政协第十四届琼海市委员会二次会议第102号提案案由：关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议第一提案人：张燕　关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议琼海撤乡并镇后，原来的温泉镇（万石坡）片区交通管理明显弱化，影响了群众出行。为此应在嘉积万石坡转盘南侧200处设立人行横道及信号灯，理由是：1.嘉积镇万石转盘往中原方向200米处，G223国道两侧己开发建设3个住宅小区。国道西侧的为万泉御景项目（宏晟·梦乡缘小区），总建筑面积达18万9千多平方米，总计约1800户。目前，一期建筑面积8万8千多平方米，已建成交付，入住1000户左右近3000人，二期已基本建成即将交付，两期全部建成入住后，小区人口将会达到近7000人。2.国道东侧的两个小区总建筑面积达37万平方米左右，正在建设中，总计约1900户。这三个小区居住人口多，人流量大且多为出行不便的中老年人。而国道东西两侧的小区出入口与国道形成十字路口，但并未设置任何安全提示牌或信号灯，增加了安全隐患。3.国道两侧的其中两个小区都规划建设了幼儿园，将来该段道路将会增加许多儿童出行。4.由于该路段两侧小区居住人口量增多，国道东侧新增了一个蔬菜市场，市场开放期间人流量多，路边临时停靠车辆随之增多，交通混乱，存在安全隐患。5.该路段路况复杂，车流量大，工程用车辆多，且没有设置违章拍照摄像头和人行横道，所以很多车辆车速过快，不礼让行人，易发生交通事故（往年曾发生过交通事故）。6.宏晟·梦乡缘小区现居住的业主多为中老年人，业主经常与物业沟通反映，真诚呼吁，希望能够在小区出口处设置人行横道，为安全出行做保障。为此建议：一、在万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯或违章抓拍摄像头，以控制来往车速，为小区行人及镇上居民提供安全的出行环境，减少事故发生。二、市政府尽快谋划整个万石坡片区的交通规划建设，进一步提升城市提质增效的水平，造福一方人民。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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大鹏新区管理委员会关于深圳市第六届人民代表大会第七次会议代表建议办理情况的函市人大选联任工委、市政府督查室：现将大鹏新区管委会办理深圳市第六届人民代表大会第七次会议代表建议的情况函告如下：一、办理代表建议基本情况深圳市人大向新区管委会交办了深圳市六届人大七次会议代表建议共36件，其中主办3件，分办9件，会办24件（已按要求将汇办意见报至主办单位）。截至2019年9月中，36件人大代表建议已全部按时办理完毕，按时办理答复率为100%。其中，12件主、分办件中已经解决或基本解决的（A类）有7件；正在解决或已列入计划解决的（B类）有5件。已收到市人大代表对办理答复的评价意见12件，满意12件。满意率100%。根据市政府办公厅有关规定，今年市人大建议办理答复情况应进行公开，新区主办、分办的12件人大建议相关复文已在大鹏新区政府在线网站上（http://www.dpxq.gov.cn）以摘要形式进行了公开，公开之后未收到负面舆情反映。二、办理工作主要做法新区以维护群众根本利益和推动经济社会发展为目标，积极主动争取深圳市人大的指导与支持，加强与兄弟区的工作交流，注重办理实效，积极稳妥地做好办理工作。主要做法是：（一）领导高度重视，周密部署办理工作。新区管委会高度重视人大建议的办理工作，今年5月份，新区组织召开了大鹏新区人大建议办理工作会议，新区管委会主任双德会同志对建议办理工作提出了总体要求，新区党工委委员、综合办主任王继良同志对建议办理工作做了具体、周密的部署。在人大建议办理过程中，新区分管领导王继良同志对办理工作全程进行指导、协调，研究解决办理工作中遇到的问题，提高办理工作的质量和实效。（二）明确责任分工，确保工作有序开展。新区综合办发挥牵头抓总的作用，坚持明确分工、归口管理的工作制度，及时印发《关于办理深圳市第六届人民代表大会第七次会议代表文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议的通知》(深鹏办函〔2019〕9号)，明确责任任务和办理时限，并做好督促落实。建立健全建议办理工作机制，严格实行一把手负责制，各单位主要负责人为建议办理的第一责任人，亲自抓人大建议的办理落实，分管领导为主要责任人、责任科室及专责办理人员为直接责任人，切实推进建议办理工作。（三）强化沟通督查，全面掌握办理动态。积极加强与深圳市人大和相关人大代表的经常性联系，通过电话沟通、走访、会议面谈等形式，及时了解市人大的具体工作要求和代表们的意见、心声；增强承办单位与代表的联系，及时向代表反馈建议办理情况，解答代表的询问；加强对具体承办单位的督促检查，了解承办单位建议办理的进展情况，对办理难度较大的建议及时协调解决，对因政策、权限或其他条件限制一时无法解决的，督促承办单位向代表做出解释，取得代表的充分谅解。（四）突出办理实效，着重解决民生热点问题。为了切实落实建议的办理工作，新区及有关部门在不断提高问题解决率上狠下功夫，在充分征询代表和群众意见的基础上，立足文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com新区实际提出相关办理意见，并认真贯彻落实，较好地解决了一批实际问题。例如,通过办理《关于加强区域协作打造湾区大道的建议》(第20190438号)，市交通运输局大鹏管理局会同新区各相关单位积极研究。多措并举构建湾区大道雏形：一是推进新区干线路网建设，完善交通框架；二是落实沿线城市功能及景观风貌提升专题规划；三是逐步开展通道沿线土地整备及城市更新研究工作。四是推动南澳口岸建设项目实施。下阶段，新区打造湾区大道工作计划包括积极协调各级部门完善上位规划，保障项目顺利实施和协调市级部门尽快开展湾区大道相关工作。又如，通过办理《关于加大产业园区扶持力度以强化其平台作用的建议》（20190558），新区科技创新和经济服务局针对产业园区建设出台了《深圳市大鹏新区关于加快推进产业转型升级的若干措施》《深圳市大鹏新区关于加强科技研发促进技术创新的若干措施》《深圳市大鹏新区产业发展专项资金管理办法》等优惠政策。2019年的建议办理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，如意见具体建议的办理质量还有待进一步提升，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com人大代表建议落实方面还需进一步加大力度。针对存在的问题和不足，大鹏新区管委会及有关部门将在今后工作中采取措施认真改进。三、下一步工作思路（一）进一步提高认识，增强办理实效。进一步加强对人大建议办理工作重要性、必要性和长期性的认识，增强责任感和自觉性，把办理工作作为一项重要工作来抓。同时，积极采纳代表的意见和建议，汲取建议中的金点子，通过召开座谈会、组织代表调研视察等方式，加强各个方

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中国人民政治协商会议武冈市第五届委员会常务委员会关于五届三次会议以来提案工作情况的报告——在政协武冈市第五届委员会第四次会议上曾姝琼（2019年12月24日）各位委员、各位同志：我受政协武冈市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届三次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。一、2019年提案工作的情况市政协五届三次会议以来，全体政协委员遵循围绕中心服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，紧扣市委、市政府工作大局，聚焦人民群众对美好生活的向往工作目标，认真撰写提案，积极建言献策，共提出提案69件。提案审查委员会审查立案62件，立案率为89.9%，其余7件没有立案的转为委员来信处理。提案承办单位按照有关规定，及时、认真、扎实办理，办复率为100%，提案落实率为58.1%，委员对提案办复满意或基本满意的高达96.8%。整体来看，委员提案调研扎实、数据翔实、建议务实，既有紧紧围绕打赢三大攻坚战、决胜全面小康社会、加快建成湘西南中心城市的宏观建议，也有紧密联系人民群众切身利益，围绕扩大就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育文化、环境保护、征地拆迁、城建城管等方面的具体意见，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性和操作性。通过承办单位的精心策划、用心部署、细心办理，在协助市委、市政府实现决策科学化、民主化，促进我市经济发展，助推社会事业发展和民生改善等方面发挥了积极作用。（一）围绕脱贫攻坚、乡村振兴汇众人之智。广大政协委员扑下身子深入村子、甩开膀子结成对子、撸起袖子干出样子，结合脱贫攻坚工作，开展调查研究，提出了《关于推进产业扶贫的建议》《培育壮大农民专业合作社》《乡村振兴应重视乡村规划的科学编制》等提案。如张先平委员撰写的《关于推进产业扶贫的建议》的提案，为巩固提升脱贫成效提出了科学性的意见。顾明华委员撰写的《大力扶植和发展草食动物》的提案、欧志成委员撰写的《如何壮大农产品加工企业》的提案，为乡村振兴提出了切实可行的建议。杨明东委员撰写的《培育新型职业农民，助力乡村振兴》提案，指出当前新型职业农民培训工作中存在的问题，并提出相应的对策和建议。市农业农文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com村局多次与该委员进行沟通协商，专题召开提案办理进度座谈会，就提案办理情况与提案委员进行交流。提案所提的意见建议，被充分吸纳到市农业农村局的工作部署中，切实提升了新型职业农民培训质量，为助力乡村振兴提供了人才支撑。一件件有份量有质量的提案，为我市巩固提升脱贫攻坚成效、全面推进乡村振兴注入了新动能。（二）围绕项目建设、经济发展谋前瞻之计。加快推进项目建设，促进经济高质量发展一直以来都是市委、市政府的工作重心，也是政协工作主线。委员们围绕中心、服务大局，就新常态下加快园区建设、发展特色农业等方面积极出谋划策，提出了《招商引资工作应进一步注重实效与回报率》《关于加快推进重点项目建设的建议》《关于加大对实体经济发展支持与引导力度的建议》等提案。如黎武委员撰写的《关于加强农村饮用水源保护的建议》提案，得到市水利局积极采纳并融入相关工作。市水利局今年先行开展千吨万人（日供水千吨以上，供水人口万人以上）集中式饮用水厂摸底排查、划定饮用水源保护区、设立保护区边界标志。明年继续开展饮用水源保护长效机制。熊胥华委员撰写的《关于进一步加强农村食品安全的建议》的提案，指出多年来农村食品安全是监管的薄弱环节。市场监督管理局收到提案后，采取了加大宣传力度、加文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强检验执法管理、强化主体责任等措施，严格按照《食品安全法》规定，落实四个最严要求，规范整治农村食品市场经营秩序。一件件有见地有建树的提案，为我市加快推进项目建设、促进经济高质量发展增添了多元色。（三）围绕社会事业、民生改善建睿智之言。助力社会事业发展、增进民生福祉是提案履职的初心。《关于进一步加强文艺人才队伍建设的建议》《加强对农村食品安全的执法监管》《关于调整和优化城区公交线路的建议》等提案应运而生。市教育局认真办理方艳春委员撰写的《增建城区公办幼儿园》的提案，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，并向省教育厅提交申请报告。省教育厅已批准我市在水西门普宁社区和湖南师大武冈附中旁投资新建两所公办幼儿园，预计2020年秋季投入使用。刘晓玲委员在《如何让薄弱学校真正实现薄改》的提案中提出：合理流动，促进城乡学校师资均衡配置；实施农村学校教师特岗计划；通过提高农村学校教师的政治、经济待遇，来稳定农村中小学教师。市教育局充分采纳提案建议，专题研究农村教育工作。一件件有温度有热度的提案为促进我市社会事业发展、增进民生福祉增添

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2019年建议提案办理工作总结市生态环境局2019年7月18日今年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，市生态环境局认真贯彻落实办理人大代表建议和政协提案工作的相关文件精神，把做好建议提案工作作为我局的一项重要职责，进一步强化组织领导，落实责任，强化沟通，注重面商，按时办复，圆满完成了建议提案的办理工作，实现按时办复率、同步沟通率和代表委员满意度均达100%。现将我局2019年建议提案办理工作总结如下： 一、基本情况从数量上看，2018年，我局共承办市五届人大二次会议代表建议7件，其中主办件2件，会办件5件；市政协五届二次会议提案15件（1件会办件因提案人原因，停止办理），其中主办件4件，会办件10件。今年，我局共承办市五届人大三次会议代表建议14件，其中主办件9件，会办件5件；市政协五届三次会议提案24件，其中主办件13件，会办件11件。人大建议较去年增加了100%，政协提案较去年增加了60%。从内容上看，2018年，主要涉及生态示范区建设、土地环境安全管理、园区环境监管、村（居）两个委员会工作机制完善等方面。今年，主要涉及区域医疗废物处置、农村污水治理、长江流域泰州段饮用水源地保护、环境执法工作等方面。建议提案中提出的问题越来越具体化、专业化，充分反映了人大代表、政协委员和社会各界对泰州生态环境保护工作的关心和支持。二、主要做法1.高度重视，认真实施。在接到市政府建议提案办理工作任务后，我局及时召开建议提案交办会，贯彻市政府建议提案办理工作会议精神，明确建议提案分管领导和牵头处室（单位），细化办理措施要求，对我局承担的人大建议和政协提案进行集中交办和动员。局长办公会定期对办理进度进行调度，及时分析解决办理中遇到的疑难问题。所有主办件均由局领导带队走访汇报、沟通协调、全过程参加，全部答复意见函均由主要领导审签。2.严格程序，规范办理。为规范建议提案办理工作，我局专门下发《2019年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，确定了建议提案办理原则、要求、流程及方式，规范办理程序。各牵头处室（单位）严格按照接办、交办、督办、走访、办理、完善、见面、答复、审签等程序，既抓工作改进文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com提高，又抓办理回复，确保了每件建议、提案的办理质量和实效；建立工作台帐，将建议提案的交办时间、催办次数、办理中的各个环节等情况逐一详细记载，做到有记录、有制度、有措施、有结果、有总结，使办理工作要求更具操作性、时效性、规范性和严肃性。3.加强联系，确保满意。市局办公室加强统筹协调，及时收集、处理、传递和通报办理过程中的信息情况，着力推动人大建议、政协提案办理与落实，确保了工作质量。各分管领导和牵头处室（单位）主动加强与代表委员协调、沟通和联系，及时了解代表委员意图，认真开展办前访、办中访、办后访，确保了办理质量，巩固了办理成效，赢得了满意。在深化三访工作基础上，在办理2012号提案时，胡玉虹委员因身体不适，先后多次联系均未能当面沟通，局分管领导仍然坚持面复原则，决定赴医院看望胡委员，商谈提案办理内容，但仍被胡委员谢绝。分管领导秉持着确保代表委员满意的原则，坚持联系，最终在胡委员的同意下，将答复文件以邮件的形式发给胡委员审核，在电话里进行沟通答复。我局的做法也赢得了胡委员对我局提案办理的好评。4.注重结合，狠抓落实。我局十分重视建议提案办理工作，把办理建议提案作为转变职能、改进作风、提高生态环境保护文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com工作水平的切入点，密切加强与代表委员的沟通与反馈，认真履行自身职责，创新工作方式。如，结合2131号关于保护长江流域泰州段饮用水源的提案，我局组织对全市饮用水源地环境问题进行排查，建立问题清单，制定出台《泰州市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》。深入推行健康长江泰州行动，开展饮用水源地治理专项行动，在长江沿线利用铁塔高空独有资源实现长江岸线视频监控全覆盖，特别是对长江饮用水源地、工业园区等进行全方位监控，《人民日报》对此进行专题报道。结合jy2019156号关于新形势下企业经济发展与环境保护的建议，我局深入推进专家治厂、科学治污，4月3日，徐市长组织召开了近1500人参加的全市严格落实企业环境治理主体责任提高企业环境管理水平电视电话会议。出台《关于严格落实企业环境治理主体责任提高企业环境管理水平的意见》，落实企业主体责任，助推全市排污企业完善污染治理设施，规范环境行为，落实环境管理机构和专业人员，7月20日将选派重点企业50名环保负责人赴上海交通大学参加为期一周的生态环保工作培训，切实提升环境管理水平，实现稳定达标排放。三、下一步打算建议提

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※背景情况※近几年大众创业，万众创新活动蓬勃发展，双创的理念已经逐渐深入人心。2018年10月10日，国务院总理李克强在全国大众创业万众创新活动周中指出，双创为激发创新潜力和市场活力、扩大就业发挥了积极作用。全国各地纷纷响应双创政策，尤其是粤港澳大湾区及长江三角区，特别是在香港，上海等地区认真贯彻落实，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。截至目前为止，香港两个最主要的科技园区：数码港和香港科学园聚集了香港众多高新技术企业，数码港云集1400余家创新科技公司，香港科学园也拥有700余家，目前香港总体拥有3000余家创新科技公司，香港科学园亦计划未来5年孵化1500家科创企业。香港政府在2018至19年度财政预算案确立四大发展范畴，包括生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技。除了2017至18年度预算案预留的100亿港元外，政府再增加500亿港元拨款，用以推广创新及科技发展。截至2018年9月底，上海有效期内高新技术企业总数已突破9200家，预期到2020年，上海有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元人民币，利润总额达到2800亿元人民币，研发费用投入超过2000亿元人民币；到2022年，上海市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竟争"力的创新型领军企业。沪港一直联系紧密，合作交流源远流长。特别是实施内地与香港更紧密的经贸关系安排（CEPA）以来，两地建立了沪港合作会议机制，取得丰硕成果。2018年8月，上海市市长应勇率团来香港访问香港行政长官林郑月娥，林郑月娥指出，上海与香港作为内地与国际的金融中心及经济发展与制度完善的龙头地区，两地关系一直密切，日后亦有很大发展空间。双方在会议上将就在多个领域加强合作达成共识，并签署多份协议，特别是在创新及科技方面，由国务院副总理韩正出任组长的粤港澳大湾区建设领导小组已确定了中央支持在粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，因此期望与在创新及科技方面发展迅速的上海以至长三角经济带从区域发展角度加强合作，共同成为建设创新型国家的力量。※问题及分析※经过50多年的发展，以色列已成为全球科技最先进的国家之一，根据《2016-2017年全球竞争力报告》，在138个经济体系中，以色列在创新方面排行第2位。此外，以色列总人口870文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com多万，在研究人员占人口比例的分项评估指标及研发总开支占其国内生产总值的百分比的分项评估指标中，亦超越了报告所涵盖的所有其他经济体系。现在，以色列经营创新科技产业的高科技公司有5400多间，其中创新企业约占37%。然而，上海市拥有2400多万人口，拥有高新技术产业企业9200多家，与以色列870万人口却拥有高新技术产业5400余家相比相距较大，说明上海市在创新科技领域的企业数目上仍有一定的增长空间。另外，上海市领军型科技创新企业仍有缺失，2017年上海全社会研发经费投入中企业投入占比62.0%，低于全国78.5%的比例，而以色列占比高达86%。在2015年，以色列的全国民用研发开支合共为约853亿人民币，有关开支占2015年国内生产总值的百分比高达4.3%，而同期上海市占比不足3%。※建议※按照A主席关于在香港更好地贯彻落实一国两制和四个始终的指示，落实好沪港合作会议第四次会议成果，紧紧抓住一带一路、粤港澳大湾区建设等重大机遇，在开放、金融、科创、服务业发展、城市治理等方面，沪港应该开展更大范围、更高水平、更深层次、更加务实的合作。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前独角兽公司已在我国北上杭深四大城市形成集聚。与北杭深相比，没有BAT三大巨头，但却拥有独角兽公司数量排名全国第二的上海拥有巨大的市场潜力缔造新的业界奇迹，而香港作为IPO募资总额在過去10年中有6年全球排名第一，拥有强大的国际网络以及资讯资金自由流动的优势，内地科创企业都趋之若鹜，再加上先进的科技及资讯通讯基础设施，香港与上海如果能够进一步深化沪港在创新创业的沟通与合作，加强两地交流发展，强强联合，共同进步，搭建成一个沪港两地创新创业平台，可以协助沪港两地技术公司与国际企业建立合作关系，增加上海高新技术产业企业数目，亦可以加强对拥有巨大潜力的科创公司的投资比重，通过各类技术交流和业务合作达至双赢。针对上海市在创新科技领域的企业数目仍有一定的增长空间及领军型科技创新企业仍有缺失的问题，本提案建议在上海及香港设立沪港两地创新创业平台，在上海及香港设立实体空间，可在上海张江高科学园

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※背景情况※党的十八大以来，以A同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了A生态文明思想，形成了以建成美丽中国为核心的全面治理目标。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求把乡村建设成为幸福美丽新家园，AXXX强调指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。把农村美与农村强、农民富联系起来，充分显示以A同志为核心的党中央对建设美丽乡村的坚定信念，对造福全体农民的坚强决心。因此，我们必须以A生态文明思想为指导，注重保护生态环境，发展绿色产业，优化村镇布局改善安居条件，培育文明乡风，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义美丽乡村。围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，2014年上海市启动了美丽乡村建设工作，提出以农村人居环境改善为主要目标，以农村村庄改造工程为载体，促进农村全面健康可持续发展。※问题及分析※1、要建设美丽农村，必须保护好自然环境为基本前提。A指出：宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。然而，我们农村在长期发展过程中，农村居民收入稳定增长，但是注重环境保护与生态平衡不够。道路硬化、垃圾处理、卫生改厕扩展到生活污水处理、面源污染整治、农房改造等均不同程度存在可以进一步提升的空间。2、绿色产业是美丽乡村建设的重要支撑，是实施可持续发展的必由之路。如何引导农民从零星分散向环境优美、设施配套功能齐全的新型社区集中，并提供城乡一体化的基础设施和均等化的公共服务。加强对古村落、古民居和古建筑的保护与开发利用，实现历史与文化、传统与现代的有机结合，把农村打造成宜居宜业宜游的幸福家园。※建议※1、上海郊区特点是河浜多、绿化率高、村村通马路，经济条件好，要根据气候条件、水文地理、自然资源、历史文化、产业结构等实际情况，按照高起点规划、高水平设计、高标准建设的要求，做好美丽乡村的规划设计工作。结合规划，重点整治散乱污现象，开展厕所革命、垃圾治理、美化绿化等工作，开展多种形式的宣传，提高村民环保意识、垃圾分类意识，营造一个人人关心生态、时时注意保护环境的社会氛文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com围。可以对自然村采取类似河长制的管理方式，科学划定管理片区，建立有效的农村环保管理机制。达到让农户隐在绿树中，让河水环绕着村庄，垃圾集中，厕所干净，环境宜人的目标。2、建设美丽乡村，并不是单纯追求田园风光之美，而是要在保护环境的前提下进一步发展生产，保证农民持续增收，过上幸福美满的生活，达到绿水青山就是金山银山的目标。要实现这一目标，必须确立绿色发展的理念，积极探索促进生态农业发展的新途径。通过建立以市场为导向、农民为主体、政府指导和社会参与的联动机制，鼓励农民根据市场需求和资源条件，选择适合本地发展的优势和特色产业。上海高收入人群很大，有消费能力，对美丽大自然非常向往，有条件的农户改造，成为农家乐，成为民居，让城里人愿意来，消费的起，住的下来，完成特色小镇、美丽乡村的目标任务。3、浙江千村示范、万村整治工程荣获联合国最高环保荣誉地球卫士奖，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕，到面源污染治理、农房改造建设，再到农村生活垃圾分类处理试点、历史文化村落保护利用，是浙江生动实践带来的突出经验。我们可以学习借鉴浙江杭州梅家坞、龙井村等先进经验，改变乡村面貌，实现经济发展和环境保护的协调推进。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第061号提案案由：关于提高我市中小学校班主任津贴的建议第一提案人：符林关于提高我市中小学校班主任津贴的建议班主任工作边界模糊，工作量大，尤其是安全责任巨大。班主任是学校管理体系的基层工作者，规定执行学校对班级的德育、教学、安全、文化、宣传、卫生等各项工作要求，工作边界模糊，工作量大。多数班主任在满课时工作量的基础上，兼职担任班主任，工作负担繁重。班主任因其特殊的工作岗位职责，承担了大量其他教师没有承担的劳动和责任，按社会主义多劳多得原则，理应使他们得到相应的报酬。但事实上，班主任每个月的津贴在150-350元之间，这部分经费是学校从教师绩效工资中来的，不是政府额外拨的班主任津贴。例如海口市政府每年都额外拨1000多万用于中小学校班主任津贴，每人每月600元，补贴10个月。目前琼海市各中小学的教师中，有相当多的教师都不愿意当班主任，不愿承担这份责任。为此为了学校能够很好的健康发展，班主任工作都有老师自愿的担当。为此建议：一、合理确定标准班额的班主任津贴标准。将标准班额的班主任津贴调整为琼海市新入职教师工资的30%。二、考虑班额、寄宿生数量等因素，合理调整班主任津贴的具体标准。班额越大，意味着班主任的工作强度和责任越大，应等比例增加津贴额度；班额越小，则等比例减少津贴额度，但津贴标准不应低于新入职教师工资的10%。同时，寄宿生会对班主任工作带来额外的负担，班主任津贴应乘以1.2的系数，寄宿制学校计算班主任津贴时应将班级内每个寄宿生按照1.2个非寄宿生的方法确定班额。三、完善班主任工作的考核评价制度，明确班主任岗位职责和工作边界，将评价结果作为班主任津贴发放的依据。首先，须明确工作边界，班主任在尽到观察义务、告知义务、监管义务、积极施救义务等的基础上，对于安全事故应承担有限责任或不承担责任。教育行政部门与学校应维护班主任的正当权益，在必要的时候积极诉诸法律程序，为班主任、家长和社会树立合理的预期。逐步纠正班主任无限责任的错误认识，降低班主任教师的工作负担和安全压力。其次，对班主任的评价结果分为合格与不合格两类，对于考核合格的班主任应足额发放班主任津贴，对考核不合格的应适时调离班主任工作岗位。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※水产品是上海市民餐桌上的主要食物来源。据相关方面统计，上海市场上80%以上的水产品来源于外省市和世界各地，约占上海水产品市场供应总量五分之三的水产品是养殖的。供应上海市场的水产品来源较广，国内的主要来自于苏、浙、皖、赣及闽、粤、鲁、辽、琼等地区，其中养殖产品，交易时间短，养殖地域分散，市民又对保鲜、保活要求高。所以水产品的质量安全是一个引人关注的重大民生问题。※问题及分析※本地生产的水产品质量安全，原则上是可以保证的，有关主管部门从源头抓起，从养殖水体常规分析等日常检测工作做起，加大了对水产品兽药残留的检测，重点抓好规模化水产养殖场检测，扩大对散养户检测的范围，保证生产的水产品的安全，成效显著。而来自于外地供应的水产品则存在着一些质量安全上的薄弱环节。1、由于养殖地分散，养殖户规模小，水产品来源广，缺乏有效管理，渔民或养殖户出售水产品时，都无法提供专业检测机构出具的产品检验合格证；在贮藏、运输等流通过程还经常发生同一池塘、同一运输车船或同一存放容器，混放着不同海区、不同池塘、无法标明哪地哪家的水产品，导致流通环节溯源管理难度大。2、由于消费者希望买到鲜活水产品，所以在养殖和运输过程中时有生产经营者违法添加药物等的情况发生。给水产食品安全工作带来较大隐患。3、本市对来自外地生产供应的水产品源头检测力度还不够，检测监控难度大。有的水产品是商家直接向外地生产者订购的，在运输进入上海境内时没有检测，运到就直接上摊位出售，或进饭店上餐桌，虽然明确了经营者主体资格、进销货储存行为、经营场所等方面的监管内容及要求，但以抽检为主，每月一次，力度远远不足以达到严管的要求。即使在水产品批发市场，其监管、检测力度也远不如蔬菜批发市场，虽然对大型水产品批发市场实行驻点监管，针对市场夜间交易的情况开展错时监管、飞行检查，但主要还在于监督场内经营者落实索证索票和进货台帐等制度上，真正的实物检测受制于技术条件，快速检测不仅少，而且滞后。4、市食药监局对本市市售水产品质量安全的监测，每月抽检，力度太小，密度太低，批发市场、超市卖场、集贸市场、餐饮单位等各种渠道进行抽检，基本上也是以索证索票和进货文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com台帐等为主，与猪肉在屠宰线上检疫人员就进行检测相比，差距太大。※建议※进一步加强水产品的安全检测和监管，是关系市民食品安全的重大问题，是进一步加强食品安全工作的重点。为此建议:在继续做好本市水产品养殖、生产安全管理的基础上，有关部门要切实加强对于来自外地水产品的质量安全检测与监管。1、依靠对口合作、长三角一体化建设等途径，加强市外水产品基地建设，如与大连进行海产品的养殖与捕捞合作，与长三角其他省市合作，建设规模化养殖基地等，实现关口前移，主管部门可以与基地所在地区的食品安全主管部门加强合作，在生产过程中就介入检测监管，健全食品安全监管联动机制，推进水产品质量安全源头治理。凡进入本市的水产品须提供产地认证证明和生产过程投入品使用文件证明，提高市场准入门槛，从而确保质量生产的追溯系统能够充分发挥作用。2、加大技术开发应用力度，争取能够有更多高效快速检测技术运用于一线检测，逐步做到进入本市道路关口绿色通道时，实现车车快检，借鉴蔬菜监管模式，不符合安全标准的水产品直接销毁。加强对批发市场、超市大卖场，包括正在迅速发展文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的生鲜超市等重点场所的检测与监管，要加大检测频次，加强对市民消费量大、易于发生问题的水产品，和危害程度大的药物及化学品的检测与监管，尽可能地提高供应本市的水产品的质量安全。3、加大水产品规格化生产，鼓励在产地或到上海后进行集中化、规格化加工，包装，进入市场销售，提高水产品的质量安全。同时加大宣传，借鉴禁止活鸡供应的有效做法，鼓励市民多买规格化加工包装的水产品。4、借鉴国际上的成功经验，探索建立水产品批发拍卖市场，将分散的小批量的交易集聚起来，一方面，通过在批发拍卖前进行批次安全检测，建设规范有序的市场；一方面，通过建立信用保证制度，树立质量信得过的水产品生产与经销企业，引领和提高水产品的质量安全，让市民能够买到安全放心的水产品。5、进一步加大对于水产品质量安全的宣传，完善质量追溯系统的建设，让消费者能够更好地保护自己的合法权宜，让生产者、运输者和销售者能够自觉地遵守国家的规定，保证水产品的质量安全，使市民能够买到放心的水产品，食用放心的水产品，使上海的主副食品供应能够真正做到放心。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为深化国有企业改革指明了方面，也提出了新的更高要求。经过多年努力，上海市属国有企业改革发展取得了显著成效，布局结构不断优化，运行质量和效益明显提升，企业竞争力不断增强，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，距离具有全球竞争力的世界一流企业仍有不小的差距。当前，国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多，国有企业作为我国国民经济的支柱，其改革发展、提质增效能不能取得突破，是我国经济实现爬坡过坎的重要因素。上海市属国有企业是上海经济的骨干和中坚，为上海经济社会发展做出了积极贡献，但是仍存在一系列突出的困难和问题，制约了企业进一步发展。突出表现在政企分开效果不明显、企业内部活力不足、布局结构调整需要进一步深化等方面。在社会主义新时代背景下，上海市属国有企业如何，在转变经济发展方式、调整经济结构、培育形成新的增长动力等方面取得突破，不断提升发展质量和效益，仍然是摆在我们面前的重要课题，需要引起高度重视。※问题及分析※1、在宏观层面存在政企分开不到位的问题。国有企业能不能搞好，不仅看企业自身，更重要的是看政府与企业的关系。国有企业首先是企业，是依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但是目前上海市属国企在政企分开方面还不够彻底。上海市国资委对市属金融企业国有资产实施统一监管，走在了全国前列，但还有一些政府行政部门仍然管理着不少企业，经营性国有资产没有实现统一监管，政府行政部门履行出资人职责，既是裁判员又是运动员。履行出资人职责的机构如国资委等在履行出资人职责的同时，还肩负着公共管理职能，比如承担了大量安全生产等工作，在公共职能和出资人追求国有资产回报率职能之间存在天然矛盾。一些履行出资人职责的机构在监管方面上有待优化，监管方式行政化倾向明显，一些权利如经理层选聘等本该交由董事会负责，仍然保留在监管机构手中，存在管得过多、管得过细的情况，束缚了国有企业的手脚，无法和其他企业公平竞争。2、在微观层面存在企业活力不足、激励不够的问题。国有企业提升活力和竞争力的根本突破点在于企业内部机制改革。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com经过多年改革，上海国有企业内部三项制度改革依然有待深化，人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减还没有改革到位。在人员能进能出方面，一些重要岗位招聘仍然不够透明，有些虽然建立了招聘制度，统一进行考试，但是阅卷、面试、录用等程序不透明，与国家公务员考试透明度相比，仍有打招呼、托人情等暗箱操作现象；一些长期怠工人员不能及时辞退。在职务能上能下方面，许多职位的提拔并没有建立在业绩的基础上，存在不公平不公正现象，不仅影响了积极性，也造成内部矛盾，增加管理难度。在工资能升能降方面，目前还没有形成能够充分调动企业干部职工工作积极性的激励机制，有些企业效益下滑，管理人员工资不降反升，有些企业在工作岗位能力出色的员工长期没有得到恰当激励，干好干坏一个样，甚至干得好的反而没有激励，干得差的反而拿得多，导致企业人才流失严重。可以说，国有企业三项制度等内部机制得不得根本解决，与外资企业、民营企业相比，活力和竞争力的差距就不可能解决，国有企业改革的目标就难以实现。3、在中观层面存在企业结构布局亟待调整的问题。目前相当一部分上海国有资本仍处在缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端，甚至是一些僵尸企业、长期亏损企业和低效无效资产，造成了巨大浪费。这些低效无效文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资产，是企业的出血点，严重拖了企业发展的后腿，也不利于上海经济结构的调整优化。如果不解决这些有毒资产和企业包袱，国有企业难以保持持续增长，也难以实现结构优化和提质增效升级。※建议※1、简政放权，落实企业经营自主权。政府行政部门只履行公共管理职能，必须尽快退出出资人角色，将经营性国有资产交由国资委等部门实行集中统一监管。国资监管机构要准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，优化监管方式，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，落实企业法人财产权和经营自主权，最大程度降低企业交易成本。2、加快淘汰落后产能。一是积极稳妥处置僵尸企业，落实中央精神和要求，按照市场规律，通过兼并重组等方

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第094号提案案由：关于加强我市家装行业规范化管理的建议第一提案人：夏建民关于加强我市家装行业规范化管理的建议近年来，随着我市房地产行业的不断发展和城市化进程的不断推进，老百姓对住房环境和装饰水平有了更高的要求。但我市家装市场还存在施工队伍资质不全、合同违规、虚假宣传、变相欺诈等问题。具体表现为以下三个方面：一是入行门槛低，施工队伍良莠不齐。我们在调研中了解到，目前琼海市城区大大小小的装饰企业近300家，但拥有合法施工资质的不到20家。由于家装行业入行门槛低，不少都是个体包工头、设计师、游兵散勇式拼凑的游击队型小家装公司，无品牌、无资质、无技术 无抗风险能力，从业人员总体技术含量不高，管理水平较低，人员素质参差不齐。二是过度营销，恶性竞争现象严重。不少游击队型小家装公司缺少核心竞争力，完全依赖市场营销，长期做活动，打广告，靠低价吸客，形成了所谓的装修陷阱，因为没有合理利润空间，导致后期落地过程中偷工减料、货不对版、增项加钱、扯皮拉筋，完全是拆东墙补西墙式的恶性续血、寅吃卯粮生存模式，不少家装企业前天还风风光光，明天就轰然倒闭，口碑崩盘。资金断链，最后人去楼空，受害的最终是业主、材料商、工人及整个家装行业。三是投诉率高，缺乏规范有效管理。家装消费中，侵犯消费者合法权益的情况时有发生，投诉率高。缺乏行之有效的法律规章和管理部门，不少游击队型的小家装公司钻市场监管的空子，滥竽充数。部分小家装公司因不具备抗风险能力，在运营过程中如果发生人员伤亡或工地水电火等意外情况，马上关门溜之大吉，导致客户、合作商及工人合法权益深受其害。基于上述问题，提出以下建议：一、联合执法，加强市场监督。强化部门协作，探索成立由市场监督管理、住建、税务等部门组成的家装行业监管委员会加大联合执法力度，严格查处无证经营、非法挂靠、使用假资质、不执行法定建设程序等违法违规行为，使无装修资质的马路游击队小公司无立足空间，严厉打击价格欺诈等违法违规行为，进一步规范家装市场秩序。二、规范引导，加强行业自律。建议相关职能部门引导装饰企业建立诚信体系，各家装企业要担负起自身责任，规范市场运作，杜绝过度市场营销，摒弃恶性市场竞争，提高家装企业的发展信心和创新能力，从设计，预算，选材，施工等方面入手，大力发挥企业家精神和工匠精神，扎扎实实服务好消费者。三、诚信约束，实施信用评价。探索建立家装行业信用评价体系，对家装企业不规范履约、不规范经营、消费欺诈、偷工减料、过度营销等行为进行信用评价，对信用评分较低的企业实施行业准入限制及黑名单制度，曝光黑名单企业违规经营行为，促进行业规范发展。四、大力宣传，营造良好环境。充分发挥宣传舆论的导向作用，采用群众喜闻乐见易于接受的宣传形式，宣传装修过程中非法经营的危害，普及住宅装饰装修基本知识，增强广大业主质量安全意识和维护自身权益的法律意识，树立文明装修、理性消费的理念。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第070号提案案由：关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议第一提案人：符巨才关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议琼海市嘉积中学坐落在风光旖旎的南海之滨，风景如画的万泉河畔，校园环境优美，绿树成荫，芳草萋萋，是一所花园式学府、一所闻名遐迩的历史名校。百年来，学校弦歌不辍，办学质量逐年提升，2005年被评为海南省一级甲等高级中学，2021年8月恢复初中部，现为省一级完全中学。学校创办于1917年11月。学校占地面积约为173亩，2021年8月恢复初中部后，全校现有111个教学班，学生5646人，教职工465人，住校生1807人。2023年起，初中部三个年级招生完整后，全校师生人数将达到6500人左右。先后荣获全国教育系统先进集体全国文明单位全国文明校园全国学校艺术教育先进单位全国青少年校园足球特色学校全国青少年校园篮球特色学校海南省文明校园海南省示范家长学校海南省学校体育工作先进单位海南省法治宣传教育先进单位海南省培育和社会主义核心价值观实践基地海南省中小学美育示范学校海南省卫生先进单位海南省中小学教育信息化应用示范校琼海市教育工作先进集体等称号，是省内一流名校。2021年8月恢复初中部后，随着办学水平的提升、学校建设的标准化和办学规模扩大，学校班级、师生人数随之增加，造成学校教学用地面积紧张，已不能满足学校的办学要求。再者，由于历史的原因，现居住在校内集资楼的住户有156户，集资楼占地面积约3170平方，其中住户有现任教师、退休教师及校外人员（非教职工），人员构成较为复杂。以上种种，给学校的管理及发展带来了很大的问题：一是由于学校扩容，学校师生人数将达到6500人左右，生均占地面积仅17.7平方米，按生均占地面积应为25平方米的标准，远远达不到要求。学校人均占地面积小，空间拥挤，不利于教育教学工作开展；二是学校现有1个标准田径运动场、1个人工草皮小足球场（7人场）、6个篮球场、6个排球场。按每 6个班级应当设置一个篮球场或排球场的标准，学校目前111个班级，体育运动场馆远远不足，制约了学校的标准化建设；三是学校现有学生公寓楼4幢，住校学生1807人，由于学校床位缺口多，无法满足所有住校需求，目前尚有床位缺口1000个左右；四是校内集资楼住户中的校外人员（非教职工）构成复杂，对学校综合治理与安全管理方面造成不良影响；五是目前学校初中部和高中部的教学区、生活区、运动区混合在一起，由于校园空间小、场地紧缺，初中教学管理与高中的教学管理要求和方式不同，包括上下学的时间、节奏、食宿不同，造成相互干扰，不利于学校科学管理。因此建议：一、市政府利用现有的琼海市人才引进安置房、基层教师医护人员安居房的房源进行置换，把校内156户集资楼住户（占地面积约3170平方）整体搬迁出去，此项可为校园带来更多的空间场所、用地面积。二、把校内集资楼除部分留用为学生公寓外，剩余部分可用来做为教师周转房，此举可解决公寓楼紧缺及学校管理存在的问题，以优化学校的管理。三、在原集资楼位置的中间部位建起一幢教学楼供初中部使用，打开学校东校门供初中部学生进出校园，解决初、高中混合管理的相互干扰。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com四、在学校集资楼东面架空建一个300米跑道田径运动场，供学校教学使用。学校东面围墙至双沟溪东岸长度50米，高低落差有3-4米，南面围墙向北沿双沟溪至热作研究所边界的污水处理厂长度145米，此空间足够架空建成一个300米跑道运动场。为不破坏现有的设施及交通，建议原地面上的设施及交通保留现状，可从校园内20米处向东架空覆盖建设。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第055号提案案由：关于建立完善我市融资担保体系的建议第一提案人：沈文胜关于建立完善我市融资担保体系的建议党的XXX提出构建高水平社会主义市场经济体制，支持中小微企业发展。小微企业是国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面，发挥着重要作用，促进小微企业健康发展，事关经济社会发展全局。党中央、国务院出台了一系列政策助力小微企业发展，各金融机构也在积极落实中。但银行在受理小微企业贷款时，也发现存在以下问题：一是小微企业财务不透明，行为不规范。小微企业报表难以反应其真实的生产经营和财务状况；二是小微企业易受外界环境影响，抗风险能力差。小微企业资产总额较小且多数小微企业处于生产经营链条的末端或者单一环节，外部环境的变化对其生产经营有着较大影响；三是小微企业融资担保缺失。一方面是小微企业普遍缺乏足够质量的抵押物，另一方面是向外寻求担保难。目前，我市仅有两家经营正常的专业融资担保公司，一家为琼海市三农中小企业贷款担保中心（国有），一家为海南信联盛融资担保有限公司琼海分公司（民营），社会担保资源较为匮乏。因此建议：一、盘活国有融资担保机构。尤其是对于我市唯一的国有融资担保机构，要积极盘活公司资产，优化职能，丰富业务品种，提高工作效率和扩大业务范围，为我市小微企业提供更齐全更深化的融资担保服务，同时，要降低费率，切实为小微企业让利降息，减轻小微企业融资成本。二、设立专门的融资担保基金。由政府出资牵头，引入社会资本，结合我市实际产业发展情况，设立专门的融资担保基金，对符合准入门槛的小微企业，联合银行金融机构共创新的担保模式，按比例分担风险，提高小微企业在银行金融机构的融资成功可能性。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第093号提案案由：关于加强超长货运物品运输管理，确保交通安全的建议　第一提案人：周世玲关于加强超长货运物品运输管理确保交通安全的建议2019年11月4日，定安县一辆拉竹子的拖拉机由于操作不当急刹车，车上竹子突然往前滑落以致插入前方轿车车内，现场情形凶险，所幸事故未造成人员伤亡。根据网友提供拍摄的视频可看到，拖拉机所拉的竹子比其车身还长一半多不止2022年12月7日，海南三亚一辆运输钢筋的货车与一辆有轨电车发生擦碰，成捆钢筋插入列车车门玻璃，初步判断货车违规载物引起。类似以上的交通事故每年在全国都会发生数起，轻则造成经济损失，重则造成严重的人员死伤后果。在车流不息的道路中开车要格外警惕和小心，特别是装载着货物的车辆，如若装载货物的长度、宽度超出车厢，不仅会造成其他车辆的危险系数加大，而且对车辆本身的制动也会产生影响，从而引发一系列道路交通安全事故！交警部门会在正常上班时间查处这类不规范超长货物运输。有些货运司机为了节省运输成本就在人车流量较少的凌晨时段偷偷用拖拉机、拖斗车等运送大量钢筋、毛竹等建筑材料，车辆不但不能够完全放置货物，且部分司机仅在货物的尾部绑一个红色的塑料袋做为警示物，在黑夜之中并不能起到明显的警示效果。更有甚者，竟连车尾灯都不开！如此交通隐患，为了广大市民的交通出行安全，亟待严肃解决。根据《道路交通安全法实施条例》第54条第一款：机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢。重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米。交警蜀黍提醒广大货车驾驶人：装载货物运输时一定要确保货物不超过车厢，并且将货物捆扎严实，以防货物脱落导致过往车辆、人员的损伤！因此建议：交通管理部门利用道路监控手段，对超长货物运输的车辆进行拍照教育或处罚。 市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※人才是经济社会发展的第一资源、第一动力、第一基础，人才聚则产业兴。随着国家经济高速发展，我国科技、产业、教育人才主要集聚地的北上广等一线城市，人口、土地、成本等资源统筹协调发展遇到了困难，人才住房问题已成为近几年中央经济工作会议的重要主题之一。购房难已成为严重阻碍应届大学毕业生、硕士生等未来科技力量在上海创新创业的主导因素。上海要当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设五个中心，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略高度，迫切需要大力发展住房租赁市场，需要加快面向上海未来的青年人才公寓建设。※问题及分析※相较于庞大的租赁需求，以及指定的高标准专业人才外，政府提供的青年人才公寓数量仍相对有限，且在运营管理过程中也暴露出一些问题。具体归纳为：1、土地及公租房实物资源存在区域性短缺，对初创人才和初创企业的吸引力正慢慢弱化基于上海土地寸土寸金的属性，公租房源筹措难度大，收购房源也较为零散不利于后续管理，黄浦、静安、徐汇等中心城区普遍房源稀缺，而采取调整土地性质方式建设青年人才公寓，会导致成本压力上升。如，张江天之骄子项目采取了存量补地价的方式，将集团自有的工业用地调整为住宅和商办，建设酒店式公寓的模式，相应增加了一定的成本。另一方面，由于各区实行自行管理，引进人才只能租住企事业单位所在区的青年人才公寓，跨区域租用青年人才公寓存在壁垒，抑制了个性化的选择需求，以及资源的有效利用。2、缺乏不同区域分类指导的实操措施，住房补贴政策落地存在信息不对称受土地和房源的影响，各区青年人才公寓入住和享受补贴的门槛普遍较高，缺乏结合上海实际，不同区域不同形式解决青年人才居住问题的有效措施和机制安排。政策惠及面主要集中于全球顶尖科学家、高级专家和领军型人才等已经功成名就的高端人才，或者区域重点产业、重点单位指定的专业人才，而多数正处于事业发展上升阶段的青年后备人才申请等候期较长，部分区制定出台的青年人才安居工程政策落实渠道不通畅，导致补贴政策靴子不落地。3、市场主体参与建设的机制尚未完善，国资平台受考核约束动力不足文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前，本市吸纳市场主体参与的方案尚未出台，相关鼓励政策不完善，路径不清晰，缺乏牵头负责的部门和管理标准，具体操作时往往面临消防安全、房屋性质等问题，影响了市场主体参与的积极性。按照现有的模式，青年人才公寓盈利回报周期较长，国企要参与青年人才公寓建设及运营，考核压力令其望而却步。4、供后管理和房源循环使用效率有待提高，对退出难等问题制约手段不多从国家到地方层面关于公租房的相关法律规定和政府规章都没有出台，现行青年人才公寓的管理还在探索和完善之中，从实际操作看，还存在诸多的问题。青年人才公寓有严格的准入条件，同样，为了保证政策的公平性，退出机制也亟需规范化。据有的运营公司反映，居住青年人才公寓长达5年以上的申请者亦存在，缺乏有效的约束手段。有些地段较好的人才公寓，原有住户拒绝搬出，使得资源利用停滞。此外，一些企事业单位自建单位租赁房的分配和管理制度不健全，出现超长期租赁以租代售、租金过低等问题，有的甚至演变为福利房、老公房的形态。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com青年人才公寓等公租房作为住房租赁市场的补充，是引导、规范住房租赁市场有序发展，加快青年安居工程建设的覆盖面，解决青年人才阶段性住房困难的重要渠道，也是上海实现高质量发展、创造高品质生活的重要保障。上海必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感，加强深入调查研究，制定和出台含金量高、精准性强、惠及面广和支持力度大的青年人才公寓建设的政策措施，加速形成政策叠加效应和要素集聚效应，为更多青年人才的聪明才智在上海得以充分发挥提供更广阔的天地。1、加强顶层设计，制定落实分类指导的综合性保障政策建议学习和借鉴国内外主要城市租赁住房建设及运营方面的先进经验，加强全市青年人才安居工程的总体框架设计，围绕点面结合、货币为主、盘活存量等核心要素，形成市区联动、重点聚焦、分类指导、多措并举的政策体系。市级层面重点保障高峰人才及其团队，包括聚焦科技前沿和重大产业领域的顶尖科学家、产业领军人才等，可采用项目+人才+保障的方式，给予市级租赁房减免租金、一次性购房补贴或月租补贴，以及公积金贷款方面的优惠政策。区级层面从普惠角度出发，多渠道探索青年人才安居工程发展模式，加大重点企事业单位租赁房的配套数量，鼓励国资平台参与青年人才公寓建设与运营等。另外，引导和鼓励有条件的企事业单位落实补文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第054号提案案由：关于在嘉积城区善集南二横路、南三横路增设停车场及停车位的建议第一提案人：庞海山关于在嘉积城区善集南二横路、南三横路增设停车场及停车位的建议近年来，琼海市嘉积城区的城市配套设施和居民住宅建设飞速发展，城市人口急剧增加，随着经济的快速发展，汽车在百姓生活中的普及度越来越高，机动车辆数量增多，机动车停车难问题开始显现出来。琼海市嘉积镇万泉河广场附近的沿河八号路，沿河九号路，随着道路旁的商铺及自建房基本建设完成以及相关城镇规划，政府有关部门已将其分别更名为善集南二横路、善集南三横路，这两条路旁的自建房，大都以出租房的形式设计和建设，完工后租住了许多周边村镇来嘉积务工的人员。由于该路段停车位及停车场严重不足，导致下班以后这两条道路车辆乱停乱放现象严重，易造成交通堵塞且存在交通安全隐患，已严重影响市容市貌，极大阻碍居民出行便利。一是善集南三横路未划设停车泊位，未充分利用便道、路边资源，无法满足该区域居民停车需求。善集南三横路不属于交通主干道，平时车流量不是很大，2021年大修完成投入使用后，宽阔的道路临街却没有划设一个停车位，导致居住在善集路南三横路沿路20多间商铺及近400户租户无停车位使用，不少车主反映为了找一个停车位常常开着车在一个地方接着一个地方的找，费时费力。由于停车问题得不到解决，机动车辆乱停放问题也随之增加，对路边居民造成相当的不便；二是由于早期规划的改变，善集南二横路和善集南三横路之间一块空地闲置，可加以规划利用。善集南二横路和善集南三横路之间有一块空地，约1200平方米。这块土地早期的规划是一条穿过善集南三横路至南二横路的一条30米左右宽，40米长的道路，是通向早期规划的万泉河文化运动广场的主路。后来该文化广场规划改变为房产项目——海逸广场小区，海逸广场小区现已建成使用多年。因此，早期规划的这条大路，已经完全失去了作用，对于现有交通来说也完全失去使用价值。加之缺乏规划及日常管理，该空地杂草丛生，垃圾乱丢，车辆乱停乱放，是琼海市政府每年双创整治的重点难点地方。尽管每年双创都对这块地方进行整治，均未能彻底解决脏乱差问题。目前，琼海市正在进行全国文明城市暨国家卫生城市建设及巩固工作，万泉河广场周边环境的好坏，对于琼海东部城市中心的形象也起着非常重要的作用，可以此为契机可大力增加城区停车位和停车场建设，满足居民停车需求，展现更加整洁、靓丽的城市风貌。为此建议:一、在善集南三横路上划停车泊位。在进行科学调研论证后，充分利用便道、路边资源，采取灵活多变的形式，在不妨碍行人通行，不影响车辆通行的前提下在善集三横路靠万泉河广场的一边的道路上划出部分停车位，解决善集路三横路居民的临时停车问题，方便善集三横路居民出行。二、规范建设停车场。将善集南二横路和善集南三横路之间的闲置空地进行硬板化处理，建设成停车场，满足周边居民停车需求，解决车辆乱停导致的交通堵塞问题，彻底解决此处双创卫生脏乱差形象难点。 市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第059号提案案由：关于完善职业教育培养体系，深化产教融合、校企合作的建议第一提案人：符天关于完善职业教育培养体系深化产教融合校企合作的建议2022年年初我市召开的第十四次代表大会提出，今后五年，我市要全力实施产城融合、城镇提质、乡村振兴战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为加快建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展第四极打下更加坚实的基础。我市聚焦海南经济社会发展第四极功能定位，着力解决嘉积城区有城无产问题，构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展的现代产业体系。目前开展了一系列举措推进产教融合，如世界热带水果之窗乡村振兴人才培养基地揭牌启动等。虽然在教育培养体系、产教融合方面取得一定的成果，但仍面临不少问题：一是对现代职教体系认识不到位。根据《现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》的规划，职业教育是职业教育发展的重点，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。反观当前我市，大家依旧对职业教育存在社会认可度不高、参与不足、人才培养定位不准等问题；二是配套政策的制定与落地缺乏。目前我市没有出台有关产教融合方面的实施意见等一系列推进产教融合、校企合作的有力举措；三是校企合作程度不深。目前我市职业教育校企合作，从参与主体来讲，多停留在以学校为主，学校与企业自发式、点对点、低水平的状态，处于浅层次的初级阶段和刚刚开始的中层次的起步阶段，还远没有达到深层次的高级阶段，未从工作任务、共建课程体系、教学资源库等深度开展内涵式建设合作，尤其在今年国务院印发的《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》(国办发〔2022〕13号)及我省《海南省人力资源开发局关于、开展2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动的通知》(琼人发〔2022〕65号)等通知来看，深化产教融合，解决职业教育最后一公里问题已迫在眉睫。因此建议：为完善我市的职业教育体系，推动深化我市产教融合, 可以从以下几个方面着手。一、提高职业教育认知。为提高大家对中高职教育的认知可适当从中学时期实施职业启蒙教育，适当开设职业技术教育方面的课程，使学生能够对社会的产业结构、技术发展和职业的变迁有所了解，同时将职业生涯教育贯通到整个中高阶段，引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。为部分中高学生进入职业教育院校奠定基础性的知识、对技术和技能教育，培养技能型人才的职业教育有所了解。二、制定职教体系贯通和产教融合方面的配套激励政策。出台配套激励政策，鼓励我市职业院校构建中职、高职、本科之间贯通的一体化人才培养、打通障碍，实现一体化多层次的职业教育人才培养。其次，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，深化产教融合，是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。因此为大力促进我市职业教育校企合作、产教融合，进一步提升技能型人才培养能力和水平，以更好地服务于我市经济社会的发展，需要制定兼顾学校和企业的利益激励政策以有效促进产教融合、校企合作，避免剃头挑子一头热，如每年立项一批产教融合资助项目，同时确保政策落地实施。三、持续完善我市职业院校产教融合整体推进方案。根据文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com我市产业经济的发展，在医疗健康、旅游文化、现代服务、食品加工、特色农产品、绿色能源、节能环保等一批能够发挥引领和辐射带动作用的专业集群上，并成立以行业专家、职教名师、企业管理者等为主体的职业教育专业建设指导委员会，发挥指导作用，确保企业一线和学校实践教育的有机结合，有力推动教产结合、让毕业、就业实现无缝对接。四、打造专业化的产教融合基地。鼓励、引导企业和我市职业院校联合建设一批高水平的产教融合型实习实训基地，服务业培训中心、社区服务技能培训中心等多元化的技能培训项目体系，并开展社会职业技能培训，提升现有劳动力资源与我市产业发展需求的适应性。五、鼓励我市职业院校持续开展一体化课程体系改革。现代职教体系贯通中最主要的是课程体系贯通。目前我市的琼海市职业中等专业学校、海南省第三卫生学校和海南软件职业技术学院开展了中高3+2人才培养试点，但在课程体系衔接方面，由于师资、教学设施等因素导致课程体系衔接存在脱钩，教学资源重复浪费。因此需要加强师资力量的引进，加快引进与培育企业人才和高技能人才。政府在引进高级 专业技术人才的时候，应鼓励技术人才参与到职业教育中，对职业教育的未来发展给出建设性意见。其次，加大中职学校教学设施的改造与升级，以满足课程教学的需要。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkej

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