和总结，并对进一步完善和深化这一活动提出了一些建设性的意见和建议。基金项目：国家社会科学基金项目：全面从严治党视域下党内政治生态建设研究(项目编号：17BZZ002)；西华师范大学国家重大培育项目：全面从严治党与党的执政能力建设(项目编号：17A001)。作者简介：任中平(1955-)，男(汉)，山西柳林人，西华师范大学政治学研究所教授，研究方向：当代中国政治；侯麟军(1994-)，男(汉)，四川苍溪人，西华师范大学2017级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：基层民主与基层治理。·130·理论与改革2019.2一、四川省阳光问廉活动的兴起缘由阳光问廉这一舆论监督新模式的出现，是巴中市为了进一步贯彻落实党的十八大精神，更好地解决辖区内侵害群众利益的典型问题，关注各部门在落实党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任的执行情况，于是在2015年5月6日，由巴中市纪委、市委组织部、市委宣传部主办了第一期阳光问廉活动，并通过巴中市广播电视台向全市广大群众进行了全媒体直播。[3]这标志着富有四川省地方特色的问廉问政活动开始兴起。这种崭新的权力监督形式，以辛辣尖锐的鲜明特征，其矛头直指各种腐败现象和懒政行为，及时回应了当前基层群众普遍关心的难点和热点问题，有效维护了广大群众的切身利益，同时也切实规范了党政机关的权力行使，有力地促进了基层政治生态的风清气正，因而很快得到了四川省纪委及相关部门的高度重视。在2015年12月，四川省纪委就在巴中市召开了总结推广阳光问廉工作会议，这次会议充分肯定了巴中市阳光问廉工作的创新价值，认为这不仅是多种监督方式的整合，而且也是监督模式的创新，对于进一步深入推进全省党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。会议认为，通过这一活动的开展，找准了落实主体责任的新抓手，探索了纪委服务大局的新举措，营造了媒体敢于监督的新生态，畅通了群众积极参与的新路径。因此，会议要求各地要高度重视和积极开展这项活动，进一步增强媒体监督工作的积极性主动性，不断扩大媒体监督的广度和深度。到2017年12月，为进一步在全省深入推进阳光问廉工作，四川省纪委、省委宣传部联合下发《关于进一步深化阳光问廉工作的通知》，在全省范围内广泛进行了部署与安排，从而有力地推动了阳光问廉活动的迅速发展，目前已经在全省21个

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关于提升党在网络社会组织中的号召力凝聚力影响力探索和研究网络社会组织是适应互联网行业快速发展需要而产生的一种社会组织，对规范和引导互联网行业宣传贯彻党的主张、指导党建工作、促进健康发展、加强自律、依法经营综合治网等具有重要作用。加强网络社会组织党的建设，对于深入贯彻落实全面从严治党各项要求，把网络社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断提升党在网络社会组织中的号召力凝聚力影响力，促进网络社会组织健康发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，具有重要意义。一、网络社会组织党建工作的现状我国互联网行业经过20多年的蓬勃发展，网络社会组织数量稳步增长。网络社会组织中的党组织是党在网络信息社会领域中的战斗堡垒，发挥着政治核心作用。近年来，在各级业务主管部门和网络社会组织的努力下，网络社会组织党建工作取得了重要进展和积极成效。党建责任意识不断提高，网络社会组织两个覆盖率进一步提升。从调研情况来看，网络社会组织积极推进落实两个覆盖进一步建立健全网络社会组织党组织体系。一是队伍建设持续加强，网络社会组织党务工作者能力水平进一步提升。网络社会组织党务工作者队伍相对年轻、富有活力。从党务工作者队伍来源看，主要有两个渠道：一方面是外引，通过党务骨干专场招聘、网络招聘等形式，多渠道多形式充实党务工作者队伍。另一方面是内培，根据队伍建设需要，有计划、分层次、分类别地对党务骨干进行培训，补齐队伍党务不精、能力不强的短板。从年龄结构上来看，目前网络社会组织党组织负责人大多在45至55岁之间，具有比较丰富的党建工作经验和较强的业务工作能力，在单位也比较有权威性；其他人员多为80后，占80%以上从学历结构上看，党务工作者具有本科以上学历的占85%以上。网络社会组织注重把优秀年轻骨干培养发展成党员，着力集聚入党积极分子。注重抓点带面，巩固网络社会组织党建工作的良好发展态势。**网络社会组织联合会党委坚持以政治建设为统领，紧密联系网络社会组织业务多样、形态多元的实际情况，探索形成了领学、联学、互学经验做法，推动涉及13个领域的会员单位深入开展党建工作，体现出实事求是、大胆探索、以点带面、点面结合、稳步推进、纵深发展的特点，为推进**网络社会组织党建工作作出有益探索，被**机关工委列为党建工作典型案例。网络社会组织通过联合开展党建活动，加强不同单位间党建与业务的沟通和交流，这些创新探索推动网络社会组织党建工作呈现良好发展态势。坚持党建引领，推进网络社会组织党的建设和业务工作融合发展。网络社会组织党组织坚持党建引领，积极探索党的建设和业务工作融合发展的途径和方式，发挥网络社会组织的桥梁纽带作用，统筹协调社会各方资源，强化行业自律和规范，凝聚网络社会组织力量，在抗击疫情、助力脱贫攻坚等方面取得重要实践成果。调研显示，**网络文化协会党支部建强堡垒把方向、创新培训促发展，**互联网行业联合党委创建双线并进、重点发力党建新模式，**互联网发展联合会联合党委实施六大工程、打造红色引擎，**信息协会党支部打造1+1+N群组党建、共绘e网同心圆等经验做法，体现了各县市区探索网络社会组织党建工作与业务工作融合发展、共同提升的时代性和创新性。注重服务大局，彰显网络社会组织党组织的组织力和号召力。网络社会组织党组织注重发挥政治引领作用，坚持以服务党和国家事业发展全局为出发点和落脚点，强化责任意识，坚决贯彻落实党中央决策部署。新冠肺炎疫情发生以来，全力做好疫情防控信息传播和舆论引导。**网络社会组织联合会发布倡议书，号召各会员单位及广大网络社会组织、互联网企业把思想和行动统一到党中央决策部署上来，为坚决遏制疫情扩散、夺取防控斗争胜利贡献力量。**网络社会组织联合会及时协调指导各网络社会组织以多种形式积极履行社会责任，为打赢疫情防控阻击战贡献力量，以实际行动彰显网络社会组织的责任担当和大爱精神。二、网络社会组织党建工作存在的问题和短板网络社会组织党建工作目前存在的问题，主要表现在一些党组织未能充分发挥政治引领功能、党的组织体系还不够健全、党建工作质量有待提高、党建工作缺乏力量保障等方面。党组织的政治引领功能有待进一步发挥。党的十九大明确提出党的基层组织要突出政治功能，党章和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》都强调了社会组织党组织的政治功能。然而，有些网络社会组织党组织在实际工作中只重视服务功能，而对党的政治功能履行得少了，跟在群众后面搞服务，时间久了就成了群众的尾巴，弱化了党组织的政影响力。调研中发现，有的网络社会组织党组织对自身定位和职责认识不够，对党建工作重视不够；有的网络社会组织存在党建与业务两张皮现象；有的网络社会组织党组织过度干预业务工作，忽略了把党的领导与网络社会组织依法自治相统

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关于不忘初心、牢记使命主题教育的调研报告根据市委组织部《关于开展不忘初心、牢记使命主题教育调研工作的通知》文件精神，结合实际，X党委高度重视，积极组织局属各单位党支部就调研提纲要求进行调研，现就调研情况报告如下:一、充分认识开展不忘初心、牢记使命主题教育的重要性开展不忘初心、牢记使命主题教育，是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的关键举措，是继续巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育成果，不断总结经验方法，持续反对四风，走实群众路线，持续推进作风建设，聚焦推进新时代全面从严治党要求，坚持发扬党的优良传统，按照党的十九大部署，始终把政治建设这个灵魂和根基牢牢抓在手上，认真学习贯彻习近平进一步纠正四风加强作风建设重要指示精神，坚决防止四风问题反弹回潮，着力解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。切实以政治建设统领党的建设，拧紧管党治党的螺丝，务求取得扎扎实实的成效。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要解决的几个问题一是解决形式单一，学思践悟不够的问题。要把不忘初心、牢记使命主题教育的政治功能摆在首位，以党员领导干部为重点，组织全体党员干部认真学习党的十九大通过的《党章(修正案)》，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出党性教育，通过集中学习和自学相结合的方式，采取组织十九大应知应会知识测试、撰写心得体会、开办学习专栏、开展专题学习讨论等形式，注重做到三多:多看一些音像资料，多开展一些党员志愿服务实践活动，多开展通俗易懂的讲党课活动，注重用视频、专题片、图版、一问一答等形式开展教育，强化党员对不忘初心、牢记使命主题教育学习内容的掌握，调动学思践悟的积极性。还可以入党纪念日、座谈、讲座、考试、演讲、外出参观、文艺汇演等多种形式，提高不忘初心，牢记使命主题教育的多样性、趣味性和实效性。二是解决学习覆盖不够，以学促做不紧密的问题。在不忘初心、牢记使命主题教育中，要发挥党员主体作用，实现学习教育全覆盖，突出支部的组织功能，特别是对于流动党员、失联党员和边缘党员，要落实支部责任，摸清底数，精准定位，就近依靠党组织开展学习教育。对于长期外出党员，要求定期返回和通过网上支部、微信、远程视频等方式参加所在支部的不忘初心、牢记使命主题教育活动。各支部在开展活动时，要主动将暂未转移组织关系的外来党员纳入参加对象。通过搭建网络党支部、流动人口党员服务中心支部等平台，有效拓宽流入党员教育管理覆盖面，丰富流出党员参与渠道，实现学习教育对象无真空地带，使得全体党员学的深、悟得透、干得实。三是解决督导检查方式，以工作实效检验成果的问题。一是改进督导检查形式。党支部要突出实效导向，更加注重通过集中座谈、个别询问、走访群众等形式，了解掌握基层党组织不忘初心、牢记使命主题教育开展的实际效果，听取基层党员和群众对党建工作的意见建议，检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，了解基层党员的能力素质、工作作风、精神面貌和群众口碑。二是简化活动印证资料。上级在检查查阅基层党支部资料时，要以《基层党组织活动会议记录》和《党员活动手册》为主，辅之以党课讲稿、心得体会发言稿、开会照片等必要的原始性图文资料，避免形式主义和弄虚作假，减少其它不必要的党建资料整理和展板制作，切实减轻基层党组织负担，确保不忘初心、牢记使命主题教育受到基层党组织和广大党员的欢迎。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要达到的效果1.强化党章意识，达到坚定政治信仰的目的。要原原本本地学党章、悟原理，牢记纲领，明确党章规定的权利义务，时刻铭记党的宗旨，严格按照党章要求约束自己，践行入党誓言，做到在党言党，在党为党，在党忧党，在党护党。同时，要领会党章精神要义，捕捉现实中体现的党章精神，信仰的光芒，通过学习杨善洲、焦裕禄精神，用先进事迹和崇高精神激励我们牢记初心，坚定信仰。2.坚守规矩纪律，做合格党员。要以学促知，以知促行，自觉增强四个意识，模范遵守党的规矩、纪律和宪法法律。注重自身道德养成，牢牢树立社会主义道德价值观，大力弘扬我国优秀传统文化，增强社会主义文化自信，努力打造一支敢于担当、敢于负责的党员干部队伍，在各种考验面前始终坚持原则，明辨是非，在各种诱惑面前不为所动，意志坚定，自觉接受党员干部和群众的监督，虚心听取各方意见建议，不断增强党员干部队伍党性，提升工作业务水平，为人力资源和社会保障事业发展提供更加强有力的保证。3.学深悟透系列讲话，有力推动工作落实。学深学透习总书记系列重要讲话，是党员领导干部认识和运用客观规律，做好新时期党建工作，服务好中心工作的必然要求，对人社工作来说，我们要坚持把党建工作与推进重点工作、服务科学发展有机结合起来。

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××宾馆建章立制工作调研报告党的群众路线教育实践活动开展以来，按照《国二招宾馆党的群众路线教育实践活动整改方案》的相关要求，宾馆开展了全面深入的建章立制工作，此次建章立制工作以废除不适宜的旧制度，修改不适应工作需要的老制度，建立指导性强、操作性高的新制度为指导原则。为了确保工作质量，宾馆成立了建章立制工作领导小组，并在全宾馆范围内进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：一、制度建设现状目前，宾馆现有规章制度289项，内容涉及党群工作管理、人力资源管理、财务资产管理等8个模块。其中，2013年新出台制度23项，占制度总数的8%；新修订制度43项，占制度总数的15%；没有完全执行，也没有正式宣布废止的制度（拟废除制度）27项，占制度总数的9%；其他制度196项，占制度总数的68%（详见表一、图一）：国二招宾馆规章制度统计表（表一）部  门拟废除制度新修订制度新出台制度其他制度总 计宾馆办公室1012325人力资源部3123238财务资产管理部12204945安全保卫部0143439质量检查部00167销售部2531020客00347房部0032023餐饮部商品娱乐部0120012总务部9005564综合管理部02013木樨地康乐中心管理部02226总2743231928计（项）69比率（%）915868100 从时间上看，宾馆现行制度中最早的出台于1994年，1994年至2000年出台的有9项，占制度总数的3%；2000年至2008年出台的有187项，占制度总数的65%；2008年以来出台的有85项，占制度总数的29%；无法查证出台时间的有8项，占制度总数的3%（详见图二）。整体来看，大部分规章制度出台于2000年至2008年之间，主要原因是：2002年宾馆开始进行ISO质量体系认证，期间宾馆各部门制定并出台了大批规章制度，以此次认证工作为起点，宾馆制度建设体系初步形成。 从类型上看，根据制度的管理职能、执行部门及适用范围将宾馆规章制度划分为基础型、规范型、专业型、配套型4个类型。其中，基础型66项，占总数的23%；规范型145项，占总数的50%；专业型23项，占总数的8%；配套型55项，占总数的19%（详见图三）。 二、制度建设存在的主要问题通过本次调研，报告认为宾馆制度相对比较健全，在实际工作中也起到了指导作用。但也存在一些问题和不足，主要有以下几点：（一）部分制度执行程序繁琐、缺乏操作性企业建立制度的目的是通过制度规范管理过程、达到管理效果，过于繁琐的操作程序反而不利于指导工作实践。目前，宾馆各部门各岗位开展工作的主要指导性文件是宾馆ISO质量体系认证文件。这些制度文件对各岗位工作职责、工作流程及工作要求做出了详细说明，但是由于文件内容繁多、程序复杂，员工无法做到全面掌握。此外，部分制度对具体事项如何操作、如何执行规定得不够深入细致，缺乏可操作性。（二）制度废改立不及时、质量不高首先，宾馆自2002年进行ISO质量体系认证以来虽对规章制度进行了三次较大规模的修订，但是三次修订工作对规章制度内容的补充和完善不够全面深入。特别是近几年来，宾馆部门设置、人员结构、服务项目均发生了较大变化，与此相对应的规章制度却没有及时调整和更新。显然，宾馆制度建设并未与宾馆发展改革相同步。其次，在宾馆289项规章制度中，有27项制度没有使用且没有正式宣布废止。由于客观条件的改变、管理职能的划分、规章制度的整合等原因，这些制度有的已经不再适用于当前环境，应及时给予废止或修订。再次，宾馆制度建设体系仍然存在漏洞，在宾馆宏观制度方面，对服务卫生质量、员工职业道德、企业文化等内容缺乏宏观、系统的制度规范；在部门规章制度方面，当部门设置、岗位发生变化时，没有对岗位职责、管理规范等制度内容进行及时的补充和完善。此外，在党的群众路线教育实践活动中，诸如谈话谈心等一些好的工作方法和工作经验需要通过制度的形式固定下来，形成长效机制。（三）部分制度内容不科学、不完善、不严谨各部门在制定本部门规章制度时，对制度内容的审核不够严格、文字表达不够严谨，有的制度语焉不详、内容空泛；有的制度缺乏执行主体、适用范围、奖惩措施等；有的制度为了制定而制定，看不出制度的针对性和目的性。这些制度对工作实践缺乏指导意义，严重影响了宾馆制度的权威性、严肃性和有效性。（四）制度多而不系统、缺乏关联性宾馆规章制度数量较大、种类繁杂，涉及了日常管理的方方面面，但是制度多而不系统，且各项制度之间缺乏关联性。主要表现在：部门在制定制度的过程中存在头痛医头、脚痛医脚的现象，旨在解决部门工作中存在的问题和困难，而忽略了宾馆综合管理的目标，导致顾此失彼。例如，宾馆各类应急预案呈碎片式散落在各部门，且各类应急预案之间在内容上没有关联，甚至左右冲突，并且在实际工作中没有很好地进行宣传、贯彻。（五）部

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全面深化改革背景下文化产业发展的几点思考——党的十八届三中全会精神学习体会党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的方向，开启了新的改革窗口，对于实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个紧紧围绕，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。全会决定对深化文化体制改革作出专门部署，提出要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。全会关于文化体制改革的部署鲜明回答了我国文化体制走什么路、朝着什么目标前进这个带方向性、根本性、战略性的重大问题，对于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要指导意义和推动作用。我个人学习体会，全会决定关于文化改革发展有三个突出的特点。一是将文化体制改革置于全面深化改革的大格局中，进一步强化了文化在中国特色社会主义五位一体总体布局中的重要地位。十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业五位一体的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。在这样的背景下，文化体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，同时也将受益于经济、政治、社会等领域的深化改革成果，有助于我们跳出文化看文化，增强大局观念和战略思维，把文化改革放在经济社会改革全局中统筹谋划，使文化体制改革与经济体制改革、行政体制改革等紧密结合。二是进一步明确了文化体制改革的指导思想和目标任务。全会决定再次重申了深化文化体制改革的指导思想是坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，目标是建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，表明中央近年来关于文化体制改革的一系列重大战略部署得到了延续和再次确认。同时全会决定首次明确了深化文化体制改革、推进文化体制机制创新四个方面的任务，即完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平，这是一个重要的理论创新。这四条任务的提出，使得文化体制改革的方向更加明确，措施更加具体，成效更可评估，对文化改革发展的实际工作有着重要的指导意义。三是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。十八届三中全会决定起草的一个主要原则是只写改革，特别是重大改革，关于发展的任务原则上不写，但关于文化产业发展，全会决定却着墨甚多，提出要推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；鼓励非公有制文化企业发展；支持各种形式小微文化企业发展，等等，这是不同寻常的。全会决定提到具体产业名称的，只有文化产业和老年服务产业；对非公有制文化企业和小微文化企业发展提出具体要求，更是其他领域所没有的。这并不是说文化产业发展比其他关系到国计民生的产业门类更重要，而是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。如果说在经济领域我们是要以改革促发展，在文化领域一方面要通过深化文化体制改革、推进文化体制机制创新来促进文化产业发展，我们更要认识到，文化产业发展本身就是文化体制改革的重要组成部分，文化产业的发展水平直接决定了现代文化市场体系的完善程度、公共文化服务的质量和效益、对外文化贸易的规模和水平，也决定着文化体制改革的成效。从这个意义上说，全会对文化产业发展带来了更有利的机遇，也提出了更高要求。在全面深化改革背景下，关于下一步文化产业发展工作，我认为要更加注重考虑以下三个方面的问题。一是更加注重发挥市场作用和加快转变政府职能的问题。全会将过去的市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对中国社会主义市场经济内涵质的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。在文化领域，决定也提出要建立健全现代文化市场体系，促进文化资源在全国范围内流动，特别是提出要推动文

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 市人大干部工作实绩工作实绩（市人大教科文卫工作室四级调研员）2021年，在市委和市人大及其常委会的正确领导下，本人全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察**重要指示批示精神，深入学习党的十九大精神和十九届三中四中五中六中全会精神，坚决落实党的路线方针政策和重大决策部署，认真履职尽责，圆满完成了各项工作任务。一、求真务实，认真履行岗位职责为做好报告的审议工作，按照市人大常委会工作安排，2021年**月，市人大教科文卫委牵头组织开展了常委会专题视察，围绕创新高地建设、科技成果转移转化、优化创新创业生态等方面，深入了解全市科技工作开展和科技体制改革总体情况，市**届人大常委会第四十二次会议听取了市政府关于全市科技工作情况的报告。二、强化学习，不断提高自身素质扎实开展党史学习教育。在深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力中，不断增强四个意识，坚定四个自信，以实际行动来践行两个维护。认真学习法律法规和人大业务知识。三、做到两个维护，自觉做到廉洁从政遵守党的政治纪律和政治规矩情况。坚持把讲政治作为根本要求，牢牢把握政治机关工作正确方向，遵守生活纪律情况。加强自身思想道德教育，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重个人品德修养，自觉抵制各种不正之风。工作实绩（市人大常委会委员）1、带领城环委认真开展《**市燃气管理条例（草案）》立法调研及审议工作，形成审议报告，为常委会一审做好基础保障工作。2、组织开展年度全市环境状况和环境保护目标完成情况监督工作，采取听看议相结合的方式，深入了解生态环保工作实际及存在的困难和问题，组织起草视察报告，有力推动了我市生态环境保护工作水平不断提升。3、组织开展固体废物污染环境防治法贯彻实施执法检查，取市政府有关部门关于固废法贯彻实施情况的报告，以暗访形式深入实地开展检查，形成执法检查报告，进一步推动市政府有关部门固体废物处置工作依法有序进行。4、组织开展《**省物业管理条例》贯彻实施情况专题调研，就加快推进物业管理标准化建设、居民小区电动汽车充电设施和快递末端投送设施规划建设等方面提出了有针对性和前瞻性的意见建议，得到部分区（市）积极回应和落实。5、在《**市城市绿化条例》施行满一年之际，组织开展《**市城市绿化条例》贯彻实施情况执法检查，全面深入了解我市城市绿化工作情况及条例贯彻实施情况，深入宣传贯彻落实条例，为推动城市绿化高质量发展起到积极促进作用。工作实绩（市人大城环委副主任委员）1、突出对以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会提出的新思想、新观点、新要求的学习领会应用这些新思想和新要求指导自己所承担的立法和监督工作。2、认真组织参加《**市燃气管理条例（草案）》这两部地方性法规的立法调研和相关审议工作。3、协助常委会就生态环境保护方面开展一系列监督工作。按照环保法要求，组织开展20**年度全市环境状况和环境保护目标完成情况监督工作，组织开展固体废物污染环境防治法贯彻实施执法检查,组织开展《**省物业管理条例》贯彻实施情况专题调研,组织开展《**市城市绿化条例》贯彻实施情况执法检查。4、按照市委统一部署和市人大常委会安排，分别参加了本年度污染防治驻区督导工作，以高度的政治使命感和责任感推进环境质量持续改善。注重在不同场合采取多种形式加强对生态环境工作的宣传，为深化环保宣传教育、构建公众关心的良好氛围积极努力。5、坚持与群众手牵手、心连心，牢固树立全心全意为人民服务的思想和人大代表意识，积极履行代表职责，积极参与扶贫工作，按要求入户访，了解困难群众所思所想所需，并给予帮助。协助组织并参加城环委负责的代表建议重点督办工作，取得较好督办效果。6、认真参加党史学习教育，进一步锤炼忠诚干净担当的政治品格，认真落实三会一课等各项制度，筑牢意识形态领域的防线，严格贯彻中央八项规定精神和各项廉政准则，牢固树立四个意识、坚定四个自信做合格党员。工作实绩（人大城环工作室副主任）1、本人参加了全市燃气管理条例立法调研。对条例的条目修改完善提出了具体意见，又会同调研组到有关区相关现场实地调研，提出了修改建议。2、本人参加了全市绿化条例执法检查。听取了市住建局专题汇报。现场查看了有关口袋公园。根据多年的工作实践，提出了城市园林绿化要加大资金投入，健全休闲服务功能的相关意见。3、本人参加了市化工园区建设管理指挥部的工作。多次到园区现场，同**区有关人员现场调研，分析存在的问题，有针对性地提出解决问题的办法。目前，**化工园区各项工作正有序推进。消防站及规划编制已完成。公共管廊和停车场建设正在按计划施工，园区管理工作上了新台阶。工作实绩（市人大常委会城环工作室副主任）一、协助委员会做好环保监督工作。参加专题

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关于高质量发展背景下地方高校教师管理的问题与对策的思考XXXXXX指出，教师是教育工作的中坚力量，有高质量的教师，才会有高质量的教育。高质量的教师队伍是地方高校高质量发展的根本保障。近年来，在党和政府的大力支持下，我国地方高校教师队伍建设整体质量得以稳步提升。然而，不可否认的是，面对高质量发展背景下的新形势、新任务与新要求，地方高校教师管理依然存在一系列亟待解决的问题，需要进一步深化改革、优化管理。一、高质量发展背景下地方高校教师管理存在的问题（一）教师的组织认同度低高校教师组织认同指的是教师基于自身与所在高校的办学定位、办学理念、办学特色、人才培养目标、发展规划等核心要素的心理联结水平，而形成的对所在高校的认同程度，是高校教师对其所在高校的一种态度、看法以及归属感。地方高校教师的组织认同是各地方高校教师管理的一项重要内容，对于提升高校教师管理效益具有重要意义。事实上，当前我国地方高校普遍存在教师组织认同度低的现象，究其原因，主要涉及组织内部因素和组织外部因素两方面。一方面，从组织内部层面看，高校教师之间尤其是普通教师与领导之间的沟通机制未能有效建立，人际关系淡薄；学校忽视对教师个人专业发展的有效引导与支持，教师专业发展呈现出被迫自力更生和单打独斗的样态；教师很少有机会参与学校事业发展规划与决策，教师的真实意愿和需求未能得以回应。另一方面，从组织外部层面看，高校的社会声誉度和社会影响力在较大程度上影响高校教师对学校的组织认同度。通常情况下，学校的声誉度越高，教师的自豪感就越强，进而其组织认同度也越高。高校教师认同度低是导致教师教学效率低、合作氛围差、敬业精神缺失，甚至产生教师流失现象的重要影响因素，需引起地方高校管理者的重视。（二）教师聘任过程存在不规范现象首先，招聘规则存在未严格执行的情况。虽然各地方高校都制定了详细的诸如《教师岗位设置与聘任实施细则》等文件，但在具体教师招聘过程中，由于多种原因，存在文件并未认真贯彻执行的情况，使得招聘过程流于形式。其次，部分地方高校招聘范围过窄。受传统观念，加之其他相关因素的影响，在很长一段时间内，一些地方高校更多倾向于从本校或本省毕业生中选拔优秀人才。选拔范围的过窄化，也直接导致并加剧了学术近亲繁殖现象的凸显，不利于地方高校的学术繁荣及良性竞争环境的形成。再次，地方高校招聘过程中不公平现象依然存在，严重影响了聘任过程的公平性。最后，地方高校教师聘任过程中行政权力泛化，行政管控模式依然普遍存在，高校教师聘任过程中学术价值取向迷失。（三）考核评价标准缺乏科学性一方面，我国地方高校教师考核评价体系中重科研、轻教学的顽疾长期存在。部分地方高校相关考核评价文件中依然呈现出显著的重科研倾向，对于科研成果的奖励力度远高于教学相关成果；部分地方高校虽力图解决轻教学问题，如在相关文件中对教师实施分类分层管理，设置教学为主岗、教学科研岗、科研为主岗等不同系列，但在考核环节，如事关教师切身利益的职称评审中，并未严格落实分类分层评价，科研成果依然发挥着关键性甚至是决定性作用。另一方面，部分地方高校所制定的评价标准过多地表现出忽视成果质量、单纯追求数量的情形。许多地方高校都要求教师每年完成一定数量的科研任务，但忽视了成果本身的价值。这必然导致部分教师急功近利，将精力投入到那些短、平、快的工作中，那些需要长期研究的科研工作却因此少有教师问津。而事实上，重大科研成果的取得无一不是长期潜心科研的结果。这必将影响我国地方高校科研事业的发展。由此，制定科学合理的考核指标体系显得尤为迫切。（四）重教师引进、轻教师发展现象突出部分地方高校重教师引进、轻教师发展的现象较为突出。一些地方高校制定了一系列优惠政策，甚至不惜重金吸引优秀人才。但却忽视现有教师的发展，在教师进修原则、条件、待遇等方面设置了较为严格的要求，大大减少了现有教师学习进修的机会，而当前地方高校教师为了实现自身发展，进行多类型、多渠道的高级别进修学习已成为必然趋势。广大中青年教师一方面要完成繁重的教学、科研任务，一方面还要挤出时间来学习进修，同时又背负了沉重的经济压力，其负担可想而知。地方高校重引进、轻培养的教师发展政策严重影响了现有教师的工作积极性，致使大量地方高校优秀教师外流，这一现象应引起地方高校管理者的重视与反思。（五）教师管理未能充分发挥大数据优势XXXXXX强调，要把数字技术应用于管理服务工作中。毋庸置疑，基于大数据开展地方高校教师管理已然成为时代发展的必然要求。构建基于大数据的教师管理体系，能够有效推进高校由传统管理模式向服务智能化和教育数字化管理模式转型，实现教师管理现代化。当前，我国地方高校教师管理过程中数据化管理水平较低，主要体现为：一是数据化教育管理理念的缺失，高校管理者以及高校教师缺乏基本的数字化意识，对大数据、

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调研报告汇编目录关于规范推进裁执分离的调研报告4关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告.14中国农村义务教育发展报告.21关注民生加快养老机构健康可持续发展39关于信访工作调研的报告50少数民族干部教育培训现状分析与对策建议..60关于XX地区新型城镇化问题调研报告.75关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析.83关于完善相关财政支持政策的建议.93积极发展学前教育着力破解入园难题.106关于人才工作机制建设的调研报告125关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告..135关于机关党建工作解决两张皮问题的调查报告146关于推进XX管理体制改革的调研报告156交通运输行政审批制度改革的调研报告..162XX行业精神的实践探索和理论思考168农民收入增长政策效应研究..180留住我们的文化基因189关于对XX市个私协会市场化运作模式有关情况的调研报告200满足大众体育服务需求提升公共体育服务水平..207关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告.216永不落幕的心·根·梦之旅..224扎根·奉献·信念..238关于XX工程泥沙情况的报告..244当好娘家人、永远和职工在一起主题走访慰问微型调研报告..256铁路服务XX地区一体化发展的改革探索.263关于对口支援XX省XX市XX县调研情况的报告..269关于开展周末讲学堂工作的调研报告276关于规范推进裁执分离的调研报告征收拆迁是当前推进城镇化建设、保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定的一项重点工作，是国家治理过程中人民群众最关切、最期待，官民矛盾较尖锐，群体性、突发性事件相对集中的领域，牵系党的形象、国家长治久安和经济社会持续健康发展。目前，该领域的强制执行现状和法院面对的实践难题十分紧迫，需要党中央高度关注和统筹安排，在制度设计层面着力推进裁执分离改革，明确司法权与行政权的职能定位，以更好地落实党的XX届三中全会精神。XXXX年以来,笔者先后随同住房和城乡建设部、国土资源部、中央综治办等单位开展联合调研，并在法院系统内部进行专项调研，而将有关情况报告如下：一、强制执行的现状涉及征收拆迁的强制执行体现在国有土地上房屋征收、农村集体土地征收以及违法建筑拆除三个方面。(一)国有土地上房屋征收目前的法规依据是XXXX年X月施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称《条例》)。涉及两类强制执行：一是非诉环节的强制执行，即被征收人法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不在补偿决定规定期限内搬迁的，政府申请法院强制执行；二是诉讼环节的强制执行，即被征收人对政府作出的补偿决定不服提起诉讼，或者征收部门与被征收人达成补偿协议后一方因他方不履行而起诉，法院作出裁判后的强制执行。《条例》施行以来，房屋征收工作逐年递增，全国市、县级政府于XXXX年作出征收决定XX；XXXX年作出征收决定XX；XXXX年作出征收决定XX。由此而形成的大量补偿决定、补偿协议都可能涉及强制执行。按照《条例》施行前的旧有规定，在非诉环节，既有政府直接责成有关部门强制拆迁的行政强拆，也有拆迁主管部门申请法院强制执行，前者在各地一般占到XX以上，后者通常被理解为由法院强制执行。新《条例》将双轨变为申请法院强制执行的单轨，一时全国法院无法承受巨大压力。经过与中央政法委、全国人大常委会法工委、国务院有关部门的艰苦沟通协调，我院于XXXX年X月以司法解释形式规定了法院审查作出准予裁定后，一般由政府组织实施，也可以由人民法院执行。这种法院审查、政府组织实施方式即是我院强调的裁执分离。全国人大法律委员会在《行政强制法》(XXXX年X月施行)审议报

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关于国有企业工会职能作用的调研报告为促进国企工会工作的创新和发展，按照市委安排部署，围绕四个体系闭环工作落实机制，开展察实情、谋良策、破难题、促振兴，对新形势下的国企工会在企业充分发挥职能作用情况进行走访调研。现将调研情况报告如下。一、基本情况和主要特点国有企业的工会组织，作为企业与职工联系的纽带，如何摆正自己的地位，在企业的发展中应该起到什么样的作用。党的XX大以来，中国的经济结构优化转型，国有经济发展面临着新的机遇和挑战，新时代赋予了工会新职能，但其维护职工群众根本利益的基本职责是永不变的。通过调研得出，工会组织，作为联系管理者和职工群众的纽带，对于国有企业健康发展，充分保障职工权益，起到了不可替代的作用。一是工会组织是保障职工群众根本利益的坚实后盾。工会组织成立的宗旨就是维护职工群众的利益不受到侵害，工作组织的工作核心也是维护职工群众的根本利益。作为维护职工权益的代表，工会坚持深入到职工群众中，发现困难群众，帮助困难群众，使每一个职工都能安心工作，没有后顾之忧。根据工会调研时掌握的情况，个别职工因爱人下岗、孩子考大学读书，家庭成员生病，家庭生活困难工会节日期间进行走访慰问，发放困难补助金和生活必需品。工会组织做为职工群众的贴心人，工会干部发扬职工阶级团结互助的精神和工会的优良传统，满怀对困难职工的深厚感情，不断增强政治责任感和使命感，做职工的贴心人，时刻把困难职工的冷暖挂在心上。想困难职工之所想，急困难职工之所急，办困难职工之所需，主动深入到困难多、问题多、矛盾多的部门和家庭，自觉履行第一知情人、第一报告人、第一帮扶人和第一监督人的职责，在企业党政与职工之间架起了畅通的桥梁。二是工会组织是构建和谐劳动关系的重要保障。国有企业要想持续发展，就要保持自身的良好竞争力。企业只有构建和谐的劳动关系，才能将企业的发展和个人利益的实现有机结合起来，两者相互促进，共同提升。企业的发展带来个人收益的提高，个人收益提高，职工工作有动力，有效率，又能促进企业的进一步发展。工会组织致力于和谐劳动关系的建立，为国有企业发展和职工生活水平提高发挥了积极的作用。在日常工作中能够疏导和正面的引导职工心理调节，使职工心里状态平衡，最终达到工作、家庭都和谐，保证了职工的工作积极性。有针对性地帮助职工通过各种途径学习政治理论、专业技术，掌握从事岗位工作的本领，组织和引导职工积极参与争当学习型、知识型职工的活动，给予职工更多的人文关怀，以此提高职工队伍的综合素质，促进企业和职工队伍的稳定，达到职工忠诚、工作主动、朝气蓬勃、同舟共济的和谐稳定企业。三是工会组织是维护职工利益的监督机构。工会是一个凝人心、聚人气的地方，竭尽全力把工会办成职工温馨、满意之家，化解职工矛盾，凝聚人心，维护企业稳定，促进企业文化建设，构建和谐企业。职工利益是企业最为敏感的问题之一，工会组织始终如一坚持把保障职工利益作为事关企业发展全局的重要问题对待和落实。在维护职工合法权益，做好职工权益保障的工作中，为关爱职工身体健康，工会联系医院组织对在职、离退休人员体检，体检发现有问题及时进行治疗和后期的密切关注。工会立足本职履行维权职责，把职工的好事办实，把实事办好，为建设和谐企业贡献力量。二、存在的不足与问题在国有企业产业优化升级的背景下，工会组织的价值作用得到极大的体现，国有企业越来越重视工会组织的建设，支持工会工作的开展，然而在新的市场竞争形势下，国有企业在经营机制、劳动关系、职工地位等方面都发生了明显的变化，这些变化也使国有企业工作产生了新的问题。一是工会组织维权职能作用形式化。从当前国企工会工作开展方式上来看，依然存在过多的形式化表现，仅仅依靠传统的说服教育以及灌输式培训手段，不仅仅难以赢得国企职工的认可，自身工作开展实际效益也会明显受损，无法发挥应有作用价值。在实际工作之中，职工对工会实际能起的作用也并不抱太大的期望。在职工们的眼中，维护权益，福利分配和调解劳动纠纷方面的作用没有深入的显现，在工会代表职工民主参与管理方面，不少职工认为，参与管理仅仅是出席参加职工代表大会。职工并没有从心里头把工会当成是自己利益的维护者，工会脱离群众现象较突出，不少职工认为，工会在工作心目中影响不大。因为工会不能帮助职工解决工作中的实际问题。因此，职工在工作、生活中出现了问题，很少有人会想到找工会组织帮助解决，而是找企业经理、董事、行政领导解决。二是工会组织活动行政化。国企经营运行时，高层领导身为管理者，指引企业发展方向，掌握企业发展命脉，工会组织仅是以企业行政助手完成工作。在工会工作中，企业更加侧重于以企业经济发展为基础的群众工作，过于强调集中制，想让职工对组织无条件服从，即便工会在开展各种活动时，也带有部分行政思想，过于重视活动的形式、规则等，缺少创新意识，缺乏吸引力与趣味性，无法充分发

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调研报告：关于自由择业知识分子统战工作问题研究自由择业的党外知识分子，是随着改革开放和建立社会主义市场经济体制、在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体，是我国知识分子的重要组成部分。自由择业的知识分子作为党的统一战线的组成部分，已经成为推动科学发展、促进社会和谐的一支重要力量。做好这一领域统战工作，有利于团结、调动广大自由择业知识分子为四个建设服务的积极性，有利于实施人才资源开发战略，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，有利于巩固和壮大统一战线为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会凝聚智慧和力量。自由择业的党外知识分子是我国知识分子的重要组成部分，它是在我国改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中，在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体。它主要包括：执业律师、注册会计师、资产评估师等各类社会中介机构中的专业人士；非公有制经济企业中的科技和经营管理人员；自由撰稿人、自由文化人、独立策划人、各类经纪人、个体医生等自雇知识分子。大致可分为三种类型：中介型、非公企业型、自雇职业型。自由择业党外知识分子这一群体的思想状况也是复杂的。首先，这些人具有很强的市场经济意识，如竞争意识，自主意识，拼博意识，效益意识，风险意识等。自由择业知识分子在思想上对铁饭碗的依附性相应减少，加之他们大多比较年轻，有知识、有文化、有一技之长，思想上存留的传统烙印少，行为上来自行政的干预少。这就使他们可以自由决断自己的事业，而为了事业的健康发展，必须强调竞争，讲究效益。他们的风险意识、市场意识和创新意识更是与生俱来。面对较大的生存和发展的压力，他们的紧迫感和危机感更强．更渴求机会均等，公平竞争。其次，这些人由于来自于不同领域和不同的单位，分别在各自特定环境中，其群体构成日趋复杂，观念心态、行为方式以及自我价值实现方式日趋多样，自由择业知识分子作为一个比较特殊的群体，往往更强调自我，张扬个性，思想观念比校超前。更容易接受平等、自由、竞争、效益这样一些新思想、新观念。思想的解放和观念的更新，也容易使他们的心态趋向多样性，价值观、道德观以及信仰追求也明显地呈现多样性的特征。最后，自由择业党外知识分子出于对自己事业的关心，关心政治，关注政策的变化，关注自身的生存与发展问题，普遍希望党和国家加大有关配套政策的制定和落实的力度，为他们参与市场公平竞争创造一个良好的执业环境。他们普遍有一种需要各级组织予以关心并希望积极参与社会活动的参与意识，现实中较高的经济收入与较少的政治参与形成较大反差，使有些人感觉国家政治生活离自己较远，有一种局外人的感觉。一些人在经济实力增强以后，非常希望提高自己的政治地位和社会地位，并注意寻找反映自身愿望要求、维护自身利益、提高自身社会地位的政治渠道。较之于其他的社会群体，自由择业党外知识分子也有其自身的行为特点，表现在：一是高知识阶层。很多具有高级职称，大学学历，学有专长，专业知识丰富，有的成为自由择业党外知识分子前就是单位的业务骨干，有一定的影响。二是流动性强。由于其自主性和竞争性以及自身素质决定了他们呈较强的流动性，总的是趋向于能更好发挥自己价值，创业环境好经济收入高，经济发达的地区和人际关系融洽宽松的地方。其目的是为了追逐自身价值实现的最优化。三是特别关注自身。关注自身的价值能否实现，关注自己的业务能力能否得到提高，关注自己单位能否在激烈的市场竞争是立于不败之地，虽然关注时事与政策，但对国情民情的关注相对较弱，对自己的思想道德修养关注较少，对团结和协作精神不注重发挥。四是趋利性。成为自由择业党外知识分子首要的原因是他们对利益尤其是物质利益的追求，这样，他们在平时的业务活动中利益是首先的标准，而在社会主义市场经济条件下，趋利性将会日益规范。为做好自由择业党外知识分子统战工作，我县自由择业知识分子工作，需要把握以下几个方面。一、掌握情况。要摸清自由择业党外知识分子的数量及分布，根据该群体自由和流动的特点，加强与所在单位、所辖社区及所属社团的沟通，切实把人员摸准，把人头摸清，把去向弄明白，经常性、动态性地掌握他们的总体情况。要摸清自由择业党外知识分子的特点及规律，通过深入调研及对比分析，弄清这一特殊群体在个人成长历程中的大体轨迹，社会认同及自我评介的角色定位，政治诉求、政治态度及政治参与的主要参数等，掌握其整体面貌及发展趋势。二、搭建平台。要发挥党外知识分子联谊会组织，增强自由择业党外知识分子政治素质，提高参政议政水平、组织协调能力、合作共事能力，延伸统战部门的工作手臂，更加有效地团结和凝聚自由择业党外知识分子。要建立社会中介组织联席会议制度，发挥律师协会、会计师协会、审计师协会、评估师协会等中介组织作用，加强对社会中介组织中自由择业党外知识分子的团结工作。要建立跨部门、跨行业工作网络，建立由统战部门牵头协

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关于煤电企业增值税退、减、缓税收优惠政策效应调研报告2022年《政府工作报告》明确提出要实施新的组合式税费支持政策。本文聚焦2016年以来增值税留抵退税、税率下调、延缓缴税等增值税退、减、缓税收优惠政策效应分析，注重理论研究和实践调研相结合，通过走访、座谈、问卷调查等方式，重点对*市*区（以下简称*区）煤电企业实施增值税退、减、缓税收优惠政策的效果开展深度调研。*区共有*户煤电企业，其中煤电企业*、煤电企业*和煤电企业*是*区代表性的三大煤电企业，*—*年合计实现税收收入*.*亿元，其中增值税收入占全区煤电企业增值税收入的*.*%以上，近*年来每年成为*区通报表彰的纳税超*万元大户，纳税信用等级均为A级。本文以*区三大煤电企业为研究样本，重点采集三大煤电企业*年以来的税收数据，分析煤电企业增值税退、减、缓税收优惠政策实施效应，并就未来政策完善提出建议。一、增值税退税政策效应分析（一）背景2019年之前，企业期末留抵税额不直接退还企业，但可以结转下期或以后纳税期继续抵扣，冲抵以后纳税期的销项税额，减少以后纳税期的应纳税额。2019年，国家出台《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部税务总局海关总署公告2019年第39号），自2019年4月1日起试行增值税期末留抵税额退税制度，符合增量留抵退税条件的企业可以退还一定比例的增量留抵税额，将原需要在以后纳税期才能抵扣的进项税额提前予以退还，目的是减轻市场主体的税费负担，直接为企业提供现金流，助力企业进行设备技术改造或科技投入，提升企业转型升级、高质量发展的信心和预期。2022年，面临新的经济下行压力，国家进一步加大增值税留抵退税政策力度，在3月出台了《财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部税务总局公告2022年第14号），将电力、热力、燃气及水生产和供应业纳入政策范围，从增量和存量两方面入手为企业提供现金流，进一步缓解企业经营压力，推动企业技术改造和设备更新，助力企业转型升级和高质量发展。*区三大煤电企业中，煤电企业2此前已进行了部分技术改造升级，自2019年4月1日以来，由于资金等方面的原因没有发生大额技术改造设备购进。2020—2021年，只有煤电企业3留抵退税的减负效果显著，分别退还留抵税额1395.07万元、2331.46万元。2022年，留抵退税政策力度进一步加大，煤电企业1和煤电企业3分别申请退还留抵税额456.70万元和4578.37万元。下面以煤电企业3享受留抵退税情况为例进行政策效应分析。由于2022年留抵退税政策效果还未充分显现，图1显示了2016—2021年煤电企业3进项税额、销项税额及留抵税额情况。可以看出：2016—2019年期间企业销项税额大于进项税额；自2019年4月1日起，符合增量留抵退税条件的企业可以退还增量留抵税额政策实施后，2020年和2021年煤电企业3进项税额均高于销项税额，进而使煤电企业3在2020年和2021年分别获得留抵退税额1395.07万元和2331.46万元。（二）增值税退税政策效应分析1.切实减轻了企业税收负担。比较煤电企业3留抵退税前后增值税负担率变化情况可以发现，相较2019年2.0%的税收负担率，2020年和2021年煤电企业3税收负担率显著下降，分别仅为－0.7%和－0.5%，充分显现留抵退税政策对煤电企业的减负效应。在新冠肺炎疫情和错综复杂的国际局势影响下，煤价持续处于高位，煤电企业采购成本高企。在这种背景下，增值税留抵退税政策切实减轻了煤电企业的税收负担，在一定程度上有效减缓了企业生产经营压力。2.缓解了企业经营发展的资金压力，提升了企业设备技术改造、转型升级发展的积极性。进一步深入调研发现，煤电企业3从2019年开始购进的大额设备主要用于投产燃气发电机项目，建设3×100MW级燃气—蒸汽联合循环机组，以发展节能环保为目标，优化能源结构，促进企业转型升级。煤电企业3在燃机项目建设期间进项税额大于销项税额，常态化存在留抵税额，于2020年和2021年分别申请留抵退税1395.07万元和2331.46万元。留抵退税政策通过退还税额的方式，直接为煤电企业3带来了更多的现金流，企业将退税资金全部用于购进煤等原材料，有效缓解了企业经营发展的资金压力，同时提升了企业设备技术改造和转型升级发展的积极性。3.污染减排的环境保护效应显现，推动传统企业绿色低碳转型。依据煤电企业3在2019—2021年缴纳的环境保护税税额（分别为108.62万元、96.62万元和70.91万元），可以得出2020年和2021年煤电企业3缴纳环境保护税分别同比下降11.0%和26.6%，呈逐年下降趋势。这充分显现了煤电企业3燃气发电机项目设备投产后，企业正在加速走向绿色

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