从源头上防范预付式消费的风险预付式消费模式，是指消费者在商家交付商品或提供服务之前，根据商家提供的营销方案以优惠价格预付费用，然后取得商品或接受服务的消费模式。相较于传统消费模式，预付式消费能够提高交易效率，满足消费者的价格优惠需求，但其也存在明显弊端。其一，消费者履行义务的前置性限制了消费者选择自由。其二，商家履行合同义务的滞后性弱化了商家诚信履约的利益约束机制。其三，消费者权利的实现存在不确定性和高风险性。上述特点也决定了商家诚实守信是保障预付式消费模式得以存续的关键。近年来，由于市场竞争加剧、监管存在漏洞，有些企业因资金链断裂而破产倒闭，实际控制人卷款跑路的失信事件时有发生。更为恶劣的是，有些机构在跑路前大量向消费者低价出售会员卡、贵宾卡或打折卡，收取高额预付费，并将其转移至实际控制人控制的关联企业账户，成为一些不法商家侵害消费者权益的不法套路，卡还在，店没了的情况让不少消费者头痛不已。因此，如何从源头上堵塞预付式消费模式的制度漏洞、保护消费者权益，是当前应当关注的一个重要问题。切实提高相关立法的针对性与全面性。消费者权益保护法第53条规定：经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。针对预付式消费，国务院有关部门及一些地方政府都曾发布部门规章和地方性规章，这在一定程度上遏制了预付卡发放企业的不诚信经营行为，保护了消费者的合法权益。但这些立法存在如下不足：一是不同部门出台的规章和政策性文件立法位阶低，而且零碎分散；二是预付式消费模式涉及行业广，现有的部门规章调整范围有限；三是根据行政处罚法的规定，部门规章的行政处罚力度较小，对侵害消费者权益的发卡企业的制裁震慑力度存在不足。鉴于此，应适时通过专项立法，全面规制预付式消费，明确采取预付式消费模式的商家的市场准入门槛、双方的权利义务责任、预付资金的所有权归属、银行第三方独立存管制度、消费者的冷静期制度、合同解除、违约责任和消费者救济途径等内容，从而将预付式消费模式纳入有法可依的良法善治轨道。明确预付式消费模式经营企业的准入门槛注册制。鉴于消费者承担了商家违约的巨大不确定性和高风险性，预付式消费模式仅应适用于守信企业而非失信企业。为了从源头上防范风险，应对采取预付式消费模式商家的法定门槛予以明确规定，如企业注册资本实缴额、开业最低期限、企业营业额、消费纠纷投诉记录、企业及其法定代表人或实际控制人的诚信记录、预付卡发行限额。对申请建立预付式消费模式的企业实行注册制管理，严格落实企业的信息披露义务，保障消费者的知情权和选择权。明确预付卡内资金余额的归属。货币作为特殊动产，具有高度流动性，素有占有即所有的规则，因此，一旦消费者支付了预付款项，就意味着发卡企业取得了预付金额的所有权，而消费者只享有债权。这不仅导致发卡企业能以产权人名义挪用和侵占预付资金，而且在发卡企业破产时，预付金额就成了破产财产，消费者不能行使所有者的取回权，只能作为普通债权人参与清算分配。为预防发卡商家携款潜逃，应当规定商家将预收资金在银行等金融机构开设独立账户进行托管。托管账户中的预付款以消费者名义开立账户。消费者每消费一笔，商文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com家就即时扣划一笔与之对应的消费金额，未消费的余额还在消费者控制之下。未经消费者同意，商家无权擅自从预付卡中套取资金。如此一来，即使发卡商家破产，预付资金也不属企业对外偿债的破产财产范围，消费者对预付资金享有取回权，有权在商家破产清算前足额取回。建立协同共治的预付卡管理服务平台。为消除多龙治水、多头监管的现象，应当建立以市场监管部门为龙头，中国人民银行、国家监察委、财政部、商务部、教育部、税务总局和公安部等部门协同配合的信息共享、快捷高效的协同监管合作机制，并推进监管的法治化、专业化、智能化和社会化。建立预付卡管理服务平台或预付卡企业经营公示监督网，将发卡企业注册信息、注册地址、实际经营地址、经营范围、发卡规模、法定代表人信息、第三方托管银行、消费者投诉记录等所有信息在网络上公布。鉴于企业的经营场所变更和维修、租期届满、法定代表人变更、企业合并、分立、转让和解散清算等重大事项有可能损害消费者权益，监管部门应根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，督促企业在发生重大事项时及时办理变更登记和注销登记，并在国家企业信用信息公示系统实时上网，激活消费者的知情权、选择权、公平交易权和诉权。监管者也应依职权及时公布对商家的重大监管措施和处罚决定。基于靶向精准监管的理念，建议监管者重点聚焦消费者投诉多、诚信记录有瑕疵、经营场所租赁期限即将届满、对外债台高筑、正申请

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关于xx市破解用水之困的地下水水权改革的调研报告xx作为x北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量x.xxx亿立方米，人均水资源占有量xxx立方米，不足全省平均水平的三分之一，生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为xx高质量转型发展的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况到市水务局、xx区开展调研，形成如下报告。一、主要做法及成效（一）围绕水量分配，实行精准确权，变水资源为水资产。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围。xx区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积x.x万亩、灌溉机井xxxx口，用水企业x家。核定水量。坚持总量控制、量水而行，在严控区域用水总量控制的同时，结合近x年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等，逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权。对农业用水户确权到行政村，分解到机井，设计统一格式的水资源使用权证，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与xx个行政村村委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的x家工业用水企业发送确权通知，注明用水权量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。（二）围绕水耗减少，实行节能改造，变低效用为高效省。立足节水增效，推广三节水模式，降低用水强度，深挖节水潜力，形成富余水量。工程节水。累计投资xxxx万元，建成高标准农田x万多亩，建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程，灌溉水利用系数提升至x.xxxx。实行水循环梯级利用，鼓励企业开展节水改造，增设循环冷却设施，通过对生产用水回收、处理、再利用，实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，工业水重复利用率达xx%，年节约水量xxxx万文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com立方米。结构节水。调整优化种植结构，压减低效益高耗水作物种植面积，推广烟农xxx、淮麦xx、中黄xx等优质抗旱小麦、大豆品种，加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植，目前，全区发展高效节水作物x.xx万亩，占全区灌溉总面积的xx.x%。技术节水。改变过去浇水施肥分开作业的低效模式，因地制宜应用智能水肥一体化技术，依托农业物联网，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测，通过数字化传输控制系统，根据不同作物种类，自动精准灌溉施肥，实现节水节肥。（三）围绕水权交易，实行市场运作，变计划调为市场找。针对结余水量，发挥市场调节作用，推动用水流转、二次分配，提高水资源配置效率。政府搭桥。区农水局充分掌握水资源使用节余和不足情况，对全区富裕水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理，建立用水统计名录库，开展水权交易政策宣传，积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商。按照谁节约谁受益、谁使用谁付费的原则，买卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商，达成交易意向，并向水务部门提出水权申请，经区农水局对卖方剩余取水量和买方取水用途、方式等现场核查后，开展水权交易可行性论证。平台交易。买卖双方通过全国水权交易平台签订三方协议，并将交易价款支付至指定账户，交易平台文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com出具《水权交易鉴证书》，水务部门办理水权变更。xxxx年x月份，xx村将农业节水灌溉结余的x万立方米浅层地下水，以x.xx元/立方米的价格，出售给xx校春文化旅游发展有限公司用于锦鲤养殖，这不仅让村里尝到节水的甜头，更解决了企业燃眉之急。（四）围绕水源管控，实行全程服务，变粗放治为精细管。转变过去重处罚轻服务、以罚代管的监管方式，坚持服务为先，聚焦事前事中事后，深化放管服改革。优化事前审批。推行不见面审批，依托政务服务平台，做到取水许可网上审批，电子证照线上发放，对取水量小、工艺简单的用水项目，通过远程视频开展不见面勘验，审批时间由原来的x个工作日压减至x个工作日以内。细化事中监管加强取水计量监测体系建设，将取水口计量设施全部接入水资源在线监测管理系统，开发应用手机APP，实现取水数据远程传输、实时更新、动态控制，先后发布取水预警x次，xx区连续x年荣获全市实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。强化事后倒逼。发挥价格杠杆

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关于推进涉农事务、社会事务审批改革平稳过渡的对策建议在县委县府的正确领导和大力支持下，我县行政审批改革稳步推进，审批局工作力量逐步到位，集中审批事项梳理基本完成，审批大厅标准化建设也在加快推进，即将进入集中审批事项的划转承接阶段，为顺利推进各项工作，副局长带领相关股室工作人员就涉农事务、社会事务审批改革平稳过渡进行了认真调研，开展专题研讨，提出对策建议。现将调研情况汇报如下：一、基本情况按照三定方案，涉农事务主要承接农业、林业、水利等部门的方面承接事项的行政审批工作，社会事务负责教育体育、卫生健康、文化旅游、广播影视新闻出版、人社、财政、商务、民政、司法、宗教等方面承接事项的行政审批工作，现两个股室共6个审批人员，前期完成了拟划转事项的梳理，对审批流程、审批细则进行了熟悉。按照省市编办关于报送拟集中行使行政权力事项的有关通知精神，结合实际，我县梳理涉农事务、社会事务拟划转99项行政审批事项。二、主要问题（一）与行业主管部门的衔接沟通任务重由于省、市层面没有设立行政审批局，县行政审批局缺乏对应的上级部门，使得相关业务的上下级沟通和协调困难。同时事项划转和办理需对接的县级部门较多，涉农事务和社会事务审批就对应10余部门，行业部门的业务培训和相关政策法规的解读等专题培训较多，对接联系难度较大，衔接过渡容易出现空隙，后期审批与监管责任难以有效衔接。（二）集中审批涉及的专业平台系统繁多目前各行业部门均建有各自的信息系统，甚至同一部门的不同处室也有相对独立的信息系统，如农业就涉及兽医系统、农机管理系统、渔政管理系统、国家兽医药可溯源系统、取水许可登记系统等，而这些系统之间往往互不相通，导致信息共享和业务办理不畅。（三）审批事项的划转与承接需统筹协调一方面是有些专业技术性和现场性要求高的事项集中后，仍需相关部门的专业技术人员和专家支持参与。如医疗机构准入、放射诊疗许可、经营高危性体育项目许可等。另一方面，在相对集中行政许可权改革模式下，审批工作人员可能要面对不同的审批事项，特别是面对专业性很强的审批时，业务能力会稍显不足，还要从目前到位人员看，面对面宽量大的审批业务，工作力量不足，无法很好地承担所有的审批事务。三、对策建议（一）扎实做好过渡运行，为划转承接打下坚实基础。为顺利完成划转，扎实抓好过渡期运行尤为重要。按照稳妥推行、循序渐进的原则，设置过渡期，过渡期内，由原职能部门指派本部门负责行政审批的工作人员到县行政审批大厅集中开展行政审批工作，依法履行行政审批职责，对审批行为和结果负责，加盖原职能部门许可印章。县行政审批局安排相关人员全程参加跟班学习行政审批业务和现场勘查。为加快提高行政审批局工作人员业务能力，原职能部门要配合县行政审批局做好业务培训工作。（二）落实信息联动共享，为审批监管衔接提供数据支撑。行政审批局与各职能部门实行网络联通，各职能部门配合文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com网络授权，协助审批人员在相关平台系统建立账号并培训管理使用。各职能部门要确定分管领导和1名信息联络员，负责与行政审批局的联系沟通，县级行政许可事项同时需省、市业务主管部门审批或备案的，各职能部门应做好配合工作，及时协调解决审批过程中存在的问题，并及时将有关审批事项的监管情况、许可事项审批存在的问题和与审批事项有关的法律法规、政策文件、培训、会议等信息传送至行政审批局。信息联络员及时查看审批信息、反馈通报监管情况，确保信息资源共享和审批与监管工作无缝隙衔接。（三）开展联合会商踏勘，为审批业务实施提供专业支持。在实施行政审批过程中，对涉及国家安全、生态安全、公共安全、重大生产力布局、重大公共利益等方面的重要项目，组织相关职能部门会商，充分听取部门意见，共同审批重大行政许可事项。在实施行政审批过程中，对一些专业技术性强或其他需要职能部门参与的事项，原业务主管部门应派专业技术人员参与现场踏勘或评审。针对对接部门较多、人员不足的情况，一是建议统筹安排股室工作人员，要求每个工作人员全面熟悉涉农和社会事务两大块的审批业务，在会议、培训、接件及现场踏勘等需要人手时便于调节；二是建议通过购买社会服务的方式，适当补充综合窗口人员，以解决工作人员不足的问题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议2024年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，新增第五章巡视整改和成果运用。其中，第三十八条规定：巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡视后半篇文章，切实提高巡视监督治理效能，推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实效评估转型升级。一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安排，全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。党的十八大以来，党中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问题导向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然而，这是制度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题的威力已经彰显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡视前半篇，上级党组织履行主体责任，通过授权巡视办和巡视组开展监督，掌握主动权。而到了巡视后半篇，整改的主体责任由下级党组织承担，上级难以了解和掌控。为此，党中央设计了巡视回头看，加强对巡视整改的日常监督、考核整改落实情况等机制建设，以督促巡视整改。如《巡视工作条例》第三十六条规定，开展巡视工作的党组织的组织部门的主要职责包括把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，把巡视发现的问题以及整改落实情况作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考。开展巡视整改评估能将上级党组织的权威以规范、合理的方式制度化、持续性地纳入巡视整改过程，并为将巡视整改落实情况纳入组织部门考核提供客观依据，促进形成了以问题为导向的巡视监督闭环管理链条。有利于形成反向监督机制，促进提升巡视质量。巡视的生命力在于发现问题。巡视组一次一组建，在党委（党组）授权下独立对巡视对象开展监督。巡视发现问题的质量很大程度上取决于巡视组特别是组领导的党性修养、担当精神、政策水平、工作经验和监督能力。如果巡视发现问题的数量不多，精准度不够，会严重影响巡视的权威性和有效性。但由于巡视政治性强，保密程度高，巡视报告不公开，且只向派出巡视组的党组织汇报，这使得巡视发现的问题被置于黑箱之中，外界难以了解和评判。巡视发现和反馈的问题直接决定巡视整改的内容和重点，而巡视整改情况向党内和社会公开，故从巡视整改公开的情况可以反推巡视组的工作情况。因此，开展巡视整改评估既可以评判被巡视党组织的整改质量，也可推判巡视组发现问题的质量。系统而深入的巡视整改评估，可将压力反向传递给巡视组，促使巡视组提升责任感和使命感，创新方文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com式方法，认真研究政策与实情，精准发现和反映问题，提高巡视质量，维护巡视权威。有利于增强巡视整改质量，提升监督治理效能。巡视是颇具中国特色的权力监督制度，党领导一切的政治体制及其特征在新时代巡视监督过程中体现得淋漓尽致。巡视的生命力在于发现问题，但如果发现的问题不能被真正解决，会降低群众对巡视的信任感，影响巡视的有效性和权威性。巡视监督及其整改的问题除了党的领导、党的建设，还涉及深化改革、政策制定、行政职能、民生实事等方方面面。巡视整改是衔接党内监督与国家治理的重要环节。对巡视整改进行系统、全面、专业的评估，让派出巡视组的党组织深度掌握巡视整改信息，可以增强被巡视党组织开展巡视整改的内生动力和外在压力，促使其以整改为契机，真正解决制约高质量发展的瓶颈问题和人民群众急难愁盼问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。二、巡视整改评估是督促巡视整改落实的重要制度党的十九大以来，巡视接续发力、深化拓展。党中央对做好巡视后半篇文章尤为重视，突出表现为坚持发现问题和整改落实并重，压实整改主体责任，加强整改日常监督。党的XXX以后，党中央对巡视整改落实更加重视，要求被巡视党组织在巡视整改上较真碰硬，树牢抓整改就是抓高质量发展的理念，以整改成效体现忠诚担当。《巡视工作条例》第三十八条为开展巡视整改评

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关于全市深入实施强工业行动推动工业园区高质量发展的调研报告嘉峪关市人大常委会根据嘉峪关市人大常委会2023年工作要点安排，市人大常委会围绕雄关要发展、我该干什么成立调研组，对嘉峪关市深入实施强工业行动、推动工业园区高质量发展情况进行调研。调研组实地查看了工业园区、酒钢公司等8个项目建设和产业提升改造情况，分别召开强工业行动和推动工业园区高质量发展情况调研汇报座谈会，同时对成渝地区双城经济圈建设和当地工业园区发展情况进行了实地考察，以期借鉴他山之石完善嘉峪关工业园区发展思路。一、基本情况嘉峪关工业园区2002年由原省经贸委批准设立，2006年经省政府批准、国家发展改革委核准为省级工业园区，2018年经省政府批准为省级高新技术产业开发区（简称高新区）。经过近二十年发展，园区主导产业凸显，高质量发展向纵深推进，现代化产业体系逐步构建，综合实力已位居我省和西部同类开发区前列，先后荣获国家新型工业化示范基地、低碳示范园区、循环化改造示范园区等称号。2021年、2022年连续两年获得全省省级开发区、省级高新区考核双第一，连续十一年荣获优秀省级开发区、连续四年荣获优秀省级高新区称号。2023年入选中国省级开发区高质量发展百强榜单，排名第82位，连续两年成为我省唯一入选的开发区。目前，高新区正上报工信部，积极争取创建国家级高新技术产业开发区。（一）产业布局合理优化。坚持一张蓝图绘到底，因地制宜优化产业规划布局，呈现一区四园产业分布格局。建园以来，共计投入财政资金7.62亿元，已建成道路总长83公里，绿化面积106.7万平方米，水、气、暖管网79.5公里，污水处理站两座，供电线路117公里。建成区面积51.52平方公里，远景规划193.58平方公里。（二）政策支持不断强化。全面贯彻落实党中央稳经济一揽子政策，深入贯彻落实省第十四次党代会提出的构建一核三带区域发展格局和实施四强行动，按照市第十二次党代会提出的构建2+6+N产业体系要求，市委市政府出台了稳定经济增长实施方案、贯彻落实四强行动实施意见、强工业行动计划（2023—2035年）等政策措施，统筹政策和资金向园区倾斜、资源和要素向园区投入、产业和项目向园区聚集。（三）经济实力不断壮大。2022年末，工业园区完成工业总产值746.2亿元，同比增长18.7％；工业增加值116.4亿元，同比增长27.8％。社会贡献度持续增强，工业总产值、工业增加值、固投、税收（大口径）、就业五项指标占全市比重分别达到67.76％、32.1％、20.83％、54.42％、31.25％。首次跨入全省工业增加值超百亿元8个工业园区行列（5个国家级、3个省级），经济实力排名第六，在全省47个省级开发区中排名第一，经济总量已超过省委要求园区工业增加值达到所在市GDP20％以上的目标，已成为嘉峪关市产业发展的主阵地，经济发展的主载体。（四）主导产业优势凸显。立足工业比较优势，园区构建起清洁能源—预焙阳极—电解铝—铝材精品钢材—装备制造—高端合金—新型建材，即钢、铝两条千亿级产业链。2022年末，园区钢、铝产业合计完成工业产值597.9亿元，占园区工业产值的80.13％，主导产业支撑牵引作用日益凸显。（五）营商环境持续优化。一是扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动。全面贯彻落实中央关于优化营商环境决策部署和全省优化营商环境大会精神，制定出台全面优化营商环境6+1政策体系，为企业营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境。2023年1月至9月，园文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com区中小规模纳税人享受减税降费达3212.93万元。二是落实省委关于领导干部包抓联企业部署。全市副地级以上领导干部包抓联企业46户，市人大常委会决定将每年6月3日设立为嘉峪关企业家日，市政府每季度开展企业家交流日。持续深化放管服改革，全面塑造嘉快办、逾难关等政务服务品牌。三是开展专班服务。建立一企一档问题库，实施重点企业一企一策、重点行业一行一案，落实包抓产业专班服务制，主动靠前、跟进服务，把优化营商环境工作嵌入政务服务各环节。（六）招商引资质效并重。贯彻落实全省招商引资大会、全省强工业行动推进大会暨先进企业和优秀企业家表彰大会精神，聚焦钢、铝产业链延链补链强链，开展引大引强引头部行动。3年来，落地园区项目17个，甘肃甬金22万吨精密不锈钢板带、索通20万吨锂电池高端负极材料及配套、大友公司工业硅矿热炉等项目相继建成。2022年，园区完成固定资产投资25亿元，同比增长40.4％，占全市固投比重由十三五末的13.46％提升到20.83％，以招商引资和项目建设为全市高质量发展蓄势赋能。（七）晋升等

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关于推进干部能上能下的调研报告乡科级干部作为社会主义现代化建设在基层的执行者、落实者、推动者，不仅数量庞大，而且直接面向群众。近年来，X市在实践中不断探索完善乡科级干部能上能下机制，通过创新上的方式、评的标尺，畅通下的渠道，推动干部能上能下机制在基层落地生根，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。一、主要做法近年来，X市认真贯彻落实党中央《推进领导干部能上能下规定》和XX市《关于加强正向激励和反向约束推进干部能上能下的若干措施》，树立凭实绩用干部、以实绩论英雄的鲜明导向，积极探索适用乡科级干部的能上能下体制机制，以四让两不让（让想干事的有更多机会、让能干事的有关键岗位、让敢干事的有制度保障、让干成事的受重用褒奖，决不让埋头苦干的吃亏、决不让说多干少的吃香），激励干部担当作为、奋发有为。聚焦当前干部队伍实际情况，先后出台了《X市干部自荐制度（试行）》《X市领导干部停职专抓实施办法》《X市公务员职级能下管理办法（试行）》《关于开展发现躺平者专项行动的实施方案（试行）》等系列配套制度文件，加快推进干部能上能下常态化，着力培养提拔优秀年轻干部，并对一批不适宜担任现职的干部大刀阔斧地进行了岗位调整，干事创业氛围越发浓厚。（一）创新上的方式。一是唯才是举大力荐。出台《X市干部自荐制度（试行）》九条措施，鼓励干部毛遂自荐进入考场，不考虑相关岗位是否空缺，无需单位审批同意，只要有信心有能力胜任者，都可自荐。改变传统单一发现识别干部途径，打破年龄、资历分水岭，充分调动干部自荐积极性和主动性。23名自荐干部被优先纳入青年干部选派锻炼计划，选派到一线岗位压担子、促成长，并提拔任用5人。二是及时表扬大方奖。出台《X市公务员及时表扬奖励常态化实施九条措施》，激励干部担当作为，对作出突出成绩和贡献的单位和个人予以奖励，截至2023年6月底，已选树4批、20人作为先进典型，对其中符合资格条件的13名同志全部晋升职级，2名同志提拔担任领导职务。三是精准容错大胆用。打破一次犯错、尽量不用观念，正确把握干部在改革创新、干事创业、履职尽责中出现失误、错误的原因和性质，对失误错误实行精准研判，做到该容错的大胆容错、不该容的坚决不容，对12名受处理处分影响期满，同时表现优异、成绩突出的干部大胆使用。（二）明确评的标尺。一是健全考核体系。着眼于考核的指挥棒作用，优化年度考核，做实平时考核，加强专项考核，完善公务员考核实施细则，科学合理设置考核指标，分层分类赋权赋能，形成绩由事考、人以绩论的闭环链条。二是释放职级杠杆效应。落实《X市职级晋升积分制度》，统筹全市职级一盘棋，以职级晋升积分制为抓手，区分不同职级层次，量化赋分排名，排名靠前者优先晋升职级，最大限度调动各年龄段干部工作热情。三是建立干部实绩档案量化管理制度。设立干部干成事个人业绩档案，通过分层次定绩、多维度评绩、凭实绩定奖惩，推动干部队伍始终保持比学赶超、创先争优的奋进姿态。2022年以来，X市运用积分制对198名不同层级干部晋升职级，同时对事业单位职员等级晋升，始终坚持一把尺子量到底，已对积分靠前的227名事业单位管理岗位人员进行职员等级晋升。（三）拓宽下的渠道。一是突出抓好不适宜担任现职干部果断下。用好《X市公务员职级能下管理办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com法（试行）》，对德能勤绩廉表现与所任职务要求不符的、不能胜任职位职责要求的、拒不服从组织安排的、连续两年年度考核被确定为基本称职的、年度考核被确定为不称职的干部，坚决采取调整职务、降职等组织措施，让他们真正下来。二是着力整治佛系躺平现象。着眼于宗旨意识不牢、担当精神不够、工作态度不正、工作作风不实、工作责任心不强、自我要求不高及其他类似情形，采取群众评、单位议和组织定相结合的方式，持续开展发现躺平者专项行动，推动干部持续转变作风。三是果断运用停的措施。用好《X市领导干部停职专抓实施办法》，对未按要求落实市委、市政府重要工作事项，未按要求落实保底线事项，市委、市政府主要领导交办事项和所负责的工作被上级通报排名靠后的事项，视情节轻重和工作推进力度情况，对相关责任人实施提醒告知、停职专抓和组织处理。仅2022年，就对能力素质不适应、职位职责不胜任的5名正科职干部进行岗位调整；提醒告知12名工作推进不力的干部，对3名干部停职专抓；对躺平者推选中发现的19名表现相对较差干部，进行挂牌督办。二、当前存在的瓶颈和障碍调研中，很多基层干部坦言，能上能下是个好机制，但是在基层操作起来往往是上多下少或者能上难下，如何让下的干部服气、庸的干部警醒，

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关于民生实事项目人大代表票决制推进情况的调研报告民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求意见建议基础上提出民生实事候选项目，经本级人民代表大会以投票表决方式确定正式项目后交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。该制度最早在浙江省开始实施，随后逐步在全国各地部分市、县（区）、乡镇推行，获得了全国人大常委会的肯定。近几年来，我市各地积极探索和实践，票决制工作取得良好成效。2024年1月，市人大常委会机关青年宣讲调研工作组结合市直机关走基层 送理论 重实践 建新功青年集中宣讲调研活动，围绕全市基层人大民生实事项目人大代表票决制的实践与探索这一主题，通过听取书面汇报、发放调查问卷、深入基层走访等多种方式，对全市开展票决制工作情况进行调研摸底，总结关于完善我市票决制的做法和经验，形成了一些认识体会和深度思考。一、基本情况自20XX年以来，我市坚持试点带动、逐步推广，均有序开展了民生实事项目人大代表票决制，主要集中在县乡两级。县级层面，全市10个县（市、区）中有4个实施了票决制，占比25%；乡镇层面，全市XXX个乡镇中有40个实施了票决制，占比33.12%；街道层面，全市XX个街道中有5个实施了票决制，占比18.82%。我市各地票决制分为征集提出、审议票决、监督评估三个阶段六个环节，主要做法如下：（一）广泛动员、精心征集，聚最广泛的民意。一是项目征集突出广。各级政府通过电视微信、网络投票、政务热线等多种途径发布民生实事项目征集公告，全方位、多领域收集民生需求。各级人大充分发挥密切联系群众的作用，结合关注民生提建议，五级代表在行动，以家室站点为载体，把征集民生实事项目融入到主任接待日代表接待选民日等活动中，采取问卷、座谈、走访等形式广泛征求群众意见，切实将群众期盼、社会关注的项目纳入候选范围。如，部分区加强组织领导、统筹协调，通过成立民生项目征集工作组，广泛征求社会各界意见和建议；部分县项目征集工作一般在每年9月份启动，公开征集时间为1个月左右。二是项目提出突出严。政府对征集到的项目进行逐项筛选、论证，统筹考虑人民群众意愿、项目必要性和可行性、财政承受能力等因素，拟定审议票决候选项目，确保项目体现民意、科学可行。如，部分市人大、政府协同对征集的项目进行汇总分析，召集职能部门逐项论证项目可行性、合法性，并做好资金核算。（二）强化审议、依法决策，集最科学的民智。一是项目审议规范有序。人代会召开前，政府印发民生实事候选项目专项报告，使代表提前了解项目情况。会议期间，政府就提请的项目名称、实施计划、保障措施等向全体代表作情况说明，人大代表从项目的必要性、可行性、群众需求迫切性等方面进行充分审议。二是项目票决依法依规。政府根据审议意见对有关内容进行修改完善，再按照大会通过的票决办法，在全体会议上组织代表以无记名投票和差额投票的方式进行表决，确定正式实施项目，并以微信公众号、政务公开栏等方式向社会公开。（三）扎实推进、全程监督，惠最贴心的民生。一是监督注重全流程。政府发挥责任主体作用，及时制定项目实施计划，明确每个项目责任单位、资金安排、阶段目标等，使项目实施过程更加量化可控。人大制定相应监督方案，采用听取报告、现场视察、调研督办等形式，对项目的进展情况、施工质量、土地资金等要素保障情况等进行全方位、多角度、专业化的跟踪监督，并定期向政府及有关部门提出意见建议，确保项目落到实处，惠及民生。如，部分县在交办项目时一并成立若干个监督小组，确保监督小组全覆盖，开展常态化项目督查；部分区对民生实事项目实行一季一监督、半年一报告、一年一测评，开展全过程监督；二是评估注重满意度。各级人大通过人代会或人大常委会（乡镇人大主席团）听取、审议民生实事项目年度完成情况报告和监督工作报告，并对实施情况进行满意度测评，确保民生实事项目精准对接群众盼的事。如，部分县建立民生实事项目评估机制，人大成立评估小组，对项目实施情况进行预评估，并开展满意度测评，测评结果作为政府年度综合考核重要依据。部分区将民生实事项目完成情况满意度测评结果专项报告地方党委，同时印发全体人大代表，对未如期完成、执行不力的，人大常委会还可采取询问、质询、特定问题调查等方式开展进一步监督。二、取得成效票决制的实施，以看得见、摸得着、可参与的方式诠释了最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主真谛，实现了为民作主向由民作主的历史性转变。成效主要体现在以下几个方面：一是促进了党委中心工作的落实。票决制作为基层人大服务党委中心工作的一项实践创新，整个过程贯穿党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，使党委、人大、政府的角色定位更加明确，职责边界和事权划分更加清晰，有力有效地服务了党委政府中心工作的贯彻落实，实现

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XX村村级经济发展调研报告村级集体经济的强弱，决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信，关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程。全面落实乡村振兴战略，必须牢牢牵住村集体经济发展这个牛鼻子，以集体经济发展促乡村美丽蝶变。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济造血功能，根据课程安排，我们于3月25日至27日，深入水东镇XX村进行调研，通过进村入户、座谈交流、问卷调查等方式，广泛听取意见建议，认真分析研究，对发展壮大村集体经济进行了专题调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况XX村位于水东镇东南部，距县城约25公里，由原XX村、麻池坳村、石琴垅村合并而成，下辖36个村民小组，总人口858户3061人。全村地域面积14.97平方公里，其中耕地4000亩（水田2794亩，旱土1206亩），林地面积19000亩。村两委成员共7人，下设三个党支部，党员114人（含工作队3人），辖区内现有小Ⅱ型水库2座（烂泥田、羊儿冲），骨干山塘3座（长垅、水牛塘、老牛厂），乡村振兴驻村帮扶单位为湖南省商务职业技术学院，派驻村工作队长1 名，队员2名。二、初步成效XX村获2021年怀化市集体经济真抓实干奖。村集体经济收入连续三年跨越式递增，分别为2021年5万元，2022年54万元，2023年103万元。村党委书记翟光庆同志被省委组织部评为2023年省级担当作为好书记荣誉称号。三、主要做法（一）提高政治站位，夯实党建引领基石。基层强不强，就看领头羊。XX村两委每周二固定召开村工作例会，组织学习XXX新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市、县关于乡村振兴各项方针政策、决策部署、工作措施。以集中自学方式进行理论业务专题学习，深入贯彻XXXXXX关于三农工作重要论述，中央、省、市、县文件和会议精神等。工作队多次带领村支两委、组织党员赴花垣县十八洞村、娄底油溪桥村、溆浦县刘家渡村等地开展主题党日活动，党员的先锋模范和党组织战斗堡垒作用进一步增强。（二）完善基础设施，推进和美乡村建设。要想富，先修路。XX村积极争取项目资金15万元整修村主干道部分水毁工程、建设高标准农田水渠项目1400余米，硬化25组、26组、8组通组路1800余米。规划打造4421工程，既4条示范道路：清廉清风路、温暖回家路、产业同心路、干群连心路:；4个美丽院落；2个文化广场；1个清廉党建广场。着力培育文明乡风，推进移风易俗，开展文明家庭好婆婆好媳妇等活动评选，规范幸福基金爱心超市等公益项目的运行，同时进一步完善村规民约，建好农家书屋、XX村文史馆，丰富群众精神生活，农村人居环境和社会风气持续向好。（三）立足资源禀赋，科学规划产业布局。XX村建立了党支部+党员+群众为主体的利益共享机制，大力推进三种三养一加工产业发展。种植高笋50亩、高山西瓜50亩、生态有机稻套养稻花鱼项目50亩，养殖蜜蜂100箱，投资村内大型生猪养殖场2个。建成村农产品加工基地1处，由村集体统一收购村民零散种植的辣椒、萝卜等农产品，在村加工坊进一步加工、包装和销售，提升产品附加值，带动300多户群众增收。积极探索适合本村发展的第三产业，2023年5月，与工作队赴国家林业草原局、湖南省林业局争取到400亩油茶林低改项目。6月，与花垣十八洞旅游开发有限公司签署了意向合作协议，为XX村今后在集体经济产业发展、文旅融合等方面文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com提升搭建了平台。（四）借力电商平台，强化品牌赋能升值。通过电商和湖南省乡村振兴馆等线上渠道，促进村农产品销售，稳步推进村集体经济增收。在村内培养电商人才，打造专业电商团队，对本村的的特色产业、人文文化，标志性风景进行拍摄记录，打造瑶妹的风情、村嫂的味道、深山的呼唤、阿哥的汗水四个抖音品牌账号。制作宣传片，为今后更好的宣传XX村，带动村内经济发展打下基础。四、存在问题（一）市场受限：产品主要供后盾单位食堂和菜市场自销，销路不稳定。（二）技术匮乏：发展种植和养殖受天气、环境等因素影响大，农户有时经验不足。（三）人才外流：村里有学历、有能力的青壮年多外出务工，留在家里的多为老弱者，且对村集体经济发展参与度和积极性不高。五、工作建议（一）拓展市场：一是打造品牌，设计包装，提升形象；二是开拓电商平台利用电商带货；三是多参加农博会、供销会。（二）学习技术：一是多组织村干部外出学习，扩宽发展思路；二是多组织致富带头人技术培训；三是在选种、防病害、追肥等重要节点，邀请农技特派员现场指导。（三）培养人才：一是多培养，利用驻村（院校）资源，提升村干部管理、产业、电商知识；二是多激励，对村集体经济提升有实际贡献的，适当给予物质奖励；三是多宣传，讲村里

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关于赴X市考察学习城市养犬管理工作的考察报告为加强城市养犬管理，维护社会公共秩序和市容环境，保护公民身体健康和人身安全，2023年X月13日至15日，州人大常委会组织X市、X市人大常委会的有关同志，赴X省X市考察学习城市养犬管理工作经验。考察组在X市X区公共场所、居民小区、X市养犬管理中心等地考察，先后与X市人大常委会有关专门委员会、X市公安局等部门进行深入座谈。经过考察组成员认真讨论研究，形成如下考察报告。一、X市城市养犬管理工作经验（一）制定地方法规，健全管理制度，用法治手段规范养犬行为。X市人大于2008年9月1日颁布实施了《X市城市养犬管理条例》，2016年6月启动条例修订工作，由X市公安局负责起草，市人大常委会、市政府、市司法局提前介入相关工作，历时4年完成修订工作，于2021年1月1日起正式施行。同年公布实施《关于X市禁止饲养的犬只品种和标准的通告》《关于X市养犬管理区域划分的通告》，有力地推动了X市养犬管理规范化与法制化进程。X市通过制定地方性法规，完善养犬管理制度，规范养犬管理行为。（二）明确部门职责，组建专门机构，提升管理和服务水平。X市公安局作为城市养犬管理的牵头主管职能部门，负责牵头组织市城管、环卫、检验检疫等相关部门不断推进城市养犬管理工作。单独成立城市警察支队，专门负责全市城市养犬管理工作。一是负责协调养犬管理相关职能部门之间的工作。二是收集养犬管理的工作情况，为政府对养犬管理工作作决策提供资料和建议。三是负责养犬登记、年审和犬牌的发放工作。四是负责查处养犬纠纷及涉犬案件。五是依法收容、留置、处置依法捕捉的违规犬、流浪犬和遗弃犬只以及公民、法人及其他组织送来的弃养犬。设立X市公安局城市养犬管理中心，具体负责养犬管理相关服务工作。中心使用养犬智能管理信息系统，优化服务效能，推进政务服务一张网建设。开通XXXX微信公众号，具备网上业务办理、相关政策法律宣传、网上咨询、文明养犬宣传等功能。实施走进社区、走进小区、走进养犬人动态办证服务模式，主动上门为孤寡老人、残疾人、孕妇等行动不便人士开展办理养犬登记各项业务。按照政府主导、社会参与，共建共治共享的原则，以优中选优、方便群众为目标，建立办证服务点，实现就近办、马上办、一站办的工作要求，为养犬群众办证提供极大便利。（三）落实宣教责任，拓宽宣传渠道，提高市民文明养犬意识。积极落实谁执法谁普法普法责任制，全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作，让更多养犬居民了解到涉犬法规，提高知晓度，积极营造文明养犬的良好氛围。一是组织专职宣传队，深入校园、公园、商业中心、物业小区等人员密集区开展集中联合宣传；二是在利用XXXX微信公众号的同时，还通过与X广播电视台合作开设XXXX专栏，以线上抖音、宣传片、小程序，知识竞答、线下科普、媒体普及进行全方位、多层次的养犬管理宣传；三是阵地宣传，在市民办证之时发放宣传材料，一对一讲解宣传，使养犬人对养犬管理法规有了更深入的了解。常态化开展依法养犬、规范养犬、文明养犬等系列宣传活动，通过广播电视、报刊杂志等平面媒体和在小区、社区、公园等养犬较为集中的区域和部位设立集中宣传点、张贴海报、发放宣传单页等方式，在全市范围内进行宣传。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（四）依法积极履职，强化管理措施。开展常态化专项整治。一是制定和修正涉犬规范性文件。为适应当前养犬管理现状，保障城市养犬管理执法顺利开展，X市公安局制定和修正下发了《X市公安局城市养犬管理工作规范（试行）》《X市公安局城警支队关于查处涉犬案件的工作指引》《关于处置噪音（犬吠）扰民警情指导意见》等涉犬规范性文件。住建部门印发了《关于督促辖区物业服务企业参与做好物业管理区域内养犬管理工作的通知》，对小区物业服务企业参与做好物业管理区域内养犬管理工作进行了规范管理。二是加强对流浪犬、狂犬、违规犬的捕捉收容。对于城市重点管理区内无人认领、流浪的犬只，通过委托省小动物保护协会对该类犬只进行捕捉和收容，收容的流浪犬暂时寄养在省小动物保护协会的基地。推动建立市级犬类收容场所，已经市政府专题会议审议，原则性同意犬类收容场所的30亩用地选址。同时根据捕捉收容犬只工作业务需求，以委托购买服务的形式开展流浪犬、违规犬的捕捉收容。三是通过集中整治、专项整治等形式查处违规养犬行为。对近年来发生的犬只扰民、伤人、狂犬病致人死亡案（事）件进行清理统计、分析研判，查找发案规律特点，以针对性地做好管理、防范、处罚等工作。对于市民举报的养犬扰民、在城市重点管理区内饲养大型犬只和烈性犬只等违法行为，依据《条例》及时进行处罚。对于犬只在公园、小区、公共区域随意大小便等不文明行为，督促市容环境卫生管理部门及时进行处理。（五）加强沟通协作，

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关于医院人才队伍建设情况的调研报告卫生人才的引进培养是公立医院提升核心竞争力的重要途径。公立医院卫生人才的引进培养需要政府、医院和卫生人才多方面的配合，只有通过共同努力才能够缓解医疗资源的短缺问题，提高医疗服务的质量和效率。本文通过分析公立医院人才引进培养方面的问题，参照相关医院的工作经验，总结出一系列满足公立医院需要的人才引进培养策略，促进医疗卫生事业的长足发展。一、*医院基本情况*医院是市属三级甲等综合医院，是某医学院校非直属附属医院，位于东部经济发达省份的下属地级市，*市经济体量位居全省下游。*医院辐射范围是本市所辖县区和周边市部分县区，医院规模、职工人数、年诊疗总量和年出院人次位居所在地级市医院前列。二、*医院人才引进与培养模式（一）引进来模式。*医院人才引进主要采用四种方式：校园招聘、社会招聘、高层次人才引进和柔性人才引进。校园招聘是指每年通过参加高校的招聘会，吸引医学相关专业的应届毕业生，为医院提供大量的新人才。社会招聘是指面向社会公开招聘少量的具有一定工作经验、学历和资历的成熟型人才，以便他们能够快速适应工作环境、胜任工作岗位，缓解部分科室人员紧缺的状况。高层次人才引进是指从国内外引进能够推动医院医学专科建设和医学学科水平快速发展的医学类专业的学科（学术）带头人、学科（学术）骨干、博士等高层次人才或团队。柔性人才引进是指在人才引进过程中，不受户籍、档案、身份等条件的限制，通过科研合作、技术指导、学术交流、兼职引进、退休返聘等形式，聘用能够完成特定科研、教学、医疗、管理等任务的人才，实现不求所有、但求所用的一种人才引进新模式。（二）自主培养模式。医院通过内部人才培养，制定了人才分层分类培养计划，该计划涵盖了领军人才、学科骨干、青年人才、学科团队、医院管理人才五个层次，为他们提供经费资助和激励措施。医院优先推荐入围的各层级人才申报市级、省级的人才培养项目和科研项目，优先考虑他们进入后备干部文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com培养、学会任职，优先推荐他们参与卫生职称聘任、教学职称评定和研究生导师选拔，协助他们完成3个月以上的出国（境）研修等。为医院高质发展提供了人才保障和智力支持。（三）走出去模式。医院通过走出去方式，对现有人才进行培养。该方式包括在职学历提升、短期学习、国内进修、出国（境）研修等。医院对在职攻读博士研究生、硕士研究生的人员，给予政策支持，如保障其工资福利待遇、奖励其在职学历、提供人才津贴和科研启动基金等。医院鼓励临床医技护理专业技术人员到全国领先的医疗机构和科研机构进行技术或科研进修，以提高其应用技术、带教能力或科研创新水平。医院制定了出国（境）学习培训管理规定，为员工提供多种方式和途径外出学习，如公派出国、非医院公派、自费出国（境）等。三、*医院人才引进与培养中存在的问题（一）地区人才政策和编制管理严格。医院的人才引进和培养战略缺少当地政府部门的支持和参与。由于市级高层次人才政策更关注企业人才的激励和保障，而忽视了事业单位的人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com才的激励措施，影响了医院招聘应届博士硕士研究生等高层次人才的效率和效果。（二）人才流失预警机制缺失。医院未能建立人才流失预警机制，缺乏对离职员工的调查和挽留制度，无法全面了解和分析员工离职的情况，难以及时发现和解决员工离职的关键因素。根据调查，员工离职的原因主要包括以下几个方面：一是薪酬待遇不满意。认为薪资水平低于市场水平，与工作付出不成比例，或者感觉医院内部分配不公平；二是家庭原因，如非本市户籍，导致夫妻分居、子女教育等问题；三是地缘因素。如*医院所在地的地理位置和经济发展水平不具有吸引力，受到大城市的人才虹吸效应；四是职业成长受阻。如地市级医院在医院排名、院校合作、医疗技术水平、科研支持和教学职称等方面与省内高水平医院相比存在差距，影响员工的职业发展和学术进步；五是用工制度不合理，如*医院编制紧缺，编外人员占比过高，对事业编制的追求成为部分人才流失的原因之一。（三）人才引进培养机制不健全。*医院在人才引进培养机制方面，还面临着诸多的问题和挑战。第一，*医院的高层次人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com才引进待遇虽然有所提高，但是在全省乃至全国仍然缺乏竞争力，难以吸引优秀的人才。第二，在人才引进困难的情况下，医院过分依赖内部人才的培养，而内部培养的周期较长，新理念新技术新方法的引入和实施也较为困难。第三，尽管医院制定了相对系统的人才培养计划，但是由于缺乏有效的监督考核机制，有些激励措施难以落实，导致人才培养的效果不达预期。第四，人才培养体系缺乏系统性规划，虽然通过职称评聘、

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关于农村基层干部思想政治教育状况的调研报告实施乡村振兴战略，是新时代三农工作的总抓手。推进乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平，关键在人。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，是解决三农问题的主力军，也是实施乡村振兴战略的最终执行者和践行者，农村基层干部的政治素养直接关系到乡村振兴战略实施的最终效果。因此，加强农村基层干部的思想政治教育，提高他们自身的政治素养，改进其思想政治教育工作，是当前顺利实施乡村振兴战略的必要条件。本报告以XX市为例，采用调查问卷和个别访谈的方式，在乡村全面振兴的战略背景下研究当前农村基层干部思想政治教育现状，对思想政治教育问题进行系统分析并提出有针对性的对策建议，以期为实现农业农村现代化提供智力支持。一、农村基层干部思想政治教育的成效本报告的农村基层干部主要是指：在乡镇党委、政府、人大及村两委工作的所有干部成员，包括大学生村官、驻村第一书记、村任职的选调生等特殊基层工作人员。由此思路，本报告中农村基层干部思想政治教育就是指用社会主义的思想观念、政治观点、道德规范对干部开展有目的、有计划、有组织的教育实践活动，是侧重于干部思想理论方面的政治教育活动。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，只有通过思想政治教育培训，掌握最新讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，更新知识储备、完善知识结构、提高自身能力，才能成为符合实施乡村振兴战略的合格干部。为了全面客观地了解当前XX农村基层干部思想政治教育的现实状况，本课题组利用问卷调查和个别谈话的方法开展了相关调研工作。此次调查对象，乡镇干部中拥有大学本科学历超过50%，还有部分研究生学历；村两委干部中大专以上学历超过50%。60%以上的干部的年龄在30至45岁之间。根据调查问卷数据分析以及实地走访座谈等结果，发现目前农村基层干部思想政治教育工作取得了积极成效。（一）农村基层干部的整体素质有所提高。在全面推进乡村振兴过程中，人才支撑是关键要素。新时代以来，农村基层干部与以前相比较，来源渠道更加多元化、开放化，公务员、大学生村官、选调生、三支一扶工作人员的比例大幅上升，这类干部大多数接受过高等教育；致富能手、乡贤人才的不断加入，为乡村干部队伍注入了新鲜血液和动能。尤其是乡镇党委政府中45周岁以下干部比例显著提升，年龄梯度更加科学合理，农村基层干部队伍的整体素质水平大幅提升。在激烈的竞争背景下，通过考试招录和经过村民投票选举，并经过组织审核的基层干部算得上是优中选优，各方面条件都经过严格审核和把关，他们的政治素质和道德品行都是合格的。（二）农村基层干部作风建设成效突出。在乡村振兴战略背景下，衡量农村基层干部思想政治素质的一个重要标准，就是看其是否愿意、是否能够积极响应国家号召，扎根基层、服务农民，面对基层的困难和矛盾敢担当、勇作为，踏踏实实地为民履职、为民尽责。理想信念是思想的表现，作风是思想的外化，干部的理想信念是否坚定、作风是否清廉务实，说到底是思想境界和精神状态问题。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，驰而不息加强党的作风建设，进行理想信念教育，全党上下精神面貌焕然一新，尤其是文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com农村基层干部中牢牢树立了实干出政绩的工作观念，真抓实干振兴乡村，扎根乡村干事创业的精气神越来越充足。在问卷中问及：您是否愿意带领群众一起致富？99%的干部选择愿意，党员职责所在。这说明广大基层干部坚持不忘为民初心，始终牢记党的宗旨，开展思想政治教育对于提高农村基层干部的作风建设是卓有成效的。（三）农村基层干部的思想政治教育工作日渐规范。随着全面从严治党不断向基层纵向深入，基层重教育严管理的氛围也日益浓厚，无论是在基础设施还是党组织生活规范度上都有很大提高。一方面是农村思想政治教育工作场所不断改善。在村干部问卷调查：您所在支部通常在哪里开展思想政治教育活动？95%选了村委会，选择无固定场所仅占0.99%；在问及：您认为农村干部培训的基础设施如何？80%以上干部感到很好或基本能满足日常工作要求。这两个问题从不同角度反映出在乡村振兴的进程中，农村基础设施条件不断改善。另一方面是党支部三会一课、主题党日等组织生活制度越来越规范。在问卷调查中问及：您多久参加一次思想政治教育方面的学习或培训？选择很少参加的占问卷总人数的16%；在村干部调查问卷中问及：您所在的支部，党组织生活开展得如何？选择党小组、支部会议等组织生活有序开展占68%，还有23%的被访者选择了除党小组、支部会议等组织生活外，以党建为主题的活动也很丰富。从两个群体的调查结果中都可以看出，现在的农村干部，尤其是党员干部对现在的党组织生活普遍感到满意，基层党

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政协系统调研报告汇编（5篇）目录1.关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告..22.关于公共卫生重大疫情应急反应体系建设情况的调研报告.153.关于四好农村路建设情况调研报告..234.关于全区农村面源污染治理工作调研报告315.关于xx新区xx片区重大项目建设情况调研报告.40关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告按照省政协开展加快建设宜居宜业和美乡村协同调研的要求，xx市政协与市农业农村局积极行动、共同调研，在广泛征求意见的基础上，现将调研情况报告如下：一、基本情况xx市委、市政府历来高度重视宜居宜业和美乡村建设，每年召开一次现场会议，对乡村建设、乡村发展、乡村治理等进行安排部署。xxxx年，全省生态文明乡村建设现场会议在xx市召开。xxxx年，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚中部片区现场会议在xx召开。xx年，xx市委农委出台《xx市乡村振兴精品片区和全域美丽乡村评估办法（试行）》，全市各类在建片区达到xx个，片区建设标志着xx市乡村建设迈入了产业连片发展、环境连片整治、风貌连片建设、样板连片打造的新阶段。xx市共有xxxx个行政村，xx年第一产业增加值xxx.x亿元、一二三产业比重为x.x:xx.x:xx.x；农民收入连续xx年实现快速增长，xx年为xxxxx元，增长x.x%，快于GDP增速水平。城乡居民收入倍差为x.xx，比上年收窄x.xx，城乡居民收入差距文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com进一步缩小（xxxx年为x.xx:x）。总体看，经过近年来全市上下的不断努力，xx市宜居宜业和美乡村建设取得了很大成效。一是显著改善了农民群众的生产生活条件，农村基础设施和公共服务体系不断完善，村容村貌逐年改观，农民组织生产更加便捷，致富途径更加多样。二是显著改进了农村社会风尚，好环境引领好风气，新农村打造了新农民，乡风文明程度进一步提升。三是显著巩固拓展了脱贫攻坚成果，使美丽乡村建设与脱贫攻坚成果融为一体、相互促进。四是显著增强了群众加快发展的信心，相邻村争先恐后、你追我赶建设和美农村，对未来幸福生活充满期望。二、主要做法（一）以标准化理念为统领，推动和美乡村建设思路举措创新。一是在思路理念上，注重标准化建设的统筹性、层次性和可持续性。坚持用系统思维对宜居宜业和美乡村标准化建设进行顶层设计，做到了六个更加注重：更加注重组织推动，把宜居宜业和美乡村建设作为党委、政府统筹农村工作的总抓手，作为补短板、惠民生的重要着力点；更加注重理念更新，坚持人与自然和谐统一，以环境之美、人文之美、产业之美来支撑乡村之美；更加注重规划先行，强化系统规划设计，牢牢把握无规划不建设，先规划后建设的原则，实行美丽乡村文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建设、产业发展、村庄布点、城镇建设多规合一；更加注重分类指导，彰显特色，避免千村一面，实现乡土文化与现代生活的有机融合；更加注重产业经营，促进一二三产业融合发展，增强宜居宜业和美乡村建设的可持续性；更加注重创新社会治理，夯实基层组织建设，倡导文明新风尚，推进物的新农村和人的新农村共同发展。二是在工作方法上，坚持示范带动。从xxxx年开始，每年选择xx个左右的村开展省级示范村创建活动，累计建成省级美丽乡村示范村xxx个，在建的xx个片区覆盖xx个镇（街道）、xxx个村（社区）、xx.x万人，分别占全市总数的xx%、xx%、xx.x%。各区县同步开展示范片区建设，目前各区县谋划创建片区xx个左右。三是在典型选树上，打造乡村振兴四种模式。重点推广以xx四种模式，推出一批可复制可推广的典型案例。（二）以实施乡村建设行动为基础，聚力解决群众急难愁盼。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，开展普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动城镇基础设施和公共服务加速向农村延伸，显著改善了农村面貌和农民群众生产生活条件。一是开展农村人居环境整治提升五年行动。全面推进垃圾、污水、厕所整治三个规定动作，自选残垣断壁整治、弱电下地两个试点动作，选取xx个镇xxx个村先行突破。全市垃文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com圾城乡一体化处理实现全覆盖，完成生活污水治理的村占xx%，改造农村旱厕xx万户，实

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XX镇2024年村集体经济发展工作规划发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。2024年，XX镇坚持把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重中之重，以加强农村基层党组织建设为引领，以强村富民为目标，持续推动村级集体经济提质增效，努力激活乡村振兴动力源，实现农业强、农村美、农民富的良好局面。一、指导思想坚持以党的XX大精神和XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央及省市县关于发展壮大村集体经济的各项决策部署，围绕不断巩固和完善农村基本经营制度，以发展壮大村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，大力拓展村集体经济发展壮大路径，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，提升农村基层党组织凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。二、目标任务以实施乡村振兴为总抓手，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，按照消除薄弱村、壮大一般村、做强富裕村的目标定位，突出重点、靶向发力，做大做强村集体经济，努力实现村集体经济总量增加、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2024年底，全镇X个村（社区）集体经济收入平均收入达到25万元。全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理职能，形成村级各项工作运转有序、经费保障有力的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展，社会全面进步。三、发展思路1.依托资源优势，发展开发型集体经济。XX镇拥有得天独厚的地理区位优势和XX精神文化资源优势，对拥有自然资源、生态资源和红色历史文化资源的村（社区），利用自然资源、生态资源和历史文化资源，打好红绿两张名片，把农业产业发展与乡村旅游、康养、休闲相结合，做好三产融合、农旅融合文章。结合XX社区、XX村XX文化保护单位等历史文化资源，坚持开发利用资源和保护生态环境相统一的原则，发展乡村景点、康养民宿、垂钓中心、农家乐采摘游园等乡村旅游，增收村集体经济。2.依托现有资产，发展经营性集体经济。盘活村（社区）集体闲置房舍、校舍、门面等集体资产，以股份合作、入股参与企业经营，使用权有偿转让、租赁等形式，参与加工、商贸、仓储、综合服务等，实现集体资产的保值、增值。例如XX村将原养老院出租给宿主发展民宿，每年可增加村集体经济收入3万元，XX村将村部厂房出租给业主开办电子厂，每年也可增加村集体经济收入3万元左右。3.依托资金整合，发展绿色型集体经济。利用现有村级服务平台楼顶、村小学校楼顶等空旷空间资源或者闲置土地资源，在符合建筑安全和耕地使用条件的情况下，大力推进村级光伏电站建设，在保护环境的同时，实现经济、生态和社会效益的有机结合，为全镇持续发展绿色能源产业奠定坚实基础。2024年，计划整合投入XX有效衔接资金580万元在XX等10个村（社区）建设光伏电站10座，预计每年为村（社区）增收4万－10万元的村集体经济收入。同时做好现有光伏电站日常维护，保持电站收益持续稳定，专门设置维管人员光伏电站巡查报修、配合光伏运维公司检修、定期清理光伏电板灰尘除草等工作，确保光伏电站安全稳定、运行正常，发挥最大发电效益。4.依托产业优势，发展产业型集体经济。立足本地资文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com源禀赋，大力发展中药材、冷水稻、油茶等特色产业，瞄准长期外出务工、年老体弱等人员的闲置土地和撂荒土地进行集中流转、整合、统一管理，村（社区）通过鼓励合作社、种养大户或者反租承包的形式进行规模经营，为其提供技术指导、政策支持、事务协调等管理服务，提前服务管理费用，发展壮大村集体经济。四、工作举措1.坚持统筹谋划，党政齐抓共管。全镇坚持把发展壮大村集体经济作为基层党建工作的主要工作来抓，认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，加强领导，精心谋划。镇党委政府认真研判分析，制定切实可行的实施方案，指导各村（社区）发展壮大村集体经济。2.坚持因村施策，突出特色亮点。从农村经济基础、资源优势、地理优势等实际情况出发，强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理，因地制宜，面向市场，找准增强造血功能的发展路子，实行一村一策，试点先行，逐步推动，积极稳妥推进不同类型的新型农村集体经济发展。3.坚持长效管理，健全工作机制。建立政府积极引导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享机制，增加对农村基础设施建设的投入力度，通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升，提高农民参与的积极性和主动性，以此为契机带动村级经济发展、群众增收致富。同时强化民主监督，严格落实党务、村务、财务公开制度，建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展。文可居文库—

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关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究基层减负是指为防止形式主义扎根基层，铲除其生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气杀菌除害，为基层干部宽衣解带，减少基层的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大，导致基层干部苦不堪言。加上一些地方不正确的政绩观，脱离群众等四风和消极腐败问题的存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高，文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群众上来，把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，提高基层工作效率，20xx年x月，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），并将20xx年作为基层减负年，以运动式治理模式开启基层减负新征程[2]。《通知》的出台，使基层减负工作有了坚强的政治保障。近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通知》的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现基层减负，越减越负的现象，因此，寻求有效之法来破解基层减负迫在眉睫。本论文以xx县为研究个案，深入开展对该县基层减负年背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨分析，并提出相应的解决对策。一、xx县基层减负政策执行现状xx县位于xx省东部、x东南州西部，总面积xxxkmx，人口xx.x万人，辖x个乡镇（x镇、x乡）、x个街道、x个省级经济开发区和x个省级农业园区，是一个以苗族为主，水、汉等多民族聚居县，少数民族占xx.xx%；平均海拔xxxxm左右，气候独特资源丰富，夏季凉爽，县境内生态完好，风光迷人，森林覆盖率xx.xx%；xxxx年，xx县获得全国休闲农业和乡村旅游示范县称号；xx县面向珠三角、背靠大西南，xx高铁、xx高铁和xx高速、xx高速穿过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高速，交通区位优势尤为明显。（一）xx县基层减负政策文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com20xx年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，xx县针对困扰基层四风问题，认真贯彻落实基层减负年重大决策部署，出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负三个提升年专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求转化为实际行动，基层减负效果大提升。同时，xx县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上，还严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严明党的政治纪律和政治规矩，开展作风建设专项整治，完善政绩评价考核机制等，为基层减负在xx县的落实奠定了政策基础。（二）xx县基层减负成效20xx年以来，xx县作为中办样本监测县，县委县政府高度重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程，作出科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况的重大决策，定期分析研判，在制度层面出台了相应的文件进行深化，在制度执行上明确了落实要求，在实施方案上细化了任务流程，做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐，确保基层减负工作落实落地，使文件会议、督促检文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com查真正减得下、见实效。同时，还不断完善问责制度和激励关怀机制，关心关爱基层一线干部，规范干部选拔任用制度，保障干部正常福利等措施。二、xx县基层减负政策执行中的困境及原因（一）xx县基层减负的主要困境1.对基层减负认识不到位基层减负是党中央的重要决策部署，但从xx县的执行情况来看，仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作落实不力，专项工作机制发挥还不够好，统筹协调推进力度不足，对基层减负重要性认识不强，仅仅停留在减少统计报表和减少会议层面理解上，尚未抓住基层干部的累点痛点，对症下药。2.基层工作人少事多的现象未得到缓解上面千条线，下面一根针，基层乡镇，干事的人少，但各种事务纷繁复杂，一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存在。例如，xx县扬武镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多责，党政办工作人员除了本职工作以外还会工作，人大办负责产业发展，这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍，严重影响工作效率和服务群众效果，导致了一些基层干部疲于奔命，有

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县纪委监委关于医药领域腐败问题整治的调研报告二十届中央纪委二次全会强调，要严肃查处教育医疗等领域贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。为认真贯彻落实中央纪委监委关于《纪检监察机关配合开展全国医药领域腐败问题集中整治的工作方案》部署，省纪委监委纪检监察机关配合开展全省医药领域腐败问题集中整治工作动员部署视频会议精神，根据省纪委监委《关于开展医药领域腐败问题专题调研的通知》要求，日前，XX县纪委监委结合贯彻落实成立由委主要领导任组长，分管副书记、主管常委任副组长，党风政风监督室、纪检监察室、信访室、案件监督管理室、案件审理室、相关派驻纪检监察组和县委巡察机构负责人为成员的关于医药领域腐败问题专题调研组，通过深入卫生健康局、医疗保障局以及部分县公立医院实地走访、召开干部职工座谈会、查阅相关资料、对近几年查办的医药领域腐败问题案件进行回头看等形式，总结XX以来全县纪检监察机关发挥监督保障执行、促进完善发展作用，严肃查处医药领域腐败案件经验做法，梳理当前全县医药领域在制度、机制和管理上存在的问题和漏洞，提出解决问题的相应对策和建议。一、基本情况XX以来，XX县纪委监委针对医药领域突出问题，以查办案件、查找问题、督促整改、教育警示为抓手推动系统治理，形成高压严惩的声势和氛围。XX以来，共处置医药领域问题线索XX起，立案审查调查XX人，留置XX人，涉及党员XX人、监察对象XX人，其中副科级以上干部XX人、占XX％，一般干部XX人、占XX％，其他人员XX人、占XX％；给予党纪政务处分XX人（其中双重处分XX人），免于党政纪处分XX人：使用组织措施处理XX人，移送司法机关处理XX人，被刑事处理XX人，涉案金额XX万元，追缴违纪违法款和不当得利XX万元。二、工作成效专项整治工作开展以来，召开全县动员部署会1次、局党委会专题研究3次、成员单位协调会议2次、系统内部工作推进会3次；通过各层面督导检查，发现问题7个，其中整改到位4个，正在整改2个，移送纪检监察机关1个，指导完善修订制度4个；累计收集群众各类问题及意见建议75件，其中涉及医疗人员不合理用药、不合理检查问题2件，已答复2件。三、下一步打算我们将认真贯彻落实关于医疗领域专项整治的部署要求，进一步压实责任，突出整治重点，全面开展线索大排查，以文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com刀刃向内、刮骨疗毒的坚定态度持续深入开展专项整治工作，以实际行动着力解决一批群众看病就医方面的急难盼愁问题，为推动全县卫生健康事业高质量发展塑造风清气正的良好环境。加强政治监督，强化一个严字。坚决贯彻XXXXXX关于医疗卫生领域的重要批示精神，制发《县医疗卫生领域作风及微腐败专项整治工作蹲点监督方案》，以日志式汇报做深做实蹲点监督，健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门组织实施的工作机制，推动监督、监管、整治同向发力，确保专项整治有力有序有效开展。截至目前，开展监督检查3轮次。用好第一形态，注重一个常字。坚持抓早抓小，用好第一种形态。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重这一要求，深化运用监督执纪四种形态，重点运用第一种形态，做到宽严相济、精准得当，发现问题，露头就打，注重一个常字。发布《关于受理全县医疗卫生领域作风及微腐败问题的通告》，公布监督举报方式，拓宽举报渠道，有效遏制当前基层医疗卫生领域违纪违法案件易发、高发问题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于山区县产业发展情况的调研报告我县是全省26个山区县之一，地处钱江源头，山清水秀，生态优越，为全省生态屏障保护区。在建设共同富裕示范区的新征程上，××县乡村产业要以数字平台为支撑，走农业与文化、旅游、工业、商贸融合发展之路，全面推进农业生产、农产品精深加工和钱江源味道特色农产品电商销售、文化休闲旅游等乡村全产业链发展，推动农业生产与城市消费、乡村产业与城市市场紧密链接，把城市人流引进来，将乡村的美景、美食输出去，从而形成乡村人人有事做、家家有收入的全新态势，为全省促进山区县农村美丽、农业增产、农民增收、城乡共同富裕提供实践案例。一、认清乡村产业发展面临的新挑战工业发展面临生态保护的新挑战。一是工业项目选择难。随着我国新发展理念的深入贯彻，环境保护和绿色发展成为衡量工业项目是否可行的首要条件，特别是生态屏障区域，这一方面要求更严。由于地处钱塘江源头，××是全省重要生态保护区域，对新增工业项目的选择，实施环保一票否决。因此，工业产业进入门槛更高，项目选择领域大为缩小，环保建设成本更高。同时，现阶段我国工业消费品几乎全部供过于求，加之近几年出口受阻，同质化竞争激烈，产品利润率下降，这对××发展工业提出了新挑战。二是创新人才招引难。在生态保护区，发展无污染、高技术的生态敏感型新兴产业，尤其以电子信息产业等为首选。这类技术密集型产业，需要强大的高端人才团队。××山区的××县，高速公路和高铁等交通设施日益完善，却形成中心城市对山区县人才的虹吸效应，加之生活、教育、医疗等资源两者差距大，山区县招人难、留人更难，不利于支撑高技术生态敏感型产业在山区县落地。农业振兴面临现实基础的新挑战。一是农业大生产受制于耕地小面积。提高农业生产效率的重要途径是推行机械化耕作。重要基础是耕地要平整、开阔、连片，机耕路通达，水利灌溉、排涝设施完善。××是九山半水半分田的山区，地形坡度大，地块面积小，耕地又多处于家庭耕种状态。受地质条件影响，尚存在土层薄、砂石多等问题，有的可耕地土层仅十几厘米厚，碎石占比较大，地力不佳，无法建成高产水田。这一耕地现实基础与现代农业生产要求形成反差，制约土地流转与集约化、机械化生产。二是农业效益受制产品售价。一个严峻的实现是粮油种植的经济效益低。据调查，××种粮大户一亩田实施水稻与油菜轮作，在取得政府补贴的情况下，扣除成本，全年收益约300元。与此对应的农资价格，如化肥、农药、地膜却持续文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com上升，农业生产成本与产品售价严重不平衡，使农民依靠粮油种植取得增收难度极大。农产品销售面临设施不全的新挑战。一是缺现代商贸设施，仓储与物流不配套。山区乡村副业生产是农民增收的重要渠道。××生鲜农产品，特别是绿色蔬菜、水果，农家土养禽畜，清水养殖的清水鱼、青蛳等农产品，是广大消费者青睐的绿色食材。但××乡村的冷链仓储与物流配送设施少，且不配套，服务能力明显不足，不利于生鲜农产品的收捕、加工、仓储、配送，缺乏高效、便捷的流通渠道。受限于信息技术人才的缺乏和电商基础设施的不强，产销信息不对称制约电商销售，当期生鲜农产品不能快捷销往市场，优质产品卖不出优价、无法扩大销量。二是缺产业资本投资，投入与回报不相称。现阶段，以粮油种植为主导的农业产出低，依赖财政补贴，农业基本建设投入与回报不相称，制约民间资本投资农业积极性的发挥。特别是农田基本建设几乎都由政府投入，这与山区县级财政严重不足的现实构成逆差，致使农业投资不足的问题长期得不到改善。与此同时，金融扶农与实现需求差距大，农业公司、家庭农场等融资需求因缺少抵押物无法实现，融资难融资贵，严重困扰农业生产与经营。由此造成农业基础设施建设滞后，特别是农业文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com产业数字化、平台化建设严重滞后，农产品销售的电商渠道亟待开拓。二、乡村产业振兴需要新思路在我国完成脱贫攻坚任务、消除绝对贫困后，促进乡村振兴的主攻方向是产业振兴，需要拓展新思路。从粮油生产向三次产业融合发展。全省山区县绝大多数自然生态优越，山水风光优美，农产品优质。要把自然资源优势进一步转化为经济发展优势，必须从注重粮油生产，加快向农业与文化、旅游、工业、商贸等产业融合发展。在坚持稳粮保供、捧牢中国人饭碗前提下，把工作重心向非农产业发展。主要是创建产业融合数字平台，培育乡村文化产品，发展田园休闲旅游业，推进农产品精深加工，强化产品沟通渠道，从而构建相互依存、相互促进的乡村产业体系，把更多游客引流进来，把农产品附加值提上去，把生鲜农产品、特产销出去，为农业综合效益提升和农民就业增收拓展道路。从发展农贸市场向构建数字平台拓展。以往农产品销售，以长途贩销为主，通过市场批发，再到农

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关于对铸牢中华民族共同体意识的xx实践启示通过旅游开发，xx苗寨现在每年旅游综合收入超过了xx亿元，年旅游接待量达到了xxx万人次，由于旅游带来规模化的人员流动，xx苗寨事实上成为荟萃xx多彩文化展示的空间和各民族交往交流交融的平台。就实践层面来看，在保持地方文化特色的基础上，旅游促进各民族交往交流交融的成效在xx可以归纳为以下四个方面。实现利益共享促发展。促进经济发展，为铸牢中华民族共同体意识奠定物质基础，经过十多年的努力，xx苗寨已经形成了吃住行游购娱完整产业链，每年产值达几十亿以上，当地苗族村民和其他民族经营户都能在此受益。常年在xx苗寨创业就业的苗族、汉族、侗族、水族、彝族等民族群众多达两三千人。自xxxx年以来，xx苗寨建立了利益共享连接机制，每年提取xx%的门票收入分给各家各户，从xxxx年至今，xx苗寨每户家庭累计获得门票收益超xx万元。推动民族共居促互嵌。构建互嵌式社会结构和社区环境，是促进各民族交往交流交融的重要举措。当前，xx苗寨经营商户有xxxx多家，常住人口已经超过万人，村寨社区居民除了本地人，还有外地人，包含苗族、汉族、侗族、水族、布依族、彝族、土家族、仡佬族等民族。为了做好旅游服务，xx世居居民和外来商户你中有我、我中有你，大家共同居住在一个屋檐下，互帮互助、和谐共处，形成乐居乐业的互嵌共居格局。增进产品共融促体验。旅游产品充分融入各民族文化要素不仅可以满足游客的多元体验需求，还能增进游客对中华文化的认同。为此，在用好当地特色文化的基础上，xx苗寨开发打造的许多文化体验产品，融合了多种地域文化和民族文化，比如当地旅游接待中的高山流水敬酒礼，其所唱的待客之歌就是由苗族、汉族、侗族、彝族、壮族等民歌融合出来的结晶；再如近年来xx苗寨蓬勃兴起的xxx多家服饰旅游店面，其经营服饰类型就有苗族、汉族、侗族、藏族、哈尼族、朝鲜族等民族服饰。达成文化共享促认同。对中华优秀传统文化的传承和发展关键是要增强文化认同。自进行旅游开发以来，xx刺绣、银饰、歌舞、建筑、技艺等民族传统技艺和文化不断得到呈现。通过互动式、参与式等文化共享的体验方式，让来自全国各地的群众在xx领略博大精深、生生不息的农耕文化。在不断的文化沉浸、主客互动中，各族群众实现了交流上的互联互通，达成了心理上的共鸣共融，增强了各族群众对伟大祖国、中华民族、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。xx苗寨旅游促进各民族交往交流交融之所以取得较好成效，除了抓好村寨基础设施建设、传承保护好中华优秀传统文化、做好旅游服务以外，结合村寨民族团结进步创建工作实际，主要采取了以下做法：搭平台，凝聚一批研究与实践人才队伍。xxxx年，xx县xxxx苗寨文化研究院成立；xxxx年，xx民宗委、xx县民宗局分别成立xx铸牢中华民族共同体意识教育基地和xx县铸牢中华民族共同体意识研学基地等平台。众多平台搭建，汇集了xx大学等高校相关科研人员，本着讲好乡村振兴好故事、民族团结好故事的定位，平台科研人员积极开展相关研究与实践工作，不断为民族团结进步创建凝聚人才力量。创展馆，打造乡村振兴和民族团结进步展示空间。为讲好民族地区乡村振兴好做法、民族团结进步好经验，xxxx年在相关高校和各级党委政府的支持下，xx乡村振兴·民族团结交流馆建设完成。交流馆以民族文化铺就民族乡村振兴路，旅游促融民族团结一家亲为题，集文化交流、民族团结研究成果展示为一体，开馆以来，累计接待游客x万多人次。设法庭，提升民族地区治理能力现代化水平。为创新打造基层治理、造福群众的司法服务前沿阵地，服务保障各民族交文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com往交流交融，xxxx年xx苗寨设立铸牢中华民族共同体意识示范法庭。自示范法庭设立以来，通过打造双语法官乡音法官队伍，培训民间调解人员，构建多元纠纷解决机制等举措，不断提升民族地区治理能力现代化水平。做研学，开办民族团结创建进步好课程。为满足游客不断转型的需要，从xxxx年起，xx苗寨景区智库xxxx苗寨文化研究院依托教育部新农科项目、xx省劳动教育实践基地等平台优势，积极开展民族团结研学活动，相继开设《乡村振兴的xx模式》《锤尖上的银饰技艺》《民族团结的xx实践》等研学课程，先后和xx大学等高校举行研学活动xxx多场，参与师生超过xxxx多人，以研促学，以学促融，在各族学子心中播下中华民族一家亲的文化种子。挖文化，深耕民族团结文化体验好产品。xx苗寨优秀传统文化十分丰富，比如饮食文化中的十二道拦门酒高山流水敬酒礼等酒礼酒仪蕴含着中华民族丰富的好客精神，是彰显各民族交往交流交融的体验载体。

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完善安全生产监督责任体系研究与思考近年来，县委、县政府始终把安全生产贯穿于经济社会发展的全局统筹规划，各级各部门按照上级关于安全生产的决策部署，认真落实安全生产责任制，不断创新安全监管方式方法，持续开展安全生产大检查和隐患排查整治，严厉打击各类安全生产非法违法生产经营建设行为，不断夯实安全基础。全县各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失均逐年下降，安全生产形势总体稳定好转，为全县经济社会持续健康发展提供了有力的安全保障。但我们也清醒地看到，全县安全生产基础依然薄弱，安全生产责任制落实还不到位，安全隐患大量存在，一些行业领域事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。一、安全生产监督责任体系现状（一）安全生产基本情况全县安全生产面宽量大、点多线长，共有危险化学品生产经营企业67家，非煤矿山企业106家，烟花爆竹批发企业3家、零售经营户936户；规模以上企业54家，其他企业250余家；各类特种设备1300余台（套）；各类汽车4.5万余辆（营运车6876辆），摩托车7.8万余辆；交通企业43个、通车公路3065公里、水运航道143公里、渡口码头83处、各类船舶365艘；房地产开发企业59家（其中外地开发企业7家），具有资质等级的建筑企业54户；管道燃气企业14家，液化石油气充装企业1家，液化石油气经营点120个。（二）安全生产目标管理责任体系严格落实行政首长负责制，建立了政府（部门）主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导履行一岗双责的责任体系。建立了《全面深化一岗双责进一步完善安全生产责任制》、《各镇乡人民政府及县级有关部门安全生产监督管理职责规定》、健全了《县安全生产目标考核奖惩实施办法》，县安全生产目标管理工作实行县长负责制，县安委会负责全县安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩工作。县安全生产监督管理局负责全县安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施，对全县安全生产工作实施综合监督管理，并承担非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业安全健康监管职能。县政府安委会成员单位43个，县长任安委会主任，相关部门主要负责人为成员；县级各负有安全生产监督管理职责的部门和镇乡均明确了分管领导和专兼职工作人员；各镇乡设有安全生产监督管理办公室（挂靠经济发展办公室）。县、部门、镇乡安全机构较为健全。二、存在的主要问题（一）监管网络不健全，未实现全覆盖随着市场主体日趋多元化，行业主管部门对企业管理较为薄弱，对本行业领域企业底数不清，对企业安全生产情况不甚了解，谁主管、谁负责的原则实际上难以落实。部分企业与行业管理部门不对接、无联系，处于失控漏管状态，存在监管盲区。各行业主管部门的延伸机构未认真履行安全生产行业管理责任，对本部门的安全监管职责认识不清，工作不重视不落实。镇乡安监队伍建设严重滞后，虽然都建立了安全生产监督管理办公室，配备了1-2名安全监管人员，但绝大部分人员身兼数职且变动频繁。（二）企业主体责任不落实，企业未感受到压力全县企业安全基础条件差，尤其是中小企业重效益、轻安全，不愿意投入、舍不得投入改善安全生产条件。安全意识淡薄，侥幸心理严重，平时忙于抓生产经营，疏于安全管理，忽视从业人员安全教育培训，隐患排查治理流于形式。未牢固树立安全生产红线意识和以人为本理念，在执行安全生产法律法规、标准、规程方面打折扣、搞变通，对安全生产领域非法违法、违规违章行为所造成的严重后果缺乏深度认识。企业主体责任未真正落实，安全生产的压力没有有效传递到企业，千斤重担压在各级政府、监管部门肩上，政热企冷、上急下不急。（三）政府（部门）落实安全监督管理责任还存在薄弱环节从镇乡（部门）履责现状看，一是没有身入，认为抓安全生产工作就是开个会、表个态就算完成任务了。在讨论安排领导分工时，绝大部分是主动躲避，少有主动担当。在处理具体问题时推诿，凡涉及安全二字就直接推给综合监管部门；二是没有真动，部分负有安全生产监督管理的职责部门在查处非法违法时失之于宽、失之于软。在加强安全监管机构和队伍建设、运用干部考核、问责追究等手段推动安全生产工作方面做得不够、不实。三是一岗双责认识不到位。一些镇乡（部门）认为安全生产工作只是分管领导，安办人员的事情。四是未严格安全准入，在招商引资、发展经济和城市规划建设中安全把关不严，新、改、扩建项目建设三同时制度执行较差。三、对策和举措XXXXXX指出，要始终把人民生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。XXXXXX特别强调，安全生产工作必须坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，省委关于全面深化改革的决定指出要深化安全生产管理体制改革，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产监管责任体系，落实企业安全生产主体责任，XXXXXX的重要指示和省

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关于进一步解决数字形式主义突出问题持续为基层减负的思考与建议当前，党务、政务新媒体如雨后春笋般接续涌现，在优化党务服务、推动政务公开、创新社会治理等方面发挥着重要作用。但目前部分党务、政务新媒体在运行中逐渐出现变味走样，滋生了以指尖上的形式主义电子衙门等为代表的数字形式主义，加重了机关干部的工作负担，受到了党中央的高度关注，随后一场围绕数字形式主义专项治理活动有序展开。目前党政机关各部门采取有力措施，推动整治工作的扎实落实，刹住了部分不正之风，党风政风接续好转，党政机关减负工作成效显著，但数字形式主义仍无法迅速根除。党的XXX提出，锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住关键少数以上率下，持续深化纠治四风，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。而数字形式主义是形式主义新的外显形式，因此应聚集各方合力，采取有效措施，持续推进党政机关数字形式主义整治实践，真正做到为党政机关减负赋能，提高党政机关整体服务水平，提高人民群众的整体幸福感。一、党政机关数字形式主义整治存在的常见问题党政机关数字形式主义是形式主义新的外显形式，党政机关数字形式主义的出现阻碍了党政机关工作的推进进程，因此亟须推进整治实践。但在整治工作推进中仍存在一些常见问题亟待解决。（一）理论武装不充分，机关干部素质不符合要求。整治党政机关数字形式主义，机关干部是核心整治主体。但在机关干部普遍存在理论武装不充分，素质素养不符合要求的问题。主要表现在：其一，素质素养较低，理想信念不坚定。在党政机关，部分干部受教育的程度不高，学习主动性不够，没有系统学习领悟践行中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、社会主义道德等，理论武装程度不够，理论素养不符合要求，整体涵养不够。同时，随着改革开放的不断深化，机关干部易受到拜金主义、功利主义等腐朽思想影响，潜移默化之下部分机关干部事业观、政绩观、权利观出现扭曲，责任心逐渐缺失。QQ群、微信群、公众号等成了炫耀政绩、巴结领导的重要工具，没有扎实推进党政机关数字形式主义整治实践，降低了党政机关整治工作效能，损害了机关干部形象；其二，思想意识懈怠，理论武装不充分。在党政机关，部分干部进取心不够，对理论学习、做好工作出现懈怠情绪。对学习更是潦草应付、只求刷分。打卡式学习作秀式学习等频频出现，背离了机关干部加强理论学习的初衷，机关干部理论知识欠缺，理想信念易出现滑坡，没有时刻牢记党的初心与使命，没有严格做到全心全意为人民服务，在党政机关数字形式主义整治实践之中，没有率先示范，勇于担责抗难。特别是当机关干部在面对工作压力较大、工作条件较差、升迁机会较少、工资待遇较低等情况时出现不满情绪，思想意识逐渐出现懈怠，弱化了机关干部干事创业的热情，助长了机关干部不学习、不担当、不作为的行为。机关干部对待本职工作也逐渐出现偷奸耍滑、草率了事等现象，没有走好群众路线，没有扎实推进整治实践。（二）治理方式有不足，整治实践实效不佳。整治党政机关数字形式主义，整治方式是关键要素。但在机关，普遍存在整治方式单一的难题。主要表现在：其一，整治主体责任不明确，整治实践落实不力。在借助QQ、微信等新媒体平台推进党政机关数字形式主义整治工作时，由于整治实践存在主体责任不明确的问题，出现的整治差错没有具体追责到人，于是便采取敷衍了事的工作态度开展整治工作。工作群里布置群里检查工作走秀拍照式上传工作走秀式打卡等走马观花式整治方式层出不穷，各种表态式、包装式、口号式整治做法频频出现，没有扎实落实整治措施，党政机关出现的数字形式主义没有得到有效遏制；其二，整治措施设置不规范，整治实践杂乱无序。部分机关开展的工作时常出现调研、评比、考核、检查等数量多且设置不科学的问题，党政机关开展的工作内容时常出现相互交叉的现象，党政机关工作群存在重复建设且运营管理不善等问题，从而导致党政机关数字形式主义整治措施存在设置难且设置不规范、不明确、不科学的难题，整治措施极易出现简单关停了之、设置杂乱无序、脱离实际且实效性差的问题，数字形式主义没有得到有效整治。（三）相关制度不完善，整治管控力度不够。整治党政机关数字形式主义，制度是重要影响因素。但在党政机关，普遍存在整治体制机制不健全的现象。主要表现在：其一，整治制度不完善，常态管控不足。在党政机关，没有完备的从严管理治理党政机关数字形式主义的制度，导致党政机关存在的数字形式主义无法全面依照法律法规、党规党纪进行严肃处理，无法依据行动准则、治理规范、治理公约进行严肃处罚，存在数字形式主义问题看不见、不做处理的现象，从严管理治理党政机关数字形式主义的环境氛围还有待优化，降低了党政机关干部创业干事的工作效率；其二，监管机制不完善，日常监管不严。在党政机关，数字形式主义纪律保障力度不够，当老好人、怕得罪人等错误思想

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新形势如何提升基层党建高质量发展调研报告按照《关于开展2024年度机关党建理论调查研究的通知》精神，结合此次主题教育专题调研的相关要求，立足本职，围绕新形势下如何提升基层党建高质量发展这一课题，深入开展了调查研究。旨在帮助基层解决党建的实际问题，促进基层党建高质量发展，更好地服务于X煤田地质事业。现将近期调研成果报告如下：一、调研工作开展情况按照党建理论调查研究通知精神，结合局党委的具体部署自2024年1月末开展了调研工作。本次调研将专题调研与督促指导基层党建工作相结合，分别深入全局9家基层单位，认真调研各单位基层党建工作存在的突出问题。调研采取现场察看、集中座谈、个别访谈、问卷调查等多种形式，与基层干部、职工开展面对面交流，认真摸排情况、查找问题、分析原因、寻找对策。针对基层反映强烈的热点难点问题，深入探询基层工作者的意见和建议，探讨解决问题的思路，提出了解决问题的措施。二、存在的主要问题（一）全面从严治党落实不够有力具体表现如下：一是思想认识不到位。个别基层党组织对全面从严治党的重要性认识不足，学习主动性不强，没有吃透上级精神和决策部署。对党的建设新的伟大工程在基层如何推进，思路不清、办法不多，没有认识到自身从严是全面从严治党的基础。部分基层党组织忙于日常事务性工作过多，在推进全面从严治党方面党务知识匮乏，思考不多。二是主体责任压力传导不到位。主要表现在越往基层主体责任落实越逐级递减。部分党组织对主体责任重视程度不够，主动谋划不足，对党风廉政建设工作缺乏针对性和可操作性，依然存在重形式轻内容的倾向。三是一岗双责落实不到位。部分基层单位班子成员对一岗双责在认识上不清晰，在职责上把握不精准。认为自己只要抓好所分管范围内的业务工作就行了，对分管领域党员干部的日常教育监督管理薄弱，在抓业务工作和党建工作上存在一头重、一头轻的问题。（二）党建工作保障机制不够健全具体表现如下：一是党务干部业务水平参差不齐。从各单位党务人员配备上来看，多为新手，缺少必要的工作经验，对党务工作的基本程序、原则和方法掌握的不扎实。个别支委对自己的职能职责不清楚，对支部基本情况不够了解。个别单位党务干部人手不够，有的是兼职，本身承担着较多的业务工作，往往没有足够的时间和精力去抓党建工作。二是党建经费没有保障。从经费保障上来看，人大预工委自2021年起，已不允许将专项党建经费列入年度预算。同时，全局各单位党组织除112队和203队有党费留存外，其他单位均为全额上缴，导致各级党组织的组织生活和党建活动缺少必要的经费保障。三是党务干部教育培训渠道、形式不丰富。党务干部培训形式较单一，不系统深入，培训时授课内容存在理论性强、实用性弱的缺点。（三）党建和业务工作融合不够紧密具体表现如下：一是主责主业意识不强。在实地走访和座谈交流中，了解到有的党组织开展工作未能坚持从服务中心、建设队伍这个核心任务出发，还没有健全完善推进本单位党建和业务深度融合的工作机制，还没有真正做到同谋划、同部署、同落实、同检查。二是工作责任上区别对待。一些党组织仍旧存在就党建论党建、就业务谈业务的问题，在党建工作如何更好融入业务、推动业务、统领业务方面研究不够，探索党建工作与业务工作的联动机制不多。三是发挥引领作用不充分。个别党组织的组织生活只是为了落实三会一课制度而开展，党组织政治优势和组织优势没有真正转化为管理优势和发展优势，使得党组织的组织力、凝聚力和战斗力不强，党组织战斗堡垒作用发挥不充分。不能充分调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，影响了先锋模范作用的发挥。（四）党建工作创新力度不够具体表现如下：一是党建工作活力不足。一些基层党组织对新时代党建创新理论学习不深，对新时代党建工作规律缺乏认真研究思考，未能有效结合本部门本单位实际，对照新时代党的建设新任务新要求，积极适应时代与形势的变化，改进工作方法，创新工作载体，使得党建工作活力不足，缺乏吸引力。二是党建工作形式不多。一些基层党组织不善于把中央和省委的部署要求具体化、部门化、细化实化，与单位实际相结合，抓党建工作习惯于老经验、老办法，在创新活动形式和载体、打造特色亮点上想不出好办法、拿不出实招。三是思想教育缺乏针对性。有的党组织对新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题研究不深，片面的认为抓党建就是学习文件内容、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录，教育内容枯燥，吸引力不强，感染力不足。三、有关对策和建议为有效解决上述问题，调研中梳理了一些合理意见，提出如下建议。（一）坚持从严从实，落实全面从严治党责任一是强化政治责任。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强用新时代党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，将全面

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