舆论监督新模式促进基层政治生态建设的有益探索—四川省开展阳光问廉活动的调研报告【摘要】在公共权力的研究中，对公共权力的监督一直是研究者不可回避的问题之一。近年来，四川省开展的阳光问廉活动创新了舆论对公权力的监督模式，综合运用舆论监督+纪检问责+群众测评的立体监督模式，打造全新的权力监督笼子，有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年在巴中市开始进行阳光问廉试点工作以来，至2018年已基本成熟定型并在全省21个市州普遍推广。通过这一活动的持续开展，有效突破了以往干群之间的沟通困境，架起了干群间的沟通桥梁，创新了权力在阳光下的运行方式，对于建立廉洁政府，密切干群关系，优化基层政治生态具有重要的意义和价值。【关键词】民主监督；舆论监督；阳光问廉；基层政治生态【中图分类号】D668【文件标识码】A【文章编号】1006-7426[2019]02-0130-00910.13553/j.cnki.llygg.2019.02.012一切有权力的人都容易滥用权力，有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。[1]权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，因此，有必要对权力进行监督。而阳光是最好的防腐剂，要防止公权力的滥用，就必须要建立健全权力制约和监督机制，让权力在阳光下运行。四川省近年来开展的阳光问廉活动创新了舆论对公权力的监督模式，综合运用舆论监督+纪检问责+群众测评的立体监督模式，打造全新的权力监督的笼子，有力地推进了权力在阳光下的运行。自2015年四川省在巴中率先启动阳光问廉活动试点后，近三年来这一新的监督模式在全省21个地市州普遍推广，虽然名称不尽相同，但其做法与效果却颇为一致：真、鲜、实、辣，获得了广大基层群众的广泛好评。简要说来，四川省阳光问廉活动就是按照坐北朝南，站在政府立场解读民意；坐南朝北，站在群众立场监督政府的要求，把纪检监督、群众监督和媒体监督有机结合的舆论监督新模式。[2]这一模式在充分发挥舆论监督作用的过程中，及时地解决了一大批基层群众生活中的难点和热点问题，有效规范了地方政府部门用权，充分调动了人民群众政治参与的积极性。这不仅对于建立廉洁政府，密切干群关系，而且对于在新形势下如何进一步加强民主监督，优化基层政治生态具有重要的意义和价值。最近，我们通过走访调查巴中、广元和南充等地开展此项活动的实际情况，对四川省近年来开展的这一重要创新实践进行了初步的研究和总结，并对进一步完善和深化这一活动提出了一些建设性的意见和建议。基金项目：国家社会科学基金项目：全面从严治党视域下党内政治生态建设研究(项目编号：17BZZ002)；西华师范大学国家重大培育项目：全面从严治党与党的执政能力建设(项目编号：17A001)。作者简介：任中平(1955-)，男(汉)，山西柳林人，西华师范大学政治学研究所教授，研究方向：当代中国政治；侯麟军(1994-)，男(汉)，四川苍溪人，西华师范大学2017级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：基层民主与基层治理。·130·理论与改革2019.2一、四川省阳光问廉活动的兴起缘由阳光问廉这一舆论监督新模式的出现，是巴中市为了进一步贯彻落实党的十八大精神，更好地解决辖区内侵害群众利益的典型问题，关注各部门在落实党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任的执行情况，于是在2015年5月6日，由巴中市纪委、市委组织部、市委宣传部主办了第一期阳光问廉活动，并通过巴中市广播电视台向全市广大群众进行了全媒体直播。[3]这标志着富有四川省地方特色的问廉问政活动开始兴起。这种崭新的权力监督形式，以辛辣尖锐的鲜明特征，其矛头直指各种腐败现象和懒政行为，及时回应了当前基层群众普遍关心的难点和热点问题，有效维护了广大群众的切身利益，同时也切实规范了党政机关的权力行使，有力地促进了基层政治生态的风清气正，因而很快得到了四川省纪委及相关部门的高度重视。在2015年12月，四川省纪委就在巴中市召开了总结推广阳光问廉工作会议，这次会议充分肯定了巴中市阳光问廉工作的创新价值，认为这不仅是多种监督方式的整合，而且也是监督模式的创新，对于进一步深入推进全省党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。会议认为，通过这一活动的开展，找准了落实主体责任的新抓手，探索了纪委服务大局的新举措，营造了媒体敢于监督的新生态，畅通了群众积极参与的新路径。因此，会议要求各地要高度重视和积极开展这项活动，进一步增强媒体监督工作的积极性主动性，不断扩大媒体监督的广度和深度。到2017年12月，为进一步在全省深入推进阳光问廉工作，四川省纪委、省委宣传部联合下发《关于进一步深化阳光问廉工作的通知》，在全省范围内广泛进行了部署与安排，从而有力地推动了阳光问廉活动的迅速发展，目前已经在全省21个

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XX县实施乡村振兴战略调研报告党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，县委农村工作领导组召集成员单位，分X组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：一、全县实施乡村振兴战略面临的现状近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决三农问题作为全县工作的重中之重，加强县委对三农工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。201X年全县粮食播种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%；农产品加工销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收入X元，同比增长X%。（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。1.农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路201X年续建工程X个，共X公里， 201X年实施项目X个，共X公里，截止201X年底XX县X个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X年实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。2017年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X％行政村的村级文化服务中心实有面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡村医生X人，基本药物实施零差价制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。2.就业服务行动扎实有效。一是201X年组织春风行动等专场招聘会X场，达成就业意向人数X余人； 二是公开招聘公益性岗位X人，见习岗位X人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学生X人。同时，大力做好创业扶持工作,为X人办理创业担保贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出建档立卡贫困劳动力X人，带动X人脱贫。3.资源要素向农村合理流动。从200X年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本上山下乡，创造性利用空壳村旧村旧址四荒资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止201X年底，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。1.土地确权基本完成。自201X年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方X个，去年共完成X个村X个发包方权属调查任务，调查农户X户、面积X亩，签订合同X份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X年正式更名为XX县农村产权流转交易中心，各乡镇成立农村产权流转交易所。201X年，投资X余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X万亩，有效实现了土地规模经营效益。2.集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是201X年深化农村改革的重点工程，我县于201X年X月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X月底确定将X村作为试点村开展改革相关工作。

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开展不忘初心、牢记使命主题教育的调研报告根据市委组织部《关于开展不忘初心、牢记使命主题教育调研工作的通知》文件精神，结合实际，市人社局党委高度重视，积极组织局属各单位党支部就调研提纲要求进行调研，现就调研情况报告如下:一、充分认识开展不忘初心、牢记使命主题教育的重要性开展不忘初心、牢记使命主题教育，是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的关键举措，是继续巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育成果，不断总结经验方法，持续反对四风，走实群众路线，持续推进作风建设，聚焦推进新时代全面从严治党要求，坚持发扬党的优良传统，按照党的十九大部署，始终把政治建设这个灵魂和根基牢牢抓在手上，认真学习贯彻习近平进一步纠正四风加强作风建设重要指示精神，坚决防止四风问题反弹回潮，着力解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。切实以政治建设统领党的建设，拧紧管党治党的螺丝，务求取得扎扎实实的成效。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要解决的几个问题一是解决形式单一，学思践悟不够的问题。要把不忘初心、牢记使命主题教育的政治功能摆在首位，以党员领导干部为重点，组织全体党员干部认真学习党的十九大通过的《党章(修正案)》，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出党性教育，通过集中学习和自学相结合的方式，采取组织十九大应知应会知识测试、撰写心得体会、开办学习专栏、开展专题学习讨论等形式，注重做到三多:多看一些音像资料，多开展一些党员志愿服务实践活动，多开展通俗易懂的讲党课活动，注重用视频、专题片、图版、一问一答等形式开展教育，强化党员对不忘初心、牢记使命主题教育学习内容的掌握，调动学思践悟的积极性。还可以入党纪念日、座谈、讲座、考试、演讲、外出参观、文艺汇演等多种形式，提高不忘初心，牢记使命主题教育的多样性、趣味性和实效性。二是解决学习覆盖不够，以学促做不紧密的问题。在不忘初心、牢记使命主题教育中，要发挥党员主体作用，实现学习教育全覆盖，突出支部的组织功能，特别是对于流动党员、失联党员和边缘党员，要落实支部责任，摸清底数，精准定位，就近依靠党组织开展学习教育。对于长期外出党员，要求定期返回和通过网上支部、微信、远程视频等方式参加所在支部的不忘初心、牢记使命主题教育活动。各支部在开展活动时，要主动将暂未转移组织关系的外来党员纳入参加对象。通过搭建网络党支部、流动人口党员服务中心支部等平台，有效拓宽流入党员教育管理覆盖面，丰富流出党员参与渠道，实现学习教育对象无真空地带，使得全体党员学的深、悟得透、干得实。三是解决督导检查方式，以工作实效检验成果的问题。一是改进督导检查形式。党支部要突出实效导向，更加注重通过集中座谈、个别询问、走访群众等形式，了解掌握基层党组织不忘初心、牢记使命主题教育开展的实际效果，听取基层党员和群众对党建工作的意见建议，检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，了解基层党员的能力素质、工作作风、精神面貌和群众口碑。二是简化活动印证资料。上级在检查查阅基层党支部资料时，要以《基层党组织活动会议记录》和《党员活动手册》为主，辅之以党课讲稿、心得体会发言稿、开会照片等必要的原始性图文资料，避免形式主义和弄虚作假，减少其它不必要的党建资料整理和展板制作，切实减轻基层党组织负担，确保不忘初心、牢记使命主题教育受到基层党组织和广大党员的欢迎。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要达到的效果1.强化党章意识，达到坚定政治信仰的目的。要原原本本地学党章、悟原理，牢记纲领，明确党章规定的权利义务，时刻铭记党的宗旨，严格按照党章要求约束自己，践行入党誓言，做到在党言党，在党为党，在党忧党，在党护党。同时，要领会党章精神要义，捕捉现实中体现的党章精神，信仰的光芒，通过学习杨善洲、焦裕禄精神，用先进事迹和崇高精神激励我们牢记初心，坚定信仰。2.坚守规矩纪律，做合格党员。要以学促知，以知促行，自觉增强四个意识，模范遵守党的规矩、纪律和宪法法律。注重自身道德养成，牢牢树立社会主义道德价值观，大力弘扬我国优秀传统文化，增强社会主义文化自信，努力打造一支敢于担当、敢于负责的党员干部队伍，在各种考验面前始终坚持原则，明辨是非，在各种诱惑面前不为所动，意志坚定，自觉接受党员干部和群众的监督，虚心听取各方意见建议，不断增强党员干部队伍党性，提升工作业务水平，为人力资源和社会保障事业发展提供更加强有力的保证。3.学深悟透系列讲话，有力推动工作落实。学深学透习总书记系列重要讲话，是党员领导干部认识和运用客观规律，做好新时期党建工作，服务好中心工作的必然要求，对人社工作来说，我们要坚持把党建工作与推进重点工作、服务科学发展有机结合

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关于不忘初心、牢记使命主题教育基层调研情况的报告市委：按照市委工作部署，市委组织部组成5个工作组深入各**个县市区、**个乡镇（街道）、**个村组（社区）和**个两新组织开展专题调研，围绕如何深刻认识重大意义、如何把握总体要求、如何确定方法步骤、如何提出基本原则、如何取得教育实效等五个如何，通过座谈会、个别访谈、征求意见等方式进行了专题调研，先后召开**个领域座谈会恳谈会**次，走访各级领导干部**人、基层党员**人、干部职工群众人，发放征求意见表份。现将有关情况报告如下：一、关于开展不忘初心、牢记使命主题教育的重大意义 大家一致认为，党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，具有划时代的重大意义。通过不忘初心、牢记使命主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党深刻理解把握这一光辉思想的科学体系、精神实质、实践要求，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地为实现党的历史使命而不懈奋斗。1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义进入了新时代，党所处的历史方位和实践基础发生了深刻变化，面临许多新任务、新挑战。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解、准确把握坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证，增强四个意识，坚定四个自信，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态把中国特色社会主义不断推向前进。2.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。当前，我们正处在即将实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来，才能更加坚定实现宏伟蓝图的信心，不断增强克服困难的勇气，努力把理论学习成果转化为推动经济社会发展的科学决策和有效举措，不忘初心、继续前进，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。3.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想，丰富和发展了马克思主义党建学说，为实现管党有方、治党有力、建党有效提供了科学指南。我们必须深入学习贯彻这一光辉思想，不断增强党要管党、从严治党的坚定性和自觉性，把管党治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。4.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是建设高素质专业化干部队伍的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想，是广大党员干部提升理论素养、增长工作本领的思想宝库，是改造主观世界和客观世界的锐利武器。通过学习教育将会极大地帮助党员干部提升马克思主义思想觉悟和理论水平，挺直共产党人的精神脊梁，增强干事创业的专业化能力。二、关于开展不忘初心、牢记使命主题教育的总体要求从基层反映来看，主要体现在以下5点。1.牢牢把握主题。要求各地不提新口号和新主题。始终突出中央不忘初心、牢记使命的主题，确保本次教育主题鲜明，确保全党上下一致。2.始终聚焦中心。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强四个意识，树牢四个自信，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到新时代中国特色社会主义思想上来，不断提高政治站位，积极担当两个责任，为全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。3.聚焦总体要求。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的8个明确、新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的14个坚持。学习贯彻党的十九大精神，学好领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学好新党章，就是要在学懂、弄通、做实上下功夫，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。4.统筹时间安排。建议将开展不忘初心、牢记使命主题教育的时间适当延长，与两学一做学习教育常态化制度化的要求一致，与党的十九大的使命任务一致，更加合理地部署党的建设伟大工程的各项目标任务，避免活动种类过多给党员干部带来学习教育上的应付感、疲劳感，从时间要求上体现全面从严治党永远在路上。5.坚持全员覆盖。循序渐进、压茬推进，以上率下、全员覆盖，至上而下推动主题教育向基层延伸、向所有党员覆盖，落实好全党来一个大学习的要求。三、关于开展不忘初心、牢记使命主题教育的方法步骤大家认为，不忘初心、牢记使命主题教育可借鉴以往专题教育的成功做法，不

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关于公共卫生体系建设工作的调研报告一、基本情况公共卫生体系是以医务人员、医疗机构、疾控系统为主体以卫生和相关社会政策为导引，以医药与健康产业为支撑，社会各界广泛支持参与，全面维护和促进公众健康的综合社会体系。加强公共卫生体系建设是践行党的宗旨与护佑人民健康的内在要求，是防范重大风险与维护公共安全的重要保障。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市公共卫生领域初步建成了体制机制较为完善、操作运转趋向规范的公共卫生体系。1.爱国卫生工作稳步推进。积极宣传引导。结合爱国卫生月系列活动，扎实开展城乡环境卫生整治和病媒生物集中防制工作，广泛宣传爱国卫生运动，通过线上线下等形式引导群众参与，不断提升群众的思想意识。强化监督检查。持续开展以与健步同行，与健康同在烟草威胁环境为主题的世界无烟日活动，组织对2022年无烟党政机关进行督导验收，全市无烟党政机关创建实现全覆盖。注重创建引领。2021年我市成功创建**省卫生城市，**镇、**镇荣获**省卫生镇称号，**镇**村、**村、**村、**村、**社区、**社区、**镇**村、**村、**村、**村分别获得**省卫生村称号，目前我市正在争创国家卫生城市。2.疫情救治体系初步形成。不断完善多层次传染病医疗救治体系，市立医院、市中医院设置规范化发热门诊*家，各乡镇建设发热哨点诊室**处，明确了市立医院为我市黄码医院开辟有黄码病区。目前市立医院感染科现有编制床位**张，年门诊人次在*人次以上，能实现不同种类的感染性疾病患者分室安置。2021年、2022年**市第一人民医院（**中心卫生院）、第二人民医院（**中心卫生院）分别获批二级医院。我市方舱医院在**市范围内率先建成并规范运营，可增加救治床位张，健康驿站项目已竣工验收。**市第五人民医院（**镇卫生院）已启动建设。全市配备有救护车**台，负压救护车*台，基本能满足疫情救援应急需要。3.疾控体系建设不断完善。重大传染病防控工作扎实推进。2022年，我市共报告法定传染病**种*例，报告发病率为/10万。全市传染病疫情报告实施网络监控，市内设置有法定传染病网络直报点**处，在工作日每天监测频率不少于四次，节假日不少于两次，所有上报的传染病电子卡实现及时订正、查重。规范开展霍乱、流感、手足口病和发热伴血小板减少综合征等重点传染病防治工作，有序开展艾滋病、结核病、血吸虫病防治工作，全市重大传染病防控工作取得明显成效。实验室检测能力逐步提高。我市疾控中心建设有理化实验室、生化实验室、微生物实验室、艾滋病实验室、核酸实验室等5大实验室，实验用房和实验设施设备基本能够满足县级疾控任务要求，为加强分子生物学检测技术，近两年我市在市立医院、中医院、疾控中心分别建成PCR核酸检测实验室，极大提高了新冠疫情防控效率。2022年我市疾控中心核酸实验室、艾滋病实验室在省疾控中心能力验证中获优秀等次。4.医疗卫生队伍逐步增强。一是编制方面，全市卫生健康系统事业编制总数*名。其中，市直医疗卫生单位*名，乡镇卫生院编制名。市立医院、市中医院实行财政定补，其他单位为财政全额供给。二是人员方面，全市卫生健康事业在编职工*人。其中，委机关**人，市直医疗卫生健康单位人，乡镇人。专业技术人员*人，管理人员*人，工勤人员**人。三是机构方面，全市现有二级甲等医院*所（市立医院、市中医院）、公共卫生服务机构*所（市疾控中心、市妇计中心、市血防站）、卫生监督机构*所（市卫生监督所）；建制乡镇卫生院**所，村（居）卫生室（站）所、社区卫生服务机构*所；社会力量办医*家、个体诊所（门诊部）**所。二、存在的问题尽管我市在加强公共卫生体系建设工作方面做了大量工作取得了一定成绩，但由于各种原因，仍存在不容忽视的困难和问题，主要表现在：1.群众健康理念尚未形成。市爱卫办与创卫办合署办公，爱卫机构尚未定员、定岗、定责。目前工作人员仅有*名，力量不足，部门之间一呼百应、齐抓共管、抓实抓细抓到位的格局未释放最大能量，大卫生、大健康理念未真正树立，常态化开展工作的良性机制未有效形成，宣传手段单一，氛围不够浓，健康环境创设视觉影响力不突出，公众对传染病防治等健康知识储备很少，科学素养和健康素质不足，良好的卫生习惯和行为习惯未自觉养成。2.服务保障机制还有短板。一是信息化建设滞后。全市一体化公共卫生信息管理平台尚未建立，市立医院医共体、市中医院医共体以及疾控中心等网络平台，未实现数据互联互通，存在信息孤岛；三公（工）流调溯源组织，流调信息化程度不高，疾控、公安、科经、数据资源、民政、医保等职能部门来源信息和省市推送信息、大数据摸排信息未实现同频共振，信息沟通渠道不畅，影响工作效率。二是财政投入

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 关于专业技术人员培养工作的调研与思考为落实*公司领导交办的工作任务，聚焦*企业专业技术人员能力培养的新形势新要求，注重专业技术人员在政治素质、职业素养、创新和创造能力等方面的提升，全方位创建专业技术人员能力提升渠道，充分发挥专业技术人员在*基层单位的专业技术领域的保障作用，现对我段专业技术人员培养工作的调研情况进行如下报告。一、专业技术人员队伍现状分析我*现有专职专业技术人员*人。其中工程系列*人，占比*%；财务系列*人，占比*%；经济系列*人，占比*%；统计系列*人，占比*%。其中副高级*人，占比*%；中级*人，占比*%；初级*人，占比*%。学历情况：其中硕士学历*人，占比*%；大学本科学历*人，占比*%；大学专科*人，占比40%；中专学历3人，占比3.3%。年龄结构：35岁及以下*人，占比*%；36至40岁*人，占比*%;41至45岁*人，占比*%；46至50岁*人，占比*%；51至55岁*人，占比*%；56岁及以上*人，占比*%。二、专业技术人员队伍管理上存在的问题1.成长成才路径过于单一。一是晋升通道相对局限。我*专业技术人员队伍的专业性不够突出的主要原因，是技术人才没有以深挖自身技术潜力和发展技术特长为工作主线，没有形成技术业务至上的良好工作氛围，大多数专业技术干部都是以晋升为管理人员为工作目标，缺乏在专业技术岗位上踏踏实实走技术创新路线的技术骨干，整体技术工作水平虽能满足日常工作需要，但在段整体改革创新上，无论是**还是*的专职专业技术人员，都很难为现有的现实工作实现技术突破和技术革新的目标。二是梯队建设不够合理。目前**主要的专业技术人员队伍的力量大多是依靠现有的干部队伍，没有充分发挥出工人中具有较强现场实作经验的首席*、高级*，以及全日制本科、专科相关专业大学毕业生这两类群体的优势。一方面是受身份的影响和限制，工人队伍中的技术骨干失去了创新的前进动力，技术水平提升遇到瓶颈；另一方面是大学毕业生的实际工作均放置在了*一线上，忽视了所学知识与技术业务的有机结合，在忙于日常基础工作的过程中，失去了对提高技术业务水平的兴趣。三是评聘方式还需优化。在近两年开展的职称评审工作中，虽然*公司文件中在政策上放宽了评聘条件，改变了以往唯数量、唯论文、唯职务、唯资历的现象，主旨在通过个人专业技术特长的材料展示，来实现专业技术职务晋升的总体目标。但是从实际角度出发，绝大多数专业技术干部的材料均为**的工作文件或作业指导书，逐步形成了以日常工作代替技术突破的不良循环。2.培养培训方式缺乏实效。一是崇尚专业的氛围还未形成。首先是在*、*、*等相关专业领域上，未能有效形成由专业技术人员组成的人才梯队。在各系统的专业队伍上，专职专业技术人员的作用发挥体现不够。与此同时，各专业技术职务中，初级、中级、高级职称人员的工作职责未能准确明晰，部分*的初级专业技术人员变成了各部门的小秘书，主要负责*日常的内业工作，更加无法实现专业技术人员培育培养的目标。二是业务能力的提升受到制约。目前*干部队伍的培训工作上，整体内容普遍偏向于政治理论、综合管理等方面的通用课，缺乏*、*、*等领域的专项培训内容。同时，由于**工作的特殊性，专业技术工作很难从外部引进整体化、规范化较强的理论或者实作经验，多数是通过系统内部的循环来提升专业技术能力。导致专业技术人员在自身能力的提升上缺乏更高层级的专业指导，仅仅依靠自身工作岗位上对经验的积累，无法达到通过提升理论基础达到技术创新的最终目标。3.激励保障制度不够完善。一是缺少高技高薪的鲜明导向。在专业技术人员的工资分配上，专业技术人员的工资水平并未能够合理体现出技术能力水平这一参考指标，缺乏针对性的奖励机制，固定工资的模式一定程度上消磨了专业技术人员干事创业的积极性。二是缺少优胜劣汰的严格手段。在专业技术人员的职务聘任上，没有充分体现出专业技术人员人岗相适这一核心思想。一部分专业技术人员在本职工作岗位上老守田园，不仅缺乏想事干事的动力，而且当一天和尚撞一天钟的错误思想仍旧存在。而另一部分有想法有能力的专业技术人员更多的是思考如何成为中层管理者，缺乏对专业技术持之以恒的专研劲头。三是缺少领军人物的带动引领。自**恢复建立以来，在专业技术岗位上业绩突出的人员始终没有太多增长，而且这部分人员大多已经走上了中层管理岗位，在专业技术指导以及传帮带的作用发挥上越来越不明显。三、几点建议1.坚持党管人才的原则不动摇。要逐步建立以党政领导班子为主的专业技术人员培养目标工作责任制，实行积极、开放的人才培养工作方式，突出在政策上、待遇上、制度上的倾斜，坚持目标导向，努力开创人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，逐步打造出一支忠诚干净担当的高素质专业技术人员队伍。2

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关于农村社区调研报告（一）一、我市新型农村社区建设的现状和成效我市农村社区建设起步于2019年。2019年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在四百工程、城乡社区结对共建、阳光村务、创先争优、平安家园等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的积极性。第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革1+12方案，推动城乡教育均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为铜陵市居民户口;办理流动人口《居住证》3.7万张。另一方面，积极推进农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置抵押融资、保证保险等1+8方案的具体内容，在明晰所有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设用地使用权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于加强文明和谐幸福社区建设的意见》等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设五五工程计划，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予全国农村社区建设全覆盖示范单位。同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续加大输血的同时，不断增强农村发展的造血功能，积极谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县区编制《村务公开目录》，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探索实践村务公开6+4工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的但在具体推进中，一些干部对什么是新型农村社区理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推进，有以物代人的现象;部分群众对谁来建新型农村社区有片面认识，存在等、靠、要思想，参与积极性不高;少数部门和干部对怎样建设新型农村社区把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏

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关于不忘初心、牢记使命主题教育党建工作专题调研情况的报告为扎实推动不忘初心、牢记使命主题教育深入开展，根据党委统一安排，近期对基层党建工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、调研的基本情况此次调研活动分三个层面展开：第一个层面是部署基层自上而下开展调研，重点剖析本单位存在的个性问题；第二个层面是党委深入基层开展点对点的调研，重点查找存在的共性问题；第三个层面是充分发挥特约调研员队伍的作用，邀请X名特约研究员集中对重点课题进行攻关。期间，调研组先后到X个基层党委、X个机关党支部、X个基层党支部进行专题调研，与X名基层党委（支部）正副书记、党务工作者进行了座谈交流。调研活动的开展既是一次专题调研，又是一次集中宣讲。通过对党的十九大精神、XX党建工作会议精神的解析回顾和集中宣讲，引领广大党员充分认清了新形势下加强和改进党建工作的重要性、必要性和紧迫性。既是一次问诊把脉，又是一次答疑释惑。针对基层广大党员关注的热点及困惑，调研组对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复，收到了良好效果。既是一次盘点梳理，又是一次系统思考。通过对XX系统党建工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员询计问策，对下一步党建工作的推进路径有了更加清晰的认识。二、近年来党建工作取得的主要成效从调研情况看，近年来在XX党委的坚强领导下，XX队伍围绕中心主业，抓党建带队建，抓班子带队伍，较好地发挥了各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为有效履行职责使命提供了强有力的思想和组织保证。一是思想政治建设有序开展。面对社会环境的深刻变化特别是意识形态领域的严峻挑战，始终把思想政治建设摆在首位。各级深入开展十九大精神专题教育，抓好理想信念、遵纪守法等基础教育，部署开展了坚定信念、铸牢队魂等主题教育和职业精神打造等活动，打牢了队伍高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想根基。XX支部紧贴任务特点和队伍实际，探索推行群众性自我教育模式，打造了一句话课堂教育品牌；XX支部大力开展职业精神打造，建立思想政治工作机制，为完成各项执勤任务提供了有力的思想政治保证。二是领导班子建设稳步推进。推动党委研究出台《XXX领导班子建设标准（试行）》，部署开展以六个能力建设为核心的标准化建设，配套制定了三年工作规划和年度推进计划。同时，加强对XXX班子定期考核。修改完善支部年度考评细则，坚持每年考核讲评，兑现奖惩措施，推动了中心任务完成。三是干部选任制度改革全面深化。积极探索干部竞争性选拔试点，树立从干得好的中选考得好的，从考得好的中选干得好的选人用人导向，建立了政策体系、组织模式和考务规范，XX在两次会议上推广了经验做法。近年以来，X名干部通过竞争性选拔走上处级领导岗位，X名干部提任X职领导，做到了党委满意党员服气。四是队伍战斗力有效提升。面对经济社会发展的现实需要坚持干部分级分类培训、深化全员岗位练兵、全面实行轮值轮训。同时，把战斗力标准贯穿到人才培养的全过程，制定出台三个工作规范，推进专业技术干部管理，打造了专业技术人才方阵，队伍的综合素质和实战本领得到提升，圆满完成了学习等重大任务。五是纪律作风建设成效明显。各级按照党中央和XX党委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、两学一做学习实践活动以及不忘初心、牢记使命主题教育，认真组织四查看、四整治教育整顿、领导干部工作生活待遇清理整治等专项行动，严格落实上级党委派员参加下级党委民主生活会、重大事项报告、领导干部经济责任审计等制度，队伍纪律作风建设取得了阶段性成效。六是党建基础工作持续加强。各级党团组织设置得到了全面规范，目前共设置党委X个，党支部X个，党员X人，占全体人数的X%。XX一级全部设立基层党委，强力推动党代会、全委会、常委会等制度落实，X年机关、基层党委相继组织召开了党代会，XX党委扎实开展的严格党内生活，创建模范党组织活动，不断完善党建制度，扩大党内民主，规范党内生活，夯实了党建工作基础。我们深切认识到，当前党建工作必须始终坚持思想建党、政治建设，才能始终保持队伍建设的正确方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力；必须始终坚持群众观点、群众路线，才能赢得人民群众真心实意的拥护和支持；必须始终坚持面向基层、强基固本，才能为队伍建设长远发展奠定坚实的基础；必须始终坚持从严治党、从严治队，才能保持队伍风清气正和集中统一；必须始终坚持与时俱进、改革创新，才能激发队伍党建工作的生机活力。三、队伍党建工作存在的问题各地各单位在肯定成绩的同时，也反映了目前队伍党建工作存在的一些问题，涉及思想政治建设、领导班子建设、党员队伍建设等共X条，归纳起来主要有以下7方面：（

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五抓落实党建带会建——新宁县教育局老科协党支部工作纪实新宁县教育局机关老干支部、老科协在局党委的高度重视下，在县离退休工委的关怀下，在县老科协的直接领导下，以习近平总书记系列讲话精神为指针，紧跟新时代，以五抓为契机，在实践中不断探索，不断追求，认真落实以老干党支部为动力，引领老科协工作的党建带会建工作，取得了一定的成绩。近年来，先后评为邵阳市委先进党支部，连续3年评为新宁县先进党支部，连续7年被评为新宁县老科协先进单位，所在县教育局机关离退休干部党支部宣传委员唐德和被评为县优秀共产党员，书记刘秉红被评为省老科协先进个人、邵阳市委优秀共产党员、邵阳市老科协先进个人、邵阳市委、市政府颁发的关心下一代五爱先进个人、新宁县委优秀党务工作者、优秀党员。连续8年评为新宁县老科协先进个人。抓有为才有位，争取领导重视。老科协工作原似乎在人们心目中是一个可有可无可大可小的老年组织工作，曾一度尚未引起领导的重视。为改变这一观念，县教育局机关实行老干党支部、老科协、关协三套班子一套人马的模式，以局机关离退休干部党支部为核心，带动老科协、关协工作。随着社会老龄化的日趋发展，老干工作矛盾日趋严重，就教育局机关而言80后的工作人员占85%。而离退休人员已有56人，为局机关人员总数的64.5%。新任老干支部兼老科协班子成员深感任重道远，责无旁贷为老年朋友排忧解难，为在职领导主动做好老年朋友的疏导工作，让在职领导安心放心地工作，让老年朋友激发热情，发挥余热，为新宁县教育事业有一份热发一份光。一是做老年朋友的知友贴心人，2017年前后，全县因离退教师的医药费、节假日待遇等问题尚未落实，基层学校老同志纷纷打来电话进行询问，并要求组织进城上访，局老科协得知这一情况后，除每周星期四轮流值班答复外，还将班子成员对重点对象分头下乡做好解释工作，原省、市、县有名的上访户朱某某、倪某某成为领导的老大难，我们通过多次反复工作，从理到义，从情到法，终于让他们明白了。近年来不但局机关杜绝了上访现象，全县教育系统上访也几乎降至为零。二是主动汇报，争取领导重视。老科协工作只有主动汇报好，让领导清楚这个组织的性质、作用，才会引起局领导重视和关心老科协工作。局老科协坚持每年向局党委汇报一次工作，让全体党委成员讲评老科协工作，充分了解肯定成绩，使老科协工作更有底气。近年来局领导听取老科协工作汇报后，向局老科协提出更高的要求：请老科协同志协同县教育督导室、局教研室共同写好教育视导这篇文章，为领导决策当好参谋。为落实教育视导工作，局老科协每年拟写专题调研文章提纲，组织人员深入中小学解剖麻雀。分别对学校常规管理好，教育教学质量优秀的黄龙中学、黄金中学、山培英学校、高崀桥中心小学和默默奉献在边远乡镇的特岗教师进行视导调研，及时写出了《高寒山区的高产田》、《破解乡有高桥的密码》等视调文章，先后在邵阳日报、山崀报、邵阳教育在线、红网等媒体上予以报道。同时，根据当前教育系统行政人员臃肿，如何理顺学校内部管理，老干支部书记刘秉红与宣传委员唐德和同志花上十余天时间走访了30多所中小学，向100多个中小学行政、教师听取意见，及时写出了《新宁县教育现状及其发展之我见》呈送了相关县、局领导、局党委书记，局长陈震高兴地说，这份调研材料写得好，写出了我内心的想法。三是深入开展创五好，做五员活动，使老科协成为老年朋友的娘家，为了让离退休教师退而不休，老有所学，老有所乐，老有所依，老有所为，发挥余热，局老科协以老科协为平台，及时组织在全县教育系统离退休教师中广泛开展创五好，做五员活动，并就此于2013年4月18日发出倡议书，得到了广大离退休教职员工的积极响应踊跃参与，在社会产生了良好的影响。年过八旬老科协会员、一中退休教师王瑞启发挥自己的书法特长，主动担任县老年大学的书法课教学，20年如一日，任劳任怨，一丝不苟，深受学员的好评。新宁八中老科协会长、退休教师邓昌盛，年近八旬，为宣传山，发展山旅游文化，雄心仆崀崀仆，笔耕不止，先后出版了《夷江涛声》、《夷江恋歌》、《山颂》等崀6部长达300余万字的长篇诗集，表达对山的爱，感受对山的美，为县委、县政府旅游立崀崀县战略尽职尽责唱赞歌。高桥中心学校退休教师李崇杰、白沙中心学校退休教师倪明成、徐运祝，水庙中心学校夏云宁、万塘中心学校周毓根等充分发挥自己的特长，受到当地村民充分信任，推荐当上了村支部书记，为当地村民做了许多公益事业，一致得到村民的众口称赞。四是助力推进传统文化教育，局党委拟定在安山乡中小学进行中华传统文化教育试点现场，由于没有这方面经验，搞了一期进展不大。局党委决定由局老科协助力推进这一工作，老干支部书记刘秉红接任务后，带领班子成员深入安山乡中小学调研，冒着酷暑进行6个多月的实地勘看、规划、收集整理资料，编写乡土教材等

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关于不忘初心、牢记使命主题教育的调研报告根据市委组织部《关于开展不忘初心、牢记使命主题教育调研工作的通知》文件精神，结合实际，X党委高度重视，积极组织局属各单位党支部就调研提纲要求进行调研，现就调研情况报告如下:一、充分认识开展不忘初心、牢记使命主题教育的重要性开展不忘初心、牢记使命主题教育，是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的关键举措，是继续巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育成果，不断总结经验方法，持续反对四风，走实群众路线，持续推进作风建设，聚焦推进新时代全面从严治党要求，坚持发扬党的优良传统，按照党的十九大部署，始终把政治建设这个灵魂和根基牢牢抓在手上，认真学习贯彻习近平进一步纠正四风加强作风建设重要指示精神，坚决防止四风问题反弹回潮，着力解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。切实以政治建设统领党的建设，拧紧管党治党的螺丝，务求取得扎扎实实的成效。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要解决的几个问题一是解决形式单一，学思践悟不够的问题。要把不忘初心、牢记使命主题教育的政治功能摆在首位，以党员领导干部为重点，组织全体党员干部认真学习党的十九大通过的《党章(修正案)》，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出党性教育，通过集中学习和自学相结合的方式，采取组织十九大应知应会知识测试、撰写心得体会、开办学习专栏、开展专题学习讨论等形式，注重做到三多:多看一些音像资料，多开展一些党员志愿服务实践活动，多开展通俗易懂的讲党课活动，注重用视频、专题片、图版、一问一答等形式开展教育，强化党员对不忘初心、牢记使命主题教育学习内容的掌握，调动学思践悟的积极性。还可以入党纪念日、座谈、讲座、考试、演讲、外出参观、文艺汇演等多种形式，提高不忘初心，牢记使命主题教育的多样性、趣味性和实效性。二是解决学习覆盖不够，以学促做不紧密的问题。在不忘初心、牢记使命主题教育中，要发挥党员主体作用，实现学习教育全覆盖，突出支部的组织功能，特别是对于流动党员、失联党员和边缘党员，要落实支部责任，摸清底数，精准定位，就近依靠党组织开展学习教育。对于长期外出党员，要求定期返回和通过网上支部、微信、远程视频等方式参加所在支部的不忘初心、牢记使命主题教育活动。各支部在开展活动时，要主动将暂未转移组织关系的外来党员纳入参加对象。通过搭建网络党支部、流动人口党员服务中心支部等平台，有效拓宽流入党员教育管理覆盖面，丰富流出党员参与渠道，实现学习教育对象无真空地带，使得全体党员学的深、悟得透、干得实。三是解决督导检查方式，以工作实效检验成果的问题。一是改进督导检查形式。党支部要突出实效导向，更加注重通过集中座谈、个别询问、走访群众等形式，了解掌握基层党组织不忘初心、牢记使命主题教育开展的实际效果，听取基层党员和群众对党建工作的意见建议，检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，了解基层党员的能力素质、工作作风、精神面貌和群众口碑。二是简化活动印证资料。上级在检查查阅基层党支部资料时，要以《基层党组织活动会议记录》和《党员活动手册》为主，辅之以党课讲稿、心得体会发言稿、开会照片等必要的原始性图文资料，避免形式主义和弄虚作假，减少其它不必要的党建资料整理和展板制作，切实减轻基层党组织负担，确保不忘初心、牢记使命主题教育受到基层党组织和广大党员的欢迎。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要达到的效果1.强化党章意识，达到坚定政治信仰的目的。要原原本本地学党章、悟原理，牢记纲领，明确党章规定的权利义务，时刻铭记党的宗旨，严格按照党章要求约束自己，践行入党誓言，做到在党言党，在党为党，在党忧党，在党护党。同时，要领会党章精神要义，捕捉现实中体现的党章精神，信仰的光芒，通过学习杨善洲、焦裕禄精神，用先进事迹和崇高精神激励我们牢记初心，坚定信仰。2.坚守规矩纪律，做合格党员。要以学促知，以知促行，自觉增强四个意识，模范遵守党的规矩、纪律和宪法法律。注重自身道德养成，牢牢树立社会主义道德价值观，大力弘扬我国优秀传统文化，增强社会主义文化自信，努力打造一支敢于担当、敢于负责的党员干部队伍，在各种考验面前始终坚持原则，明辨是非，在各种诱惑面前不为所动，意志坚定，自觉接受党员干部和群众的监督，虚心听取各方意见建议，不断增强党员干部队伍党性，提升工作业务水平，为人力资源和社会保障事业发展提供更加强有力的保证。3.学深悟透系列讲话，有力推动工作落实。学深学透习总书记系列重要讲话，是党员领导干部认识和运用客观规律，做好新时期党建工作，服务好中心工作的必然要求，对人社工作来说，我们要坚持把党建工作与推进重点工作、服务科学发展有机结合起来。

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XX县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法细则第一条为深入推进依法行政，加快建设法治政府，保障医疗保障法律、法规的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进医疗保障行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我县医疗保障工作实际，制定本办法细则。第二条本办法适用局机关各股室（以下简称行政执法部门）及其工作人员的行政执法活动。第三条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指作出重大行政执法决定之前，由法制部门对其合法性、适当性进行审核的活动。第四条本办法所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。重大行政执法决定法制审核，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。局医药价格招采和法规股负责重大行政执法决定法制审核的具体工作，履行对重大行政执法决定监督检查职责。第五条本局作出的行政执法决定，具有下列情形之一，应当在作出决定前，进行法制审核∶（一）涉及重大国家利益和公共利益的事项；（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（三）拟对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以3万元以上罚款的；（四）拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于第三项规定的数额的；（五）暂停医保服务协议3个月（含）以上以及解除服务协议决定的；（六）需经听证程序作出行政执法决定的；（七）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；（八）局主要负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的案件；（九）涉嫌犯罪需移送司法部门追究刑事责任的；（十）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。第六条重大行政执法事项调查取证完毕，行政执法机构研究提出处理意见后，应在提请行政执法主体负责人作出决定之前，提交法制审核。对是否属于重大行政执法决定有异议的，由案件承办部门会同法制审核部门协商确定。第七条案件承办部门在送审时应当提交以下材料∶（一）拟作出的行政执法决定，及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则；（二）调查取证记录。如有下列材料应当一并提供：1.听证笔录、听证报告；2.风险评估报告；3.专家论证报告。法制审核部门认为提交材料不齐全的，可以要求案件承办部门在指定时间内予以补充。第八条法制审核部门收到案卷后，应当向案件承办部门出具《重大行政执法决定案卷移交清单》（见附件），并予以登记。第九条法制审核部门对下列事项进行审核∶（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；（二）主要事实是否清楚，证据是否确实充分；（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；（四）执法程序是否合法；（五）是否有超越本局职权范围或滥用职权的情形；（六）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关；（七）其他应当审核的内容。第十条重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。法制审核部门在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料，向行政执法人员了解情况，听取意见建议；必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合；对复杂、疑难案件可以征询上级部门意见或者提请执法解释。第十一条法制审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核，并经法律顾问核审后，出具《重大行政执法决定法制审核意见书》，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议，同时将案卷退还并予以登记∶（一）对主要事实清楚、证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法的，出具同意的意见；（二）认为有下列情形之一的，提出具体审核建议，退回承办部门或机构1.执法主体不合法、执法人员不具备执法资格的；2.主要事实不清、证据不足的；3.法律依据错误的；4.违反法定程序的；5.执法决定明显不当的；6.超越权限的；7.法律文书不规范的。第十二条法制审核部门应当自收到案卷之日起5个工作日内出具审核意见；案件复杂的，经局负责人批准可以延长3个工作日。补充材料、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。第十三条案件承办部门对法制审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制审核部门协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局负责人处理。第十四条法制审核部门审核重大行政执法决定应当留存下列资料∶（一）重大行政执法决定案卷移交清单；（二）重大行政执法决定法律文书；（三）法制审核意见；第十五条案件承办部门的承办人员、法制审核部门的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照规定追究相关人员的责任。未经法制审核作出的重大行政执法决定，经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的，按照规定追究有关人员责任。第十六条重大行政执法决定的备案按有关规定执行。XX县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法细则第一条为深入推进依法行政，加快建设法治政府，保障

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关于加快推进XX自由贸易试验区建设的思考与建议（银行调研报告）x月xx日，《中国（xx）自由贸易试验区总体方案》正式发布，标志着xx自由贸易试验区正式获批。xx成功获批自由贸易试验区，是xx经济社会发展过程中具有里程碑意义的一件大事，将对xx经济社会发展，产业结构升级，政府职能转化，营商环境改善产生深远影响。xx如何把握这次重大机遇，如何借助自由贸易试验区平台在全国新一轮改革开放中脱颖而出，是各级政府和宏观调控部门需要重点关注和思考的问题。 一、深刻认识国家推进自由贸易试验区建设的背景和重要意义，提升xx自由贸易试验区建设的主动性和前瞻性 今年x月21日国家公布新增xx、xx、xx三个自由贸易试验区并扩大xx自由贸易试验区范围，距离去年x月xx日公布新增x个自由贸易试验区，时间间隔仅一年多，加快推进自由贸易试验区建设势在必行。 首先，加快推进自由贸易试验区建设是应对当前贸易保护主义，扩大开放的需要。当下，受xx影响，WTO的运行和规则遭到了极大破坏，中国被动与xx脱钩的压力越来越大。在这种情况下，通过扩大对外开放，加强中非合作、xx合作、xx与xx国家合作、xx合作、与一带一路国家合作来弥补和对冲xx合作停滞甚至倒退对中国经济社会发展的影响显得尤为迫切。因此，xx应在自由贸易试验区建设过程中，主动对接国家重大战略，加强与全球国际经贸规则相对接，在国际经贸特别是中非经贸的发展中发挥重要作用。 其次，加快推进自由贸易试验区建设是国家实施双循环战略的需要。早在十几年前，我们就清醒地认识到，随着中国经济体量的增大，过分依赖外需的增长方式不可持续，也不现实，因此提出逐步把经济增长动力转移到扩大内需层面的战略构想。当前逆全球化浪潮下提出的以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的思路，既是贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下的短期应对策略，也是中国经济体量发展到一定水平的长期应对之策。而在国家启动内循环过程中，xx具有连接东西、贯通南北的天然区位优势，是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部，在投资补短板、消费提需求等内循环方面都能发挥重要作用。 第三，加快推进自由贸易试验区建设可以更好地开展互补和比较试验。xx与xx同属xx地区，与x、xx、xx同属中部沿江地区，批准xx自由贸易试验区更加有利于国家开展互补和对比试验，更好地检验、评估和推广自由贸易试验区改革创新成果，更能形成制度规模收益。 xx在开展自由贸易试验区建设过程中，一方面要注意复制和推广相同属性省份已有的成功经验，另一方面，又要注重发挥自身比较优势，开展原创性创新，填补中部沿江地区的制度创新空白。 二、客观分析全国自由贸易试验区总体态势，精准把握xx自由贸易试验区建设的机遇和挑战 迄今为止，国家共核准了x个批次共xx个自由贸易试验区，涉及xx个省市以及xx个城市或片区，其中沿海的省份有xx、x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx共计xx个、沿边的有xx、xx和xx3个，内陆有x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx个。在国家已经批复的xx个自由贸易试验区中，除去xx自由贸易试验区、xx自由贸易试验区和xx自由贸易试验区外，其他已获批自由贸易试验区的总体面积都在x平方公里左右。 从已获批的自由贸易试验区分布情况看，呈现以下三个特点：一是所有沿海地区全部获批自由贸易试验区，标志着我国沿海地区全面扩大开放的态势已经形成。二是中东部地区除xx、xx、xx外，基本上已经连点成片，标志着我国自由贸易试验区从沿海向内陆扩充的态势日趋明显。三是沿边地区自由贸易试验区逐步开放，20xx年获批通过的六个自由贸易试验区中，xx、xx、xx等三个沿边省份获得通过，标志我国沿边地区进一步开放的格局逐步形成。这种态势对xx而言，既是机遇，也是挑战。挑战在于，自由贸易试验区基本在全国相对发达地区已全面铺开，竞争相对激烈。机遇在于，中东部三个未获批的省份中，有两个与xx毗邻，分别是xx东边的xx和xx西边的xx，这为xx自由贸易试验区提供了更为广阔的发展和辐射空间。 从已获批省份自由贸易试验区内部区划和面积看，相对全省而言，占比都较小。一般一个省（直辖市）只有包括省会城市在内的三个城市获批，而且总面积大都在xx平方公里左右。如xx省此次获批的只有省会xx，xx北大门的xx以及xxx大门的xx。这意味着，自由贸易试验区辐射和带动的首先是本市周边和本省范围地区，如xx主要辐射和带动环xx地区，再以此为基础辐射到长江经济带和长三角地区。xx主要辐射和带动大xx地区并以此为基础逐步辐射到珠三角地区，xx主要辐射xx城市群并以此为基础逐步辐射到全省乃至全国。 三、紧盯xx自由贸易试验区建设的主要目标任务，明确自由贸易试验区建设的重点和抓手 一般而言，各自由贸易试验区在定位上都会对接国

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关于深入开展扫黑除恶专项斗争的思考——以恩施市人民检察院为例恩施市人民检察院政治部科员李昱摘要：本文根据恩施市扫黑除恶斗争的实践活动，结合恩施市人民检察院对涉黑涉恶案件的办理情况，总结出恩施地区黑恶势力犯罪呈现的特点以及扫黑除恶斗争存在的问题，并提出有效开展扫黑除恶斗争的对策措施，为检察机关维护武陵山区社会稳定和长治久安提供有益的启示和借鉴。关键词：扫黑除恶；检察机关；特点；存在问题；建议开展扫黑除恶专项斗争，是党中央在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大工作部署，也是一项重大政治任务。作为国家法律监督机关前沿阵地的基层检察院坚决贯彻落实中央、高检院的决策部署，必须切实增强四个意识，进一步增强责任感和紧迫感，依法履行检察职能，打好扫黑除恶专项斗争这场政治战、人民战、整体战、阵地战、攻坚战。一、恩施市人民检察院扫黑除恶取得的阶段性成效自开展扫黑除恶专项斗争以来，恩施市人民检察院迅速部署、稳步推进，加强与公安、法院等部门的协作配合，形成打击合力，依法、准确、有力严惩黑恶势力犯罪，取得了阶段性成效。截至目前，侦查监督部门已受理公安机关移送审查逮捕涉黑涉恶案件8件34人，批准逮捕涉黑涉恶案件8件33人，不捕1人；公诉未检部门已受理公安机关移送审查起诉涉黑涉恶案件5件29人，已经起诉1件3人，同时，通过成立专案工作小组及时与公安机关沟通，实行提前介入实质化，由公诉业务骨干提前介入到石某等9人涉嫌寻衅滋事罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪一案中，为公安机关侦查工作的顺利开展提供了有效建议与意见，做到了办案程序上的提前。二、恩施市涉黑涉恶案件呈现特点总结恩施市人民检察院办理涉黑涉恶案件情况，可以看出当前恩施市涉黑涉恶犯罪呈现出的主要特点为：（一）案件类型的趋同性。截至目前，涉黑涉恶案件中，主要以非法拘禁、聚众斗殴、寻衅滋事案件为主。其中，侦查监督部门办理的8起涉黑涉恶案件中，非法拘禁案件4件，聚众斗殴案件2件，寻衅滋事案件2件；公诉未检部门受理的5起涉黑涉恶案件中，非法拘禁案件2件，寻衅滋事案件3件。这些案件集中反映了当前恩施市涉黑涉恶案件的主要类型，也为恩施市扫黑除恶工作重点提供了科学依据。（二）涉黑涉恶犯罪呈本地化现象。截至目前，通过梳理涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人户籍情况，发现当前涉黑涉恶案件中犯罪嫌疑人主要为恩施籍或长期居住在恩施，他们常常以自己的居住地为中心实施犯罪活动。（三）社会危害性严重。恩施市的黑恶势力的规模较小、力量较弱，但其违法犯罪活动所带来的社会危害性却极其严重。在犯罪过程中，他们三五成群大肆进行敲诈勒索、寻衅滋事、随意殴打他人等犯罪活动，对正常的社会秩序造成破坏，给人民群众的心理蒙上阴影，使社会大众的生命财产安全受到损害，造成了极其恶劣的社会影响。如李某、谭某等8人在高速公路上拦截曾某，并对曾某车辆进行打砸，此案件性质恶劣，在社会上引起了极其不良的影响，对社会治安造成了严重的后果。三、开展扫黑除恶专项斗争中存在的问题（一）各政法机关在办理涉黑涉恶案件过程中仍然存在分歧。虽然两高两部出台了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，但在实践中，由于实际情况差别较大，各政法机关依据自身所掌握的案件事实与证据，对究竟是否属涉黑涉恶犯罪仍可能会发生分歧，特别是到了检察机关审查起诉阶段，证据要求更严，证明标准更高，例如对于案件出现的部分犯罪事实证据不足以认定罪名、发现被告人具有影响定罪量刑重要情节等情况需要核实，在与公安机关进行沟通交流时，可能会发生在认定黑社会性质组织犯罪案件的性质、区分黑社会性质犯罪和恶势力犯罪案件上存在分歧，从而出现对恶势力犯罪没有予以认真细致分析，而轻率地作为涉黑犯罪处理的情况，最终影响案件的准确定性，既不利于有效打击黑恶势力犯罪，也很难获得社会大众的认同。（二）在处理涉黑涉恶案件过程中由于过于从严，无法达到宽严相济的效果。严厉打击涉黑涉恶犯罪，要在法定范围内从重从严，不能突破法律规定的量刑幅度而加重处罚，不能不顾犯罪情节、危害程度、悔罪表现等因素，一并从重，一概顶格处理，不然就会导致扫黑除恶斗争脱离罪责刑相适应原则，从而产生不良的负面效果。但在实践过程中，过于片面追求从严从狠从重打击黑恶势力犯罪，可能就会出现在对犯罪事实把握不全面的情况下，未就案件是否涉黑、犯罪程度有多深、危害有多大进行细致分析就草率进行快捕快诉，从而降低了办案质量，甚至导致冤假错案的发生。四、对于基层检察机关深入开展扫黑除恶专项斗争的建议（一）坚持宽严相济的刑事政策，精准把握法律政策界限按照最高检关于正确处理打早打小与打准打实的关系的要求，基层检察机关应当积极主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严格按照《刑法》、

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关于全市未成年人检察工作情况的调研报告根据常委会年度工作要点安排，3月下旬，市人大常委会副主任XX率队开展全市未成年人检察工作情况专题调研。调研组分别赴XX区XX中心学校、X县XX学校和XX文化艺术中心、X县XX小学黟路童行心灵驿站实地察看法治宣传教育和未成年人法治教育基地情况，听取区县未成年人检察（以下简称未检）工作情况汇报，并召开市直相关部门座谈会，全面了解未检工作等方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻修订后的未成年人保护法、预防未成年犯罪法，坚持最有利于未成年人原则强化未成年人合法权益保护，着力未检办案机制建设，实行捕、诉、监、防、教一体化工作模式，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职责，为未成年人安全健康成长营造良好环境。（一）坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救涉罪未成年人全市检察机关坚持教育、感化、挽救方针，统筹落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，综合运用不批捕、不起诉、附条件不起诉等法律手段，充分给予未成年人改过自新的机会。2020年以来，全市对未成年犯罪嫌疑人依法不批准逮捕21人，不起诉59人，不捕率、不诉率分别为45.6％、56.2％，附条件不起诉24人。通过家庭教育指导、打造观护基地、引入专业司法社工和志愿者进行教育矫治等方式，加强帮教工作。建有4个未成年人观护帮扶基地，XX区成立全市首个家庭教育指导中心。（二）坚持强震慑，严厉打击侵害未成年人犯罪全市检察机关针对性侵、暴力伤害未成年人、侵害农村留守儿童和困境儿童等犯罪，坚决依法从重从严打击。2020年以来，共批准逮捕侵害未成年人犯罪28人，提起公诉121人。黟县院对6名侵害未成年人的被告人均提出监禁刑量刑建议，其中建议适用从业禁止规定1人。强化法律监督，及时监督纠正对性侵未成年人案件有案不立、有罪不究等问题，XX区院在办理一起诈骗案件时发现一起强奸未成年人犯罪线索，督促公安机关立案侦察，该案被评为全省检察机关十佳侦查监督案件。目前XX区已建成全市首个一站式办案中心。（三）坚持能动履职，主动融入五大保护全市检察机关不断深化检察长、检察官担任法治副校长，开展法治进校园检察开放日活动，推动微动漫、微电影、微网课等普法作品线上宣传，助力未成年人树牢法治意识。以监督落实一号检察建议为牵引，督促学校完善校园安全工作保障体系。加强府检联动，主动与民政、教育、公安、市场监管、妇联等部门合作，共同推动司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府保护。针对未成年人遭受家庭暴力和监护人严重失职等问题，在全省率先发出督促监护令，近3年来共发出督促监护令64份，家庭教育指导令36份。针对检察履职中发现的性侵未成年人犯罪落实强制报告和入职查询制度不到位等突出问题以及其他妨碍社会治理的苗头性、倾向性问题，共提出检察建议41份。（四）坚持不断创新，打造未检工作特色品牌全市检察机关以创建青少年维权岗和未成年人检察工作品牌为抓手，积极打造亮点工作、精品典型案例和特色品牌，提升未检工作的社会影响力。黟县办理的杨某强奸案入选全省未成年人综合司法保护典型案例，X县在XX学校建立全市首个特色鲜明的未成年人法治教育基地。全市检察系统已培育新安春蕾、昱见未来、浦溪春苗、徽检护蕾、未爱XX、黟路同行等未检品牌。二、未成年人检察工作存在的困难和问题全市未检工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有：一是未成年人成长保护环境有待持续改善。检察机关与未成年人保护成员单位工作合力还需进一步加强，2020年以来，未成年人犯罪主要表现为强奸罪、寻衅滋事罪、盗窃罪，侵害未成年人犯罪主要有猥亵儿童罪、强奸罪。导致问题发生主要原因有：家庭监护不力、失管失教，家庭教育缺失；一号检察建议、强制报告和入职查询制度未落实到位；暴力、恐怖、迷信等网络视频、不良信息侵蚀未成年人身心健康，电竞酒店、剧本杀等新兴业态存在监管漏洞；学生心理健康教育、女童防范自护教育以及女性未成年人轻信熟人和网络交友不慎导致侵害行为发生。二是未成年人检察工作专业化建设存在不足。除XX区外，其他基层院从事未检干警多为兼职，人员配备不足，对涉未成年人违法犯罪案件刑事司法活动全流程各环节监督很难到位。针对每个案件深层次分析不足，利用大数据及时发现违法犯罪隐患和预防还有欠缺。三是推动发挥社会支持体系作用不够。检察机关与职能部门信息共享还不够通畅，部门力量参与未检工作程度还不高。部分区县一站式办案场所尚未建立，对未成年被害人综合司法救助制度需进一步完善。三、几点建议（一）提高政治站位，推进新时代未成年人检察工作检察机关作为国家法律监

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 提升机关党员干部政治判断力政治领悟力政治执行力调研报告习近平总书记指出，各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。为深入研究提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力新命题，省机关党的建设研究会联合**市直机关工委，通过查阅资料、问卷调查、访谈专家、研讨交流等方式进行调查研究，形成本研究报告。一、内涵要素研究认为，政治判断力、政治领悟力、政治执行力是密切联系、相互影响、辩证统一的有机整体。（一）政治判断力的内涵要素。习近平总书记强调，要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。政治判断力聚焦政治判断、回答是什么，是指站在政治全局观察分析判断问题能力，即运用马克思主义立场观点方法把握形势变化、识别现象本质、明辨行为是非、评估风险等级，其核心内涵要素是坚定政治立场、拓宽政治视野、把握政治逻辑、发现政治端倪、明确政治方向。（二）政治领悟力的内涵要素。习近平总书记指出，领导干部特别是高级领导干部担的是政治责任，必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。政治领悟力聚焦政治领悟、回答为什么，是指运用政治眼光分析、领会和把握中央精神能力，即对国之大者能了然于胸，明确自身职责定位，自觉与党中央保持高度一致，其核心内涵要素是对中央精神深学细研、领会把握、融会贯通、分析运用、指导工作。（三）政治执行力的内涵要素。习近平总书记要求，领导干部特别是高级干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。政治执行力聚焦政治执行、回答怎么做，是指自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对表对标，抓好党的大政方针、重大决策部署落地生根、开花结果的能力，其核心内涵要素是做到两个维护、坚决令行禁止、坚持底线思维、秉持问题导向、强化责任意识。二、主要特点研究认为，机关的特殊性决定了机关党建政治判断力、政治领悟力、政治执行力除前述共性内涵要素外，还有以下鲜明的特点。（一）高度的政治性。党政机关没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。党政机关是贯彻落实党中央和同级党委政府决策部署、推进现代化建设的参谋部指挥部，虽职责分工不同，但都是政治机关，政治性是根本属性，政治意识是首位意识。机关人员一言一行、一举一动都有政治、都要讲政治，只有不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能真正在政治上实起来、硬起来、强起来，才能更好担负党和人民赋予的神圣使命，也才能永葆政治本色。（二）丰富的实践性。讲政治是具体的，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力不是一句空洞口号，也不是一个虚化概念，而是具有鲜明的实践性，最终都要体现在坚决贯彻党中央决策部署和党的路线方针政策的实际行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在机关党员、干部的日常言行上。一个党组织和党员干部如果只把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力贴在墙上、停留在嘴上、不落在行动上，这本身就是不讲政治、不守政治规矩、政治判断力政治领悟力政治执行力不高的表现。（三）全面的统领性。党的十八大以来，党的政治建设取得重大历史性成就。但从查处的一些问题分析，有的机关党组织和党员干部还存在忽视政治、淡化政治、不讲政治，在党不言党、在党不为党、在党不护党的现象。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力是党的政治建设各项要求的最高度概括、最集中展现、最重要内核，发挥着提纲挈领的统领作用。不难想象，如果各级机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力高，机关党员干部不讲政治、不守政治规矩的现象将不复存在，就能科学应对四大考验、有效防范四种危险。三、问题原因研究认为，提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力存在的问题及原因主要有以下方面。（一）加强政治理论学习有温差。有的党组织在政治理论学习的部署安排、检查落实、考核评估上缺乏系统谋划、整体安排，专用教材、课程开发较薄弱；在学习形式、手段和方法上存在老套单一问题。有的机关党员干部在政治理论学习方面没有把自己摆进去，主动性不强、参与度不高、系统性不够。调查发现，温差表现排在第一位的是时紧时松，排在第二位的是脱离实际、各取所需、知行脱节，排在第三位的是不够主动、被动应付，排在第四位的是浅尝辄止、不求甚解。据统计，存在温差的原因，认为是组织学习形式单一、学习形式缺乏新意、学习形式难以提效的分别占28.4%、25.4%

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关于健全完善传染病救治网络打造平战结合综合性传染病医院的建议这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次突发公共卫生事件，给人们的生活带来了巨大的影响，同时也考验了我国在疫情防控方面的综合能力。这场全国抗疫战虽然展现了中国之治在应急动员、组织指挥方面的突出能力，但也暴露出了我国突发传染病预警机制存在的短板。为全面贯彻XXXXXX系列重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共卫生特别是重大疫情防控救治能力短板，调整优化医疗资源布局，提高平战结合能力，强化中西医结合，集中力量加强能力建设，补齐短板弱项，国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局制定了《公共卫生防控救治能力建设方案》。方案建设任务中关于健全完善城市传染病救治网络部分，提出省会城市要建有传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区，原则上不鼓励新建独立的传染病医院的建设目标；同时，提出500万人口以上城市，设置病床不少于600张。已达到传染病医疗救治条件的地区，不再建设的要求。目前，XX市作为人口数达800万人的省会城市，拥有2所三级甲等传染病专科医院，承担着省城乃至全省传染病的临床诊治及突发公共卫生事件的医疗救治任务。在常态化疫情防控阶段，XX市坚持平战结合，切实将常态化防控与应急处置相结合，以医院重点部门、重点环节、消除高危风险点和突出问题为着力点，圆满完成了年度既定目标，将重要感染指标控制在国家规定范围内，完成了省城乃至全省传染病的临床诊治及新冠肺炎的医疗救治任务。根据国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局制定的《公共卫生防控救治能力建设方案》要求，XX市已建设有符合要求、有足够体量、能与当地居民人数相对应的医院，无需再投入大量的国家资源去新建独立的传染病医院。一、XX市城市传染病救治网络建设存在的问题我市传染病医院发展短板明显，具体表现为：学科存在缺陷；外科水平欠缺；科研能力不足；设施设备陈旧；信息系统落后；经济运营乏力；医疗服务范围狭窄；市场竞争形式严峻；人员思想保守滞后等。二、完善XX市城市传染病救治网络建设的建议：将XX市传染病医院打造成平战结合的综合性传染病医院（一）加大公立医院建设投入，落实公共卫生责任进一步加大对公立医院建设项目的投资支持力度，对传染病医院建设进行倾斜，不断提升基础设施条件、完善设备配置、加强感染性疾病科内涵建设，采取有效措施为感染性疾病科的发展创造条件。继续巩固、强化、壮大公立医院，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，更好地服务构建人类卫生健康共同体战略。根据发展规划，积极推进医院迁改建项目进度，早日实现医院基础设施与环境的根本转换，为建设现代化综合性传染病医院打造坚实的硬件基础与优质的环境条件。（二）坚持平战结合战略，推进医防协同、医防融合传染病存在突发性，如新冠肺炎疫情的突然暴发。所以传染病医院的管理需要遵循平战结合的战略，保证能够在疾病突发下做出快速反应，同时保障好日常的发展。平时要做好传染病的监测，做好日常基础的工作。而当突发传染病时，战时模式就会开启，迅速组织应急队伍，按照计划实施工作，以期快速有效的调配好人力物力。（三）守好传染病防治工作主阵地随着疾病种类的增多，很多传染病已经不是单独发病那么简单了，往往附和着其他疾病，如糖尿病、高血压以及儿科、妇科等方面的疾病。在这样的情况下，就不单单是需要传染病一个学科的知识了，而是需要多学科综合发展，可以开设相应的科室，如妇科传染病、儿科传染病、慢性病合并传染病、呼吸科等，传染病重症救治水平一定要提高，有自己的重症救治团队。同时广纳人才，实现多学科碰撞交叉，在加强专科的基础上，将综合发展也提上日程。要做到：精专科，打造肝脏疾病综合诊疗高地；建综合，夯实发展基础拓宽服务方向；重科研，走好科教兴医转型发展之路。担使命，守好传染病防治工作主阵地。（四）加大信息化投入，建设高效、公开、透明的传染病防控体系大数据已经渗透到了生活的方方面面，尤其是在此次疫情面前，大数据发挥了它前所未有的功能。而在传染病医院的发展过程中，信息化更是不容忽视的环节，不仅是为了更加高效便捷的工作，也是为了医院的稳定运行保驾护航。高效需要医院和疾控进行更紧密的融合，很多突发传染病病例是由医生最早发现的，医疗机构的作用要充分重视。信息公开要足够，因为是公共卫生事件，要公众知情才能主动配合防控措施，避免恐慌、减少谣言。（五）加强院内人才培育，推动科教兴医的整体目标传染病医院历来有着人才缺乏的问题，一方面是专业人才培养较少，一方面是传染病医院不能留住人才。前者需要国家支持和院校大力推广，后者需要传染病医院自身实力的发展。通过对接国内顶尖专家，融入一流科研团队并跨进顶层学术平台；柔性引

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关于提升农村健康养老服务质量的调研报告党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略。xx省人口老龄化发展趋势与全国同步且不断加快,作为主要农业省份,xx农村老年人面临的健康与养老问题尤需高度重视。 xx60周岁及以上老年人口占该省总人口比重约xx%,其中xx%的老年人生活在农村。因农村老年人收入远低于城市老年人,农村养老服务设施提供给老年人的仅是食、住等低层次健康养老服务,对娱乐健身、就医、人文关怀等高层次健康养老服务难以顾及。为提升xx农村老年人健康养老服务质量,笔者提出以下建议: 支持推广党建+农村健康养老服务模式 xx省新余市将颐养之家晓康诊所建设纳入农村民生保障事业重点工作,普遍推行党建+颐养之家+晓康诊所模式,在制度管理和资金保障等方面进行积极创新和有益探索,为该模式在全省的推广作了示范。xx各地要结合新余市经验,完善制度设计,出台设施建设、管理运营、适老化改造、等级评定、人才培养以及社会组织参与等配套政策文件,形成制度体系。同时强化考核评价,将养老服务体系建设纳入市、县两级高质量发展考评和乡村振兴战略实绩考核,发挥考核指挥棒作用,引领农村健康养老服务事业发展。应将党建+农村健康养老服务纳入市、县、乡三级党委书记抓党建述职评议和村党组织书记双述双评内容,压实其工作责任。 着力增加农村居家养老服务供给 建议完善农村居家养老支持政策,增加服务供给。着力健全村级卫生服务机构、学校、文化活动中心、体育设施农民书屋等公共服务设施,增设为老服务内容;通过发展和壮大村集体经济,助力村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的农村互助养老模式,构建满足生活照料、康复护理、家务料理、精神慰藉、文化活动等需求的农村互助养老服务体系。要培育发展社区居家养老服务连锁企业和组织,创新养老服务的提供方式与服务机制,就近就便为社区老年人提供生活照料、家庭病床、康复护理等专业化服务,构建15分钟居家养老服务圈。推进社区居家养老与机构养老相融合,打开养老机构围墙,盘活医疗护理资源,把养老机构的助餐、助浴、康复护理等服务延伸到居家老年人,通过对老年人的身体状况进行评估,为不同失能程度的老年人提供有针对性的服务。支持民间资本运用互联网、云计算、智慧医疗等技术手段,对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给,发展面向养老服务的远程医疗、心理咨询、家政预约、服务缴费、健康咨询、物品代购、临终关怀等综合服务项目。探索时间银行嵌入农村居家健康养老服务的新模式,对老年人参加志愿和互助服务的情况进行记录与考评,当老年人有养老需求时,可通过时间银行平台兑换和提取他人和社会提供的养老服务。 支持发展农村养老服务新业态 建议加速产业数字化提升,支持发展农村养老服务新业态。畅通养老服务链条,实现服务无缝衔接。建立农村智慧养老云,将老年人、子女、养老服务中心、医疗服务中心、社区商铺、移动终端设备连接起来,建设立足于农村的云上服务平台,精准分析老年人的诉求、满足老年人的需求、解决老年人的困难,为其提供生活照料、医疗护理、安全管理和精神慰藉等服务,提高其生活质量。提升农村养老服务产品的便捷性和可操作性,加快开发智慧养老服务平台和产品,研制便于老年人操作的终端设备,帮助老年人跨越数字鸿沟。推进养老服务技术研发,鼓励多主体合作建立养老科技研发中心,基于农村养老机构的需求进行养老产品的研究和开发,将各方优势结合起来,为促进养老服务与科技融合、加快养老产业发展提供必要的技术支持。通过科技政策实现对养老产业共性技术研发和公共服务平台的支持,重点支持老年人护理与康复应用的关键技术研发,以先进技术支撑养老装备、软件、系统的研发和自主发展,增强养老产业核心竞争力。推动智能技术应用到农村养老服务领域,实现商业转化。养老行业组织是推进实现科技成果商品化市场化的重要主体,在养老与技术融合体系中居于主体地位,要充分利用先进科技来改造传统养老服务业。加强政府与行业企业、社会组织协同合作,建立创新中心或孵化器,汇集产业的供应链体系,通过推行技术示范项目,推动科技成果向市场的商业转化。 着力推广医养结合服务模式 建立健全医养结合发展的运行机制,加强政策供给,形成各方合力。按照就近就便、互利互惠的原则,推进二级以上综合医院与养老机构建立合作机制,签订长期合作协议,明确双方责任,建立完善、可持续的运行机制和服务模式。医院可通过整合内部资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康养老服务;可通过协议合作等形式为养老机构的老年人开通医疗救治绿色通道,确保老年人能够得到及时有效的医疗救治;要承担养老机构医务人员的培训任务,提高养老机构医务人员的诊疗康复服务能力。鼓励社会力量举办医养结合机构支持养老机构按规定开办老年医院、康

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不忘初心牢记使命主题教育调研报告*专题调研组（2018年3月X日）省委组织部：按照省委组织部安排部署，为高质量做好不忘初心牢记使命主题教育专题调研工作，省国资委党委高度重视，委党委副书记、副主任同志主持召开调研工作部署会，对此次调研工作的方案、内容、方法、程序等作了具体安排，提出明确要求。从省管企业选调3名政治素质高、党建工作经验丰富、业务能力强的党委副书记担任组长，成员由委党委办公室、党建工作处、省纪委驻国资委纪检组和省管企业从事党建具体工作人员组成，成立3个调研组开展专题调研，现将调研情况报告如下。一、调研基本情况此次调研活动，时间紧、任务重、节奏快。在调研企业的选择上，既考虑行业的分布，又兼顾到企业的规模大小，确定了*集团、*集团、*集团、*集团、*集团、*公司等**户省管企业及其所辖二级公司进行实地专题调研。在调研对象的确定上，集团公司层面，集团公司党政主要负责同志，党委副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长等相关部门负责同志、部分基层党组织负责同志、具体组织过党内集中教育的同志，刚退出领导岗位的老同志代表，老党员、老骨干、老模范代表等；二级单位层面，二级单位负责同志、基层党组织书记、基层一线部分两代表一委员等。在调研形式上，列入调研的*户省管企业，主要采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式进行。基于以上考虑，本次调研共组织*人参加问卷调查，发放调查问卷*份，收回调查问卷*份，共召开座谈会**场，组织余人进行座谈或个别访谈。从行业分布看，煤炭、钢铁等工业企业*户，投融资企业*户，行业代表性比较广泛。从政治面貌看，中共党员人，民主党派**人，共青团员**人，职工群众**人。从职务看，企业负责人**人，企业中层管理人员人，其它岗位人，代表性比较广泛。从调研反映情况看，大家普遍反映，党的十八大以来，党中央先后开展党的群众路线教育实践活动、三严三实主题教育、两学一做学习教育，推进两学一做学习教育常态化制度化，五年来，省管企业党内教育成效卓著，制度的笼子扎得越来越紧，四风问题得到有效遏制，面上奢靡之风和享乐主义基本刹住，职工群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利，党的建设得到全面加强，国有企业去产能、剥离办社会职能、金融风险防范等重大改革发展深入推进，经济效益得到大幅度提升。大家普遍认为，在全党开展不忘初心、牢记使命主题教育，是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点的一次凝心聚力的铸魂工程，具有很强的现实针对性，对于深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，增强四个意识，坚定四个自信，做到四个服从，推进党的建设新的伟大工程具有重要现实意义和长远历史意义。在国有企业开展主题教育，对于提升国有企业各级领导干部政治能力，进一步党对国有企业的领导，发挥好企业党组织领导核心和政治核心作用，促进国有资产保值增值，夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。问卷调查显示，**%被调研对象认为开展不忘初心、牢记使命主题教育非常必要、势在必行。说明一线职工党员拥护党的重大决策部署，对开展主题教育必要性的认识比较到位；**%被调研对象认为应建立领导干部联系点；**%被调研对象认为主题教育应该派出督导组；绝大多数被调研对象认为开展主题教育有利于推动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗。有利于贯彻落实党的十九大精神，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，有利于坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，把党建设得更加坚强有力，有利于推动解决党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，解决四风突出问题，有利于建设高素质专业化的执政骨干队伍，有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更好惠及全体人民；被调研对象普遍认为主题教育的开展能够教育引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动全党更加坚定地维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党员干部在理想信念、宗旨观念、担当作为、作风能力等方面存在的突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，提升基层党组织组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分调动党员干部干事创业的积极性主动性创造性，确保党的十九大各项部署有效落实；接近**%被调研对象认为主题教育可以借鉴以往党内教育活动正面教育为主；强化问题导向；突出实践特色；坚持以上率下；注重分类指导等原则要求。**%被调研对象认为主题教育应主要采取结合党委理论

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国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线点线面循环工作法国家旅游局旅游促进与国际合作司（简称国际司），主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。国际司有两大特点，一是业务工作与国际上打交道多，市场宏观层面工作多；二是年轻干部多，在国外工作过的干部多。长期以来，如何把业务工作与群众利益密切结合起来，让干部把服务群众当做一种快乐、一种需求、一种追求，是国际司党支部重点研究和解决的问题。按照中央开展的群众路线教育实践活动要求，结合服务型机关党组织建设工作，在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的实践活动。在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，通过调查研究、反复讨论和实践，摸索和提炼出一套点线面循环工作法，将业务工作与践行群众路线紧密结合，切实转变了工作作风，推动了业务工作全面提升。一、点线面循环工作法典型案例岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。早在上世纪80年代，村里就吃起了旅游饭，如今村民已开始尝试接待外国游客，部分接待点已初具规模。这一天，岔道村迎来了几位奇怪的客人。这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景，却对几家农家乐颇感兴趣。他们走进了一家名叫老院子的农家乐，把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍，最后找到了店主——一位朴实勤劳的中年妇女。这几位奇怪的客人，就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。这一次，他们是根据司党支部安排，围绕乡村旅游如何走向国际这一主题来进行前期摸底的。店主不免有些疑惑和担忧。防火防盗防调研，这次国家机关的调研组竟然来到自己家里，不知道会做些什么，她不禁有些抵触。不过，在家长里短的聊天中，店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切，慢慢放下了戒心，不但带他们参观了自家院子，还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。原来，由于地处长城脚下，老院子经常会有外国游客找上门来。店主是中专毕业生，懂得几句英语，也算是可以应付。外国游客消费高、停留时间长，店里接待外国游客得到了不少实惠。但由于语言障碍和条件限制，没法给外国游客提供更多更好的服务，这也成了店主的一块心病。小分队认真查看了店里的各项设施，默默进行了记录，考察完毕就离开了。经过交流，店主已经和他们熟络了很多，特地送到门口，笑脸相送。但她并没有将这件事放在心上，以为是政府的例行公事，接待完毕就忘记了。她没想到的是，过了没多久，这群人又来了，而且还带来了许多惊喜。半个月后，国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。老院子的店主万分惊讶，诚惶诚恐地把这群人迎进来，不知该如何接待。先遣小分队向店主说明了来意，在征得店主同意后，大家有条不紊地展开一对一帮扶。店主惊喜地发现，这些帮扶措施非常实惠，不但对症下药、治标治本，还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。原来，在小分队前期摸底结束后，国际司党支部立即召开专题会议，对调研的收获进行了总结和分析。经过热烈讨论，大家把村民们接待外国游客的实际困难列成表格，主要有五缺：缺客源、缺培训、缺信息、缺服务、缺政策。支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势，选择对口问题制定帮扶计划，最后形成了五帮方案：缺客源，国际司帮老院子设计了LOGO，完善了宣传网页和网络预订系统，第二天，就有美国游客通过网络实现预定；缺培训，国际司发挥语言专长，编印了简单英语会话50句，并现场教学，还制作了中英文的服务手册、菜单、收据等；缺信息，国际司带去了中英文的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务，国际司定做了中英文标识牌，带去了应急灯、CD音乐盘、多功能转化插头等；缺政策，国际司协调北京旅游委给老院子挂上了国际驿站的牌子，协调延庆公安局与其实现了外宾住宿接待公安联网。这一系列的实惠举措，让店主看在眼里，乐在心里。她诚心感激地说：从前老百姓是防火防盗防调研，但我要说，今天的调研胜给钱，干好乡村旅游别等闲！国际司趁热打铁，又召开了几次支部会议，分别就如何更好地服务群众、如何自觉地服务群众展开讨论。结合讨论结果和各项业务工作，国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，特别明确要立足群众所需，大力发展入境旅游，在海外加大对乡村旅游的市场宣传推广，努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》，强调要加大民俗体验、生态旅游等产品的开发，既满足市场需求，又推动民生改善，让群众受益。国际司党支部还决定将岔道村作为服务群众基层联络点，定期进行调研并跟进服务，继续办好实事，把下基层践行群众路线的活动日常化、制度化。更重要的是，国际司明确要将基层调研

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县镇干部走读问题研究县镇作为基层政权组织，处在促进发展的最前沿，维护稳定的第一线。县镇干部直接面对广大群众，与群众接触最多，联系最多，他们的素质体现着党执政的能力，他们的作风影响着党执政的成效。县镇干部走读一直是群众反映比较强烈的问题，如不正确认识并研究解决，事必影响党群、干群关系，影响党的形象和基层政权巩固。在党的群众路线教育实践活动中，按照边学边改、立查立改的要求，最近，我们遵照市委领导的指示，对县镇干部走读问题进行了专题调研，摸清了现状，分析了原因，提出了对策。一、值得关注的干部走读现象干部走读只是一个形象比喻，其走读本身缺乏严格的标准定义，只是泛泛地指那些在县镇基层工作，而住在市城区的干部。到底家和工作地多远以上才算走读，在当前交通发达的条件下，这个走读是用时间计量，还是用距离计量，没有统一的规定。我们暂且将那些在基层工作，住在城镇的干部统称为走读干部。据调查了解，走读的县镇干部大体分三类：一是轮子干部。白天工作在县镇，晚上回到城里住宿，很多时间耗在路上。全市X个县区，镇办领导中在X市区或县城区有房子的比例最低的X,最高的X。二是候鸟干部。干部像候鸟一样，总往城里跑，白天能见人，晚上见人难，遇事打电话，急事才回来。三是影子干部。周末安排少数人员值班，工作搞遥控，往往有事才来。干部走读现象也从一个侧面反映出部分县镇干部精神不振、纪律不严、作风飘浮等问题。二、不可小觑的走读影响来得晚、走得早，心想家、两头跑，要办事、见人难这是一些群众对走读干部的形象比喻。走读带来的影响不可小视。一是助长四风滋生。部分走读干部，容易对自己放松要求，上下班经常出现迟到早退现象，久而久之就会对机关的相关规定不以为然，对相关制度执行不严。有些干部在城里买房，就会想法设法利用手中权力搞关系，安排自己的配偶、子女到城区工作和读书。走读也容易形成攀比风，看谁的买的楼盘好、谁的车子好、孩子上的学校好、家人城里安排的工作好等等。二是制约工作成效。走读容易滋生干部的临时观念，表现工作上会出现短期行为，要么急功近利地出经验、出成果，搞形象工程，追求近期效应；要么浮在面上，不深入细致调查研究，抓工作落实浅尝辄止，处理问题不彻底不全面，给后继工作留下隐患，时间一长，不仅干部的能力素质得不到提高，还带坏了工作作风，实际的工作效果差。三是疏远干群关系。走读一方面让很多干部把时间和精力花费在走上，难以主动深入群众中去想群众之所想，急群众之所急，排群众之所难。另一方面走读让上门办事的群众难见到人，容易产生距离感、等级感，久而久之，会与群众距离越来越远，联系越来越少，感情越来越淡。四是加重开支负担。干部走读现象的存在，无论对公还是对个人而言，带来最直接、最现实的问题就是交通费和电话费的支出增大。目前，我市镇办工作经费普遍为每月2—X万元，维持日常办公仍捉襟见肘，交通费用的增加更加剧了这种紧张局面。五是影响家庭生活。走读干部中两地分居者居多，据统计，全市县镇干部中配偶不在工作地的比例平均高达90以上。很多走读干部长期两地分居生活，容易制造夫妻矛盾，影响干部的家庭稳定。三、错综复杂的走读原因经调研分析，我们认为造成干部走读的因素涉及方方面面，就客观方面而言，主要原因有：1.现行干部人事制度的必然结果。其一，公务员凡进必考，考上公务员的大多是来自全国各地的大学毕业生，他们当中一部分人在工作地结婚生子，沉淀下来；一部分把公务员作为跳板，到基层后或考研，或再参加省考、国考，或想办法调回原籍、或调进大城市。其二，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定实行党政领导干部交流制度和实行党政领导干部任职回避制度，对交流、任职回避的情形做了明确规定。在实际执行中，交流制度存在批次频繁的问题。根据我们对现任县区党政领导班子成员的数据统计，异地任职的，占总数近X，在县区间交流任职X次以上的X人，占总数X，交流X次以上的X人，占总数X。其三，上级下派干部也是造成干部走读的重要原因。据统计，全市县区党政领导干部由省直部门下派任职的X人，占总数X，由市直部门下派任职的X人，占总数X。其四，干部任用监督体制不健全。目前，上级主要领导在干部考核、调整任用方面有着较大的发言权和影响力，而普通老百姓在乡镇领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小，致使一些基层干部一切向上看，把领导的满意和高兴作为工作的最高标准和要求，再加上有些空降干部、挂职干部把到基层工作看作是镀金升迁的手段，使得不少基层干部不安心、不静心，直接的结果就是把家安在城市，过起走读生活，伺机升迁调整。2.社会发展的必然结果。其一，城乡发展不平衡，明显的差别驱使干部走读。人往高处走，水往低处

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