赴浙江调研学习乡村振兴调研报告根据区政协年度工作计划安排，9月11日至14日，区政协副主席全泰源组织镇村组部分委员赴浙江台州市、丽水市考察学习乡村振兴建设情况。调研组通过实地查看、听取经验、现场交流等形式，走访了黄岩区屿头乡沙滩村、宁溪镇乌岩头村，绿沃川农业有限公司，蓝美生态庄园，中德活力农耕农场；丽水市农村创业生活服务赶街网络服务公司，丽水山耕，莲都区大木山茶园种植基地、古堰画乡、云上平田和陈家铺民宿等10余个地点，现将学习调研情况报告如下。一、台州市黄岩区和丽水市基本情况台州市黄岩区，位于浙江黄金海岸线中部，形成七山一水二分田的格局，全区总面积988平方公里，总人口80余万人，辖8个街道、5个镇、6个乡。黄岩区以美丽乡村建设为舞台，聚力打通两山「1」转化通道，坚定沿着八八战略「2」路子，聚力推动乡村振兴，积极探索提炼的乡村振兴工作十法「3」被新华社《智库瞭望》《国家财经周刊》和央视《焦点访谈》《新闻调查》等中央核心媒体专题报道。丽水市，地处浙江西南部，形成九山半水半分田的格局，全市总人口210余万人，1.73万平方公里，辖1个区7个县，是全省面积最大的地级市，也是浙江最大的山区，被誉浙江绿谷中国生态第一市。丽水市始终坚持以两山理论为指导，持续推动绿色发展，已经成为全国乡村振兴的探路者和模范生。习总书记在浙江主政期间，曾先后8次到丽水调研，鲜明地指出绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此。二、看到、听到了什么？2003年，时任浙江省委书记习近平同志在浙江省亲自部署推动千村示范、万村整治「4」工程、两山项目和八八战略，十五年来，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，也为当前实施乡村振兴战略、构建美丽中国带来了丰富的经验启示。近年来，浙江省台州市黄岩区和丽水市两个地区，紧紧围绕农民生活质量提升，立足生态优势，通过系统推进生态宜居农村电商小镇引领助力乡村振兴。调研组通过走访各个考察点，聆听专家讲解，深入一线体会，面对面互动交流，从一行一路所观、所听情况来看，两个地区的乡村振兴建设工作思路清晰、举措有力、氛围浓厚、成效斐然，在乡村振兴建设过程中主要开启了三种模式。（一）坚持以生态宜居为关键，开启农旅振兴模式这两个地区主要依托得天独厚的天然山水资源和采用美丽乡村建设成果，把握人们对于美好旅游生活需要的变化和升级，大力培育以文化体验、农村风貌景观、农业生产活动和水果休闲采摘等为主导的多元化乡村休闲旅游产业，满足游客体验农业、回归自然的休闲需求，全面推动乡村+农业+和一二三产融合发展，促进农业转型和乡村旅游产业升级，打造田园综合体，发展农业旅游产业。黄岩区积极探索推动三权分置「5」改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，在开发乡村民俗、乡村美食、乡村特产、农事体验、农家生活等特色产业的基础上，因地制宜积极发展乡村休闲、乡村度假等产业。比如，屿头乡沙滩村和宁溪镇乌岩头村，与同济大学合作设计建设，采取保持原貌、就地取材、适度调整、修旧如旧的方式，对古村落进行活态再生再开发，打造旅游综合体，做强黄岩农家乐（民宿）品牌，带动传统农业的转型升级，提升乡村旅游发展的生态效益、经济效益和社会效益。丽水市依托传统村落、古民居，大力发展乡村度假和休闲养生产业，打造丽水山居民宿区域公用品牌，突出小而美的品牌、细而精的模式和广受益的成效，以山水为依托，以三农为特色，延伸优质农产品产业链，拓展农事活动观光、体验等环节。如平田村，坐落在海拔630米的高山梯田上，是丽水市市级农家乐特色村，2014年，北京DnA设计事务所参与平田村保护公益性建设，打造成集住宿、餐饮、会务、休闲为一体的民宿综合群，素有云上平田之称，每年平均入住率达到73%，旅游旺季达到95%以上，而且带动了陈家铺等系列农家乐民宿共同发展，形成了发展集聚群。（二）坚持以产业兴旺为重点，开启产业振兴模式黄岩区和丽水市突出现代农业对乡村振兴的产业支撑与引领作用，坚持质量兴农，深化农业供给侧结构性改革，以绿色生态为主方向，培育壮大农业龙头企业，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业发展新格局。黄岩区围绕三生「6」有机融合和三农统筹发展的建设目标，秉承黄岩蜜橘、东魁杨梅、双季茭白、黄岩枇杷等农业支柱产业优势，引导产业向集约化发展，全面提升特色农业竞争力。比如，黄岩区以柑橘科技研发推广园区、现代化种植园区、柑橘罐头产业园和柑橘产业综合体四大产业园建设为抓手，全力推动黄岩蜜橘品牌振兴，2018年引进5家工商资本，流转土地5000亩打造蜜橘培育基地，近两年年均增幅达8%。同时，黄岩区积极推广高科技、高产出、高效益的三高新兴农业发展模式，如台州绿沃川农业有限公司，

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 宜兴市重点领域职务犯罪情况的调查与思考前言：权力集中、资金密集、资源富集的重点领域一直是社会关注的焦点，推进重点领域的预防腐败工作，是构建惩防腐败体系的重要内容。宜兴市检察院作为反腐败工作的职能部门，对2014年度本院司法管辖区域内重点领域职务犯罪发生情况、特点原因进行分析，提出预防对策和建议，以供参考。一、重点领域职务犯罪惩治概况权力集中、资金密集、资源富集的重点领域在县域经济社会中涵盖很多部门，并且随着经济发展、政策调整和机构改革而变化，当前在苏南县级党政机关、经济部门中主要涉及组织人事、交通水利、国土环保、建设规划、财政审计、工商质监、金融国资和拆迁三农等。2014年，宜兴市检察院在该市涉农、工程建设、政府采购和工商系统等重点领域共立案查办职务犯罪案件19件21人，其中贪污贿赂犯罪案件15件17人、渎职侵权犯罪案件2件2人、并案侦查重大责任事故案件2件2人。目前，已判决12件14人，大案率、有罪判决率均为100%，撤案率、移送不起诉率均为零，形成对重点领域职务犯罪惩治的高压态势。宜兴市重点领域职务犯罪惩治的主要做法是：1. 坚决查办重要岗位主要负责人职务犯罪。配合中梗阻专项整治行动，针对个别行使公共权力部门的重要岗位和办事窗口主要负责人不给钱不办事、给了钱乱办事的犯罪行为，精心组织办案力量，查处了工商局注册科科长成丽霞、湖㳇镇财政所所长吴建君、建管所所长范三平，建设局下属检测公司市政科科长曹新宇、抽检科科长韩丽斌和监察大队开发区中队中队长王汉东等8人贪污、受贿、滥用职权案，优化发展软环境。2. 深挖细查重点行业和领域的贪污贿赂窝串案。针对当前职务犯罪呈现行业化、系统化的特点，坚持系统抓、抓系统的工作思路，在重点领域开展专项打击行动，突出查办群众反映强烈的窝案、串案，所查领域每个系统或部门查办人数均在2人以上，增强惩治腐败的力度和深度。3. 着力查办危害后果严重的渎职侵权犯罪案件。围绕人民群众最关心、最现实的利益问题，深入查办直接事关人民群众生命财产安全的渎职侵权犯罪案件，在安全生产领域查办了造成人员伤亡后果的丁蜀镇规划办借调人员李强滥用职权案、建设局监察大队开发区中队中队长王汉东滥用职权、受贿案。二、重点领域职务犯罪的主要特点（一）职务犯罪总体稳定但重点领域依然高发。从查办的案件总体数量看，五年来宜兴市查处职务犯罪案件数量基本保持稳定，人数小幅上升，2010年15件20人数量最少，2011件上浮为23件25人，2012年回落为20件22人， 2013年和2014年回升为18件25人和23件25人（见图一）。2014年，在涉农、政府采购、工程建设和工商系统等重点领域立案查办职务犯罪案件19件21人，占全年查办全部案件（23件25人）件数的83%、人数的84%，依次为涉农6件7人（4件4人与工程项目有关）、政府采购6件6人、工程建设5件6人和工商系统2件2人。其他是文化系统1件1人、体育系统1件1人、税务系统1件1人、消防系统1件1人，反映出重点领域职务犯罪依然易发多发（见图二）。（二）犯罪形态主要集中为权钱交易罪名。在重点领域查办的19件案件中，14件案件均涉及权钱交易的贿赂犯罪，罪名集中为受贿罪或含受贿罪的双罪名，在各类职务犯罪案件所占比例高达74%，一人多次收受多人财物，一人向多人多次行贿的现象已成为常态。行贿受贿大都以礼尚往来的名义进行，不再局限于一时一事，而是谋求长期稳定的权钱交易关系，行贿人与受贿人平时称兄道弟、攀亲道故，利用端午、中秋、春节等传统节日，以及子女结婚、上学和购房、购车等时机，以过节费、辛苦费、礼金等貌似合法名目变相贿赂；还有的假借买卖、借贷、借用关系来掩盖行贿受贿实质；有的通过第三人出面安排旅游等各种名义迂回行贿。（三）作案频繁，受贿金额越来越大。在查处的贿赂案件中，涉案人员作案次数平均高达23次，最少的6次，最多的达46次，时间跨度从1年半到7年不等。如，成丽霞自2009年初到宜兴工商局设在行政服务中心的窗口——注册科担任科长起，就开始受贿，几乎月月收、逢年过节必收，形成了惯例，其中一个代理机构在2009年9月至2011年2月期间，如发工资一样每月送3000元给她，没有一次间断；电大原副校长陈荣福在短短一年半的时间内收受贿赂达59.91万元，仅从一名教学设备业务员手中4次就受贿31万元之多。查处的贿赂犯罪均为大要案，其中涉案金额10万元以上的有9件，占贿赂犯罪立案总数的64％，是2010－2013年同期的2.46倍；单笔金额从普遍的2000－3000元增长为5000元以上，很多单笔收受2－3万元，最高的单笔达15万元。（四）犯罪主体的身份多为掌握实权的关键岗位人员。在重点领域立案查办的19名职务犯罪嫌疑人中，3人为分管采购和审批的单位副职，8人为机关科室、乡镇站所一把手，共占立

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自然资源资产负债表编制工作探索党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表的改革目标，要求政府统计部门探索自然资源资产负债表的编制工作，加强对资源和环境的统计监测，并尝试构建激励政府官员进行资源节约和环境保护的考核机制。一、自然资源资产负债表的基本概念（一）编制自然资源资产负债表的背景和目标一直以来的唯GDP的政绩观，催生了以高投入、高污染为主要特征的传统经济发展模式，也导致资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。自然资源资产离任审计是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内对自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部受托管理责任的履行情况。自然资源资产负债表是实施自然资源资产离任审计的主要依据，编制符合江苏资源特点的自然资源资产负债表有两个主要目标：一是通过对自然资源的家底盘点，能够因地制宜地制定经济发展和环境保护政策，二是通过考核结果的警示作用，有利于形成加强资源保护工作的激励措施。（二）资产负债表的基本概念和编制情况编制资产负债表的国际统一标准是《2008年国民账户体系》（简称SNA，下同），这是从1950年代发展起来的一套经济活动计量的方法集合。我国资产负债表核算工作起步于1995年，一直处于试编阶段，在机构部门划分、资产负债范围、资产估价等多个方面存在技术难点，基础资料质量也难以保证。目前，只有部分发达国家如美国、加拿大等编制并正式发布了国家资产负债表。资产负债表核算的核心是资产。我国现行编制的资产负债表包含了生产资产、金融资产、商誉和租约、城镇居民住宅用地和已经纳入企业会计核算的自然资源，大部分自然资源资产尚未纳入核算范围。（三）自然资源资产负债表的概念界定编制自然资源资产负债表的方法指导是《2012年环境经济核算体系：中心框架》（简称SEEA，下同），于2014年3月在联合国统计司网站正式发布，是首个环境经济领域的国际统计标准。SEEA应用SNA的概念、结构和原则来计量环境信息，是将环境信息和经济信息整合在一起的一种核算框架。自然资源资产属于非金融资产，不存在负债项目，一般只在资产负债表中机构部门的资产方反映。因此，编制自然资源资产负债表也就是建立一个自然资源资产核算账户。二、自然资源资产负债表的编制框架（一）自然资源实物型资产账户编制框架实物型资产账户是指以实物单位计量的自然资源资产存量账户。因为不同类型的自然资源具有不同的实物单位，所以实物资产无法汇总计量，实物型资产账户只能针对不同类型的资源分别编制。表1中列举出实物型资产账户的核算项目清单，其中期初和期末资源量是两个存量数据；资源存量增加量和减少量是两个流量数据。资源存量增加量有四种类型：存量正常增长、发现新存量、再评估上调和重新分类；资源存量减少量有五种类型：开采量、存量正常减少、灾害损失、再评估下调和重新分类。资源存量增加和减少中都出现的再评估项反映了由于使用最新信息对存量实物规模进行重新评估而造成的变动，类似GDP核算中利用年报资料或经济普查资料对最终数据的修订；重新分类项反映了自然资源资产因用途改变而发生的分类变化，资产在某一类别上的增加应与另一类别的等量减少相抵消，因此对资源总量没有影响，编制分机构部门的资产账户将会大量涉及到资源在部门间的重新分类。表1完整列示了五种不同类型自然资源在实践中可能涉及的核算项目，用符号区分不同的核算项目对特定自然资源的重要性。SEEA还详细介绍了这五类自然资源的概念范围、质量分类、实物单位和计量方法。表1：自然资源实物型资产账户的通用框架（实物单位）矿产和能源资源土壤资源林木资源水生资源水资源培育天然培育野生期初资源存量资源存量增加量  存量正常增长_形成和沉积生长自然生长生长种群生长降水和回归  发现新存量是___  再是*是*评估上调  重新分类是是是是是是是资源存量减少量  开采量开采取土砍伐搬运砍伐搬运收获总渔获量取水  存量正常减少_水土流失自然损失自然损失正常损失正常损失蒸发和蒸腾  灾害损失**是是是是*  再评估下调是*是*  重新分类是是是是是是_期末资源存量注：是表示这一核算项目对于相应资源较为重要；*表示核算项目对于相应资源并不显著，或者通常不予单独确认；_表示核算项目对于相应资源不适用。（二）自然资源价值型资产账户编制探讨价值型资产账户以实物型资产账户为基础编制，反映实物型账户中记录的实物流量的货币价值。价值型账户在应用上具有优势，一是利用统一货币单位，便于不同类型资源资产的汇总和比较，二是可以与国民经济体系

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关于对县级市工业用地出让存在的问题及对策研究0.引言中国的现代化建设已迈入新时代的腾飞期、全面深化改革的深水期，而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业用地除了出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇化进程的新时代背景下，县域城市如何提高工业用地利用效率，加强对工业用地出让的管理、完善工业用地市场配置机制实现高质量发展显得十分必要。1.县级市工业用地出让现状分析———以xx省xx市为例（1）研究区工业用地出让基本概况。20xx年以来，我国工业用地出让方式主要是市场化程度比较高的招标、拍卖、挂牌形式，xx市自土地招拍挂制度确立以来，工业用地均采取招拍挂方式出让，通过调研发现，以20xx－2021年xx市工业用地出让数据为例：从供地数量上来看，工业用地数量逐年攀升———20xx年工业用地供地xx宗，占比xx.x%，xxxx年工业用地供地xx宗，占比xx.x%，xxxx年工业用地供地xx宗，占比xx.xx%，xxxx年工业用地供地xx宗，占比xx.x%，xxxx年工业用地供地xx宗，占比xx.xx%；从供地面积直观来看，工业用地供地面积占总供地面积比例很大———xxxx年工业供地面积xxxx亩，占比xx.x%，xxxx年工业供地面积xxxx亩，占比xx.x%，xxxx年工业供地面积xxxx亩，占比xx.x%，xxxx年在疫情冲击下，工业供地面积xxxx亩，占比xx.xx%；xxxx年工业供地面积xxxx亩，占比xx.xx%。由此可见，xx市正处于加快工业化的进程中；从土地出让金收益来看，xxxx年收益x.xx亿元，xxxx年收益x.xx亿元，xxxx年x.xx亿元，xxxx年收益x.xx亿元，xxxx年收益xx.xx亿元，在不考虑疫情等多重因素作用下，仅从出让金收益来看，工业用地出让对促进xx市经济发展相关性强，具有重大作用。工业产业概况。仅以xx市xx化工园区为例（xx化工园是20xx年省发改委批准成立的专业化工园，是xxxx年全省首批认定合格化工园区），园区规划面积xx.xx平方公里，建成面积xx平方公里。目前，园区共有生产经营单位xxx家，其中规上工业企业xx家，限上商贸企业xx家，规上服务企业x家，在建工业项目xx个（总投资xxx亿元）。20xx年园区实现工业总产值xxx亿元，利税xx亿元。这彰显着工业产业在xx市有举足轻重的地位，同时也表明在当前土地资源要素紧缺的情况下，工业用地管理、工业用地提质增效迫在眉睫。（2）工业用地出让存在的问题。xx等认为工业企业的发展应主要依靠劳动力、资本、技术和市场等因素，不应依赖于土地的保值增值，应该以保障生产资料供给、控制企业生产成本、拓宽产品市场、最大限度地提高企业综合经济效益为主要追求。采用土地租赁，既可减少企业一次性交几十年地租的经济压力，降低企业的前期投资，也有利于发挥土地调控的作用，推进经济结构转型和产业结构调整，防止和减少低效利用和闲置土地的产生；xx等认为中国各地工业发展水平的差距较大，产业方向也有很大差异性。全国性的工业用地控制指标并不适用于每个地区，应给予地方政府更大的弹性，结合当地工业发展的实际情况制定出相应的控制指标，引导工业用地的合理利用。疫情冲击和宏观经济下行的形势下，在土地资源指标有限的情形下，县域城市如何抓住工业用地出让实现高质量发展依然存在问题。结合xx市工业用地出让实际，通过从xx市企业、政府两种角度进行调研发现，主要存在以下几方面的问题：工业用地出让方式较单一。从原国土资源部发布实施的《全国工业用地出让最低价》明确工业用地必须采取挂牌出让方式，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》明确工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。仅汇总20xx－2021年出让数据来看，xx市工业用地出让xxx%采用挂牌出让方式。从xx市土地交易中心调研发现，工业用地挂牌出让流程至少要经历出让公告期xx天、挂牌期xx个工作日，成交公示x天。这种单一的挂牌出让虽然流程规范化、标准化，但发现也会有潜在的问题：一是企业拿地审批时间较长（不包括出让前期发改局在立项、环评等和后期办证审批环节），一个项目供地组织挂牌出让至少要xx天，耗时较长；二是削弱市场化竞争，在整个出让过程中会有潜在的企业知道报价后退出市

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关于中小学思政课教师专业化发展现状、问题与对策研究思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，上好思想政治理论课关键在教师。习近平总书记在中国人民大学考察时再次强调：青少年思想政治教育是一个接续的过程，要针对青少年成长的不同阶段，有针对性地开展思想政治教。教育部印发了《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，也提出大力培养符合新时代中小学思政课教学要求的高素质专业化师资。然而，对中小学思政教师队伍的研究仍处于起步阶段，长期以来对于其发展现状、专业成长、职业需求等方面的研究还较少。加强思政教师队伍建设，中小学思政教师是基础，他们的专业化发展更是关键。对中小学思政课教师的专业发展进行调查研究，了解他们专业发展现状，形成对中小学思政教师群体专业发展的特点及现状的描述，发现问题并形成相关的对策建议，不仅是对党和国家教育方针和教育发展战略的现实回应，更是思政教师队伍建设和思政课建设发展的内在需求。一、开展X中小学思政教师专业发展现状调研的基本情况本课题中的中小学政治理论课教师主要是指国家统一教材前的小学（品德与社会课）、初中（思想与品德课）、高中（思想政治课）教师。统一教材后，主要是指小学（道德与法治课）、初中（道德与法治课）、高中（思想政治课）教师。本次调查共回收X份有效样本，覆盖X个区，同时兼顾了公办X和民办学校X。1.对X中小学思政教师的专业化发展现状进行大样本调查研究，并探索建立了相应的研究模型教师专业化是指教师职业具有自己独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度，教师专业既包括学科专业性，也包括教育专业性。我国关于教师专业发展的研究已有数十年时间，其中研究成果影响较大的是教育部师范教育司编写的《教师专业化的理论与实践》，该书在总结X教授等学者关于教师素质结构的基础上，提出一名专业的教师应具备普通文化知识、所教学科的专门知识和教育学科知识三个大的方面知识的理论框架。X教授等人提出，教师的专业知识应包括本体性知识、条件性知识、实践性知识、文化知识，这一论断给予了本研究对调研内容化繁为简的启发。国外关于教师专业化的研究早于我国，联合国教科文组织与国际劳工组织在《关于教师地位的建议》中明确提出应当把教师职业作为专门职业来看待，此后，教师专业发展日益成为国际社会关注的教育议题。关于教师的专业知识素养，本研究认同并采用了美国学者舒尔曼关于教师必备知识的理论框架，即构成教师从教的知识基础，应包括学科内容知识、一般教学法知识、课程知识、学科教学法知识、关于学生及其学习特点的知识、教育情境的知识和关于教育的目的、价值的知识。关于大中小学思政课程一体化的研究与实践历经近X年的发展。多年来对德育一体化的研究主要针对思政课程教师队伍的整体建设，对中小学思想政治理论课教师专业发展的专门研究不足。思政课是一门政治性、思想性、学术性、专业性紧密联系的、意识形态性很强的课程。其教学成功与否，不仅取决于教材和教学内容，更取决于教师个体的理论素养、政治意识、人格力量和育人能力。同时，思政课教学涉及经济、政治、文化、社会、法治、生态文明和党的建设等广泛领域，对教师综合素质要求很高。因而，教师的个体知识与育人能力是提升思政课教育教学效果的关键因素。教育部印发的《小学教师专业标准（试行）》和《中学教师专业标准（试行）》（以下统称《专业标准》）为调研提供了方向指引和框架参考。根据教育部关于学科知识教育知识通识性知识等十余项具体要求，本研究以舒尔曼必备知识理论为基础，吸收X教授关于教师专业素养的相关论述，结合布鲁姆教育目标分类学、经济合作与发展组织（OECD）对知识的分类，针对党和国家对新时代教师专业能力、育德素养和育人水平方面的层层递进、渐次拓展、衔接一体的要求，提出并建立了中小学思政学科教师专业发展的三圈层模型。构建了X+X+X立体调研框架——X种调研方式（问卷调查和个别访谈）、X个圈层、X个具体领域（背景因素、基本现状、价值成效、发展需求）。其中，背景因素包括教师对学科知识的把握和来源教学能力培训现状等多维度的问题设计。本研究以一体化思维研究推动中小学思政课教师队伍建设，目的是从思政课教师的整体层面为教育部门提供决策咨询，受时间和新冠疫情等因素影响，调查和访谈等仅作了一体化设计。未来将对各学段进行递进式针对性调研分析。从X两纲开始到大中小德育课程一体化建设研究，对于X中小学思想政治理论（道德与法治）学科教师的研究基本聚焦在中圈层和外圈层，本研究将X个圈层作为整体进行研究。课题组设计了调查问卷，也将在今后的持续研究中用调研结果反证研究模型。2.调查研究覆盖X个区，以相对薄弱的小学学段思政教师为主要样本对象课题组从中心城区抽取X个区，从城郊地区抽取X新区、X个区，从远郊地区抽取X个区作为重点样本区，进行了

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关于当前涉农社区党建工作的调研报告近年来，随着城市化快速推进，城区和农村社会发生了深刻变革，城乡居民群体复杂化、就业多样化、利益多元化的现象尤为突出，基层组织特别是农村社区、村转社区中党员的工作性质、结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，对基层党组织建设提出了新的挑战。为此，按照区委组织部统一安排，调研组在走访、慰问、带案下访的基础上，对全区涉农社区党建工作进行了深入调研，进一步理清了加强涉农社区党建工作的思路。一、基本情况目前，全区共有街道X个，其中X个是由原来的乡镇改建的涉农街道，占街道总数的XX%；共有XX个社区，其中，农村社区和村转社区X个，占XX%。X个涉农社区中，共有党员XXX名。随着城市化进程的加快，其余XX个建制村还将陆续改为社区，XXX多名农村党员将转为社区党员。一是年龄结构老化，开拓创新能力缺乏。涉农社区XXX名党员中，60岁以上的XXX人，占XX%；35岁至60岁的XXX人，占XX%；35岁以下的XX人，占XX%。超过50岁的党员占大多数，而35岁以下的党员还占不到五分之一。尽管许多老党员有着丰富的基层实际工作经验，但面对新形势、新情况，缺乏开拓创新的能力。部分同志抱着老经验老方法不放，缺少在新形势下创造性地开展工作的激情。二是文化程度偏低，政策理论水平不高。从涉农社区党员文化程度来看初中XXX人，占XX%；高中及中专XXX人，占XX%；大专以上文化程度XX人，占XX%。大部分党员文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的党员仅占到三分之一。党员的文化程度低，导致对党的方针、政策领悟不够，理论水平有所欠缺，直接影响到党的相关政策对群众的宣传、教育效果。三是居住区域分散，组织活动难以开展。随着拆迁征地工作的全面展开，农村的党员由以前相对集中居住，变为现在分散到各个集中安置点或自己购买商品房自由居住。导致日常的政治生活难组织、理论学习难集中、交流参观难开展。四是党员困难突出，致富带富能力不强。大多数老党员长期从事农业生产，在农业生产的第一线，对新技术的学习掌握不够，一旦离开土地，缺乏更多的谋生技能，只能靠低保维持生活，更难以成为群众发家致富的领头人。另外，因重大疾病或遭遇天灾人祸等因素，导致部分困难党员家庭生活更加拮据。二、城市化进程中涉农社区党建工作面临的主要问题随着城市化进程的不断加快， 目前，涉农城区基层党建工作出现了以下一些新情况、新问题：（一）党建工作机制不健全，社区党建工作的领导力量薄弱。村改社区后，社区建设刚刚起步，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，必须依赖于上级领导和有关部门的支持。相对于复杂的涉农社区党建工作任务来说，各级党组织领导力量薄弱的问题比较突出。区委组织部干部编制只有X名，部长、副部长各X名，分管干部人事和组织工作的干部各X名，而分管组织工作的干部担负包括城市社区、涉农社区、农村两新组织等方面的党建工作，处于疲于应付的状态；街道党工委各由一名班子成员分管组织工作，同时还要兼顾征地拆迁、民生工程、治安维稳等方方面面的工作，而这些方面的工作往往都是硬指标，相对而言，投入到软指标的党建工作精力就大大减少，街道党工委全面协调社区党建的职能难以发挥。（二）党员教育管理体制不健全，党员的先锋模范作用不够明显。随着城市化进程的加快，大量农村党员成为社区党员，使社区党员结构、成分发生了很大变化，出现了结构比较复杂、素质高低不一、管理教育难度大的现象，党员生活方式和个人需求的多样化与传统的党员教育管理方式之间存在着明显不适应性。其主要表现为：不少党员离开原居住地或加入经商、打工队伍，忙于生计，四处奔波，与所在党组织的联系弱化，极少数游离于党组织之外党员管理出现空档；有的党员对城市化和社区建设的思想认识不到位，加之农村与社区党员的思想素 质、文化层次差异大，相互间缺乏沟通交流，参与社区活动意识不强、积极性不高；一些年老体弱党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用发挥不充分，党员先进性表现不突出社区党组织在组织活动方面调整工作思路、创新工作载体不够，对党员难以形成凝聚力，对群众难以形成向心力，致使党员的先锋模范 作用没有得到有效发挥。 (三)社区干部队伍的整体素质与新形势下社区党建工作的要求不相适应。由于涉农社区党建起步不久，处于农村党建向城市社区党建的过渡阶段，这就要求必须有一支高素质的社区党建干部队伍与之相匹配。但在目前的情况下涉农社区党务工作者和社区工作者，基本由原来的村党组织和村委会成员担任，素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。一是知识水平和工作能力不适应。大部分涉农社区工作人员没有接受过专门的业务培训，对如何开展社区党建和社区建设不熟悉，不知道该怎么干。二是思想和工作作风不适应。有的习惯于发号施令，不愿做耐心 细致的思想工作；有的认为社区的党

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关于赴杭州考察学习互联网+的情况报告为了更好的推动益阳市互联网+行动，根据《益阳市实施互联网+行动方案（2016—2020年）》和《益阳市2016年实施互联网+行动工作要点》，经过市互联网+行动领导小组的批准，我委由钟秋前总工程师带队，组织信息产业科、信息化推进科和县（市）区工信部门互联网+工作分管领导及业务股室负责人一行先后到杭州市经信委、阿里巴巴、大华股份、云栖小镇、创翼数据科技、世界互联网大会会址等地考察学习。现将考察学习情况汇报如下：一、 杭州考察学习的概况在杭州，杭州市经信委杨晓勇副主任率云计算大数据处、信息经济推进处和物联网产业处等处室领导接待了我团一行，并向我们介绍了杭州市智慧经济发展情况。在交流中了解到，杭州市经信委在全国率先成立了物联网产业处、云计算大数据处等共8个处室从事信息化工作。在政府部门如何做好对互联网产业发展的服务，用先进的服务理念把握发展先机，有独到的经验和做法。杭州作为世界互联网之都,积聚了包括阿里巴巴、网易、同花顺等一大批互联网知名企业,2015年，信息经济增加值达2333亿元。仅阿里巴巴每天都给杭州市本级贡献超过3000万的税收，年缴税过百亿。其中，作为大数据云计算基础的物联网企业蓬勃发展，现在从业企业达到142家，已经涌现出了一大批包括海康威视（2015年习总书记亲自视察过）、大华股份、宇视科技、浙大中控、三星自动化等国内物联网行业的明星企业。随后，还在杭州市经信委的精心安排下，我团一行还深入了大华股份、阿里巴巴、创翼数据和云栖小镇等公司深入考察。二、 杭州市在互联网+方面的主要做法杭州市在2015年底前就制定颁布了《杭州市人民政府关于推进互联网+行动的实施意见》（杭政函〔2015〕151号）。在意见中，提出了到2020年，基于互联网的新业态成为经济增长新动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，成为提供和优化公共服务的重要手段。着力培育一批互联网+国内外知名企业，推进一批互联网+示范试点项目，打造具有全球影响力的互联网+创新创业中心，基本形成网络经济与实体经济协同互动发展的格局，助推杭州市率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。重点实施：互联网+创业创新；互联网+制造；互联网+商贸；互联网+金融；互联网+农业；互联网+物流；互联网+文化创意；互联网+城市运行；互联网+交通；互联网+教育；互联网+健康医疗；互联网+旅游；互联网+公共安全；互联网+生态；互联网+能源；互联网+信用等十六项工作。在互联网+创业创新中，杭州市提出大力发展众创空间的加快特色小镇建设（以云栖小镇、梦想小镇等九镇三谷为引领，聚焦信息经济特色小镇建设，聚集创新资源，转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变），打造中小企业云服务平台。在互联网+制造工作中，杭州市大力推进工厂物联网示范应用(着重推动企业实施工厂物联网技术)，大力发展智能制造（主要推动互联网与制造业融合，着力提升制造业数字化、网络化、智能化水平，推动企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化改造，培育新型生产方式，加快形成制造业网络化生态体系；重点培育具有深度感知、智慧决策、自动执行等功能智能制造技术），推进工业大数据集成应用，推动工业软件发展与应用，着力推进制造业服务化等几项举措。在互联网+商贸方面，主要建设跨境电子商务综合试验区，推进农村电子商务发展（深化电子商务进万村工作，支持和鼓励电商企业到农村拓展业务，建立农村电商数据库，拓展市、县两级农村电子商务公共服务平台的建设，推进农村电子商务服务网点和物流体系建设，实现农村电商网点县、乡、村三级全覆盖，推进特色馆和产业带以及市县电商平台建设），拓展电子商务服务领域，完善网络商品交易监管机制。在互联网+农业方面，打造智慧农业综合服务平台（整合全市涉农信息资源，构建集政务服务、生产应急指挥、物联网应用服务、病虫害预测预警、在线咨询与智能诊断、质量安全追溯、农产品供求信息服务等为一体的智慧农业综合服务平台），培育建设智慧农业示范园，推进智慧农村建设。在互联网+城市运行方面，加快城市综合管理平台建设试点，推进智慧城管建设，推进城建系统数字化建设。在互联网+交通方面，推进基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用示范试点，优化综合交通指挥平台，建设智能停车诱导系统，加快约租车监管平台建设，开展充电桩建设及新能源汽车推广应用。在互联网+教育方面，积极发展互联网教育产业，加快教育网络信息平台建设与应用，加快教育教学资源库建设。在互联网+健康医疗方面，推广智慧医疗服务，打造智慧医疗信息平台，建设医养护一体化运营平台。三、 对我市实施互联网+行动的建议通过赴杭州实

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构建新时期国际税收工作新机制的思考经济决定税收，作为国家税收的国际方面，世界政治经济格局的重大变动必然深刻影响国际税收。面对百年未有之大变局，如何认识和把握国际税收新任务，如何构建新时期国际税收工作的新机制，如何迎接新挑战、开创新局面是当前亟待研究的重大课题。一、新时期国际税收职能的新定位国际税收是国家税收的国际方面，在开放经济条件下，国际税收影响着国际经济格局和一国对外开放程度。在当前错综复杂的国际经济环境下，应重新认识和定位国际税收的职能，以应对新时期国际税收面临的新形势及新挑战。笔者认为，新时期国际税收的职能构成应为×＋×＋×模式，即一个基本职能、一个核心职能和四个辅助职能。（一）基本职能税收是一国政府财政最主要的收入形式和来源，其本质是国家凭借公共权力，按照法律规定的标准和程序，强制无偿地参与国民收入分配而形成的特殊分配关系。组织财政收入是税收最基本的职能。一国对纳税人跨境交易活动取得的所得进行课税，就产生了国际税收，因而组织财政收入也是国际税收的基本职能。（二）核心职能税收管辖权是国家主权的重要组成部分，是国家权益的重要体现。在当前数字经济快速发展、跨境税源争夺激烈、跨境逃避税普遍存在的情形下，必须管理好国家税收的国际方面，防止税基侵蚀和利润转移，实现利润在经济活动发生地和价值创造地征税，切实维护国家的税基安全。因此，维护国家税收权益是国际税收的核心职能。（三）辅助职能跨境经济活动受世界政治经济形势、国内市场环境等因素的影响，国际税收在其中虽然发挥着重要作用，但不是主导性的，而是辅助性的。国际税收政策一定程度上影响要素的跨境流动，进而影响跨境经济活动的资源配置和社会经济发展；同时，通过对跨境税源的变化分析，监控经济的健康程度，客观反映一国外向型经济的发展程度。因此，在基本职能和核心职能的衍生下，国际税收具有捍卫国家经济安全、促进国际经济合作、促进世界经济增长、参与全球治理等辅助职能。二、建立并完善国际税收工作新机制新时期下，根据国际税收职能的新定位，要相应建立和完善国际税收工作新机制，就必须以数据治理为核心，以风险管理为导向，以分级分类为抓手，将服务、管理、调查贯穿于国际税收工作始终，按×W要素构建环环相扣、运行顺畅、循序渐进、螺旋式上升的新机制。（一）构建数据体系构建国际税收新格局，实现要素的顺畅运行，数据治理是核心，构建数据体系是必然要求。只有构建起完整的国际税收数据体系，才能看清跨境交易的逻辑和趋势、搭建数据架构、厘清数据关系，提升数据治理能力。而要构建国际税收数据体系，则必须明确数据源、数据类型及数据关系。1.国际税收数据源是新机制运行的基础由于业务体系的不同，国际税收数据源也大相径庭，但无论是非居民税收数据、反避税数据、境外税收管理数据还是国际税收征管协作数据，从获取方式看，数据均来源于税务所受理环节，并集成于税收征管信息系统中。2.国际税收数据类型和数据关系是新机制运行的关键国际税收数据体系主要分为基础数据、核心数据、辅助数据三种类型。基础数据是受理环节获取的体现纳税人基本情况的数据，其质量决定了国际税收后续管理的质效，是国际税收数据管理的起点，也是国际税收业务开展的前提。核心数据主要反映纳税人申报入库、享受优惠等情况，体现了纳税人生产经营和跨境交易等过程，反映了国际税收服务外向型经济发展的政策落实效果等，是国际税收数据管理的核心，也是国际税收管理的重点。辅助数据包括来源于税务机关内部、纳税人财务会计核算及其他第三方数据，有利于辅助税务机关更好地开展国际税收服务，印证和体现国际税收管理、调查结论的客观公正性，是国际税收数据的必要补充。（二）优化工作模式1.非居民税收管理模式（1）登记认定环节该环节是非居民税收管理的起点，也是掌握非居民企业税源的源头。该环节的工作基础性较强，由税务所主办受理相关事宜，受理时应关注纳税人或扣缴义务人填报内容和报送资料的完整性、税（费）种或身份认定的准确性。（2）申报备案环节该环节受理事项涉及的数据信息反映了设立机构、场所的非居民企业的综合经营情况，以及未设立机构、场所的非居民企业服务贸易等项目下跨境交易的具体情况，对于掌握非居民企业税源特点、挖掘相关涉税疑点具有重要作用。该环节工作由税务所主办受理事宜，受理时应关注纳税人或扣缴义务人填报内容和报送资料的完整性；区县局负责组织实施辖区内的非居民税收政策宣传辅导；市局负责组织实施市级宣传辅导服务活动，以及对区县局的业务培训。（3）后续管理环节后续管理环节是在登记认定和申报备案环节获取非居民税收管理基础数据后，结合经济发展现状对非居民税收收入情况进行分析，同时对纳税人申报的涉税事项开展事后审核，筛查疑点，并对涉税疑点予以应对，具体包括税收经济分析、基础数据质量监控、对外支付税务备案审查、减免税监督管理、协定待遇后续管理等。税收经

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当前部分干部担当作为不够问题现状及对策建议新时代呼唤新担当，新时代要有新作为。习近平总书记指出：是否具有担当精神，是否能够忠诚履职、尽心尽责、勇于担当，是检验每一个领导干部身上是否真正体现共产党员人先进性和纯洁性的重要方面。敢于担当是党员干部必备的政治素质和政治品格，能否做到敢于负责、勇于担当，最能体现出一个干部的党性和作风。但在实际工作中，仍有部分干部担当作为不够，现结合工作实际，对部分干部担当作为方面存在的问题及对策建议浅谈如下：一、部分干部担当作为不够问题的现状（一）安于现状不愿为。由于编制紧缺、入编难、项目生提拔受限等因素影响，导致有些干部，尤其是年轻干部工作不积极不主动，满足现状、不思进取；有的认为管好自己的一亩三分地就可以了，只想守摊子，年年都是老样子；有的自认为年龄大、资历老，可以喘口气、歇歇脚了，做一天和尚撞一天钟；公务员队伍年龄普遍较大，部分在晋升职级后有躺平心态，年轻人进不去，导致年轻干部积极性有一定挫伤。这些表现实际上是事业心缺失、进取心减弱，其消极心态不让这些干部自己在岗位上无所作为，也影响了一大批干部的工作积极性。（二）能力不济不会为。部分干部不重视学习，学习不深不透，不注重提升自身综合素质，导致存在干部履职能力不足、本领恐慌问题。有的干部没有干一行、钻一行、精一行的恒心毅力，对自己负责工作必需的业务知识，浅尝辄止，满足于一知半解，工作不求过得硬、只求过得去。有时，面对纷繁复杂的工作理不清头绪，找不到解决问题、实现目标的路径。（三）创新不足不善为。部分干部在实际工作中创新意识不强，在遇到新问题新困难时，习惯于用老办法解决问题，导致工作落实有差距。有的干部思想不够解放，视野不够开阔，不能跳出小圈子看问题，不能站在全局谋思路；有的对中央精神和上级重大决策部署学习领会不深入、不全面，落地落实效果不佳；有的面对实际困难和问题拿不出新办法新举措，凡事找依据、等上面、看外边，文件没说的不敢说、以前没干的不敢干。二、对策建议（一）从理想信念上教育干部愿担当。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为干部教育培训的重中之重，对党员领导干部、各级党组织书记、优秀年轻干部政治教育实现全覆盖，树牢四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，增强政治素养，提高政治站位。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，把坚定信仰信念转化为对本职工作的不懈进取，在思想上做到笃定执着，行动上做到担当作为。（二）从选拔任用上引导干部争担当。树立鲜明的用人导向，把选好人、用对人摆在重要位置，识人察人看担当、选人用人重作为，鲜明亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，把政治过硬、勇于担当、真抓实干、激情创业、善作善成、群众信赖的干部选出来、用起来，为干部树起干事创业的风向标。尤其是对那些在关键时刻、重大任务面前表现突出的干部及时发现、合理使用，切实让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台，形成能者上庸者下劣者汰的良好氛围。（三）从素质培养上促使干部善担当。坚持教育培训，提升综合素质，干部教育培训突出系统性、针对性，围绕发展和工作需要制订长中短期培训计划，结合当前重点工作任务，着力弥补干部知识短板、能力弱项，推动干部综合素质进一步提升。对于各级各部门一把手，应当侧重提升政治能力和统筹驾驭能力，进一步坚定信念、解放思想、开拓视野；对于班子副职和专业化干部，以集中性的短期集训和系统性的业务提升为主，进一步提升专业素质；对于年轻干部，应当从班子队伍中长期建设需要出发，加强系统的理论教育和严格的党性锻炼，保持干部队伍建设的源头活水。

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关于深化重点区域重点部位环境整治提升城乡环境治理整体水平的调研报告按照市委市政府关于城市建设管理转型升级课题调研的总体要求，结合深化大城建、大城管改革，完善城市综合管理体系的整体思路，市治理办牵头排查梳理了全市重点区域、重点部位的环境突出问题，深入分析了存在问题的主要原因，并就深化重点区域、重点部位环境整治，提升城乡环境治理整体水平作了认真思考和研究，形成了该调研报告。一、重点区域、重点部位存在的突出问题近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市城乡环境综合治理工作取得了明显成效。但是，我们也必须清醒认识到，全市部分重点区域、重点部位的环境突出问题还未得到有效治理，尤其是城郊结合部、**站、公共交通场站、机场、学校和市场周边等区域仍然是环境问题的高发区和重灾区，脏、乱、差现象比较突出。（一）环境脏。一是道路路面脏。部分道路清扫保洁作业质量不高，沿线袋装生活垃圾清运不及时，垃圾暴箱暴桶，道路中央常有积存灰带，有些地段生活污水随意排放等。二是建筑立面脏。老旧建筑，特别是老旧居民院落，墙体年久失修，立面陈旧污损。例如建于上世纪60年代的**旁红瓦寺11号大院，还有茅草房。三是盲点死角脏。有些盲点死角杂草丛生，有的待建工地和废弃场地成为临时废品分拣堆放场所和建筑垃圾倾倒场所。如地处**和**交界处的航空港，夜间非法倾倒渣土现象十分严重。（二）秩序乱。一是交通秩序乱。车辆乱停放，非机动车随意穿行，行人随意横穿马路、翻越隔离栏，出租车、长途客车随意停靠上下客，三轮车非法载客，三乱（即机动车驾驶员及乘车人乱吐痰、乱扔垃圾、乱丢烟头）等行为屡禁不止。二是市容秩序乱。商家店铺出摊占道，流动商贩沿街叫卖，部分少数民族群众长期占道经营，随意乱吐乱扔、乱贴乱画、乱摆乱放、乱牵乱挂、乱搭乱建，小餐饮企业和游动烧烤摊油烟扰民、建筑工地夜间施工噪声扰民等现象较为突出。三是经营秩序乱。有的商家价格欺诈、缺斤少两、制假售假、强买强卖，食品餐饮店铺无证经营，随意更改经营类别，非法销售含有迷信、低俗、色情内容的玩具、文具及出版物等。四是社会秩序乱。两抢两盗（抢夺、抢劫、入室盗窃、盗抢机动车）、坑蒙拐骗、流浪乞讨人员强讨等刑事治安事件时有发生，车托、店托、票托、饭托、酒托等托影不断，个别汽车客运站周边存在团伙争抢客源、暴力抗法行为。（三）设施差。一方面，设施配套不足。如菜市场、停车场、垃圾中转站、公共厕所和文化体育设施等配套不足。按照《成都市食用农产品市场规划（2006-2020）》，中心城区规划农贸市场518个，而目前仅为206个（其中，无证59个，临时26个，占道17个）；**北站日均客流量约20万人次，而广场现有车位仅236个。另一方面，设施改造滞后。始建于上世纪50年代的**北站候车面积仅为7200平方米，导致大量旅客站外候车。部分中小街道，特别是背街小巷路面坑洼不平，人行道方砖缺失破损，路名牌、报刊亭、配电箱、垃圾箱等街面公共设施破败污损，严重影响其正常功能的发挥。二、问题成因分析以上突出问题虽然表象千差万别，但根本原因却是基本相同的，主要有以下几个方面。一是责任不明。由于重点区域、重点部位环境管理涉及部门众多，职责边界不清，导致管理缺位、越位和错位，且缺乏相应的高位协调机制，致使管理效能低下。属地政府（包括街道办事处）与相关市级部门工作衔接不顺畅，信息交流不对称，导致政出多门、各行其事，甚至出现管理真空。二是机制不全。突击式、运动式整治依然是当前环境治理的重要方式，日常监督检查、考核评价还没有实现常态化、制度化、科学化，长效治理机制尚未真正建立，没有走出整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈。环境治理工作平台及其相关信息资源没有实现互联共享，工作联动机制不健全，协同联动治理格局没有形成。三是保障不力。专项配套资金投入不足，特别是维护、升级、改造资金不足，导致老旧居民院落整治、街道立面打造、民办农贸市场改造升级进展缓慢。负责具体实施的街道办事处，缺乏人、财、物的有力保障，解决突出环境问题心有余而力不足。四是氛围不浓。部分市民和外来人员的卫生意识、文明意识、形象意识、公德意识淡薄，不自觉遵守法规公约，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾、乱穿马路、乱停车辆和践踏花木等不文明行为时有发生。许多市民对破坏环境行为听之任之、视而不见，主人翁意识不强，全社会自觉爱护环境卫生、参与环境治理的氛围不够浓厚。三、对症下药逐一突破，切实解决环境突出问题针对重点区域、重点部位的环境脏、乱、差问题，突出重点难点，明确责任主体，采取切实有效的针对性措施和办法，力争用2—3年时间逐一加以解决。（一）着力解决城乡结合部环境突出问题。一是因地制宜合理确定城郊结合部产业结构和发展规模。二是进一步明确城郊结合部突出环境问题整治的工作责任划分，健全完善总体规划

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关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告编者按:习近平总书记指出:我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。省第十一次党代会提出,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。为贯彻落实中央、省委指示精神,破解我市老工业城市发展难题,推动新旧动能转换,根据市委、市政府主要领导要求,市委政研室、市发改委、市经信委、市招商局分别牵头组成四个联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换、传统产业技术改造、招商引资、园区建设等四个方面进行专题调研,形成了调研报告。习近平总书记指出:我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求:淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神,按照市委主要领导指示要求,市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换问题进行了深入调研,形成调研报告。一、信息化与新旧动能转换的关系新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式四新来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化四化。信息化,就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术,打造新兴产业,提升传统产业,推动产业转型升级提质增效。无论是四新还是四化,都必须依靠信息化推进。第一,信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化,是传统行业借助信息、知识、智力等因素,推进生产过程智能化,发展智能产品和服务,培育新型生产方式的过程。从发展趋势看,充分运用物联网、大数据等信息技术,提高企业供应链的管控和服务水平,进一步提升生产流程和产品智能化水平,是产业智慧化的未来前进方向。第二,信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化,是将以信息、知识、智力等要素组合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势,还是立足产业发展现状,信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看,都将智慧产业作为重要发展方向。第三,信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化,突出三次产业之间,强调产业本身行业之间的融合整合,培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术,凭借互联互通、广泛联系的优势,实现了生产者与消费者直接联系,促进了要素配置的优化集成,从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节,在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。第四,信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化,就是要大力实施品牌战略,提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代,凭借获取信息及时、便捷等特点,以互联网为主阵地的新媒体,正成为宣传推广的重要途径。综上所述,信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市,尤其需要以信息化推进新旧动能转换,早部署、争主动、创优势,推动我市在新旧动能转换中走在前列。二、我市新旧动能转换现状分析一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元,一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位,在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强,2016年全市工业总产值达到1.2万亿元,居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元,同比增长12.4%,总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大,结构不断优化,2016年,服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月,淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力,出台工业强市30条、创新发展30条等政策措施和工业精准转调1+N实施方案,为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设,强化创新人才支撑,大力推动创业创新,成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来,承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,持续深化放管服改革,着力建设三最城市,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式,成立市政府投融资管理中心,设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心,是全国5家区域性场外交易市场之一。

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赴温州学习考察报告根据市政协常委会议安排，市政协非公有制经济调研组部分委员在常务副主席朱启城、秘书长贾殿伟同志的带领下，于3月底赴浙江省温州市就发展非公有制经济问题进行了考察和座谈学习。温州市发展民营经济方面独领风骚、别具一格的做法，使调研组的同志在思想观念等方面受到了强烈的震撼。下面，将温州市发展非公有制经济方面的经验和启示报告如下：温州是全国东南沿海民营经济最发达的地区之一，全市辖3个区2个市6个县，陆地面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里，总人口750多万人，市区人口200万人。温州是一个具有1800多年建城史的东瓯名镇，人杰地灵、代有名家尤其是秉承的义利并举、农商皆本的重商历史文化，在大多数温州人的思想深处根深蒂固。他们以勤劳致富为荣，人人想当老板，恋乡不守土；以创业为人生第一目标，走遍千山万水，说尽千言万语，历经千辛万苦，想尽千方百计，以特有的温州人精神展现了市场经济中敢为天下先的斗士形象，为改革开放后民营经济的迅猛发展打下了重要的伏笔。一、发展历程。改革开放20多年来的温州经济发展，用一句形象的话来概括，就是发达的民营经济和灵活的市场机制构成了温州经济起飞的两只翅膀。其演进历程大体经历了三个阶段：一是以家庭企业为普遍形式的初始阶段。70年代末至80年代中期，是温州民营企业发展的第—阶段。业主制家庭企业是这一阶段最普遍的组织形式。至1983年，温州冢庭工业企业已达10万户，家庭工业总产值占全市农村工业总产值的70％以上。可以说，家庭作坊式企业的兴起成为温州工业化起步的标志。二是以股份合作制为典型形式的过渡阶段。80年代中期至90年代前期，为适应经济发展和市场竞争的需要，从1984年开始，温州市委，市政府引导家庭企业走联合的道路，出台了《关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》，使温州的股份合作企业发展到了鼎盛时期。至1993年，股份合作企业数达到36887家，其中工业企业27771家，工业总产值193亿元，占当年全市工业总产值的56.25 ％。从1985年至1993年的8年间，温州工业总产值由42.1亿元猛增至343.3亿元，翻了三番，成为全国工业发展较快的地区之一。至此，温州农村工业从总体上看已基本完成了资本原始积累。三是以有限责任的公司制企业为代表形式的新阶段。90年代以来，随着公司制条例和公司法的先后出台，公司制企业逐步成为温州民营企业的代表形式。规模较大的190家公司以资本或品牌为纽带联合—批中小企业组建了企业集团。在这个阶段，股份合作制企业数量不再增加，且有减少的趋势，而股份制企业则呈现出方兴未艾之势。到2001年，全市个体工商户为21万户，私营企业为2.7万家，有限责任公司为20478家，股份有限公司65家，股份合作制企业数由最高时的4万余家减少至20299家，有限责任的公司制企业成为目前温州主要的企业组织形式。二、突出成果。民营经济的发展，对温州整个国民经济和社会发展起到了十分重要的作用。一是促进了经济快速发展。从1978年到2001年，温州市国内生产总值从13亿元增加到933亿元，翻了近5番；工业总产值从11亿元增加到2005亿元，翻了7番多；财政收入从1.35亿增加到96.1亿元，翻了6番多。2003年国内生产总值达到1220.3亿元，比上年增长14.8％；财政总收入实现151.8亿元，增长20.2％；城市居民人均可支配收入达到16035元，农民人均纯收入5548元。二是推动了市场的培育和发展。温州民营经济一开始就是以市场为取向，它的发展极大的促进了市场机制的超前孕育。目前全市城乡建立的各类商品市场多达514个，在全国各地建立的专业市场近200个。40多万个销售网点以及遍布各地的温州城、温州街、温州村、温州店等，都是与民营经济的发展密不可分的。 三是实现了居民的充分就业。民营经济的发展，使温州实现了三个百万：即100多万农业劳动力向二、三产业转移，160多万温州人向市外转移，吸纳了150多万全国各地的务工人员和技术管理人才来温就业。四是积极参与了本土和外地的国有企业改革。前些年，温州国有、集体企业改革的力度很大，但下岗职工基本实现再就业，民营企业可谓功不可没。近几年，温州市的民营企业积极参与外地国企改革。如人本集团在杭州兼并杭州轴承厂、德力西集团在杭州兼并西子集团，雁荡飞渡饮料公司在重庆兼并涪陵啤洒厂等，既实现了企业自身实力的扩张，又为外地国企改革做出了贡献。五是带动了小城镇的发展。民营经济的发展，使温州小城镇从改革开放前的18个发展到现在的128个，这些镇的人口占全市60％以上，工业总产值占全市的80％以上，社会消费品零售总额占全市的70％以上，财政税收占全市的50％以上，涌现了中国农民第一城龙港镇、全国最大低压电器城柳市镇等一批经济总量大，发展速度快、开放

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关于如何做好调查研究工作的几点思考调查研究是领导工作的一项重要内容，机关、文秘和研究人员应具备的一项基本功。调查研究有其自身的特点和规律，做好调查研究有道可循。一、调研工作很重要关于调研工作的重要性必要性和地位作用，无须赘言。调查研究是谋事之基、析事之要、成事之道，是领导工作的一项基本功，是机关办公室、文秘、研究人员的一项经常性工作，是参政辅政的基本职能。一是正确履行领导职责，充分发挥领和导的作用，你首先需要了解事情的来龙去脉，得清楚是什么、为什么、怎么办，这需要调查研究。二是调查研究是正确决策、科学决策的依据。领导一项重要职能就是决策，要想做到科学决策必须调查研究，无论是总结经验、发现问题，还是分析形势、研究对策，都需要调查研究提供依据支撑。特别是经济社会发展进入新常态后，面对经济社会转型发展、升级发展的诸多矛盾问题，更需要调查研究找出办法。这是我们党的一个优良传统、宝贵经验，也是实事求是唯物辩证观点具体体现，毛泽东讲，没有调查，就没有发言权；没有正确的调查，就没有决策权。陈云讲，不惟书、不惟上、只惟实讨论、反复、比较，说的就是这个意思。三是调查研究是参政辅政的重要途径。机关办公室文秘和研究人员，是领导的参谋和助手，如何给领导出点子、谋法子、找路子，特别是谋大思路、出大主意、当大参谋，必须有扎实深厚的调研功底作支撑。二、调研是调查与研究的有机统一一般意义上的泛调研、浅尝辄止的浅调研，不能算真正意义上的调研。调查研究是调查与研究二者有机统一。严格意义上的调研是带有研究意义、在一定目的指导下的调研，是调研基础上带有一定目的性、导向性的升华、系统研究。唯此，才算是严格意义上的真正调研。办公室单纯听汇报、看材料不算调研，走马观花、蜻蜓点水、大而化之看看不算调研，只做材料简单堆积拼凑、不做系统分析研究不算调研。三、调研要讲究方法和艺术完成一次调研，通常要按照一定的程序，通过一定的方法来进行。一般讲，完成一次调研需要做好前期准备、组织实施、后期加工三个环节。前期准备，就是根据调研目的，拟定调查提纲、收集相关调查资料的过程，包括调研对象遴选、调研样本确定、调研方法使用、调研时间选择等。组织实施，就是调研人员依照调查提纲，开展调查研究的过程，通过一定的调研方法，完成调研任务的过程。后期加工，就是地前段准备和调查的基础上，进行调查数据资料汇总分析，撰写形成调查报告的过程。可以说，3个环节环环相扣、缺一不可。通常讲，调研组织实施，也就是获取调整资料的方法有：召开综合和专题座谈会、个别走访座谈、查阅相关资料、调查问卷、现场考察等。在具体操作环节上，为了掌握了解真实情况，打消被调查者的思想顾虑，启发活跃参与调查人员思维，可采取一对一调查、无记名填写意见、领导回避等办法，尽力营造宽松、开放的氛围，尽量收集到原汁原味、翔实可靠的第一手材料。四、撰写调研报告有道可循撰写调研报告，是调查工作的一个重要环节。如何撰写出一分有情况、有问题、有分析、有建议的高水平、高质量、高价值的调研报告，是许多调研报告撰写者棘手和头痛的问题。无论是单一的专题调研，还是复杂的综合性调研，调研报告通常由3部分构成。除拟定好调研报告的标题外，得有序言、主体、结尾三部分组成。序言主要是简明交待调查的目的意义、调查的过程。结尾可以是调研的启示或者是调研成果的运用建议。这部分视具体情况而定，可有可无。中间的调研主体是重点和核心，也是决定整个调研成功与否、调研报告质量高低的关键所在。中间的调研主体主要包括：调查的基本情况、调查分析和调查结论、调查建议。经验总结性调研，还要包括调查启示等内容。第一部分调查的基本情况，主要通过反映调研主题几个方面的描述性表述组成。由调研的定性概念和调查的定量数据作支撑。也就是中医大夫的望闻问切。第二部分调查分析和调查结论，主要通过由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真的大量调研资料整理分析，透过现象和表面，找出本质和结论性的东西，找出构成问题的基本要素有哪些，哪些是主要矛盾和和主流，哪些是矛盾的主要方面和主干，进而梳理分析、形成找出问题的主要原因。也就是大夫借助现代仪器手段，结合诊断经验，查找传分析病因过程。第三部分调查建议，就是针对存在的问题及其造成问题的原因分析，对症下药、有的放矢地提出解决问题的思路、办法和措施、建议。这部分是整个调研报告的关键和亮点，也是整篇报告质量高低、价值大小的重要体现。也就是大夫给病人开出的药方子。五、要注重调研成果的运用从当前情况看，重调研、轻应用，重数量、轻质量问题极为普遍。调研的目的，不仅是发现问题、分析问题，更重要的是破解难题、解决矛盾。假若调查结束了，调查报告束之高阁，或者仅在一些刊物杂志上发表发表就完事大吉，那么从小处说是调研成果仅作为产品没有真正转化成商品，体现出价值，造成调研成果资源的浪费；

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浅析市属国有企业廉政风险防控的对策和措施目前，国有企业已经成为成为国民经济的主要支柱力量，党组织在国有企业中发挥政治核心作用，无论企业治理结构如何变化，企业怎样重组改制，企业党组织的地位和作用绝不能削弱和淡化。开展廉政风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，推动惩防体系融入国企生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设水平意义重大。同时，开展廉政风险防控工作，充分发挥员工监督作用，也有利于市属国有企业创造一个廉洁的经营环境，有利于提高企业间竞争能力，实现国有企业保值增值，促进国有企业健康发展。反腐倡廉工作是保证国有企业健康运行的强有力支撑，现今，反腐败工作已经融入到了国有企业生产经营的各个环节，廉政风险防控工作的充分发挥，有力促使国有企业踏上了健康、良性运行的轨道。制定合理有效廉政风险防控的对策措施，有利于减少和降低腐败风险对企业造成的损失。一、市属国有企业廉政风险防控工作现状近年来，市属国有企业对风险防控工作的重视程度普遍提高，并结合企业实际开展风险防控工作。主要有以下方面内容。（一）市属国有企业在风险防控管理方面有所加强。其中三重一大决策、生产经营管理等方面腐败风险易发多发的重要部位成为风险防控的重要区域。一是为减少和降低腐败行为的发生，部分企业成立以董事长（党委书记）为组长、各相关部室负责人为成员的风险防控领导小组，建立健全了包括三重一大方面在内的风险防控制度。二是为更好地把握风险存在的部位和环节，部分单位从信访举报、各岗位的工作职责等方面入手，对可能存在腐败风险的关键岗位进行梳理，梳理出腐败风险点，形成腐败风险信息库，并通过加强教育、随时监督检查等方式降低腐败行为发生的可能性。（二）积极宣传企业廉洁文化，营造廉政从业环境。通过长期的企业文化塑造、反腐倡廉宣传教育及有效监督工作的开展，为市属国有企业营造了廉洁、高效的从业氛围。一是通过组织廉政谈话、廉政讲座、廉政书屋、创建廉政长廊等活动，使廉洁文化入耳、入脑、入心；二是通过参观警示教育基地、观看廉政警示片、廉政宣传展览、腐败典型案例曝光，加强预防教育，时刻做到警钟长鸣；三是通过廉政教育，使广大干部员工的廉政文化教育制度化常态化，使廉洁理念转化为干部员工必须遵守的行为准则；四是通过强化对决策权、人事任免权等工作的监督，确保了领导人员依法经营、廉洁从业。（三）企业领导人员抵御腐败风险的能力和意识明显增强近年来，随着反腐倡廉宣传教育、预防职务犯罪、案件查处等力度的增强，各级领导人员切实体会到腐败行为给个人和家庭、社会带来的严重危害，提高了对反腐倡廉工作的重视程度，积极主动接受各级纪检监察部门组织的各类教育活动，自觉学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党纪法规，主动远离潜在的廉政风险群体，严格按规定程序办事，使党员干部从思想上时刻紧绷腐败危害这根弦，增强抵御腐败风险意识。二、存在的主要问题从市属企业廉政防控工作现状可以看出，反腐倡廉工作虽得到有效开展，但市属国有企业廉政风险管理问题依然存在。（一）公司治理机构形同虚设，缺乏科学决策、良性运行机制和执行力。权责分配不合理，赋予一把手的过大权力，对一把手缺乏有效的约束和监督机制。监事会、董事会、经理层未明确职责权限、议事规则和工作程序，企业的决策权、执行权、监督权未相互分离。习惯于一把手拍板，职工群众不愿对上级领导进行监督，致使职工群众监督流于形式。（二）廉政风险防控机制不够完善。对建立廉政风险防控机制预警制度不够重视，对可能出现的腐败行为没有做到早发现、早提醒、早纠正，提前化解腐败风险。一是部分企业工作中更注重经营业绩，对廉政风险防控机制建设不够重视，认为会阻碍正常的生产经营。二是有的企业虽然开展了工作，但是没有建立一套完善的实施方案，在实际工作中起不到防控作用，导致反腐的力度不强。三是有的国有企业固有的思维模式，削弱了廉政风险防控意识。只讲完成任务，不讲完成质量，一些部门没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，致使部分隐蔽性腐败问题难以发现，为企业经营埋下了隐患。（三）民主监督作用还需进一步加强。权力如果没有接受监督，就会偏离正确的轨道。根据《中国工会章程》规定，中国工会在企业、事业单位中，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督。一是按规定企业的生产经营方针、企业重组等生产经营活动，工会有权进行监督，还可以通过民主测评等方式，对干部进行监督，但企业工会没有真正发挥工会监督作用。二是职工群众监督的渠道不够畅通，对领导人员行使权力的监督难以发挥作用。三是还有不少人甚至认为监督是纪检监察部门的事，使民主监督责任要求形同虚设，监督责任不明，监督执行不力，追究不严。三、廉政风险防控对策措施廉政风险防控工作是一项系统性的工程，需形成一套适合本企业自身实际情况的权力相互制衡

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基层网格化治理简介近年来，我区不断探索社区党建引领基层社会治理新举措充分发挥网格在基层治理中最小单元的基础作用，依托小网格，释放大能量。一、科学划分网格，打造便捷服务体系。按照因地制宜、合理定界、规模适度、动态调整思路，结合本地实际，每300户至500户设置1个网格，23名处级领导干部、67家驻区单位和786名在职党员划入19个网格中，并配备专职网格员，成立19个网格党组织，实现网格服务全覆盖。绘制了网格居民信息联络图，重点人群分布标识图，制作入户走访民情日记簿，将社区内的党建、民政、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成一张网，做到小事不出网格，大事不出社区，使党群干群之间的信息交流更加畅通，服务更加高效便捷。二、强化服务能力，解决群众急难愁盼。四镇五个社区均配备社区党群服务中心，不断深化社区党群服务阵地体系功能提升。通过共驻共建、互联互动，吹响了防火防疫、政策宣传、便民利民、敬老爱幼、环境整治、扶贫助困、文明创建、综合治理、平安创建9把集结号，推动基层治理和服务群众从社区党组织独角戏转变为社会各方大合唱。制定《**区基层党组织和党员下沉网格参与疫情防控工作应急预案》，经摸底统计全区543名在职党员可即刻入网格进行疫情防控工作，做到底数清、职责明。宏伟镇创新举措，借力互联网+将平安兴安小程序码与便民信息合二为一制作成码上服务卡，打造便民服务新平台。三、健全考核体系，确保网格高效运行。建立运行管理、考核评价、督导问责等网格工作配套制度，量化细化考核评价内容，建立起社区居民评议评价制度，采取日常考核+专项考核和责任追究方式，促进压力层层传递，确保责任层层落实，真正实现城镇有网、网中有格、格中有人、人中有责，切实耕好基层治理责任田。年初以来，全区领导干部146人共走流程260人次，解决了群众饮水难、购物难、出行难等急难愁盼问题200余件，深受群众好评。

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 市公办中小学校党建工作调研报告为了认真贯彻落实好中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》(以下简称《意见》)精神，全面掌握全市中小学校党的建设基本情况，发现问题、理清思路，制定措施、精准发力，着力推进我市中小学校党建各项任务的落实，市委组织部、市教育局党组于*月*日至*月*日采取组织县市区入校检查、召开座谈会、听取汇报和建议、进行数据分析、市级抽查等方式，对全市中小学校党建工作进行了专题检查调研。本次调研进入学校千余所历时*天，基本摸清了全市学校党建现状。一、全市公办中小学校党组织和党员的基本情况全市现有各类公办中小学校(含幼儿园，下同)*所。其中：幼儿园*所，小学*所，初中*所，九年一贯制学校*所，普通高中*所，完全中学*所，中等职业学校*所，特殊教育学校*所。共有师生*人，其中党员*人，团员*人。全市各类公办中小学校中，*所学校建有党组织，党组织总数*个，其中党委*个，党总支*个，党支部*个。全市各类公办中小学校中，共有各类群团组织*个，其中工会*个、共青团*个、少先队*个、妇女组织*个、教职工大会*个。二、今年以来学校党建的主要工作及成效今年以来，在各县市区委组织部门、各级教育部门的领导和指导下，全市各中小学校深入贯彻落实党的教育方针按照围绕教学抓党建,抓好党建促教学的思路，认真开展了以巩固深化党史学习教育成果、党组织规范化建设为重点的各项党建工作活动，使组织基础更加牢固、各项建设更加规范、工作活动更加经常，堡垒和先锋作用更加明显，有力地促进了学校科学健康发展。(一)不断夯实中小学校组织建设基础一是下力进行了隶属关系的调整工作。认真落实中组部、教育部文件精神，坚持边检查调研，边划转党组织隶属关系。目前，*县及华阴市所有中小学校、市教育局直属学校的党组织隶属关系，已划转教育局党委(党组)。其余县市区教育局关于学校党组织隶属关系划转一事正积极与本级组织部协调。二是持续进行了党组织规范化建设。结合组织建设提升年活动，各县市区在学校党组织中*续开展了规范化建设。*县教育局为教育系统党组织制定了规范标准，*高级中学、*初级中学持续开展了星级支部创建活动，*县学校按照县委提出的*小*大标准，对各自的党员活动室重新进行布置规整，充实完善档案资料，使阵地建设日趋规范。*县教育局印发了《*县中小学党建工作基本规范(试行)》，并将*月定为党建规范月，在全县树立*个示范点，召开*次现场观摩推进会，督促学校针对党建短板进行整改，使全县所有中小学校党组织基本达到规范化。*区教育局集中组织党建观摩活动，促使各学校党组织学先进、找不足、迎头赶。三是坚持进行了工作督察。今年，结合落实《*市机关事业单位党建工作基本规范(试行)》、开展五查两补两巩固和对标规范、晋级争星活动各县市区教育局都对辖区内学校党组织进行了常态化检查特别是*区教育局对直属各学校党(总)支部进行了*次全面督查、*次部分抽查，*县教育局进行了*次党建工作督查，下达整改意见书督促学校反思整改，较好地提升了学校党建工作水平。(二)深入学习贯彻党的教育方针政策一是加强教育普法宣传。各级各类学校，充分利用宣传展板、书报栏、班会课、社团活动、微信群、演讲比赛等形式，宣传教育方针政策，组织教职工参加教育普法考试学习《义务教育法》、《教师法》、《关于加强中小学校党的建设工作的意见》、《*省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见》等，大力宣传了党的教育方针政策。二是加强教职工政治学习各级学校坚持将政治理论与教学实践相结合，组织教职工系统学习了党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神还跟进形势及时学习了习近平总书记来陕讲话、七一讲话、八一学校讲话、在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，认真学习了省委*书记、市委*书记等省市领导重要讲话和三项机制，提高教职工政治素质。*区教育局还把每月最后一周的周五定为党员集中学习日，加强了学习考评。三是积极做好师生的思想政治工作。各类学校通过开学典礼、升旗仪式、重大事件纪念日和学雷锋月、道德宣传月、礼仪月、理想教育月、爱国主义教育月等活动在师生中弘扬民族精神，增强爱国情感。普遍开展了多种形式的师德师风教育、中国梦教育，举办先进文化进校园活动，在师生中开展培育和践行社会主义核心价值观活动等，加强学生德育工作，较好地弘扬了民族优良传统文化形成了正确的育人导向。各学校工会还积极组织节庆活动对支教教师、贫困教师进行慰问和帮助等，让教职工感受到了党组织的温暖。(三)积极开展巩固深化党史学习教育成果一是认真进行了安排部署。各县市区学校普遍制定了 巩固深化党史学习教育成果实施方案，成立了领导小组，进行了安排部署。以配发党员小书包、组织党员关注*先锋、下载安装党员之家APP、校园微信交流群等形式，创设网络学习

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镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业香港创造了政府出资，以招标方式请非政府机构营运政府规划的社会福利项目的模式，形成了独具特色的香港社会福利制度——政府与慈善界联盟的制度。这种制度下的福利服务提供方式是以官民合作、官管民营为主。所谓官管民营，是指由政府负责政策和服务规划的制定，提供所需经费，以及进行服务监察，而具体服务项目的实施，包括计划、组织、人事、财务等，统统由承办的非政府机构承担。政府选择承办机构时，采取竞争性投标制度，即对于新增的福利服务单位，以竞争性投标的方式进行；招标时更加注重服务质量，以养老服务为例，服务质量占评审分数的80%，价格与服务量占20%。以慈善事业与福利事业深度融合为香港社会福利和慈善事业整体特点的福利服务经验，值得我们借鉴。香港经验之支持与监管政府对非政府机构的资金支持。香港政府对社会福利方面的投入非常大。比如，2013-2014年度，香港政府在社会福利方面的开支为556亿元（港币，下同），占政府经常开支预算的19.1%。除去社会保障服务，目前的社会福利服务约有三分之二的项目和经费由非政府机构推行。而非营利机构推行的项目中，除了非常少数的以外，经费都来源于政府。对非政府机构的资助，香港从2001年开始实行整笔拨款资助制度，目前接受政府资助的171家非政府机构中有165家机构以整笔拨款方式运作，它们所得的资助占政府对非政府机构资助总额的99%。政府对非政府机构的政策支持。一是提供场地支持，帮助非政府机构降低日常运营开支。或者允许非政府机构以象征性的租金租用政府物业，或者以优惠租金租用房屋署辖下的公共屋邨的非住宅单位，或者以协议方式和象征性地价批地用于兴建福利服务设施。二是签发公开筹款许可证，设立卖旗日和奖券基金。三是提供租金、地租等津贴，与政府拨款资助互补不足。政府对非政府机构服务表现的监察制度。服务表现监察制度主要包括三个：《津贴及服务协议》、《服务质素标准》、《服务表现评估》。《津贴及服务协议》明确了社会福利署（提供资助）和非政府机构（营办服务）各自的角色、要求和责任。《服务质素标准》明确界定了管理和控制服务质素水平所需的程序和指引。《服务表现评估》就16项服务质素标准和津贴及服务协议内所订的服务表现要求进行评估，并要求对受资助的机构进行随机探访。香港经验之法律和制度关于慈善团体成立的规定。成立慈善团体的方式有四种：一是根据《社团条例》注册成立社团（行政单位是警务署）；二是根据《公司条例》注册成为公司（行政单位是公司注册处，社团一般以担保有限公司形式申请）；三是以独立的法例成为法定团体；四是信托团体。在这四种形式中，最常被采用的是社团和公司。关于慈善团体免税的规定。不论社会团体成立方式如何，属于公共性质的机构或信托团体可根据《税务条例》第88条评定为慈善团体，免于缴税；而捐款者所捐的款项在收入25%以内的部分可以免于缴税。税务局每四年对团体的慈善地位进行审查；公司注册的团体，每年要向公司注册处提交财务报告、审计报告及年报。关于慈善团体募捐的规定。公开募捐或其他筹款活动必须事先得到有关部门的批准：卖旗、一般公开筹款活动由社会福利署审批；街头贩卖活动由食物环境卫生署审批；奖券活动牌照由影视及娱乐事务管理处审批。如果慈善组织接受政府部门或政府基金资助，必须向有关单位提交工作和财务报告。国内慈善立法和管理建议作为国家慈善事业的促进部门，我们既要认清所处的发展阶段，又要看到与香港的发展差距；我们既要抓住发展机遇，又要明晰发展目标。从发展阶段看，如果从1981年中国首个现代意义的慈善团体——中国儿童少年基金会的成立算起，我国现代慈善事业仅有32年的历史，相比于代表香港慈善事业的东华三院143年的历史，我国的慈善事业还处于起步发展阶段，还存在诸多亟待解决的问题。从发展差距看，香港人口约700万，慈善团体有7592个，平均1000个人就有一个慈善团体，而大陆的人口13.5亿，慈善组织仅数十万个；2012年香港的人均慈善捐款1350元，大陆的人均慈善捐款75.5元，等等。从发展机遇看，经济实力的增强，社会建设的加速，人民群众的期待，为我国慈善事业提供了广阔的发展空间；党的十八大报告明确提出的支持发展慈善事业又为其指明了发展方向。从发展目标看，到全面建成小康社会的2020年，慈善事业应当在中国特色社会主义事业总体布局中占据更加重要的位置，在民生保障和改善中发挥更加重要的作用；考虑到中国特色社会主义制度的活力和我国慈善事业的后发优势，到建成社会主义现代化国家的2050年，我国慈善事业应当赶上发达国家和香港地区的水平，处于国际先进地位。当前，慈善立法是我国慈善事业发展的关键一环，也是对慈善事业进行顶层设计的重要机会。应借鉴香港经验，做好慈善事业法的立法工作，并理清工作思路，拟定促进慈善事业发展的有效措施。一是要科学界定慈

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关于重庆市开展审判权运行机制改革试点的调研报告自最高人民法院于2013年12月出台《关于审判权运行机制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）以来，各试点法院结合自身工作实际积极有序地落实试点。为深入了解试点法院开展试点的进展情况，近日我办在重庆市第四中级人民法院召开审判权运行机制改革试点工作座谈会。重庆5家试点法院及高院负责人参加了座谈会。现将重庆市开展改革试点的情况汇报如下：一、重庆市法院开展试点的进展情况根据汇报，试点法院严格按照《试点方案》的要求展开试点，努力探索建立符合司法规律的审判权运行机制。经过半年来的筹备和推进，各项试点任务得到了稳步落实，并取得了阶段性成效。（一）制定具体实施方案为了建立符合司法规律的审判权运行机制，保证试点工作的顺畅运行，各试点法院都围绕明确改革思路，认真落实改革方案。重庆四中院以审判权权责利统一为改革核心，将改革重点放在落实合议制、改进审判管理、严格办案责任、完善法官评价、深化司法公开、探索行政事务集中管理等六大方面。试点半年来，重庆四中院通过出台《关于案件分配的规定（试行）》、《关于保障法官依法独立公正行使审判权的规定（试行）》、《专业法官会议规定（试行）》等配套制度和规则，明确了审判权运行机制改革的各项具体实施方案。各项试点工作正在有序推进和稳步落实中。（二）合理配置审判组织为落实《试点方案》提出的科学设置审判组织，合理界定各类审判组织的职权范围的要求，各试点法院积极探索建立符合司法规律的审判组织配置。一是改革合议庭制度。各试点法院结合本院实际，将现有审判业务庭改组为合议庭，并将院、庭长和审委会委员编入合议庭，明确其办案任务。二是改革独任庭制度。重庆渝中、黔江、秀山法院立足于案件数量较大的实际情况，加大独任庭独立审判力度。为了保证案件质量，特别规定除助理审判员之外的审判员独任审理的案件一律实施谁签署谁负责，真正实现让审理者裁判，由裁判者负责。三是改革审判委员会制度。各试点法院通过修订完善审判委员会议事规则、合理限缩案件讨论范围，建立完善审判委员会委员回避、讨论案件过滤、办案责任制等具体措施。四是推动院、庭长办案机制。各试点法院对院、庭长和其他审委会委员的办案任务加以明确，例如重庆四中院规定副院长每年办案不少于10件，庭长不少于全庭法官平均办案数的2/3，副庭长和审判长不少于合议庭法官办案数的4/5，并将院、庭长办案数纳入其法官业绩量化考核。（三）建立专业法官会议制度各试点法院通过建立专业法官会议制度，为研讨疑难复杂案件、过滤审委会研究案件、统一案件裁判尺度提供了坚实保障。重庆四中院出台《专业法官会议规则（试行）》，从功能定位、成员组成、运作模式、结果运用等方面对专业法官会议制度进行规范。专业法官会议通过探讨案件审理过程中发现的法律适用难题或者其他重大疑难复杂问题的方式，达到了强化审判指导和提供咨询服务的良好效果。（四）健全司法责任制度根据《试点方案》中权责一致的原则性要求，试点法院一方面加强院、庭长审判管理职责，明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行签发；另一方面严格合议庭法官的办案责任，要求合议庭成员对裁判文书质量共同负责，对瑕疵、错误案件严格追责。对合议庭审理的案件，重庆四中院坚持分工合作、集体负责。二、审判权运行机制改革进程中遇到的问题试点法院反映，在改革试点工作稳步推进的同时，也遇到一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：（一）顶层设计与改革试点工作有待进一步衔接统一。重庆法院力图在现有试点工作的基础上，全面推行司法改革的综合试点工作，形成有实效、能复制、可推广的重庆模式和实践改革成果。但根据中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》（以下简称《框架意见》），重庆不属于中央选定的六省市改革综合试点地区。鉴于此，重庆的下一步改革试点工作如何与《框架意见》等顶层设计相衔接统一有待进一步明确。（二）法官职业保障机制滞后。《试点方案》对法官在行使审判权时权责一致提出了严格要求，落实合议制，严格办案责任，但法官职业保障机制明显滞后。部分试点法院反映，随着改革深化和办案责任加重，法官职级及薪酬待遇缺乏相应保障，未能有效落实权责利统一，严重制约法官的工作积极性和法官的职业尊荣感的发挥。（三）法官员额确定遇到瓶颈。审判权运行机制改革与司法人员分类管理制度的完善密切相关。试点法院反映，在探索司法人员分类管理、法官员额确认的过程中遇到瓶颈。当前，法官数量占法院在编人员比例低、司法辅助人员配备不足、案多人少矛盾突出等问题直接制约了审判权运行机制的发挥，导致审判效率难以在短时期内实现提升。此外，行政部门法官员额不明确，综合后勤部门工作划分过死、人员忙闲不均，以及法官、司法辅助人员和司法行政人员在改革中出现的利益平衡等问题也亟需解决。（四）法官素

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中小学校党建典型案例近年来，××市以问题为导向，在全市先后开展中小学校党的建设年中小学校党建质量提升年中小学校党建品牌提升年活动，创新336工作法，探索建立党组织领导下的校长负责制，全面规范中小学校党组织，探索形成学校党建和教育工作深度融合、独具特色的学校党建＋教育模式，实现党建工作与教育改革工作双融合、双促进，为中小学校党建高质量发展提供××实践。一、背景与起因中小学校教育是国民教育体系的基础，担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。××市是广西的人口大市和教育大市，全市共有中小学校2211所（公办1764所、民办447所），在校学生143.83万人、教职工8.8万人，在职教职工党员22375名；师生人数、教师党员人数分别占全市人口总数和全市党员总数的21.2％和10.5％。近年来，××中小学校党建工作取得明显成效，但也存在着不少薄弱环节和突出问题，主要是：一些中小学校党建工作领导体制不顺，党的组织和党的工作覆盖还有空白点；一些中小学校党建工作不规范，机制体制运行不顺畅；一些中小学校党建工作与教学工作出现两张皮，等等。加强中小学校党的建设工作，是保证党对中小学教育事业坚强领导的重要举措，是全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的根本要求，对于落实立德树人根本任务、推进中小学校事业发展，对于维护中小学校稳定、构建和谐校园，对于办好人民满意教育具有重要意义。二、主要做法（一）健全三动机制，构建学校党建管理新格局一是高位推动强统领。由党委主要领导牵头，成立市、县两级党委教育工作领导小组，加强党对教育工作的宏观指导。建立市委班子领导挂点联系中小学校党支部制度，每半年调研指导，听取汇报。强化顶层设计，先后开展党的建设年党建质量提升年党建品牌提升年等活动，2020年，出台《××市关于推进新时代中小学校党建高质量发展的若干措施》，形成规范有序的工作机制。把中小学校党建工作纳入党委书记述职评议范畴，通过党建工作例会测评、巡回督导考评、年终述职测评三个维度抓实过程考评，层层压实责任链条。二是部门联动同作为。主动打破行政壁垒和部门界限，通过政府搭台、单位参与的方式，将组织、宣传、财政、人社等部门纳入党委教育工作领导小组，构建起党委统一领导、组织部门牵头协调、教育部门具体负责、有关单位齐抓共管的中小学校党建工作联动体系，促进了党建资源和社会资源的集约利用。建立市、县两级中小学校党建工作联席会议制度，完善职责规范和运行机制，通过召开办公会、实地调研等形式，加强沟通协调，实现了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。三是党群互动聚合力。建立中小学校党群服务联盟，依托玉高附中、特殊教育学校、一职中、民办教育协会等单位，在各自领域建成全区首个党群服务中心，形成特色化党群服务集群，为广大党员群众搭建学习交流平台和一站式便捷服务窗口，有效地把党员群众凝聚在党组织阵地里、凝心在党组织工作上，实现了资源共享、信息互通、活动共办。目前，全市共建立各级中小学校党群服务综合阵地53个，有效整合资源为师生提供便捷服务。（二）采取三大举措，释放学校党建晋位新动能一是开展百日攻坚抓覆盖。每年集中100天时间，抓好党组织组建优化工作。建立问题清单和任务清单，做到隶属情况、教职工情况、党员队伍情况、出资人（负责人）情况、未建党组织原因五个清。发挥示范学校引领带动作用，帮助薄弱学校健全组织、完善制度、建好队伍、发挥作用。目前，全市中小学校党组织和党的工作实现了100％覆盖，6所新建学校同步成立党组织，切实推动了党组织服务触角向师生有效延伸和拓展。二是推行六好标准促规范。以政治引领好、组织建设好、教书育人好、党带团队好、办学质量好、廉政建设好的六好标准为目标，从组织体系、班子队伍、教育管理、组织生活、工作载体、工作运行机制、活动场所、基本工作保障等8个方面建立52项标准，形成党组织标准化规范化建设的路线图，让基层党组织建设有章可循。目前，全市创建中小学校六好党支部100个。三是狠抓评星定级争先进。出台强基创星攻坚大行动实施方案，引导学校党组织开展争星活动。采取自下而上、上下结合的方式，由上级党组织、市有关党委（工委）、县（市、区）党委组织部负责考核，市委组织部进行抽查，达到规定分数的可评为对应星级。实行动态管理，对出现8种情形的党组织，以发布黑榜通报的形式进行摘星，并纳入软弱涣散党组织进行管理。目前，全市共评选出中小学校五星级党组织102个，有效发挥以点带面示范辐射作用。（三）推动六大融合，实现学校党建质量新跨越一是党建与思想教育融合，发挥党旗领航作用。深入实施红色堡垒建设红色园丁培育红色基因传承三大工程，依托红色资源，建立朱锡昂陈列馆、朱锡昂

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关于把XX的品牌优势转化为生产力的研究城市品牌，是一座城市的品质气质的集中反映，是一个地区独特优势的集中展现，是提升城市综合竞争力的关键因素。XX是一座肩负着国家使命的城市，拥有独特资源禀赋和多元城市品牌。如何做好品牌转化利用文章，推动更多城市品牌转化为产业优势、经济优势、发展优势，既是XX实现高质量跨越式发展的必选项，更是落实XXX殷殷嘱托、全面建设社会主义现代化国际瓷都的必答题。一、如何认识城市品牌城市品牌与城市的资源禀赋、历史文化、区位特点、功能定位等紧密相关，是一座城市内在与外在的集中展示、历史与现实的交汇融合、文化与产业的有机统一，是一座城市的最显著特征、最关键优势、最独特魅力，在提升城市影响力、发展现实生产力上具有不可替代的特殊作用。一是有利于明确城市功能定位，促进差异化发展。明确的城市品牌战略，能够将资源集中在特定方向，突出特色、扬优成势，让长板更长，在差异化竞争中为城市赢得更好发展态势。比如，从美国华盛顿特区和纽约市两大城市的发展历程看，华盛顿特区主打政治文化品牌，重点围绕政治功能开展城市建设，白宫、国会、美国最高法院、绝大多数政府机构以及397家政治智库、176个外国使领馆、多个国际性组织总部均设在华盛顿，政府职员占当地人口13%，联邦政府拨款及相关机构开支对华盛顿GDP贡献率达33.9%。纽约市主打经济金融品牌，依托美国第一大港纽约港，重点发展经济、金融、商业、贸易等相关产业，约10%的世界500强企业将总部设于纽约，摩根斯坦利、高盛以及纳斯达克、美国证券交易所、纽约期货交易所等金融机构集中在纽约市曼哈顿区华尔街，被誉为世界三大金融中心之一，截至2021年纽约市GDP达1.1万亿美元、位居全球之首，占全美经济总量比重达4.7%。二是有利于提升城市吸引力，促进生产要素集聚。优秀的城市品牌，代表良好的发展环境、产业环境、创业环境，能够有效增强城市认同感、归属感、荣誉感，促进人才、资本、技术、信息等生产要素加速集聚，提升城市发展能力，让这座城市成为企业发展的高地、要素集聚的洼地、投资兴业的宝地、创新创业的福地。比如，深圳于1980年获批成立经济特区后，重点打响改革开放的窗口这一独特城市品牌，以敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先的改革精神，敲下土地使用权公开拍卖第一槌、推进劳动用工制度改革、发行新中国第一张股票，先后实施了一系列市场经济体制改革，吸引了内地、港澳台乃至全世界的要素资源向深圳集聚，迅速从一座人均年收入才134元的小渔村发展成为全国性经济中心、科技创新中心、区域金融中心、商贸物流中心。三是有利于提升文化影响力，促进对外开放合作。城市品牌是对外交流的重要媒介，能够推动经济、文化实现更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放，在频繁的文化交流中增进共识、深化合作、凝聚力量，有效提升地区发展的话语权；在密切的经贸交流中统筹利用国际国内两个市场、两种资源，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。比如，西安是世界历史文化名城、中华文明和中华民族重要发祥地之一，同时作为一带一路重要节点城市、丝绸之路的起源地，深厚的历史文化底蕴是其最响亮的城市品牌，配合得天独厚的地理位置优势，逐步发展为辐射中亚、西亚及欧洲的重要对外交流合作窗口。四是有利于提升产业竞争力，促进产品走向世界。好的城市品牌，能够有效提升当地产品的市场影响力和行业竞争力，吸引相关产业加速集聚，形成集群化发展态势，进一步强化当地产业的优势地位，发挥旺企业、强产业、富民生的积极作用。比如山东寿光市，被誉为中国蔬菜之乡，与美国加利福尼亚、荷兰兰辛格兰和西班牙阿尔梅利亚并称为世界四大蔬菜区域优势中心，全市蔬菜种植面积已达80万亩，各类蔬菜大棚30多万个，总产20多亿公斤，产品覆盖了全国三十多个省市自治区的200多个大中城市，带动了蔬菜产品上下游的种植、储运、销售、研发等全产业链，仅种子研发经营企业就达433家，素有中国蔬菜看山东，山东蔬菜看寿光的说法。另外，还有大家耳熟能详的苏州刺绣、宜兴紫砂壶、福州脱胎漆器、武夷山大红袍、徐州重工等，都是城市名称与特色产业深度融合，产业擦亮城市品牌，城市赋能产业发展的杰出代表。二、XX城市品牌的优势XX是千年古镇、世界瓷都，既是文化之都、也是产业重镇，既是历史名城、也是生态家园，既有悠久的历史、也有独特的国际化资源，丰富多元的城市品牌，赋予XX独特的资源禀赋，使XX这座城市蕴藏无穷的创造力、展现无限的可能性。（一）具有世界级的城市影响力。瓷器是代表中国走向世界、世界认识中国的重要文化符号。XX有2000多年的制瓷史、1000多年的官窑史、600多年的御窑史，是世界上唯一一座以陶瓷产业支撑千年发展的城市，形成了璀璨的陶瓷文化，始终引领陶瓷产业创新发展，美国历史学家罗伯特·芬雷在《青花瓷的故事》

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