关于乡镇体制改革调研报告3篇篇一：乡镇管理体制调研报告[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。[关键词]乡镇行政管理体制改革乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了皇粮国税，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。一、乡镇行政管理体制改革的历史（一）农村税费体制的改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。（二）加强新农村物质文明和精神文明建设当前，我国总体上已经进入到以工促农，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。二、现今乡镇行政管理体制的状况（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。（二）行政运作模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端1.政府职能错位、庞杂一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是办理上级人民政府交办的其它事项。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。

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关于全市未成年人检察工作情况的调研报告根据常委会年度工作要点安排，3月下旬，市人大常委会副主任XX率队开展全市未成年人检察工作情况专题调研。调研组分别赴XX区XX中心学校、X县XX学校和XX文化艺术中心、X县XX小学黟路童行心灵驿站实地察看法治宣传教育和未成年人法治教育基地情况，听取区县未成年人检察（以下简称未检）工作情况汇报，并召开市直相关部门座谈会，全面了解未检工作等方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻修订后的未成年人保护法、预防未成年犯罪法，坚持最有利于未成年人原则强化未成年人合法权益保护，着力未检办案机制建设，实行捕、诉、监、防、教一体化工作模式，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职责，为未成年人安全健康成长营造良好环境。（一）坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救涉罪未成年人全市检察机关坚持教育、感化、挽救方针，统筹落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，综合运用不批捕、不起诉、附条件不起诉等法律手段，充分给予未成年人改过自新的机会。2020年以来，全市对未成年犯罪嫌疑人依法不批准逮捕21人，不起诉59人，不捕率、不诉率分别为45.6％、56.2％，附条件不起诉24人。通过家庭教育指导、打造观护基地、引入专业司法社工和志愿者进行教育矫治等方式，加强帮教工作。建有4个未成年人观护帮扶基地，XX区成立全市首个家庭教育指导中心。（二）坚持强震慑，严厉打击侵害未成年人犯罪全市检察机关针对性侵、暴力伤害未成年人、侵害农村留守儿童和困境儿童等犯罪，坚决依法从重从严打击。2020年以来，共批准逮捕侵害未成年人犯罪28人，提起公诉121人。黟县院对6名侵害未成年人的被告人均提出监禁刑量刑建议，其中建议适用从业禁止规定1人。强化法律监督，及时监督纠正对性侵未成年人案件有案不立、有罪不究等问题，XX区院在办理一起诈骗案件时发现一起强奸未成年人犯罪线索，督促公安机关立案侦察，该案被评为全省检察机关十佳侦查监督案件。目前XX区已建成全市首个一站式办案中心。（三）坚持能动履职，主动融入五大保护全市检察机关不断深化检察长、检察官担任法治副校长，开展法治进校园检察开放日活动，推动微动漫、微电影、微网课等普法作品线上宣传，助力未成年人树牢法治意识。以监督落实一号检察建议为牵引，督促学校完善校园安全工作保障体系。加强府检联动，主动与民政、教育、公安、市场监管、妇联等部门合作，共同推动司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府保护。针对未成年人遭受家庭暴力和监护人严重失职等问题，在全省率先发出督促监护令，近3年来共发出督促监护令64份，家庭教育指导令36份。针对检察履职中发现的性侵未成年人犯罪落实强制报告和入职查询制度不到位等突出问题以及其他妨碍社会治理的苗头性、倾向性问题，共提出检察建议41份。（四）坚持不断创新，打造未检工作特色品牌全市检察机关以创建青少年维权岗和未成年人检察工作品牌为抓手，积极打造亮点工作、精品典型案例和特色品牌，提升未检工作的社会影响力。黟县办理的杨某强奸案入选全省未成年人综合司法保护典型案例，X县在XX学校建立全市首个特色鲜明的未成年人法治教育基地。全市检察系统已培育新安春蕾、昱见未来、浦溪春苗、徽检护蕾、未爱XX、黟路同行等未检品牌。二、未成年人检察工作存在的困难和问题全市未检工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有：一是未成年人成长保护环境有待持续改善。检察机关与未成年人保护成员单位工作合力还需进一步加强，2020年以来，未成年人犯罪主要表现为强奸罪、寻衅滋事罪、盗窃罪，侵害未成年人犯罪主要有猥亵儿童罪、强奸罪。导致问题发生主要原因有：家庭监护不力、失管失教，家庭教育缺失；一号检察建议、强制报告和入职查询制度未落实到位；暴力、恐怖、迷信等网络视频、不良信息侵蚀未成年人身心健康，电竞酒店、剧本杀等新兴业态存在监管漏洞；学生心理健康教育、女童防范自护教育以及女性未成年人轻信熟人和网络交友不慎导致侵害行为发生。二是未成年人检察工作专业化建设存在不足。除XX区外，其他基层院从事未检干警多为兼职，人员配备不足，对涉未成年人违法犯罪案件刑事司法活动全流程各环节监督很难到位。针对每个案件深层次分析不足，利用大数据及时发现违法犯罪隐患和预防还有欠缺。三是推动发挥社会支持体系作用不够。检察机关与职能部门信息共享还不够通畅，部门力量参与未检工作程度还不高。部分区县一站式办案场所尚未建立，对未成年被害人综合司法救助制度需进一步完善。三、几点建议（一）提高政治站位，推进新时代未成年人检察工作检察机关作为国家法律监

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关于开展三化三创过硬党支部品牌创建活动的实施意见为深入贯彻党的二十大精神，认真落实集团公司党委和上级党组织关于全面从严治党的重大部署，进一步抓牢抓实基层过硬党支部建设，以品牌引领推动党建工作向纵深发展，经公司党委研究，决定在全公司范围内开展以标准化、品牌化、价值化为固本支撑，以创先、创优、创精为目标引领的三化三创过硬党支部品牌创建活动。具体实施意见如下：一、目的意义党支部是党组织全部工作和战斗力的基础，是企业发展的有力保障。近年来，随着煤炭市场竞争的日益惨烈和井下采场接续、灾害治理的压力传递，一切围绕企业生产经营，基层工作重心呈现出一头沉的现象，个别党支部出现了工作落实力度不够，执行标准不严，党建不善创新等一些不容忽视的新情况、新问题。针对上述问题，公司党委适时开展三化三创过硬党支部品牌创建活动，就是要牢固树立党的一切工作到党支部的鲜明导向，引导基层党支部更好地融入中心，参与管理，真正把党的思想政治工作落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把服务企业、服务群众落实到支部，不断提升党支部的政治功能和服务功能，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使党支部真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒，对于进一步夯实基层党建工作基础，明确党建主体责任，团结带领广大党员和员工群众，全面落实公司五个一总体思路，实现走在前列目标定位，均具有十分重要的意义。二、主要内容（一）实施过硬党支部建设标准化，进一步夯实党建工作基础。要积极围绕思想作风过硬、组织机构过硬、队伍素质过硬、党内政治生活过硬、作用效能过硬、保障体系过硬六个方面入手，不断夯实支部党建工作基础。一是思想作风过硬。每位党员干部要锤炼过硬工作作风，强化责任担当，对职责范围内的事不推诿、不扯皮，坚持真抓实干，求真务实，对自己承担的任务坚持一干到底，注重实效；要培养严谨细实的工作习惯，注重工作细节，任何情况下都能做到标准不降、力度不减，确保高标准高质量完成各项工作任务；要坚持公道正派的办事原则，对待工作不怀私心、不图私利；要始终坚持员工利益无小事的理念，以员工诉求作为工作的出发点、落脚点，从大处着眼，从小入手，不断提升服务企业、服务员工的能力。二是组织机构过硬。要按照三个有利于的要求，加强支部班子建设，坚持每3至5年进行支部换届选举，选好支部书记，配强支部委员，优化工作分工，发挥班子整体功能。要及时根据公司机构调整，合理优化配置基层党组织，做到业务单元建到哪里，党组织就同步建到哪里，业务工作做到哪里，党建工作就及时延伸到哪里。三是队伍素质过硬。要强化培训考核，公司党委每年对党支部书记培训一次，每年至少开展一次党支部书记抓党建述职评议工作，严格实行党支部书记任职资格认证，杜绝支部书记岗位照顾型、安置型现象的发生。不断优化党务政工队伍结构，重视选拔年轻党员干部担任支部书记，增强党支部书记队伍生机活力，力争2023年底35岁以下党支部书记占到10％以上。加强对流动党员管理，各党支部对流动党员实行季度联系汇报制度，及时了解掌握流动党员现实表现，确保每名党员有管理、有活动、有作用。四是党内政治生活过硬。严格落实一岗双责，做到党建工作和生产经营工作同谋划、同部署、同推进。严格执行支部三会一课、组织生活会、党员学习教育、党务公开、党费收缴、民主评议党员、党员联系群众及党员活动室管理等各项制度。党支部每季度至少召开1次会议专题进行研究，党支部书记每月听取1次车间工会、团支部工作汇报，并提出具体指导意见和建议。要丰富主题党日活动载体，增强党内活动的吸引力和影响力，做到全年有主题、季度有专题、月月有活动。五是作用效能过硬。强化堡垒作用，将党支部工作同企业改革创新发展、安全生产、和谐稳定等工作有机结合，积极承担和有力解决日常工作中的急难险重任务，激发党员先进意识，营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。紧紧围绕聚力攻坚年目标任务，深入推进争创XX先锋活动，注重选树先进集体和个人，用榜样教育和激励党员群众。六是保障体系过硬。不断强化支部阵地建设，建立完善党员活动室、流动党员之家各类活动设置，严格按照标识统一、氛围浓厚、设施完备、功能齐全的标准和七有七上墙要求，统一设计制作管理牌板，配备电脑、投影仪、学习书籍和文体用品。充分发挥互联网＋的功能作用，以灯塔—党建在线、XX党建手机APP及微信公众号等工作平台为主要载体，把支部工作印在网上，全面实现党建工作信息化，促进公司党建工作提档升级。（二）实施过硬党支部建设品牌化，进一步提升党建工作活力。以深化集团公司七建联创为指引，认真对照七建联创强化自我修炼，通过突出特色立品牌、动态推动促做实、逐步推广扩效应三项举措，确保基层支部品牌立得住、树得牢。一

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XX县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法细则第一条为深入推进依法行政，加快建设法治政府，保障医疗保障法律、法规的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进医疗保障行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我县医疗保障工作实际，制定本办法细则。第二条本办法适用局机关各股室（以下简称行政执法部门）及其工作人员的行政执法活动。第三条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指作出重大行政执法决定之前，由法制部门对其合法性、适当性进行审核的活动。第四条本办法所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。重大行政执法决定法制审核，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。局医药价格招采和法规股负责重大行政执法决定法制审核的具体工作，履行对重大行政执法决定监督检查职责。第五条本局作出的行政执法决定，具有下列情形之一，应当在作出决定前，进行法制审核∶（一）涉及重大国家利益和公共利益的事项；（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（三）拟对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以3万元以上罚款的；（四）拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于第三项规定的数额的；（五）暂停医保服务协议3个月（含）以上以及解除服务协议决定的；（六）需经听证程序作出行政执法决定的；（七）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；（八）局主要负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的案件；（九）涉嫌犯罪需移送司法部门追究刑事责任的；（十）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。第六条重大行政执法事项调查取证完毕，行政执法机构研究提出处理意见后，应在提请行政执法主体负责人作出决定之前，提交法制审核。对是否属于重大行政执法决定有异议的，由案件承办部门会同法制审核部门协商确定。第七条案件承办部门在送审时应当提交以下材料∶（一）拟作出的行政执法决定，及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则；（二）调查取证记录。如有下列材料应当一并提供：1.听证笔录、听证报告；2.风险评估报告；3.专家论证报告。法制审核部门认为提交材料不齐全的，可以要求案件承办部门在指定时间内予以补充。第八条法制审核部门收到案卷后，应当向案件承办部门出具《重大行政执法决定案卷移交清单》（见附件），并予以登记。第九条法制审核部门对下列事项进行审核∶（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；（二）主要事实是否清楚，证据是否确实充分；（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；（四）执法程序是否合法；（五）是否有超越本局职权范围或滥用职权的情形；（六）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关；（七）其他应当审核的内容。第十条重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。法制审核部门在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料，向行政执法人员了解情况，听取意见建议；必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合；对复杂、疑难案件可以征询上级部门意见或者提请执法解释。第十一条法制审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核，并经法律顾问核审后，出具《重大行政执法决定法制审核意见书》，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议，同时将案卷退还并予以登记∶（一）对主要事实清楚、证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法的，出具同意的意见；（二）认为有下列情形之一的，提出具体审核建议，退回承办部门或机构1.执法主体不合法、执法人员不具备执法资格的；2.主要事实不清、证据不足的；3.法律依据错误的；4.违反法定程序的；5.执法决定明显不当的；6.超越权限的；7.法律文书不规范的。第十二条法制审核部门应当自收到案卷之日起5个工作日内出具审核意见；案件复杂的，经局负责人批准可以延长3个工作日。补充材料、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。第十三条案件承办部门对法制审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制审核部门协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局负责人处理。第十四条法制审核部门审核重大行政执法决定应当留存下列资料∶（一）重大行政执法决定案卷移交清单；（二）重大行政执法决定法律文书；（三）法制审核意见；第十五条案件承办部门的承办人员、法制审核部门的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照规定追究相关人员的责任。未经法制审核作出的重大行政执法决定，经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的，按照规定追究有关人员责任。第十六条重大行政执法决定的备案按有关规定执行。XX县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法细则第一条为深入推进依法行政，加快建设法治政府，保障

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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或单位的唐僧肉，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题2011年至2013年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的11.23%。通过办案，发现这一领域存在以下问题：（一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.53亿余元，人均渎职行为造成被套骗资金达92万元，而且呈逐年上升态势。2011年检察机关发现被套骗资金3495余万元，2012发现被套骗资金4357余万元，2013年发现被套骗资金达7500余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场，让群众吃上放心肉，国家设立生猪无害化处理专项补贴资金，每年财政补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部门，置党和政府政策的目的和群众利益于不顾，擅自与屠宰企业达成10%至30%比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。我省检察机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就高达3400余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴，又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人用于炼制地沟油，给人民群众生命健康造成严重危害。（二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗，对民生民利财政补贴政策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决了人民群众最关心、最现实的利益问题。由于政策性倾斜，强农惠民财政补贴在我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为，严重影响强农惠民政策的实效。如为减轻农民负担，国家于2004年规定农民购买农机具给予价格的30%补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.5亿元。但一些农机部门和个人通过伪造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被套骗1700余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某串通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款229万余元。连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报，共涉及扶贫资金达200余万元，其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人仕途，不惜将扶贫项目作为礼品赠送给县财政局局长弟弟，造成40余万元扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用于个人消费或请客送礼等。2013年，徐州检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金300余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响，中央和我省财政于2006年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金2000余万元。如灌云县海洋与渔业局渔政渔监站副站长周某某，在负责柴油补贴时，收受贿赂，违规为假船办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失400余万元。（三）经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重有一定犯罪黑数。十一五以来，我省坚持高调优调强取向政策，制定了十大重点产业调整振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司和海安县顺发合成纤维有限公司通过海安县发改委资源节约与综合利用科原副科长张某某，套骗节能减排专项引导资金150万元。苏州市兴稼生物有机肥有限公司法定代表人金某某通过行贿和

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专题党课：弘扬优良传统 练好调研基本功同志们：中国共产党走过百年辉煌历程，虽然历经挫折，但并没有被击倒，反而成为世界上最大的政党，重要原因是继承和发扬群众路线、实事求是、批评与自我批评、艰苦奋斗、革命精神等八大优良作风。其中，实事求是，是中国共产党执政成功的重要原则之一，强调科学、客观地看待问题，尊重实践经验和客观规律，并且在决策制定中注重实证研究和实际情况考虑，避免盲目主观臆断；直面问题，是中国共产党解决问题和推进事业发展的重要态度和方法，强调敢于面对困难和矛盾，深入了解问题的实质，并采取合理的措施和策略来加以解决。调查研究是谋事之基、成事之道。继承和发扬实事求是直面问题两大优良作风，根本就是建立在深入调查研究基础之上。中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，该方案涵盖明确了12个方面主要内容，其范围之广泛，足可以看得出中央对调研工作的重视程度。在全党大兴调查研究之风，必须突出目的目标导向、基层基础导向、现实问题导向、求实求真导向，让调查研究接地气、入人心、达实效，更好地为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。一、理解调研查究的重要意义，是获得真知灼见的源头活水，做好工作的基本功国务院总理李强说过，高手在民间，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，要推动各级干部多到一线去。诚然，工作中总是会有各种各样的新问题新情况，困在办公室里感觉全是困难，走出去调查研究却总能启发思维、打开思路，也就能找到工作出路。这是对调查研究最清晰、最深刻、最明了的解释，只有深入现场、摸到实情，才能听到真话、想出实招。（一）调查研究是我们党的传家宝。毛泽东同志认为，民主革命阶段，要进行调查研究，社会主义革命和社会主义建设阶段，还是要进行调查研究，一万年还是要进行调查研究工作。习近平总书记强调：要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。习近平总书记在一系列重要讲话中深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究提供了根本遵循。面对新矛盾、新问题，领导干部要了解真实情况，掌握工作主动权，作出科学决策，深入实地的调查研究必不可少。今年是全面贯彻落实党的XX大精神开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年。越是开局之年、关键之年，我们越要大兴调查研究之风，为全面贯彻全国两会各项部署，落实X党代会精神，做好基本功，打好提前量。（二）调查研究是科学决策的重要前提。调查研究的过程就是科学决策的过程，既省略不得、又马虎不得。只有深入基层掌握第一手材料、听取职工群众心声，努力把真实情况掌握得更多一些、把工作中存在的差距和不足找得更准一些，细致入微地做好调查研究，才能为解决问题、提高工作质效奠定坚实基础。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅灰犀牛事件随时可能发生，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。越是形势多变、情况复杂，越需要我们进行全面深入的调查研究。做好调查研究，要有直面问题的勇气，既不回避矛盾，也不掩盖问题。发扬求真务实的精神，从客观实际出发，葆有追求真理、修正错误的勇气，坚持结论产生在调查研究之后，才能在直面问题中找到办法、在解决问题中凝聚共识。（三）调查研究是转变作风提高履职本领的基础。继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，没有调查就没有发言权，要深入研究、思考，找出问题所在。调查研究是手段，解决问题才是目的。要认认真真回应社会关切，脚踏实地，以务实的作风，集中精力办好基层群众最关心的事，切实解决群众急、难、愁、盼的问题。要坚持到群众中去，到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，提高群众的积极性和参与度，决策效果由群众检验，才能听到更多的意见，获得更多的政策反馈，从而弥补工作中的不足，提升决策的质量和效果。要以问题为导向，以结果为目标。强化责任担当作为，通过调查研究把情况摸清、把问题找准的目的是把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。不断提高履职本领，注意发现和解决新的问题，从而确保每个问题都有务实管用的破解之策。二、练好调查研究的基本功，履职尽责的基本前提和必然要求要想高质量、高水平履职尽责，离不开广泛调查、深入研究。练好调查研究基本功，要经常走出办公室、走进田间地头，多向掌握真实情况的人民群众取经，多和不同地域、不同行业的劳动者交朋友。只有深入基层、了解实情，扎实细致开展调查研究，才能找出问题症结、开出管用良方，才能抓住和解决人民群众最关心最直接最现实的

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关于推进我市乡村振兴 大力发展农业产业的调研报告6月下旬，市政协开展推进乡村振兴，大力发展农业产业的专题调研，调研组在政协副主席林达克的带领下，前往农业局、农办等部门听取汇报，实地走访种植大户，并前往平远、兴宁、陆河等地参观考察，广泛听取各界对发展我市农业产业的意见建议，提出《推进我市乡村振兴，大力发展农业产业的意见和建议》。党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好 三农问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。李希书记强调，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。陆丰市要实现由农业大县向农业强县的跨越，实现农业农村现代化，就必须大力发展现代农业产业。一、基本情况陆丰市位于粤东沿海，现有23个镇（场、区），337个村委（社区），总人口188万人，其中农业人口134万人。全市陆地总面积1681平方公里，耕地面积68.72万亩。2017年地区生产总值269亿元，农业总产值96.05亿元（增长4.5%），农业产值（种植业）44.74亿元，农民人均收入11966元（增长8%），全市农作物播种面积122.97万亩，农业主导产业有水稻、甘薯、果树(荔枝、龙眼)、蔬菜(萝卜)等。其中粮食种植面积63.3万亩，总产量19.78万吨;油料作物种植面积12.24万亩，总产量1.9568万吨;蔬菜种植面积43.9851万亩，总产量64.9334万吨（其中：萝卜种植面积8万亩，总产24万吨）。水果种植22.19万亩，总产10.74万吨，其中荔枝16万亩，7.18万吨，龙眼2万亩，1.41万吨，菠萝1.7万亩。我市已发展家庭农场527家，拥有各级农业龙头企业13家，省级4家，汕尾9家，有农民专业合作社522家，国家级6家，省级15家，市级示范社9家。近二年来：一是开展了水稻、甘薯绿色、高产、高效创建工作。水稻甘薯、萝卜、荔枝种植面积大，水稻39.68万亩，甘薯19.4万亩，萝卜8万亩，荔枝16万亩。近二年来，创建水稻高产示范片4个4万亩，创建甘薯绿色、高产、高效示范片10个1千亩，促进了农业增效，农民增收。二是大力引进新技术、新品种。近年来，我市引进、示范推广新品种20多个，推广新技术10多项，实现全市良种覆盖率98%以上，农业科技贡献率达到40%以上，其中广薯87引进推广种植10万亩，促进了农民增收，推广水稻三控施肥技术、测土配方施肥、喷灌、滴灌等新技术，不断提高我市农业技术水平，主要品种和主推技术入户率达95%以上。三是开展农产品质量安全县创建工作。2015年8月陆丰市与高明、梅县、翁源4个县（市）被农业部列入首批农产品质量安全县创建单位，经过省第三方机构验收，2016年9月被省农业厅、海洋与渔业厅命名为农产品质量安全县，2016年12月被农业部命名为全国103个农产品质量安全县之一；2017年博美镇赤坑村萝卜生产认定为全国一村一品示范村。四是高标准农田建设工作。开展了2012-2016年5个年度的高标准农田建设，建设面积34万亩，获省奖励450亩用地指标。二、存在问题1、农业投入少，招商引资无突破，没有大的农业企业落户陆丰。2、农业生产靠天吃饭的状况没有改变，受天气影响较大，容易受灾，影响了生产者的积极性，有些种植大户受台风、霜冻、旱涝等自然灾害影响，损失惨重。3、陆丰龙头企业少，规模偏小，省级4家，市级9家，生产规模弱而小。内湖农批市场的后遗症，对陆丰发展现代农业的负面影响大。4、深加工企业少，没有形成农业产业链条，农产品附加值低，萝卜、稻谷、花生等仅有少量粗加工企业，无深加工企业，荔枝、甘薯等无加工，导致农产品供大于求，销路成问题，价格低，种植大户没有了积极性。5、农业规模化、产业化程度低。陆丰农业仍以分散的小户种植为主，没有统筹规划发展，难以形成自己的品牌，市场竞争力较弱。6、农业基础设施落后，农业灌溉的水渠长年失修，导致很多水田丢荒。7、农业科技落后，由于土地确权等原因，土地流转困难，无法连片集中开发，难以形成规模化生产，土地的产出效益低。三、意见建议产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺。因此，农业要先行一步，把提高农业经济质量放在首位，把产业发展落实到促进农民增收上来。要坚持因地制宜，尊重群众意愿，选准选优项目，积极探索土地入股+规模种植分散生产+统一经营大户带小户、专业户带散户等发展模式，不断增强集体经济发展活力与实力。要成立专业合作社，着力培养电商人才，大力发展农村电商，统一标准、品牌和销售，让农产品卖得掉、卖得快、卖得好，推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展。

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强作风提效率执行力建设年活动实施细则在全面落实党的XX大精神、学习宣传贯彻集团公司第一次党代会精神的重要时刻，也是在总包部全力推进轨道交通收尾工作的关键一年，×××集团公司决定开展强作风提效率执行力建设年活动，这是全面增强总包部发展驱动力，进一步提振干事创业精气神，以奋发有为的精神状态、高质高效的工作水平、务实进取的工作作风，坚定执着推动高质量发展、创造高品质工程质量的重要活动。根据《关于印发〈×××强作风提效率执行力建设年活动实施方案〉的通知》精神和要求，经总包部研究，决定从即日起在总包部开展强作风提效率执行力建设年活动，现制定实施细则如下。一、指导思想毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的XX大精神为主线，以全面从严治党为根本，认真贯彻落实集团公司第一次党代会和2023年两会的部署，紧密围绕高质量发展中心任务，锚定打造中国××王牌投资公司建成国内一流的城市建设全产业链领军企业目标，坚定执行意识、从严执行要求、提高执行能力、加强执行监督，围绕总包部的目标任务，全面提升作风建设水平，为各项任务目标提供强有力的组织保障和能力保证。二、活动目标总包部的党员干部、职工要切实把强作风提效率执行力建设当做工作风向标，以永远在路上的政治自觉和鲜明态度，驰而不息深化执行力作风建设，切实做到永葆开拓进取之风。以八促八提升为总要求，通过执行力建设年活动，首先总结单轨建设经验教训，完成项目管理复盘；其次完成项目竣工结算；最后增强团队管理能力，提高个人专业水平。为达到活动成效：一是促认识力提高，推动员工内生动力明显提升。二是促执行力提高，推动工作落实效率明显提升。三是促团结力提高，推动团队建设水平明显提升。四是促统筹力提高，推动总部服务能力明显提升。五是促学习力提高，推动决策管理水平明显提升。六是促引领力提高，推动党建工作成效明显提升。七是促竞争力提高，推动生产经营成果明显提升。八是促影响力提高，推动企业品牌信誉明显提升。三、主要内容（一）开展强作风提效率执行力建设年活动的组织领导为确保强作风提效率执行力建设年活动的各项工作扎实有效开展，总包部成立执行力建设年活动领导小组，全面组织领导活动开展：组长：×××副组长：×××成员：×××、×××领导小组负责审议工作细则，指导推动活动开展，组织开展工作考核评价。领导小组下设商务部，负责执行力建设年活动各项工作的具体落实，制定工作细则，督促各阶段工作有序开展，及时总结活动成果。总包部行政办公室承担领导小组商务部日常工作。（二）开展强作风提效率执行力建设年活动的重点任务1、加强学习培训，切实打造专业团队。加强活动宣贯，突出教育引导，提升全员爱岗敬业、勤勉工作的责任感和自觉性。以专业能力、敬业精神、沟通协调能力提升为重点，以学创行管理实验室为载体，加强业务培训，强化人才培养，提高全员破解发展难题、胜任岗位工作的创新意识和业务能力。2、强化制度执行，切实提高工作标准。按时发布标准化管理手册，组织学习宣贯培训，明确各系统工作业务标准。加强过程指导和考核检查，确保规章制度、工作标准落地见效。注重过程积累，不断升级完善标准化体系，为信息化、智慧化管理打下基础。3、优化管理流程，切实提升工作效率。开展管理制度梳理，制定业务工作流程，推进标准化、流程化、表单化迭代跃升。打通管理链条，理顺管理脉络，提升沟通效率，推进各业务系统横向联动、纵向贯通。推进管理创新，开展课题研究，促进管理创新成果有效转化。4、细化任务指标，切实完成年度目标。对照年度目标，细化具体任务，制定推进计划，压实工作责任，确保事事有回应、人人有指标、件件有落实。对照两会部署，分解重点任务，制定落实举措，层层宣贯、层层压实，将压力传导至每名职工，将任务推进到一线。坚持部署推进要早，过程推动要实，结果考核要严，确保早起步、真落实、见实效。加强过程督导和结果检查，强化考核结果运用。5、严肃工作纪律，切实改进工作作风。提高纪律意识，严肃离岗请假手续，以解决问题为目的，以取得成果为导向，加强出差审批和差旅费用管理，提高出差质量。提高规矩意识，严格执行日动态、月总结汇报制度，提高工作汇报质量，养成良好工作习惯，工作汇报拿措施、给方案，对领导交办的工作勤记、速办。提高服务意识，对基层反映的问题，及时请示汇报、研究反馈。提高效率意识，坚持效率至上原则，坚持闻令即动、有令必行，落实工作不拖拉、不讲条件、不打折扣。6、培育执行文化，切实形成长效机制。以执行力建设年活动为基础，梳理总结经验做法，固化形成制度办法。大力弘扬执行文化，强化全员价值认同，贯彻担当专业创新共赢行为准则，规范组织和员工行为，营造和谐高效的环境氛围。注重统筹兼顾、多措并举，建立以企业文化为统领，以团队建设为

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关于对商业银行流动性风险管理情况调研报告流动性风险指商业银行虽本身具备良好的偿债能力，但无法快速获得充足的流动资金，或在短时间内无法以合理的成本获得交易资金以应对资产增加或偿还到期债务的风险。流动性风险具有突发性、传染性强、破坏力大的特征，是事关商业银行生死存亡的严重风险隐患，甚至威胁到整个金融体系的安全及国民经济的协调发展。随着商业银行业务转型速度的不断加快及金融创新程度的不断深化，影响商业银行流动性风险的因素与日俱增，商业银行防范流动性风险的难度不断加大。因此，立足本国国情，研究我国商业银行流动性风险管理的现状及存在的问题，探寻高效的流动性管理相关对策具有十分重要的意义。1.商业银行流动性风险的来源借短贷长的业务模式商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及银行间同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业的中长期贷款。负债与资产业务期限错配带来的风险超出商业银行总体风险承受能力时，商业银行就容易遭受外部流动性风险事件的冲击。其他风险的转化商业银行在经营过程中除了会面临流动性风险外，还会面临市场风险、信用风险及操作风险，这些风险在一定条件下可以相互转化，从而引发流动性风险。以银行挤兑为例，银行发生挤兑问题往往是由于自身信用水平严重下降、出现破产传闻等重大问题，造成大部分储户已对该银行失去信心，并对其财产安全性存在质疑引起的。当上述恶性挤兑事件集中发生与蔓延时，若银行自身拥有的存款准备金金额不足以用来支付储户的提款额，银行内部就会被迫陷入流动性风险当中，进而逐步走向破产。宏观经济状况宏观经济状况与商业银行流动性风险之间存在密不可分的联系。当宏观经济状况较好、人们对未来充满预期时，居民个人会增加消费，通过银行贷款购买房屋、汽车等消费品，企业会吸收银行贷款用以扩展业务，此时商业银行面临的流动性风险较低；相反，当经济下行压力增加时，私人部门会减少消费，企业会缩减业务，此时商业银行容易遭受流动性风险的冲击。货币政策的实施当央行实行扩张性的货币政策时，市场上的流动资金不断增加，进而提升商业银行的流动性水平。然而，扩张性的货币政策会带来市场利率的降低，个人及企业会增加银行贷款的额度，当贷款规模达到相当一部分借款人无法偿还欠款时，商业银行抵御流动性风险的能力将会大大削弱。2.我国商业银行流动性风险管理现状流动性风险的监管政策不断完善与发展我国于20X年加入巴塞尔委员会，作为巴塞尔的成员国之一，我国在践行《巴塞尔协议Ⅲ》的基础上，不断补充和修订适应本国国情的商业银行流动性风险管理相关政策。在20X年颁布的《商业银行流动性风险管理办法（试行）》中，流动性比例、存贷比率及流动性覆盖率三个指标被定为流动性风险监管的重要标准；20X年我国颁布了《商业银行资本管理办法（试行）》，要求商业银行应满足资本充足率的监管要求；20X年原银监会颁布了《商业银行流动性风险管理办法》，把流动性覆盖率、流动性比例及存贷比定为流动性风险的监管指标；20X年颁布的《商业银行流动性风险管理办法》指出了我国流动性风险监管指标体系，构建了商业银行流动性风险管理的监管框架；2022年，央行加大流动性投放力度，保持了市场上流动性水平的相对充裕（见表1）。商业银行总体流动性水平不断提升我国商业银行越来越重视流动性风险的管理，总体流动性水平逐年稳步提升。流动性比例方面，20X年第一季度我国商业银行的流动性比例为X％，到20XX年第四季度流动性比例达到X％，五年间提高了X个百分点。存贷比方面，20X年第一季度商业银行的存贷比为X％，至20XX年底达到X％，显著提高近X个百分点。人民币超额备付金率方面，20X年初我国商业银行的超额备付金率为X％，至20XX年底达到X％。流动性覆盖率方面，20X年第一季度我国商业银行的流动性覆盖率为X％，至20XX年底达到145.30％，流动性覆盖率得到大幅提高2．3同业业务所占比重逐步下降同业业务可以规避金融监管又能增加盈利，是提高商业银行经营利润的重要业务。但同业业务开展的规模越大，带来的期限错配及同质化问题就越严重，商业银行面临的流动性风险也就越大。在金融去杠杆的大环境下，我国商业银行逐步减少对同业资产的依赖，扩展融资渠道，增加资金来源，大大提升了流动性风险管理水平。3.我国商业银行流动性风险管理存在的问题信贷资产质量下滑我国经济正处在由高速发展向高质量发展的转型阶段，近年来，受宏观经济下行及新冠疫情的影响，市场不确定性增加，部分企业资不抵债，无法偿还银行贷款。2022年第二季度，我国商业银行的不良贷款率为X％，不良贷款率水平居高不下，商业银行借出的资金难以回笼，信贷资产质量下滑，大大增加了流动性风险。资产负债率过高，资产负债期限错配我国商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业中长期贷款，通过赚取两者之间

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加强我区非公有制经济组织党建工作的调研报告如何做好新形势下非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济组织健康发展，不断扩大党在非公有制经济组织中的工作覆盖和影响力，巩固党的执政基础和群众基础，成为目前党的基层组织建设面临的重要课题。为此，区政协工商联组深入全区各乡镇街道、区直相关部门及部分企业，对全区非公有制经济组织党建工作现状、存在的问题以及工作对策进行了调查与思考。一、我区非公有制经济组织党建工作现状冷水滩区现有较大规模的非公有制经济组织337家，共有从业人员3万余人，其中党员700名，已建立非公有制经济组织党组织77个，其中建立党总支2个、党支部75个，覆盖企业321家，党组织覆盖率达95.3%；暂不具备党组织组建条件的16家企业组织，通过派驻党建工作指导员、组建群团组织开展工作等方式，实现了党的工作全覆盖。为确保非公有制经济企业组织的持续、健康、有序发展，坚持问题导向，突出创新引领，在理顺管理体制、扩大两个覆盖、创新活动载体等重要环节，精心组织、周密安排、狠抓落实，取得了一定成效。2018年区财政下拨了99万元用于落实工作经费及两新党建指导员和党组织书记的津贴。新建非公有制经济党组织9个、发展党员12名，区委在党内表彰了两新领域4个先进党组织、5位优秀党务工作者、2位优秀共产党员。337家非公企业按属地管理原则划归乡镇、街道管理，明确了非公有制经济组织党组织的归口管理责任，形成一种上下贯通、条块结合的非公有制经济组织党建工作新格局。按期建成了17个党建示范点，与全区125名贫困对象结对帮扶、为困难群众捐款捐物45万元余元、免费培训62名贫困学子，切实履行了社会责任，扩大了党组织影响力。二、存在的问题一是主动意识不够强。一些非公有制经济组织党组织负责人思维还停留在要我抓，还没有向我要抓转变，对党建工作精力投入不足，办法不多，缺乏工作主动性，许多支部都存在一个台账用到底甚至台账上党员只减不增的现象。二是企业主支持配合力度不够。由于企业主认为首要任务是经营生产，党建活动开展会影响企业生产，因而对党建工作不支持、不配合、不理解，严重制约了党组织活动的开展。三是组织生活质量不够高。个别非公有制经济组织党支部没有经常性落实组织生活，即使开展了，也是应付了事，存在程序不规范、与两新组织结合不紧密、活动流于形式等问题。四是示范带动效果不够好。除了盛湘电力、黄冈博才、奔腾文创、果秀食品、育才学校等少数几个支部党建工作形成了标杆以外，其他的示范点工作有明显差距，示范效果不强。三、加强非公有制经济组织党建工作的对策与建议1.突出知行合一，强化政治引领。教育引导是前提，非公有制经济组织党建工作能否顺利开展，主要取决于非公有制经济组织负责人对党建工作的认知程度和支持力度。一是加强学习教育。要继续深化非公有制经济代表人士的理想信念教育，经常性组织非公有制经济企业负责人参加各种会议、报告、学会，让他们及时了解党的最前沿的一些思考、理念和发展方向，帮助他们把握当下政策热点和关注点，为企业发展和企业决策提供帮助。二是广泛宣传引导。要利用宣传栏，或借助网络，深入宣传非公有制经济组织党建工作的目的和意义，让非公有制企业负责人充分认识非公有制经济组织党建是一项非抓不可、必须抓好的工作，党建强则企业强，党建工作目标与企业发展目标根本上是一致的，增强企业负责人对党建工作的认同感。三是注重培养典型。要发现、培育非公有制经济组织抓党建，促生产的典型，通过他们的示范引领，形成一种学有榜样、赶有目标、奋发向上的好风气，更好地调动非公有制企业负责人支持党建工作的热情。四是严格政治标准。要将党建工作开展情况作为民营企业家评先评优、担任社会职务的重要条件之一，对出资人（负责人）在推选两代表一委员、各类先进模范时，把是否支持、重视非公有制经济组织党建作为硬杠杆，引导他们支持党建工作。2.突出内外兼修，激发内生动力。自身建设是基础，党组织要内强素质，外树形象，用扎实的服务赢得信任，凝聚人心。一是抓好党组织规范化建设。按照支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的五化要求，规范基层党组织设置，建设规范化的党建阵地，完善各项规章制度。二是选优配强党组织领导班子。通过采取民主选举、选拔选派等多种方式，选优配强非公有制经济组织党组织书记，发挥好带头人作用。建议由党员出资人担任党组织书记，出资人不是党员的，可从管理层党员中择优选拔党组织书记，内部暂无合适人选时可报请上级党组织选派、选聘。三是发展壮大党务工作者队伍。进一步充实两新工委、各行业党委（综合党委）以及乡镇（街道）党建工作力量，按要求配齐配强领导班子和专职工作人员。组建一支专兼职结合、熟悉党建工作、人员相对稳定的党建工作指导员队伍，指导和推

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 紧贴巡察干部队伍特点加强巡察干部教育管理——全市巡察干部队伍建设工作调研报告开展巡察是党中央的战略性安排，是打通全面从严治党最后一公里的需要。巡察干部队伍随着巡察工作的开展而组建，既是巡察工作的主力军，也是一支年轻的队伍。通过调查了解，我市巡察干部在巡察工作中既有成绩也有不足，如何紧贴巡察干部队伍特点，抓好巡察干部教育管理是当前亟待解决的问题。一、我市巡察干部队伍建设的主要特点巡察工作的特殊性决定了巡察干部队伍建设除具备一般队伍建设的特点外，还有三个主要特点，为做好巡察干部的教育管理带来了很大的挑战。（一）大范围遴选，人员分散。巡察制度是为了解决自身监督难题应运而生的，目的就是避免熟人监督的弊端。想要达成此目的，开展巡察工作的党委需在全市范围内进行巡察干部的遴选，不能只在部分市直单位进行遴选，避免出现巡察干部相对固定而被围猎的现象。一届任期全覆盖的任务要求开展巡察工作的党委要在五年之内对全市机关事业单位、国有企业完成一轮常规巡察，只有巡察干部对被巡察单位相对熟悉才能更容易发现问题，这就要求巡察干部的来源应覆盖开展巡察工作单位的全市各级组织、单位。这样做既解决了熟人监督难题，又便于发现问题。这种大范围的干部遴选，造成了巡察干部比较分散，需要对不同单位的人员进行调整，达到结构优化。（二）专兼职配置，动态管理。虽然同属纪检监察干部，但纪检监察干部都是专职的，只负责纪律检查工作，而巡察干部只有巡察办主任加几名干事是专职巡察干部，其他抽调的人员无论是组长还是一般组员都是兼职巡察干部。没有巡察任务时，兼职巡察干部都在各自单位各自岗位从事所属工作，专职干部在巡察办处理巡察日常业务；一旦有巡察任务时，就抽调所需兼职巡察干部，按照任务类型进行分组。一个巡察组通常配置一名专职巡察干部、十几名兼职巡察干部，由巡察组长统一管理，巡察任务结束后，各兼职干部重新返回各自单位工作，人员一直在动态管理当中。同此，为了防止巡察干部相对固定，巡察办每年都会根据标准条件对巡察组组长库巡察干部人员库人员进行更新，兼职巡察干部一直处在动态管理之中。（三）统合式使用，任务牵引。实践当中，根据巡视巡察任务需要，各巡察办可以向上级巡视巡察办提出人员需求，上级巡视巡察办视情安排业务骨干参加下级的巡察工作；同时上级巡视巡察办也可抽调部分巡察干部参加本级巡视巡察。这样统合式的使用，是巡视巡察干部队伍建设的一大创新，既解决了某一阶段或某一专项巡视巡察任务力量不足的难题，又锻炼提高了各级巡视巡察干部的能力素质。二、我市巡察干部队伍建设存在的问题巡察工作开展以来，广大巡察干部通过自我教育、自我要求、自我管理，保持了良好的工作状态，树立了较好的巡察干部形象。然而，调查发现，在巡察实践当中，巡察干部队伍的履职行为与打造良好品牌的要求还有差距。（一）担当奉献精神有差距。好干部标准的其中一条是敢于担当，《中国共产党巡视工作条例》也把坚持原则、敢于担当作为选拔巡视巡察工作人员的基本条件。在工作实践中，广大巡察干部发扬不怕苦、不怕累精神，舍小家顾大家，长年在外参加巡察，以担当奉献精神圆满完成了巡察工作，但在巡察组长分配任务中也有一些负面现象。苦活累活不愿干。参加过巡察工作的干部都知道，常规巡察每个巡察组大约10－20人左右，实行巡察组长负责制，巡察组长对整个巡察组的工作负责，其他成员也有一定的分工。有两个工作大家不是很愿意干，一个是负责处理群众来信、来访，再一个就是巡察组长找各单位领导进行谈话时需要1名巡察干部充当书记员做好谈话记录。巡察工作本来就是辛苦活，可这两项工作更苦更累，所以有些巡察干部不愿意做。责任风险不愿担。根据巡察工作需要，每个巡察组还会分成3－4个小组下沉一级深入了解情况，每个小组会指定1名小组长。与做信访、书记员的苦累不同，这名小组长要承担整个小组的责任，出现问题后该同志是第一责任人，所以小组长的工作往往很少有人愿意干。（二）履职尽责意识有差距。发现问题是巡察工作的生命线，不论是常规巡察还是专项巡察，巡察组通过发现问题、分析问题去了解掌握一个单位的政治建设。有巡察组长表示，现在巡察干部当中存在三种倾向。第一种是不愿发现问题。部分巡察抽调干部认为巡察工作是临时工作、巡察组是临时单位，干多干少、干好干坏、干与不干差别不大，回到单位还是老样子，不会因为干的多就被提拔任用，所以不愿意去发现问题。第二种是不敢发现问题。这种巡察干部奉行好人主义、怕得罪人，遇到重大问题不敢深挖细究，只是指出表面的小问题，最后大事化小、小事化了，典型的宁愿得罪广大群众，也不愿意得罪个别的腐败分子。第三种是容易受到人情干扰。熟人社会观念依然有市场，还有人信奉朋友多了路好走、熟人之间好照顾，遇到问题不愿意抹开面子去指出，放在现代监督体系中就容易造成熟人监督难题，

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残疾人生活补贴制度和护理补贴制度初步建立残疾人社会福利得到进一步充实完善2013年2月国务院批转的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》提出建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，作为促进低收入群体收入加快增长的一项具体改革措施，有力的支持了各地加大力度探索建立符合本地实际的残疾人两项补贴基本政策制度框架。截至2014年上半年，全国已有17个省（区、市）初步建立了残疾人生活补贴制度，11个省（区、市）初步建立了残疾人护理补贴制度。这一制度体现了残疾人在享受专项社会福利方面的特殊性，为推动和完善我国从传统社会保障范畴下的小福利政策走向市场经济条件下的福利国家提供了有益探索。一、建立残疾人两项补贴制度的背景2008年我国批准加入联合国《残疾人权利公约》，基于公约精神修订了1990年颁布实施的《中华人民共和国残疾人保障法》，同年制定出台《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（以下简称中央7号文件），以人为本发展残疾人事业，保障残疾人的生命健康权、生存权，促进残疾人全面融合发展成为指导方针。修订后的《残疾人保障法》明确规定县级以上政府对享受低保后仍有特别困难的残疾人家庭应采取其他措施予以保障。对生活不能自理的残疾人……应当根据情况给予护理补贴。中央7号文件在完善残疾人社会福利政策方面也有相近表述。这些为开展残疾人两项补贴制度的地方实践和制度设计提供了而依据。2006年第二次全国残疾人抽样调查显示残疾人总数已达8300万以上且处于残疾高发期。基于抽样调查我国自2007年起通过多政府部门合作，建立了残疾人状况和残疾人小康进程监测体系，连续七年（2007年度到2013年度）发布数据及分析报告。监测结果显示，残疾人群体与社会平均水平存在三大差距。一是残疾人收入与社会平均水平差距加大。城乡残疾人居民收入大幅提升，城镇和农村残疾人家庭人均可支配收入增幅分别达到115%、150%，绝对收入达到15851.4元、7829.9元。但是七年来，残疾人家庭人均可支配收入与全国居民家庭人均可支配收入的比值，仅从49.1%增长到56.7%，绝对收入的差距仍在不断加大。（见表1.1和图1.2）表1.12007-2013年度残疾人与全国家庭人均可支配收入比较图1.2残疾人家庭与全国家庭人均可支配收入比较二是残疾人家庭恩格尔系数明显高于社会平均水平。7年来的监测数据显示，残疾人家庭恩格尔系数平均高于全国居民家庭8-10个百分点，2013年度达到了13.4百分点，且全国居民家庭恩格尔系数下降速度高于残疾人家庭恩格尔系数下降速度，这一定程度上说明残疾人生活质量和改善程度明显低于全国居民水平。（见表2.1和图2.2）表2.12007-2013年度残疾人与全国恩格尔系数比较[1]（单位：%）图2.2残疾人家庭与全国家庭恩格尔系数比较三是残疾人医疗保健支出及其占家庭消费支出比例及数额均远高于全国平均水平。2013年度，城镇残疾人家庭人均医疗保健支出为1789.4元，是全国城镇居民家庭人均医疗支出1.6倍；农村残疾人家庭人均医疗保健支出为1032.8元，是全国农村居民家庭人均医疗保健支出的1.7倍。2013年度，城镇和农村残疾人家庭人均医疗保健支出占全部消费支出的比重，比全国城乡平均水平分别高出12.3和8.5个百分点。（各年度情况见表3.1、图3.2和图3.3）表3.12007-2013年度残疾人医疗保健支出占消费性支出的比例[2]（单位：%）图3.2城镇残疾人医疗保健支出占消费性支出比例与全国城镇比较图3.3农村残疾人医疗保健支出占消费性支出比例与全国农村比较三大差距决定了增收减支成为残疾人补贴制度重点内容。此外，残疾人群体内部长期存在贫困残疾人和重度残疾人两难问题，全国有1230万农村残疾人口尚未脱贫，约占2012年底国务院扶贫办确定的9899万扶贫对象的12.4%（见图4.1），且大多集中在中西部农村地区，扶贫开发难度很大；我国2892万持证残疾人中，一、二级重度残疾人分别为389.8万和715万，占持证残疾人总数的38.2%（见图4.2），重度残疾人家庭医疗康复开支高、生活自理能力差，在照料、护理、康复等方面的特殊需求难以得到有效满足，给其他家庭成员造成了很大压力。值得关注的是，重度残疾人家庭往往一家无业、生活来源不稳定或依赖低保维持生计，贫困与一户多残、以老养残、老残一体等问题交织，使得贫困和重度残疾人成为难中之难、困中之困，理所当然成为了残疾人补贴制度优先覆盖的对象。图4.1农村贫困残疾人占全国扶贫对象的比例图4.2一、二级重度残疾人占持证残疾人的比例二、残疾人两项补贴制度的政策内涵和实践党的十八大和十八届三中全会确定了健全残疾人社会保障和服务体系、健全残疾人权益保障制度新指导方针，针对

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市域经济社会发展调研报告目录1.加快大都市建设共同唱好双城记32.宁波培育企业家精神的体制机制创新研究163.依托宁波优秀地域文化资源打造东方文明之都的实施路径探究294.推进宁波智能技术产业化的对策研究395.宁波湾区产业创新发展的困境与破解之策536.宁波农业供给侧结构性改革思路研究627.武汉推动产业争先发展的经验与启示768.宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展模式分析809.加快建设富裕文明宜居的美丽乡村9510.中国制造2025背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议10011.宁波加快发展智能经济促进六化协同的对策研究11112.城市双修理念下提升宁波城市建设品质的实施路径探析12313.科创新区的思路、路径和关键要素133宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议13714.走好中国特色宁波特点的乡村振兴新路子争当实施乡村振兴战略排头兵14515.引导宁波市中小企业有效投资的对策建议15216.全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结15717.贯彻新发展理念推动宁波高质量发展16418.宁波创建一带一路建设综合试验区的对策建议16419.新海曙加快发展都市经济的战略思考18220.宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议20021.加快开发区转型升级创新发展20722.六大策略：推动宁波电子商务与现代物流协同发展21223.宁波商贸经济面临的挑战及应对策略21624.宁波产城融合的模式选择与实现路径22725.园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道23726.实施创新驱动提升县域综合竞争力的思考——以宁波象山县为例24327.加快宁波民宿经济发展的对策建议25628.宁波中小型民营企业自主创新实践与现实路径选择26629.创新驱动战略下宁波建设三创之城的对策举措27130.宁波中心城区深化众创空间发展的路径对策27431.宁波以企业家精神推动创新发展的对策思考281促进宁波休闲服务投资与消费的对策29032.新型城镇化进程中宁波城市服务业发展路径探索29433.唱响杭甬双城记的宁波对策思考30034.提升宁波众创空间发展水平的对策举措31035.关于宁波创建国家级特色小镇的若干建议31536.宁波市推行妈妈式人才服务的主要做法及优化举措32037.宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题的对策思考32938.宁波发展城市经济的创新探索和实践成效34139.实体经济振兴将依托于制造业的转型升级35740.深化宁波制造业与互联网融合发展的几点建议36341.宁波推进供给侧结构性改革要把握好一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径36842.规制理论视角下宁波城市发展模式研究37643.大力发展乡村旅游打造美丽乡村升级版的思考——以象山县为例38944.宁波培育扶持公共服务型社会组织的建议39645.推进一件事审批模式：深化最多跑一次改革的实践与启示40746.鄞州区发展智能经济的基本思路探讨41247.国内新区管理体制改革创新经验及宁波借鉴419加快四明山区域产业转型发展的对策建议42348.构建宁波现代综合交通体系的对策研究43149.宁波吸引集聚高层次人才主要因素调查分析——基于与杭州、温州、金华的比较44250.服务国家大战略再创发展新优势努力建设一带一路枢纽城市45051.宁波民企走出去需要强化金融支持46052.宁波民营企业创新发展的八大路径46453.宁波发展服务贸易的机遇与展望47054.宁波人才经济发展存在的短板及对策建议48155.宁波舟山港一体化的进展、问题与对策487加快大都市建设共同唱好双城记编者按：着力推进大都市、大湾区、大通道、大花园建设是省委提出的重大战略，也是新一届市委、市政府为贯彻落实十九大精神和习近平总书记对宁波发展的指示，早日跻身全国大城市第一方队、打造名城名都所作出的重要战略决策。特别是加快推进宁波大都市建设，是落实习近平总书记在G20杭州峰会期间勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好双城记指示精神的实际举措。宁波都市圈作为长三角五大都市圈之一，加快建设大都市已是当前十分紧迫的重大任务，要提高认识，抢抓机遇，找准路径，扎实推进。一、宁波加快建设大都市意义重大大都市是城市化进程发展到一定阶段的产物。随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市特别是作为区域核心城市的大都市在区域经济发展中的作用和地位越来越突出，大都市对周边城市的辐射和带动作用越来越明显。所谓大都市，是指人口和经济规模较大、城市功能较强，能够对一定区域内的其他城市进行资源集聚和功能服务的特大城市。宁波拥有较好的资源和区位条件，已有较大的城市规模和较好的城市功能，理应成为带动周边城市共同发展的大都市。宁波加快大都市建设是实现《

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员工心理健康调查问卷一、个人基本情况：（请用鼠标点黑与您情况相符选项后的圆圈）您的性别：男女您的年龄：婚姻状况：已婚未婚离异学历：小学初中高中或职业中专大专大学本科以上您的工龄：半年以下是否在工作地和家人住在一起是否您是否是独生子女家庭月收入状况：二、调查问卷问卷一没有 轻度中度 重度您好！首先感谢您抽出宝贵时间参与我们的研究，您的支持是对我们工作的莫大鼓励。调查问卷共有两大部分：一、个人基本情况；二、心理健康问卷。16岁17岁18岁19岁20岁21岁27岁28岁29岁30岁31岁半年到1年1年到2年1000元以下1000元到2000元2000元到3000元在过去2个月内，你和你的家庭是否发生过下列事件？请仔细阅读下列每一个项目，如果发生过，请根据事件给你造成的苦恼程度选择没有、轻度、中度、重度、极重。(请用鼠标点黑相应的圆点即可）1.被人误会或错怪2.受人歧视冷遇3.工作任务失败或不理想4.与同事或好友发生纠纷5.生活习惯（饮食、休息等）明显变化6.不愿意上班问卷二7.恋爱不顺利或失恋8. 长期远离家人不能团聚9. 工作负担重10. 与上级关系紧张11. 本人患急重病12. 亲友患急重病13. 亲友亡故14. 东西被盗或丢失15. 当众丢面子16. 家庭经济困难17. 家庭成员有矛盾18. 预期的评选（如评选优秀员工）落空19. 受批评或处分20. 被转岗或解聘21. 被罚款22. 升职压力23. 与人打架24. 遭父母打骂25. 家庭给你施加工作压力26. 意外惊吓，事故下面是一些你可能有过或感觉到的情况或想法。请按照过去1周内你的实际情况或感觉，选择与您相符合的选项：没有或几乎没有 （过去1 周内，出现这类情况的日子不超过1天）； 少有（过去1 周内， 有1至2天有过这类情况）； 常有（过去1周内，有3至4天有过这类情况）； 几乎一直有（过去1 周内， 有5至7天有过这类情况）27.如有其他事件请说明： 没有或几乎没有少有 常有 几乎一直有问卷三下面是一些你可能有过或感觉到的情况或想法。请按照过去1周内你的实际情况或感觉，选择与您相符合的选项：没有或几乎没有 （过去1 周内，出现这类情况的日子不超过1天）； 少有（过去1 周内， 有1至2天有过这类情况）； 常有（过去1周内，有3至4天有过这类情况）； 几乎一直有（过去1 周内， 有5至7天有过这类情况）1. 我因一些小事而烦恼 2. 我不太想吃东西， 我的胃口不好3. 即使亲戚和朋友帮助我， 我仍然无法摆脱心中的苦闷4. 我觉得我和平常人一样好5. 我在做事时无法集中自己的注意力6. 我感到情绪低沉7. 我感到做任何事都很费力8. 我觉得前途是有希望的9. 我觉得我的生活是失败的10. 我感到害怕11. 我的睡眠情况不好12. 我感到高兴13. 我比平时说话要少14. 我感到孤单15. 我觉得人们对我不太友好16. 我觉得生活得很有意思17. 我曾哭泣18. 我感到忧愁19. 我觉得人们不喜欢我20. 我觉得无法继续我的日常工作21. 我曾想一死了之以下列出了一些反映自我情感、 态度或行为的陈述， 请仔细阅读每一个条目，考虑一下它与你近2个月以来的实际情况是相同还是相反。请尽量真实准确地回答， 但没有必要刻意花时间思考。 非常相同 基本相同 基本不同 非常不同问卷四1. 我内心的愿望从不敢说出来2. 我几乎全是优点和长处3. 我认为异性肯定会喜欢我的4. 我总是因害怕做不好而不敢做事5. 我对自己的身材相貌感到很满意6. 总的来说， 我对自己很满意7. 做任何事情只有得到别人的肯定我才放心8. 我总是担心会受到别人的批评或指责9. 学新东西时我总比别人学得快10. 我对自己的口才感到很满意11. 做任何事情之前我总是预想到自己会失败12. 我能做好自己所有的事情13. 我认为别人都不喜欢我14. 我总担心自己会惹别人不高兴15. 我很喜欢自己的性格特点16. 我总是担心别人会看不起我人们在感到忧伤时会去想或者去做许多不同的事情。请阅读以下

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关于金融机构特色化党组织建设的探索与思考金融工作是坚持和加强党的全面领导的重要组成部分。在习近平总书记关于加强党对金融工作创新理论的指引下，××银行××分行党委围绕中心服务大局，探索出一条依靠特色化党组织提升党员战斗力，筑牢支部堡垒作用的有效发展之路，加强了金融领域基层党组织的建设。结合党中央大力加强基层党支部标准化、规范化建设的实际，为强化基层党的建设，体现××银行基层党组织标准化、特色化建设性成果，培育打造一批有特色、有作为、有战斗力的基层党组织，××银行××分行开展了特色化党组织创建工作。一、坚持和加强党对金融工作的领导以习近平同志为核心的党中央持续加强和改进党对金融工作的领导，深刻把握金融工作规律，深化对金融工作政治性和人民性的认识，作出了一系列重要指示、做出一系列重要部署，为金融领域党的建设提供了根本遵循。金融是资源配置和宏观调控的重要工具。金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度，我国很早就把金融调控作为宏观经济管理的重要手段，统筹管理货币发行和重要物资流通。新中国成立初期，我们党在短时间内打赢银元之战和米棉之战，抑制了投机，平抑了物价，保障了国计民生，毛泽东同志评价其意义不亚于淮海战役。要深刻认识金融对于经济社会发展的重大作用，强化货币金融和财政、产业、科技、就业、区域等政策协调配合，共同服务好经济社会发展大局。服务实体经济是金融的天职和宗旨。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。纵观历史，金融一旦脱离实体经济，就是无源之水、无本之木。服务实体经济是金融的本源。不能就金融谈金融，更不能搞脱实向虚的过度衍生交易。要始终把金融服务实体经济发展放在第一位，摆正金融工作位置，促进经济和金融良性循环、健康发展。金融安全是国家安全的重要组成部分。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件根本性的大事。改革开放以来，我国金融发展经历过多次重大风险考验，之所以没有发生全面的金融危机，一个重要原因就是，我们坚持预防为先、防患未然，做最充分准备，争取最好的结果，把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。当前，要以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，切实维护经济金融安全和社会政治稳定。金融发展必须始终坚持以人民为中心。要始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。要深刻领会金融工作的政治性、人民性，增强金融报国情怀和事业心责任感，努力把维护最广大群众根本利益作为金融监管工作的出发点和落脚点。一方面，引导金融机构强化小微企业、三农和扶贫等领域金融支持，优化新市民金融服务，持续提升金融服务覆盖面、可得性和满意度。另一方面，坚持群专结合，发挥企业、社区、各类社会组织和专业监管机构合力，注重发动群众，使群众成为防风险的重要参与者、治乱象的生力军。实践证明，人民群众合法金融权益得到更有效保护，金融素养和法治意识普遍提升，在打击非法集资等非法金融活动中发挥了重要作用。强化党对金融工作的集中统一领导。做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。党中央明确要求健全地方党政主要领导负责的重大财政金融风险处置机制，中央金融管理部门要依照法定职责承担监管主体责任，派出机构要自觉服从地方各级党委和政府的领导，积极发挥专业优势和履行行业管理职责，与地方各级党委和政府密切配合、协同发力。二、××银行××分行加强党对金融工作领导的实践在上述理论的指导下，为持续加强党对金融工作的领导，××银行××分行党委开启了特色化党组织的打造和探索。（一）创建条件为确保高标准启动、高质量成果、高效率推广，该行党委为参与创建特色党组织设定了以下基本条件：坚持把党的政治建设摆在首位，坚决做到两个维护，服从上级党委的领导，不折不扣落实党的工作要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定四个自信，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，践行党的宗旨和群众路线。充分发挥党组织战斗堡垒作用，党内政治生活健康健全，经营管理工作业绩突出，年度考核结果一般为C档及以上。发挥好党员先锋模范作用，党员队伍战斗力强，思想觉悟高，党风行风端正，党组织全体党员一年内无党纪处分（以党员受处分时所在党组织为准）。通过基层党组织标准化建设考核验收。基层党组织组建满一年以上。（二）创建类型和内容要求结合××银行××分行近两年的实际，创建的类型有：强核有我联建联学青年突击队普惠先行服务先锋和其他类型有特色、有成效、有示范引领作用的特色党组织。强核有我党组织。强核有我党组织以×××强核行动指引，意在通过党建引领，以支部的组织力、党员的战斗力，带动群众向心力，全力构建财富管理、资产管理、综合融资三大核心能力，实现较快发展的同时，打造高质量发展、

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建立健全机关党建问责机制的研究与思考机关党建问责，是指各级机关党组织负责人在没有触犯党纪国法的情况下，出现了不履行、不完全履行或不正确履行机关党建工作职责职能的问题也需要承担相应责任，对其进行责任追究的过程。机关党建引进并建立健全问责机制，对于贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动全面从严治党在机关党的建设中得到真正落实，对于进一步推动形成机关党的建设新格局、不断提升机关党建工作科学化水平具有重大而深远的意义。一、建立健全机关党建问责机制的重要性和必要性中共中央办公厅、国务院办公厅2009年6月印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，标志着我们党加强党政领导干部管理和监督进入一个新阶段。但从实践层面看，行政问责居多，党内问责较少，实施问责主要集中在公共行政领域。近年来，随着全面从严治党战略部署的推进，党内问责逐渐增多，通过问责让各级党组织负责人切实履行管党治党职责是党的事业发展所需。党政机关执政权力集中、党员领导干部集中，机关党建在健全落实问责机制方面理应走在前、作表率。（一）机关党建落实全面从严治党要求迫切需要建立健全问责机制。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从落实八项规定、整治四风入手，不断拓展深化，党要管党、从严治党的新常态初步形成，对各级党组织及其负责人的责任担当要求越来越明确、标准越来越高。习近平总书记先后多次强调，既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任,无论是对党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任,他还多次责问：主要负责人的责任是怎么履行的？这样的话语。机关党建贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，将全面从严治党贯穿机关党建工作始终，就必须落实管党治党责任，特别是要建立健全行之有效的问责机制，切实让各级机关党组织负责人担当起管党治党的职责，以严格问责倒逼机关党建各项具体责任落到实处。（二）机关党建全面贯彻落实《条例》迫切需要建立健全问责机制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号，以下简称《条例》）是开展机关党的工作的根本遵循。2013年下半年开始，省级机关工委会同省委办公厅、省委组织部对6个省辖市和24个省级机关部门、单位进行实地督查。督查结果表明，凡是《条例》贯彻落实得比较好的地方，不仅建立了机关党建工作责任制，而且执行较好，机关党组织负责人较好履行了工作职责，机关党组织有地位、有作为。反之，《条例》贯彻落实不到位的地方，出现了这样那样的问题，归根结底是落实党建工作责任制流于形式。实践表明，责任不明确，《条例》落实就乱；责任不落实，《条例》贯彻就虚。要把《条例》真正贯彻落实到位，建立健全机关党建问责机制势在必行。（三）推动各级机关党务干部履职尽责迫切需要建立健全问责机制。去年，省级机关工委组织开展了省级机关党员干部思想动态问卷调查，包括74名厅局级领导、1038名处级干部在内的3000名机关党员干部参与了问卷调查。在回答从您了解的情况看，您身边的党员干部愿意从事党务工作吗？有64.65%的人选择愿意或比较愿意，35.35%的人选择了不太愿意不愿意或说不清。这组数据客观地反映了当前机关党务干部队伍思想的真实情况。一方面，一些机关党务干部甚至机关党组织负责同志身在曹营心在汉，不愿干、不想干、不会干机关党的工作；另一方面，部分部门把机关专职党务干部岗位作为养老过渡、照顾安置的岗位，不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足。建立健全问责机制，对于强化机关党务干部责任意识和责任担当，更好地发挥机关党组织职能作用具有重要意义。二、把握机关党建问责机制的关键环节建立健全机关党建问责机制，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实以全面从严治党新要求统领机关党的建设，从明确责任、强化考核、推动结果运用入手，以实际问题为导向，进一步加强对机关部门、单位党组（党委）书记、机关党委（总支）书记、基层党支部书记落实责任制情况的督促检查，通过抓关键少数推动形成一级抓一级、一级带一级落实机关党建工作的生动局面。（一）着力推动党组（党委）党建责任制全面落实。指导机关党组织开展工作，是党章赋予党组（党委）的一项重要职责。从对《条例》贯彻落实督查的情况看，省级机关大多数部门党组（党委）切实履行对本单位党的工作负总责的职责，有力推动了机关党建工作责任制的落实。但也存在发展不平衡、力度不一的情况，有的对机关党建的重要性必要性认识不足，存在一些思想误区，表现为抓业务硬、抓党建软；有的不善于履行第一责任人职责，光挂名不履职；有的满足于对机关党组织工作一般性部署，机关党组织协助和监督的职能作用不能有效发挥。

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佳木斯大力发展乡村旅游产业加快推进乡村振兴的调研报告按照佳木斯市政协年初工作安排部署，于10月29日至11月3日我们组织部分委员及市文化局、市旅游委主管领导，一行16人组成调研组，由市政协分管副主席为组长，专程赴汤原县、佳木斯郊区和桦川县等县(市)区，对发展乡村旅游产业，推进乡村振兴情况进行专题调研。这次专题调研活动得到各县(市)区高度重视和密切配合，调研组先后深入5个乡镇7村进行现场考察，并召开3次座谈会，通过现场参观，走访交流，座谈讨论，查阅资料等多种形式，详细了解了近几年我市乡村旅游产业在推动乡村振兴发展方面所发挥的独特作用。现将情况报告如下：一、佳木斯乡村旅游产业现状、特点和作用佳木斯是农业大市，拥有丰富的农业旅游资源，绿色和原生态已经成为佳木斯最天然、最厚重的一张乡村旅游名片。各县(市)区对乡村旅游产业高度重视，农村基础设施、生态环境、人居环境、人文环境等有了较大改善和提升。农村环境的改善，乡风文明的进步，民俗风情的传承与打造，为村民提供了良好的生产和生活环境的同时，也为发展乡村旅游奠定了良好的基础。各县(市)区把乡村旅游作为连接城市和乡村的纽带，充分发挥各自比较优势，坚持农业文化旅游三位一体，乡村旅游、现代农业、脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村治理、精神文明建设有机结合，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，乡村旅游产业初具规模，并已成为推动农业农村发展，满足城乡消费新需要，摆脱贫困，促进农民致富增收的新产业新业态新动能，并为城乡差别的逐步缩小、产业结构优化等做出很大贡献，呈现点线连片，多点开花，融合发展良好发展态势。(一)乡村旅游产业发展基本情况从全市情况看，各地围绕农业文化旅游三位一体，生产生态生活有机结合，已建成佳木斯特色旅游村25个，各类休闲农业园区31个，农家乐254家。在乡村旅游发展中，一些乡村逐渐成为全省全国旅游名村镇和旅游示范点。其中：国家级休闲农业与乡村旅游示范点2家(敖其湾赫哲新村、同江市街津口赫哲族壁画小镇民俗体验区)，中国少数民族特色村寨2个(八岔赫哲族乡八岔村、街津口赫哲族乡渔业村被中央民委评为特色村寨)，汤原县香兰镇被评为全国特色小镇；省级乡村旅游示范点7家(汤原大亮子河林场、富锦市砚山镇小河沟休闲农庄、桦川星火乡生态农业观光采摘园等)，市级乡村旅游示范点15家，A级以上乡村旅游景区有11家(占全市现有17家A级景区的65%，其中5家4A级景区全部为乡村旅游景区)。桦川星火乡星火村、郊区敖其镇赫哲族新村等特色鲜明，优势突出的25个村被市新农村建设领导小组办公室、市文明办、市旅游局联合命名为美丽乡村特色旅游村。各县(市)区大力发展乡村旅游产业，加快推动了乡村振兴。初步统计，2017年，全市乡村接待游客超过200万人次，旅游收入超过3亿元。汤原县以民俗经济为依托，以增加农民收入为目的，整合全县旅游资源的相关产业要素，创新发展乡村旅游+企业+农户的模式，努力实现乡村旅游与红色旅游、民俗旅游、生态旅游等融合发展。特别是融资1.2亿元，重点连片打造金星村、北向阳村、北靠山村、竹青村(香山村)、腰营林场、大亮子河林场等百里景观大道，开发了文化展示、餐饮服务、民俗、观光采摘、休闲娱乐一体的旅游产业链。郊区以打造休闲福地，幸福郊区为发展定位，形成了以敖其民俗风情为主线，集冰雪文化、红色经典、农业体验、生态观光为一体的旅游观光带，全力推进春踏青、夏戏水、秋赏花、冬品雪四季旅游品牌建设，乡村旅游示范点已经成为城市后花园和周边地区休闲度假集聚区。目前，敖其湾赫哲族旅游区已成为国家AAAA级旅游景区。桦川以全国第一集体农庄为基础，以星火现代农业科技园为依托，以朝鲜民族文化+有机稻米文化为主题，把传统农业精华和现代科技相结合，重点发展建设以有机水稻、益生菌发酵技术的农业产业，打造一个环境优美的现代农业生产与观光一体，景观形象与生产功相协调，民族民俗风情与农科教产学研成果展示的现代都市农业风貌的样板区。富锦市积极打造农业+旅游发展模式，把农业资源变成经济优势，在特色旅游产业上做文章，开发新的经济增长点。先后编制了《全市旅游总体规划》、《富锦国家湿地公园建设总体规划》，《黑龙江富锦市稻海田园综合体规划设计》、《十个全域旅游乡村规划》等，围绕乡村旅游宣传推广，还开展了一系列旅游品牌宣传与推介活动。富锦国家湿地公园已经成为国家AAAA级旅游景点。同江市依托赫哲民俗文化，坚持保护传承赫源文化，并把赫哲族渔猎文化与旅游业发展相结合，不断加大民族事业投入力度，结合美丽乡村，大力推进特色村寨建设，通过举办乌日贡大会及赫哲族渔猎文化节、八岔赫哲族冬捕文化节以及游街津圣山赏赫哲美景等丰富多彩的民俗文化节、大马哈洄游节等大型节庆活动，着力打造旅游赫乡、赫哲第一村

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关于赴江苏、山东等地考察学习的调研报告为学习借鉴发达地区先进经验做法，积极推进我州公共法律服务体系建设、律师协会管理、公证机构体制改革等工作，按照局党组的统一安排，党组成员、副局长鲁克俊同志带领局公律处、办公室及律师协会相关业务人员一行6人，于11月20日至26日先后赴江苏、山东等地进行考察学习。考察组一行先后与江苏省、山东省司法厅、连云港市司法局、律师协会等单位举行座谈，并前往南京市公共法律服务中心、江苏省连云港市连云港公证处、江苏博事达律师事务所、山东省历下区公共法律服务中心、连云港市海州区公共法律服务中心、山东众成清泰律师事务所参观学习，详细了解公共法律服务平台建设、机制运行、律师协会管理、律师党建及公证机构体制改革后工作运行等情况。考察组听取了江苏、山东方面有关专家和部门领导的情况介绍，收集、查阅了相关信息和资料。通过考察学习和分析研究，我们认为，江苏省、山东省在公共法律服务体系建设方面有很多成功的做法和先进经验具有较强的借鉴意义，现将考察学习情况报告如下。一、主要经验和做法考察中发现，两省均将公共法律服务平台建设资金全部纳入地方财政预算，工作起步早，保障足，范围广，法律服务资源丰富，队伍素质强，精神面貌好，能以群众需求的角度搭建便民平台，创新服务方式，真正建成了司法行政110服务体系。（一）聚焦顶层设计，强化战略推动。江苏省司法厅坚持政府主导、社会协同、专业发展、项目合作的原则，确立全覆盖、多层级、标准化、高效能的公共法律服务体系建设目标，努力打造司法行政公共法律服务110，始终坚持一条主干四张网总体建设路径，持续健全完善设区市、县（市、区）、乡镇（街道）三级公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站，此项工作江苏省于2013年启动，逐步形成上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务体系建设主干道；持续健全完善矛盾纠纷排查网络，法治宣传教育社会联动普法网络，法律援助等公益法律服务城乡半小时服务圈服务网络，特殊人群服务管理社会修复圈+过渡性安置基地帮扶网络等四个全覆盖服务网络。（二）坚持一体联动，构建全覆盖服务网络。为满足群众法律服务需求，逐步解决群众不知道、找不到、请不起、信不过法律服务问题，促进广大群众平等享受法治发展成果，平等获得法律援助，提升广大群众的法制获得感，江苏省司法厅确立切实需求、机会均等、全面普惠的公共法律服务核心价值取向，推动四级公共法律服务实体平台建设，目前，全省13个设区市基本建成公共法律服务中心；全省县乡两级公共法律服务中心建成率均达100；2万余个村（社区）设立了司法行政服务站，基本形成城乡半小时公共法律服务圈。南京市公共法律服务中心，于2016年完成立项、设计、装修和部署，2017年1月正式投入使用，公共法律服务中心位于市中心综合办公大楼一层，面积1700平方，交通便利、位置优越，中心内包括公证办理、司法鉴定、人民调解、法治宣传、法律援助等。服务形式多样，不仅包括传统的线下实体服务，还利用12348司法行政公共服务平台提供线上法律服务，另还设置有公共法律服务区、自助服务区、法律书吧、12348司法行政公共服务平台服务区、法治教育展示区、办公区等，为人民群众提供公益性、普惠性和均等化的法律服务，让百姓走进一扇门，一个窗口接待，一揽子解决问题。连云港市海州区公共法律服务中心，面积达2000平方米，运作模式采用前台受理、后台分流和专业办理，内部设置了企业法律服务、法律咨询、公证服务、法律援助、安置帮教、后续照管、心理咨询、司法鉴定等八大版块，并与镇、村、组、户实现互联互通，打造了热线平台、视频中心、网络平台、手机平台和法务中心五位一体的群众服务需求受理渠道，真正实现法律服务一站通，最大限度确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。（三）开启智慧法务，打通公共法律服务最后一公里。江苏省率先开通12348公共法律服务热线基础上，通过三年多的扩容拓展，纵深推进，质量提升，推动建成省市县三级并网一体运行，具有法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、法律援助等综合功能功能的网络和热线平台，形成线上线下、网上网下7*24小时全天候服务模式（其中热线平台由省厅统一部署，8小时工作内由县市安排律师接听，8小时外由上海百事通网络聘请律师接听），为群众提供在线查询、在线咨询、在线审核、在线办理、在线监督等服务，真正实现指尖上的公共法律服务。江苏省司法厅于2017年建成12348江苏法网2.0智慧版通过网络(12348江苏法网：js.12348.gov.cn)、微信（微信服务号：江苏掌上12348）、移动客户端（12348江苏法网APP）等全渠道的智慧运营，打造智慧小司公共法律服务新体验。12348江苏法网2.0智慧版

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××市扶贫小额信贷工作调研报告最近，市扶贫局、人行六盘水市中心支行、银监六盘水分局和省联社六盘水审计中心四个部门组成调研组，对全市2015年扶贫小额信贷实施以来的情况进行了调研，其中重点调研了户贷自用占比较高的水城县和户贷企用占比较高的盘州市。调研采取查阅档案、调度数据、进村入户、走访座谈等多种方式，分别走访了县（区）联社、县扶贫局、村干部和建档立卡贫困户（含贷款和未贷款对象）等对象。在水城县，根据县联社扶贫小额贷款发放数与乡镇贫困户数比例，选择了获贷率较低的阿戛镇和营盘乡进行走访，共访谈4个行政村8名村干部和20户贫困户。在盘州市，重点查询平台公司吸纳的村级合作社特惠贷资金使用情况，共走访了1个联社基层网点、2个行政村、2个合作社理事长，查阅了合作社在银行的流水和会计账目建立情况。现将调研情况报告如下：一、全市扶贫小额信贷总体情况（一）建档立卡贫困户评级授信情况。全市扶贫部门提供金融机构的建档立卡贫困户共160336户，金融银行授信118832户，授信率74.11%。其中：六枝特区建档立卡贫困户31143户，授信23045户，授信率73.99%；盘州市建档立卡贫困户65222户，授信52411户，授信率80.35%；水城县建档立卡贫困户51799户①，授信31205户，授信率60.24%；钟山区建档立卡贫困户12171户②，授信12171户，授信率100%。（二）扶贫小额信贷发放情况。2015年10月启动特惠贷以来，截至2018年3月，全市共发放贷款282602.775万元（贫困户自贷自用46366户次144824.775万元，户贷企用23656户140853.5万元），获贷贫困户60022户（次），兑现贴息资金12105.34万元，当前贷款余额239118.8万元。其中：六枝特区贷款13967户（次）64181.185万元，贴息2955万元，贷款余额59482.45万元；盘州市贷款20553户102665万元，贴息4841.33万元，贷款余额101905万元；水城县贷款22627户（次）79682.59万元，贴息2368.32万元，贷款余额41232.35万元；钟山区贷款2895户36074万元，贴息1940.69万元，贷款余额36074万元。（三）扶贫小额信贷资金户贷企用情况。全市户贷企用资金参与到10家政府平台公司、2家私营企业和14个村级合作社，主要投向猕猴桃、中药材、精品水果、蔬菜、核桃、养殖和农产品加工等特色农业产业及城市优质资源开发（如停车场）。其中：六枝特区4家政府平台公司、14个合作社，吸收信贷资金6018.5万元，涉及贫困户1214户，分红521.14万元；盘州市5家政府平台公司、2家私营企业，通过432个村级合作社吸收信贷资金101065万元，涉及贫困户20213户，分红5654.53万元；钟山区1家政府平台公司，吸收信贷资金32170万元，涉及贫困户1909户，分红4685.5万元。二、户贷自用和户贷企用典型县专题调研情况（一）水城县户贷自用情况水城县现有建档立卡贫困户51799户，其中获得评级授信19568户，授信率37.8%。特惠贷启动实施以来共发放79682.59万元，涉及建档立卡贫困户16294户，贴息2368.32万元，全部为户贷自用。截至目前，贷款余额41232.35万元，贫困户10524户，逾期不良贷款115笔330.77万元，不良率不足1%。调研中发现：贫困户贷款自用，多数用于发展传统种植和养殖产业，少数用于加工、小商品经营和运输等商业用途，极少部分人用于看病和子女读书的生活费。逾期不良贷款115笔中，因犯罪造成4笔，因死亡造成2笔，因病无力偿还10笔，因外出无法联系的38笔，其余为经营失败或恶意拖欠不还。同时，存在着贫困户自身发展动力不足、贷款需求不大、贷款使用效果不明显、贷款贴息政策知晓率低、部分建档立卡系统中的村干部及企业登记人员已被清退导致发放贷款和贴息对象不准等问题。（二）盘州市户贷企用情况盘州市现有建档立卡贫困户65222户，其中获得评级授信的52411户，授信率80.35%。特惠贷启动实施以来共发放102665万元，涉及建档立卡贫困户20533户，贴息4841.33万元。贷款农户与村级农民专业合作社签订利益联结机制，自愿将贷款资金参与合作社经营，三年后本金由合作社偿还，合作社与政府平台公司或私营企业、乡镇政府签订三方协议，将入股资金投资到政府平台公司或私营企业共同发展产业，平台公司和私营企业按年均3000元分红分季度返给村级合作社，村级合作社再兑现到入股农户，大胆探索了扶贫小额信贷资金的所有权、使用权、收益权三权分置操作模式，同时，由合作社支付农户土地流转费、管护费、劳务费、苗木及农资费等。截至目前，村级合作社吸纳贫

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关于文物保护法修订的调研报告内容摘要：随着我国经济社会快速发展，文物工作发生了深刻变化。文物保护法颁布实施30余年来，一方面为文物保护工作和文物事业发展提供了强有力的法制保障，另一方面也与经济社会发展和文物工作实践不相适应，需要进行修订。根据全国人大常委会文物保护法执法检查的有关意见，国家文物局开展了文物保护法修订调研，提出了文物保护法修订的原则、重点和思路。文物保护法作为我国文化领域的第一部法律，自1982年颁布实施特别是2002年修订以来，各级党委政府日益重视文物事业，文物工作体制机制渐趋完善，机构队伍逐步壮大，执法能力不断加强，经费投入逐年增长，文物保护状况明显改善；文物法制建设和文物知识宣传不断拓展，全社会文物保护的积极性普遍提高，依法保护文物的意识日益深入人心；各类博物馆、纪念馆和文物保护单位提升陈列展览、改进开放服务，助力公共文化建设和对外文化交流的功能不断增强，文物工作在服务经济社会发展、惠及民生方面的积极作用日益凸显。可以说，没有文物保护法保驾护航，就不会有文物事业取得的巨大成就。近年来，随着我国经济社会发展，文物保护、管理、利用的理念不断创新，文物工作从领域、对象到方式、方法，都发生了很多变化，既面临重要机遇，也面临诸多挑战。2012年，全国人大常委会在全国范围开展了文物保护法执法检查，提出了将修改文物保护法列入全国人大常委会立法规划的建议。2013年，国家文物局将文物保护法修订研究列为重点工作，并列入文化部调研项目，由国家文物局领导同志带队，分别赴8省区开展了专题调研。现报告如下：一、基本情况2013年初，国家文物局即着手进行文物保护法修订的初步研究。一是在征求局内各部门意见的基础上，形成文物保护法修订调研提纲，起草了调研方案。二是编制了调查问卷，开展文物保护法立法后评估。三是发函征询各地区、各方面对文物保护法修订意见和建议，并在中国文物报、国家文物局官网开设征询意见专栏。四是委托有关科研单位开展了地下文物埋藏区制度、世界文化遗产保护管理、国外文物保护法律制度比较、港澳台文物保护制度等研究项目。五是专门致函全国人大常委会法工委立法规划室，建议将修订文物保护法正式列入全国人大常委会立法规划。4月至5月，国家文物局励小捷局长、董保华副局长带队，分别赴江苏、浙江、辽宁、内蒙、广东、广西、陕西、安徽等省区进行文物保护法修订的专题调研。调研组在8个省区召开了9次座谈会，实地考察了50余个文博单位，广泛听取地方政府及相关部门负责同志以及基层文物工作者的意见建议，进行了深入交流。二、各地提出的修订意见调研过程中，地方政府及有关部门对文物保护法修订提出以下意见：（一）文物的概念和范畴需要进一步明晰，文物认定的标准和办法需要完善。目前，文物的概念还未在法律中作出规定，纳入文物工作视野的新形态文物还未在法律中予以明确，文物认定还缺乏完善的标准，造成实际工作中执行困难。建议修法时进一步明确文物的定义，将实践中比较成熟的新的文物类型纳入法定文物范畴，定期公布受国家保护文物的范围。进一步完善文物认定的主体、程序和标准，建立文物鉴定管理制度和民间文物登记制度。（二）地方政府重视不够，法律责任难以落实。文物保护法规定将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算和将历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划纳入城市总体规划、将各级文物保护单位的保护措施纳入城乡建设规划。但是，对纳入规划和经费保障方面的责任还需要进一步明确。建议修法中进一步厘清中央和地方各级政府的文物保护责任，明确各级财政经费落实的比例和投入的方式，建立事权财权相匹配的经费投入长效机制，重点向市县级倾斜，并将文物保护纳入政府考核内容，明确规定文物保护责任制。同时，进一步明确社会力量参与文物保护的法律地位、权利、义务、方式和扶持措施。（三）对不可移动文物保护的规定不够完善。法律对文物保护单位保护的规定较多，而对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施较少。比如，对非文物保护单位的不可移动文物没有规定四有要求，对拆除、迁移非文物保护单位的不可移动文物没有限制性规定，对拆除不可移动文物没有规定论证、听证程序，造成不可移动文物大量损毁消失。建议增加对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护条款，在不可移动文物认定过程中，对认定对象设置保护期限；完善对文物保护单位的规定，建立文物影响评价制度、地下文物埋藏区制度、警告降级和撤销制度；完善文物保护规划制度和水下文物保护区制度。（四）不可移动文物修缮管理与实际情况不尽切合。法律规定了不可移动文物修缮、保养的责任，文物保护工程资质的要求，修缮、保养、迁移不改变文物原状的原则以及相关审批要求。但是实践中，一是不可移动文物类别多样，适用同样的修缮要求和程序没有必要；二是现有文物保护工程资质单位总量少

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