政协第十四届琼海市委员会二次会议第084号提案案由：关于加快推进嘉积城区老住宅小区加装电梯的建议第一提案人：苏秋选关于加快推进嘉积城区老住宅小区加装电梯的建议据调查我市2005年以前建的小区，大部分都没有电梯，随着近20年的变化，这些旧住宅区已经成为中老年人的主要住宅。由于历史原因，这些楼房没有电梯设施，而这类老旧住宅楼留下来的原有住户大都已逐步进入中老龄，其中还有个别是独居老人、行动不便的老人等特殊居住人群。没有电梯，只有楼梯造成居住在较高楼层的居民上下楼极为不便甚至非常困难，如金泉花园小区是2004年建成的小区，共6栋，每栋两个单元六层12户，总共72户，虽然整体的楼层不高，但是配备电梯以后，能够让住户出行更便捷，并且房子的品质也能够得到提升。但是由于我市老小区电梯加装工作相对滞后，进度缓慢。不少有条件加装电梯的小区由于种种原因没有列入政府的统筹无法完成增设电梯，经调研发现，我市老旧小区改造加装电梯工作中存在以下问题：一是对政策不了解不熟悉，生搬硬套，老旧小区加装电梯是大家的心愿，但不是所有的住宅都符合加装条件。有的小区楼间距很小，加装完电梯后，直接影响住的出行，有的小区道路比较窄，加装完电梯，消防车辆无法进入。而有的小区具备加装条件政府又不允许，所以相关部门、单位、社区、居民，媒体人、执法者、执行者，不少人对此项工作认识不到位，对申请加装电梯的相关法律规定及政策内容不了解，如民法典规定：决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，但仍不少相关人员，媒体部门领导、甚至执法部门人员（如有的参与调解纠纷派出所），竟认为加装电梯需要本单元全体业主同意；二是经费严重不足，居民意见统一难。老旧小区加装电梯工作会给不同楼层人们带来不同利益，通常是高层受益较多，低层受益小，使得小区居民在自筹费用和后期运营分摊存在较大争议，有的加装电梯对低层住户影响微乎其微，但低层住户、特别是一楼的住户认为，加装电梯让高层的住户出行方便，房屋升值，对低层来讲，既没有享受到政府补贴，也没有房产增值的好处，因此心理不平衡而阻拦；三是缺少具体牵头组织协调者。 住户不信任电梯公司，电梯公司挨家挨户征求意见或需要住户提供房产证身份证复印件等相关资料等，需反复多次沟通，耗时费力效果不理想；住户对电梯质量规格等认知不足，顾虑重重，对电梯质量价格合同风险审核把关缺少专业知识，等等；四是社会力量动员不足，宣传氛围尚不浓厚。为加快推进我市老旧小区居民楼加装电梯，提高我市人民群众居住舒适度和生活幸福感，因此建议：一、加大力度，持续推进。一是加大宣传力度，通过邀请市民参观，政策宣讲、展板宣传、媒体报道等一系列宣传手段，营造加梯工作氛围；二是加大工作力度，把老旧小区加装电梯列入市政府民生重点专题，政府组织相关单位人员成立专门机构，通过对全市的老小区进行摸排，深入社区、深入小区，对有条件的小区单元采取优先政策，提前介入有加梯意愿的单元楼道进行政策引导，提高居民的加梯积极性，将条件允许的由政府统一安装（电梯厂家投资安装，政府按规定补贴），百姓买卡使用；三是加大考核力度，出台相应考核机制，持续加快推进我老旧住宅加装电梯工作。二、加强引导，完善制度。研究出台《老旧小区住宅楼加装电梯管理办法》，编制琼海市加装电梯指导手册，在指导手册中提供了工作流程、加梯协议、费用分摊、加梯方案、设计文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com单位、电梯厂商、安装单位等参考内容，借鉴其它城市经验，由政府提供一定的财政补助，明确加装电梯财政补贴政策。其它所需资金可通过受益居民出资、扩展融资渠道吸引社会资本进驻等方式筹集。三、加强互动，提升效率。搭建社区居委会、居民代表、社区社会组织等多元参与的协商议事平台，针对加梯过程中民意统一难、资金筹措难、部门协调难、施工监管难等一系列难点，进行任务分解、寻根朔源、着力破解。同时，加强业主之间的沟通协调，推动楼上楼下业主充分交流，找出利益平衡点，协调化解矛盾在加梯工作领导小组的基础上，配合社区成立加梯专班，组建加梯工作群，进行实时沟通，做到一事一议，有事即议，及时讨论、及时解决，推进加梯工作有序开展。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第088号提案案由：关于继续提高基层工作者疫情防控工作能力的建议第一提案人：王红奋关于继续提高基层工作者疫情防控工作能力的建议受病毒变异和冬春季气候因素影响，在国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》后，新冠肺炎疫情传播范围和规模进一步扩大，我省新冠病毒感染与新增发病数也处在高位波动期，呈下降趋势。近期海南入冬候鸟人数持续增加、佳节外将至，人员流动进一步加大，防控形势仍然严峻复杂，仍须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。疫情持续三年，我全程参与了琼海市疫情防控督导检查工作，深刻体会到基层作为疫情防控的最前线,在疫情防控中发挥了重要作用；基层工作者身处联防联控的末端，又是直面潜在病患的前端，这对基层工作人员的数量和素质提出了严峻考验，因此继续提高基层工作人员的疫情防控工作能力至关重要。存在的一些问题：一是基层工作人员数量不足，工作任务重，工作压力大。按照当前疫情防控要求，无论是信息采集，还是发动重点人群接种疫苗、发放防疫物资等防疫工作，全部都属于属地管理，基层干部工作任务和压力巨大；二是基层防控管理机制有待完善。部分社区（村）防控工作响应缓慢、流于形式、排查摸底不够细致、百姓需求无暇顾及、防控手段单一、法律意识不强、信息沟通不畅、物资紧缺、专业知识不够；三是农村地区是疫情防控的薄弱环节，农村疫情防控基层医疗机构医疗或村卫生室设备不齐全，群众就诊需求得不到满足，基层医疗卫生队伍建设落后，技术人才匮乏，这些问题对于农村地区的医疗卫生服务水平的提高产生了很大的阻力。因此建议：一、思想高度重视 ，压实工作责任。疫情防控事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展大局。一是各部门要高度重视起来，清醒认识当前疫情防控复杂严峻形势，时刻紧棚疫情防控之弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。二是基层各部门压实责任，履职尽责，主动协助，严格按照防疫要求开展各项防疫工作，务必做到各项防疫工作全覆盖、管理无真空、无死角。二、转变观念，从基层治理队伍建设出发，选派优秀人才提供优厚待遇，为基层治理提供坚强队伍保障。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，切实提高农村地区医疗卫生水平。结合当前乡村振兴工作，认真开展党员干部进社区（村），是解决基层防疫人手不足的有效举措。三、物资激励和精神激励并举，加强基层工作者队伍稳定性。一是进一步落实待遇保障机制。针对社区等基层工作者工作强度大、感染风险高的工作特点，相关部门研究制定基层工作者补助相对增长对策。行动上要给予关怀，上级部门不定期对疫情防控工作表现积极优秀的基层工作人员给予鼓励和表彰；二是切实提高职业荣誉感、归属感。加大疫情防控中涌现出的社区等基层工作者先进典型和感人事迹进行宣传，增强基层工作者的社会认同感、成就感和荣誉感，树立基层工作人员人才意识，将社区党务人才、居委会干部等纳入基层人才工作范畴，进一步完善人才培养、引进、使用、评价、激励等配套措施。四、通过线上线下等各类形式开展防控培训， 提升疫情防控能力。一是业务培训案例化。培训通过鲜活的案例、精准的分析，提供多种现实场景，让参会人员对疫情防控的措施有了更深刻理解；二是工作经验分享化。结合疫情防控所从事领域、所分管岗位工作，分别由主要负责同志、一线工作人员，讲解文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com业务、交流经验，充分将自身防疫工作的经验带到实际中去，用到实际中去，共促能力提升；三是线上教学常态化。结合疫情防控所需，实现教学方式机动性、灵活性。通过线上持续不断对一线工作人员开展常态培训，补短板、强弱项；四是加大科普防控宣传力度。通过利用广播、电子屏幕等宣传载体提醒广大群众，继续落实规范佩戴口罩、保持社交距离、完成疫苗接种、做好手卫生等个人防护措施，当好自己健康的第一责任人。五、加强督导检查，督促落实防控责任。根据疫情防控工作需求，成立疫情防控督导组，切实发挥督察震慑、治本作用，为当前疫情防控工作提供坚强纪律保障。督导检查，一旦发现问题，加快研究解决、及时主动纠偏，对履职不力、工作失职的严肃追责问责，确保应急处置指挥体系高效顺畅运转，切实提高疫情防控的科学性、精准性、时效性，全力保障人民群众生命安全和身体健康。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※水产品是上海市民餐桌上的主要食物来源。据相关方面统计，上海市场上80%以上的水产品来源于外省市和世界各地，约占上海水产品市场供应总量五分之三的水产品是养殖的。供应上海市场的水产品来源较广，国内的主要来自于苏、浙、皖、赣及闽、粤、鲁、辽、琼等地区，其中养殖产品，交易时间短，养殖地域分散，市民又对保鲜、保活要求高。所以水产品的质量安全是一个引人关注的重大民生问题。※问题及分析※本地生产的水产品质量安全，原则上是可以保证的，有关主管部门从源头抓起，从养殖水体常规分析等日常检测工作做起，加大了对水产品兽药残留的检测，重点抓好规模化水产养殖场检测，扩大对散养户检测的范围，保证生产的水产品的安全，成效显著。而来自于外地供应的水产品则存在着一些质量安全上的薄弱环节。1、由于养殖地分散，养殖户规模小，水产品来源广，缺乏有效管理，渔民或养殖户出售水产品时，都无法提供专业检测机构出具的产品检验合格证；在贮藏、运输等流通过程还经常发生同一池塘、同一运输车船或同一存放容器，混放着不同海区、不同池塘、无法标明哪地哪家的水产品，导致流通环节溯源管理难度大。2、由于消费者希望买到鲜活水产品，所以在养殖和运输过程中时有生产经营者违法添加药物等的情况发生。给水产食品安全工作带来较大隐患。3、本市对来自外地生产供应的水产品源头检测力度还不够，检测监控难度大。有的水产品是商家直接向外地生产者订购的，在运输进入上海境内时没有检测，运到就直接上摊位出售，或进饭店上餐桌，虽然明确了经营者主体资格、进销货储存行为、经营场所等方面的监管内容及要求，但以抽检为主，每月一次，力度远远不足以达到严管的要求。即使在水产品批发市场，其监管、检测力度也远不如蔬菜批发市场，虽然对大型水产品批发市场实行驻点监管，针对市场夜间交易的情况开展错时监管、飞行检查，但主要还在于监督场内经营者落实索证索票和进货台帐等制度上，真正的实物检测受制于技术条件，快速检测不仅少，而且滞后。4、市食药监局对本市市售水产品质量安全的监测，每月抽检，力度太小，密度太低，批发市场、超市卖场、集贸市场、餐饮单位等各种渠道进行抽检，基本上也是以索证索票和进货文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com台帐等为主，与猪肉在屠宰线上检疫人员就进行检测相比，差距太大。※建议※进一步加强水产品的安全检测和监管，是关系市民食品安全的重大问题，是进一步加强食品安全工作的重点。为此建议:在继续做好本市水产品养殖、生产安全管理的基础上，有关部门要切实加强对于来自外地水产品的质量安全检测与监管。1、依靠对口合作、长三角一体化建设等途径，加强市外水产品基地建设，如与大连进行海产品的养殖与捕捞合作，与长三角其他省市合作，建设规模化养殖基地等，实现关口前移，主管部门可以与基地所在地区的食品安全主管部门加强合作，在生产过程中就介入检测监管，健全食品安全监管联动机制，推进水产品质量安全源头治理。凡进入本市的水产品须提供产地认证证明和生产过程投入品使用文件证明，提高市场准入门槛，从而确保质量生产的追溯系统能够充分发挥作用。2、加大技术开发应用力度，争取能够有更多高效快速检测技术运用于一线检测，逐步做到进入本市道路关口绿色通道时，实现车车快检，借鉴蔬菜监管模式，不符合安全标准的水产品直接销毁。加强对批发市场、超市大卖场，包括正在迅速发展文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的生鲜超市等重点场所的检测与监管，要加大检测频次，加强对市民消费量大、易于发生问题的水产品，和危害程度大的药物及化学品的检测与监管，尽可能地提高供应本市的水产品的质量安全。3、加大水产品规格化生产，鼓励在产地或到上海后进行集中化、规格化加工，包装，进入市场销售，提高水产品的质量安全。同时加大宣传，借鉴禁止活鸡供应的有效做法，鼓励市民多买规格化加工包装的水产品。4、借鉴国际上的成功经验，探索建立水产品批发拍卖市场，将分散的小批量的交易集聚起来，一方面，通过在批发拍卖前进行批次安全检测，建设规范有序的市场；一方面，通过建立信用保证制度，树立质量信得过的水产品生产与经销企业，引领和提高水产品的质量安全，让市民能够买到安全放心的水产品。5、进一步加大对于水产品质量安全的宣传，完善质量追溯系统的建设，让消费者能够更好地保护自己的合法权宜，让生产者、运输者和销售者能够自觉地遵守国家的规定，保证水产品的质量安全，使市民能够买到放心的水产品，食用放心的水产品，使上海的主副食品供应能够真正做到放心。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于市政协提案办理工作的汇报城市管理工作事关城市发展和群众切身利益，也是政协委员关注的热点，我局一直以来将提案办理作为听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道。近两年来，我局承办市政协提案48件，其中主办件37件，协办件11件，办复率100%，办理态度、过程、答复、效果均满意的29件，其余8件总体满意，个别项基本满意。从整体办理情况看，已经解决或采纳的占62.16%；列入计划拟解决或拟采纳的占35.14%；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实，用作参考的占2.7％。2015年和2016年，我局获市政协提案先进承办单位。一、严密组织，扎实推进，努力提高办理质量（一）明确责任，完善办理工作机制。按照《蚌埠市人民政府办公室关于认真做好市人大代表议案建议和市政协提案办理工作的通知》及市政协《关于政协提案办理工作有关事项的通知》精神，我局党委每年召开会议研究部署，制定《人大、政协议提案分办表》，逐件分解任务，明确办理要求，对每件提案都做到了定分管领导、定承办人员、定完成时间、定任务、定责任。同时，建立了提案办理工作责任制。我局主要领导是办理工作第一责任人；每件提案均由分管局领导领衔办理，对办理工作进行指导、协调，并带领承办单位与委员面谈、沟通；相关对口科室和局属单位具体承办、答复；局办公室及时分办、督办，使提案办理工作做到早谋划、早部署、早办理。（二）规范要求，按时保质完成办理任务。一是提高标准。将提案办理工作与开展和推进业务工作相结合，承办单位均选派经验丰富的业务骨干负责具体办理，认真研究办理意见，提出切实可行的解决方案，逐级签字审核，并注重加强部门之间相互协作，密切配合，确保提案办理措施有效。二是严把质量。承办单位按照规定的时限要求、格式和质量标准，预留一定时间用于正式行文回复和办理重要提案，办理复文均由我局主要领导审核签发，严格把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关，确保行文规范、按时办复。三是强化督查。局办公室建立提案办理工作台账，掌握办理进展情况，协调解决办理中的难点问题，定期督办、催办承办单位跟进，提高办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理效率。（三）主动作为，把沟通贯穿办理全过程。我局注重加强与提案人的沟通联系，切实做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，不断推进办理工作规范化。办理前，通过座谈调研、登门走访等方式主动向提案人当面汇报沟通，进一步了解案由，提高办理工作的理解度和满意度，对涉及多部门承办的提案，我局主动联系共同承办单位或协办单位，合力解决问题；办理中，加强对提案内容的分析研究，自觉接受政协委员的监督，充分听取意见和建议，共同探讨解决问题的方法，凡是有条件解决的，集中力量尽快解决，因条件所限一时难以解决的，制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案人反馈；办结后，办理复文均按照《蚌埠市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》（蚌政办〔2015〕5号）要求，主动在中国蚌埠网全文公开，切实做好办理工作回头看。二、狠抓落实，注重实效，努力实现三个转变（一）从领导批示办理向领导带头办理转变。为文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com改进工作作风，提升决策的民主化、科学化水平，我局主要领导亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文，努力落实委员要求。大气污染防治是当前工作的重中之重，市政协委员多次提出了关于加大扬尘污染治理的提案。按照市政府大气污染防治的责任分工，我局主要承担道路清扫扬尘、渣土运输扬尘和露天烧烤油烟治理的职责。我局主要领导将扬尘污染防治工作列入重点工作计划，亲自牵头办理，并明确3名班子成员具体抓落实。一是加强调查研究。我局主要领导多次组织渣土协会成员召开座谈会，征求意见，并带领相关业务科室实地调研我市渣土运输情况，摸索出政府管理协会、协会管理企业、企业管理车辆的工作机制，形成了一压、二盖、三扫、四冲洗并保持50米缓冲带干净整洁一整套的工作流程和管理模式，在全省率先更换密闭智能环保车300辆，确保渣土运输车辆整洁，减少了渣土车带来的扬尘污染。二是加大督查力度。局领导变让我干为带着干，采取日检查、周互查、月通报和点评制度等形式，凌晨4时带队上路，对照《蚌埠市城市环境卫生质量标准(试行)》，组织人员对各区机文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com械化作业时间、作业模式、作业效果进行检查。通过督查推进环卫标准化、机械化作业，目前我市道路机械化作业面积为1282万平方米，道路机扫率达到73%，有效解决了大扫把人工清扫带来的道路扬尘污染问题。三是创新工作思路

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关于政协四届三次会议以来提案工作情况的报告（摘要）——在政协崇左市第四届委员会第四次会议上雷海良2019年1月8日市政协四届三次会议以来，市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和各专门委员会，以A新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以高度的政治热情和社会责任感，围绕我市提出的做好两篇大文章、打好四大攻坚战的战略部署以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展调查研究，积极运用提案形式建言献策，共提交提案102件，经审查立案82件。一截至2018年10月底，提案已全部办复，办复率100%，其中提案所提问题、建议已解决或采纳52件，占63.4%；列入计划拟解决或采纳的19件，占23.2%；因条件限制一时难以解决的11件，占13.4%，承办单位也实事求是地向委员作了解释。（一）有关经济方面的提案32件，占39%。委员们就适应经济发展新常态，转变经济发展方式、调整经济结构，做大做强特色产业等问题建言献策，促进了我市经济的发展。结合办理《关于加快中新互联互通南向通道陆路主通道建设的建议》的提案，市委、市政府把中新互联互通南向通道建设定为2018年重点工作来谋划、推进，全力推动南向通道沿线铁路、公路、口岸、冷链、物流、园区等基础设施建设，同时建议自治区将凭祥边合区、中泰产业园、中国—东盟青年产业园等主要园区纳入2018年南向通道广西重点基础设施建设项目。结合办理《关于解决小微企业用地难的建议》的提案，市国土资源局认真采纳提案的合理化建议，将小微企业用地纳入土地利用规划，引导小微企业集群集聚发展，入驻标准厂房，积极申报农民创业园试点，争取用地指标。（二）有关文化、教育、卫生、体育方面的提案25件，占30.5%。委员们就人民群众普遍关注的医疗卫生、教育、文化、体育等问题建言献策，推进了我市民生改善、社会进步。结合办理《关于做大做强边关民俗文化品牌的建议》的提案，市文化新闻出版广电局加大对我市非物质文化遗产宣传力度，将民间传统文化活动相关的文物重点列入征集范围内，充分挖掘其内涵，全市所有的各级别的非遗名录都建立了比较完善的资料档案。结合办理《关于加强崇左市基层农产品质量安全检测机构建设的建议》的提案，我市各级农业执法部门加强从业人员文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的培训，加大对农产品质量安全检测资金的投入和农业投入品违法案件查处力度，集中力量对重点品种、重点地区、重点市场、重点生产经营主体开展全面排查，严厉打击非法制售假冒伪劣农资产品的违法违规行为。（三）有关城管、环保、旅游方面的提案17件，占20.7%。委员们就生态保护、城市建设、旅游发展等问题建言献策，推动了我市生态、城建和旅游事业的发展。结合办理《关于加强黑水河治理更好推动全域旅游的建议》的提案，市水利部门加强了水环境治理和保护工作力度，启动了黑水河灌区建设规划，大新县还成立了黑水河国家公园管理局，实施黑水河流域水环境保护治理工程和黑水河国家湿地公园湿地保护和恢复工程，促进了黑水河流域的管理和保护。结合办理《关于加强崇左市中心城区公共厕所建设管理的建议》的提案，市住建委积极开展厕所革命，合理规划布局公厕，大力推广以商养厕，破解城区公厕用地难题，新建、改建公厕206座。（四）有关政法、劳动、社会保障等方面的提案8件，占9.8%。委员们就社会创新管理、社会安定稳定、养老事业等问题建言献策，对提高我市社会管理和服务工作水平起到了积极作用。结合办理《关于打造对骆越特色养老城市，构建高端养老基地的建议》的提案，市政府出台了《崇左市养老服务文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com业综合改革试验区方案》，按照该方案，将培育和引进一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务机构和企业。结合办理《关于强力推进禁毒工作深入开展的建议》的提案，市公安局认真采纳提案提出的建议，采取有力措施，在全市范围内组织开展为期一年的全市禁毒严打整治专项行动，全市共破获毒品案件111件，抓获毒品犯罪嫌疑人189人，缴获各类毒品138.2公斤。二一年来，市政协常务委员会认真贯彻A新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，不断健全工作机制，创新工作方法，推动提案工作科学化发展，重点抓了如下几方面的工作：（一）优化服务，进一步提高提案质量。首先是注重选题引导。在市政协全会召开前两个月，向全体委员列出提案征集的参考内容，提出提案撰写的基本要求；召开征集集体提案座谈会，着力提高提案质量。其次是拓宽知政途径。邀请市委、市政府领导给政协委员通报我市经济社会发展情况，使委员知情明政。还充分利用《崇左政协》刊物，选编有关党和国家的大政方针以及本市的重要工作部署，让委员了解上情和市情。第三是严格提案立案标准。在全会

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人大建议政协提案办理工作进展情况汇报县政府：201x年，我们对承办的人大代表建议和政协委员提案，做到认真负责，积极办理，规范操作，注重实效，保证质量，积极主动征求代表、委员的意见和建议。总体上讲，今年的办理工作取得了较好的成效，现将办理回复人大建议和政协提案进展情况汇报如下。一、成立机构、加强领导我局收到建议提案后，迅速采取切实有效地措施落实建议提案办理工作责任，及时成立以局长为组长，业务局长为副组长，成员由各有关科（室）负责同志组成的局承办建议提案工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对人大建议和政协提案的主办和协办工作，做到件件有人抓，件件有人管，件件有人办。二、建议提案办理进展情况今年，我局收到县政府交办的县人大代表建议和政协委员提案共12件，主办1件、协办11件。其中人大代表建议主办1件、协办6件；政协委员提案协办5件。这些建议和提案内容主要涉及地质灾害防治、土地用地计划指标、新农村建设、危房改造、环境保护等方面问题，体现了全县各级人大代表和政协委员对国土工作的关心和支持。11件协办件答复都在规定时间内送到主办单位，同时抄送县政府督办室、县人大人事代表工委、县政协提案委，并及时在政协提案网公开。1件主办人大建议办复类别为B类，完成与祁山镇和平村谢灵通代表的见面约谈，虽然代表扶贫搬迁的建议实施难度较大，但是对我局实事求是从工作性质出发，尽最大努力服务老百姓的做法，还是非常满意的。三、完善制度，规范办理为办好人大代表建议和政协委员提案，我们严格按照《祁门县人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（祁政办〔201x〕12号）和《祁门县人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行办法》（祁政〔2000〕71号）文件精神和要求，坚持规范程序办理。对人大代表建议和政协委员提案的协办件做到在一个月内主动将协办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com意见函告主办单位，并及时抄送相关单位。局办公室按照程序、时间和答复格式要求对承办件各事项进行督查和指导，并及时对答复资料进行整理归档。在完善建议提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行五定的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由局领导阅批，相关科室起草，办公室汇总，分管局长阅改，局长审阅，然后报县政府领导审定的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。四、查找不足，再上台阶对人大代表建议、政协委员提案的办理，是对我局工作的检验，也是对我局工作的督促，通过办理使我局进一步完善了各项规章制度，促进了依法执政水平的提高，增强了服务意识，提高了工作效率。但我们也清醒地认识到，我们的工作中也还存在一些不足，在今后的工作中，我局将认真总结，进一步发扬成绩，扬长避短，纠正不足，力求办理工作出特色、出水平、出成效，推动我局建议提案办理工作再上新台阶，促进各项工作顺利开展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com201x年6月15日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第054号提案案由：关于在嘉积城区善集南二横路、南三横路增设停车场及停车位的建议第一提案人：庞海山关于在嘉积城区善集南二横路、南三横路增设停车场及停车位的建议近年来，琼海市嘉积城区的城市配套设施和居民住宅建设飞速发展，城市人口急剧增加，随着经济的快速发展，汽车在百姓生活中的普及度越来越高，机动车辆数量增多，机动车停车难问题开始显现出来。琼海市嘉积镇万泉河广场附近的沿河八号路，沿河九号路，随着道路旁的商铺及自建房基本建设完成以及相关城镇规划，政府有关部门已将其分别更名为善集南二横路、善集南三横路，这两条路旁的自建房，大都以出租房的形式设计和建设，完工后租住了许多周边村镇来嘉积务工的人员。由于该路段停车位及停车场严重不足，导致下班以后这两条道路车辆乱停乱放现象严重，易造成交通堵塞且存在交通安全隐患，已严重影响市容市貌，极大阻碍居民出行便利。一是善集南三横路未划设停车泊位，未充分利用便道、路边资源，无法满足该区域居民停车需求。善集南三横路不属于交通主干道，平时车流量不是很大，2021年大修完成投入使用后，宽阔的道路临街却没有划设一个停车位，导致居住在善集路南三横路沿路20多间商铺及近400户租户无停车位使用，不少车主反映为了找一个停车位常常开着车在一个地方接着一个地方的找，费时费力。由于停车问题得不到解决，机动车辆乱停放问题也随之增加，对路边居民造成相当的不便；二是由于早期规划的改变，善集南二横路和善集南三横路之间一块空地闲置，可加以规划利用。善集南二横路和善集南三横路之间有一块空地，约1200平方米。这块土地早期的规划是一条穿过善集南三横路至南二横路的一条30米左右宽，40米长的道路，是通向早期规划的万泉河文化运动广场的主路。后来该文化广场规划改变为房产项目——海逸广场小区，海逸广场小区现已建成使用多年。因此，早期规划的这条大路，已经完全失去了作用，对于现有交通来说也完全失去使用价值。加之缺乏规划及日常管理，该空地杂草丛生，垃圾乱丢，车辆乱停乱放，是琼海市政府每年双创整治的重点难点地方。尽管每年双创都对这块地方进行整治，均未能彻底解决脏乱差问题。目前，琼海市正在进行全国文明城市暨国家卫生城市建设及巩固工作，万泉河广场周边环境的好坏，对于琼海东部城市中心的形象也起着非常重要的作用，可以此为契机可大力增加城区停车位和停车场建设，满足居民停车需求，展现更加整洁、靓丽的城市风貌。为此建议:一、在善集南三横路上划停车泊位。在进行科学调研论证后，充分利用便道、路边资源，采取灵活多变的形式，在不妨碍行人通行，不影响车辆通行的前提下在善集三横路靠万泉河广场的一边的道路上划出部分停车位，解决善集路三横路居民的临时停车问题，方便善集三横路居民出行。二、规范建设停车场。将善集南二横路和善集南三横路之间的闲置空地进行硬板化处理，建设成停车场，满足周边居民停车需求，解决车辆乱停导致的交通堵塞问题，彻底解决此处双创卫生脏乱差形象难点。 市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※湿垃圾是指易腐性的菜叶、果壳、食物残渣等有机废弃物，包括从生活垃圾中分离出来的湿垃圾和农贸市场废弃的菜叶、果壳及其它农产品初加工下脚料等，也包括设施菜田整理的菜叶和大田菜地收获后的尾菜等。目前，上海市的生活垃圾日清运量在2.6万吨至2.7万吨左右，其中约4400多吨为湿垃圾，约占生活垃圾总量的17%，远低于湿垃圾占生活垃圾总量约60%的比例，如果全部生活垃圾都得到了有效分离，湿垃圾的量将达到1.56万吨。过去由于没有实施生活垃圾分类或生活垃圾分类工作不够彻底，湿垃圾混在其它垃圾中被焚烧或填埋。随着土地资源的紧张和人们环保意识的增强，生活垃圾填埋的数量越来越少。由于湿垃圾的热值很低，采用焚烧方法处理成本高、投资效益低，因此湿垃圾的处理只能走其它资源化路径，如通过生化处理方法生产能源产品或肥料产品。※问题及分析※中端分类收运系统不成熟，导致部分垃圾混装混运；末端处置能力不足，一些垃圾分类后没有出路，是上海市建立生活垃圾全程分类体系过程中的两大痛点。相比生活垃圾的收运中端，末端处置设施建设的进度仍相对滞后，各类生活垃圾中，湿垃圾面临的挑战较大：一方面因为目前湿垃圾的集中处置较难，存在市区处置能力紧张而部分郊区处置能力有富余，且彼此之间受制于邻避效应、成本等原因而不能周转的问题；另一方面，目前湿垃圾处置后得到的产品，出路还很狭窄。上海现有的湿垃圾处理能力4000吨左右，根据现有规划，到十三五末也只能达到7000吨/日的处理能力，与1.56万吨/日的处理目标相差甚远。※建议※1、开展湿垃圾处理工艺评估目前，国内外正在运行的湿垃圾生化处理设施主要有3类，分别是好养发酵设施、湿法厌氧发酵设施和干式厌氧发酵设施。这3类设施上海都有，好养发酵设施已在闵行区餐厨再生资源中心建成使用，湿法厌氧发酵设施已在浦东新区有机质固废处理厂建成使用，干式厌氧发酵设施即将在浦东新区老港垃圾填埋场建设。好养发酵工艺历史悠久，干式厌氧发酵工艺是近年来国外刚推广应用的。3类处理设施的工艺各有优缺点，建议政府相关部门对这3种工艺开展调研与评估，包括项目投资、技术先进性与成熟性、处理成本、三废排放、适用范围等，为我市湿垃圾处理设施建设规划提供依据。2、做好湿垃圾处理设施规划文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据现有规划，上海2018年新建和扩建5座湿垃圾处理设施，另有3座设施将于今年上半年开工建设。这些处理设施全部建成后，我市湿垃圾的处理能力将达到7000吨/日，与1.56万吨/日的处理目标还有相当大的距离。因此，必须加快我市湿垃圾处理设施建设规划，该规划除了考虑处理能力外，还要根据湿垃圾实际产生量分布情况合理布点，做到市区外围东西南北各个方向都有布点，减少湿垃圾的运输距离。这样既可减少运输成本，又可减少运输过程对环境的影响。3、加强湿垃圾处理过程监管我市生活垃圾的末端处理方式由过去以卫生填埋为主逐步向焚烧发电和生化处理过渡，与卫生填埋和焚烧发电监管体系相比，生化处理设施的监管体系还不够完善。建议政府相关部门加强湿垃圾处理过程监管，建立包括政策法规体系、技术标准体系、人才队伍体系和仪器设备体系在内的完善的监管体系。采用大数据等管理手段，对处理设施的运营过程实施定期检测和实时监测的全方位监督，不断提高设施运行水平，同时做好处理过程对周边环境影响的管控，完善恶臭控制联动机制，将处理设施对周边环境的可能影响降低到最低程度。4、加快已批复处理设施建设目前，我市已获批新建或扩建的湿垃圾处理设施至少文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com有8座，但这些处理设施的建设速度有点缓慢，甚至个别处理设施早已获批，但至今迟迟无法开工。建议政府相关部门，加大协调推进力度，促使尚未开工的设施尽早开工，已开工的设施加快建设速度。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※军民融合发展战略是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。尤其是在2015年军民融合上升为国家战略之后，进入了从初步融合向深度融合推进的关键阶段。2018年7月6日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议上，审议通过了《关于推进军民融合深度发展若干财政政策的意见》，强调各级财政部门要聚焦军民融合发展重点领域和新兴领域，处理好政府和市场、中央和地方的关系，落实资金保障，引导多元投入，优化资源配置，健全配套政策，更好发挥财政政策在推进军民融合深度发展中的作用。上海近年来积极贯彻国家军民融合发展战略，落实市委市政府提出的以改革创新的精神服务好、实施好军民融合发展国家战略要求，积极探索、先行先试，聚焦国防科技工业和战略性新兴产业发展，在体制机制、政策措施、重点突破、集聚发展、合力推进等方面进行了创新。※问题及分析※在国家鼓励和政策支持下，许多民营企业加入军工配套体系，但由于涉密等原因，军民融合企业较难获得信贷政策支持，资金短缺问题凸显，尤其是大规模的科研投入以及研发失败的风险损失，基本需要靠企业自筹资金参与军品科研生产。主要体现在：1、投融资体制有待改革。市场多元融资机制发挥作用的重要途径之一是各资金主体能够从资本市场自由进出，但目前社会资本等非公有制经济进入军工领域，需要经过国防工业管理部门、军队有关部门的重重审批，其程序复杂，进入壁垒较高，在很大程度上影响了民间资本进入军工企业领域的积极性。另一方面，现有军品订货制度抑制了投资者的积极性，与市场上经营绩效较好的公司相比，我国军品订货制度规定投资军品项目的利润率明显偏低，无法吸引资金投入军品项目。2、军民融合企业对银行贷款依赖性强、债券融资发展不均衡。银行贷款仍是最主要的融资方式，债券融资存在短期债券多、中长期债券少，大军工企业集团发行多、中小军民融合企业发行少等问题。企业会有大量投入在样机、材料、人力资本、测试费用等方面，但形成产品较少，同时客户不会为样机付费，使得这些企业具有轻资产的特点，账面资产很少、缺少抵押或担保、信用评级低、授信额度低，常常面临短贷长投的问题，现有的信贷政策和风控规范与军民融合企业的特点不匹配。3、金融产品供给不足。现有军民融合特色产品少，根据企业的实际需要设计的军民融合金融产品的创新不足，金融产品文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com不能适应军民融合发展的需要。军民融合投融资平台建设面临产品单一、系统性不足、投资面较为局限等共性问题，未形成较为成熟的服务模式和金融产品，缺乏广泛化和系统化体系，如分析军民融合发展重点投资领域、测算总体融资需求、规范融资模式和产品设计、梳理发布投融资项目池等。4、信息不对称阻碍资本市场的支持。资本市场要求企业的各种经营活动、财务状况尽可能被投资者掌握和了解，但军工行业的垄断与保密特性让投资机构通过行业研究、尽职调查等方式获得的信息仍然有限，投资者与公司所有者、经营者之间信息不对称的情况较严重，军工企业难以获得投资者的信任，从而影响资金供给方的投资积极性。※建议※1、发挥政策性金融支持机制在间接和直接金融体系中的作用。争取国家建立专门的政策性金融机构试点，对参与民参军中小科技型企业提供中长期、低息信贷资金支持，让这些需要扶持的中小企业能够获得免息、贴息和低息贷款；设立专项军民融合贷款，用于涉军企业的技术改造、产品的结构升级等特定用途，地方政府可以与当地金融机构直接商谈，给予地方军民融合企业每年一个专项授信；争取设立政策性信托机构试点，从事国防领域的信托投资和投资管理业务，负责国防项文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目和军民两用项目的融资中介、证券的发行与推广、国防企业之间的并购以及国防融资工具的创新。2、积极探索发行军民融合企业债券。争取适当放宽军工企业的发债条件，加大企业债券在国防科技以及军民技术领域的发展规模，支持那些有着较强创新能力、较大融合潜力的中小型银行企业积极进行上市融资、发行债券的工作。包括鼓励和支持大型的军转民企业，直接发行企业短、中长期债券。3、提高军民融合产业发展基金规模。按照政府指导、市场运作、专业管理原则，进行多样化投资运作，提高资金使用的杠杆效率，放大扶持效应，以调整军民企业融资结构，提高融资能力，促进军民融合产业和金融资本深度结合，提高军工技术转化速度，扩大军工产业市场化规模。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第043号提案案由：关于加强城区公共体育运动场所建设的建议第一提案人：陈延关于加强城区公共体育运动场所建设的建议中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国、国家发展改革委近日发布《十四五扩大内需战略实施方案》中明确提出促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方法。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事等要求。到2026年我市将举办海南省第七届运动会，届时我市将担负起全省海南人民的重托，立志举办好一届成功的大型体育赛事。同时，随着我市城市框架的不断拉大，城市面貌虽然得到了很大改善，但篮球、足球、排球等公共体育运动场所建设严重不足，可供市民健身的公共体育运动场所和设施非常稀缺。主要表现在以下几个方面：一是公共体育设施匮乏。我市的群众健身意识普遍都比较高，不论是早晨还是傍晚都有一大批市民在万泉河广场、市政广场、街道、马路人行道等场所锻炼身体。但是，市民们来到这些地方，基本只能做一些打太极、跑步、散步、跳舞之类的健身活动。市民普遍感到，想运动时，要找到一块免费开放的公共运动场地是很不容易的。目前全市绝大多数体育设施主要分布在学校、机关单位，但出于安全原因，基本不对外界开放，远远不能够满足广大人民群众的需求；二是青少年体育活动设施比例不足。相对中老年人健身设施而言，青少年喜爱的竞技体育,如:足球、篮球、排球等活动场地明显不足。从多名足球篮球爱好者了解到，我市城区目前标准11人制足球场地共计5个, 而5至7人制的足球场仅为8个且未达到标准足球场的要求；篮球场方面对外营业开放的为2至3个排球场地更是少之又少。而这些运动场地基本分布于学校、机关单位，基本属于封闭或半封闭状态。这与国家体育总局发布《十四五体育发展规划》中的规划:人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,到2025年全国每万人拥有足球场地达到0.9块的目标还存在一定的差距；三是部分现有体育设施的使用效率不高。如有些公共设施人为损毁，有些设施因老化被闲置等。因此应加强城区公共体育健身场所和设施的规划建设力度其中主要应加强中小型运动场所设施的规划建设。特提出如下建议：一、把公共体育场地、设施建设纳入我市城乡建设规划，配置好城市公共体育场地和设施。在城市建设规划中，应包括体育健身广场、体育休闲公园、公众健康俱乐部等体育锻炼和休闲场所。每条街道应有一座四小（小足球场、小篮球场、排球场及羽毛球场）之一的公共运动场地。　二、今后开发的住宅小区要配套建设基本的健身场所和设施。加强对新建小区配套建设的体育场所和体育设施的督查，防止建设单位或个人擅自改变体育场所，以及设施建设功能，对项目验收时，严格规定，严防缩小建设规模和改变功能，从根本上杜绝开发商逃避配套体育设施建设义务现象，维护小区居民的健身权益。三、社区、学校、机关单位的体育场所，要建立免费或低费开放制度，给青少年或市民锻炼。开放校园运动场可向上海学习公布各区县学校体育场地向社区开放信息的做法，足球、篮球等体育爱好者凭登记卡进入，提高场地的利用率。双文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com休日运动场地的开放，更要落实到实处，在不扰民的情况下，确保校园周边青少年有地方踢球，周边的老百姓有地方锻炼。四、搞好健身场所设施的维护,实施全民健身场地设施补短板工程。持续推动公共体育场馆免费或低收费开放，完善绩效评价及资金补助政策。建成后的体育场所设施交由社区或指定部门或委托企业进行管理，公共财政每年安排一定经费，对损害、老化的健身场所和设施进行维护。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，近年来，青少年犯罪总数已占全国刑事犯罪总数的70％以上，13岁以下青少年犯罪明显增加。其中，十四、五岁的青少年犯罪案件又占青少年犯罪案件总数的70％以上。这个数字让人触目惊心，也引起人们的深思。究其原因，我们发现未成年人犯罪率的上升是由其思想道德滑坡直接导致的。20世纪80年代以来，随着我国改革开放和现代化建设的发展以及社会的变迁，人们的思维方式、行为方式和价值观念也发生了剧烈的变化，传统的道德规范受到了强烈冲击，而新的社会道德尚未完全建立起来，社会道德领域出现了某种混乱与无序状态，道德缺失现象严重，这在未成年人中表现得尤为突出。※问题及分析※一是市场经济对未成年人价值观的冲击。随着社会主义市场经济体制的建立，一方面人们的价值观念发生了积极的转变，平等观念、竞争观念、利益观念、自主观念等崭新的思想观念开始形成。另一方面，市场经济求利性、自发性的负面影响也容易使人们被功利主义价值观念所驱动，一切以个人利益为中心，由此导致唯利是图、自私自利、损人利己等行为的滋生和蔓延，这自然会影响到未成年人的道德价值观。二是未成年人自控能力和逆反心里的影响。青少年时期是一个幼稚与成熟、冲动与控制、依赖性和独立性等因素相互冲突的时期。一方面，这个时期是理想、信念迅速变化的时期，是人生观、世界观、价值观从萌芽趋于形成时期，是开始以道德意识、道德观念指导自己行为的时期。另一方面，这个时期又是生理迅速成熟，而心里发展跟不上生理发育的时期，是思维发展虽然较快，但思维的批判性尚待成熟，容易走向片面和偏激的时期，是情绪情感日渐发展，但两极性严重，自控性差，逆反和对抗心里容易出现的时期。三是现代家庭结构新变化的影响。过去传统大家庭式的家庭组织结构，已经被更多的三口之家所取代。未成年人在家庭中处于核心地位，几乎成了小皇帝。长辈们过分关心孩子的物质生活，而忽视了孩子的道德教育。在我国目前的小家庭中，普遍缺失对未成年人的道德教育，有的是不重视，有的则是不懂得科学的教育方法和理念。四是网络文化对未成年人的冲击。网络文化环境对未成年人成长产生积极影响的同时，也给未成年人带来一定的负面影响。由此引发出的种种偏差行为和违法犯罪行为，给社会治安文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com带来相当的隐患，对未成年人的健康成长造成了许多不良影响，也给我们的未成年人思想道德教育带来诸多挑战和新的问题。※建议※近年来，在上海市委坚强领导下，全市上下坚持把立德树人作为根本任务，推动未成年人思想道德教育向纵深发展，取得了显著成效。去年召开的上海市未成年人思想道德建设工作会议上，市委常委、宣传部部长周慧琳指出：当前开放多元的社会环境带来严峻挑战，互联网对未成年人成长影响巨大，未成年人工作还存在薄弱环节，要增强责任感和紧迫感，准确把握形势，毫不松懈抓好未成年人思想道德建设。充分体现了上海市委领导对未成年人思想道德教育的高度重视。如今，未成年人思想道德建设已经成为社会普遍关心的重要问题，我们要全面提高未成年人的思想道德素质，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。针对目前未成年人思想道德建设中存在的诸多问题，特提出如下建议：一是要提高对未成年人思想道德建设重要性的认识。未成年人是祖国的未来，是民族的希望，我们要本着对国家和人民负责的精神，高度重视未成年人思想道德建设问题，要把未成年人思想道德建设放在关系国家命运前途的政治高度来切实抓好。各级政府教育部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，制定有关具体落实措施，努力为未成年人营造一个良好的成长环境，这是我们的使命，更使我们的责任。二是要树立科学的思想道德教育观。学校教育是未成年人接受教育最主要的渠道，学校在加强未成年人思想道德建设中发挥着不可替代的作用。因此，学校要树立起科学育人的观念，要根据未成年人的特殊心里、生理特点，因材施教，因人而异，有的放矢；要适应时代发展的要求，不断创新、改进教育工作方式、方法，实现由灌输思想道德知识向发展思想道德能力转变。三是要尊重未成年人的主体地位，多渠道开展实践活动。充分尊重未成年人的主体地位，让未成年人在体验中受到教育。学校要多组织学生参加一些实践活动，让学生多了解社会，关注社会，了解民生。要化解安全教育和开展德育活动的矛盾，让学生走出校门，亲近自然，感受祖国富饶的自然资源和源远流长的历史文明的同时，不断增强学生们的自豪感，丰富他们的知识。同时，学校还应当积极开展心里健康教育活动，帮助青少年更好地认识自己，了解他人，调节情绪，达到培养学

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※背景情况※人才是经济社会发展的第一资源、第一动力、第一基础，人才聚则产业兴。随着国家经济高速发展，我国科技、产业、教育人才主要集聚地的北上广等一线城市，人口、土地、成本等资源统筹协调发展遇到了困难，人才住房问题已成为近几年中央经济工作会议的重要主题之一。购房难已成为严重阻碍应届大学毕业生、硕士生等未来科技力量在上海创新创业的主导因素。上海要当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设五个中心，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略高度，迫切需要大力发展住房租赁市场，需要加快面向上海未来的青年人才公寓建设。※问题及分析※相较于庞大的租赁需求，以及指定的高标准专业人才外，政府提供的青年人才公寓数量仍相对有限，且在运营管理过程中也暴露出一些问题。具体归纳为：1、土地及公租房实物资源存在区域性短缺，对初创人才和初创企业的吸引力正慢慢弱化基于上海土地寸土寸金的属性，公租房源筹措难度大，收购房源也较为零散不利于后续管理，黄浦、静安、徐汇等中心城区普遍房源稀缺，而采取调整土地性质方式建设青年人才公寓，会导致成本压力上升。如，张江天之骄子项目采取了存量补地价的方式，将集团自有的工业用地调整为住宅和商办，建设酒店式公寓的模式，相应增加了一定的成本。另一方面，由于各区实行自行管理，引进人才只能租住企事业单位所在区的青年人才公寓，跨区域租用青年人才公寓存在壁垒，抑制了个性化的选择需求，以及资源的有效利用。2、缺乏不同区域分类指导的实操措施，住房补贴政策落地存在信息不对称受土地和房源的影响，各区青年人才公寓入住和享受补贴的门槛普遍较高，缺乏结合上海实际，不同区域不同形式解决青年人才居住问题的有效措施和机制安排。政策惠及面主要集中于全球顶尖科学家、高级专家和领军型人才等已经功成名就的高端人才，或者区域重点产业、重点单位指定的专业人才，而多数正处于事业发展上升阶段的青年后备人才申请等候期较长，部分区制定出台的青年人才安居工程政策落实渠道不通畅，导致补贴政策靴子不落地。3、市场主体参与建设的机制尚未完善，国资平台受考核约束动力不足文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前，本市吸纳市场主体参与的方案尚未出台，相关鼓励政策不完善，路径不清晰，缺乏牵头负责的部门和管理标准，具体操作时往往面临消防安全、房屋性质等问题，影响了市场主体参与的积极性。按照现有的模式，青年人才公寓盈利回报周期较长，国企要参与青年人才公寓建设及运营，考核压力令其望而却步。4、供后管理和房源循环使用效率有待提高，对退出难等问题制约手段不多从国家到地方层面关于公租房的相关法律规定和政府规章都没有出台，现行青年人才公寓的管理还在探索和完善之中，从实际操作看，还存在诸多的问题。青年人才公寓有严格的准入条件，同样，为了保证政策的公平性，退出机制也亟需规范化。据有的运营公司反映，居住青年人才公寓长达5年以上的申请者亦存在，缺乏有效的约束手段。有些地段较好的人才公寓，原有住户拒绝搬出，使得资源利用停滞。此外，一些企事业单位自建单位租赁房的分配和管理制度不健全，出现超长期租赁以租代售、租金过低等问题，有的甚至演变为福利房、老公房的形态。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com青年人才公寓等公租房作为住房租赁市场的补充，是引导、规范住房租赁市场有序发展，加快青年安居工程建设的覆盖面，解决青年人才阶段性住房困难的重要渠道，也是上海实现高质量发展、创造高品质生活的重要保障。上海必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感，加强深入调查研究，制定和出台含金量高、精准性强、惠及面广和支持力度大的青年人才公寓建设的政策措施，加速形成政策叠加效应和要素集聚效应，为更多青年人才的聪明才智在上海得以充分发挥提供更广阔的天地。1、加强顶层设计，制定落实分类指导的综合性保障政策建议学习和借鉴国内外主要城市租赁住房建设及运营方面的先进经验，加强全市青年人才安居工程的总体框架设计，围绕点面结合、货币为主、盘活存量等核心要素，形成市区联动、重点聚焦、分类指导、多措并举的政策体系。市级层面重点保障高峰人才及其团队，包括聚焦科技前沿和重大产业领域的顶尖科学家、产业领军人才等，可采用项目+人才+保障的方式，给予市级租赁房减免租金、一次性购房补贴或月租补贴，以及公积金贷款方面的优惠政策。区级层面从普惠角度出发，多渠道探索青年人才安居工程发展模式，加大重点企事业单位租赁房的配套数量，鼓励国资平台参与青年人才公寓建设与运营等。另外，引导和鼓励有条件的企事业单位落实补文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第061号提案案由：关于提高我市中小学校班主任津贴的建议第一提案人：符林关于提高我市中小学校班主任津贴的建议班主任工作边界模糊，工作量大，尤其是安全责任巨大。班主任是学校管理体系的基层工作者，规定执行学校对班级的德育、教学、安全、文化、宣传、卫生等各项工作要求，工作边界模糊，工作量大。多数班主任在满课时工作量的基础上，兼职担任班主任，工作负担繁重。班主任因其特殊的工作岗位职责，承担了大量其他教师没有承担的劳动和责任，按社会主义多劳多得原则，理应使他们得到相应的报酬。但事实上，班主任每个月的津贴在150-350元之间，这部分经费是学校从教师绩效工资中来的，不是政府额外拨的班主任津贴。例如海口市政府每年都额外拨1000多万用于中小学校班主任津贴，每人每月600元，补贴10个月。目前琼海市各中小学的教师中，有相当多的教师都不愿意当班主任，不愿承担这份责任。为此为了学校能够很好的健康发展，班主任工作都有老师自愿的担当。为此建议：一、合理确定标准班额的班主任津贴标准。将标准班额的班主任津贴调整为琼海市新入职教师工资的30%。二、考虑班额、寄宿生数量等因素，合理调整班主任津贴的具体标准。班额越大，意味着班主任的工作强度和责任越大，应等比例增加津贴额度；班额越小，则等比例减少津贴额度，但津贴标准不应低于新入职教师工资的10%。同时，寄宿生会对班主任工作带来额外的负担，班主任津贴应乘以1.2的系数，寄宿制学校计算班主任津贴时应将班级内每个寄宿生按照1.2个非寄宿生的方法确定班额。三、完善班主任工作的考核评价制度，明确班主任岗位职责和工作边界，将评价结果作为班主任津贴发放的依据。首先，须明确工作边界，班主任在尽到观察义务、告知义务、监管义务、积极施救义务等的基础上，对于安全事故应承担有限责任或不承担责任。教育行政部门与学校应维护班主任的正当权益，在必要的时候积极诉诸法律程序，为班主任、家长和社会树立合理的预期。逐步纠正班主任无限责任的错误认识，降低班主任教师的工作负担和安全压力。其次，对班主任的评价结果分为合格与不合格两类，对于考核合格的班主任应足额发放班主任津贴，对考核不合格的应适时调离班主任工作岗位。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境全球190个经济体中排名从第78位提升至第46位，较2017年上升了整整32位！中国政府过去两年在改善营商环境中交了一份靓丽的答卷，作为中国政府营商评估报告样本占比55%的上海对整个营商环境的改变功不可没。水、电、气作为三大基本公用需求，在世行的测评中虽然不含供气的测评指标（其他经济体中供气非刚性指标），但国家统计局还是将供气配套作为国内营商环境评价指标之一进行考量。但随着营商环境改善持续向纵深推进，一些影响终端用户供气满意度、获得感的要素逐步凸显，需要政府、企业适时不断完善。※问题及分析※根据对现有和潜在燃气用户调查显示，反映和争议比较集中的是根据法律法规和技术标准安装实施的可燃气体泄漏探测报警器及其系统存在二高，即初期投资高、后期运行费用高。具体问题如下：1、标准不统一该项工作所涉设计、施工、维护、检测等标准多有冲突，让用户无所适从。什么地方要配置？怎么配置？各个标准众说纷纭，通常设计单位为保险起见，一刀切，往高配。造成一些小用户此项投资少则2-3万元，多则超过10万，有些项目比敷设燃气管道成本还高。2、价格差异大燃气泄漏探测报警器作为一种特殊商品，承担燃气供应安全的最后一道防线，在燃气企业在实施中向业主推荐的泄漏探测报警器及其系统部分设备报价往往高出市场价很多，有些甚至达5-10倍。3、监管不到位燃气管理部门只有燃气泄漏报警器的备案，但对报警系统中其他如控制器、切断阀重要部件等未纳入备案范围，并且其他监管信息，如质量检查或违法情况查处未见公开披露。4、运行负担重由于产品更新周期短，一般探头3年后需要更新，而用户无从查找合格的检测机构和保养机构。机构提供的保养和检测收费导致系统全周期使用运维成本高，而收费依据和标准并不透明。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com为满足法规标准要求、保障城市运行安全、助力改善营商环境，建议：1、完善相关标准建议行业主管部门和技术标准主管部门适时启动对相关法规、标准的修订，评估总结历年应用情况基础上，进一步明确、细化、统一燃气泄漏探测报警器适用范围、配置标准、检测要求、保养规范、监管要求等，有效规范市场行为，切实减少用户投入。2、加强价格监管对于这类寡垄断、强制用、涉民生、应用广的产品，建议行业主管部门会同价格主管部门进行价格监管，使产品价格符合市场规律、回归理性，从而降低社会运行成本。3、强化行业监管建议行业主管部门在官网上公开本市有资质的检测机构和保养企业名单及相关收费标准，供用户自主选择，供社会各方监督。同时，采取措施加强对在用报警器的监管，特别是要解决好长期未进行检测用户端的安全问题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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2019年市人大代表书面意见和政协提案办理工作年度总结今年我办收到市人大代表建议提案5件，收到市政协提案4件，均为会办件，已全部办结。根据相关要求，我办认真总结了提案的办理情况。现将有关情况报告如下：一、加强领导、明确职责，不断压实办理工作责任办领导高度重视办理工作，将办理工作列入重要工作日程在办召开的主任工作会议上，办主要领导明确提出办理工作必须做到责任落实到位、流程规范有序、办理质量稳步提高；严格按照归口管理、部门负责等机关制度规定，将办理工作分解至相关处室，明确专人，并实行按月通报。在具体办理工作中，各分管领导亲自过问工作进展情况，研究办理思路和工作难点，阅批答复意见，有力推动了办理工作按流程、按时限、按规范和高质量的完成。各承办处室以高度的责任感和使命感认真办理意见提案。二、规范程序、认真梳理，不断提高办理工作水平梳理过程中，分管领导经常召集承办处室认真研究，确保办理工作积极、稳妥、顺利的开展。梳理过程中，不断强化全局意识、责任意识和解决问题的意识，切实提高意见提案的办理质量。今年，市人大代表建议提案5件、市政协提案4件，均为会办件，内容主要集中在区域合作、长三角一体化发展、脱贫攻坚等方面。承办处室积极主动同主办单位取得联系，认真研究委员提案建议思想，进行多方调查研究，认真听取意见建议，不仅就提案内容进行了认真分析，还就如何结合办业务工作，进行深度拓展提出了意见建议，通过对提案的办理，办理人员的业务能力、知识水平和办理能力得到较大提高，对如何发挥好办职能有了更深入的理解。三、下一步工作打算下一步，我办将重点抓好三个方面的工作：一是更加注重提升实效。充分利用办理工作平台，加强问题研究，把意见和提案办理作为拓宽工作视野、改进工作方法的有效措施，不断提高质量，进一步推动对口支援与合作交流工作再上新台阶。二是更加注重沟通协调。针对意见、提案提出的问题和建议，加强与主办、会办部门沟通会上，及时研究工作措施，确保件文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com件有回音、事事有着落。三是更加注重落实落地。切实将意见、提案办理与推动日常工作相结合，把代表、委员的合理化建议有效转化为让群众得实惠的具体措施，形成工作中的亮点和成果，真正让代表和委员放心满意。上海市人民政府合作交流办公室2019年11月18日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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