五抓落实党建带会建——新宁县教育局老科协党支部工作纪实新宁县教育局机关老干支部、老科协在局党委的高度重视下，在县离退休工委的关怀下，在县老科协的直接领导下，以习近平总书记系列讲话精神为指针，紧跟新时代，以五抓为契机，在实践中不断探索，不断追求，认真落实以老干党支部为动力，引领老科协工作的党建带会建工作，取得了一定的成绩。近年来，先后评为邵阳市委先进党支部，连续3年评为新宁县先进党支部，连续7年被评为新宁县老科协先进单位，所在县教育局机关离退休干部党支部宣传委员唐德和被评为县优秀共产党员，书记刘秉红被评为省老科协先进个人、邵阳市委优秀共产党员、邵阳市老科协先进个人、邵阳市委、市政府颁发的关心下一代五爱先进个人、新宁县委优秀党务工作者、优秀党员。连续8年评为新宁县老科协先进个人。抓有为才有位，争取领导重视。老科协工作原似乎在人们心目中是一个可有可无可大可小的老年组织工作，曾一度尚未引起领导的重视。为改变这一观念，县教育局机关实行老干党支部、老科协、关协三套班子一套人马的模式，以局机关离退休干部党支部为核心，带动老科协、关协工作。随着社会老龄化的日趋发展，老干工作矛盾日趋严重，就教育局机关而言80后的工作人员占85%。而离退休人员已有56人，为局机关人员总数的64.5%。新任老干支部兼老科协班子成员深感任重道远，责无旁贷为老年朋友排忧解难，为在职领导主动做好老年朋友的疏导工作，让在职领导安心放心地工作，让老年朋友激发热情，发挥余热，为新宁县教育事业有一份热发一份光。一是做老年朋友的知友贴心人，2017年前后，全县因离退教师的医药费、节假日待遇等问题尚未落实，基层学校老同志纷纷打来电话进行询问，并要求组织进城上访，局老科协得知这一情况后，除每周星期四轮流值班答复外，还将班子成员对重点对象分头下乡做好解释工作，原省、市、县有名的上访户朱某某、倪某某成为领导的老大难，我们通过多次反复工作，从理到义，从情到法，终于让他们明白了。近年来不但局机关杜绝了上访现象，全县教育系统上访也几乎降至为零。二是主动汇报，争取领导重视。老科协工作只有主动汇报好，让领导清楚这个组织的性质、作用，才会引起局领导重视和关心老科协工作。局老科协坚持每年向局党委汇报一次工作，让全体党委成员讲评老科协工作，充分了解肯定成绩，使老科协工作更有底气。近年来局领导听取老科协工作汇报后，向局老科协提出更高的要求：请老科协同志协同县教育督导室、局教研室共同写好教育视导这篇文章，为领导决策当好参谋。为落实教育视导工作，局老科协每年拟写专题调研文章提纲，组织人员深入中小学解剖麻雀。分别对学校常规管理好，教育教学质量优秀的黄龙中学、黄金中学、山培英学校、高崀桥中心小学和默默奉献在边远乡镇的特岗教师进行视导调研，及时写出了《高寒山区的高产田》、《破解乡有高桥的密码》等视调文章，先后在邵阳日报、山崀报、邵阳教育在线、红网等媒体上予以报道。同时，根据当前教育系统行政人员臃肿，如何理顺学校内部管理，老干支部书记刘秉红与宣传委员唐德和同志花上十余天时间走访了30多所中小学，向100多个中小学行政、教师听取意见，及时写出了《新宁县教育现状及其发展之我见》呈送了相关县、局领导、局党委书记，局长陈震高兴地说，这份调研材料写得好，写出了我内心的想法。三是深入开展创五好，做五员活动，使老科协成为老年朋友的娘家，为了让离退休教师退而不休，老有所学，老有所乐，老有所依，老有所为，发挥余热，局老科协以老科协为平台，及时组织在全县教育系统离退休教师中广泛开展创五好，做五员活动，并就此于2013年4月18日发出倡议书，得到了广大离退休教职员工的积极响应踊跃参与，在社会产生了良好的影响。年过八旬老科协会员、一中退休教师王瑞启发挥自己的书法特长，主动担任县老年大学的书法课教学，20年如一日，任劳任怨，一丝不苟，深受学员的好评。新宁八中老科协会长、退休教师邓昌盛，年近八旬，为宣传山，发展山旅游文化，雄心仆崀崀仆，笔耕不止，先后出版了《夷江涛声》、《夷江恋歌》、《山颂》等崀6部长达300余万字的长篇诗集，表达对山的爱，感受对山的美，为县委、县政府旅游立崀崀县战略尽职尽责唱赞歌。高桥中心学校退休教师李崇杰、白沙中心学校退休教师倪明成、徐运祝，水庙中心学校夏云宁、万塘中心学校周毓根等充分发挥自己的特长，受到当地村民充分信任，推荐当上了村支部书记，为当地村民做了许多公益事业，一致得到村民的众口称赞。四是助力推进传统文化教育，局党委拟定在安山乡中小学进行中华传统文化教育试点现场，由于没有这方面经验，搞了一期进展不大。局党委决定由局老科协助力推进这一工作，老干支部书记刘秉红接任务后，带领班子成员深入安山乡中小学调研，冒着酷暑进行6个多月的实地勘看、规划、收集整理资料，编写乡土教材等

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某干部分析加强从镇现状干部伍乡镇队建设的告调研报郡县治，天下安。乡镇干部队伍是经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。乡镇党政干部队伍状况如何，关系到党的路线方针政策能否在基层贯彻执行，关系到农村全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，加强乡镇党政干部队伍建设十分重要。本文拟结合乡镇干部队伍建设的现状、通过剖析乡镇干部队伍建设存在难题成因，提出破解乡镇干部队伍建设存在问题的举措。一、当前乡镇干部队伍建设存在的问题乡镇经济社会发展由于受自然条件和历史因素的制约，经济社会发展严重滞后于城市建设。我区某镇干部队伍建设现状显示，由于乡镇经济社会发展相对滞后，基层待遇不高、资源短缺、出政绩难和人才朝着城市单向流动等原因，导致乡镇干部队伍建设相对薄弱、整体素质不高、结构不合理、队伍稳定差等问题日益突出，成为制约乡镇发展的重要瓶颈。从该镇领导班子来看：一是班子年龄结构不优。该镇现班子中，平均年龄44.1岁，40岁以上的8人、占比80%（其中，45岁以上6人，40岁以下2人、占比20%。二是部分班子成员能力不适应发展要求。现班子中，第一学历为大专学历、高中学历的占比33.4%。三是班子缺乏活力。现班子中，长期在镇工作超过4年的有5人；工作超过20年的有1人。有的一直在该镇工作，没有更换过工作单位。班子成员由于年龄偏高，并长期耕耘在自己的一亩三分地上，容易形成按老观念、老规矩办事，缺乏工作热情、不求上进，造成个人能力与全镇功能定位需求严重脱节，不能及时有效完成现阶段各项重点工作任务。从该镇其他干部来看：一是干部队伍年龄断层问题明显。从年龄上看，40岁及以上的干部58人，占比53.2%，未来5年，约有15名干部将陆续退休，队伍梯次会出现青黄不接的现象；从学历上看，大学及以上学历的98人，占比89.9%，大专学历的10人，占比9.1%，高中及以下学历的1人，占比0.9%。近几年虽然通过公务员招录、事业公招补充了一批新鲜血液，但干部队伍年龄结构仍需继续优化，干部队伍学历上也应注意吸收高学历、高素质的人才，尤其现在面临机构改革，系统内人少事多，对于人员的需求较大，矛盾较为突出。二是干部人才进不来。影响和制约人才进入乡镇机关的因素很多，重要原因是身份壁垒导致很多治理良才不能闯过公务员考试关。因此，要引导更多治理人才向乡镇机关流动，应调整乡镇公务员考试门槛，加大乡镇人才引进政策的创新力度，逐步形成人才引进的政策高地，突破乡镇干部人才入口瓶颈。三是机关庸才出不去。受公务员编制制约，存在个别不宜继续担任领导职务的干部没有及时下来，仍然留在领导岗位上的情况，干部队伍没有得到最大限度盘活，影响干部合理使用且其潜力不能得到有效发挥。进入公务员体制后，有才无才都一样端铁饭碗，进得来，上得去是奔头，但出不去、下不去现象制约着乡镇干部人才新陈代谢。没有出口的淘汰机制，乡镇干部容易滋生散漫慵懒、不作为等行为甚至脱离本职工作，影响乡村振兴驶上快车道。四是本职工作干不动。首先是在思想上干不动。乡镇干部队伍，由于调动交流的岗位很少，使得许多基层工作人员在原单位一待就是数年，甚至十多年。重复的工作内容、较大的工作压力以及长时间难以解决的个人晋升、心理焦虑等问题，容易让人对工作产生厌倦、烦躁之感，服务意识和宗旨意识变得淡漠，严重影响基层工作的正常开展。其次是能力上干不动。乡镇干部长期重复性工作很容易产生工作责任型和本领回避型职业倦怠，严重制约干部工作成效。调研发现，有82%的乡镇干部反映基层的工作越来越难做,官越来越难为，不同程度出现本领恐慌和能力不足的问题。从干部选任机制看来：干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对乡镇干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡镇干部的进出口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥，干部选拔、管理、监督、激励机制有待健全。特别是对年轻干部缺乏长远培养规划，大力选拔使用年轻干部上方法不够多，措施不够有力，还处于研究论证阶段，没有制定出台具体办法措施，没有形成一套完善的选拔、培养、管理和使用制度。从多维度考察干部来看：在干部选任过程中，虽然尽可能地扩大谈话和测评的范围，但考察手段仍然较单一，对于干部八小时以外的表现了解不多、不全、不深、不透。对干部考核较为局限，较注重搜集干部在重点工作一线的表现情况，对干部日常工作情况，尤其是思想上、生活上的表现了解偏少，考察干部不够全面。从干部评价考核与激励来看：注重年终一次性考核，对平时的动态考核、考察存在运用不够，考核结果不能全面地反映干部日常的工作情况。在推动干部能上能下方面探索不够，虽然近年来做了一些尝试，但对如何实现能者上、平者让、庸者下，尚未形成明确具体的

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调研报告：关于自由择业知识分子统战工作问题研究自由择业的党外知识分子，是随着改革开放和建立社会主义市场经济体制、在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体，是我国知识分子的重要组成部分。自由择业的知识分子作为党的统一战线的组成部分，已经成为推动科学发展、促进社会和谐的一支重要力量。做好这一领域统战工作，有利于团结、调动广大自由择业知识分子为四个建设服务的积极性，有利于实施人才资源开发战略，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，有利于巩固和壮大统一战线为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会凝聚智慧和力量。自由择业的党外知识分子是我国知识分子的重要组成部分，它是在我国改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中，在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体。它主要包括：执业律师、注册会计师、资产评估师等各类社会中介机构中的专业人士；非公有制经济企业中的科技和经营管理人员；自由撰稿人、自由文化人、独立策划人、各类经纪人、个体医生等自雇知识分子。大致可分为三种类型：中介型、非公企业型、自雇职业型。自由择业党外知识分子这一群体的思想状况也是复杂的。首先，这些人具有很强的市场经济意识，如竞争意识，自主意识，拼博意识，效益意识，风险意识等。自由择业知识分子在思想上对铁饭碗的依附性相应减少，加之他们大多比较年轻，有知识、有文化、有一技之长，思想上存留的传统烙印少，行为上来自行政的干预少。这就使他们可以自由决断自己的事业，而为了事业的健康发展，必须强调竞争，讲究效益。他们的风险意识、市场意识和创新意识更是与生俱来。面对较大的生存和发展的压力，他们的紧迫感和危机感更强．更渴求机会均等，公平竞争。其次，这些人由于来自于不同领域和不同的单位，分别在各自特定环境中，其群体构成日趋复杂，观念心态、行为方式以及自我价值实现方式日趋多样，自由择业知识分子作为一个比较特殊的群体，往往更强调自我，张扬个性，思想观念比校超前。更容易接受平等、自由、竞争、效益这样一些新思想、新观念。思想的解放和观念的更新，也容易使他们的心态趋向多样性，价值观、道德观以及信仰追求也明显地呈现多样性的特征。最后，自由择业党外知识分子出于对自己事业的关心，关心政治，关注政策的变化，关注自身的生存与发展问题，普遍希望党和国家加大有关配套政策的制定和落实的力度，为他们参与市场公平竞争创造一个良好的执业环境。他们普遍有一种需要各级组织予以关心并希望积极参与社会活动的参与意识，现实中较高的经济收入与较少的政治参与形成较大反差，使有些人感觉国家政治生活离自己较远，有一种局外人的感觉。一些人在经济实力增强以后，非常希望提高自己的政治地位和社会地位，并注意寻找反映自身愿望要求、维护自身利益、提高自身社会地位的政治渠道。较之于其他的社会群体，自由择业党外知识分子也有其自身的行为特点，表现在：一是高知识阶层。很多具有高级职称，大学学历，学有专长，专业知识丰富，有的成为自由择业党外知识分子前就是单位的业务骨干，有一定的影响。二是流动性强。由于其自主性和竞争性以及自身素质决定了他们呈较强的流动性，总的是趋向于能更好发挥自己价值，创业环境好经济收入高，经济发达的地区和人际关系融洽宽松的地方。其目的是为了追逐自身价值实现的最优化。三是特别关注自身。关注自身的价值能否实现，关注自己的业务能力能否得到提高，关注自己单位能否在激烈的市场竞争是立于不败之地，虽然关注时事与政策，但对国情民情的关注相对较弱，对自己的思想道德修养关注较少，对团结和协作精神不注重发挥。四是趋利性。成为自由择业党外知识分子首要的原因是他们对利益尤其是物质利益的追求，这样，他们在平时的业务活动中利益是首先的标准，而在社会主义市场经济条件下，趋利性将会日益规范。为做好自由择业党外知识分子统战工作，我县自由择业知识分子工作，需要把握以下几个方面。一、掌握情况。要摸清自由择业党外知识分子的数量及分布，根据该群体自由和流动的特点，加强与所在单位、所辖社区及所属社团的沟通，切实把人员摸准，把人头摸清，把去向弄明白，经常性、动态性地掌握他们的总体情况。要摸清自由择业党外知识分子的特点及规律，通过深入调研及对比分析，弄清这一特殊群体在个人成长历程中的大体轨迹，社会认同及自我评介的角色定位，政治诉求、政治态度及政治参与的主要参数等，掌握其整体面貌及发展趋势。二、搭建平台。要发挥党外知识分子联谊会组织，增强自由择业党外知识分子政治素质，提高参政议政水平、组织协调能力、合作共事能力，延伸统战部门的工作手臂，更加有效地团结和凝聚自由择业党外知识分子。要建立社会中介组织联席会议制度，发挥律师协会、会计师协会、审计师协会、评估师协会等中介组织作用，加强对社会中介组织中自由择业党外知识分子的团结工作。要建立跨部门、跨行业工作网络，建立由统战部门牵头协

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关于深入开展扫黑除恶专项斗争的思考——以恩施市人民检察院为例恩施市人民检察院政治部科员李昱摘要：本文根据恩施市扫黑除恶斗争的实践活动，结合恩施市人民检察院对涉黑涉恶案件的办理情况，总结出恩施地区黑恶势力犯罪呈现的特点以及扫黑除恶斗争存在的问题，并提出有效开展扫黑除恶斗争的对策措施，为检察机关维护武陵山区社会稳定和长治久安提供有益的启示和借鉴。关键词：扫黑除恶；检察机关；特点；存在问题；建议开展扫黑除恶专项斗争，是党中央在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大工作部署，也是一项重大政治任务。作为国家法律监督机关前沿阵地的基层检察院坚决贯彻落实中央、高检院的决策部署，必须切实增强四个意识，进一步增强责任感和紧迫感，依法履行检察职能，打好扫黑除恶专项斗争这场政治战、人民战、整体战、阵地战、攻坚战。一、恩施市人民检察院扫黑除恶取得的阶段性成效自开展扫黑除恶专项斗争以来，恩施市人民检察院迅速部署、稳步推进，加强与公安、法院等部门的协作配合，形成打击合力，依法、准确、有力严惩黑恶势力犯罪，取得了阶段性成效。截至目前，侦查监督部门已受理公安机关移送审查逮捕涉黑涉恶案件8件34人，批准逮捕涉黑涉恶案件8件33人，不捕1人；公诉未检部门已受理公安机关移送审查起诉涉黑涉恶案件5件29人，已经起诉1件3人，同时，通过成立专案工作小组及时与公安机关沟通，实行提前介入实质化，由公诉业务骨干提前介入到石某等9人涉嫌寻衅滋事罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪一案中，为公安机关侦查工作的顺利开展提供了有效建议与意见，做到了办案程序上的提前。二、恩施市涉黑涉恶案件呈现特点总结恩施市人民检察院办理涉黑涉恶案件情况，可以看出当前恩施市涉黑涉恶犯罪呈现出的主要特点为：（一）案件类型的趋同性。截至目前，涉黑涉恶案件中，主要以非法拘禁、聚众斗殴、寻衅滋事案件为主。其中，侦查监督部门办理的8起涉黑涉恶案件中，非法拘禁案件4件，聚众斗殴案件2件，寻衅滋事案件2件；公诉未检部门受理的5起涉黑涉恶案件中，非法拘禁案件2件，寻衅滋事案件3件。这些案件集中反映了当前恩施市涉黑涉恶案件的主要类型，也为恩施市扫黑除恶工作重点提供了科学依据。（二）涉黑涉恶犯罪呈本地化现象。截至目前，通过梳理涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人户籍情况，发现当前涉黑涉恶案件中犯罪嫌疑人主要为恩施籍或长期居住在恩施，他们常常以自己的居住地为中心实施犯罪活动。（三）社会危害性严重。恩施市的黑恶势力的规模较小、力量较弱，但其违法犯罪活动所带来的社会危害性却极其严重。在犯罪过程中，他们三五成群大肆进行敲诈勒索、寻衅滋事、随意殴打他人等犯罪活动，对正常的社会秩序造成破坏，给人民群众的心理蒙上阴影，使社会大众的生命财产安全受到损害，造成了极其恶劣的社会影响。如李某、谭某等8人在高速公路上拦截曾某，并对曾某车辆进行打砸，此案件性质恶劣，在社会上引起了极其不良的影响，对社会治安造成了严重的后果。三、开展扫黑除恶专项斗争中存在的问题（一）各政法机关在办理涉黑涉恶案件过程中仍然存在分歧。虽然两高两部出台了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，但在实践中，由于实际情况差别较大，各政法机关依据自身所掌握的案件事实与证据，对究竟是否属涉黑涉恶犯罪仍可能会发生分歧，特别是到了检察机关审查起诉阶段，证据要求更严，证明标准更高，例如对于案件出现的部分犯罪事实证据不足以认定罪名、发现被告人具有影响定罪量刑重要情节等情况需要核实，在与公安机关进行沟通交流时，可能会发生在认定黑社会性质组织犯罪案件的性质、区分黑社会性质犯罪和恶势力犯罪案件上存在分歧，从而出现对恶势力犯罪没有予以认真细致分析，而轻率地作为涉黑犯罪处理的情况，最终影响案件的准确定性，既不利于有效打击黑恶势力犯罪，也很难获得社会大众的认同。（二）在处理涉黑涉恶案件过程中由于过于从严，无法达到宽严相济的效果。严厉打击涉黑涉恶犯罪，要在法定范围内从重从严，不能突破法律规定的量刑幅度而加重处罚，不能不顾犯罪情节、危害程度、悔罪表现等因素，一并从重，一概顶格处理，不然就会导致扫黑除恶斗争脱离罪责刑相适应原则，从而产生不良的负面效果。但在实践过程中，过于片面追求从严从狠从重打击黑恶势力犯罪，可能就会出现在对犯罪事实把握不全面的情况下，未就案件是否涉黑、犯罪程度有多深、危害有多大进行细致分析就草率进行快捕快诉，从而降低了办案质量，甚至导致冤假错案的发生。四、对于基层检察机关深入开展扫黑除恶专项斗争的建议（一）坚持宽严相济的刑事政策，精准把握法律政策界限按照最高检关于正确处理打早打小与打准打实的关系的要求，基层检察机关应当积极主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严格按照《刑法》、

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XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决三农问题作为全县工作的重中之重，加强县委对三农工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。201X年全县粮食播种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%；农产品加工销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收入X元，同比增长X%。（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。1.农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里， 201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X％行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施零差价制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。2.就业服务行动扎实有效。一是201X年组织春风行动等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人； 二是公开招聘公益性岗位X人，见习岗位X人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作,为X人办理创业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出建档立卡贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3.资源要素向农村合理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本上山下乡，创造性利用空壳村旧村旧址四荒资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。1.土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X年正式更名为XX县农村产权流转交易中心，各乡镇成立农村产权流转交易所。201X年，投资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X万亩，有效实现了土地规模经营效益。2.集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开展改革相关工作。

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目录×市县域经济发展情况调研报告-4-×省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考.-19-民营钢铁企业发展情况调研报告..-27-社区减负增效工作调研报告-33-浅谈×县电商街发展现状..-41-发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略-47-发展乡村旅游，助推产业扶贫.-55-×市×县农产品加工行业发展情况-63-专业技术人才队伍建设的调查与思考.-71-关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考.-77-拖欠民工工资问题分析及解决途径-92-县镇干部走读问题研究-98-构建大学生村管工作长效机制的有效探索..-111-关于防范金融风险工作的调研报告..-122-关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告-129-关于我县生态旅游发展情况的调研报告.-138-×省生态文明建设推动高质量发展调研报告.-146-关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思考..-171-×市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性措施-181-抓党建促脱贫攻坚调研报告..-192-党建工作调研报告.-201-关于当前非公企业党建工作的调研报告.-212-关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告..-222-×市县域经济发展情况调研报告郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住牛鼻子，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期，按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调研。一、十三五以来县域经济蓬勃发展市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持以县域争先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手，打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综合实力明显增强，基本实现了一年一小步、五年翻一番的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。201×年我市县域生产总值×亿元，较×年的×亿元翻一番，占全市经济总量的×%，较×年提高×个百分点。各县(市区)在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全市×县(市区)中有×个县在全省×个县中居前×名，×、×、×区先后跻身全省十强县五强区。实力增强。201×年全市县域经济平均规模×亿元，较201×年增加×亿元。各县(市区)整体水平明显提高，群众生产生活条件显著改善。201×年全市城镇居民人均可支配收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%；农民人均纯收入达到×元，是×年的×倍，年均增长×%。各县(市区)财政对民生的投入持续加大，基本公共服务保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基本医疗保险覆盖率达到×%。全市城镇化率达到×%，建设保障性住房×万套，搬迁贫困群众×万人，稳定脱贫×万人，解决了农村×万人的饮水不安全问题。势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由×年的×调整为×年的×。以果菜畜牧产业为主导的特色农业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现代农业园区×余个，通过认定无公害农产品产地近×个，×红苹果等50多个知名产品已走出国门，全市农业总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断增强，形成了×食品工业、×能化产业、××装备制造产业、×纺织产业以及××绿色经济等特色经济板块，呈现特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成长，×

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在实践中运用好民主集中制的领导方法的探讨民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。民主集中制作为制度，是我们党最根本的组织制度；民主集中制作为领导方法，其运用过程蕴含着马克思辩证唯物主义的基本原理。党的根本组织原则，只有在具体的实践中得到实际运用，才能真正得到贯彻遵循。运用民主集中制的方法研究问题、作出决策、推进工作，可以采取以下几个基本步骤。一、广泛听取意见深入群众听取意见。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定性力量。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，共产党人的初心是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。因此，我们一切工作的出发点和落脚点都是为了解决人民群众切身问题。实际工作中，一些同志坐在办公室感到满眼全是问题，经常束手无策、长吁短叹；还有一些同志拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，最后对国家和人民的利益造成很大的损失。其实群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。二、初步集中意见多和领导班子成员商量。事物是复杂的，每一个同志由于经历阅历不同，对同一个问题的认识和看法也未必一致。老一辈革命家陈云教给我们交换、比较、反复的工作方法，与班子成员相互交换正反两方面的意见，可使自己对事物的了解更加完整，对事物的本质认识更加深刻。抓住关键少数。党政主要负责同志无疑是关键少数中的关键。会前的商量可以关起门来，进行交流、讨论，甚至争辩。这个时候有分歧是很正常的，交流有利于交换信息，讨论有利于完善方案，辩论有利于更准确判断。三、党委会认真研究党委会议要研究重大事项。事无大小，党委都要求提交会议讨论，胡子眉毛一把抓，这既会因小失大，流于细枝末节，又不利于发挥干部主观能动性，影响工作积极性；事无大小，分管领域领导同志都主动提交会议讨论，这是干部推卸责任的表现，是不担当不作为最妙的策略，两种倾向都应当坚决反对。党委会也应制定明确的议事规则，对党委会议重点讨论内容进行规范。班子成员要充分表达意见。无论是否属于自己分管的领域，会议研究过程中，班子成员都应充分发表意见，这既是对事业高度负责的态度和要求，也是为集体决策贡献智慧的体现。四、实行正确集中正确把握委员会制与首长负责制的决策原理。有的人认为党委书记在班子中承担的责任比一般同志大，因此在决策中的权重也要比其他同志高，甚至有人把党委集体领导等同于党委书记领导。学会找最大公约数和最小公倍数。主要负责同志主持会议既不能独断专行，盲目决策；也不能议而不决、决而不行，为此关键要找出其中的共识。坚决执行党委集体决定。党委会议一旦作出决定，就要不折不扣贯彻执行。在执行党委集体决策上，只能讲党性，绝不许任性。五、善于与不同意见的人沟通做有不同意见同志的工作。党委作出决定以后，要与那些会议上有保留意见的同志进行进一步的沟通，释疑解惑，争取支持理解。他不一定全盘接受，但是有了这种沟通，理顺了情绪，可以减少在后续工作推进中的一些阻力，确保集体决定得以有效执行。关注真理掌握在少数人手中的特例。这就需要在落实决定的过程中持续开展与有不同意见同志的沟通，一旦发现真理确实掌握在其手中，就要果断重新决策。六、抓好工作部署和落实抓住主要矛盾推进工作。党委会议形成决定和会议纪要后要雷厉风行地抓好工作部署和落实。正确的战略需要正确的战术来落实和执行，落实才能出成绩，执行才能见成效。抓部署落实要根据主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，明确关键环节，突出工作重点，瞄准主攻方向，细化工作任务，明确责任人、责任部门、时间节点等，挂图作战，一竿子到底。同时要加强过程管理，开展督促检查，及时反馈推进过程中出现的新情况新问题，根据新情况新问题及时调整。充分调动班子成员的积极性和主观能动性。综上，只有充分发扬民主，才能实现正确的集中；只有进行有效的集中，才能充分体现民主的成效。这种又发扬民主又注重集中的领导方法，看上去花的时间较多，但因为集中了绝大部分人共同的意志，在执行过程中就不会有太多反复和阻力，整体工作反而会比较顺利。这就是习近平总书记经常讲的九分调研一分决策。如果没有弄清情况，没有取得基本共识就贸然作出决定，推行过程中磕磕碰碰，不停补救，甚至推倒重来，反而会耽误时间，劳民伤财。事实上，研究重民主，执行重效率，这也是研究充分与执行高效的辩证统一。因此民主集中制就领导方法而言，是融合政治原则、调查研究、科学决策、群众工作、抓落实为一体的科学方法，值得我们在工作中掌握运用。

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关于提升党在网络社会组织中的号召力凝聚力影响力探索和研究网络社会组织是适应互联网行业快速发展需要而产生的一种社会组织，对规范和引导互联网行业宣传贯彻党的主张、指导党建工作、促进健康发展、加强自律、依法经营综合治网等具有重要作用。加强网络社会组织党的建设，对于深入贯彻落实全面从严治党各项要求，把网络社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断提升党在网络社会组织中的号召力凝聚力影响力，促进网络社会组织健康发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，具有重要意义。一、网络社会组织党建工作的现状我国互联网行业经过20多年的蓬勃发展，网络社会组织数量稳步增长。网络社会组织中的党组织是党在网络信息社会领域中的战斗堡垒，发挥着政治核心作用。近年来，在各级业务主管部门和网络社会组织的努力下，网络社会组织党建工作取得了重要进展和积极成效。党建责任意识不断提高，网络社会组织两个覆盖率进一步提升。从调研情况来看，网络社会组织积极推进落实两个覆盖进一步建立健全网络社会组织党组织体系。一是队伍建设持续加强，网络社会组织党务工作者能力水平进一步提升。网络社会组织党务工作者队伍相对年轻、富有活力。从党务工作者队伍来源看，主要有两个渠道：一方面是外引，通过党务骨干专场招聘、网络招聘等形式，多渠道多形式充实党务工作者队伍。另一方面是内培，根据队伍建设需要，有计划、分层次、分类别地对党务骨干进行培训，补齐队伍党务不精、能力不强的短板。从年龄结构上来看，目前网络社会组织党组织负责人大多在45至55岁之间，具有比较丰富的党建工作经验和较强的业务工作能力，在单位也比较有权威性；其他人员多为80后，占80%以上从学历结构上看，党务工作者具有本科以上学历的占85%以上。网络社会组织注重把优秀年轻骨干培养发展成党员，着力集聚入党积极分子。注重抓点带面，巩固网络社会组织党建工作的良好发展态势。**网络社会组织联合会党委坚持以政治建设为统领，紧密联系网络社会组织业务多样、形态多元的实际情况，探索形成了领学、联学、互学经验做法，推动涉及13个领域的会员单位深入开展党建工作，体现出实事求是、大胆探索、以点带面、点面结合、稳步推进、纵深发展的特点，为推进**网络社会组织党建工作作出有益探索，被**机关工委列为党建工作典型案例。网络社会组织通过联合开展党建活动，加强不同单位间党建与业务的沟通和交流，这些创新探索推动网络社会组织党建工作呈现良好发展态势。坚持党建引领，推进网络社会组织党的建设和业务工作融合发展。网络社会组织党组织坚持党建引领，积极探索党的建设和业务工作融合发展的途径和方式，发挥网络社会组织的桥梁纽带作用，统筹协调社会各方资源，强化行业自律和规范，凝聚网络社会组织力量，在抗击疫情、助力脱贫攻坚等方面取得重要实践成果。调研显示，**网络文化协会党支部建强堡垒把方向、创新培训促发展，**互联网行业联合党委创建双线并进、重点发力党建新模式，**互联网发展联合会联合党委实施六大工程、打造红色引擎，**信息协会党支部打造1+1+N群组党建、共绘e网同心圆等经验做法，体现了各县市区探索网络社会组织党建工作与业务工作融合发展、共同提升的时代性和创新性。注重服务大局，彰显网络社会组织党组织的组织力和号召力。网络社会组织党组织注重发挥政治引领作用，坚持以服务党和国家事业发展全局为出发点和落脚点，强化责任意识，坚决贯彻落实党中央决策部署。新冠肺炎疫情发生以来，全力做好疫情防控信息传播和舆论引导。**网络社会组织联合会发布倡议书，号召各会员单位及广大网络社会组织、互联网企业把思想和行动统一到党中央决策部署上来，为坚决遏制疫情扩散、夺取防控斗争胜利贡献力量。**网络社会组织联合会及时协调指导各网络社会组织以多种形式积极履行社会责任，为打赢疫情防控阻击战贡献力量，以实际行动彰显网络社会组织的责任担当和大爱精神。二、网络社会组织党建工作存在的问题和短板网络社会组织党建工作目前存在的问题，主要表现在一些党组织未能充分发挥政治引领功能、党的组织体系还不够健全、党建工作质量有待提高、党建工作缺乏力量保障等方面。党组织的政治引领功能有待进一步发挥。党的十九大明确提出党的基层组织要突出政治功能，党章和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》都强调了社会组织党组织的政治功能。然而，有些网络社会组织党组织在实际工作中只重视服务功能，而对党的政治功能履行得少了，跟在群众后面搞服务，时间久了就成了群众的尾巴，弱化了党组织的政影响力。调研中发现，有的网络社会组织党组织对自身定位和职责认识不够，对党建工作重视不够；有的网络社会组织存在党建与业务两张皮现象；有的网络社会组织党组织过度干预业务工作，忽略了把党的领导与网络社会组织依法自治相统

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关于工商资本进军现代农业的几点思考党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调要健全城乡发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。工商资本进军现代农业，是促进农业现代化的必然趋势，也是世界各国发展现代农业的普遍选择，有利于促进人才、管理、技术、资本等生产要素向农业回归，为农业注入旺盛的生机和活力，推动传统农业向现代农业转变。工商资本大举进军现代农业的现象值得深入思考。一、工商资本进军现代农业的原因分析当前，工商资本进军现代农业，不仅面临着重大的产业机遇，也有着重要的经济与社会意义，不仅能从中实现自身经济价值，还能切实为促进农民增收、农业增效和农村稳定作出积极贡献。（一）农业是国家重点保护产业。国家对农业的特殊保护政策对大型工商资本具有相当吸引力。而且，从工商资本自身资金需要来说，也希望寻找新的投资机会。在我国所有投资领域中，最受国家保护和给予各种优惠政策最多的莫过于农业。党中央、国务院高度重视三农工作，作出了把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重的战略部署，连续出台了11个中央1号文件给予全面加强和扶持，不断加大强农惠农富农政策力度，实施工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活方针，在促进工业化、信息化、城镇化中同步推进农业现代化。与此同时，农业项目免征投资相关税收，农业贷款在金融全面紧缩情况下非但不紧缩而且还是加大力度的重点之一，农副产品绝大部分税率是最低的，大部分农业项目的审批、用地、资金融通、外汇调剂都较为优惠，国家每年都对一些大型项目给予无偿援助等。面对拥有9亿人口的农村巨大市场潜力和各项优惠政策，工商资本不会视而不见，都会对在农业这一开发程度尚低的领域投资给予重新评估。（二）农业正在成为新的投资热点。当前，随着城乡居民收入提升和消费升级，对农产品的品质要求越来越高，消费模式正在发生转变，促使农业领域不少项目成为工商资本追逐的新的投资热点。如农产品加工业、休闲农业、设施农业等，正逐步成长为附加价值高、市场份额巨大、投资回报较快的产业；还有农产品深加工业，如植物油、豆类制品、纤维毛类制品、畜牧水产业保鲜加工等，工商资本正在加速渗透。据国家统计局统计，2003-2013年，农产品加工业规模以上企业主营业务收入从2.63万亿元增加到17万亿元，年均增长20%以上，成为国民经济中最具成长活力的产业之一。也就是说，我国经济社会发展进入新阶段，农产品加工业发展面临着一系列重大机遇，正在成为工商资本追逐投资的热点。（三）农业比较效益较高。一直以来，社会上有一种较为普遍的错觉，就是认为农业不赚钱、比较效益低，主要是从农户与非农从业人员人均收入差异角度来看问题。农户收入低的根本原因是因为人均拥有土地等生产资料太少，就业极不充分。如果换一个角度，从投入产出角度来分析，尽管农业投资周期长，但投资回报率并不低。据专家分析，按从基础生产到最终消费的综合效益计算，农业是最有前途、获利较高的投资产业之一。在全球排名前10位的大型财团企业里，有4个是以农业为基础的食品企业集团，如瑞士雀巢集团年销售额440多亿美元，这就说明农业投资的比较效益相对较高，嗅觉敏锐的工商资本自然不会放弃这样的逐利机会。二、工商资本进军现代农业的必备条件2013年5月，我有幸随同朱保成组长赴四川调研后，调研组形成了《联想控股进军现代农业的调查与思考》，韩长赋部长批示：联想开发猕猴桃的这种模式不错，公司+规模农户，大公司带动大农户，优势互补，实现双赢，大家在一个产业链上合理分工，发展现代农业，共享增殖收益。从联想控股发展现代农业情况看，工商资本要进军现代农业，必须具备较高的品牌知名度、赢得社会信任和优秀的企业声誉，才能帮助企业在进入农业领域发展时，获得更好更快的发展机会。（一）必须具备雄厚的资金实力。农业投资周期长风险大，要求投资主体必须具有雄厚的资金实力。我国农业存在所谓的资金短缺，实际上缺的是长期资金，只有增加长期资金投入，才能有效地提高农户投资的边际报酬，从而带动农户增加投资。因此，投资主体在其资产结构中长期资金必须占有一定比例，这样企业才具备长线投资的能力和抗拒周期性波动的能力。（二）必须具备很强的技术创新能力。技术创新是决定农业投资是否取得实效的关键性因素。如果投资主体仅仅在形式上完成了产加销一条龙的组建，而在新产品开发或资源综合利用上没有实质性的技术进步，产品的科技含量和附加价值并没有得到相应提高，那么，这样的投资就拿不到新的市场份额和新增利益。相反，如果投资主体具有技术创新能力，就可以大大提高产品的附加价值并从市场上获取超额利润，就可以使参与各方分享技术创新的新增利益，也就使投资主体有了内在的生命力。（三）必须具备强大的市

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关于不忘初心牢记使命主题教育活动谋划准备工作的调研综合汇报集团党委：根据XX党发[2018]X号文件《关于不忘初心、牢记使命主题教育谋划准备工作的调研通知》，**公司党支部高度重视此次调研工作，迅速部署。紧紧围绕通知精神，通过集中座谈、个别访谈、调查问卷等形式从五个方面十四项调研课题开展调研工作，并对照问题进行自检，收集意见建议，现将具体情况做如下汇报：一、加强党的政治建设方面（1）坚持党中央权威和集中统一领导。四个意识是与党章规定的四个服从一脉相承的政治纪律和政治要求，是加强党的集中统一领导、确保政令畅通，提高党的创造力、凝聚力、战斗力的重要保证。党委工作服务于党委，同时又面向广大基层，处于承上启下、协调各方的中枢位置，只有切实增强四个意识，才能保证政治上不偏离。**公司党支部坚决拥护党中央权威和集中统一领导，坚持领导班子成员在学习、宣传、贯彻党的十九大精神上率先垂范、做出表率，在思想和行动上统一认识。公司集中组织党员进行十九大精神学习，发放十九大学习资料。同时利用LED显示屏、展板、微信公众号等方式进行宣传工作。**公司从去年成立初期就设置专人负责党办工作，并且严格遵循收发文审批制度，坚持并确保做好党中央上情下达工作，在工作中发扬雷厉风行、马上就办的精神，强化责任担当、严实作风。翻阅党的历史，可以发现，党正是靠着纪律和规矩一路走来，矩不正，不可为方，自成立以来我们党已经形成了一整套完备的党内法规体系，《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规都对党员、干部必须遵守的纪律作出了详细的规定，建议定期、统一、集中的组织党员对《党章》、《准则》进行学习、研读，这是在新时代严守政治纪律和政治规矩、保持对党的绝对忠诚政治品格的基础工作。1）严肃党内政治生活。**公司通过对《党章》《准则》《条例》执行情况的分析、梳理，对照这面镜子，我认真进行了自查并发现了一些薄弱环节需要加强。批评与自我批评谈工作的情况比较多，谈思想认识的较少，距离红红脸、出出汗还有一定距离，这方面是需要加强的。严肃党内政治生活，需要做到一下三点：要强化教育，提高认识。思想上松一寸，行动上松一尺，严肃党内政治生活的根本是要提高党员思想认识。2）完善制度，加强监督。健全的制度强化了执行力，对原有的制度进行完善，探索细化党内政治生活制度，严明党内政治纪律。完善的考评监督合力加大了党员干部对党内政治生活的重视程度。把自我评价、自我考核与上级组织的考核评价相结合，细化量化考核指标，加大考核结果的运用。3）加大创新，增强实效。**公司党内政治生活要适应新形势新变化，通过方法创新使教育内容深入人心。可以把传统文件和相关精神的单一学习与主题研讨、典型事迹演讲、专题片观看等学习方法融合在一起，积极利用网站等新媒体打造教育、沟通平台，拓宽公司党内生活的时间和空间维度。（3）完善和落实民主集中制。坚持民主集中制的重点环节在于加强理论学习，促进思想解放，强化民主意识。理论学习是每一个共产党员适应新情况、保持先进性的法宝。要在新形式下贯彻实施民主集中制原则，积极推进各项工作的全面发展，就必须将学习当作自身发展的第一要务，当作做好各项工作的前提、基础。强化平等意识，发扬民主。在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务，发扬民主意味着平等待人，要进一步端正认识，在公司党支部内部，成员之间的地位是平等关系，而不是等级关系，在研究问题时，要以商量的态度、讨论的方式。只有这样，才能听到群众和其他班子成员的心声，才能摸透情况，才会有真知灼见，做出正确决定。在主题教育调研问卷中，有同志提出有些党员不善于提出自己的见解，建议谈心、谈话活动常态化；信息共享不充分，建议畅通不同部门、职级之间的信息传递渠道。在今后的工作中，**公司党支部将谈话活动列入党支部日常活动，多听听基层党员的心声，同时针对信息共享不充分问题，我们将通过不同途径加大信息宣传、传播力度，力求信息共享最大化。发展积极健康党内政治文化。建设党内政治文化，要注重引导，加强教育。教育是塑造党内政治文化的重要途径，有润物细无声的作用。弘扬党内政治文化，不能仅凭枯燥的说教和灌输，要通过创新党内政治文化教育的载体和形式，运用多种途径和方法，如培树典型现身说法、思想解放大讨论等，引导党员干部端正思想、强化政治认同，增进文化自信，进一步树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要引导党员干部自觉主动地学习党内文化，用正确的价值观武装头脑，将正确的价值观写入灵魂，落实到日常生活和工作的具体行为中，形成思想自觉和行动自觉，真正做到内化于心、外化于行，增强党内政治文化的影响力。建设党内政治文化，要真管严管，常抓不懈。对发现的问题，经常性开展

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坚持党的领导 依法履职担当（镇党委）近年来，*镇党委积极探索新时期加强和改进党对人大工作领导方式，全力支持镇人大依法履职，充分发挥人大和代表在发展全过程人民民主中的作用，为推动*经济社会高质量发展体现了人大担当、作出了人大贡献。 一、健全四项机制，着力加强党委对人大工作的领导 一是健全领导机制。镇党委每年年初批转人大主席团工作要点，每季专题听取人大工作汇报，每月专题研究人大工作重要事项，确保镇人大工作与镇党委决策同频共振、合力合拍。二是健全协调机制。镇党委积极争取市人大及相关部门支持，协调解决工作中的困难问题。支持镇人大在9个代表活动小组中建立临时党支部，涌现出张*、李**、黄*等一批双带党员代表。三是健全协商机制。在重要事项决策上充分吸纳镇人大意见，特别是在民生工程方面建立了代表会商机制。四是健全督办机制。支持人大围绕中心开展监督，对人大代表述职、议案建议办理、代表行动等工作进行重点督办。 二、注重四个到位，着力支持人大依法履职尽责 一是支持人大履行职权到位。支持人大按法定程序召开人代会和主席团会，围绕事关大局和民生事项作出决定、开展监督，履行法定职权。二是支持人大依法监督到位。支持人大围绕党委重点决策、政府难点工作、群众关注热点，通过听取汇报、视察检查、部门评议等方式开展常态化监督。三是支持人大代表发挥作用到位。支持人大开展代表六个一、走访联系群众、代表述职评议等活动，邀请各级人大代表参与党委讨论重点项目与重大民生事项，及时听取民意、汇聚民智。四是支持人大守正创新到位。支持人大常态化开展1+4代表述职评议，探索人大代表集中评议部门建议办理新方式。 三、坚持四个重视，着力强化人大自身建设 一是重视营造人大工作氛围。镇党委中心学习小组定期组织学习相关法律知识，增强法治意识。督促镇政府依法按程序报告工作、执行人大决议、办理代表议案建议。二是重视人大组织机构建设。配备人大专职主席、副主席和干事，预算人大日常工作、换届选举、代表活动经费等，确保有人管事、有章理事、有钱办事。三是重视人大代表学习培训。每年分期分批组织四级人大代表学习相关法律法规。四是重视人大活动阵地建设。高标准建成镇直机关等5个代表之家，基层产业链上建代表之家的经验在全省推广。 2022年，我们将不断加强和改进乡镇人大工作，进一步拓展全过程人民民主，努力开创新时代地方人大工作新局面。

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关于深化巡察整改日常监督的实践与思考整改是巡察工作的关键环节、是巡察成效的集中体现。强化巡察整改落实是全面贯彻发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展巡视工作方针的内在要求。只有在做细做深做实日常监督上下功夫，才能高质量推动巡察整改落实落地，确保巡察工作取得实效。本次调研回顾总结我市近年来在开展巡察整改日常监督中的探索，以问题为导向，提出进一步深化的路径与举措。一、主要做法与成效近年来，×市委巡察办积极发挥统筹协调职能，推动建立巡察整改日常监督机制，坚持三个导向，压实巡察整改日常监督责任，做好巡察后半篇文章。2021年在×市率先出台《巡察整改日常监督实施办法（试行）》，被列为×市巡察整改绩效评估试点县（市）。坚持问题导向，做细巡察整改日常监督。针对巡察发现的突出问题、面上问题、重点问题及问题线索，建立四张问题清单，实行台账式登记、销号式管理，推动巡察监督、整改与治理有机贯通。一是突出问题——立行立改。在巡察期间，巡察组发现被巡察党组织存在损害群众利益的普遍性、突出性问题，各类监督检查发现的应改未改的突出问题以及可能会引发群体性事件的个别典型问题等，会同所在单位纪检监察组织共同把脉会诊，下发《立行立改通知书》，督促被巡察党组织立行立改，及时解决。立行立改情况写入巡察报告，并向市委巡察工作领导小组汇报。本届以来，已下发立行立改通知书105份，涉及国有房产资产管理、干部违章搭建等问题，均在巡察组撤点前得到高质量解决。二是面上问题——专项治理。对巡察发现的普遍性、典型性或倾向性问题，形成巡察工作专报，上报市委市政府，推动全市各级各部门举一反三、建章立制、系统治理。如在市委第七轮巡察中发现，村级工程管理中存在部分工程未按规定进行招投标、工程款支付不规范等问题，形成专报，由发改局和农业农村局牵头开展专项整治，规范全市村级工程管理。三是重点问题——挂牌督办。创新实施重点问题提级监督、挂牌督办，在市委第十轮巡察整改期间，由市纪委市监委会同市委巡察机构确定重点问题清单，梳理8个重点问题交办7个镇（街道）纪委办理，由联系纪检监察室立下军令状，点对点进行跟踪督办，2名村干部受到党纪处分。四是问题线索——快研快办。出台《巡察发现问题线索移交工作实施办法》，开通巡察发现问题线索移送处置快车道。如市委第九轮巡察，领导小组召开巡察中期情况汇报会，听取问题线索汇报，协调市纪委市监委提前介入，查处了×市粮食收储有限公司商店负责人挪用公款购买银行理财产品案件。本届以来，已移送问题线索×条，办结×件，立案查处×件，移送司法×人，办结率×％。坚持责任导向，做深巡察整改日常监督。抓住被巡察党组织主体责任、党组织书记第一责任、纪检监察和组织部门监督责任三个环节，强化四责协同（主体责任、第一责任人责任、其他班子成员分担责任、日常监督责任），形成巡察整改工作责任落实闭环，持续释放巡察综合效应。一是压实主体责任，抓牢巡察整改主心骨。建立三级反馈机制，形成分管市领导督办、被巡察党组织主要负责人牵头抓总、领导班子分工负责的巡察整改责任体系。前移监督关口，由纪委监委和组织部参加被巡察党组织巡察整改专题民主生活会，变事后监督为过程监督和结果监督并重。督促被巡察党组织对照巡察反馈问题，形成责任清单、问题整改清单、问责清单、建章立制清单四张清单，确保每一个巡察反馈的问题都能颗粒归仓。巡察整改情况及时向党内通报、社会公开，形成正向引导的舆论氛围。二是压实第一责任，管好巡察整改责任田。巡察反馈时与一把手签订责任状，要求一把手按时上报组织落实巡察整改情况报告。对巡察发现存在问题较多，或巡察整改不及时、不到位、成效不明显等问题的党组织，由市委巡察工作领导小组直接听取巡察整改情况汇报，并视情由相关领导分级约谈。如在市委第十轮巡察整改中，8个镇（街道）党委书记对被巡察的×个村社区党组织负责人进行集中约谈和个别约谈，层层明确整改责任。三是压实监督责任，聚焦巡察整改落脚点。2021年初，出台《巡察整改日常监督实施办法（试行）》，创新分类移交、归口监督、联合督导、回访检查、定期报告、整改约谈等六大机制，压实纪检监察、组织部门日常监督责任。同年，由市纪委市监委牵头，对市委第八轮、第九轮巡察整改情况开展联合督导，督促发现问题再整改×个。四是推进巡察整改质效评估试点建设。出台《中共×市委巡察整改质效评估办法（试行）》，对被巡察党组织开展分类分层全覆盖式评估，如第九轮巡察整改期限届满后，对发改局等5家单位的巡察整改开展绩效评估，督促问题再整改，对评分末位的党组织在年终考核中予以扣分。坚持民心导向，做实巡察整改日常监督。始终把民心作为最大的政治，将巡察工作作为密切联系群众的桥梁和纽带，通过运用巡察成果推动解决一批群众反映强烈的突出问题，不断增

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县镇干部走读问题研究县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维护稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他们的作风影响着党执政的成效。县镇干部走读一直是群众反映比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。在党的群众路线教育实践活动中，按照边学边改、立查立改的要求，最近，我们遵照市委领导的指示，对县镇干部走读问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了原因，提出了对策。一、值得关注的干部走读现象干部走读只是一个形象比喻，其走读本身缺乏严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作，而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算走读，在当前交通发达的条件下，这个走读是用时间计量，还是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那些在基层工作，住在城镇的干部统称为走读干部。据调查了解，走读的县镇干部大体分三类：一是轮子干部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在路上。全市X个县区，镇办领导中在X市区或县城区有房子的比例最低的X,最高的X。二是候鸟干部。干部像候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事打电话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员值班，工作搞遥控，往往有事才来。干部走读现象也从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作风飘浮等问题。二、不可小觑的走读影响来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人难这是一些群众对走读干部的形象比喻。走读带来的影响不可小视。一是助长四风滋生。部分走读干部，容易对自己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。有些干部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关系，安排自己的配偶、子女到城区工作和读书。走读也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩子上的学校好、家人城里安排的工作好等等。二是制约工作成效。走读容易滋生干部的临时观念，表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、出成果，搞形象工程，追求近期效应；要么浮在面上，不深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不彻底不全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作效果差。三是疏远干群关系。走读一方面让很多干部把时间和精力花费在走上，难以主动深入群众中去想群众之所想，急群众之所急，排群众之所难。另一方面走读让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级感，久而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少，感情越来越淡。四是加重开支负担。干部走读现象的存在，无论对公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍为每月2—X万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用的增加更加剧了这种紧张局面。五是影响家庭生活。走读干部中两地分居者居多，据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达90以上。很多走读干部长期两地分居生活，容易制造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。三、错综复杂的走读原因经调研分析，我们认为造成干部走读的因素涉及方方面面，就客观方面而言，主要原因有：1.现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员凡进必考，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定实行党政领导干部交流制度和实行党政领导干部任职回避制度，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占总数近X，在县区间交流任职X次以上的X人，占总数X，交流X次以上的X人，占总数X。其三，上级下派干部也是造成干部走读的重要原因。据统计，全市县区党政领导干部由省直部门下派任职的X人，占总数X，由市直部门下派任职的X人，占总数X。其四，干部任用监督体制不健全。目前，上级主要领导在干部考核、调整任用方面有着较大的发言权和影响力，而普通老百姓在乡镇领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小，致使一些基层干部一切向上看，把领导的满意和高兴作为工作的最高标准和要求，再加上有些空降干部、挂职干部把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得不少基层干部不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城市，过起走读生活，伺机升迁调整。2.社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡，明显的差别驱使干部走读。人往高处走，水往低处

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两学一做主题教育活动调研报告在全体党员中深入开展两学一做学习教育，是落实全面从严治党的重要抓手，是三严三实专题教育的深化延展，是营造良好政治生态的必要举措。自2月份以来，县委组织部按照市委组织部要求，围绕两学一做学习教育认真谋划、扎实调研，采取网上征求意见和召开专题座谈会等形式收集意见建议，并对重点内容进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下:一、全县党员在两学一做方面存在的突出问题及表现在调研过程中，调研组深入到乡镇和县直单位广泛征求意见，并与部分县级领导进行了个别交流，深入查摆、逐条梳理、深刻剖析县处级以上领导干部在两学一做方面存在的具有共性的突出问题，征求到意见建议共100多条，其中与两学一做密切相关的意见建议13条。陈列如下:政治思想有偏差。对政治理论学习的重要性认识不足，理论武装抓得不紧，对社会上存在的一些敏感问题如信仰缺失、精神懈怠等现象缺乏警惕性，对社会上存在的一些消极的思想言论和不满的情绪，没有去坚决地抵制、纠正与疏导。部分党员，包括一些干部党员意识、政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不强，还存在精神缺钙问题，未能主动把自身置于四个全面的大局中，向中央看齐、向省委看齐。2、纪律意识还需增强。3、宗旨意识不高。服务群众上还存在，也存在与民争利。4、担当意识不高。不作为现象等仍存在。5、执行力不高。6、法制意识不强。7、干部有不切实际、急于求成。考虑县域发展现状不周全，在发展目标定位上过于追求完美、过分强调上台阶，结果往往事与愿违、不堪重负。如在城镇建设上，多个片区项目同时铺开，没有循序渐进，征地拆迁带来的压力较大，反而影响了县城整体发展进程8、有制度无落实。制度文件较多，执行督导不力，形式大于内容，没有较好地维护制度的权威性。如存在城区规划执行不严、控违拆违压力较大的问题。9、表面工作做得多。主要是常委班子成员下基层、搞督导没有深进去、沉下去，实效不明显。存在走村不入户、调研走马观花、真抓实督不够、解决实际问题不多等问题。如有时候下乡了就是听汇报、搞座谈，自己问得少，亲自看得少。10、干部科学决策上有欠缺。突出表现在决策缺少必要程序，缺乏充分论证，凭经验判断、主观臆断来解决问题，脱离了县情实际。如为了加快工业、城镇发展进程，引进了龙行天下、汇德电子、三特机械等项目，但财政投入也比较大，投资回报率水平不高。有的时候某些重大决策没有广泛听取各方意见，参与决策的面不广、透明度不高，造成了一些后遗症。如步行街建设遗留问题至今没有彻底解决。11、脱离基层群众。有一种官本位的思想、当官做老爷的衙门作风，关心群众疾苦不够。对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少。如对信访积案缺乏主动化解的意识，导致有些信访案件越积越深，化解难度越来越大。12、重视基层意见不够。常委班子下基层调查研究不够深入，听取县直部门和乡镇意见少，习惯发号施令，主观思想较严重，缺乏对工作深层次的思考，以致某些工作基层单位难以落实。如乡镇反映考核压力比较大，重惩罚轻奖励，对这些意见没能充分考虑，挫伤了工作积极性13、真抓实干不够。主要是求稳怕乱、瞻前顾后、遇到困难绕道走。在处理历史遗留问题、难度较大问题上，存在推、拖、绕的现象。在县域发展的问题上，有时有机遇抓不住，有条件用不好，致使许多发展机遇擦肩而过。如去年申报全省特色县域经济重点县，由于对形势的判断不够充分，以一个名次的差距失之交臂。二、开展两学一做专题教育面临的困难和问题集中性三严三实专题教育活动刚结束，接着开展两学一做学习教育，在党员和干部的思想上和工作推进的过程中都有一定的障碍，思想障碍尤其突出。具体来讲，表现在以下三个方面:1、有思想偏差。客观的讲，三严三实专题教育自党中央召开总结大会后，从中央到地方各级对活动的宣传力度开始下降，社会舆论关注的焦点也开始进行转移，部分处级领导认为今后的作风建设应该没有过去严，思想有些抛锚，过去存在的四风苗头又开始在脑海里蠢蠢欲动。另外，部分基层党员对政治学习也不够重视。现在开展两学一做学习教育活动，部分领导干部和党员在心理上会存在抵触和厌倦情绪。2、有应付心态。部分党员认为在开展教育实践活动和三严三实教育的过程中，已经接受了最严格的的党性洗礼，问题已经找完了，原因已经深挖了，整改措施已经到位了，再开展两学一做学习教育意义不是很大;有的党员认为开展两学一做主题教育只是故伎重演，在严度和广度上不及群教活动，只要随便应付就可以了。3.、有工作难度。自中央召开三严三实专题教育总结大会后，虽然作风建设的总体势头没有减弱，但宣传力度有所下降、工作队伍有所精简、工作容量有所缩小，加上个别党员和干部自身有抵触情绪，导致开展两学一做学习教育的工作氛围不够浓厚，难以取得

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全面深化改革背景下文化产业发展的几点思考——党的十八届三中全会精神学习体会党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的方向，开启了新的改革窗口，对于实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个紧紧围绕，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。全会决定对深化文化体制改革作出专门部署，提出要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。全会关于文化体制改革的部署鲜明回答了我国文化体制走什么路、朝着什么目标前进这个带方向性、根本性、战略性的重大问题，对于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要指导意义和推动作用。我个人学习体会，全会决定关于文化改革发展有三个突出的特点。一是将文化体制改革置于全面深化改革的大格局中，进一步强化了文化在中国特色社会主义五位一体总体布局中的重要地位。十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业五位一体的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。在这样的背景下，文化体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，同时也将受益于经济、政治、社会等领域的深化改革成果，有助于我们跳出文化看文化，增强大局观念和战略思维，把文化改革放在经济社会改革全局中统筹谋划，使文化体制改革与经济体制改革、行政体制改革等紧密结合。二是进一步明确了文化体制改革的指导思想和目标任务。全会决定再次重申了深化文化体制改革的指导思想是坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，目标是建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，表明中央近年来关于文化体制改革的一系列重大战略部署得到了延续和再次确认。同时全会决定首次明确了深化文化体制改革、推进文化体制机制创新四个方面的任务，即完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平，这是一个重要的理论创新。这四条任务的提出，使得文化体制改革的方向更加明确，措施更加具体，成效更可评估，对文化改革发展的实际工作有着重要的指导意义。三是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。十八届三中全会决定起草的一个主要原则是只写改革，特别是重大改革，关于发展的任务原则上不写，但关于文化产业发展，全会决定却着墨甚多，提出要推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；鼓励非公有制文化企业发展；支持各种形式小微文化企业发展，等等，这是不同寻常的。全会决定提到具体产业名称的，只有文化产业和老年服务产业；对非公有制文化企业和小微文化企业发展提出具体要求，更是其他领域所没有的。这并不是说文化产业发展比其他关系到国计民生的产业门类更重要，而是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。如果说在经济领域我们是要以改革促发展，在文化领域一方面要通过深化文化体制改革、推进文化体制机制创新来促进文化产业发展，我们更要认识到，文化产业发展本身就是文化体制改革的重要组成部分，文化产业的发展水平直接决定了现代文化市场体系的完善程度、公共文化服务的质量和效益、对外文化贸易的规模和水平，也决定着文化体制改革的成效。从这个意义上说，全会对文化产业发展带来了更有利的机遇，也提出了更高要求。在全面深化改革背景下，关于下一步文化产业发展工作，我认为要更加注重考虑以下三个方面的问题。一是更加注重发挥市场作用和加快转变政府职能的问题。全会将过去的市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对中国社会主义市场经济内涵质的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。在文化领域，决定也提出要建立健全现代文化市场体系，促进文化资源在全国范围内流动，特别是提出要推动文

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舆论监督新模式促进基层政治生态建设的有益探索—四川省开展阳光问廉活动的调研报告【摘要】在公共权力的研究中，对公共权力的监督一直是研究者不可回避的问题之一。近年来，四川省开展的阳光问廉活动创新了舆论对公权力的监督模式，综合运用舆论监督+纪检问责+群众测评的立体监督模式，打造全新的权力监督笼子，有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年在巴中市开始进行阳光问廉试点工作以来，至2018年已基本成熟定型并在全省21个市州普遍推广。通过这一活动的持续开展，有效突破了以往干群之间的沟通困境，架起了干群间的沟通桥梁，创新了权力在阳光下的运行方式，对于建立廉洁政府，密切干群关系，优化基层政治生态具有重要的意义和价值。【关键词】民主监督；舆论监督；阳光问廉；基层政治生态【中图分类号】D668【文件标识码】A【文章编号】1006-7426[2019]02-0130-00910.13553/j.cnki.llygg.2019.02.012一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。[1]权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，因此，有必要对权力进行监督。而阳光是最好的防腐剂，要防止公权力的滥用，就必须要建立健全权力制约和监督机制，让权力在阳光下运行。四川省近年来开展的阳光问廉活动创新了舆论对公权力的监督模式，综合运用舆论监督+纪检问责+群众测评的立体监督模式，打造全新的权力监督的笼子，有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年四川省在巴中率先启动阳光问廉活动试点后，近三年来这一新的监督模式在全省21个地市州普遍推广，虽然名称不尽相同，但其做法与效果却颇为一致：真、鲜、实、辣，获得了广大基层群众的广泛好评。简要说来，四川省阳光问廉活动就是按照坐北朝南，站在政府立场解读民意；坐南朝北，站在群众立场监督政府的要求，把纪检监督、群众监督和媒体监督有机结合的舆论监督新模式。[2]这一模式在充分发挥舆论监督作用的过程中，及时地解决了一大批基层群众生活中的难点和热点问题，有效规范了地方政府部门用权，充分调动了人民群众政治参与的积极性。这不仅对于建立廉洁政府，密切干群关系，而且对于在新形势下如何进一步加强民主监督，优化基层政治生态具有重要的意义和价值。最近，我们通过走访调查巴中、广元和南充等地开展此项活动的实际情况，对四川省近年来开展的这一重要创新实践进行了初步的研究和总结，并对进一步完善和深化这一活动提出了一些建设性的意见和建议。基金项目：国家社会科学基金项目：全面从严治党视域下党内政治生态建设研究(项目编号：17BZZ002)；西华师范大学国家重大培育项目：全面从严治党与党的执政能力建设(项目编号：17A001)。作者简介：任中平(1955-)，男(汉)，山西柳林人，西华师范大学政治学研究所教授，研究方向：当代中国政治；侯麟军(1994-)，男(汉)，四川苍溪人，西华师范大学2017级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：基层民主与基层治理。·130·理论与改革2019.2一、四川省阳光问廉活动的兴起缘由阳光问廉这一舆论监督新模式的出现，是巴中市为了进一步贯彻落实党的十八大精神，更好地解决辖区内侵害群众利益的典型问题，关注各部门在落实党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任的执行情况，于是在2015年5月6日，由巴中市纪委、市委组织部、市委宣传部主办了第一期阳光问廉活动，并通过巴中市广播电视台向全市广大群众进行了全媒体直播。[3]这标志着富有四川省地方特色的问廉问政活动开始兴起。这种崭新的权力监督形式，以辛辣尖锐的鲜明特征，其矛头直指各种腐败现象和懒政行为，及时回应了当前基层群众普遍关心的难点和热点问题，有效维护了广大群众的切身利益，同时也切实规范了党政机关的权力行使，有力地促进了基层政治生态的风清气正，因而很快得到了四川省纪委及相关部门的高度重视。在2015年12月，四川省纪委就在巴中市召开了总结推广阳光问廉工作会议，这次会议充分肯定了巴中市阳光问廉工作的创新价值，认为这不仅是多种监督方式的整合，而且也是监督模式的创新，对于进一步深入推进全省党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。会议认为，通过这一活动的开展，找准了落实主体责任的新抓手，探索了纪委服务大局的新举措，营造了媒体敢于监督的新生态，畅通了群众积极参与的新路径。因此，会议要求各地要高度重视和积极开展这项活动，进一步增强媒体监督工作的积极性主动性，不断扩大媒体监督的广度和深度。到2017年12月，为进一步在全省深入推进阳光问廉工作，四川省纪委、省委宣传部联合下发《关于进一步深化阳光问廉工作的通知》，在全省范围内广泛进行了部署与安排，从而有力地推动了阳光问廉活动的迅速发展，目前已经在全省21个

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关于公立医院干部队伍建设现状的调研报告公立医院是我国医疗服务体系的主体，是我们党领导的卫生健康战线的主力军，也是党联系人民、服务群众的桥梁和纽带。根据新时代党的建设总要求，加强公立医院党的建设，是深入推进全面从严治党的必然要求，更是建立健全现代医院管理制度、提升管理能力的必然要求。加强公立医院干部队伍建设，打造专业化干部队伍，提高干部治理能力，有利于正确贯彻党的卫生和健康工作方针，有利于提高公立医院基层党建工作水平。一、提高公立医院干部队伍治理能力的重要任务在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平发表重要讲话并强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。党的十九届四中全会《决定》提出：把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。党员干部落实好这一重大任务，要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。提高公立医院干部治理能力，是公立医院在新时代干部人才队伍建设的重大任务。思想淬炼是基础。提升干部治理能力，应思想先行。深入学习马克思主义国家治理理论，尤其要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其先进治理理念、科学治理方法，搞清楚为谁治理由谁治理等问题，始终坚定理想信念，牢记初心使命。政治历练是根本。党员干部要牢牢把握国家治理的正确政治方向，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，接受政治体检、打扫政治灰尘、净化政治灵魂、增强政治免疫力。努力提高把握方向把握大势、把握全局的能力，提高辨别政治是非、保持政治定力驾驭政治局面、防范政治风险的能力。实践锻炼是保障。治理能力只有在长期实践锻炼中才能砥砺而成。党员干部要正确处理目标引领和问题导向、建章立制和落地见效的关系，要在实践锻炼中培养顶得住、冲得上的能力公立医院党员干部尤其要牢固树立服务群众、人民至上的理念。尤其是疫情防控，对公立医院干部治理能力就是一场大考。专业训练是支撑。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，公立医院有针对性地开展领导艺术、岗位业务、群众工作等务实管用的专题培训，使党员干部在专业知识和综合能力上能满足医院治理的新需求。二、公立医院干部队伍治理能力现状为进一步了解公立医院干部人才队伍治理能力建设情况，XX大学医学院附属第九人民医院课题组专门设计了调研问卷，对上海市多家公立医院进行问卷调查和实地调研。课题组共发放调查问卷XXX份，回收有效问卷XXX份，回收率达到XX％。从调研整体情况来看，当前公立医院干部队伍建设的整体情况良好，党员干部精神风貌积极向上，但在治理能力方面仍存在一定的不足，与党中央要求的国家治理能力现代化还存在着一定差距，需要进一步改进，主要表现有以下几方面。（一）应加强政治领导力明确内部分工、加强工作沟通、培养创新意识。增进干群信任，减少群众不满情绪，夯实群众基础，提高政治公信力。在问卷调查中，从受访者回答您认为当前干部人才队伍治理能力与工作需要的差距这一问题中我们可以看到，XX％的受访者认为当前党员干部队伍治理能力与工作需要、组织要求和群众期盼之间的差距较大，形成领导干部提高治理能力的外在压力，同时说明在提升党员干部队伍治理能力方面还有较大的完善空间。（二）应加强思想引领力基层党组织领导干部思想引领力不强，主要表现为部分干部对工作走过场搞选择打折扣，存在懈怠情绪、侥幸念头和麻痹思想。在回答您最希望参加哪方面的治理能力提升培训？问题时，与岗位工作直接相关的专业知识的学习、党的路线方针、领导科学、方法和艺术等选项是大多数受访者认为的党员干部治理能力提升培训应该合理包含的内容。（三）应健全人才培养机制受访者在回答您认为干部队伍治理能力提升中存在哪些问题？时，选择较多的选项是综合素质有待提高、培养机制不够健全。这说明构建一个多层次全方面的培养机制从而提高干部队伍的综合素质是当下提升党员干部治理能力方面亟待解决的问题在人才培养上，应加强系统性分析，开展针对性强的培训，符合医院干部的知识、能力结构和需求。（四）应规范细化考核标准应结合新医改政策下医院发展的具体战略目标来设定医院发展目标、科室发展目标、医疗工作人员工作目标，等等，并在此基础上加强对绩效考核工作的监管力度。在实际应用中，将绩效考核结果应用到薪酬分配以及激励机制当中，并以此为基础来充分调动员工工作积极性。绩效考核不仅要考虑考核标准的普遍性，还要考虑干部具体工作岗位、工作环境、工作基础，因此需设置客观的考核指标来评定党员干部，并根据新医改政策的具体内容，结合医院发展的具体情况，完善公立医院绩效考核和薪酬体系，做到公正透明，及时公布考评结果，调动医院工作人员的积极性。三、强化医院

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关于推进我市乡村振兴 大力发展农业产业的调研报告6月下旬，市政协开展推进乡村振兴，大力发展农业产业的专题调研，调研组在政协副主席林达克的带领下，前往农业局、农办等部门听取汇报，实地走访种植大户，并前往平远、兴宁、陆河等地参观考察，广泛听取各界对发展我市农业产业的意见建议，提出《推进我市乡村振兴，大力发展农业产业的意见和建议》。党的十九大提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好 三农问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。李希书记强调，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。陆丰市要实现由农业大县向农业强县的跨越，实现农业农村现代化，就必须大力发展现代农业产业。一、基本情况陆丰市位于粤东沿海，现有23个镇（场、区），337个村委（社区），总人口188万人，其中农业人口134万人。全市陆地总面积1681平方公里，耕地面积68.72万亩。2017年地区生产总值269亿元，农业总产值96.05亿元（增长4.5%），农业产值（种植业）44.74亿元，农民人均收入11966元（增长8%），全市农作物播种面积122.97万亩，农业主导产业有水稻、甘薯、果树(荔枝、龙眼)、蔬菜(萝卜)等。其中粮食种植面积63.3万亩，总产量19.78万吨;油料作物种植面积12.24万亩，总产量1.9568万吨;蔬菜种植面积43.9851万亩，总产量64.9334万吨（其中：萝卜种植面积8万亩，总产24万吨）。水果种植22.19万亩，总产10.74万吨，其中荔枝16万亩，7.18万吨，龙眼2万亩，1.41万吨，菠萝1.7万亩。我市已发展家庭农场527家，拥有各级农业龙头企业13家，省级4家，汕尾9家，有农民专业合作社522家，国家级6家，省级15家，市级示范社9家。近二年来：一是开展了水稻、甘薯绿色、高产、高效创建工作。水稻甘薯、萝卜、荔枝种植面积大，水稻39.68万亩，甘薯19.4万亩，萝卜8万亩，荔枝16万亩。近二年来，创建水稻高产示范片4个4万亩，创建甘薯绿色、高产、高效示范片10个1千亩，促进了农业增效，农民增收。二是大力引进新技术、新品种。近年来，我市引进、示范推广新品种20多个，推广新技术10多项，实现全市良种覆盖率98%以上，农业科技贡献率达到40%以上，其中广薯87引进推广种植10万亩，促进了农民增收，推广水稻三控施肥技术、测土配方施肥、喷灌、滴灌等新技术，不断提高我市农业技术水平，主要品种和主推技术入户率达95%以上。三是开展农产品质量安全县创建工作。2015年8月陆丰市与高明、梅县、翁源4个县（市）被农业部列入首批农产品质量安全县创建单位，经过省第三方机构验收，2016年9月被省农业厅、海洋与渔业厅命名为农产品质量安全县，2016年12月被农业部命名为全国103个农产品质量安全县之一；2017年博美镇赤坑村萝卜生产认定为全国一村一品示范村。四是高标准农田建设工作。开展了2012-2016年5个年度的高标准农田建设，建设面积34万亩，获省奖励450亩用地指标。二、存在问题1、农业投入少，招商引资无突破，没有大的农业企业落户陆丰。2、农业生产靠天吃饭的状况没有改变，受天气影响较大，容易受灾，影响了生产者的积极性，有些种植大户受台风、霜冻、旱涝等自然灾害影响，损失惨重。3、陆丰龙头企业少，规模偏小，省级4家，市级9家，生产规模弱而小。内湖农批市场的后遗症，对陆丰发展现代农业的负面影响大。4、深加工企业少，没有形成农业产业链条，农产品附加值低，萝卜、稻谷、花生等仅有少量粗加工企业，无深加工企业，荔枝、甘薯等无加工，导致农产品供大于求，销路成问题，价格低，种植大户没有了积极性。5、农业规模化、产业化程度低。陆丰农业仍以分散的小户种植为主，没有统筹规划发展，难以形成自己的品牌，市场竞争力较弱。6、农业基础设施落后，农业灌溉的水渠长年失修，导致很多水田丢荒。7、农业科技落后，由于土地确权等原因，土地流转困难，无法连片集中开发，难以形成规模化生产，土地的产出效益低。三、意见建议产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺。因此，农业要先行一步，把提高农业经济质量放在首位，把产业发展落实到促进农民增收上来。要坚持因地制宜，尊重群众意愿，选准选优项目，积极探索土地入股+规模种植分散生产+统一经营大户带小户、专业户带散户等发展模式，不断增强集体经济发展活力与实力。要成立专业合作社，着力培养电商人才，大力发展农村电商，统一标准、品牌和销售，让农产品卖得掉、卖得快、卖得好，推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展。

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强作风提效率执行力建设年活动实施细则在全面落实党的XX大精神、学习宣传贯彻集团公司第一次党代会精神的重要时刻，也是在总包部全力推进轨道交通收尾工作的关键一年，×××集团公司决定开展强作风提效率执行力建设年活动，这是全面增强总包部发展驱动力，进一步提振干事创业精气神，以奋发有为的精神状态、高质高效的工作水平、务实进取的工作作风，坚定执着推动高质量发展、创造高品质工程质量的重要活动。根据《关于印发〈×××强作风提效率执行力建设年活动实施方案〉的通知》精神和要求，经总包部研究，决定从即日起在总包部开展强作风提效率执行力建设年活动，现制定实施细则如下。一、指导思想毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的XX大精神为主线，以全面从严治党为根本，认真贯彻落实集团公司第一次党代会和2023年两会的部署，紧密围绕高质量发展中心任务，锚定打造中国××王牌投资公司建成国内一流的城市建设全产业链领军企业目标，坚定执行意识、从严执行要求、提高执行能力、加强执行监督，围绕总包部的目标任务，全面提升作风建设水平，为各项任务目标提供强有力的组织保障和能力保证。二、活动目标总包部的党员干部、职工要切实把强作风提效率执行力建设当做工作风向标，以永远在路上的政治自觉和鲜明态度，驰而不息深化执行力作风建设，切实做到永葆开拓进取之风。以八促八提升为总要求，通过执行力建设年活动，首先总结单轨建设经验教训，完成项目管理复盘；其次完成项目竣工结算；最后增强团队管理能力，提高个人专业水平。为达到活动成效：一是促认识力提高，推动员工内生动力明显提升。二是促执行力提高，推动工作落实效率明显提升。三是促团结力提高，推动团队建设水平明显提升。四是促统筹力提高，推动总部服务能力明显提升。五是促学习力提高，推动决策管理水平明显提升。六是促引领力提高，推动党建工作成效明显提升。七是促竞争力提高，推动生产经营成果明显提升。八是促影响力提高，推动企业品牌信誉明显提升。三、主要内容（一）开展强作风提效率执行力建设年活动的组织领导为确保强作风提效率执行力建设年活动的各项工作扎实有效开展，总包部成立执行力建设年活动领导小组，全面组织领导活动开展：组长：×××副组长：×××成员：×××、×××领导小组负责审议工作细则，指导推动活动开展，组织开展工作考核评价。领导小组下设商务部，负责执行力建设年活动各项工作的具体落实，制定工作细则，督促各阶段工作有序开展，及时总结活动成果。总包部行政办公室承担领导小组商务部日常工作。（二）开展强作风提效率执行力建设年活动的重点任务1、加强学习培训，切实打造专业团队。加强活动宣贯，突出教育引导，提升全员爱岗敬业、勤勉工作的责任感和自觉性。以专业能力、敬业精神、沟通协调能力提升为重点，以学创行管理实验室为载体，加强业务培训，强化人才培养，提高全员破解发展难题、胜任岗位工作的创新意识和业务能力。2、强化制度执行，切实提高工作标准。按时发布标准化管理手册，组织学习宣贯培训，明确各系统工作业务标准。加强过程指导和考核检查，确保规章制度、工作标准落地见效。注重过程积累，不断升级完善标准化体系，为信息化、智慧化管理打下基础。3、优化管理流程，切实提升工作效率。开展管理制度梳理，制定业务工作流程，推进标准化、流程化、表单化迭代跃升。打通管理链条，理顺管理脉络，提升沟通效率，推进各业务系统横向联动、纵向贯通。推进管理创新，开展课题研究，促进管理创新成果有效转化。4、细化任务指标，切实完成年度目标。对照年度目标，细化具体任务，制定推进计划，压实工作责任，确保事事有回应、人人有指标、件件有落实。对照两会部署，分解重点任务，制定落实举措，层层宣贯、层层压实，将压力传导至每名职工，将任务推进到一线。坚持部署推进要早，过程推动要实，结果考核要严，确保早起步、真落实、见实效。加强过程督导和结果检查，强化考核结果运用。5、严肃工作纪律，切实改进工作作风。提高纪律意识，严肃离岗请假手续，以解决问题为目的，以取得成果为导向，加强出差审批和差旅费用管理，提高出差质量。提高规矩意识，严格执行日动态、月总结汇报制度，提高工作汇报质量，养成良好工作习惯，工作汇报拿措施、给方案，对领导交办的工作勤记、速办。提高服务意识，对基层反映的问题，及时请示汇报、研究反馈。提高效率意识，坚持效率至上原则，坚持闻令即动、有令必行，落实工作不拖拉、不讲条件、不打折扣。6、培育执行文化，切实形成长效机制。以执行力建设年活动为基础，梳理总结经验做法，固化形成制度办法。大力弘扬执行文化，强化全员价值认同，贯彻担当专业创新共赢行为准则，规范组织和员工行为，营造和谐高效的环境氛围。注重统筹兼顾、多措并举，建立以企业文化为统领，以团队建设为

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积极发展学前教育着力破解入园难题——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育事业取得了很大发展，普及程度逐步提高，但是仍处于整个教育体系的薄弱环节，入园难、入园贵问题一度成为社会关注的焦点，引起各方面的高度重视。2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号，以下简称《意见》)印发实施。为贯彻落实《意见》，中央财政会同教育部门于2011年启动实施了一系列支持学前教育发展的政策。为全面了解政策实施情况，总结经验，发现问题，调整完善学前教育财政支持政策，在对政策落实情况进行调研评估的基础上，提出调整完善中央财政支持学前教育发展的政策建议。一、三年来学前教育财政支持政策实施情况评估（一）中央财政支持学前教育发展的主要做法1．积极谋划，制定完善政策措施。长期以来，我国学前教育没有纳入国民教育体系和政府提供公共服务的领域，学前教育资源短缺、投入不足，师资队伍不强，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方入园难、入园贵问题突出。2011年，按照国务院关于学前教育工作的总体部署，中央财政会同教育部成立了专门工作小组，深入实际，深入一线，对学前教育发展情况展开了全面而又细致的调查研究，并撰写了专题调研简报，起草了财政支持政策及一系列配套措施建议报告，得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究和广泛征求意见，会同教育部向国务院报送的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并印发，随后配套出台了7个操作性文件（简称1+7系列文件），形成了一套比较完整的政策体系，开启了中央财政支持学前教育发展的新篇章。主要政策包括：一是校舍改建类项目，重点支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合将补类项目，鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等；三是幼师培训类项目，实施幼儿教师国家级培训计划；四是幼儿资助类项目，鼓励地方建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。2．精心组织，科学制定扩大学前教育资源规划。1+7系列文件的印发实施，得到了全国各地的广泛拥护，各地陆续上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完整性和可操作性，充分发挥规划对今后工作的指导作用，在征求地方意见的基础上，财政与教育部门密切配合，研究制定了规划审核标准，组织专家对规划进行审核，最终对各省（市、区）规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完善。3．主动作为，努力落实中央财政投入。2011-2013年，中央财政投入422.4亿元支持和引导地方加快发展学前教育，三年投入已占十二五期间计划总投入的84.5%。从支持的项目看，校舍改建类项目占72%，综合奖补类项目占21.5%，幼师培训占2.6%，幼儿资助占3.9%，体现了扩资源这个重点；从区域看，西部占38.1%，中部42.7%,东部19.1%，体现了对中西部的重点支持。表12011-2013年中央财政支持学前教育投入情况4．追踪问效，开展专项检查。为深入了解2011年以来中央财政支持学前教育发展的重点项目实施情况，2013年1-4月，会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、陕西等5个省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查。专项检查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点，采用座谈会和现场考察等方式，重点了解各地2011-2012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织实施及资金管理使用情况。专项检查表明，中央财政资金总体上使用规范，并在扩大资源、引导地方完善学前教育支持政策等方面发挥了积极作用，受到基层管理部门和幼儿园的高度好评，取得了很好的社会反响。同时，也发现了一些突出问题，主要是：有的县级财政投入不到位、县域之间发展不平衡、一些地方公办幼儿园布局不尽合理对民办幼儿园产生了挤出效应、有的农村幼儿园办园质量不高且运转困难、幼师数量严重不足且素质不高等。（二）地方落实学前教育支持政策情况1．积极扩大学前教育资源。在中央财政的支持和引导下，各地采取多种有效措施，大力扩大学前教育资源，缓解入园难问题。一是大力发展公办幼儿园。按大力发展公办幼儿园，广覆盖、保基本的要求，各地积极加强公办园建设，绝大多数省（区、市）公办园数量及公办园在园幼儿规模大幅增长，到2012年底，安徽、河南、广西、西藏、山西、甘肃、青海、新疆等省区比2010年增长超过20%，陕西达67%，西藏增加了2倍。二是扶持城市集体

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