重复信访举报问题思考与分析纪检监察信访举报工作是党和政府联系群众、服务群众、收集群众问题反映、倾听群众意见建议的窗口。近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，打虎拍蝇的力度不断加大，大老虎一个个被打倒，苍蝇扑面的局势有效遏制，群众对反腐败的获得感不断增强，关注、信任、支持、参与反腐败的热情一浪高过一浪尤其是信访举报热情逐年提升，但从受理的群众信访举报分析看，重复举报信件占比较大。一、表现及原因1、重复举报呈递增趋势。从十八大以来我县受理的群众信访举报信件分析看，重复举报占比较大，呈逐年递增的趋势。20**年重复举报信件*件占*.*%、20**年重复举报信件*件占*.*%、20**年重复举报信件**件占**.*%、20**年重复举报信件**件占**.*%。2、涉及农村干部的重复举报信件占比大。从十八大以来我县受理的群众信访举报量看：20**年**件，其中：重复件*件，涉及农村干部的重复举报*件；20**年件，其中：重复件*件，涉及农村干部的重复举报*件；20**年件，其中：重复件**件，涉及农村干部的重复举报**件；20**年件，其中：重复件**件，涉及农村干部的重复举报**件。3、举报的问题主要集中在侵害群众利益方面。从涉及农村干部的重复信访举报信件看，主要反映以下方面的问题：一是农村三资管理混乱，村组干部违规处置侵占二是村级资源出让出租资金管理不规范，私设小金库、胡支乱花、贪污问题；三是村级项目建设质量不高、村干部以权谋私、收受贿赂；四是村干部截留、冒领、挪用惠农资金；五是低保评审、救灾救济、惠农物资发放优亲厚友以权谋私；六是搭车收费；七是村级财务、事务不公开或公开不到位，影响群众知情权。4、一信多投的问题比较普遍。从受理的重复信访举报看，重复信件基本上都是一信多投，举报人在举报腐败问题时，依次分别向县、市、省和中央投信举报，举报信的格式、内容、投递时间等要素都基本一致。5、信件和网络一并举报，范围广。从部分重复举报信件分析看，举报人在采取信件向各级举报的同时，一并通过网络媒体举报，扩大举报的范围。个别信件同时分别向县、市、省、中央各级领导及多个不同部门举报，导致同一举报信件满天飞，各级、各部门转基层要结果，无形中增加基层的工作量，耗费工作时间、精力、人力。6、个人利益诉求类问题较多。从重复举报信件分析看，举报的问题多为利益诉求类问题，举报人为实现自己的利益诉求，将利益诉求问题与腐败问题参杂在一起一并举报以期引起重视而解决自己的利益诉求问题，而往往反映的腐败问题多以失实了结，利益诉求问题因种种原因也不能得到解决，而导致随后多次重复向各级再次反映举报。7、重复举报的问题多为失实了结。个别农村群众，由于在日常农业生产生活中，对村上的一些集体事务参与少知情度不高，对村级集体事务有个人看法，或者对村组干部的一些做法不满，怕当面反映对自己造成不利，就将自己看到的、听到的、想到的事情采取信访举报的方式投诉举报，并且同时向各级多个部门举报，而经调查反映的问题多为失实了结，导致其对调查结果不满而再次重复举报周而复始。8、重复举报存在泄私愤心理倾向。个别举报人由于在日常工作生活中和被举报人发生恩怨、利益冲突，随就进行所谓的搜集证据写信匿名举报，而其所反映的问题多为听到的、想到的，缺乏真实性，其目的主要是给被举报人造影响、借助组织力量调查处理被举报人，以泄私愤，并且多为多级、多头举报。9、举报人存在不达目的不罢休的心态。从个别重复举报信件看，举报人对信访举报查处结果期望值高、个人感情因素大、个别人因利益诉求不能满足、个别人因个人恩怨等等多方面的因素，先后分级、分批向各级重复举报，以期通过信访举报实现个人目的，抱有不达目的不罢休的心态。10、问题答复不到位导致群众逐级举报。这方面主要表现在农村，群众向镇村干部反映问题时，个别干部由于自己对政策学习理解不够、解释答复不到位，导致信访群众误认为干部在推脱自己。个别镇村干部存在事不关己高高挂起的思想，对群众反映的问题不关心、不答复，草率应付，抱有一推了之的心理，导致群众越级、逐级重复举报反映。二、对策建议1、加大问题线索处置力度。要按照《监督执纪工作规则（试行）》规定认真处置问题线索，尤其对重复举报信件，要及时组织人员核查，尽量避免暂存。要讲求核查的时效性，随时受理随时核查，避免推、脱、等而延误处置时机。2、健全完善及时回复处置机制。对群众举报的信访问题，尤其是涉及农村群众生产生活、关注度高的重复举报信件，核实期间尽可能和所有举报人见面谈话，了解详细情况，掌握群众心理动态，及时反馈核查结果，保证每个举报人都能详实了解核实结果。对村级的一些集体信访举报，要尽可能在最大范围内回复公开调查结果，让群众了解事实真相，化解心中疑虑。同时，要随时掌握群众的思想动态，及时

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关于深入开展扫黑除恶专项斗争的思考——以恩施市人民检察院为例恩施市人民检察院政治部科员李昱摘要：本文根据恩施市扫黑除恶斗争的实践活动，结合恩施市人民检察院对涉黑涉恶案件的办理情况，总结出恩施地区黑恶势力犯罪呈现的特点以及扫黑除恶斗争存在的问题，并提出有效开展扫黑除恶斗争的对策措施，为检察机关维护武陵山区社会稳定和长治久安提供有益的启示和借鉴。关键词：扫黑除恶；检察机关；特点；存在问题；建议开展扫黑除恶专项斗争，是党中央在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大工作部署，也是一项重大政治任务。作为国家法律监督机关前沿阵地的基层检察院坚决贯彻落实中央、高检院的决策部署，必须切实增强四个意识，进一步增强责任感和紧迫感，依法履行检察职能，打好扫黑除恶专项斗争这场政治战、人民战、整体战、阵地战、攻坚战。一、恩施市人民检察院扫黑除恶取得的阶段性成效自开展扫黑除恶专项斗争以来，恩施市人民检察院迅速部署、稳步推进，加强与公安、法院等部门的协作配合，形成打击合力，依法、准确、有力严惩黑恶势力犯罪，取得了阶段性成效。截至目前，侦查监督部门已受理公安机关移送审查逮捕涉黑涉恶案件8件34人，批准逮捕涉黑涉恶案件8件33人，不捕1人；公诉未检部门已受理公安机关移送审查起诉涉黑涉恶案件5件29人，已经起诉1件3人，同时，通过成立专案工作小组及时与公安机关沟通，实行提前介入实质化，由公诉业务骨干提前介入到石某等9人涉嫌寻衅滋事罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、敲诈勒索罪一案中，为公安机关侦查工作的顺利开展提供了有效建议与意见，做到了办案程序上的提前。二、恩施市涉黑涉恶案件呈现特点总结恩施市人民检察院办理涉黑涉恶案件情况，可以看出当前恩施市涉黑涉恶犯罪呈现出的主要特点为：（一）案件类型的趋同性。截至目前，涉黑涉恶案件中，主要以非法拘禁、聚众斗殴、寻衅滋事案件为主。其中，侦查监督部门办理的8起涉黑涉恶案件中，非法拘禁案件4件，聚众斗殴案件2件，寻衅滋事案件2件；公诉未检部门受理的5起涉黑涉恶案件中，非法拘禁案件2件，寻衅滋事案件3件。这些案件集中反映了当前恩施市涉黑涉恶案件的主要类型，也为恩施市扫黑除恶工作重点提供了科学依据。（二）涉黑涉恶犯罪呈本地化现象。截至目前，通过梳理涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人户籍情况，发现当前涉黑涉恶案件中犯罪嫌疑人主要为恩施籍或长期居住在恩施，他们常常以自己的居住地为中心实施犯罪活动。（三）社会危害性严重。恩施市的黑恶势力的规模较小、力量较弱，但其违法犯罪活动所带来的社会危害性却极其严重。在犯罪过程中，他们三五成群大肆进行敲诈勒索、寻衅滋事、随意殴打他人等犯罪活动，对正常的社会秩序造成破坏，给人民群众的心理蒙上阴影，使社会大众的生命财产安全受到损害，造成了极其恶劣的社会影响。如李某、谭某等8人在高速公路上拦截曾某，并对曾某车辆进行打砸，此案件性质恶劣，在社会上引起了极其不良的影响，对社会治安造成了严重的后果。三、开展扫黑除恶专项斗争中存在的问题（一）各政法机关在办理涉黑涉恶案件过程中仍然存在分歧。虽然两高两部出台了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，但在实践中，由于实际情况差别较大，各政法机关依据自身所掌握的案件事实与证据，对究竟是否属涉黑涉恶犯罪仍可能会发生分歧，特别是到了检察机关审查起诉阶段，证据要求更严，证明标准更高，例如对于案件出现的部分犯罪事实证据不足以认定罪名、发现被告人具有影响定罪量刑重要情节等情况需要核实，在与公安机关进行沟通交流时，可能会发生在认定黑社会性质组织犯罪案件的性质、区分黑社会性质犯罪和恶势力犯罪案件上存在分歧，从而出现对恶势力犯罪没有予以认真细致分析，而轻率地作为涉黑犯罪处理的情况，最终影响案件的准确定性，既不利于有效打击黑恶势力犯罪，也很难获得社会大众的认同。（二）在处理涉黑涉恶案件过程中由于过于从严，无法达到宽严相济的效果。严厉打击涉黑涉恶犯罪，要在法定范围内从重从严，不能突破法律规定的量刑幅度而加重处罚，不能不顾犯罪情节、危害程度、悔罪表现等因素，一并从重，一概顶格处理，不然就会导致扫黑除恶斗争脱离罪责刑相适应原则，从而产生不良的负面效果。但在实践过程中，过于片面追求从严从狠从重打击黑恶势力犯罪，可能就会出现在对犯罪事实把握不全面的情况下，未就案件是否涉黑、犯罪程度有多深、危害有多大进行细致分析就草率进行快捕快诉，从而降低了办案质量，甚至导致冤假错案的发生。四、对于基层检察机关深入开展扫黑除恶专项斗争的建议（一）坚持宽严相济的刑事政策，精准把握法律政策界限按照最高检关于正确处理打早打小与打准打实的关系的要求，基层检察机关应当积极主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严格按照《刑法》、

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1国有企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐有效性的研究　【摘要】中央提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固反腐败斗争取得压倒性胜利成果。如何落实中央精神，如何保证一体推进的有效性，本文以国有企业为研究对象，依据矛盾论原理，依据系统观点，依据底线思维，以问题为导向，重点研究影响有效性的机理分析，着重阐述一体推进三不的治理思路和治理措施，特别提出三不一体推进是密不可分的有机整体，重在三不，要在一体，关键在有效性，初步尝试并探索国有企业反腐败标本兼治的基本规律。习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。如何落实总书记的重要指示，我想拿国有企业作为研究对象，就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效性问题进行重点研究，尝试并探索国有企业反腐败标本兼治的规律。21一、从有效性角度研究三不一体推进的必要性和紧迫性（一）三不一体推进标志着我们党对反腐败斗争规律、全面从严治党规律的把握到了新的阶段。我们党全面领导、长期执政，面临的最大威胁就是腐败，面临的最大挑战就是对权力的监督。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察共产党执政规律，从治标入手，从治本着眼，以强势治标推进深层治本，走出了一条具有鲜明特色的有效管党治党之路。在反腐败斗争取得压倒性胜利的新阶段，加强 三

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关于推进党建与业务工作深度融合的调研报告习近平总书记在党的XX大报告中对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，明确要求严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。监狱机关是政治机关，政治属性是第一属性，监狱系统党建与业务工作具有天然的紧密联系。实际工作中监狱系统也还存在着对党建和业务工作深度融合重要性的认识上不够清晰、具体联系上衔接不够紧密、相互融合不够深入的问题鉴于此，探讨推进监狱系统党建与业务工作深度融合的价值意义现实难题和实践路径就显得十分必要。一、推动党建与业务深度融合的重大意义（一）推动党建与业务深度融合是贯彻习近平总书记重要讲话精神的政治责任。习近平总书记深刻指出：只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这深刻揭示了党建工作发挥作用的着力点、关键点，指明了新时代机关党建工作的基本方向和根本任务，同时也为监狱机关党建与业务工作深度融合提供了科学指南。为此，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真思考、科学谋划、扎实推进党建与业务工作深度融合，全面提升监狱机关党的建设工作质量。（二）推动党建与业务深度融合是建设党和人民放心的过硬队伍的迫切要求。监狱工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，必须坚决落实党的绝对领导，把党的建设贯穿队伍建设始终。推进党建与业务工作深度融合，突出政治统领强化党建引领，着力建设四化五硬的过硬民警队伍，确保监狱人民警察队伍始终听党话、跟党走，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。（三）推动党建与业务深度融合是围绕中心服务大局、推进监狱治理体系和治理能力现代化的现实需要。提升监狱治理现代化必须依靠提高党的领导现代化和党的建设科学化水平来实现。加强和改进党的领导、建强战斗堡垒是实现社会治理现代化的重要前提。因此必须扎实推进党建与业务工作深度融合，不断提升监狱治理现代化水平，为创造更加安全稳定的政治社会环境作出新贡献。二、推动党建与业务深度融合存在的问题（一）融合的认识不到位。有的单位党组织负责人从思想上十分重视党建工作，但对新时代党的建设总要求还把握不准，在遇到多项任务叠加时，还存在说起来重要，干起来次要，忙起来不要的情况，党的建设受到影响。有的把党建工作简单混同于党务工作，认为党务工作冲淡了中心工作，给基层添麻烦，影响了业务工作。有的认为维护安全稳定是硬指标，而党建工作是软任务，仍然存在重业务、轻党建的习惯性思维。有的谋划业务工作不善借党建之力，不知如何发挥党组织的政治功能和组织功能去推动高质量发展，在业务工作面临难题和困境时，不注重从党建维度理思路、找方法，导致党建把方向、谋大局的功能不能全方位激发，难以形成党建与业务深度融合的大联动发展格局。（二）融合的思路不清晰。少数党组织在抓工作时有急功近利的思想，缺乏求真务实的作风，一味就完成要求任务抓而抓，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。有的党员在遇到问题和困难时，党组织没有及时提供关心帮助，思想政治工作没有跟上，甚至针对少数党员干部理想信念动摇、组织纪律淡漠等现象，存在引导不准、教育不力、监督不够的问题，不能真正发挥党组织抓班子、带队伍、促发展的功能作用。（三）融合的力量不够强。党务干部队伍建设与新形势下党建目标要求还有不少距离。一方面，专职党务干部还没有完全做到应配尽配，很多单位党务干部往往身兼多职，不能全身心投入到党建工作中去。另一方面，专兼职党务干部能力素质也不能适应党建与业务融合工作，部分党务工作者对中心工作把握不准，对业务工作了解有限，并且人员流动性大，传帮带不到位，很大程度上影响了党建工作的质量和效果。部分党务干部对党建新情况新问题新要求研究不够，找不到有机融合的切人点和突破口，造成党建工作自说自话自成一家。三、推动党建与业务深度融合的意见建议（一）突出政治导向，树牢融合思维。一要提高政治站位。破解党建与业务融合不到位的问题，最根本的是从思想上正本清源，消除不需抓的认识误区，形成必须抓的政治自觉，树牢主动抓的融合意识。实现从两张皮向一体化，从围绕式向融入式转变，从物理互动变为化学融合，才能构建多方参与、优势互补、资源整合、力量融合的工作体系，不断提升监狱机关党建工作科学化水平。二要强化政治引领。按照政治统领、党建引领，司法工作讲政治、业务工作重党建的要求，在具体处理业务工作中，既要注重运用法治思维、法治方式，又要有政治思维、政治智慧，在执法管理、教育改造实践中最大限度实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。坚持政治建警，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训的首课、主课、必修课。贯彻落实意识形态工作责任制，强化党性观念和宗旨意识，教育引导广大民警矢志不渝做中国特色社会

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多管齐下治理交通拥堵畅通高效提升宜居魅力——对破解中心城区交通拥堵问题的调研与思考城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生态宜居城市建设的重要内容之一。结合我市创建全国文明城市、国家园林城市、国家全域旅游示范市目标要求，我们近期就破解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、中心城区交通现状及存在的问题近年来，市委、市政府紧紧围绕生态宜居城市发展定位，大力实施中心城区西进、东扩、南移、北优和老城提升战略，城区交通建设日新月异，极大地提升了城市品位。城市道路交通条件明显改善，以一、二环线、环城高速和兴汉路、滨江路、天汉大道、团结街为骨干的三环两横两纵道路框架已经形成，中心城区道路总长达到418.4公里，其中40条城区主干道46.82公里、54条城区次干道57公里。城市公共交通发展较快，中心城区共有公交车414辆、运营线路32条、运营总里程584.5公里，2015年城市公交客运量超过4100万人次，日均客运量达到11.2万人次；中心城区共有出租汽车892辆，2015年出租车客运总量2600万人次，日均客运量达到7.1万人次。城市交通管理不断强化，中心城区共设红绿灯41处，电子警察40处，测试卡口5处，交通标识牌1100余块，交通标线约40余万延米；近几年持续开展道路交通秩序综合整治，取得了较好成效。尽管近年来我市城市交通状况发生了显著变化，但一些路口、路段、时段交通拥堵、秩序混乱问题仍较突出。一是堵车易发常发。天汉大道、太白路、兴汉路、前进路北团结街、东大街、北大街、莲湖路等商业区、学校医院周边路段易发拥堵，莲湖路与北团结街十字、黄家塘十字、将坛路与天汉大道十字、虎头桥路汉运司后门口、万邦路口、高客站门口等人流、车流集中路口拥堵频发，市医院门口、风景路与天汉大道交叉口、天汉大道与滨江路交叉口、西环路与康复路交叉路口、东关正街与团结街十字、理工学院门口等异形道路路口行车难以通畅。节假日，机动车、电动车、行人大量出行，来汉旅游探亲访友车流量增多，骨干路段和汽车站周边人流、车流激增，常会发生交通拥堵。上下班、上下学高峰期及恶劣天气，机关单位、学校周边路段、路口常常出现行车难。二是停车一位难求。交通主干道附近和城市广场、学校医院、机关单位、运输车站、批发市场、商业集中区周边，常年存在停车难。市中心医院、中心广场、运达批发市场等区域停车经常一位难求，违规停放和在路边徘徊寻找停车位的机动车更加剧了交通的拥堵。三是管理难度增大。目前，中心城区机动车保有量约11.9万辆、其中载客汽车6万辆，摩托车5.1万余辆，电动车约15万余辆，低速三轮车1600余辆，老年代步车近千辆。一方面，交通管理任务繁重、警力有限；另一方面，机动车违章转向、随意调头、见缝插针、随意停行现象屡见不鲜，电动车、低速三轮车在道路上肆意穿行，行人乱穿马路、闯红灯，人车抢道现象到处可见，这使交通管理的工作量和难度大为增加。二、中心城区交通拥堵的主要原因通过实地调研和汇总分析，我们认为导致市区交通拥堵的主要原因集中在四个方面，即：城市功能布局不尽合理，道路等交通资源供给不足，公共交通分担出行压力不够，交通管理存在薄弱环节。具体表现在：（一）城市功能不均衡，造成部分区域交通拥堵频发。一是老城区功能过于集中。由于历史原因，天汉大道两侧的民主街、中山街、北大街、东大街等老城区，既集中着党政机关，又集中着10多所中小学、幼儿园，2所医院，这些过度集中的公共配套设施，造成出入车辆多，影响了交通出行。二是路网结构不合理。虽然近年来新建拓宽了一大批道路，如东一环路、北一环路、滨江路以及东、北出入口，但城区大部分道路基本上还是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具备级配，东大街、北大街、中山街、川前街等越是交通集中区道路越狭窄。加之城区环线尚未完全连通，支路、背街连通性低、无法成网，造成机动车、非机动车通行集中在主干道上，使得主干道交通负荷过大。三是部分大型功能区交通疏导性较差。北大街商业区、民主街行政区、运达批发市场等高密度人群活动场所停车场配建不到位，严重削弱周边道路功能。市汽车运输总公司XX汽车站、高速客运站位于中心城区内，每天有几十条班线、上千个班次发往各县及XX等城市，进出客运站的车流给周边路网带来很大压力。南郑、勉县等郊县的客运车辆、快捷车进入市区繁华地段，随意上下旅客、慢速行驶、游走揽客，造成虎桥路、石马路、前进路等路段交通不畅，降低了通行效率。（二）道路供给较滞后，导致车路矛盾日益凸显。一是城市道路的增长速度远远低于汽车增长速度。近三年来，我市机动车保有量以年均12%的速度递增，城区道路的增长速度远远赶不上车辆增长的需要。况且，新增道路主要分布在新城区和郊区，相对来讲，中心城区的道路面积率反而略有下降。这就使城区主要路口及路段交通流量成倍超出设计流

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关于提升党在网络社会组织中的号召力凝聚力影响力探索和研究网络社会组织是适应互联网行业快速发展需要而产生的一种社会组织，对规范和引导互联网行业宣传贯彻党的主张、指导党建工作、促进健康发展、加强自律、依法经营综合治网等具有重要作用。加强网络社会组织党的建设，对于深入贯彻落实全面从严治党各项要求，把网络社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断提升党在网络社会组织中的号召力凝聚力影响力，促进网络社会组织健康发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，具有重要意义。一、网络社会组织党建工作的现状我国互联网行业经过20多年的蓬勃发展，网络社会组织数量稳步增长。网络社会组织中的党组织是党在网络信息社会领域中的战斗堡垒，发挥着政治核心作用。近年来，在各级业务主管部门和网络社会组织的努力下，网络社会组织党建工作取得了重要进展和积极成效。党建责任意识不断提高，网络社会组织两个覆盖率进一步提升。从调研情况来看，网络社会组织积极推进落实两个覆盖进一步建立健全网络社会组织党组织体系。一是队伍建设持续加强，网络社会组织党务工作者能力水平进一步提升。网络社会组织党务工作者队伍相对年轻、富有活力。从党务工作者队伍来源看，主要有两个渠道：一方面是外引，通过党务骨干专场招聘、网络招聘等形式，多渠道多形式充实党务工作者队伍。另一方面是内培，根据队伍建设需要，有计划、分层次、分类别地对党务骨干进行培训，补齐队伍党务不精、能力不强的短板。从年龄结构上来看，目前网络社会组织党组织负责人大多在45至55岁之间，具有比较丰富的党建工作经验和较强的业务工作能力，在单位也比较有权威性；其他人员多为80后，占80%以上从学历结构上看，党务工作者具有本科以上学历的占85%以上。网络社会组织注重把优秀年轻骨干培养发展成党员，着力集聚入党积极分子。注重抓点带面，巩固网络社会组织党建工作的良好发展态势。**网络社会组织联合会党委坚持以政治建设为统领，紧密联系网络社会组织业务多样、形态多元的实际情况，探索形成了领学、联学、互学经验做法，推动涉及13个领域的会员单位深入开展党建工作，体现出实事求是、大胆探索、以点带面、点面结合、稳步推进、纵深发展的特点，为推进**网络社会组织党建工作作出有益探索，被**机关工委列为党建工作典型案例。网络社会组织通过联合开展党建活动，加强不同单位间党建与业务的沟通和交流，这些创新探索推动网络社会组织党建工作呈现良好发展态势。坚持党建引领，推进网络社会组织党的建设和业务工作融合发展。网络社会组织党组织坚持党建引领，积极探索党的建设和业务工作融合发展的途径和方式，发挥网络社会组织的桥梁纽带作用，统筹协调社会各方资源，强化行业自律和规范，凝聚网络社会组织力量，在抗击疫情、助力脱贫攻坚等方面取得重要实践成果。调研显示，**网络文化协会党支部建强堡垒把方向、创新培训促发展，**互联网行业联合党委创建双线并进、重点发力党建新模式，**互联网发展联合会联合党委实施六大工程、打造红色引擎，**信息协会党支部打造1+1+N群组党建、共绘e网同心圆等经验做法，体现了各县市区探索网络社会组织党建工作与业务工作融合发展、共同提升的时代性和创新性。注重服务大局，彰显网络社会组织党组织的组织力和号召力。网络社会组织党组织注重发挥政治引领作用，坚持以服务党和国家事业发展全局为出发点和落脚点，强化责任意识，坚决贯彻落实党中央决策部署。新冠肺炎疫情发生以来，全力做好疫情防控信息传播和舆论引导。**网络社会组织联合会发布倡议书，号召各会员单位及广大网络社会组织、互联网企业把思想和行动统一到党中央决策部署上来，为坚决遏制疫情扩散、夺取防控斗争胜利贡献力量。**网络社会组织联合会及时协调指导各网络社会组织以多种形式积极履行社会责任，为打赢疫情防控阻击战贡献力量，以实际行动彰显网络社会组织的责任担当和大爱精神。二、网络社会组织党建工作存在的问题和短板网络社会组织党建工作目前存在的问题，主要表现在一些党组织未能充分发挥政治引领功能、党的组织体系还不够健全、党建工作质量有待提高、党建工作缺乏力量保障等方面。党组织的政治引领功能有待进一步发挥。党的十九大明确提出党的基层组织要突出政治功能，党章和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》都强调了社会组织党组织的政治功能。然而，有些网络社会组织党组织在实际工作中只重视服务功能，而对党的政治功能履行得少了，跟在群众后面搞服务，时间久了就成了群众的尾巴，弱化了党组织的政影响力。调研中发现，有的网络社会组织党组织对自身定位和职责认识不够，对党建工作重视不够；有的网络社会组织存在党建与业务两张皮现象；有的网络社会组织党组织过度干预业务工作，忽略了把党的领导与网络社会组织依法自治相统

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 提升机关党员干部政治判断力政治领悟力政治执行力调研报告习近平总书记指出，各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。为深入研究提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力新命题，省机关党的建设研究会联合**市直机关工委，通过查阅资料、问卷调查、访谈专家、研讨交流等方式进行调查研究，形成本研究报告。一、内涵要素研究认为，政治判断力、政治领悟力、政治执行力是密切联系、相互影响、辩证统一的有机整体。（一）政治判断力的内涵要素。习近平总书记强调，要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。政治判断力聚焦政治判断、回答是什么，是指站在政治全局观察分析判断问题能力，即运用马克思主义立场观点方法把握形势变化、识别现象本质、明辨行为是非、评估风险等级，其核心内涵要素是坚定政治立场、拓宽政治视野、把握政治逻辑、发现政治端倪、明确政治方向。（二）政治领悟力的内涵要素。习近平总书记指出，领导干部特别是高级领导干部担的是政治责任，必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。政治领悟力聚焦政治领悟、回答为什么，是指运用政治眼光分析、领会和把握中央精神能力，即对国之大者能了然于胸，明确自身职责定位，自觉与党中央保持高度一致，其核心内涵要素是对中央精神深学细研、领会把握、融会贯通、分析运用、指导工作。（三）政治执行力的内涵要素。习近平总书记要求，领导干部特别是高级干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。政治执行力聚焦政治执行、回答怎么做，是指自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对表对标，抓好党的大政方针、重大决策部署落地生根、开花结果的能力，其核心内涵要素是做到两个维护、坚决令行禁止、坚持底线思维、秉持问题导向、强化责任意识。二、主要特点研究认为，机关的特殊性决定了机关党建政治判断力、政治领悟力、政治执行力除前述共性内涵要素外，还有以下鲜明的特点。（一）高度的政治性。党政机关没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。党政机关是贯彻落实党中央和同级党委政府决策部署、推进现代化建设的参谋部指挥部，虽职责分工不同，但都是政治机关，政治性是根本属性，政治意识是首位意识。机关人员一言一行、一举一动都有政治、都要讲政治，只有不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能真正在政治上实起来、硬起来、强起来，才能更好担负党和人民赋予的神圣使命，也才能永葆政治本色。（二）丰富的实践性。讲政治是具体的，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力不是一句空洞口号，也不是一个虚化概念，而是具有鲜明的实践性，最终都要体现在坚决贯彻党中央决策部署和党的路线方针政策的实际行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在机关党员、干部的日常言行上。一个党组织和党员干部如果只把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力贴在墙上、停留在嘴上、不落在行动上，这本身就是不讲政治、不守政治规矩、政治判断力政治领悟力政治执行力不高的表现。（三）全面的统领性。党的十八大以来，党的政治建设取得重大历史性成就。但从查处的一些问题分析，有的机关党组织和党员干部还存在忽视政治、淡化政治、不讲政治，在党不言党、在党不为党、在党不护党的现象。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力是党的政治建设各项要求的最高度概括、最集中展现、最重要内核，发挥着提纲挈领的统领作用。不难想象，如果各级机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力高，机关党员干部不讲政治、不守政治规矩的现象将不复存在，就能科学应对四大考验、有效防范四种危险。三、问题原因研究认为，提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力存在的问题及原因主要有以下方面。（一）加强政治理论学习有温差。有的党组织在政治理论学习的部署安排、检查落实、考核评估上缺乏系统谋划、整体安排，专用教材、课程开发较薄弱；在学习形式、手段和方法上存在老套单一问题。有的机关党员干部在政治理论学习方面没有把自己摆进去，主动性不强、参与度不高、系统性不够。调查发现，温差表现排在第一位的是时紧时松，排在第二位的是脱离实际、各取所需、知行脱节，排在第三位的是不够主动、被动应付，排在第四位的是浅尝辄止、不求甚解。据统计，存在温差的原因，认为是组织学习形式单一、学习形式缺乏新意、学习形式难以提效的分别占28.4%、25.4%

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XX县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法细则第一条为深入推进依法行政，加快建设法治政府，保障医疗保障法律、法规的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进医疗保障行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我县医疗保障工作实际，制定本办法细则。第二条本办法适用局机关各股室（以下简称行政执法部门）及其工作人员的行政执法活动。第三条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指作出重大行政执法决定之前，由法制部门对其合法性、适当性进行审核的活动。第四条本办法所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。重大行政执法决定法制审核，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。局医药价格招采和法规股负责重大行政执法决定法制审核的具体工作，履行对重大行政执法决定监督检查职责。第五条本局作出的行政执法决定，具有下列情形之一，应当在作出决定前，进行法制审核∶（一）涉及重大国家利益和公共利益的事项；（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；（三）拟对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以3万元以上罚款的；（四）拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于第三项规定的数额的；（五）暂停医保服务协议3个月（含）以上以及解除服务协议决定的；（六）需经听证程序作出行政执法决定的；（七）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；（八）局主要负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的案件；（九）涉嫌犯罪需移送司法部门追究刑事责任的；（十）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。第六条重大行政执法事项调查取证完毕，行政执法机构研究提出处理意见后，应在提请行政执法主体负责人作出决定之前，提交法制审核。对是否属于重大行政执法决定有异议的，由案件承办部门会同法制审核部门协商确定。第七条案件承办部门在送审时应当提交以下材料∶（一）拟作出的行政执法决定，及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则；（二）调查取证记录。如有下列材料应当一并提供：1.听证笔录、听证报告；2.风险评估报告；3.专家论证报告。法制审核部门认为提交材料不齐全的，可以要求案件承办部门在指定时间内予以补充。第八条法制审核部门收到案卷后，应当向案件承办部门出具《重大行政执法决定案卷移交清单》（见附件），并予以登记。第九条法制审核部门对下列事项进行审核∶（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；（二）主要事实是否清楚，证据是否确实充分；（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；（四）执法程序是否合法；（五）是否有超越本局职权范围或滥用职权的情形；（六）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关；（七）其他应当审核的内容。第十条重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。法制审核部门在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料，向行政执法人员了解情况，听取意见建议；必要时也可以向当事人进行调查，相关单位和个人应当予以协助配合；对复杂、疑难案件可以征询上级部门意见或者提请执法解释。第十一条法制审核部门对拟作出的重大行政执法决定进行审核，并经法律顾问核审后，出具《重大行政执法决定法制审核意见书》，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议，同时将案卷退还并予以登记∶（一）对主要事实清楚、证据确凿充分、定性准确、裁量适当、程序合法的，出具同意的意见；（二）认为有下列情形之一的，提出具体审核建议，退回承办部门或机构1.执法主体不合法、执法人员不具备执法资格的；2.主要事实不清、证据不足的；3.法律依据错误的；4.违反法定程序的；5.执法决定明显不当的；6.超越权限的；7.法律文书不规范的。第十二条法制审核部门应当自收到案卷之日起5个工作日内出具审核意见；案件复杂的，经局负责人批准可以延长3个工作日。补充材料、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。第十三条案件承办部门对法制审核意见和建议应当研究采纳；有异议的应当与法制审核部门协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局负责人处理。第十四条法制审核部门审核重大行政执法决定应当留存下列资料∶（一）重大行政执法决定案卷移交清单；（二）重大行政执法决定法律文书；（三）法制审核意见；第十五条案件承办部门的承办人员、法制审核部门的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照规定追究相关人员的责任。未经法制审核作出的重大行政执法决定，经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的，按照规定追究有关人员责任。第十六条重大行政执法决定的备案按有关规定执行。XX县医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法细则第一条为深入推进依法行政，加快建设法治政府，保障

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以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化XXXXXX在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，对以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化作出重大战略部署。我们要深入学习贯彻XXXXXX重要讲话精神，坚持以XXX生态文明思想为指引，踔厉奋发、勇毅前行，在强国建设、民族复兴的新征程上，努力绘就美丽中国的更新画卷。一、深刻把握XXX生态文明思想的创新发展，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作XXXXXX在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面总结了生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，明确提出了坚持和加强党对生态文明建设的全面领导的重大要求，概括起来就是四个重大转变、五个重大关系、六项重大任务、一个重大要求。XXX的重要讲话高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，是坚持两个结合，创新发展XXX生态文明思想的崭新篇章，是具有长远指导意义的马克思主义光辉文献。我们要深刻把握XXX生态文明思想的创新发展，不断从中汲取营养，深化认识，做到学思用贯通、知信行统一，做XXX生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。四个重大转变，既是对新时代生态文明建设巨大成就的系统总结，又是对新时代生态文明理论创新、制度创新、实践创新成果的高度凝练。XXXXXX强调：我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。四个重大转变全景展示了以XXX同志为核心的党中央推进生态文明建设的理念、成就和经验，采取的一系列战略性举措，推进的一系列变革性实践，实现的一系列突破性进展，取得的一系列标志性成果，既是XXX生态文明思想指导的结果，又以一系列重要原创性成果丰富发展了这一重要思想。五个重大关系，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，是我们党对生态文明建设规律性认识的进一步深化。XXXXXX强调，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。其中，处理好高质量发展和高水平保护的关系，居于管总和引领地位，带有全局性、根本性，强调通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，持续增强发展的潜力和后劲；处理好重点攻坚和协同治理的关系，是系统观念在生态文明建设具体实践中的深化运用，也是重点突破、全面推进工作思路的具体体现，既强调采取有力措施治理突出生态环境问题，又强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设；处理好自然恢复和人工修复的关系，是遵循自然规律，积极有效开展生态保护修复的实践要求，强调综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案；处理好外部约束和内生动力的关系，体现了外因与内因辩证统一、相互联系、互相转化的关系，强调用最严格制度最严密法治保护生态环境的同时，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动；处理好双碳承诺和自主行动的关系，体现了稳与进的统一，强调我们承诺的双碳目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。五个重大关系蕴含着新时代新征程推进生态文明建设、美丽中国建设的深刻辩证法、战略方向、战略路径和科学思想方法，富有原创性学理哲理，是XXX生态文明思想新创造、新发展、新成果的集中体现。六项重大任务，明确了当前和今后一个时期美丽中国建设的重点任务，是对党的XX大重大部署的深化和实化。党的XX大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现的目标任务，围绕推动绿色发展，促进人与自然和谐共生作出重大部署。XXXXXX的重要讲话，部署了持续深入打好污染防治攻坚战、加快推动发展方式绿色低碳转型、着力提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系等六项重大任务。这六项重大任务是贯彻落实党的XX大决策部署，瞄准未来5年和到2035年美丽中国建设目标作出的重大战略安排，为美丽中国建设提供了行动纲领

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关于市区城镇污水处理提质增效情况的调研报告一、市区城镇污水处理提质增效稳步推进近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家、省市委关于打好污染防治攻坚战和推进长江经济带高质量发展决策部署，积极开展城镇污水提质增效精准攻坚333行动，围绕三消除三整治三集中，加快补齐设施短板，完善城镇污水收集处理系统。目前，市区共有城市污水处理厂*座，处理能力**万吨/日，基本建成汤汪、六坪、北山污水处理厂之间连通管道。强化污泥处理设施建设，污泥已全部实现无害化处置、资源化利用。深入推进污水处理提质增效攻坚行动，基本消除建成区污水空白区和直排口，持续深化污染源头管控。开展污水处理提质增效达标区建设，2022年市区共有*个达标区建设任务，目前均已进场施工二、当前存在的问题1、提质增效工作推进不够平衡。333专项行动开展以来，各地各部门以达标区建设为抓手，全力推进城镇污水治理各项任务有效落实，但受疫情、财政压力、体制机制调整等多方面因素的影响，污水提质增效年度工作推进不够平衡，**区、**区2021年达标区建设工作尚未完成。部分达标区建设碎片化未系统研究达标区存在问题，管网底数不够清晰，整改问题清单不够明确，不能科学推进达标区建设。部分地区和部门对公建、对企事业单位排查改造力度不够，应由相关部门牵头的雨污分流改造与管理工作等提质增效重点任务，未能按计划落实到位。2、污水管网建管不够到位。乡镇污水处理重厂轻网问题仍然存在，污水处理厂运行负荷不足，进水浓度低。**区、**区部分乡镇污水处理厂运行负荷不足**%，进水COD浓度低于100mg/L。市区城中村城乡结合部管网因历史欠账原因缺失较多，污水收集率有待提升。北山污水处理厂在其收水范围内的方巷、杨寿、公道等乡镇配套管网建设较为滞后。污水管网属于隐蔽工程，有群众反映，部分监理单位履职不到位.管控不规范、验收不严格，一些新开发区域的新建管网存在一定质量缺陷。3、雨污分流不够彻底。一是合流制管网仍然存在老城区大部分为雨污合流排水体制，主城区合流制的管网建成长度约公里，占主城区排水管网总长度的*%。乡镇主要以合流制和分流制并存为主。二是雨污管网存在错接、混接。市区排水体制采取分流制后，雨污合流现象得到一定改善，但雨污管网错接混接情况局部存在，雨季大量雨水混排进入污水处理厂，加重污水处理系统运行负荷，同时还导致进水污染物浓度低，影响设施正常运行。同时，居民楼阳台洗衣机等接入雨水管道的情况比较普遍，造成污水经雨水管网直排外环境。三是老旧城区改造难度大。合流制区域主要集中在老旧城区，道路空间狭窄、地下管线错综复杂，具体实施过程中存在统筹协调难、改造施工难、资金筹措难等问题。4、工业废水处理不够完善。当前，市区工业污水经初步处理后主要是接入市政管网内，经污水处理厂处理后排放。工业污水接入市政管网，挤占生活污水运输空间，降低了污水进厂浓度。同时，部分企业超标排放的尾水进入污水处理厂后，部分污染物不能得到有效处理，最终直接排入河，且由于处理工艺原因，还会对污水处理设施运行造成影响。根据省政府污水处理有关规定，要求我市逐步推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，到2025年实现应分尽分目前，由于资金等因素，该项工作进展缓慢。三、几点建议1、全力推进城镇污水处理提质增效。一要坚持规划引领。要尽快编制完善优化城镇排水与污水处理专项规划，坚持城镇污水处理设施建设与国土空间总体规划相衔接、与环境改善要求相适应，统筹协调城市建设与区域污水收集处理能力，科学布局市区城镇污水处理设施，确保污水处理设施效益得到充分发挥。二要压实工作职责。市提质增效领导小组要充分发挥统筹协调作用，定期召开联席会议，协调工作推进各地、各部门要高度重视，提高思想认识，加强组织领导，明确工作职责，扎实推进城镇污水处理提质增效。三要加快达标区建设。针对污水处理提质增效达标区建设进展慢、系统性不够等问题，要统筹考虑河道水系考核断面、污水泵站服务范围等因素，坚持系统谋划、水岸联动、综合治理，强化黑臭水体和流域水环境协同治理，科学划定达标区范围。加快项目建设进度不折不扣完成年度达标区建设任务。2、强力补齐城镇污水处理设施短板。一要推进污水管网建设。全面排查污水管网状况、错接混接点等基本情况，摸清管网底数。制定城镇污水管网建设和改造计划，积极推进新建污水管网建设和老旧管网改造、破损管网修复，加快补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网短板。加强新建管网和现状管网连接监管，严把工程质量关，杜绝问题增量。二要强化雨污分流改造。制定管网混接错接改造、雨污分流改造计划，积极推进管网改造工作。三要提高管网管护水平。完善污水管网检测评估制度，定期对管道的结构性及功能性进行检测评估，健全完善管网问题发现和处置等机制，加强管网维护队伍的技能培训，

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关于对党建工作进行调研情况的报告根据不忘初心、牢记使命主题教育工作安排，按照党委工作部署，第一调研组对全系统党建工作进行了调研。现将有关情况报告如下：一、党建工作开展情况及取得的成绩此次调研活动，是对近年来党建工作开展情况的一次全面总结回顾，也是把调研贯穿于主题教育全过程的具体落实措施。为将调研活动抓紧抓实，调研组紧紧围绕党委确定的重点调研课题，对调研工作进行了专题部署，明确了工作要求和工作措施。调研组深入基层单位，采取蹲点了解、跟班作业、解剖麻雀、座谈交流等方式，对党的建设情况进行了再总结、再梳理、再查摆，较为全面地了解掌握了党建工作现状，找准了存在的问题，为下一步深化党的建设提供了依据。通过调研了解，总体上看，近年来党的建设取得了较为明显的进步，科学化、规范化、制度化水平得到全面提升。主要有以下4个方面特点：（一）党建工作基础进一步牢固。狠抓以基本教育、基本制度、基本队伍、基本动作为主要内容的四个基本建设，不断夯实了党建工作基础。一是党员教育更加扎实。深入开展学党章、学党史、学党的经典著作三学活动，将三学内容纳入到各级党委理论中心组、干部晋升培训、党日党课必学必考范围，坚定了广大党员理想信念，增强了对党组织的认同感、归属感。加大对民主集中制、严格党内组织生活等党建理论的学习研究，各级先后X次邀请党建专家进行辅导，依托优秀教员库和远程教育累计授课X场次，通过开设党员领导干部党建理论研究点将台形成了一大批党建理论文章，为党建工作深入开展奠定了理论基础。二是党建制度更加完善。研究制定了党委、支部工作规则以及党委理论中心组学习制度、党委务虚制、党代表任期制、选拔任用领导干部票决制等一系列规章制度；基层单位也结合工作实际，不断健全完善各类制度规范，上下逐步形成了层次清晰、类别齐全的一整套基本制度。三是书记党员队伍建设更加有力。实行党务工作者分级培训制度，机关定期对基层党委书记，特别是新任党委书记进行集中培训，各基层单位每年对支部书记以及党务工作者轮训一遍，全面提升书记队伍素质能力。严把党员入口关，制定了《发展党员工作九项制度》、《发展党员票决工作实施办法》，严格了党员发展标准和程序，规范了党员发展工作。四是党内生活更加规范。制定了X级X类组织生活规范，编印了《党组织生活学习资料汇编》、《各类党的会议流程图解及注释》等参考资料，拍摄制作了党组织生活示范片，下大力气推动了党内组织生活制度规范落实。坚持从最基本的动作入手，坚持不懈地抓好了党员亲手缴纳党费、党内互称同志、党员入党宣誓等党内基本动作的养成，广大党员党性观念和党员意识不断增强。（二）各级领导班子建设更加有力。一是组织建设进一步健全。认真落实党委和支部建设有关要求，全面规范了党委全委会、常委会以及基层党委、党支部、党小组、团组织等各级党团组织设置。严格落实党的代表大会制度，组织召开了第二次党代会，选举产生了新一届党委班子。各基层单位也全部召开党代会或党员大会，完成了换届选举工作。制定出台了基层党支部考评帮建实施办法，坚持每年对基层党支部督导检查一遍，全面评定一遍、重点帮建一遍，有效提高了基层党支部建设水平。二是议事决策进一步规范。牢固树立先立规、后议事的工作理念，各级党委、支部对本级党组织议事范围、原则、程序和要求进行了全面规范。定期基层党委会议记录进行调阅，基层单位定期调阅所属基层支部的会议记录，加强了对各级党组织议事决策情况的督导检查。建立并严格落实党委务虚制度，定期对事关中心工作和建设发展的方向性、重大性问题进行分析研究，不断提升党委班子统筹全局、驾驭的能力。三是作风建设进一步加强。下大力气解决四风问题，全面加强各级领导班子、领导干部和领导机关作风建设。制定了党委加强作风建设十项规定和《关于减轻基层负担提高机关效能的意见》，规范了表彰奖励工作、住房管理、车辆配备使用、装备经费管理以及厉行节约、制止浪费等XX项规章制度。近年来，机关精简会议X个、文件X份，清理评比达标表彰项目X个、超标公务用车X辆，压缩三公经费近X万元。（三）党内民主建设得到不断推进。一是深化了民主机制建设。积极探索落实党代表任期制的有效途径，建立了党代表提案提议、列席会议、调查研究等制度，充分发挥党代表参政议政作用。研究制定了《选拔任用领导干部票决工作实施办法》，对领导干部选拔任用实行投票表决；在基层党委全面推行了重大事项票决制，党委决策的科学化、民主化水平不断提升。二是规范了权力运行。强化集体领导，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等均由集体讨论决定，并实行党委决策 三不一末制度，坚决反对和防止个人或少数人说了算。紧紧抓住人、财、权等重点环节，先后完善了经费管理、大宗物资采购、干部选拔任用等一系列规章制度，切实做到了按制度、按程序管权

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关于健全国家应急管理体系防范化解重大风险的思考防范化解重大风险，是三大攻坚战的重要内容，是各级党委、政府和广大领导干部的政治职责。此次新冠肺炎疫情是一场突如其来的重大风险，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考，是对各级党委、政府和广大领导干部防范化解重大风险能力的一次检验。习近平总书记指出要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。各级党委政府和广大领导干部必须深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管理体系，把防范化解重大风险做实做细做好。一、深刻认识我国严峻而复杂的风险态势党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。只有强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，才能掌握防范化解重大风险的主动权。防范化解重大风险，首先要正确把握形势、科学认识风险。我国当前所处的国内外环境发生了很大的变化，面临的风险态势也发生了很大的变化集中呈现出各种风险复杂多样、连锁联动、极端风险更加凸显三大特点。（一）各种风险复杂多样中国特色社会主义进入新时代，我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾风险也前所未有。2015年10月，习近平总书记指出：今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。党的十九大报告也强调：更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。风险是现代社会的重要特征。当前，我国面临对外维护国家主权安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们面临的风险是多种多样的，既包括自然风险、经济风险、技术风险，也包括健康风险、社会风险、政治风险，既包括在我国境内发生的本土性风险，也包括其他国家（地区）影响到我国的输入性风险。（二）风险连锁联动当今社会是一个开放的巨系统，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是你中有我、我中有你，相互交织并形成一个风险综合体。习近平总书记指出：各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。伴随我国改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚，很容易形成系统性风险，产生涟漪效应和多米诺骨牌效应。因此，我们要严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险的底线。同时，在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影响；没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。因此，我们要统筹国内、国际两个大局和发展、安全两件大事，既聚焦重点又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。（三）极端风险更加凸显习近平总书记强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕黑天鹅事件，也要防范灰犀牛事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷转危为机的战略主动战。防范极端风险必须守住底线，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。新形势下我国国家安全和社会安定面临的重大风险明显增多，各种黑天鹅事件和灰犀牛事件造成的影响明显加大因此，防范化解重大风险，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦十分紧要。各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险。二、充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势习近平总书记指出，打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。中国特色社会主义制度具有明显制度优势。事实证明，中国特色社会主义制度能够战胜面临的国内外各种风险挑战并在这个过程中不断完善和发展。站在新的历史起点上，有效应对日益复杂严峻的风险挑战，必须更加充分地发挥我国强大的制度优

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建设马克思主义执政党的光辉指引——《中国共产党章程（修正案）》诞生记时代的洪流奔涌向前，鲜红的党章昭示未来。一代代中国共产党人带领人民接续奋斗，推动承载着中华民族伟大复兴梦想的航船驶入新时代。处于新的历史方位，站在新的历史起点，开启新的历史征程，党的十九大如何根据新形势新任务对党章进行适当修改，为这面高扬的旗帜增添新的思想光芒，人民在期待，世界在关注。通过！10月24日上午，北京人民大会堂，习近平总书记以铿锵有力的声音，庄严宣布大会表决通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。热烈的掌声回荡在万人大礼堂。这是党和人民的共同意愿——大会一致同意将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，一致同意把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导写入党章。这是党和人民的共同意志——大会一致同意将实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标写入党章。这是党和人民的共同心声——大会一致同意将党的十九大关于新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大政治论断、重大战略、重大举措写入党章。这是党和人民的共同信念——大会一致同意将党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验写入党章。进入新时代，开启新征程，光辉的旗帜更加高高飘扬。事关党的长远发展的重大决策——党的十九大对党章进行适当修改，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代党的事业发展和党的建设全局、适应新的实践变化和任务要求作出的决定上海老成都北路，中共二大会址纪念馆。修葺一新的党章展厅内，60余种各个时期的珍贵党章版本铺满整整一面墙。1922年，中国共产党的第一部党章在这里诞生。从党的三大开始，除了党的五大，历次党的全国代表大会都对党章作出不同程度的修改。要把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十八大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验，把我们党建设得更加朝气蓬勃、坚强有力，始终保持党同人民群众的血肉联系。9月18日，党的十九大召开前1个月，中央政治局召开会议，研究包括《中国共产党章程（修正案）》稿在内的拟提请党的十八届七中全会讨论的文件。外界首次获悉党的十九大将修改党章。从中共党章，可以看出中国下一步发展的方向。新加坡《联合早报》报道说。这是改革开放以来中国共产党第八次修改党章。从党的十二大通过现行党章开始，我们党认真总结坚持和发展中国特色社会主义的成功经验，又先后6次通过党的全国代表大会修改党章，及时把党的实践发展和理论创新的重大成果体现到党章中，使党章在推进党和国家事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。高举旗帜，继往开来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，提出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。这是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。处在两个一百年奋斗目标的历史交汇期，以习近平同志为核心的党中央将带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。全国各族人民将团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。新时代、新目标、新征程，需要光辉的旗帜引领。党章是党的总章程，对加强党的领导、加强党的建设具有根本性规范和指导作用。适应世情国情党情变化对我们党提出的新要求，契合人民群众对美好生活的新期待，党的总章程才能激发全党全国各族人民的磅礴力量，引领党和人民事业在新时代谱写出壮丽的新篇章。一封封来信、一个个电话……近年来，很多党员和党组织向中央有关部门建议，适应党的实践变化和任务要求，在党的十九大上对党章进行适当修改。2017年1月，在党中央就党的十九大报告议题广泛征求意见过程中，许多地方和部门的党组织向党中央提出了同样的建议。以习近平同志为核心的党中央对修改党章的建议高度重视要求党中央有关单位抓紧研究和论证，十分慎重地作出修改党章的决定。在深入调查论证的基础上，5月18日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，作出党的十九大对党章进行适当修改的重大决定。党中央认为，综合考虑各方面因素，党的十九大对党章进行适当修改是必要的，也符合各级党组织和广大党员的意愿。——确保新时代沿

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调研报告：关于自由择业知识分子统战工作问题研究自由择业的党外知识分子，是随着改革开放和建立社会主义市场经济体制、在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体，是我国知识分子的重要组成部分。自由择业的知识分子作为党的统一战线的组成部分，已经成为推动科学发展、促进社会和谐的一支重要力量。做好这一领域统战工作，有利于团结、调动广大自由择业知识分子为四个建设服务的积极性，有利于实施人才资源开发战略，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，有利于巩固和壮大统一战线为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会凝聚智慧和力量。自由择业的党外知识分子是我国知识分子的重要组成部分，它是在我国改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中，在非公有制经济领域成长起来的一个新的知识分子群体。它主要包括：执业律师、注册会计师、资产评估师等各类社会中介机构中的专业人士；非公有制经济企业中的科技和经营管理人员；自由撰稿人、自由文化人、独立策划人、各类经纪人、个体医生等自雇知识分子。大致可分为三种类型：中介型、非公企业型、自雇职业型。自由择业党外知识分子这一群体的思想状况也是复杂的。首先，这些人具有很强的市场经济意识，如竞争意识，自主意识，拼博意识，效益意识，风险意识等。自由择业知识分子在思想上对铁饭碗的依附性相应减少，加之他们大多比较年轻，有知识、有文化、有一技之长，思想上存留的传统烙印少，行为上来自行政的干预少。这就使他们可以自由决断自己的事业，而为了事业的健康发展，必须强调竞争，讲究效益。他们的风险意识、市场意识和创新意识更是与生俱来。面对较大的生存和发展的压力，他们的紧迫感和危机感更强．更渴求机会均等，公平竞争。其次，这些人由于来自于不同领域和不同的单位，分别在各自特定环境中，其群体构成日趋复杂，观念心态、行为方式以及自我价值实现方式日趋多样，自由择业知识分子作为一个比较特殊的群体，往往更强调自我，张扬个性，思想观念比校超前。更容易接受平等、自由、竞争、效益这样一些新思想、新观念。思想的解放和观念的更新，也容易使他们的心态趋向多样性，价值观、道德观以及信仰追求也明显地呈现多样性的特征。最后，自由择业党外知识分子出于对自己事业的关心，关心政治，关注政策的变化，关注自身的生存与发展问题，普遍希望党和国家加大有关配套政策的制定和落实的力度，为他们参与市场公平竞争创造一个良好的执业环境。他们普遍有一种需要各级组织予以关心并希望积极参与社会活动的参与意识，现实中较高的经济收入与较少的政治参与形成较大反差，使有些人感觉国家政治生活离自己较远，有一种局外人的感觉。一些人在经济实力增强以后，非常希望提高自己的政治地位和社会地位，并注意寻找反映自身愿望要求、维护自身利益、提高自身社会地位的政治渠道。较之于其他的社会群体，自由择业党外知识分子也有其自身的行为特点，表现在：一是高知识阶层。很多具有高级职称，大学学历，学有专长，专业知识丰富，有的成为自由择业党外知识分子前就是单位的业务骨干，有一定的影响。二是流动性强。由于其自主性和竞争性以及自身素质决定了他们呈较强的流动性，总的是趋向于能更好发挥自己价值，创业环境好经济收入高，经济发达的地区和人际关系融洽宽松的地方。其目的是为了追逐自身价值实现的最优化。三是特别关注自身。关注自身的价值能否实现，关注自己的业务能力能否得到提高，关注自己单位能否在激烈的市场竞争是立于不败之地，虽然关注时事与政策，但对国情民情的关注相对较弱，对自己的思想道德修养关注较少，对团结和协作精神不注重发挥。四是趋利性。成为自由择业党外知识分子首要的原因是他们对利益尤其是物质利益的追求，这样，他们在平时的业务活动中利益是首先的标准，而在社会主义市场经济条件下，趋利性将会日益规范。为做好自由择业党外知识分子统战工作，我县自由择业知识分子工作，需要把握以下几个方面。一、掌握情况。要摸清自由择业党外知识分子的数量及分布，根据该群体自由和流动的特点，加强与所在单位、所辖社区及所属社团的沟通，切实把人员摸准，把人头摸清，把去向弄明白，经常性、动态性地掌握他们的总体情况。要摸清自由择业党外知识分子的特点及规律，通过深入调研及对比分析，弄清这一特殊群体在个人成长历程中的大体轨迹，社会认同及自我评介的角色定位，政治诉求、政治态度及政治参与的主要参数等，掌握其整体面貌及发展趋势。二、搭建平台。要发挥党外知识分子联谊会组织，增强自由择业党外知识分子政治素质，提高参政议政水平、组织协调能力、合作共事能力，延伸统战部门的工作手臂，更加有效地团结和凝聚自由择业党外知识分子。要建立社会中介组织联席会议制度，发挥律师协会、会计师协会、审计师协会、评估师协会等中介组织作用，加强对社会中介组织中自由择业党外知识分子的团结工作。要建立跨部门、跨行业工作网络，建立由统战部门牵头协

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第二批不忘初心、牢记使命主题教育政治生态建设情况调研报告不忘初心、牢记使命主题教育开展以来，X委相继召开多次座谈会，对X级以上领导干部调查研究工作进行安排部署。为此，我结合分管工作，带领X、X等部门，对我X政治生态建设情况开展了专题调研。现将有关情况报告如下:一、明心见性，清醒认识政治生态存在的突出问题以问题为导向，是改进作风最有效的方法，是构建良好政治生态的最佳途径。善于发现问题，清醒正视问题，才能有效解决问题。调查表明，当前影响我X政治生态环境的主要问题有以下3类。(一)政治生活欠严肃。一些X部门领导干部对党的政治理论不学习、不研究、不领会，对民主议事的规定、规则执行不自觉、不认真；部分X部门组织生活、民主生活少之又少、有的甚至流于形式；批评与自我批评的利器钝化生锈，党味不足、辣味不浓，使一把手权力得不到有效制衡和监督，其他班子成员得不到真正帮助；少数地方部门一把手议事决策时一孔出气、一鸟独鸣，容不下不同发声，听不得半点意见，在重大决策上独断专行，唯我独尊；个别党员领导干部在行权用权上以权谋私，进行权权交易、权钱交易，大搞利益输送。如此种种，虽属少数个别，但却如滴墨入清水，混浊了地方的政治生态环境。(二)作风建设欠持久。当前，部分党员干部在作风建设上主要存在九大问题即高高在上，脱离群众；坐而论道，自说自话；欺上瞒下，弄虚作假；急功近利，好大喜功；重权轻责，胡乱作为；心浮气躁，虎头蛇尾；慵懒散漫，不思进取；安于现状，得过且过；贪图享乐，挥霍浪费。这些问题具体表现为，对上吹吹拍拍、曲意奉承，对下官气十足、颐指气使；干事创业玩空手道练假把式；宏观布局只顾眼前、不顾长远等等。虽进行了多轮整治，但时有回潮反弹，仍是影响政治生态的主要问题。(三)履职尽责欠担当。少数领导干部遇事难字当头、退字当先，遇到矛盾和问题，上推下卸、左躲右闪，能推则推。有的八面玲珑、四处讨好，当两面人、老好人，把不表态当法宝，把打哈哈当护身符。有的在驻村包点上沉不下去，在督导检查上走马观花，在民主生活上只放礼花，在落实执行上敷衍塞责等。林林总总，一言蔽之，就是在履职尽责不够，担当精神欠佳，在营造良好政治生态环境中关键少数的表率引领作用发挥不够。二、追本溯源，深入解析影响政治生态的主要原因任何问题的形成都有其滋生的土壤，不追本溯源，就不能探因究理、正心固本。综合分析当前我X政治生态建设的总体状况，主要原因是五个放松。(一)放松了政治生活的要求。党内政治生活庸俗化、形式化是导致党风、政风变质的重要因素。党内政治生活不经常、不严肃，必然破坏党员干部的免疫系统，削弱党的凝聚力和创造力，必将导致政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器难以施展，从而制约党内民主的发展。如不提高警惕，严格要求，批评与自我批评将变成表扬与自我表扬，积极的思想斗争将变成自我赞颂和相互吹捧；党员干部，特别是一把手也会在用人一句话花钱一支笔决策一言堂的错误上渐行渐远，良好政治生态势必受到损害。(二)放松了纪律规矩的尺度。讲纪律，重执行是党员干部安身立命之本。放松纪律规矩的尺度，就必然导致党员干部在思想上的防腐性和政治上的免疫力不强；就必然使得党员干部在政策规定执行上搞变通、打折扣，让小错误演变成大错误；就必然滋长搞下不为例、变通处理的心理暗示，从而让党员干部始终走不出人情关系的怪圈。纪律松一寸，歪风长一尺。政治生态和自然生态一样，稍不注意，很容易受到污染，一旦放了纪律规矩的尺度，势必产生政治生态的恶化效应。(三)放松了用人导向的宣传。用人导向决定用人质量，影响用人公信度。如果用人导向错误，就会模糊干部的努力方向，影响干部队伍的积极性、主动性、创造性，影响党员干部在群众心目中的形象。就会使关系升迁论作秀升迁论资历升迁论等错误思想在党员干部的大脑中潜滋暗长。因此，只有广泛进行宣传，加强正面引导，强化监督监管，才能促使广大干部把心思和精力用到干事创业上，从而形成凭实绩评优劣、论奖惩、定升迁的正确用人导向，为构建良好政治生态奠定坚实的人文基础。(四)放松了作风建设的力度。政治生态的核心是作风问题，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。如逆水行舟，一篙不可放缓；如滴水穿石，一滴不可弃滞。不持之以恒，时紧时松就会使歪风回潮反弹，敷衍扯皮的推诿风、萎靡不振的庸懒风、麻木不仁的冷漠风、华而不实的漂浮风、只说不做的空谈风。为官不为、为官乱为、以权谋私、中梗阻等各种发生在群众身边的不正之风及四风问题就会伺机抬头。因此，打好作风建设持久战是构建良好政治生态的主要因素。(五)放松了责任意识的强化。党员干部，特别是领导干部在一个地方的政治生态中

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关于不忘初心 牢记使命 主题教育的调研报告根据区委组织部《关于做好不忘初心、牢记使命主题教育专题调研征求意见的通知》精神，xx镇高度重视，就如何更好地推进不忘初心、牢记使命主题教育，组织9个调研组深入村(社区)和各农村基层党组织，采取个别访谈、召开座谈会等方式，广泛听取党员领导干部，农村基层党组织负责人，两代表一委员，离退休老同志，老党员、老骨干、老模范，普通党员、群众的意见建议，现将有关意见建议报告如下：一要有完善的活动机制。要高度重视主题教育活动，结合实际，设计完善活动方案，统筹开展主题教育活动。要严格党内纪律，防止主题教育活动表面化、形式化，不断强化党组织的政治功能。要注重实效，把活动制度化、常规化，做到有计划、有载体、有特色、有效果、有记录，积极创新，打造特色的主题教育品牌。二要有更好的教育阵地。要进一步重视对革命历史遗址的保护和革命传统教育基地的建设。现在，国家不断让人民群众分享改革红利，各种保障进一步得到健全，革命先烈同样也应该得到进一步重视。上级财政要安排专项资金，对一些比较重要的革命遗址、战斗遗址尽快地保护起来。三要有更多的教育形式。灵活采取入党纪念日、座谈、讲座、考试、辩论、演讲、外出参观、文艺汇演等多种形式，提高不忘初心，牢记使命主题教育的多样性、趣味性和实效性。通过主题教育，不仅要增长党员干部的政治素质和业务技能，同时展示广大党员干部的能力才华，开阔眼界，拓宽思维。四要有更丰富的学习平台。充分利用APP、电视栏目、微信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的主题教育学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，加强舆论引导，营造良好氛围。五要有更实际的教育成效。把不忘初心，牢记使命主题教育同当前工作重心及各种党内活动紧密结合起来，一起纳入规划，统筹推进。这样，主题教育的成效就能更好地落实到各项工作上来，落实到实际工作中去。

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关于治理重复举报情况的调研报告习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。为扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，按照市委一改两为工作部署和市直机关工委要求，4月，市纪委监委机关成立调研组，采取座谈交流、书面调研、走访基层党员干部群众等方式，围绕我市纪检监察系统治理重复举报情况开展调研，了解情况，听取意见，提出对策，形成专题调研报告。一、主要做法2022年以来，市纪委监委在全市纪检监察系统持续开展重点举报治理百日攻坚和深化重复举报治理专项行动，取得明显成效。（一）坚持以上率下，压实责任抓落实。市纪委常委会坚决扛起政治责任，集体研究部署，市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海泉亲自谋划安排，要求集中力量攻坚解决一批重复信访举报突出问题。委领导带头包片包案，传导责任压力，推动走深走实。市县两级纪委监委领导班子成员主动靠前指挥、积极协调解决问题、认真审核核查材料，确保抓实见效。（二）坚持跟进督办，精准有效抓处置。精准研判处置，对纪检监察业务范围内的重复举报，采取提级办理等方式对症开方；对业务范围外的，督促有关部门及时处理。市纪委监委制定重点举报件检查督办办法，委领导班子成员带案约访下访，广泛听取干部群众意见，面对面推动化解积访，加强调度督查，及时约谈提醒，坚决防止和纠正一函了之一谈了之一核了之。（三）坚持严把质量，严格审核抓质效。建立层层把关机制，各县区纪委监委报结的重复举报件，须经市级复核复审、市纪委监委审核同意。专项行动期间，市纪委监委发回补查38件，确保办理质量。坚持及时反馈办理情况，对实名举报的，做到办理前先告知、办理中勤联系、办结后速反馈；对匿名举报的，在一定范围内采取会议宣布、公示栏公告等形式，公开发布核查情况和结果，多管齐下，有力推动重复举报件化解。（四）坚持问题导向，举一反三抓治理。针对初次检举控告办理质效不高问题，压实首办责任，从源头上避免和减少重复举报，专项行动期间集中交办初次举报XX件，其中XX件实名举报反馈满意度达100%。强化与党委政府信访部门的沟通协调，联合对X件倒查问责问题线索进行调查，对存在不担当不作为、失职渎职等问题的XX个责任单位（党组织）和XX名责任人严肃追责问责，倒逼相关单位改进工作作风、压实信访责任。二、治理成效从调研情况看，通过开展专项行动，一批信访积案得以化解，一批群众急难愁盼问题得以解决，基层干部群众一致认为，专项行动工作力度大、敢于动真格、效果显著，解决了一批多年多次信访未能解决的难题。（一）化解了一批信访积案。全市各级纪检监察机关采取领导包保、分析研判案情、查摆问题症结、因案综合施策等措施，XXX件重复举报件和XX件初次举报件均已办结，其中XX%的重点举报息诉罢访，推动一批多年、多头、多层信访举报案结事了。XX县纪委监委针对XX名群众多次反映某社区党委副书记张某向村民收取修路款等问题，成立专班，快查细挖，最终张某被开除党籍、移送司法机关。同时，及时做好回访反馈，XX名举报人均表示满意，向该县纪委监察委赠送秉公办案，为民做主锦旗，社会反响很好。（二）探索了一批治理举措。专项行动期间，各地结合实际探索创新重复举报治理有效方式。XX区纪委监委建立信访办结三色单制度，根据办理时效下达绿色提醒单黄色警告单红色督办单跟踪督办；纪委监委将思想疏导贯穿信访举报处理全过程，实行一信三联系，即收信后核实告知、确定处置方式后向举报人了解情况、办结后反馈查处结果；XX、XX市纪委监委针对性制发纪检监察建议书，督促及时高效办理，下大力气化解重复举报。（三）解决了一批群众诉求。围绕民有所呼、我有所应，专项行动期间，各级纪检监察机关共推动解决群众急难愁盼诉求XX个，挽回经济损失XXXX余万元。据统计，XXX件实名重复举报件办理反馈后，大多数反映人感到满意，打开了心结。XXX县纪委监委针对某村X名群众XX余次反映该村支部书记陈某收受好处、骗取安置房及补偿款等问题，全面开展核查，最终清退了其为儿子及直系亲属违规申报获取的XX套拆迁安置房、XXX多万元补偿款，陈某被开除党籍和公职、移送司法机关，圆满解决举报人诉求，群众十分满意。（四）完善了一批规章制度。全市纪检监察机关坚持边治理边总结，不断深化规律性认识，把经验成果转化为长效机制。专项行动期间，制定出台《XX市纪检监察机关处理初次检举控告工作办法》《XX市纪检监察机关处理检举控告闭环管理工作办法》等5项制度，县（区）纪委监委共制定XX项制度，着力建立健全长效机制。三、存在问题及原因总的看，全市治理重复举报专项行动成效明显，但调研也发现一些不足：一是信访举报办理质效有待提升。处置不精准、核查不深入、办理不及时、处理不到位问题时有发生。如某市纪委

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加强我区非公有制经济组织党建工作的调研报告如何做好新形势下非公有制经济组织党建工作，促进非公有制经济组织健康发展，不断扩大党在非公有制经济组织中的工作覆盖和影响力，巩固党的执政基础和群众基础，成为目前党的基层组织建设面临的重要课题。为此，区政协工商联组深入全区各乡镇街道、区直相关部门及部分企业，对全区非公有制经济组织党建工作现状、存在的问题以及工作对策进行了调查与思考。一、我区非公有制经济组织党建工作现状冷水滩区现有较大规模的非公有制经济组织337家，共有从业人员3万余人，其中党员700名，已建立非公有制经济组织党组织77个，其中建立党总支2个、党支部75个，覆盖企业321家，党组织覆盖率达95.3%；暂不具备党组织组建条件的16家企业组织，通过派驻党建工作指导员、组建群团组织开展工作等方式，实现了党的工作全覆盖。为确保非公有制经济企业组织的持续、健康、有序发展，坚持问题导向，突出创新引领，在理顺管理体制、扩大两个覆盖、创新活动载体等重要环节，精心组织、周密安排、狠抓落实，取得了一定成效。2018年区财政下拨了99万元用于落实工作经费及两新党建指导员和党组织书记的津贴。新建非公有制经济党组织9个、发展党员12名，区委在党内表彰了两新领域4个先进党组织、5位优秀党务工作者、2位优秀共产党员。337家非公企业按属地管理原则划归乡镇、街道管理，明确了非公有制经济组织党组织的归口管理责任，形成一种上下贯通、条块结合的非公有制经济组织党建工作新格局。按期建成了17个党建示范点，与全区125名贫困对象结对帮扶、为困难群众捐款捐物45万元余元、免费培训62名贫困学子，切实履行了社会责任，扩大了党组织影响力。二、存在的问题一是主动意识不够强。一些非公有制经济组织党组织负责人思维还停留在要我抓，还没有向我要抓转变，对党建工作精力投入不足，办法不多，缺乏工作主动性，许多支部都存在一个台账用到底甚至台账上党员只减不增的现象。二是企业主支持配合力度不够。由于企业主认为首要任务是经营生产，党建活动开展会影响企业生产，因而对党建工作不支持、不配合、不理解，严重制约了党组织活动的开展。三是组织生活质量不够高。个别非公有制经济组织党支部没有经常性落实组织生活，即使开展了，也是应付了事，存在程序不规范、与两新组织结合不紧密、活动流于形式等问题。四是示范带动效果不够好。除了盛湘电力、黄冈博才、奔腾文创、果秀食品、育才学校等少数几个支部党建工作形成了标杆以外，其他的示范点工作有明显差距，示范效果不强。三、加强非公有制经济组织党建工作的对策与建议1.突出知行合一，强化政治引领。教育引导是前提，非公有制经济组织党建工作能否顺利开展，主要取决于非公有制经济组织负责人对党建工作的认知程度和支持力度。一是加强学习教育。要继续深化非公有制经济代表人士的理想信念教育，经常性组织非公有制经济企业负责人参加各种会议、报告、学会，让他们及时了解党的最前沿的一些思考、理念和发展方向，帮助他们把握当下政策热点和关注点，为企业发展和企业决策提供帮助。二是广泛宣传引导。要利用宣传栏，或借助网络，深入宣传非公有制经济组织党建工作的目的和意义，让非公有制企业负责人充分认识非公有制经济组织党建是一项非抓不可、必须抓好的工作，党建强则企业强，党建工作目标与企业发展目标根本上是一致的，增强企业负责人对党建工作的认同感。三是注重培养典型。要发现、培育非公有制经济组织抓党建，促生产的典型，通过他们的示范引领，形成一种学有榜样、赶有目标、奋发向上的好风气，更好地调动非公有制企业负责人支持党建工作的热情。四是严格政治标准。要将党建工作开展情况作为民营企业家评先评优、担任社会职务的重要条件之一，对出资人（负责人）在推选两代表一委员、各类先进模范时，把是否支持、重视非公有制经济组织党建作为硬杠杆，引导他们支持党建工作。2.突出内外兼修，激发内生动力。自身建设是基础，党组织要内强素质，外树形象，用扎实的服务赢得信任，凝聚人心。一是抓好党组织规范化建设。按照支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的五化要求，规范基层党组织设置，建设规范化的党建阵地，完善各项规章制度。二是选优配强党组织领导班子。通过采取民主选举、选拔选派等多种方式，选优配强非公有制经济组织党组织书记，发挥好带头人作用。建议由党员出资人担任党组织书记，出资人不是党员的，可从管理层党员中择优选拔党组织书记，内部暂无合适人选时可报请上级党组织选派、选聘。三是发展壮大党务工作者队伍。进一步充实两新工委、各行业党委（综合党委）以及乡镇（街道）党建工作力量，按要求配齐配强领导班子和专职工作人员。组建一支专兼职结合、熟悉党建工作、人员相对稳定的党建工作指导员队伍，指导和推

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开展不忘初心、牢记使命主题教育的调研报告根据市委组织部《关于开展不忘初心、牢记使命主题教育调研工作的通知》文件精神，结合实际，市人社局党委高度重视，积极组织局属各单位党支部就调研提纲要求进行调研，现就调研情况报告如下:一、充分认识开展不忘初心、牢记使命主题教育的重要性开展不忘初心、牢记使命主题教育，是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的关键举措，是继续巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育成果，不断总结经验方法，持续反对四风，走实群众路线，持续推进作风建设，聚焦推进新时代全面从严治党要求，坚持发扬党的优良传统，按照党的十九大部署，始终把政治建设这个灵魂和根基牢牢抓在手上，认真学习贯彻习近平进一步纠正四风加强作风建设重要指示精神，坚决防止四风问题反弹回潮，着力解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题。切实以政治建设统领党的建设，拧紧管党治党的螺丝，务求取得扎扎实实的成效。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要解决的几个问题一是解决形式单一，学思践悟不够的问题。要把不忘初心、牢记使命主题教育的政治功能摆在首位，以党员领导干部为重点，组织全体党员干部认真学习党的十九大通过的《党章(修正案)》，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，突出党性教育，通过集中学习和自学相结合的方式，采取组织十九大应知应会知识测试、撰写心得体会、开办学习专栏、开展专题学习讨论等形式，注重做到三多:多看一些音像资料，多开展一些党员志愿服务实践活动，多开展通俗易懂的讲党课活动，注重用视频、专题片、图版、一问一答等形式开展教育，强化党员对不忘初心、牢记使命主题教育学习内容的掌握，调动学思践悟的积极性。还可以入党纪念日、座谈、讲座、考试、演讲、外出参观、文艺汇演等多种形式，提高不忘初心，牢记使命主题教育的多样性、趣味性和实效性。二是解决学习覆盖不够，以学促做不紧密的问题。在不忘初心、牢记使命主题教育中，要发挥党员主体作用，实现学习教育全覆盖，突出支部的组织功能，特别是对于流动党员、失联党员和边缘党员，要落实支部责任，摸清底数，精准定位，就近依靠党组织开展学习教育。对于长期外出党员，要求定期返回和通过网上支部、微信、远程视频等方式参加所在支部的不忘初心、牢记使命主题教育活动。各支部在开展活动时，要主动将暂未转移组织关系的外来党员纳入参加对象。通过搭建网络党支部、流动人口党员服务中心支部等平台，有效拓宽流入党员教育管理覆盖面，丰富流出党员参与渠道，实现学习教育对象无真空地带，使得全体党员学的深、悟得透、干得实。三是解决督导检查方式，以工作实效检验成果的问题。一是改进督导检查形式。党支部要突出实效导向，更加注重通过集中座谈、个别询问、走访群众等形式，了解掌握基层党组织不忘初心、牢记使命主题教育开展的实际效果，听取基层党员和群众对党建工作的意见建议，检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，了解基层党员的能力素质、工作作风、精神面貌和群众口碑。二是简化活动印证资料。上级在检查查阅基层党支部资料时，要以《基层党组织活动会议记录》和《党员活动手册》为主，辅之以党课讲稿、心得体会发言稿、开会照片等必要的原始性图文资料，避免形式主义和弄虚作假，减少其它不必要的党建资料整理和展板制作，切实减轻基层党组织负担，确保不忘初心、牢记使命主题教育受到基层党组织和广大党员的欢迎。二、开展不忘初心、牢记使命主题教育需要达到的效果1.强化党章意识，达到坚定政治信仰的目的。要原原本本地学党章、悟原理，牢记纲领，明确党章规定的权利义务，时刻铭记党的宗旨，严格按照党章要求约束自己，践行入党誓言，做到在党言党，在党为党，在党忧党，在党护党。同时，要领会党章精神要义，捕捉现实中体现的党章精神，信仰的光芒，通过学习杨善洲、焦裕禄精神，用先进事迹和崇高精神激励我们牢记初心，坚定信仰。2.坚守规矩纪律，做合格党员。要以学促知，以知促行，自觉增强四个意识，模范遵守党的规矩、纪律和宪法法律。注重自身道德养成，牢牢树立社会主义道德价值观，大力弘扬我国优秀传统文化，增强社会主义文化自信，努力打造一支敢于担当、敢于负责的党员干部队伍，在各种考验面前始终坚持原则，明辨是非，在各种诱惑面前不为所动，意志坚定，自觉接受党员干部和群众的监督，虚心听取各方意见建议，不断增强党员干部队伍党性，提升工作业务水平，为人力资源和社会保障事业发展提供更加强有力的保证。3.学深悟透系列讲话，有力推动工作落实。学深学透习总书记系列重要讲话，是党员领导干部认识和运用客观规律，做好新时期党建工作，服务好中心工作的必然要求，对人社工作来说，我们要坚持把党建工作与推进重点工作、服务科学发展有机结合

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专题党课：弘扬优良传统，练好调研基本功，以大兴调查研究调动党员实干担当激情中国共产党走过百年辉煌历程，虽然历经挫折，但并没有被击倒，反而成为世界上最大的政党，重要原因是继承和发扬群众路线、实事求是、批评与自我批评、艰苦奋斗、革命精神等八大优良作风。其中，实事求是，是中国共产党执政成功的重要原则之一，强调科学、客观地看待问题，尊重实践经验和客观规律，并且在决策制定中注重实证研究和实际情况考虑，避免盲目主观臆断；直面问题，是中国共产党解决问题和推进事业发展的重要态度和方法，强调敢于面对困难和矛盾，深入了解问题的实质，并采取合理的措施和策略来加以解决。调查研究是谋事之基、成事之道。继承和发扬实事求是直面问题两大优良作风，根本就是建立在深入调查研究基础之上。中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，该方案涵盖明确了12个方面主要内容，其范围之广泛，足可以看得出中央对调研工作的重视程度。在全党大兴调查研究之风，必须突出目的目标导向、基层基础导向、现实问题导向、求实求真导向，让调查研究接地气、入人心、达实效，更好地为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。一、理解调研查究的重要意义，是获得真知灼见的源头活水，做好工作的基本功国务院总理李强说过，高手在民间，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，要推动各级干部多到一线去。诚然，工作中总是会有各种各样的新问题新情况，困在办公室里感觉全是困难，走出去调查研究却总能启发思维、打开思路，也就能找到工作出路。这是对调查研究最清晰、最深刻、最明了的解释，只有深入现场、摸到实情，才能听到真话、想出实招。（一）调查研究是我们党的传家宝。毛泽东同志认为，民主革命阶段，要进行调查研究，社会主义革命和社会主义建设阶段，还是要进行调查研究，一万年还是要进行调查研究工作。习近平总书记强调：要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。习近平总书记在一系列重要讲话中深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究提供了根本遵循。面对新矛盾、新问题，领导干部要了解真实情况，掌握工作主动权，作出科学决策，深入实地的调查研究必不可少。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年。越是开局之年、关键之年，我们越要大兴调查研究之风，为全面贯彻全国两会各项部署，落实x党代会精神，做好基本功，打好提前量。（二）调查研究是科学决策的重要前提。调查研究的过程就是科学决策的过程，既省略不得、又马虎不得。只有深入基层掌握第一手材料、听取职工群众心声，努力把真实情况掌握得更多一些、把工作中存在的差距和不足找得更准一些，细致入微地做好调查研究，才能为解决问题、提高工作质效奠定坚实基础。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅灰犀牛事件随时可能发生，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大。越是形势多变、情况复杂，越需要我们进行全面深入的调查研究。做好调查研究，要有直面问题的勇气，既不回避矛盾，也不掩盖问题。发扬求真务实的精神，从客观实际出发，葆有追求真理、修正错误的勇气，坚持结论产生在调查研究之后，才能在直面问题中找到办法、在解决问题中凝聚共识。（三）调查研究是转变作风提高履职本领的基础。继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，没有调查就没有发言权，要深入研究、思考，找出问题所在。调查研究是手段，解决问题才是目的。要认认真真回应社会关切，脚踏实地，以务实的作风，集中精力办好基层群众最关心的事，切实解决群众急、难、愁、盼的问题。要坚持到群众中去，到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，提高群众的积极性和参与度，决策效果由群众检验，才能听到更多的意见，获得更多的政策反馈，从而弥补工作中的不足，提升决策的质量和效果。要以问题为导向，以结果为目标。强化责任担当作为，通过调查研究把情况摸清、把问题找准的目的是把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。不断提高履职本领，注意发现和解决新的问题，从而确保每个问题都有务实管用的破解之策。二、练好调查研究的基本功，履职尽责的基本前提和必然要求要想高质量、高水平履职尽责，离不开广泛调查、深入研究。练好调查研究基本功，要经常走出办公室、走进田间地头，多向掌握真实情况的人民群众取经，多和不同地域、不同行业的劳动者交朋友。只有深入基层、了解实情，扎实细致开展调查研究，才能找出问题症结、开出管用良方，才能抓住和解决

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