村民小组网格化微治理调研报告村民小组是乡村基层治理体系中最基础的行政编组，也是直接管辖农户、村民的最基层的治理单元。推进强化组级治理，是有效提升基层治理能力的现实之举，是持续巩固基层政权的长远之举，更是加快推进全面脱贫向乡村振兴有效衔接的战略之举。近年来，**县坚持党建引领，将自治、法治、德治相结合，积极探索以基层网格微治理为抓手的新时代基层治理新路径，为加强和创新基层治理贡献星沙智慧和星沙力量。一、背景**镇位于**省**县城东部，镇域面积126平方公里，辖9个村（社区），总人口4.9万，直管党（总）支部21个，党员1976人。近年来，随着撤乡并镇实施，经历2004年、2016年两次村级区划调整，村级组织管辖地域范围和人口数量呈现大幅增长，部分村存在融合程度较低，资源利益难以均衡，村民积极性难以调动；村干部人数有限，服务办事效率不高等一些亟待解决的问题，给村级基层组织治理带来了巨大的挑战。以**村为例，**村由原5个小村合并而成，并村后面积20.1平方公里、户籍人口8600余人，由于地缘关系，并入村的村民与村级组织之间联系相较以前更为薄弱，村民自主能动性更加难以调动，而支村两委人数仅7人（换届选举前），仅依靠村级组织难以实现全覆盖管理。为了有效解决合乡并村改革后的问题和困难，提高基层组织治理能力，切实发挥基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众的职能职责，**镇积极开展试点工作，将基层治理重心下沉到村民小组一级，形成符合乡村实际的基层网格微治理三五模式。二、做法结合自身实际，夯实乡村治理基础，拓展新时代乡村治理新格局，逐步探索形成三五模式，提升基层治理水平和能力，拓展新时代乡村治理新格局。一是以五进引领共治，把党的主张贯彻好。坚持党员骨干示范带头、领导干部全员参与机制，落实群众工作网格化，通过在试点组采取进民居庭院、进田间地头、进手机微信、进组规民约、进组级阵地的五进方式，将党史学习教育、政策法规、环境治理、乡村振兴、党建+五零等内容，通过墙画、宣传窗等进行全覆盖式宣传，潜移默化引导群众。同时，通过平台打卡签到、即时位置共享、实施轨迹记录、数据线上填报等智慧管理，创新更优质、精准、高效的五进引领。精心打造组级阵地，在座椅上张贴户主姓名和在墙面上悬挂各户合照，提升群众主动参与治理的积极性和责任感。开展五零示范户美丽庭院示范户等系列评选活动，让正能量内化于心、外化于行，激发群众守法自觉、文明自觉和学习自觉。二是以五会凝聚共识，把民心民意尊重好。倡导一人一票，大家的事情大家办，各试点组采取民主推荐投票等方式，公开选出组委会和监事会，并结合实际召开民情恳谈会、民主议事会和群众评议会。民情恳谈会依托党员联户135工作模式，由联户党员、驻组指导员和镇村网格员定期深入组民家中收集诉求、排忧解难，切实畅通基层民意反馈渠道；民主议事会由全体户主参加，就组级建设、集体经济发展等重要事项征求意见建议，实行一事一议一表决；群众评议会对村、组有关基层服务情况进行评议，倒逼提升服务质量。逐步树立**夜话屋场会品牌，召开**夜话屋场会400余场，有效解决基层忧心事烦心事600余件，办结率达99.3%，群众参与自治的热情不断高涨。三是以五零实现共享，把乡村乡愁建设好。坚持先有软实力，后有硬发展的基层治理理念，大力推进党建+五零建设，着力营造温馨舒适、安全稳定的生产生活环境。在试点组全面推进环境净化、绿化、美化，加强环境卫生集中整治和常态化保洁，落实垃圾分类政策。组民建房严格按照村级建设规划执行，不得未批先建、违章搭建。落实属地责任，由组委会成员定期对组域内的山塘水库、废旧厂房等开展隐患排查，确保安全零事故。发动组域内商业网点、五老志愿者等参与群防群治工作，提升应急处突快速反应能力。在家建景、出门见景，成为村民茶余饭后的吃瓜顶流。三、成效试点启动以来，全镇基层治理体系进一步健全，自治氛围逐渐浓厚成熟，逐步走出一条以基层网格微治理促推乡村振兴，可复制、可推广的基层治理路径。通过开展基层网格微治理，助力我镇获批省级种业特色小镇、省级文明镇、省级卫生镇等荣誉，我镇**山村获评第二批全国乡村治理示范村，基层治理经验获得《新闻联播》《中国组织人事报》等媒体积极刊载和大力推介，被列为2020年**县落实基层党建责任制创新与实践之十大亮点。一是实现了党的主张与群众呼声的高度统一。开展基层网格微治理，既是上级的要求、也是群众的呼声。通过带领全镇党员聚焦新时代发展坐标凝心聚力、干事创业，深入各试点组摸底调研，通过前往宁乡望城、江浙等地区学习取经，开展**夜话专项行动，形成了符合乡村治理实际的财务制度、组委会选举办法、工程建设管理实施细则（试行）等规定。各组在支村两委和驻组指

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提高政治生态分析研判精准度政治生态是一个地方或领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社风的综合体现。严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。党的二十大报告强调，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。一、把握政治生态分析内涵要求习近平总书记指出：加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。党委（党组）只有对自身政治生态状况进行深入分析，找准找实存在问题，才能有针对性地开展整治修复，营造风清气正的政治生态。政治生态分析是全面从严治党的客观需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入四个全面战略布局，以党的政治建设为统领，以理想信念凝心铸魂，以严明纪律整饬作风，以雷霆之势反腐惩恶，全面从严治党政治引领和政治保障作用充分发挥，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党在革命性锻造中更加坚强。踏上新征程，纪检监察机关要永葆赶考的清醒和坚定，深刻认识四大考验四种危险将长期存在，自觉增强忧患意识，定期对自身政治生态状况进行深入分析，将其作为一体推进三不腐和实现全周期管理的一项基础性工作，以永远在路上的坚定和执着将全面从严治党向纵深推进。（一）政治生态分析是强化政治监督的重要抓手。深入贯彻落实新时代加强政治监督的内涵要求，牢牢把握两个维护这个根本任务，聚焦党的政治建设重点内容，着力解决政治立场、政治方向、政治原则、政治道路等方面存在的问题，是党中央决策部署贯彻落实的重要保障。纪检监察机关要认真贯彻落实党内监督要求，协助党委全面履行监督责任，发挥好自身专责监督作用，贯通协同各类监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化。要坚持问题导向、用好监督成果，结合日常监督、审查调查、巡视巡察等情况，对联系地区和单位政治生态状况进行精准画像，有针对性地提出改进建议，从党内政治生活严起，从制度建设抓起，通过政治生态领域点题整治，巩固深化提升管党治党成效。（二）政治生态分析是自我调节修复功能的重要检验。政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺，一个功能健全、运转协调的政治生态系统，是不断补短板、强弱项、防风险、保稳定的循环体系，具有自我调节、自我修复功能。政治生态分析必须牢牢把握原则和方向，始终围绕新时代党的建设总要求，聚焦坚持和加强党中央集中统一领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善党的自我革命制度规范体系，增强党组织政治功能和组织功能，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。在政治生态分析过程中，要始终坚持着眼政治建设成效，重点看一个地区、部门、系统政治观念是否牢固树立，政治纪律、政治规矩是否坚决执行，从政环境是否不断改善。要坚持综合分析与问题导向相结合，准确把握树木与森林的关系，注重从重点违纪违法案件分析一个地区、部门、系统的政治生态，深挖思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题，寻找堵塞漏洞、健全机制的途径和方法，不断净化政治生态。二、探索政治生态分析实践路径《中国共产党纪律检查委员会工作条例》规定，党的各级纪律检查委员会要协助同级党委加强对本地区本单位政治生态、党风廉政等情况分析。在政治生态建设中，纪检监察机关要突出政治监督、贯通各类监督，协助同级党委开展政治生态分析，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。（一）明确政治生态分析的方法和原则。实践中，**省纪委监委在政治生态分析工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入分析影响政治生态的关键因素和薄弱环节，剖析产生问题的思想根源、制度因素和土壤环境，提出优化政治生态的意见建议，并督促抓好整改落实、建章立制等治理性工作，积极构建风清气正政治生态。一是坚持普遍性和特殊性辩证统一。全面、系统、辩证地分析政治生态，从党内政治生活开展、政治规矩遵循、政治文化建设等方面进行分析研判，发现具有普遍性的一般问题；分地区、分领域、分部门，结合实际选取不同分析角度，找准具有特殊性的重点问题，避免千篇一律、千人一面。二是坚持动态和静态辩证统一。明确时间节点，对时间跨度长的，重点分析历史遗留、需长期关注、对现阶段仍存重大影响的问题；对时间跨度短的，就事论事指出现阶段新呈现的苗头性、倾向性问题和已经显现的突出问题。三是坚持定量分析和定性分析辩证统一。立足纪检监察机关职能职责，协同贯通各类监督综合进行分析，一方面注重通过信访举报、案件监督管理、党风政风等监督平台数据进行分

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机党建持化发挥关优势续净政治生态——市直机关工委净化政治生态调研报告习近平总书记指出：加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。政治生态，是一个地方政治生活状况及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。市直机关工委管辖X个机关党委、X个企业党委、X个党总支、X个党支部；机关党委、党总支下辖支部X个。管辖党员X名，其中在职党员X名。按照市纪委X届X次全会部署要求，市直机关纪工委围绕调研内容，坚持问题导向，认真组织开展了净化政治生态问题调研工作，形成了一些认识和思考。一、市直机关政治生态建设现状（一）党性党风党纪教育趋于常态。市直各机关党组织充分利用三会一课党员干部集中学习等有利时机，引导党员干部深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《中国共产党党章》等党纪党规，广泛开展社会主义核心价值观、党的群众路线教育、三严三实两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育、廉政示范警示等主题教育活动，广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步增强，统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局理念深入人心，践行三严三实四讲四有不忘初心、牢记使命的具体实践进一步显现。（二）党内政治生活日益规范。市直各机关党组织按照党要管党、从严治党的要求在组织党员干部认真学习党章等党内法规制度和纪律规定的同时，认真抓好三会一课、组织生活会和党员领导干部参加双重组织生活等基本制度，进一步严格程序、细化要求，做实征求意见、谈心交心、对照检查、整改落实等环节工作。探索实行机关党支部规范化建设考核制度、党支部书记定期会议制度、党员活动日等制度，筑起严密的规范党内政治生活的篱笆墙，党内政治生活的政治性、原则性和战斗性进一步增强。（三）作风建设效果持续好转。市直各机关党组织以开展三纠三促专项行动、明查暗访督查年等活动为契机，坚持问题导向聚焦着力重点，深入查纠整改在落实全面从严治党要求、贯彻八个着力、服务脱贫攻坚生态环境保护修复等方面的问题，持续纠正在贯彻执行中央八项规定、省委双十条和市委八项要求方面的问题，各机关党组织的贯彻力、执行力和凝聚力明显增强，落实惠民政策不力、损害群众利益等方面的问题得到及时查纠，不作为、乱作为、慢作为等现象得到有效遏制。（四）廉政防控机制不断完善。市直机关各部门党组（党委）切实负起党风廉政建设的主体责任，将党风廉政建设工作与业务工作一起研究安排，一起监督检查，一起抓好落实，积极支持市纪委派驻（出）机构的监督执纪工作，以高度负责、敢于担当的精神抓班子、带队伍、管干部。党组班子成员认真履行一岗双责，层层传导压力，层层传递反腐斗争无禁区、法纪面前无特例的强烈信号。广泛开展廉政风险点防控、廉政文化进机关、进家庭等活动，支部书记定期述责述廉，定期约谈提醒、民主评议党员实现制度化不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制逐步形成。二、市直机关政治生态建设方面存在的主要问题（一）工委机关政治生态建设方面存在的主要问题市直机关工委政治生态建设总体良好，但对照《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，还有一些差距和不足，主要表现在：一是政治学习内容方式不够灵活，党员干部虽然能按时完成规定篇目学习，但学习只停留在纸面上，内化于心、外化于形的效果需进一步提升；二是党内政治生活的战斗性原则性需进一步增强，批评和自我批评开展的还不够经常，咬耳扯袖、红脸出汗的效果还需提升三是党员干部的作风需进一步转变，工委干部联系群众还不够紧密，深入基层一线开展调查研究不够经常。（二）工委机关所辖党组织政治生态建设方面存在的主要问题1.政治意识上有差距。一些基层党组织忙于事务性工作，对党员干部的思想政治教育工作针对性不够强。个别党员领导干部平时用心体察、领悟党的政治方向、政治立场、政治观点不够深入，缺乏政治敏锐性和鉴别力，导致工作中出现重业务轻党建、重治标轻治本、重在位业绩轻长远功绩。2.践行初心使命有差距。部分党员领导干部群众观念、宗旨意识淡薄，不能把全心全意为人民服务的宗旨意识贯穿到工作的方方面面存在群众工作不愿做、不会做的问题，做群众工作方式方法单一，不能走进实际、走进群众有些党员干部深入基层调研不深入，缺少对基层群众工作、生活的切身体验，在开展精准扶贫精准脱贫等工作中，不能真正想群众之所想急群众之所盼、帮群众之所需。3.党内政治生活有差距。个别机关党组织党内政治生活简单化、形式化，不经常、不严肃，政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器没有得到充分发挥。个别党组织和党员干部执行党内民主集中制不得力，议而不决、决而不行的现象还存在。4.作风建设方面有差距。部分基层党员干部懒政怠政、为官不为、不

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建管并重持之以恒充分发挥农村红白理事会作用——关于进一步发挥农村红白理事会作用的专题调研报告■河津市委常委、纪委书记、监委主任尚勤学针对农村部分群众在操办红白喜事时大办宴席之风出现的反弹现象，为进一步发挥农村红白理事会作用，河津市纪委监委不久前组织民政等相关部门深入全市9个乡镇（街道）和部分村，对农村红白理事会队伍现状、规章制度建设、运行情况进行了专题调研。为下一步制定针对性措施，改进红白事宜，进一步破除陈规陋习、加强乡村精神文明建设提供了科学思路和翔实依据。河津市农村红白理事会工作现状分析河津市辖2个街道、2个镇、5个乡，148个行政村，共有农村人口310558人，农村党员8757人，村两委干部1016人。2013年，河津市农廉办下发《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》后，全市148个行政村全部成立了红白理事会，并结合各自实际，以推进农村红白事改革为着力点，进行了大胆探索，取得了一定的成效。一是各村都结合实际制定了标准。2013年以来，根据河农廉发【2013】1号文件《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》，全市148个行政村都结合实际，通过村规民约或红白理事会章程，对红白事办理桌数、宴请标准等方面都作了明确规定，并将相关制度张贴公布在村委会办公地点显著位置大力宣传。同时，在礼金方面，虽然没有统一的标准，但村民之间的礼尚往来，根据地域特色和经济状况不同，都有约定成俗的标准范围。二是各村都不同程度地对繁琐程序进行精简。2013年以前，由于在程序上没有明确限制，各村都存在红白事特别是丧事办理时间过长、程序过多，既费力又费时既耗人又耗钱，群众心中有怨言却又无可奈何的现状。据统计，改革前最多村的丧事程序达到21项，现在最少的村6项，平均精减幅度12项，平均精减比例57%；红事改革前最多14项，改革后最少的村5项，平均精减幅度5项，平均精减比例41%。通过简化程序，既节约了时间，也降低了事主开支，避免了铺张浪费。三是在实践中提炼出了一些好的做法和经验。为了确保红白理事会制定的相关规章制度能够落实到位，有的村建立了公益食堂，引导本村居民办理红白事宜一律在公益食堂设席宴请，村里只象征性地收取必要的水、电、餐具损耗费，既减轻了群众负担，方便了群众办事，也通过实行统一管理，有效地控制了宴请标准和席数。有的村还通过加强对一条龙服务队的管理，禁止一条龙服务队超桌数、超标准经营，堵住大操大办、铺张浪费的源头。四是初步起到了减轻群众负担的经济效果和移风易俗的社会效果。通过控制桌数、简化程序、设定席面标准上限，使群众办理红白事宜的花销和支出有效降低。经统计分析，2013年红事开支占家庭平均年可支配收入的115%，白事为98%；2017年，这两项分别成为95%和74%，未剔除物价上涨成本，红事、白事开支分别降低了20个百分点、24个百分点。通过对喜事新办、丧事简办观念的大力宣传倡导，一些陈规陋习也得到一定程度的纠正。五是广大群众对红白理事会的认同感明显提升。从2013年至今，河津市纪检监察机关和相关部门未收到一起反映红白理事会的信访举报或不良反响。红白理事会的权威逐步提高，有部分村的红白理事会，在对宴请规模进行把关的同时，还对食材质量进行严格把关，确保食品安全让事主过得安心，群众吃得放心。由于考虑全面，因此广大群众对红白理事会制定的相关规章制度的自觉执行力明显增强。运行过程中存在的问题虽然各村在红白事规范和改革上取得了一定的成效，积累了一些经验，但从整体工作推进情况来看，仍然存在一些突出问题，影响和制约着改革工作的深入开展，亟待加以解决。一是在组织领导上出现了空档。强有力的领导是确保各项工作顺利推进的根本保障。过去，规范农村办理红白事宜工作作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，由农廉办牵头负责对该项工作进行协调、指导和督促检查，农廉办撤销以后，单靠民政部门去协调制约，力度明显减弱，各级领导对该项工作的重视程度也有所弱化，一些规章制度的执行主要靠各村红白理事会的自觉行动和村主干的思想认识。二是在制定标准上弹性较大。有的村红白事标准控制在50桌以内，有的控制在80桌以内；有的宴请标准控制在200元以内，有的控制在300元以内，等等，虽然各村有各村的实际情况，但户看户，村看村，弹性较大，不利于整体工作的推动。三是在执行标准上有松动迹象。由于近几年对农村红白理事会作用发挥情况指导和检查少，一些理事会成员思想上有松懈情绪，对执行标准监管不严，采取措施不力，大操大办歪风在个别村出现反弹回潮现象。四是在改革力度上出现停步不前现象。推进农村红白事改革，革除旧习、移风易俗，是一个长期坚持、不断深化的过程，大多数村在改革上停留在原有的标准和水平，仅限于控制宴请桌数和标准，被动地应付和执行。对存在的一些陈规

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关于农村初中学生心理健康问题调研报告刚进中学的农村初中学生年龄一般为**~**周岁，介于儿童与少年之间，正处在青春发育初期。在这个阶段，学生的情感、自我意识等都在迅速发展、变化，即这是其人生中生理、心理机能发展最迅速、最旺盛、最重要的关键时期。期间，学生心理和生理的变化尤为显著，因此无论是家长还是教师都需要时刻关注学生的行为举止变化，并在心理上进行安抚、在行为上进行引导，避免学生在这一时期出现行为上的叛逆和思想上的偏离，进而有效推动学生实现全面发展。一、农村初中学生心理健康问题研究的必要性细心的教师会发现，刚进初中的学生大多都个子略低，带着一些稚气，而一年之后，大多数学生的身体突然窜高，第二性征开始出现。对于生理期的这些变化，教师和家长都能看得见，也会关注，但经常会忽略初中学生心理上的变化。尤其进入初中八年级以后，很多学生会变得不爱交流、上课精神不集中等。对于这些问题的出现，很多教师和家长仅仅将原因简单归结为孩子长大了，学习压力太大了，心事重了。但从心理健康的角度来说，这样简单地下定论是非常不科学的，会对学生的身心成长造成消极影响。事实上，教师应从心理健康教育的角度出发，针对这一阶段学生的心理发展规律，对学生进行科学的、系统的心理健康教育，从而引导学生正确认识生活中的常识问题和正常的身体机能变化，解除学生的思想包袱，让学生尝试正面接受身体和心理的变化，使他们可以向着正确的方向健康成长。二、农村初中学生心理健康问题的成因（一）初中学生出现逆反心理进入八年级以后，初中学生的认知水平和认知能力开始发生较大的变化，人际关系也变得复杂起来。同时，这个阶段的学生具有强烈的自我意识，对问题的看法、判断往往带有自己的情绪，且想要得到别人的认同和尊重。具体而言，部分学生对问题的看法和判断比较偏激、片面。同时，这个阶段的学生具有多种强烈的需求和欲望，且往往以自我为中心。但限于自己的知识能力和水平，他们又不能很好地解决遇到的疑惑和困难。在信息不发达的时代，他们可以得到家长和教师的帮助、建议、指导等。而在互联网时代，各种各样的信息充斥网络世界，代际甚至跨代之间的鸿沟越来越大，交流、沟通、传承面临着极大的挑战。只要有一部手机或一台电脑，学生往往更愿意从网络上了解、获得他们想知道的东西，因而对家长、教师的教导显得非常不耐烦，容易产生逆反心理。此外，部分学生长期受到家长的溺爱或宠爱，玩手机游戏、网络游戏已经成瘾，离开手机和网络游戏就会不知所措，对于这样的学生，家长、教师更需要加以关注。（二）初中学生对异性产生好感很多初中学生进入青春期后，都会有一种萌动的感觉：对异性有好感，或者异性对自己有很大的魅力、吸引力。甚至某些男生或女生突然产生对某位异性的暗恋、依赖，一日不见就感觉很不自在，于是经常在对方面前表现自己，也更加在意自己的形象，渴望得到对方的肯定与接受。或者偶尔在有其他异性出现的时候，他们会感到莫名的紧张和害羞，说话极为小心谨慎，没有了小学时期的童言无忌。此外，其也开始重视个人形象及卫生方面的事情，内心的波动虽然表面上掩盖得很好，但从行为举止来看却暴露无遗，这种现象其实就是青春萌动。（三）初中学生心理脆弱现代家庭中，学生大多都是独生子女，是长辈眼中的珍宝生活条件优越。他们在长辈的呵护下，从来没有吃过苦，没有经过任何挫折，衣食住行都是处于被安排的状态。而上中学以后，他们开始过独立或半独立的生活，一旦在学习或生活中碰到一些不如意的事，内心就会非常苦闷，并且不知道该怎样排解。长此以往，其就会产生焦虑、抑郁心理，有时甚至会因为一点小事就和其他学生进行争吵，这其实都是因为心理问题积压且无法及时得到引导和排解产生的连锁反应。（四）初中学生不愿意与人沟通农村学生的父母大多忙于工作和事业，与子女交流、在一起的时间很少，往往把子女交给爷爷、奶奶或外公、外婆照顾和抚养。在这种隔代照顾、抚养背景下，学生的心理容易产生问题，如唯我独尊、性格霸道、占有欲强，尤其在进入青春期后，会变得难以沟通，不愿意让人接近，把自己封闭在一个小环境里。当然，他们内心还是非常渴望有父母的照顾和陪伴的，但又不得不接受现实，于是心理负担越发沉重，简单的沟通与交流已无法抚平心灵的创伤，这时远离他人，封闭自己，才是他们认为的自我安慰。（五）初中学生心理压力过大当前，对于升学、就业等，都必须通过激烈的竞争才能获得最好的结果。同时，现在的教育更偏向应试教育，注重书本知识传授，而缺乏对学生实践能力的锻炼、培养，导致学生实践能力、动手能力较差。学校频繁的测试使学生心理经常处于高压状态，尤其是成绩不太好的学生，面对自己不满意的成绩时，便会对学习失去信心，不知道如何去努力，甚至放任自流。三、农村初中学生心理健康问题的对策面对中学生存在的心理健康问题，学校、教师、家长应该采取什么样的对策呢？笔者经过研究、观察、跟踪了

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聚焦精准画像建立常态化政治生态分析研判机制为解决政治生态分析研判主体不明确、任务不聚焦、方法不明晰等实践操作层面问题，**市纪委监委认真履行协助职责和监督责任，从基础规范入手，立足对各地各部门政治生态状况精准画像，制定出台《**市政治生态分析研判办法》（以下简称《办法》），建立可透视、可检查、可量化的分析研判机制，为做实全方位政治体检提供具体遵循和抓手，推动全市风清气正政治生态建设走深走实。一是建立室组地联动机制，明确画像者责任。把政治生态分析研判嵌入各类监督，强化政治监督，发挥各监督主体职责作用，将分析研判融入日常、做在经常，当好政治生态的护林员。在分析研判主体上，《办法》明确各监督检查室、各派驻（出）机构根据监督检查情况对所联系地区和驻在部门的政治生态状况进行分析研判，党风政风监督室根据专项检查和治理、廉政档案建设、日常掌握情况以及考核部门提供的情况进行分析研判，信访室、案件监督管理室、组织部对信访受理、线索办理、党风廉政意见回复等情况进行分析研判，市委巡察办根据巡察情况进行分析研判，构建起室组各负其责、联动发力的体制机制，整合监督力量，实现分析研判效果最大化。在工作机制运行上，《办法》明确党风政风监督室发挥统的功能，履行牵头推动、沟通协调、综合分析职责，各分析研判主体摆正画像者角色，主动上手、全力配合，形成衔接顺畅的工作合力。各县（市、区）纪委监委结合实际开展本地政治生态问题自查自纠和分析研判，形成上下贯通的工作格局。二是制定十看正负面清单，明确画什么内容。坚持从政治上看问题，抓住突出矛盾问题、关键核心指标，精准透视政治偏差。《办法》明确政治生态分析研判总体围绕坚决做到两个维护、增强领导班子整体功能、落实管党治党责任、抓政治生态建设促发展等七个维度，重点从十看角度抓住关键、把握要点，增强分析研判的针对性、实效性。具体围绕政治纪律政治规矩执行情况、中央和省委市委重大决策部署贯彻落实情况、集体领导制度执行情况、党内政治生活开展情况、经济社会和事业发展情况等十个方面，重点看践行两个维护到不到位、决策部署具体执行实不实、主体责任职责作用发挥好不好、班子功能强不强、自我净化严不严、用人风气正不正、清廉程度优不优、新风正气浓不浓、政商关系清不清、发展整体质量高不高，全方位、多角度、立体化检验政治生态建设带来的落地成果、取得的实在成效、发生的明显变化。十看重点内容瞄准问题靶向，既明确看的方向，又具体列举问题清单，指出细化重点，从正反两方面为分析研判提供了全版面、精细化的任务书，防止画像失焦、片面。三是完善全景式方法路径，明确怎么画精准。聚焦精准目标，坚持问题导向，总结以往分析研判经验，结合实际进行细化优化，从日常积累、采集信息、分析研判、总结报告四个层面，明确分析研判基本方法，为精准画像提供方法论和路线图。《办法》具体明确各研判主体通过参加会议、听取汇报、重点谈话、信访受理、明察暗访等方式，有意识、有目的、有侧重地积累研判素材，结合巡视巡察报告、审计报告、专项检查报告，综合三重一大执行情况、落实上级重要决策部署情况等数据信息，掌握真实、详尽的关联数据，历史地、客观地、全面地对地区或单位（部门）政治生态具体分析、精准画像，并定期形成分析研判书面报告，分类划档、出具结论，为全景式分析研判政治生态找准点、阔开面、分析透。为增强分析研判的针对性、可操作性，配套制定了分析研判工作流程图、档次确定重要情形、报告内容模版和报告质量评定标准*个附件，进一步明晰分析研判流程，量化不同档次具体情形，使分析研判工作有具体抓手、有量化标准、有操作指南，从设计层面直抵操作层面，解决不懂、不会的问题。四是发挥指挥棒导向作用，明确怎么用结果。坚持用好用足政治生态分析研判成果，进一步找准症结、对症下药，更好把握树木和森林的状况，实现研判成果共享、结果充分利用。《办法》明确结果运用的四种途径，一是对县级党委（党组）的研判结果综合梳理后，形成专门报告，为市委了解掌握、分析研究全市政治生态情况提供决策参考；二是将研判结果作为市委年度政治生态建设成效考核的重要参考，促进考核结果更加客观、精准；三是对监督检查和日常工作中发现的问题，及时向县（市、区）和市直部门反馈，推动问题整改解决；四是每年对各个研判主体的研判报告进行质量评定，并指出问题和不足，督促提高质量。分析研判结果既为市委推进政治生态建设决策服务，及时向下级党委（党组）传导责任、落实压力，又作为对研判主体进行评价和约束的依据，促进四项监督发力，确保分析研判做实管用，发挥纠偏矫正、清除病灶作用。

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 调研报告：对新一代非公经济代表人士队伍建设的几点思考当前，我国非公经济领域已进入了交接棒时代，第一代非公经济代表人士经过创业多数进入老年，他们因为年龄或为企业持续发展考虑，都会逐渐退出历史的舞台,未来一段时间随着父辈老去，更多年轻人将陆续接班，成为非公企业主角。新一代非公经济代表人士的特点作为我国社会新阶层中产生的新族群,新一代非公经济人士虽然数量很少,但却是一个非常特殊的群体,其主要有以下三个特点：一是思想活跃、专业知识强。新一代非公经济人士绝大多数受过高等教育，所学专业多为工商管理等，而其父辈大多出身贫寒，只有小学和中学文化程度，很多人连普通话都说不好，从教育背景、知识储备、接受新事物新观念等方面来看，新一代非公经济人士具有得天独厚的优势。二是年富力强、创业热情高。新一代非公经济人士从小就接触很多企业家或创业者，耳濡目染着老一代企业家所拥有的自我约束、严格时间观念、敏锐信息处理、商业信用、吃苦耐劳、不怕失败等优秀品质，这些优秀品质会潜移默化的影响他们为人处世和管理企业。同时，他们创业时还会有父辈资金支持和指点帮助，这些都有助于其取得成功。三是压力大。新一代非公经济人士由于出身优越，普遍缺乏开拓进取、承担责任和承受挫折能力。同时，来自家族期望、社会看法等方面的压力较大。普遍存在接班后如果企业做得平平，会被认为没能力，如果做得很成功，会被认为是父辈的功劳，假如失败了，会被说成是败家子。  二、新一代非公经济代表人士队伍建设的意义  新一代非公有制经济代表人士作为改革开放的最大受益者，在经济、政治、文化、社会建设中发挥着不可替代的重要作用，是推动我国经济发展和社会进步的一支重要力量。因此，全面加强新一代非公经济代表人士队伍建设具有重要意义。  一是发挥引领作用，主动转型升级。非公有制经济是我国最具潜力、最具活力的经济增长点。由于新一代非公有制经济代表人士思想活跃，创业热情高，因此，在科学发展主题和转变经济发展方式等方面能在国家产业政策指引和政府政策扶持下，充分发挥企业主体作用，大力开展自主创新，带头转变经济发展方式，从而带动非公有制经济走上科学发展轨道。  二是发挥示范作用，培育企业文化。优秀企业文化是企业精神风貌的充分体现，是企业发展的精神动力，对企业的持续稳定健康发展具有重大推动作用。新一代非公有制经济代表人士多数十分注重企业文化建设。在新一代非公有制代表人士投资经营的企业中，大部分专门设立了企业文化展览室，介绍企业发展历史、企业获得的荣誉、企业产品、企业精神、企业党建、企业优秀员工等情况。企业文化建设已成为新一代非公有制代表人士打造和谐企业的一大优势和渠道。  三是发挥榜样作用，积极履行责任。新一代非公有制代表人士大多能继承父辈富而思进、富而思源、富而思报的优秀品质，积极参与社会公益事业，勇于承担社会责任，在扶贫、助学、助残、支援灾区等方面慷慨解囊，奉献爱心，争做优秀中国特色社会主义事业建设者，为促进阶层关系和谐、构建和谐社会作出了积极贡献。  三、加强非公有制经济代表人士队伍建设的意见针对非公有制经济代表人士队伍建设存在的重要意义，要坚持团结、服务、教育、引导的方针，从加强政治引导、健全工作机制、优化成长环境等几方面入手，充分激发其创造活力，发挥其积极作用，促进经济社会持续稳定健康发展。  （一）要加强政治引导，提升综合素质。人才是最宝贵的资源。非公有制经济人士的素质特别是代表人物的素质决定一个区域内产业发展的规模和水平。要加强教育引导，不断提升非公有制经济代表人士的参政议政能力、经营管理能力、创新发展能力和战略思维能力。一是制定长远培训规划。将非公有制经济代表人士培训工作纳入人才培养总体规划，有计划有步骤地培养培训。按照缺什么补什么的原则，针对不同行业、不同特点和不同发展方向，科学设计培训课程、合理安排学习时间，灵活运用培训方式，真正让代表人士学得进、用得上。二是切实发挥工商联作用。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用，引导代表人士做到五带头，即带头转变经济发展方式，推进企业自主创新；带头践行社会主义核心价值体系，推进企业文化建设；带头构建和谐劳动关系，促进企业和谐发展；带头履行社会责任，促进社会和谐；带头提高自身素质，促进健康成长。三是积极支持参加社会实践。一方面，围绕党委政府中心工作和企业的科学发展，组织代表人士开展社会实践活动，为党委政府及有关部门正确决策提供参考，并在工作实践中不断熟悉参政议政的方法和途径，提高参政议政水平。另一方面，组织代表人士积极参与光彩事业、新农村建设、公益慈善事业等主题实践活动，在实践中接受教育，增长才干。四是深入开展创先争优。把创先争优活动作为加强非公有制经济人士教育引导工作的重要途径，引导党员业主和党员职工争做五带头、五先锋优秀共

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支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。而要完成这样的任务，财政的支持必不可少。 十八届三中全会将财政提高到国家治理的基础和重要支柱的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一性，财政能够也应该助力文化产业发展。 一、我国财政对文化产业发展的支持情况 （一）财政支持文化产业发展的原因：市场失灵和主体能力不足两大瓶颈 我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐渐形成的后发产业，在当前还处于初级发展阶段，面临着市场失灵和主体能力不足两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为未来的平稳、优质发展打下基础。 首先，文化产业市场运行乏力。文化产业的建设、创作、培养周期和成型期都比较长，失败风险较大，常常存在市场失灵的情况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，文化基本建设投资和文化知识产权投资均不足，不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文化战略后备资源的培育。 其次，文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行的政策性限制较为严格，资本市场对于发展壮大我国文化产业的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳定的资金来源，致使良好的技术和创意难以形成高水平的产品。 消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育规范的市场主体与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立可靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、保险费用补贴、奖励、搭建文化产业投融资平台等等。 （二）我国财政对文化产业的支持：文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金 目前，我国财政支持文化产业发展，主要通过文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金，这两项财政投入正在加速增长。 文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人，采用贷款贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式，主要用于支持文化体制改革和文化产业发展，推动全国文化领域结构调整，合理配置文化资源，优化产业发展整体布局等方面。截至目前，文化产业发展专项资金已累计安排142亿元，其中，2013年安排48亿元，比2012年增加41.18%。 国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业，采用资本性支出和费用性支出方式，主要用于支持中央文化企业兼并重组，推进文化科技和内容创新，推动文化走出去。2011年-2013年，中央财政累计安排国有资本经营预算资金18.9亿元，其中，2013年安排8.3亿元，比2012年增加66%。 二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题 虽然财政对文化产业投入的规模在加速增长，但却存在着结构问题和绩效问题，造成了财政资金的使用效率损失，需要通过政策调整加以解决。 在结构方面，支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越位的问题。一方面，财政对公共信息平台、创意人才发展、知识产权等保障环境、文化国际交流、文化走出去、小微文化企业未提供支持或支持不足；另一方面，由于机构设置原因，相关主管部门职能交叉，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合力，导致财政资金的效益不高。 在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产业的支持以财政直接投资为主，未能充分运用多样化的财政支持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良好的示范效应，无法全面激发文化产业的活力，从而制约了文化产业的发展。同时，由于对财政资金绩效的忽视，财政对文化产业的支持存在一定的盲目性和粗放性，影响了文化产品质量的提高。 三、支持文化产业发展的财政政策调整原则 我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上，发挥财政助推器和催化剂的作用。 第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。经营性的文化产业以经济效益为第一目标，因此，支持其发展的财政政策的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时，避免干扰或扭曲市场的运行规律，影响或延缓文化市场的正常发育，造成文化产业发展对财政资金的依赖，甚至引发不正当竞争。尤其是从事业单位转制过来的中

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关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调研报告自最高人民法院于2013年12月出台《关于审判权运行机制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）以来，各试点法院结合自身工作实际积极有序地落实试点。为深入了解试点法院开展试点的进展情况，近日我办在重庆市第四中级人民法院召开审判权运行机制改革试点工作座谈会。重庆5家试点法院及高院负责人参加了座谈会。现将重庆市开展改革试点的情况汇报如下：一、重庆市法院开展试点的进展情况根据汇报，试点法院严格按照《试点方案》的要求展开试点，努力探索建立符合司法规律的审判权运行机制。经过半年来的筹备和推进，各项试点任务得到了稳步落实，并取得了阶段性成效。（一）制定具体实施方案为了建立符合司法规律的审判权运行机制，保证试点工作的顺畅运行，各试点法院都围绕明确改革思路，认真落实改革方案。重庆四中院以审判权权责利统一为改革核心，将改革重点放在落实合议制、改进审判管理、严格办案责任、完善法官评价、深化司法公开、探索行政事务集中管理等六大方面。试点半年来，重庆四中院通过出台《关于案件分配的规定（试行）》、《关于保障法官依法独立公正行使审判权的规定（试行）》、《专业法官会议规定（试行）》等配套制度和规则，明确了审判权运行机制改革的各项具体实施方案。各项试点工作正在有序推进和稳步落实中。（二）合理配置审判组织为落实《试点方案》提出的科学设置审判组织，合理界定各类审判组织的职权范围的要求，各试点法院积极探索建立符合司法规律的审判组织配置。一是改革合议庭制度。各试点法院结合本院实际，将现有审判业务庭改组为合议庭，并将院、庭长和审委会委员编入合议庭，明确其办案任务。二是改革独任庭制度。重庆渝中、黔江、秀山法院立足于案件数量较大的实际情况，加大独任庭独立审判力度。为了保证案件质量，特别规定除助理审判员之外的审判员独任审理的案件一律实施谁签署谁负责，真正实现让审理者裁判，由裁判者负责。三是改革审判委员会制度。各试点法院通过修订完善审判委员会议事规则、合理限缩案件讨论范围，建立完善审判委员会委员回避、讨论案件过滤、办案责任制等具体措施。四是推动院、庭长办案机制。各试点法院对院、庭长和其他审委会委员的办案任务加以明确，例如重庆四中院规定副院长每年办案不少于10件，庭长不少于全庭法官平均办案数的2/3，副庭长和审判长不少于合议庭法官办案数的4/5，并将院、庭长办案数纳入其法官业绩量化考核。（三）建立专业法官会议制度各试点法院通过建立专业法官会议制度，为研讨疑难复杂案件、过滤审委会研究案件、统一案件裁判尺度提供了坚实保障。重庆四中院出台《专业法官会议规则（试行）》，从功能定位、成员组成、运作模式、结果运用等方面对专业法官会议制度进行规范。专业法官会议通过探讨案件审理过程中发现的法律适用难题或者其他重大疑难复杂问题的方式，达到了强化审判指导和提供咨询服务的良好效果。（四）健全司法责任制度根据《试点方案》中权责一致的原则性要求，试点法院一方面加强院、庭长审判管理职责，明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行签发；另一方面严格合议庭法官的办案责任，要求合议庭成员对裁判文书质量共同负责，对瑕疵、错误案件严格追责。对合议庭审理的案件，重庆四中院坚持分工合作、集体负责。二、审判权运行机制改革进程中遇到的问题试点法院反映，在改革试点工作稳步推进的同时，也遇到一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：（一）顶层设计与改革试点工作有待进一步衔接统一。重庆法院力图在现有试点工作的基础上，全面推行司法改革的综合试点工作，形成有实效、能复制、可推广的重庆模式和实践改革成果。但根据中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》（以下简称《框架意见》），重庆不属于中央选定的六省市改革综合试点地区。鉴于此，重庆的下一步改革试点工作如何与《框架意见》等顶层设计相衔接统一有待进一步明确。（二）法官职业保障机制滞后。《试点方案》对法官在行使审判权时权责一致提出了严格要求，落实合议制，严格办案责任，但法官职业保障机制明显滞后。部分试点法院反映，随着改革深化和办案责任加重，法官职级及薪酬待遇缺乏相应保障，未能有效落实权责利统一，严重制约法官的工作积极性和法官的职业尊荣感的发挥。（三）法官员额确定遇到瓶颈。审判权运行机制改革与司法人员分类管理制度的完善密切相关。试点法院反映，在探索司法人员分类管理、法官员额确认的过程中遇到瓶颈。当前，法官数量占法院在编人员比例低、司法辅助人员配备不足、案多人少矛盾突出等问题直接制约了审判权运行机制的发挥，导致审判效率难以在短时期内实现提升。此外，行政部门法官员额不明确，综合后勤部门工作划分过死、人员忙闲不均，以及法官、司法辅助人员和司法行政人员在改革中出现的利益平衡等问题也亟需解决。（四）法官素

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赴XX学习考察报告按照市政府领导安排，，我们重点对以改革营业执照为中心的商事登记制度改革进行深入学习考察，XX、XX全市上下大力推进商事制度改革，促进大众创业、万众创新的做法，使我们深受教育和启发。现将考察学习有关情况报告如下：一、XX、XX市推进商事制度改革的基本情况XX省为推进政府治理能力的提高和治理体系现代化，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，加快社会主义市场经济发展，于2010年3月在所辖的XX市和XX市开展商事登记制度改革试点。此项改革得到了中央的充分关注和支持，2012年3月11日，国家工商总局下发了《关于支持XX加快转型升级、建设幸福XX的意见》（工商办字[2012]38号），明确支持XX省开展商事制度改革工作，XX省随即加快了试点工作推进。XX市和XX市商事制度改革的主要内容：一是改革以营业执照为中心的商事登记制度，实现商事主体资格和许可经营资格相分离，建立谁审批、谁监管以及行业监管相结合的新型商事主体；二是改革公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革企业登记年检制度，实行商事主体年报制度；四是改革商事主体监管方式，实行异常名录制度，创新信用监管模式；五是改革商事登记公示制度，建立统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享和推进社会信用体系建设；六是改革传统登记方式，全面推行网上注册，推行四证合一 （四证：营业执照、税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证）；七是大幅简化商事主体营业执照种类、版式和内容。此外，XX市还推行了住所（经营场所）申报制和搭建三位一体后续监管体系框架。这场改革从人们初期认为的只是工商登记制度的再造演变成了一场政府简政放权、转变职能、转变方式、提高效能的燎原之火，收到了促进行政审批制度改革、创建服务型政府、促进社会诚信体系建设、极大激发市场活力、充分发挥商事主体和社会自律以及市场决定性作用的良好效果。这场改革的成功实践，为2014年3月1日在全国铺开的商事登记制度改革开辟了路径、提供了蓝本、积累了经验。二、XX、XX市推进商事制度改革的几个特点：(一)改革的理念先进。在商事制度改革之初，XX、XX两市都先后通过召开改革动员大会、媒体立体宣传、各级领导层层宣讲等形式，传达学习党中央、国务院有关要求以及XX省主要领导讲话精神，动员全市上下要从试水政府自身改革的角度来看待这场改革，以发挥市场支配性作用的高度参与这场改革，以简政放权的断腕勇气推进这场改革，以敢为天下先的创新精神积极为这场改革探路。这种敢于改革、善于改革、自我革命的思想认识伴随改革的始终，成为了破除改革道路上可见和不可见的各种难题、斩断各类藕断丝连的利益藩篱的思想基础。两市的同志都讲，改革之初，由于厅局间的权利和利益问题，改革推进阻力很大，有的厅局拿着中央相关部委的红头文件，不愿放手部门利益，阻扰改革推进。时任XX省委书记的国务院副总理汪洋在省委的多个会议上点名批评相关厅局，要求排除一切干扰，全面推进商事制度改革，他常说：只要市场活了，经济发展了，其他的一切也都有了。(二)改革由政府主导。商事登记制度改革涉及政府职能和监管方式的转变，涉及各级各部门，是一项系统性工程。因此，XX、XX两市都成立了由市长担任组长、分管市长担任副组长、各有关部门为成员的商改领导小组及其日常工作机构，市政府制定了《商事登记制度改革实施方案》、《商事登记制度改革后续市场监管工作方案》等纲领性文件，建立了联席会议制度抓推进，纪检监察部门抓督查，目标考核部门抓考核，形成了自上而下、齐抓共管的工作局面。XX市还在领导小组之下成立了四个工作小组，工商部门仅牵头负责其中一个工作小组，在先期试点的大朗镇上（XX市实行地级市直辖正县级镇、街道办事处架构）成立了两建办（建立社会信用体系、市场监管体系办公室），由分管副镇长兼任办公室主任，构建了工作开展到哪里，组织机构就健全到哪里的良好格局。（三）社会共治格局初步形成。XX和XX市在推进商事登记制度改革中，始终将前端宽进与后续监管统筹考虑、同步推进，都分别建立了商事主体行政审批事项权利清单，明确界定各审批监管部门的权力边界和责任范围。按照谁审批谁监管的原则，各部门依据市政府编制的责任清单和商改工作部署，制定本部门的监管实施办法，并及时跟进后续监管，实现了从登记到监管的无缝对接，形成了权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。在厘清部门共管职责的同时，XX市整合原有的税务协管员、食品安全协管员、社会治安综合治理员协管等力量，在不增加行政编制的情况下，在全市组建了559支3100多人的村级（社区）协管队伍，赋予其市场主体登记信息核查、反馈违法线索、协查违法案件的职责，实现了日常巡查和监管执法相结合、部门监管和属

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关于赴上海、宁波、南京、武汉学习考察城市基层党建工作情况的报告按照部领导要求，2月27日至3月7日，我们组成考察组赴上海、宁波、南京、武汉4个城市，围绕加强新形势下城市基层党建工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下：一、学习考察的总体情况考察组由省委组织部有关处室同志，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春市及部分中心城区组织部门有关同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑，往返9天时间，共实地考察了街道、社区、非公企业、社会组织、商圈园区、党员服务中心等50余个基层单位，与当地组织部门和街道、社区、基层单位有关人员召开座谈会8个，并且每晚都组织集体研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选，既有街道、社区等传统阵地，也有两新组织、产业园区、商圈楼宇等新兴领域；既有中心城区，也有城郊区和城镇化的农村社区；既有区域化共建共融典型，也有社企一体化典型，基本涵盖了城市基层党建工作的各个方面。三是收获启发大。4个城市都是中组部推荐的具有较高知名度的老典型，上海的体制机制创新，宁波的共建融合，南京的网格化精细管理服务，武汉的百步亭党建品牌等方面，有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。二、学习考察的主要收获本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。（一）先进的思维理念，引领了城市党建的发展。在经济快速发展、社会结构深刻变化、基层治理难度加大的新形势下，4个城市敢想敢试敢闯，探索出了一条以加强基层党的建设引领社会治理创新的新路径。一是顺应城市发展，注重顶层设计。针对城市改革发展中出现的基层治理架构不完善、基层治理机制不健全、基层治理能力不足等诸多问题，未雨绸缪，抢占先机，提早谋划，找准城市基层党建工作定位。比如，上海市委把城市基层党建作为2014年度市委1号课题，市委书记韩正同志任组长，牵头开展调研，亲自谋划顶层设计，研究出台了1+6配套文件，对区、街道（镇）、社区（村）三级联动实施了系统性、综合性的改革，走出了一条符合城市治理特点和规律的党建工作新路子。二是顺应业态变化，注重创新驱动。适应城市社会形态变化，在组织设置、载体设计等方面创新创造，灵活多样开展党建工作。比如，宁波市坚持以区域化党建为抓手，先后探索形成园区统筹、街区统筹、片区统筹、商圈统筹等10种区域化党组织设置模式，并打造了红色故里、和美家园、活力商圈、锋领众创四条城市党建精品带，把分散在城市中的基层党组织串点成线、连线成片、聚片成面，实现了从一片红到全面红的拼图效应。百步亭社区结合社区居民特点，积极组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、亭台文化等活动，充分调动居民参与的积极性。三是顺应基层需求，注重实效为本。坚持效率、效果并重，不摆架子、不走形式，以基层需求为导向，以务实管用为根本，谋划和推进城市基层党建工作。比如，上海市嘉定区马陆镇希望社区邻里中心，以党员群众和辖区单位需求为导向，设计行政管理、党建服务、综治联勤、文体服务、事务受理等五大功能，为党员、社工、群众、驻区单位等提供服务平台，使党员群众各种需求不出社区都能够得到解决。（二）创新的体制机制，夯实了城市党建的根基。通过实地考察我们切身感到，上海把改革创新体制机制作为重要引擎，根据问题倒逼解决措施，敢于做大手术，使城市基层党建展现出旺盛活力。一是健全三级联动体系。上海市把城市基层党建作为一项系统工程，建立健全了三级联动的组织体系、责任体系、网络体系、制度体系，形成了配套的规定性文件，明确了城区、街道、社区三级党组织的领导架构、职能定位、工作责任、重点任务、推进措施、考核制度、激励机制等，真正把三级党组织贯通起来、联动起来、捆在一起，形成了一级抓一级的工作合力，使区委一线指挥部作用、街道党工委龙头作用、社区党组织战斗堡垒作用得到了充分发挥，实现了组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效的工作局面。二是做强街道党组织。上海市坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理服务力量下沉到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。取消了街道党工委招商引资任务，明确了加强党的建设、统筹社区发展等八项职能，赋予了对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权、重大决策和项目建议权等五项权力，并调整街道机构设置，从过去的向上对口转变为向下对应，在全市推行6＋2模式，即：在街道统一设立党政、社区党建等6个办公室，再根据实际需要，自主设立2个工作机构。同时，统一设立1—2个社区党建服务中心，由街道党工委负责管理，配备6至15名专职党群工作者，按

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中小学校党建典型案例近年来，××市以问题为导向，在全市先后开展中小学校党的建设年中小学校党建质量提升年中小学校党建品牌提升年活动，创新336工作法，探索建立党组织领导下的校长负责制，全面规范中小学校党组织，探索形成学校党建和教育工作深度融合、独具特色的学校党建＋教育模式，实现党建工作与教育改革工作双融合、双促进，为中小学校党建高质量发展提供××实践。一、背景与起因中小学校教育是国民教育体系的基础，担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。××市是广西的人口大市和教育大市，全市共有中小学校2211所（公办1764所、民办447所），在校学生143.83万人、教职工8.8万人，在职教职工党员22375名；师生人数、教师党员人数分别占全市人口总数和全市党员总数的21.2％和10.5％。近年来，××中小学校党建工作取得明显成效，但也存在着不少薄弱环节和突出问题，主要是：一些中小学校党建工作领导体制不顺，党的组织和党的工作覆盖还有空白点；一些中小学校党建工作不规范，机制体制运行不顺畅；一些中小学校党建工作与教学工作出现两张皮，等等。加强中小学校党的建设工作，是保证党对中小学教育事业坚强领导的重要举措，是全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的根本要求，对于落实立德树人根本任务、推进中小学校事业发展，对于维护中小学校稳定、构建和谐校园，对于办好人民满意教育具有重要意义。二、主要做法（一）健全三动机制，构建学校党建管理新格局一是高位推动强统领。由党委主要领导牵头，成立市、县两级党委教育工作领导小组，加强党对教育工作的宏观指导。建立市委班子领导挂点联系中小学校党支部制度，每半年调研指导，听取汇报。强化顶层设计，先后开展党的建设年党建质量提升年党建品牌提升年等活动，2020年，出台《××市关于推进新时代中小学校党建高质量发展的若干措施》，形成规范有序的工作机制。把中小学校党建工作纳入党委书记述职评议范畴，通过党建工作例会测评、巡回督导考评、年终述职测评三个维度抓实过程考评，层层压实责任链条。二是部门联动同作为。主动打破行政壁垒和部门界限，通过政府搭台、单位参与的方式，将组织、宣传、财政、人社等部门纳入党委教育工作领导小组，构建起党委统一领导、组织部门牵头协调、教育部门具体负责、有关单位齐抓共管的中小学校党建工作联动体系，促进了党建资源和社会资源的集约利用。建立市、县两级中小学校党建工作联席会议制度，完善职责规范和运行机制，通过召开办公会、实地调研等形式，加强沟通协调，实现了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。三是党群互动聚合力。建立中小学校党群服务联盟，依托玉高附中、特殊教育学校、一职中、民办教育协会等单位，在各自领域建成全区首个党群服务中心，形成特色化党群服务集群，为广大党员群众搭建学习交流平台和一站式便捷服务窗口，有效地把党员群众凝聚在党组织阵地里、凝心在党组织工作上，实现了资源共享、信息互通、活动共办。目前，全市共建立各级中小学校党群服务综合阵地53个，有效整合资源为师生提供便捷服务。（二）采取三大举措，释放学校党建晋位新动能一是开展百日攻坚抓覆盖。每年集中100天时间，抓好党组织组建优化工作。建立问题清单和任务清单，做到隶属情况、教职工情况、党员队伍情况、出资人（负责人）情况、未建党组织原因五个清。发挥示范学校引领带动作用，帮助薄弱学校健全组织、完善制度、建好队伍、发挥作用。目前，全市中小学校党组织和党的工作实现了100％覆盖，6所新建学校同步成立党组织，切实推动了党组织服务触角向师生有效延伸和拓展。二是推行六好标准促规范。以政治引领好、组织建设好、教书育人好、党带团队好、办学质量好、廉政建设好的六好标准为目标，从组织体系、班子队伍、教育管理、组织生活、工作载体、工作运行机制、活动场所、基本工作保障等8个方面建立52项标准，形成党组织标准化规范化建设的路线图，让基层党组织建设有章可循。目前，全市创建中小学校六好党支部100个。三是狠抓评星定级争先进。出台强基创星攻坚大行动实施方案，引导学校党组织开展争星活动。采取自下而上、上下结合的方式，由上级党组织、市有关党委（工委）、县（市、区）党委组织部负责考核，市委组织部进行抽查，达到规定分数的可评为对应星级。实行动态管理，对出现8种情形的党组织，以发布黑榜通报的形式进行摘星，并纳入软弱涣散党组织进行管理。目前，全市共评选出中小学校五星级党组织102个，有效发挥以点带面示范辐射作用。（三）推动六大融合，实现学校党建质量新跨越一是党建与思想教育融合，发挥党旗领航作用。深入实施红色堡垒建设红色园丁培育红色基因传承三大工程，依托红色资源，建立朱锡昂陈列馆、朱锡昂

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由塔西佗陷阱引发的思考——谈谈对提升政府公信力的几点认识习近平总书记在考察兰考县时曾经谈到一个重要的定律，他说古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是塔西佗陷阱。习近平总书记为什么要强调这个定律，有什么样的背景和意义？据资料记载：塔西佗，全名普布里乌斯·克奈里乌斯·塔西佗（Publius Cornelius Tacitus,约A.D.55～120年），是古罗马伟大的历史学家，在古罗马史学上有着很深的造诣和很高的地位，曾出任执政官等官职。他是这样谈论执政感受的：当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民。后来，这个见解成为西方政治学著名定律之一，即塔西佗陷阱。也就是说，不论是一级政府还是一个部门，一旦公信力丧失，无论你说真话假话、干好事坏事，都会被认为是说假话、干坏事。其实，仔细回想一下，我们身边的塔西佗陷阱并不少见。比如，原重庆市北碚区委书记雷政富的不雅照事件，原兰州市市长袁占亭名表事件，浙江舟山审计局的萝卜招聘事件，以及山东烟台苹果的毒药袋事件，等等，不一而足。不久前，又有两起事件使人们对政府的公信力产生了质疑：一起是网曝保定将成为北京的政治副中心，承接首都部分功能；一起是杭州突然宣布小客车限牌，引发激烈争议。对于网曝保定将成为北京政治副中心，先是保定市市长否认，然后是国家发改委称没听说、专家认为不可行。但是仅仅几天之后，《河北省新型城镇化规划》就明确提出保定为首都功能疏解的集中承载地；对于杭州突击限牌，此前杭州市有关部门曾多次传递出不会限牌的消息，包括3月25日上午还在对限牌一事进行辟谣，但当晚7时却突然宣布从次日零时起对小客车采取总量控制，拿事实扇了自己一记耳光，被媒体称为政府损了声望、百姓瘪了钱袋的双输。很显然，以上每一起事件，都给当地政府造成了极大的负面影响，都令政府的形象和公信力打上了一道折扣，有些事件通过网络的放大，远远超出了事件本身的传播力和影响力。因此，避免塔西佗陷阱，提升和修复政府公信力，是一件迫切眉睫的事情，甚至比发展经济要急迫而且重要得多。当然，也有一些成功化解信任危机的例子，比如，武汉市的雾霾舆论危机，深圳的5.26跑车飙车案，安徽金寨的烂苹果事件，从另一个方面给我们提供了有益的经验与借鉴。马年春节是实施新的节假日安排的第一个节日，对新的节假日安排尤其是对除夕不放假这一规定，少数群众意见很大。除夕下午，针对个别记者煽动部分不明真相的群众拨打全国假日值班电话，国家旅游局迅速启动应急机制，统一宣传口径，增加值班力量，将原有的2部值班电话、2名值班人员调整为4部值班电话、4名值班人员，并一改过去被动等待的习惯做法，主动问候来电群众、询问愿望诉求，产生了良好的效应。整个春节七天长假，一直按照这样的模式进行值班，得到了广大媒体的好评和大多数群众的理解。当前，在民主意识日益增强、信息网络高速发展的形势下必须有效规避塔西佗陷阱，大力提升公权力的公信力。这是摆在各级政府和领导干部面前的一个重要课题。首先，要树牢群众观念。各级政府、部门和领导干部作决策、做规划，不是躲猫猫，也不是搞地下工作，最终都要向社会公布，要得到群众认可的，否则将难以有效执行，并有可能引发其他的问题。我们常讲执政为民、决策为民，既然是为民，就应该让群众知道、让群众参与、由群众评判，没有必要遮遮掩掩，犹抱琵琶半遮面。之所以有躲猫猫事件的存在，说明其背后肯定有不可告人的东西，也就难免让群众怀疑和质疑，对政府和领导干部不信任。只有让群众知晓、参与和评判，才能把事情办好，公权力才会变成公信力，才能得到群众的理解、信赖和支持。当然这里面有个保密的问题，有的东西在条件不成熟或纪律不允许的情况下，还是要做好保密的工作。其次，要强化担当意识。公权力也是与责任紧密相连的。有没有担当精神，能不能主动作为、有效作为，直接反映了政府的执政理念，是不是执政为民，把人民的利益摆在高于一切的位置；反映了领导干部的党性觉悟，是不是真心为民，自觉地为人民做事情、谋利益。对此，习近平总书记高度重视，多次作出指示、提出要求，应该说绝大多数政府和领导干部在这方面做得也是好的。但不可否认的是，一些地方政府和领导干部借为民之名、行为己之实，特别是在发生重大问题时，总想把自己摘出去，能躲就躲，躲不掉就推，推不掉就蒙，蒙不住就赖。这是执政、为官的大忌。再次，要学会危机攻关。不管我们主观多么努力，但实践中出现失误、发生问题是难免的，关键的是如何有效应对危机、挽回影响。比如，PX项目在哪儿都不受欢迎。之所以出现这种情况，就是因为政府的工作不到位，群众对PX不了解，怕污染环境、伤害身体，有的地方还因此出现了群众性事件。前些天

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关于宁夏回族自治区化肥淡储情况的调研报告宁夏区社监事会为全面掌握春耕生产期间化肥、农药、种子等农业生产资料的储备及销售情况， 区社监事会 会同市场服务处及宁夏供销集团公司，赴中卫、银川市西夏区、吴忠、永宁、平罗、灵武等市、 县(区)，深入到承担化肥淡储任务的多个公司，实地查看了化肥储备，与承储企业管理人员进 行了座谈讨论， 到田间地头和化肥、农药、种子等销售地点， 与农民群众、种植大户、零售网点 的工作人员就化肥采购、销售和使用等情况进行了沟通交流。整体情况从调研情况看，春耕期间化肥供应充足，市场秩序良好，基层干部和农民群众比较满意。政策效应好。 2018 年，区社监事会在深入调研基础上提出了增加淡储总量、调整淡储结构、 提高淡储贴息的建议。区社党组高度重视， 专题报告自治区政府。所提建议经进一步论证后被自 治区政府采纳实施。从 2018 年 10 月起，化肥淡储总量由 7 万吨调整到 9 万吨，将尿素储备量 4 万吨调减为 3 万吨，磷酸二铵储备量 2万吨调增为 4 万吨， 复合肥储备量 1 万吨调增为 2 万吨，贴息预算由原来的 340 万元提高到 482.85 万元。这是近年来， 该区化肥淡储政策的首次调整， 也 是一次大胆的探索和有益尝试。在调研中了解到， 乡村干部、农民群众、承储企业普遍反映化肥 淡储政策调整得好， 符合国家政策要求， 符合宁夏地区春耕春播化肥需求实际， 符合农民的用肥 习惯，是兼顾各方利益的好政策。化肥储备充足。按照自治区政府下达给区社 2018-2019 年度化肥淡季商业储备任务总量 9 万 吨的要求，宁夏供销集团积极安排部署承储企业落实承储任务，努力提高服务质量和服务水平， 区社市场服务处主动加强与自治区财政厅、发改委等部门的沟通协调， 开展对化肥承储企业的监 管和指导， 促使化肥淡储工作的顺利有序开展。截至 2019 年 3 月 2 日，尿素储备 3.9 万吨、磷酸 二铵储备 4.2 万吨、复合肥储备量2.6 万吨，提前足额完成了淡储任务。质量有保障。一方面， 从源头上把关。各家承储企业坚持从正规渠道进货， 坚持选择农民用 得惯、信得过的知名品牌， 坚持采购信誉度较高的昆仑、洁美和史丹利、云天化等知名品牌的肥 料， 拒绝质量不高、进货渠道不明、小作坊肥料的进入， 从进货渠道上保证质量。另一方面， 从 销售上把关。加大打击假冒伪劣农资的力度， 坚决杜绝假冒伪劣农资、虚标含量的化肥进入流通 渠道，切实保护农民利益。自治区发改委、财政厅和供销合作社成立了专项检查小组，从 2018 年10月开始对各承储企业的储备库、基层农资经营网点进行了多次专项检查，打假去伪，净化 市场，规范销售，确保农民买到货真价实的肥料。价格稳中有涨。今年春耕期间化肥价格同 2018 年相比均有小幅上涨。尿素每吨涨 100 元、 二铵每吨涨 200 元、复合肥每吨涨 200-300 元。在不同的区域，价格涨幅不尽一致，但从总体情 况看， 呈现出平稳上涨的态势， 农民群众能够理解， 一些农户认为， 只要化肥质量好， 小幅上涨 是可以接受的。供应方式改变。随着土地流转、土地托管及规模经营等发展，化肥供应在满足一家一户 的小农户用肥的同时，更多地转向产业生产基地、种粮大户、农民专业合作社， 化肥供应方式由 过去的小户零售为主逐渐转向批发销售。一些化肥零售企业(网点) 积极开展便民服务， 主动把 肥料送到田间地头、送到农民手中，极大地方便了农民生产用肥。几点建议增强忧患意识。化肥淡储是自治区政府下达给区社的一项重要工作， 也是一项重大的政治任务。近年来， 区社党组高度重视， 通过采取有力措施， 确保化肥淡储保质保量按时完成， 在稳定 全区农资市场、满足农业生产需要和农民群众需求方面发挥了重要的作用。但并不能因此而有丝 毫的懈怠，要居安思危， 增强忧患意识和风险意识， 更加关注重视这项工作， 认真分析研判市场 预期，努力改进工作，更加做实做细做好工作，发挥好服务三农作用。进一步优化淡储结构。今年自治区化肥政策的调整， 各方反应较好， 市场没有因为政策的变 化而有大的波动。在调研中了解到， 在春耕时底肥使用以二铵、复合肥为主， 尿素主要是作为追 肥，施用时间集中在 4—5月。同时，随着农业生态环境保护和农村污染防治的深入推进，农业 节肥节药活动的实施以及市场对优质、绿色、安全农产品需求的持续增加，农业生产对有机肥的 需求将大幅上升。基于宁夏地区土壤特性、种植结构、农民生产用肥习惯和农业可持续发展等方 面的考虑， 通过进一步的分析研究认为， 现有的化肥淡储政策还有一定的调整空间和余地。在保 持现有化肥总量 9 万吨不变的基础上，可适时增加有机肥的淡储。将农药纳入到淡储任务中。随着全球气候变暖、种植业结构调整、病虫抗药性增强及外

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关于对陕西省、宁夏回族自治区部分县就近城镇化情况的调研报告2013年底召开的中央农村工作会议提出，到2020年，要解决约1亿人口在中西部地区的城镇化。2014年政府工作报告再次强调要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。可以预见，一段时期内，中西部将成为我国加快城镇化步伐的重要区域。按照部领导关于配合好相关部门研究城镇化问题的指示，为深入了解西部地区就近城镇化的基本情况、主要做法以及存在的困难，我们3月中下旬赴陕西省礼泉县、宁夏自治区平罗县、贺兰县和永宁县等4县进行了调研。现将有关调研情况报告如下。一、四县经济社会发展基本情况陕西省礼泉县地处关中平原腹地。宁夏自治区的平罗、贺兰和永宁3县均位于宁夏平原，分处银川北部和南部。四县经济社会发展主要指标数据（2013年）如下：二、四县推进就近城镇化的主要做法就近城镇化一般是指，农村人口不再一味地向大中城市迁移，而是通过加大县城及小城镇建设力度，或是通过建设农村新型社区并逐步使其成长新城镇，来就地就近实现部分农民的非农化就业，享受社会保障和公共服务，获得与市民待遇类似的城市生活方式的城镇化模式。四县在推进就近城镇化过程中，都非常注重规划龙头作用，向规划要引力；重视夯实产业支撑，向产业要动力；同时，深化体制机制改革，向改革要活力。（一）规划引领方面礼泉县制定了全县城乡统筹规划大纲，形成了县城、县域副中心、3个重点镇、69个农村新型社区的城镇化空间架构。在全县选取了两镇两村作为城乡发展一体化的先行试点区，指导试点镇村编制了城乡一体化规划和旅游、现代农业等专项规划。计划用20年时间分3个阶段，逐步由试点推向全县。平罗县编制了《平罗县城市建设总体规划（2006-2020年）》、《平罗县镇村体系规划（2012-2020年）》等，确立了以中心城区为核心，中小城镇为团组的县域发展体系。通过建设县城新区，拉大中心城区框架，提升综合承载能力。在外围区域，则加快完善中心镇和重点镇的基础设施及配套服务，拟建设13个2295户农民新居示范点。贺兰县分别编制了县城总体规划、产业示范园区总体规划、小城镇规划和农村社区规划等。依据规划对部分重点镇和中心村的设施与服务提级改造，重点加强路网及供排水管网、中心村污水处理厂和垃圾中转站和农民住房建设。永宁县完善了村庄布局规划（2012～2030），按照分批建设的基本原则，计划用2～3年时间将全县偏远村落分部整合，形成以县城为中心、望远镇为侧翼、特色小城镇和中心村为补充的梯级式城镇空间发展格局。（二）产业支撑方面礼泉县是苹果大县，注重将果业与乡村旅游有机结合，将产业发展与建设新型社区相结合。重点培育了优质苹果产业片区等5个现代农业产业片区，打造了关中印象特色旅游品牌。以特色产业村为中心，完善其与镇区基础设施、公共服务的融合共享，吸引周边村庄人口聚集。发展现代农业的白村、民俗旅游的袁家村，在陕西省已远近闻名，将分别建设为6000人和8000多人的新型社区。 平罗县重点培育精细化工等六大产业，发展规模以上工业企业105家，创造就业岗位2.13万个。引导规模以上农产品企业扩大生产，让3万多农村转移劳动力就近就业。扶持小企业发展，新增城镇就业人员2904人，转移农村劳动力就业4万多人。加强农民的职业技能培训，加快服务业发展，服务业从业人员数占全县就业比重达63%。贺兰县选择了四大重点镇，扶持产业发展，配套设施与服务，使其成为中心城区辐射的承接区，吸引农民到重点镇就业居住。其中，承接浙江产业转移，建设了总投资1289亿元的宁夏生态纺织产业示范园，项目全部投产达效后，可用工15万人，年产值可达2300多亿。永宁县坚持发展优势特色农业产业，重点在解决农民关心的问题上下功夫。在每个中心村配套了专业公司集中管理的养殖园区和户均2分地的蔬菜种植园区，以满足农民养殖种植的习惯。建设农机作业服务公司和粮食银行，用于解决农民农机具摆放和粮食存储问题。（三）深化改革方面礼泉县为破解制约城乡一体化发展的体制机制问题，着力推进了农村土地产权制度改革等7项改革措施。其中，农村产权制度改革，主要是通过深化农村土地资源向资产和资本转换，促进农民生产生活方式改变；城乡户籍制度改革，主要是通过逐步缩小附着在户籍上的城乡福利差异，引导农村居民向城镇有序转移。平罗县是国家农村土地经营管理制度改革试验区。将农村土地确权到户，创新农村产权抵押贷款机制，共发放土地承包经营权抵押贷款1.18亿元。建立农民土地和房屋产权自愿永久退出补偿机制，对退出的农户给予一次性补偿，689户农民通过这一机制转让了宅基地使用权。贺兰县启动了10个农村产权制度改革试点村，通过土地流转和农业规模经营，实现传统农民向农业工人转变，农民分散居住向就近集中居住转变。其中，兰光村创造的兰光模式比较典型。永宁县主要是运用了城乡建设用地增

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赴温州学习考察报告根据市政协常委会议安排，市政协非公有制经济调研组部分委员在常务副主席朱启城、秘书长贾殿伟同志的带领下，于3月底赴浙江省温州市就发展非公有制经济问题进行了考察和座谈学习。温州市发展民营经济方面独领风骚、别具一格的做法，使调研组的同志在思想观念等方面受到了强烈的震撼。下面，将温州市发展非公有制经济方面的经验和启示报告如下：温州是全国东南沿海民营经济最发达的地区之一，全市辖3个区2个市6个县，陆地面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里，总人口750多万人，市区人口200万人。温州是一个具有1800多年建城史的东瓯名镇，人杰地灵、代有名家尤其是秉承的义利并举、农商皆本的重商历史文化，在大多数温州人的思想深处根深蒂固。他们以勤劳致富为荣，人人想当老板，恋乡不守土；以创业为人生第一目标，走遍千山万水，说尽千言万语，历经千辛万苦，想尽千方百计，以特有的温州人精神展现了市场经济中敢为天下先的斗士形象，为改革开放后民营经济的迅猛发展打下了重要的伏笔。一、发展历程。改革开放20多年来的温州经济发展，用一句形象的话来概括，就是发达的民营经济和灵活的市场机制构成了温州经济起飞的两只翅膀。其演进历程大体经历了三个阶段：一是以家庭企业为普遍形式的初始阶段。70年代末至80年代中期，是温州民营企业发展的第—阶段。业主制家庭企业是这一阶段最普遍的组织形式。至1983年，温州冢庭工业企业已达10万户，家庭工业总产值占全市农村工业总产值的70％以上。可以说，家庭作坊式企业的兴起成为温州工业化起步的标志。二是以股份合作制为典型形式的过渡阶段。80年代中期至90年代前期，为适应经济发展和市场竞争的需要，从1984年开始，温州市委，市政府引导家庭企业走联合的道路，出台了《关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》，使温州的股份合作企业发展到了鼎盛时期。至1993年，股份合作企业数达到36887家，其中工业企业27771家，工业总产值193亿元，占当年全市工业总产值的56.25 ％。从1985年至1993年的8年间，温州工业总产值由42.1亿元猛增至343.3亿元，翻了三番，成为全国工业发展较快的地区之一。至此，温州农村工业从总体上看已基本完成了资本原始积累。三是以有限责任的公司制企业为代表形式的新阶段。90年代以来，随着公司制条例和公司法的先后出台，公司制企业逐步成为温州民营企业的代表形式。规模较大的190家公司以资本或品牌为纽带联合—批中小企业组建了企业集团。在这个阶段，股份合作制企业数量不再增加，且有减少的趋势，而股份制企业则呈现出方兴未艾之势。到2001年，全市个体工商户为21万户，私营企业为2.7万家，有限责任公司为20478家，股份有限公司65家，股份合作制企业数由最高时的4万余家减少至20299家，有限责任的公司制企业成为目前温州主要的企业组织形式。二、突出成果。民营经济的发展，对温州整个国民经济和社会发展起到了十分重要的作用。一是促进了经济快速发展。从1978年到2001年，温州市国内生产总值从13亿元增加到933亿元，翻了近5番；工业总产值从11亿元增加到2005亿元，翻了7番多；财政收入从1.35亿增加到96.1亿元，翻了6番多。2003年国内生产总值达到1220.3亿元，比上年增长14.8％；财政总收入实现151.8亿元，增长20.2％；城市居民人均可支配收入达到16035元，农民人均纯收入5548元。二是推动了市场的培育和发展。温州民营经济一开始就是以市场为取向，它的发展极大的促进了市场机制的超前孕育。目前全市城乡建立的各类商品市场多达514个，在全国各地建立的专业市场近200个。40多万个销售网点以及遍布各地的温州城、温州街、温州村、温州店等，都是与民营经济的发展密不可分的。 三是实现了居民的充分就业。民营经济的发展，使温州实现了三个百万：即100多万农业劳动力向二、三产业转移，160多万温州人向市外转移，吸纳了150多万全国各地的务工人员和技术管理人才来温就业。四是积极参与了本土和外地的国有企业改革。前些年，温州国有、集体企业改革的力度很大，但下岗职工基本实现再就业，民营企业可谓功不可没。近几年，温州市的民营企业积极参与外地国企改革。如人本集团在杭州兼并杭州轴承厂、德力西集团在杭州兼并西子集团，雁荡飞渡饮料公司在重庆兼并涪陵啤洒厂等，既实现了企业自身实力的扩张，又为外地国企改革做出了贡献。五是带动了小城镇的发展。民营经济的发展，使温州小城镇从改革开放前的18个发展到现在的128个，这些镇的人口占全市60％以上，工业总产值占全市的80％以上，社会消费品零售总额占全市的70％以上，财政税收占全市的50％以上，涌现了中国农民第一城龙港镇、全国最大低压电器城柳市镇等一批经济总量大，发展速度快、开放

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企建位：析如何落基党建工国设单浅实层作任制责自党支部成立以，深入近平新代中特色社来贯彻习时国主思想和党的十九大精神，落全面治党要求，会义实从严履行管党治党任，持行和落党建工作任制责坚认真执实责不加强党的建，制度机制建等方面行了探断设从设进积极索，但程和成效看，仍然存在着一系列从实践过实际问题。主要表现在：一是党建工作目落仍然存在皮象，在思标与实两张现想上重，而在行上忽落党建工作任制的有视动视实责问题待一步解。进决二是全面治党力存在的情，部分从严压传导层层递减况工治党任只在班子成，中管理人职认为从严责领导员层员和基党治党的任意有待提高。层员对从严责识三是成立短，党建工作基弱，在制度建、时间础设组织建、基建、伍建方面都是型和萌芽，设层设队设还雏状态落党建工作任制的各保障需要一步加强。实责项进着些，如何加强基党建工作任制行了带这问题对层责进深入思考，合巡巡察及党建督整改工作的落结视导检查实情，人：要破解基党建任落困境，要况个认为层责实关键制度机制的新，特是化整基党建工作任实现创别优调层责制体系，确保任落体系相扣，全面提升基党建责实环环层科化水平，基党建工作化，正有血有学让层虚为实真肉。一、以责任清单制来强化主责主业意识，将基层党建责任规范化、明晰化和具体化念定行，意定出路，能不能好基党建观决动识决编织层任是尤重要的一。持、，强化责网为环坚书记抓抓书记党建是本、不党建是失、不好党建是不抓职抓职抓称职的任意，底正和重党建皮责识彻纠转变业务轻两张现象，推基党建工作同、同部署。合基动层与业务谋划结层位情，合理置党建任，推不同的单实际况设责清单进层级位任具体化、任主体明确化、任晰化、岗责责责层级清责任接无化，以目式形成覆盖。切明确基链缝条清单统筹实党的主体任，党的第一任、分管层组织责组织书记责领导的直接任、班子成的一，科定任责员岗双责学划责清单，建立起共管的任体系。齐抓责以党支部例，究制定年度《落全面治党（党为研实从严建）主体任重点任》，化措施，班子成责务清单细领导员主，明确任、各部室配合。同，按季度制定动认领责时《落集工作要点任分解表》，明确任部室，落实团务责实措，确保主体任。举责层层压实二、以项目化管理来提升党建工作操作性，将基层党建软任务量化为硬指标基党建工作的点，在于如何化，把抽象层难虚为实的基党建工作具体化，确保可操作、可量化、可考核和层可追究。因此，人加快建立基党建目化管理机个认为层项制，合公司党建三基工作的展，把覆盖、结开抓组织抓班子建、党管理、育、意形、设抓员抓学习教抓识态抓队伍建等容整合入目化体系，科置、化容设内进项学设细内量化施。建立党建目台，施化管理，并组织实项账实动态确保基党建任目落地到位。各位有性置年层务标单针对设度、季度和月度目，以和目施，项书记领衔牵头项实并随机行，确保党建任在肩。进动态检查书记抓责以三模式中的全共例，了督促引目部学员学为为导项党不，究制定强考方案，全员断学习研学习国学习评将体党、展象和入党分子全部入强员发对积极纳学习国学体系，要求每人每周分不少于习学习积150分，每周行进通，强化督整改落。报监实三、推进实施常态化监督，推动目标倒逼责任，解决全面从严治党压力传导存在层层递减的问题基党建的主体任能否正落地，要看能否常抓层责真关键化督，甚至可以，常化督和是基党建态监说态监问责层责任落的生命。持党建，落以民主集中制实线坚开门搞实核心的基班子集体策制度，强化三重一大为层领导决对策机制行情的督。格落中心决贯彻执况监检查严实组学习制度，强化党建政策法，提高服群、破解规学习务众难题的基治理能力。格落支部三一、基党层严实会课层组织生活制度，完善党党性、工思想定期分析和民主员职动态等制度，照任施督落。建立整改评议对责清单实办实问题挂倒逼机制，照，形成挂、号销号对问题清单问题号问题已整改、未整改留的督机制，确保整改销号问题号动态监落到位。把履行一和党建工作成效，作实岗双责抓为选拔任用、培育和的重要依据，入干部考察考核养教奖惩纳重要容。内以三位一体督机制例，充分、法律、监为发挥审计监察合力，重点在招管理和合同更上标变两个关键严查严审明确要求招切做到五百分百；合同更做到标环节实个变三施。格落七同步管理，控金支付批个实严实严资审，避法律，强化程督，确保各工作依法合。规风险过监项规同，造性的引入社公机制，聘公机所有时创会证请证构对招目程行公，确保招投行、范标项开标过进证标为严谨规公平、公。证四、切实强化廉政建设，重构基层政治生态，激发党员干部持续抓党建的内生动力能不能建基良好有序的政治生，直接定着管党构层态决治党任落的最效果。因此，要把造良好的基政责实终营层治生，合全面治党主，推基党建态结从严这条线统筹进层任落

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农村特色产业发展的分析建议发展农村特色产业是实现农村振兴、农业产业机构优化升级的重要途径。发展农村特色产业，不能仅仅通过把产业链拉长、价格上涨、收益增加这些单个指标作为最终目标，而应该从创新、品质、标准化生产等多方面进行推进和完善，形成具有竞争力和可持续性的特色产业。本文将围绕发展农村特色产业进行深入分析，探讨如何提高产业效益并促进农村经济发展。一、农村特色产业的现状分析我国农村得天独厚的地理优势和人力优势，拥有丰富的农业资源和灵活的生产模式，适应力强，可以生产出世界各地民众所喜爱的优质特产。但我国农村特色产业仍存在较为明显的问题：（一）一些农村特色产业的品牌知名度不高。受生产、加工、销售等诸多环节影响，一些本来有潜力的产业难以发展壮大，规模受限，甚至因各种外部原因导致倒闭。（而）信息不对称。许多农村特色产业的信息传递效率低下，缺乏有效的传播渠道，企业之间的信息不对称严重，导致整体生产效率低下，难以激发产业创新创意。（三）传统农业单一，市场竞争力不高。传统的农业模式可能有其特色，但不能否认的是，一味地往内生产，不能与市场做匹配，价格低廉、依赖低效率的土地和传统农业方式，农村特色产业的活力远远不足。以上问题都直接影响到农村特色产业的发展。二、发展农村特色产业的路径（一）确立品牌战略。无论产业类型，都应该有一个清晰的品牌战略。对于农村特色产业来说，也不例外。建立品牌意识，推进品牌建设，提高产品的知名度和走出去的能力，为农产品转型升级提供新的支撑。1.定位与定位合理性农村特色产业品牌战略需要先明确自己想要定位成为什么样的品牌，并与市场需求相匹配。要考虑到自身实力、市场竞争、资源优势等因素，以确保定位的合理性和可行性。2.产品创新与品质保证农村特色产业品牌战略的核心在于产品，要创新产品，为市场提供不同的体验，同时保证产品质量，建立品牌信誉度。3.渠道与网络建设农村特色产业品牌战略需要建立完善的销售渠道和网络，以扩大市场覆盖面，提高品牌知名度。4.市场营销和推广策略要制定有效的市场营销和推广策略，不断提高品牌曝光率和美誉度。可以选择通过品牌广告宣传、参加展会、线上线下活动等方式推广。5.品牌文化建设积极打造品牌文化，从而提升品牌的身份认同度和忠诚度。可以借助地方文化特色，通过品牌故事、品牌口号等方式形成品牌文化。（二）促进区域化产业振兴。一是农村要实现全面振兴，区域化特色产业的发展与布局十分重要。要把当地经济、社会、文化、资金等产业要素整合起来，将农村的特产纳入其中，提高特产的竞争力、价值和购买力，推动产业振兴。通过整合特色资源，构建区域产业链，实现内外部资源的共享互补，降低生产成本，提高产业规模化水平。二是政府制定促进农村特色产业区域化产业振兴的政策，通过税收、财政等手段引导和支持产业发展，提高农产品的附加值和竞争力。三是加强技术引导，针对农业生产的不同环节，通过技术引导推进农业生产方式、生产工艺、市场营销等方面创新，提高农产品的品质、品牌和附加值。四十扶持农村人才，加强人才培养，支持农村特色产业相关人才的培养和引进，不断提高农产品生产和管理的水平。（三）建立生产标准。如果农产品不能达到国家的质量和安全标准，就会被市场淘汰。为了推动产业的发展，需要建立明确的生产标准体系，确保农产品的品质、数量和安全达到基本要求，提高产品的附加值和获得市场的准入证。（四）建立电商平台。随着互联网的发展，电商平台的出现给农村特色产业带来了巨大的机遇。建立电商平台，拓宽渠道，让产品进入电子商务领域，提高农村特色产品的推广和销售效率。1.确定电商平台类型，农村特色产业可以建立自营电商平台、入驻电商平台或者合作式电商平台。自营电商平台由农民自己搭建网站或APP，直接销售自己的产品。入驻电商平台是将农产品放在电商平台上进行销售。合作式电商平台则需要农民联合组织，共同经营电商平台。例如，粮食类可以选择农产品交易市场、农村淘宝等平台；果蔬可以选择果易、好农家等平台。2.选择合适的营销方式，通过平台推广、社交媒体、搜索引擎等方式提升农产品的知名度和销售量。还可以在电商平台上推出促销活动、优惠券等，吸引更多的购买者。3.建立配送体系，为了保证货物及时送到顾客手中，需要建立相应的物流配送体系，包括制定派送网络、选择合适的物流公司、制定配送方案等。4.建立售后服务，在平台上提供优质的售后服务，如订单追踪、客服咨询、退货退款等，为顾客提供满意的购物体验，从而留住老客户，增加新客户。（五）强化产业信息化建设。目前，产业的信息化成熟度不高，农村特色产业更是如此。强化产业信息化建设，将农村特色产品信息选择性地加以管理和表现，同时提高特色产品信息的挖掘和传递，可以提高产业效益，增强竞争力。1.加强基础设施建设。包括建设农村信息化网络，提升农村电信基础设施能力，增设农村信息化服务站

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他山之石可以攻玉——赴浙、苏学习考察特色小镇建设的报告为了深入学习浙江、江苏等先进地区创建特色小镇的发展理念、规划建设的宝贵经验，寻求方域经济发展的创新举措，借鉴特色小镇发展模式加快推进我县创新发展步伐，按照县委、县政府的统一安排，5月31日至6月8日，宁陕县赴浙、苏学习特色小镇建设考察团一行，在政协主席吴大芒，县委常委、政府副县长陈佳斌带领下，赴浙江、江苏2省7县（区）11乡（镇），进行了为期9天的实地参观学习考察。县政政协经科委、发改局、文广旅游局、住建局主要负责人和城关镇、筒车湾镇、皇冠镇、广货街镇党委书记，江口镇、梅子镇镇长，以及在宁旅游开发重点企业负责人参加了学习考察活动。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了解各个特色小镇的概念性规划，以及小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了各节点的建设、开发以及运营管理模式等情况。一路走来，考察团带着问题，边走边看、边思边议，收获良多。大家深有感触的是，我们所到之处，自然环境与我县相仿，但江浙却以其非凡的手笔，把一方山水打扮得如诗如画，把普通的景致赋予了灵魂、加进了情致、变成了流金落玉的滚滚财富。江浙特色小镇学习考察之行，让人恍如徜徉在诗画之中，内心常被江浙人的钟灵毓秀、机智讨巧和闻风而动、出奇制胜的才智和品格所折服，也进一步坚定了加快宁陕绿色发展、追赶超越的信心和决心。一、考察学习的基本情况考察团一行先后实地参观考察了浙江省德清县莫干山时尚民宿，余杭区鸬鸟镇茅塘民宿小镇，桐庐县富春山健康小镇和鸬鹚湾、石舍村慢生活体验区的民宿村社改造建设，丽水市莲都区古堰画乡小镇，文成县森林氧吧小镇以及西坑天鹅堡养生度假小镇和慢城玉壶生态侨乡小镇，宁海县深甽镇森林温泉小镇，江苏省高邮市菱塘回族乡。同时，为增强考察学习借鉴的针对性和对比度，考察团在返陕结束全程考察工作前，还对我省极富本土特色的西咸沣东现代都市农业示范园和茯茶小镇进行了考察参观学习。 此次宁陕考察团在江浙选择考察的11个特色小镇，大都处在城乡结合部的交接地带，与我县的自然生态特征相似度较高，这些在城市与乡村之间建设的特色小镇，坚持产业、旅游、文化、社区紧密结合，实现了生产、生活、生态融合，成为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。考察学习的基本情况是：1.参观考察了杭州市的一区一县。一区是余杭区鸬鸟镇的山沟沟茅塘民俗小镇。鸬鸟镇是余杭唯一没有工业区块的乡镇。春夏秋冬皆是迷人美景，村村都是美丽乡村。考察团成员参观并听取了当地政府负责人对茅塘民俗小镇的概念性规划，观看了当地政府制作的专题片《遇见鸬鸟》，详细了解了小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了山沟沟景区和茅塘民宿小镇。茅塘为高山平台型休闲观光度假景区，景区主要以农居休闲为主，他们的宣传口号是四川有个九寨沟，杭州有个山沟沟。这里修竹森森，溪水绕谷，除秀美的自然风光外还有丰富的人文景观，有保存完好的新四军随军被服厂旧址、古私塾旧址及打年糕、酿土酒、磨豆腐、编草鞋、织竹篮、爆米花等农村生活演示组成的茅塘古村落和山村农家的生产生活场景。民宿可谓是鸬鸟镇旅游经济中的一张名片。依托山好、水好、空气好、旅游资源丰富、离主城区近等众多优势，鸬鸟镇近些年通过闲置民宅盘活、公司运作、村集体入股、农家乐就地转型等方式，着力打造民宿小镇。这里的建设开发给人的整体映象是，景区开发与民居民宿两不相侵、相得益彰。景区开发不搞盘地迁民、没有大拆大建。开发商收益靠门票、景区内的原居民办民宿，互为补充、各得其所，真正实现了融合发展。鸬鸟镇在旅游营销宣传方面的一些做法和尝试，值得借鉴。比如拍摄宣传片、办镇报，提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖等，拓宽了传播途径也提高了传播效率。进入该镇一扫二维码，包括停车、住宿、餐饮、人流、交通等各类旅游信息状态尽在一手掌握。一县是参观考察了桐庐县的富春山健康小镇、富春江慢生活体验区的芦茨、石舍村等。桐庐被誉为中医药鼻祖圣地，正是因为这样得天独厚的中医药文化基础，自2013年起，桐庐县政府就敏锐地抓住了健康服务业这一朝阳产业的发展机会，未雨绸缪地在大奇山国家森林公园旁建起了富春山健康城。经过一年多的发展，富春山健康城已经初具雏形。行走在桐庐，满眼是一折青山一扇屏，一弯碧水一条琴的诗情画意，处处是潇洒桐庐的自信满满。桐庐生态环境良好，文化底蕴深厚，具备建设特色小镇的天然优势，加上文化创意、电子商务、信息技术、健康服务、休闲时尚等新兴产业蓬勃发展，以及智慧城市、美丽乡村的建设基础，培育建设特色小镇有基础、有潜力。近来年，该县大力推进全域旅游，一批特色小镇发展成为绿水青山的生态经济新的增长极，培育形成了分水制笔小镇、江南镇乡村旅游

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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或单位的唐僧肉，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题2011年至2013年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的11.23%。通过办案，发现这一领域存在以下问题：（一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.53亿余元，人均渎职行为造成被套骗资金达92万元，而且呈逐年上升态势。2011年检察机关发现被套骗资金3495余万元，2012发现被套骗资金4357余万元，2013年发现被套骗资金达7500余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场，让群众吃上放心肉，国家设立生猪无害化处理专项补贴资金，每年财政补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部门，置党和政府政策的目的和群众利益于不顾，擅自与屠宰企业达成10%至30%比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。我省检察机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就高达3400余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴，又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人用于炼制地沟油，给人民群众生命健康造成严重危害。（二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗，对民生民利财政补贴政策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决了人民群众最关心、最现实的利益问题。由于政策性倾斜，强农惠民财政补贴在我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为，严重影响强农惠民政策的实效。如为减轻农民负担，国家于2004年规定农民购买农机具给予价格的30%补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.5亿元。但一些农机部门和个人通过伪造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被套骗1700余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某串通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款229万余元。连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报，共涉及扶贫资金达200余万元，其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人仕途，不惜将扶贫项目作为礼品赠送给县财政局局长弟弟，造成40余万元扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用于个人消费或请客送礼等。2013年，徐州检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金300余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响，中央和我省财政于2006年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金2000余万元。如灌云县海洋与渔业局渔政渔监站副站长周某某，在负责柴油补贴时，收受贿赂，违规为假船办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失400余万元。（三）经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重有一定犯罪黑数。十一五以来，我省坚持高调优调强取向政策，制定了十大重点产业调整振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司和海安县顺发合成纤维有限公司通过海安县发改委资源节约与综合利用科原副科长张某某，套骗节能减排专项引导资金150万元。苏州市兴稼生物有机肥有限公司法定代表人金某某通过行贿和

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