写作课堂一、调研写作点子的概念和作用在调研写作实践中，有些经历不长、经验不足的同志，一旦进入写作环节，面对一摞摞调研笔记、资料，就如堕五里雾中，不知从何写起；有的却又觉得什么都可写，大笔一挥，就滔滔不绝。但最后，除了一大堆材料及杂乱无章的堆砌，可以说无一可取，白费了许多人力、物力。之所以如此，主要就在于前者自始至终没有调研写作点子；后者则不加甄别，把一般题材和生活现象都当做了点子。比如：全民创业问题、工业经济问题、新农村建设问题，还有关于××x的几个问题等，其实这些都不是调研及其写作点子，而只是调研对象，把它们当做点子进行调研和写作，很难写出好的调研文章。那么，到底什么是调研及调研写作点子呢?在策划业中，点子就是主意或创意。在调研写作中，点子虽也有主意的含义，但它不是简单地出个主意就完了。它是指深刻、新颖，既能深刻揭示事物本质，又涵盖广泛，且能将调研及其写作引向深入和成功，并撰写成经验总结或解决问题的意见、建议和办法等；它与调研写作题目近似，但又不与之等同，比调研写作题目更能画龙点睛和凸显主题，展示文章的冲击力，将其称为题眼似乎更为合适。它的形成或被发现，在很大程度上就意味着调研写作已经成功或成功了一半。调研写作点子的作用：一是有较强的突破作用。某一调研写作点子就是对这一调研课题深入调研的突破口，只要从这里突破，整个调研写作活动就可以顺利开展。二是有较好的引导作用。不仅可把调研写作引向成功，还可走捷径，取得事半功倍的效果。三是有一定的聚合作用。它像照相中的聚焦点，既可把一些零星、分散的素材聚合起来，还可对整个调研写作所涉及的方方面面作全景式扫描，再将主题思想作强烈明快的集中反映。四是有较强的纲目作用。一经发现，就好像抓住了网的纲绳，立刻思路明晰，条理清楚，纲举目张。五是有较大的磁场作用。它像磁石，有很大的引力，既能使调研写作者下定决心写个清楚明白，又可使决策者和读者一见倾心、爱不释手。六是有很强的烙印作用。它能够引起广泛共鸣，无论调研写作者、决策者还是读者，都会在脑子里打上深刻的烙印。什么样的点子能使调研写作有这么大作用呢?第一，有用。即对领导决策和现实社会有一定的使用价值，能够较好揭示人们普遍关注的热点、难点、疑点问题。第二，有棱。即有棱有角有个性，能引发独特的见解和主张，称得上人人心中有，却笔下和语中无。第三，有味。即有嚼头、很厚重、力透纸背、耐人寻味。它预示着事物本质和发展规律将被揭示，能给人以深刻的启示和教益。第四，有形。指有声有色，生动形象，通俗显豁；其意见、办法、整个调研成果，都能呼之欲出，让人看得见、摸得着、抓得住、用得上、可操作；只要照着去做，就可吹糠见米，点石成金，取得好结果。二、调研写作点子的发现及其技巧调研及其写作点子与调研结论不同，后者只能产生于调研的结尾；前者却既可以产生和被发现在调研及其写作之中，也可以产生在调研开始之前和之时，反而不可以产生在调研结尾。这同新闻采访所批判的坐在家里想点子，骑着车子找例子，关起门来写稿子不一样。新闻点子，因为其新闻性要求新闻是新近发生的事,所以是不能在采访之前坐在家里想的；而调研及其写作点子，却可以在调研之前先想好了再去调研和写作。这里所说的先想好，绝不是要闭门造车、凭空设想，而是要在调研开始之前，尽量多地了解自己要调研的事物存在的背景情况，即首先要吃透上情和外情，看看该事物在总背景下总的状况到底怎样；其次，把握到时代脉搏的跳动；再次，把握到跳动的一瞬，并以这一瞬作为切入点或点子，开始自己的调研及写作。有一次，市委领导要求准备一份有关当前农村经济工作的调研材料，以便赴省开会使用。我们整体研究了前几年农业大幅度持续增产增收的情况之后，又回顾了改革开放乃至新中国成立以来几十年我国农业几起几落的发展轨迹，提出了防止农业反复应着重解决几个曾经反复出现的问题的调研点子。带着这个点子，经过深入调研，我们针对当时严重存在的农业升温又降温、农产品购销体制放开又收回、农民负担减轻又加重等问题，提出了根本解决的六条建议，后被省市领导充分肯定。调研及其写作点子无论在调研开始之前，还是在调研之中被发现，都有这样两种情况：一是得来全不费工夫，可能很容易；二是踏破铁鞋无觅处，可能很困难。从很容易的角度讲，因为它是客观事物在调研写作者头脑中的能动反映，而客观事物因其客观性，是可以被感知、被认识的。只要调研写作者深入调研、厚积薄发，就可能很容易。从很困难的角度讲，第一，因为客观事物丰富多彩、千差万别、千变万化，且发展变化的规律深藏不露，不是一眼就能看清的。第二，调研写作者的思维能力、思维层次、思维角度也千差万别，对于客观事物的认识又见仁见智，好的调研写作点子，不是每个人都能同样发现，同样开发运用得好的。这主要看调研写作者们洞察能力、发现能力、综合分析能力和悟性、灵感等的高

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营销短信扰民问题原因分析及对策建议营销短信是指未经用户同意直接向用户发送的用户不愿意接收到的短信信息，它具有费用低廉、目标精准、灵活性强等特点随着互联网经济的快速发展，逐渐成为各类电商平台及商家进行产品推广、获取收益的主要手段之一。相对于近年来微信等新兴的社交媒体商业推广途径，营销短信因具备更强的推送主动权和商业成本低等特点，备受广大商家平台青睐，但由此引发的一系列社会问题，亟待高度关注并加以解决。一、原因分析一是短信成本低，利益链条长。部分商家和平台违规收集、贩卖用户电话信息，通过群发公司发送营销短信，商家、运营商群发公司三者之间形成了一条完整的产业链。从商家的角度看，按1条短信xx分钱来计算，4万元能发xx万条，就算有效客户万分之一，也能带来xx个客户。从群发公司的角度看，短信群发使用的手机卡多为短信包月套餐，按每条短信成本xx分钱计算，群发每条短信只需收取xx分钱就能xx条短信赚xx分，用群发器大量发送短信，成本低，见效快。从电信运营商的角度看，群发短信与普通短信都可以为运营商带来利润，并且数量巨大，利润率在xx％以上，电信运营商不忍心禁止此类短信。二是法律依据滞后，规范约束难。现行的法律、行政法规都没有对营销骚扰短信作出专门的、有针对性的界定，且相关行业制定的规定由于缺乏权威性难以发挥作用，在具体监管过程中还存在对营销短信的定义、信息内容认定、信息监管与信息保护的边界划定、处罚手段严重不足等困难。例如《民法典》第一千零三十三条规定，除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁，但没有对运营商保护用户信息安全与隐私的义务和责任进行规定，导致一些新问题仍然处于无法可依状态，致使部分商家趁机钻法律空子。三是方式手段灵活，技术防范难。各大运营商的业务网络区域相对分散、系统繁多、环境复杂，对用户隐私方面缺乏技术管控且技术手段还不够成熟，行业监管方面存在一系列社会治安防范漏洞。比如，一些平台随意改号，使得营销短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度，一些不法分子借助伪基站采取多找手机号等灵活措施规避同一个号码同一天发送短信量的限制，发送虚假营销信息。从工信部最新发布的数据来看，虽然网站受理的各类短信的投诉量由20xx年二季度的xx万件降至20xx年一季度的xx万件，降幅显著，但营销短信大规模扰民的现象仍存在反弹，且违规推送营销短信不断出现新情况、新变化，对现有的技术防范能力提出了新的挑战。四是长效机制不建全，齐抓共管难。部门联动、联合惩戒的长效治理体系还不健全，相关行业部门对营销短信的合法性及如何规范等问题缺乏共识，没有形成齐抓共管的工作合力。监管部门权力交叉造成现行标准下的监管真空和治理盲区依然存在，部分电商平台企业未经拥护同意，违规发送商业营销短信的行为调查取证技术难度大，执法惩治力度不够大，导致一些商家不惧挑战法律的底线。近年来虽然相关部门集中整治的力度较大，由于垃圾短信社会成因较为复杂，治理难度大，源头治理、资源管理和执法力度等问题仍然突出，整治效果还不理想，起不到震慑和警示作用。二、对策建议一是强化源头管控，加大违法打击力度。探索建立营销短信综合管理平台，突出分类管控和源头治理，精确匹配拥护需求，加大对非法贩卖、过度收集使用消费者信息等行为的打击力度，合力斩断营销短信灰色产业链，维护正常市场竞争秩序。建立电商平台企业黑名单管理制度，加强社会信用体系建设，规范约束电商平台遵守行业规定，履行社会义务，促进行业持续健康发展。加强行业自律体系建设，成立行业协会，以码号资源为抓手，设置更严格的码号资源授权发放条件与流程，加大对发送端口的检查力度，压实电信运营商的责任，多管齐下，综合施策，全力推进治理营销短信见实效见长效。二是完善法律法规，维护群众合法权益。推动相关部门在利用好现有法律法规的同时，逐步完善综合整治营销短信的相关法律规章。通过推动专门立法，明确市场主体的责任与义务，明确主管部门职责和处罚权限，督促相关职能部门积极履职，法律法规、行政约谈等多种方式对短信营销行为画红线、立规矩，以期为公众短信收件箱减肥瘦身，维护用户相关权益。改进和完善电信业务管理办法，切实加强对通信运营商的监管，从严查处违法行为，对有违法违规行为的企业及个人记入社会信用档案并予以公布，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是改进技术手段，有序规范资源管理。敦促电信企业或运营商开发新技术实施严格监管，让电信企业或运营商肩负起必要的社会责任。加大营销短信管控力度，可以采取注册登记制和许可制。建议职能部门开发智能拦截软件，免费提供给手机用户使用。开通举报通道，接收用户对广告推销电话的标记，分析骚扰程度，智能预警、监测、识别和拦截骚扰电话与营销短信。督促

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党、主席在加强家庭家家妇联组书记教风建中夯社治理根基的思考设实会中人安身立命之是家。家庭和睦社安定，国处国则会家庭幸福社祥和，家庭文明社文明。党的十九则会则会届五中全提高社文明程度作出全面部署，强要加强会对会调家庭、家、家建。家庭作社的基本胞，是落教风设为会细基社治理的神末梢、最小元，家庭和睦是社实层会经单和的重要向，家事培担民族大任会谐风标教关养当复兴时代新人的史使命，家是社的重要成部分。加历风会风气组强家庭家家建，不乎家庭和睦幸福，而且影教风设仅关响社治理成效，是固本强基的事，成家治理的会业应该为国重要容。内家庭在基层社会治理中发挥着重要作用期以，家庭美德作中美德的重要成部长来为华传统组分，是支撑中民族生生不息、薪火相的重要精神力量华传家庭家家是基社治理的重要成部分。教风层会组家庭是基层社会治理的重要领域。近平指出习总书记，千家万都好，家才能好，民族才能好。家庭作人生户国为的重要宿，也是社治理的落脚点。和的家庭、格归会谐严的家、良好的家整社、社和社和教风对个会风气会风尚会定都起着十分重要的作用。事明，家庭文化建谐稳实证设好的地方，基社治理效果就好。以家庭手加强和层会为抓新基社治理，乎广大人民群的切身利益，是推创层会关众社治理代化的重要基石。进会现家教是立德树人的重要力量。近平强：家习总书记调庭是孩子的第一堂，父母是孩子的第一老广大个课个师家庭都要重言、重身，知、育品德，身体力行、传教教识耳濡目染，助孩子扣好人生的第一粒扣子，好人生的帮迈第一台。些重要述，深刻了家庭未成年个阶这论既阐释对人健康成的其重要作用，又深刻明了家在孩子成长极阐教程中的重要性。父母的言身，家的示范，长过传教长带头孩子的人格成和心成生潜移默化的影。对养灵长产响家风是基层社会治理的风向标。近平指出，习总书记家是社的重要成部分。家庭不只是人身体的风会风气组们住，更是人心的宿。家好，就能家道盛、和处们灵归风兴美；家差，免殃及子、害社，正所善顺满风难孙贻会谓积之家，必有余；不善之家，必有余殃。家着民庆积风连风、社、政，家事着事、政事、天下事。家庭系和风风连国关睦是文明社和的支点，良好的家能育引乡风与会谐风教导人自履行法定、家庭任、社任，促党们觉义务责会责进风政，社改善。千千万万家庭的好家就能支风带动会风气风撑起全社的好，加强和新社治理注入源源不会风气为创会的正能量。断引领家庭文明创建成为全社会的自觉行动家庭是培育和行社主核心价的基体，践会义值观础载好家是家庭和、社文明的在力。家建要以风谐会内动风设形成承秀家庭目，每家庭成好的并传优风气为标让个员将家家化于心、外化于行，推形成崇德向善、风教内动见贤思的社氛。齐会围推动社会主义核心价值观在家庭落细落小落实。深化家庭文明建，有利于承弘良家，推社主设传扬优风动会义核心价在家庭生根，引广大家庭把家一值观导爱与爱国统起，把家庭幸福的希望融入中民族大来实现实现华伟复兴的中之中，建社主代化家筑牢思想道德国梦为设会义现国根基。深化家庭文明建，要合代家庭特征，加强设结现内容，用近群、近生活、近的方式，引设计贴众贴贴实际导家庭成在家庭幸福、他人送暖、社作员为谋为温为会贡献的程中自行社主核心价。过觉践会义值观推动构建社会主义家庭文明新风尚。充分家庭发挥对于凝聚人心、定社的特作用，引广大家庭成把稳会独导员人理想、家庭幸福家富强、民族系起，个与国复兴联来营造和的社生。一是立足家庭推移易俗。通团结谐会态进风最美家庭故事、山歌唱等形式弘好家好家过会传扬训风，促形成崇德向善、勤、文明健康的社民。二进俭节约风风是立足家庭推党廉政建。展廉家最美家进风设开树清风创庭主活，引广大党干部自立良好家，题动导员领导觉树风廉修身、廉家。三是立足家庭推美洁洁齐进丽xx建，设建保志愿服示范点，建保志愿服创环妈妈务组环妈妈务队广泛展村人居境整治、圾分宣育活。四开农环垃类传教动是立足家庭承和弘秀家、色家。借助歌坡传扬优风红风会等民俗活展找最美家庭活宣，引各族群动开寻动传导众行家庭文明新，承弘各民族秀家家积极践风尚传扬优训风。讲好文明家庭故事，传播家教家风声音。展家家开风大巡，在童之家女之家、新代文明中教讲儿妇时实践心、各校、幼、机企事位家建和类学儿园关业单举办风设家庭育座，好文明家庭故事。生好攻故教讲讲动讲脱贫坚事，找攻一的最美家庭。深入好民族积极寻脱贫坚线讲故事，以小家的和睦促大家的和，引广大家庭团结进谐导承好家立好家。建立家、家主公、家传教树风风馆风题园客室等文明家育基地，在文明新示范村打造好风会风教风家好家文化廊，展家立家活，引风训乡贤长开议风训动广大群自接受好家好家的熏陶。用新媒体平导众觉风教运台大好家好家的宣覆盖面，推家庭家家宣扩教风传进教风常化。传态扎实做好家庭教育支持服务把家庭作道德品行育的第一所

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于加强政治生建的告关态设问题调研报党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。 一、全面加强政治生态建设的主要做法 近年来，xxx深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党章赋予的职责，围绕1234的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成效。 （一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃的因素，在政治生态的形成过程与演变进程中居于主导地位，起到关键作用。在加强政治生态建设中，我们坚持以领导干部这个重点为突破口，紧紧抓住落实主体责任这个牛鼻子，织密关键少数的责任网，以强有力的问责换来政治生态好转。一是认真落实责任清单制度。通过晾晒责任清单，成立各级党委落实主体责任办公室，夯实党委尤其是一把手的主体责任。二是深化主体责任进支部工作。制定《xxx市全面从严治党主体责任进支部工作实施方案》，把压力传导到每一个党支部、每一名党员。在全市开展党员领导干部联系基层党支部活动，进一步传导全面从严治党责任压力。三是以强有力的追责倒逼责任落实。各级党组织书记每月向上一级纪委书面报告上月履行主体责任情况，市纪委坚持一案双究和责任倒查，发现问题，及时处理纠正，严肃问责追究。20XX年，全市共问责两个责任落实不力案件106起，党内问责123人，其中因履行主体责任不力问责115人、履行监督责任不力问责8人，党政纪处分58人。 （二）抓好两项基础工作。就是扎实做好强化思想教育和规范党内政治生活这两项基础性工作。一是强化教育。加强理想信念教育。通过大力开展学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神活动，认真组织学习党章党规，促使广大党员干部不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。20XX年X月，市纪委组建6个巡察督查组，对全市各级各单位学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行巡察督查。对发现的学习宣传贯彻党的十九大精神重视不够、抓而不实，走过场、打折扣等形式主义、官僚主义问题，严查快办，严肃问责，通报曝光。加强警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出台了《关于推进以案促改工作常态化制度化的意见》，高站位、高起点开展以案促改工作。全市累计召开以案促改专题民主生活会2100多次、典型案例警示教育会3800多场，受警示教育党员干部43万人次，上交违规违纪资金1400多万元，21名县处级领导干部主动向市纪委写出检查、交代问题。通过以案促改，呈现出三多三少现象：党员干部重塑忠诚的多了、心存侥幸的少了，遵规守纪的多了、违规违纪的少了，担当干事的多了、懒政怠政的少了。目前，我市以案促改工作实现了对领导干部、领导干部家属、工商企业家和青年警示教育四个全覆盖，人民日报内参给予了报道。二是规范党内政治生活。市委印发了《关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使中心组学习、三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告、党费收缴、警示教育等制度落在实处，确保组织生活起到除尘过滤作用。进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，严格执行一把手末位表态制，有效防止民主、集中一头重，出现决策一言堂和各自为政的分散主义现象。 （三）履行三项基本职责。就是认真履行执纪监督问责三项职责。一是抓作风建设。政治生态的核心是作风问题。我们坚持明察暗访、惩戒问责、通报曝光三个常态化，发挥督察员、监督员和信息员三支队伍作用，延伸监督触角；完善部门携手联动、定期会商研判、问题集中督察、典型通报曝光、受理群众举报和实施问责追责六项机制，把查隐身、查节点、查变种、查源头作为纠治四风突出问题的重要抓手，以钉钉子精神狠抓作风建设，坚决防止四风反弹回潮。坚决查处纠正形式主义、官僚主义10种新表现，对表态多调门高、行动少落实差、群众反映强烈的领导干部，严肃问责、形成震慑。一年来，查处违反中央八项规定精神等作风问题111起，处理145人，党政纪处分121人，以作风建设的新成效，推进了政治生态的持续向好。二是抓惩治腐败。坚持纪挺法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，既惩治极少数又管住大多数，下大力气拔烂树、治病树、正歪树，一年来，全市共处置问题线索2805件，立案1817件，党政纪处分1892人，其中县处级干部32人，乡科级干部289人。市纪委监委严肃查处了市公路局局长吕东阳、市卫生监督局局长张永东等一

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2022年度推进法治公安建设情况和2023年工作要点2022年至今，市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，贯彻落实习近平法治思想，紧扣《法治**建设规划（2021—2025年）》要求，突出七个加强，深入推进公安法治建设。一、主要做法（一）加强执法质量考评。一是深化执法质量考评工作。市局制定下发《2022年度**市公安机关执法质量考核评议方案》，设置考评项目共*类**个，按执法薄弱项目和优势项目实行分级考评，对执法视音频、涉案财物管理等**个薄弱项目启用月度考评工作机制。抓日常执法监督抓出预期成效，上半年省厅执法质量考评我市位居全省第三，其中上门报警处置同步录音录像、案件材料扫描率、涉案财物管理率等**个项目全省第一或得分满分；个案质量、涉案财物无需（暂缓）入库等*个项目全省第三。二是强化执法考评结果运用。根据《**市公安机关执法质量考核评议奖惩实施暂行办法》落实奖惩规定，依据上半年省厅市局执法质量考评情况，已处理**个事由**人，奖励*个事由*人。三是迅速部署省厅迎检工作。9月市局比往年提前一个多月启动下半年执法质量考评工作，围绕个案质量、调查取证视音频等重点项目、薄弱短板开展考评，将执法问题发现在早、处置在小，做好省厅执法质量考评迎检工作。（二）加强案件质量审核。一是落实刑事案件制度。对本级公安机关办理的刑事案件重点环节实行监督管理。今年已办理刑事案件审核**件次，受理刑事不予立案的复核案件**件，已办结**件，完成涉法涉诉案件评查**件，核查移送案件线索*件，依法为监察机关提供协作配合。办理刑事赔偿复议案件*件，行政应诉案件*件，严格执行公安机关负责人出庭应诉制度，应诉率达到100％，无败诉和被纠错案件。审核行政案件**件，办理信访咨询答复*件，发现执法问题并提出整改意见**处，下发规范执法意见书*份，审查规范性文件*份。二是保障律师执业权利。落实《关于市人大常委会会议对检查《中华人民共和国律师法》实施情况报告的审议意见》，草拟《关于规范辩护人和代理人提交案件材料接收及办理专门窗口建设的通知》，与监管支队就为律师提供会见服务进行沟通交流，进一步规范执法。（三）加强法律服务保障。一是坚持法制支队24小时值班备勤制度。法制部门以做好党的**大安保工作法治保障为主线，为打击非法出入境、制售假药劣药、电信网络诈骗、网络暴恐等多项专项行动工作提供法律支持和指导。本着有问必答、有疑必释、有惑必解服务宗旨，法制支队24小时接受办案单位电话咨询，为执法办案答疑解惑。为专项行动提供法律支持和指导。为办案警种侦办案件提供法律意见**余条，回答疑难执法问题法律咨询余次。二是做好防疫法律服务保障。疫情期间，公安部、省委省政府要求特殊人员收押前必须在监所外隔离医学观察不少于14天，法制支队积极与检察院、法院、卫健委等相关部门会商，四家联合制定下发《关于特殊人员隔离医学观察点设置及强制措施适用等有关事项的通知》，为隔离点的建设、使用、管理提供了政策依据为精准指导基层依法开展打击涉疫违法犯罪，编制《依法打击妨害疫情防控违法犯罪行为执法指引》《涉疫行政案件典型案例汇编》和《涉疫刑事案件典型案例汇编》，明确涉疫违法犯罪的法律适用意见，为依法规范办理案件奠定坚实基础。根据不同区域、不同类型的防疫任务，开展不同防疫法律指导，如针对发生在城中村的0315疫情，制定发布《关于依法严厉打击妨害疫情防控违法犯罪行为的通告》引导社会大众积极配合疫情防控工作有序开展针对发生在北部新区重点企业的0409疫情，制定服务重点企业相关措施，助力企业有序复工复产；针对因海上输入引发的0703疫情，新增在海上非法接触外地、外籍渔船及船员容留外籍人员登船作业，与外籍渔船进行渔获物交易，为外来船舶提供物资、补给、接驳等相关服务的违法犯罪行为等内容，并根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》规范新要求及时进行法律政策的相应调整。11月*城疫情，针对拒不配合流调等影响疫情防控秩序的违法行为，制定《积极配合流调排查告知书》。三是做好百日行动法律服务保障。对黑拐枪盗抢骗黄赌毒食药环及夏季高发的打架斗殴、寻衅滋事等重点案件办理开展执法指导，汇总制定典型案例指导剖析刑事**起、行政**起。对群众报警、举报、紧急求助不理不睬、推诿扯皮，有案不立压案不查、随意执法、机械执法、粗暴执法、野蛮执法和选择性执法、逐利执法、重复检查等突出问题开展专项整治，对容易产生问题的接处警各环节以及警情接派、处置、督办等流程重点环节开展督察。（四）加强执法问题整治。开展执法突出问题专项整治，持续提升公安机关执法公信力。一是开展执法记录仪使用管理专项整治工作。通过自查、通报、考评等方式，整治工作取得阶段性成果，全市公安机关执法记录仪配备率实现100％，执法不

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X市纪委监委关于提升监督一把手工作质效的调研报告一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，是关键少数中的关键少数，扭住这个关键，就是抓住了纪检监察监督工作的牛鼻子。日前，xx市纪委监委第x监督检查室结合所联系地区和单位实际，围绕如何提高一把手监督实效开展了调研。一、开展一把手监督的实践维护制度权威。一是以制度建设为约束，明确底线红线。督促各级党委（党组）认真落实民主集中制、重大事项请示报告制度和三重一大集体决策等制度，出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任工作方案等制度性文件， 明确一把手第一责任，切实强化纪律规矩意识。二是以责任考核为抓手，精准把脉会诊。通过全面从严治党主体责任监管平台、主体责任考核、述责述廉等方式，强化一把手责任，加强对一把手的监督。督促指导一把手制定责任清单、任务清单，明确任务、压实责任，照单履责。定期听取一把手工作情况报告， 推动各级一把手履行第一责任人职责，督促班子成员落实好一岗双责。三是以监督检查为抓手，增强制度执行力。对重大制度执行情况开展监督检查， 督促各级一把手严格落实请示报告制度，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，以提示函督办单等形式，对需要报告的重要事项进行提醒提示， 对于请示报告中出现的主体不适当、内容不准确、程序不规范、方式不合理等问题，及时提请纠正。聚焦日常监督。一是预防监督早提醒，综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询等方式，发现苗头性问题及时教育提醒，加强对一把手的监督。二是派驻监督常约束，注重发挥派驻监督探头和前哨作用，紧盯驻在单位权力运行的关键环节、内部管理的薄弱点，对驻在单位三重一大事项、民主集中制等执行情况进行监督，紧盯决策中的风险点，及时叫停不合理决策，发挥派驻监督质效。三是巡视巡察强震慑，充分发挥好巡视巡察发现问题线索的重要作用，常规巡视巡察与专项巡视巡察相互配合，综合运用机动式、 点穴式、回访式等多种方式，探索交叉巡察等方法，拓宽发现问题的途径和精准度，做到精准扫描、深层透视，破解基层熟人监督难题。净化政治生态。坚持把加强政治生态分析研判作为政治监督具体化常态化的重要抓手，做到分析研判制度化、经常化、效用最大化。一是用好各类信息， 确保分析得透、研判得准。综合运用好日常监督、线索处置、巡视监督发现地区和单位的情况和特点，推动各党委（党组）扛起党内监督政治责任，定期分析本地区本单位政治生态状况。二是突出研判重点，画好树木森林。常态化开展调研，结合日常监督、专项检查、受处理干部回访教育等与关键少数面对面交流，准确把握一个单位政治生态基本面貌和个性问题。把一把手和其他班子成员履职情况作为分析重点，通过日常监督谈话了解、问题线索情况分析等，为关键少数精准画像。三是强化成果运用，助力修复政治生态。选取政治生态分析研判相关内容和反映问题，及时向有关单位通报，督促党委（党组）在领导班子民主生活会上对照检查，切实制定有效措施推动整改落实，做好常态化监督整改工作，推动政治生态持续净化。二、调研发现的一些问题一把手自觉接受监督的意识有待加强。有的自认为能够时刻对自己高标准严要求，监督过多会导致自己束手束脚影响干事创业的积极性。有的特权思想、等级观念依然存在，习惯于指挥和监督别人，缺乏自觉接受监督的意识，认为接受监督会削弱自身权力，有损权威和形象，对来自身边人和下级的监督有抵触情绪。自上而下的组织监督作用发挥不充分。有的上级党组织对下级一把手以部署和督促完成工作为主，监督的连贯性和全面性不够，存在管得着但看不清 的情况。有的重选人轻监督，认为对下级一把手监督影响其工作积极性，甚至对出现问题的轻描淡写批评了之，导致部分下级一把手逐渐放松了自我要求。有的监督还停留在定期汇报、书面报告、考察调研等方面，方法单一、效果不佳。同级监督偏软不同程度存在。有的班子成员存在好人主义思想，怕伤和气、产生矛盾，不愿对一把手提出不同意见，导致一把手的小问题无人提醒，有的甚至以维护班子团结为名放弃监督职责。有的心存顾虑，不敢进行监督，助长了一把手主观主义思想和家长制作风，致使同级监督虚化。有的监督缺乏主动性，在决策过程中没有积极参与讨论并提出意见建议，完全将监督职责丢给纪检监察机关。自下而上的民主监督效果不明显。不少基层同志反映，群众缺乏对一把手监督的有效途径，一把手权力运行还不够透明，信息不对称加大了群众监督的难度。一些群众虽然对腐败与作风问题深恶痛绝，但在未关系到切身利益时 缺乏主动参与监督的积极性。此外，群众监督的形式不多，制度不健全，对于监督的范围、内容、效力都没有明确，加上群众对监督流程、内容、相关政策法规了解不够，尤其是对相关单位一把手工作了解不多，监督缺乏精准性、有效性。专责

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两新组织党建工作调研报告   ——以十里坝街道为例随着两新组织的快速发展，市委对两新组织党建工作不断提出新的要求。引领两新组织党建工作与时俱进，加强两新组织党建工作，建立两新组织本身和两新组织员工的利益表达协调机制，有利于协调利益关系、化解矛盾、减少和避免冲突，促进和谐社会建设；有利于做好群众工作，服务企业发展和社会进步。两新组织党建工作的一个重要突破口是发挥党组织密切联系群众的优势，做好两新组织中的群众工作,提高员工的积极性和创造性，满足和维护广大员工的合法利益，促进企业生产发展和社会进步。这样，两新组织党建工作才能大有作为，才能充满生机与活力。就十里坝街道的两新组织的党建工作，还存在一些问题急需解决：一、企业重视不够，认识到位难。部分企业管理层和业主对在两新组织中开展党建工作的重要性认识不足，对党组织在两新组织究竟发挥什么作用认识不清。认为企业属私人所有，只要好好生产经营，照章纳税就可以了，党建工作，可有可无；对党组织有戒心、有抵触，对在本企业建党组织采取不支持、不配合的态度。这些思想的存在在一定程度上增加了在两新组织中开展党建工作的难度。二、工作不规范，作用发挥难。在十里坝街道两新组织中，党组织负责人大都是兼职人员。由于企业主要是追求利润最大化，所以，有的两新党组织时间、经费没有保证，疏于对党员的教育、管理和监督，有组织无活动的现象十分突出，党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到有效发挥。有些党员认为党员和其他员工同是企业主的打工仔，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。这些在一定程度上淡化了党员的意识，党员和党组织的作用得不到有效发挥。三、党员流动性大，规范管理难。由于企业员工随时都可能流动，一些党员不愿亮明身份，成了口袋党员，使党员管理难度增大。另外，由于党组织工作人员、党员没有经济待遇，党员和一般员工没有两样，一心只忙于在钱上。所以，年轻员工入党积极性不高，入党积极分子的队伍得不到壮大，从而制约了党员的发展。就以上这些问题，建议从以下几方面着手解决：一是统一思想，进一步增强做好两新组织党建工作的责任心和紧迫感。各级党组织要充分认识加强两新组织 党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位，要改变重经济、轻党建的倾向，切实把两新组织党建工作纳入党建工作总体规划，提高到与机关、农村党建工作同等重要地位，在人力、物力、财力上加大投入力度，扎实有效地开展两新组织党建工作。加大宣传力度，重点做好业主的思想工作，使他们充分认识到两新组织党组织开展活动，有利调节劳资矛盾，稳定企业生产；有利于规范企业管理，提高企业档次；有利于建设企业文化，创建文化品牌，展示企业精神，塑造良好的企业商誉，调动员工的积极性，增强企业的凝聚力、亲和力，从而引导他们积极主动地支持党建工作。街道党工委要充分发挥指导协调作用，促进两新组织党组织负责人和企业业主的联系与沟通，寻找党建工作和企业发展的结合点，推动两新组织党建工作顺利地开展。二是夯实基础，扩大党在两新组织的覆盖面。本着成熟一个，组建一个的发展思路，加大培育和组建力度，不断提高两新党组织的组建率。在组建模式上要打破常规，可依托行业建立党组织，也可以按属地管理的原则建立党组织，或按行业管理权限建立党组织。不管采取什么组建形式，只要有利于两新组织建立党组织，都可以大胆地去实践。要进一步加大在不具备建立党组织的企业中派驻党建工作指导员的力度，规范党建工作指导员的职责和工作要求；在选拔条件上要坚持高标准，在选派方法上坚持因企制宜；同时要不断加强党建指导员的教育培训，落实党建指导员相关待遇，确保党建工作指导员能积极有效地开展工作，尽快实现党建工作的全覆盖。三是突出重点，充分发挥党组织和党员的作用。两新组织党组织能不能充分发挥作用，是两新组织党建工作的命脉。市委已经对两新组织党组织的作用做了明确的规定，各级党组织必须承担起指导、帮助、协调的职责，促进两新组织党组织充分发挥作用。根据企业的生产经营目标，制定党组织的工作计划和措施，宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，通过开展提合理化建议等形式参与企业的重大经营活动，在急、难、险、重任务以任务和重大灾害面前，充分发挥党组织战斗堡垒作用，维护正常生产秩序。要广泛开展党员先锋岗、党员责任区活动，做到一名党员一面旗，把党的模范形象在企业中树起来，党员的先锋模范作用展现出来。四是加强领导，努力构建齐抓共管的党建工作格局。各级党组织要把两新组织党建工作作为加强和改进党的建设的一项重要内容，列入重要议事日程，切实加强领导。着力建立两新组织党建工作联

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在汉滨区调研座谈会上的讲话今天上午分别在西坝、张滩、关庙、石梯等地看了一些重点项目和重点工作，下午接着召开这次较大规模的调研座谈会，一方面是因为汉滨区在全市发展大局中举足轻重，市委、市政府寄予厚望；另一方面是汉滨区发展正处在转型升级、追赶超越的关键阶段，任务重，困难多，需要各个方面支持。 近几年，汉滨区在经济下行压力大，面临困难和矛盾较多的情况下，各级干部埋头苦干，工作富有成效，成绩可圈可点。一是经济运行稳中有进。投资增4年全市第一，工业增加值，城乡居民增收等主要指标在十二五期间实现了翻番，2013年、2015年两次在全市考核中获得优秀奖，2014年还荣获了全省县域经济考核争先进位奖。二是园区建设实现突破。短短的几年时间，五里工业集中区实现了百亿产值、百户企业、万人就业目标，省级农业园区和经济林果园面积全省第一，生猪养殖规模位居西北第一，阳晨模式、忠诚模式等一批示范在全省推广。三是民生实事取得实效。去年实现了43个贫困村2.54万贫困人口的脱贫，中心城区新增了1.5万个学位，责任医生团队茨沟模式被上级肯定并在陕西省推广，文化体育、养老服务、就业创业、社会治理方面都取了重要成效。四是改革创新有亮点。现代农业、林下经济、医养结合、瀛湖治理等工作跻身于中省市级示范，支部+X+贫困户模式、新农合混合支付制度、民生政法5.20等创新工作获得了中省关注和充分肯定，汉滨区的知名度、美誉度、对外影响力连年提升。五是服务大局贡献突出。围绕中心城市建设，重点项目的拆迁，三区的创新发展，汉滨区做了大量的艰苦的细致而有成效的工作，为全市的发展做出了重要的贡献，市委市政府也是充分肯定的。 成绩不讲跑不掉，问题不说不得了。只有树立强烈的问题意识，才能客观地对待问题，才能找到解决问题的办法。今天我们调研也是坚持问题导向，抓住关键问题进一步研究思考，推动解决汉滨区发展面临的突出矛盾和问题。这里我先提5个方面的问题，供大家思考。一是汉滨是全市发展的龙头，这个龙头舞起来没有？汉滨区国土面积占全市16%，人口百万，在全省25个城区常住人口排在第4，仅次于西安的雁塔区、长安区，渭南的临渭区，生产总值占全市30%，财政收入占1/4，既是全市的中心，也是全市的龙头，在全市的发展有着举足轻重的位置，但2015年城区经济监测在全省25个城区综合排名第22位，生产总值233亿元，排第16位。无论是发展的速度还是发展的质量，都与汉滨区在全市的 龙头地位不相适应。市区两级发改、统计等部门要在全省城区内寻找一些同构性的较大市区，认真研究他们的发展情况，找到差距，发现短板，明确下一步工作的着力点。    二是为什么一路之隔、一河之隔，发展差距如此之大？汉滨区的发展空间在哪里？高新区和月河生态城仅安康大道一路之隔，张滩片区与中心城区仅黄洋河一河之隔，为什么差距如此之大？从地理空间看，汉滨是全市唯一重点开发区，全市重点开发区只有1794平方公里，主要位于月河川道地区。但中心城市规划区达到168平方公里，高新区、恒口示范区、瀛湖生态区先后单列，划出546平方公里，国土开发利用及规划审批由市上负责，汉滨区发展没空间。从工作空间上看，撤地设市十几年来，发展中很多需要调整的财权事权、体制机制没有及时进行跟进，三区单列后自主发展，但很多社会事务继续由汉滨区承担，职责交叉，责任不清，导致很多工作推不动，汉滨有力使不上、有苦说不出，还经常受社会的责怪，干事创业着实不易。    三是汉滨工作量大面广，我们是真心支持还是抱怨？汉滨区在客观上承担的任务重、事情多，既有保障中心城市建设的重任，又有加快广大农村发展的责任，而且社情相对复杂，信访维稳的压力大。市上很多工作都要汉滨区协助，很多会议需要通知汉滨区参加，区领导常常疲于应付，身心长期处于疲惫紧张状态。在党委、政府的眼皮底下工作，成绩跑不掉，出了一点问题也瞒不过、躲不开。因此，我们经常看到汉滨区的都是缺点、不足，很多工作做好了认为是应该的，一时没有做好常常会受到指责。同时，汉滨区还面临其它县区不同的压力，如干部多，交流和晋升的机会就少，干部积极性的调动就难。承担事务多，财政支出就大，收支矛盾也很突出，随着工业化和城镇化步伐加快，现在城区建成面积从过去10几平方公里发展到现在近40平方公里，中心城区每年新增人口大约8000人，加上流动人口过万人，按照城市每新增1人、平均增加10万元的公共设施投资计算，每年需新增投入8亿元，投入不足造成江南城区市场、停车、绿地、文化、体育、休闲等公共设施缺失。城区每年新增中小学生约2500人，为解决上学难、大班额问题，市区一体做了大量工作，近三年城区教育投资近13亿多元，新增学位2.5万人，但按标准目前还缺1万个学位和1500名教师，负担十分沉重。汉滨发展的快慢，是影响全市的重要

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根在基层·中国梦滕州市中医医院调研报告2013年6月，我参加局直属机关团委组织的基层调研团，赴山东省滕州市中医医院开展为期1个星期的调研。具体情况如下。一、基本情况滕州市位于山东省南部，地处鲁南经济带的中心位置，总面积1485平方公里，辖21个镇街，1246个行政村居，总人口170万，是山东省人口最多的县级市。滕州历史悠久、文化灿烂，古为三国五邑之地，文化昌明之邦，这里名士辈出、人文荟萃，是科圣墨子、工匠祖师鲁班故里。滕州市中医医院始建于1958年，现有职工600余人，其中高级职称67人。开放病床402张，设有临床科室15个，医技科室7个。国家级中医特色专科1个，省级重点中医专科及中医药特色专科2个。去年医院全年门诊量超过10万人次，收住院病人超过一万人次，业务总收入突破一亿元大关。医院先后被评为山东省示范县级中医医院、全省中医工作先进集体、全省行风建设先进单位等荣誉称号，2012年成功创建三级中医医院。二、工作亮点（一）注重思想教育，医护人员自觉践行大医精诚理念。滕州市中医医院有一支爱岗敬业、执行力强的医务工作队伍，有一批具备良好传统、能够起到带头作用的科室。在这里，爱岗敬业已经潜移默化成为一种集体的职业态度和良好的科室传统。在医院医疗和经营状况不断改善、住院病人日渐增多而医护人员又相对不足的条件下，他们长期普遍存在着不计报酬加班加点忙工作的情形，不辞辛苦、任劳任怨。在领导带动和科室传统的影响下，许多70、80后的青年工作者也顶住了工作和家庭的双重压力，为医院医务水平的提高做出了自己的贡献。（二）实行人才战略，医院加大人才培养引进力度。近三年来，医院把好进人关，本着高起点、高要求、高素质，实用型人才标准聘任博硕士毕业生，专门出台了《滕州市中医院关于职工在职后获得硕博士学位给予报销的政策》，全院现有硕、博士高学历人才已达到了48人，占全院专业技术人员的10%左右，具有副高职称以上人数已达到50人。医院同时采取走出去，请进来的方式，签订《滕州市中医院定向培养协议书》，每年不定期地鼓励职工外出参加长短期培训、进修，外出参加学术交流活动，组织院内业务学习，定期举行各种活动，为医院的青年医生提供交流学习的平台。医院做到了多管齐下，达到了既造血又补血的目的，为医院的后继发展注入了活力。（三）突出中医药文化特色、加强中医药文化宣传。中医医院是中医药文化继承和创新、展示和传播的重要场所。滕州市中医医院通过群众喜闻乐见的形式宣传中医药的起源、基本知识、特色疗法、养生保健方法、名医名家等，在价值观念、行为规范、环境形象等方面不断增强医院中医药文化底蕴，体现中医药文化特色，为医院的发展营造了良好的氛围。（四）坚持管理创新，推动管理规范化建设。2012年，滕州中医医院被评为国家三级乙等中医医院。近些年，该院抓住机遇、以评促建，在内部管理上不断创新，向管理要效率，走出了一条创新与规范相结合的发展道路。滕州中医医院狠抓基础、强化制度建设，实现管理的规范化。滕州中医医院在充分调研的基础上，颁布通过了十六项管理制度，涵盖了院务党务公开、行政值班、考勤等多方面的内容。（五）发挥中医优势，坚持中医特色诊疗服务。滕州市中医医院重视在医疗活动发挥中医药特色服务的作用,制定了《关于提高住院病人中医适宜技术及中草药治疗参与率的实施方案》(滕中字﹝2011﹞91号)。脾胃病科、针灸科、中风科、内分泌科、骨伤科等科室中医特色明显，主要体现在以下几方面：1.中药全程参与,中药制剂的广泛使用。如骨伤科在手术前后根据骨折恢复的不同阶段，辩证使用不同的方剂，使病人相对于单纯使用西医缩短住院时间；内分泌科在治疗糖尿病时，根据病人不同的证型使用不同的方剂,取得较好的疗效。医院建有制剂室，生产常见剂型的院内制剂，共有11个品种，生产量较大的品种有灭幽愈疡合剂、叶下珠合剂、紫草油等。2.中医药适宜技术使用。如针灸科开展针灸、推拿、拔罐、熏蒸、中药外敷等，骨伤科小夹板固定广泛使用。引进现代化熏蒸仪，改变了过去熏蒸过程的繁琐，提高了熏蒸药物的利用率。三、存在困难（一）资金与人才的匮乏，构成了制约滕州市中医院发展的瓶颈。资金问题。2012年，财政拨款仅为144万元（二十年未变），而滕州中医医院一个月仅职工工资支出一项就达到170万元。2012年全年业务总收入首次突破了1亿元，但各项支出总额也超过1亿元。作为一个差额拨款单位，财政收入占总收入的比例仅为1.4%，医院发展所需的资金几乎全部需要靠自己的努力。人才问题。滕州中医医院现有人员的整体素质仍不能满足医院发展的需要，业务能力亟待进一步提高，特别是高层次学科带头人断去，直接影响了医院发展。同时，又一定程度上存在人才流失的现象。在一定程度上影响了中医技术力量的梯队发展，限制了医院做大做强。（二）中医的社

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目录国二招宾馆建章立制工作调研报告 5创先争优调研文章.12从严开展党员教育问题调研报告.16村级党组织两学一做学习教育调研报告22赴黑龙江河南贵州开展党的群众路线教育实践活动调研报告.25赴陕西省和内蒙古自治区调研总结..33赴天津专题调研报告..42根在基层·中国梦滕州市中医医院调研报告..51工信部人才交流中心培育和践行社会主义核心价值观的调查与思考.57关于对科研院所离退休党员管理和发挥作用的调研62关于环保部机关党建工作解决两张皮问题的调查报告..68关于进一步支持自治州办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告..76关于山西省创办《民生大接访》节目的调查报告..84关于组建职工文协会情况的调研报告90国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线点线面循环工作法94机关党建载体创建的实践与思考 101机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前 107建立健全机关党建问责机制的研究与思考 .111建立科学的机关党建绩效考评体系的思考 .117 践行三严三实推进机关作风建设常态化的实践与思考 125学习实践科学发展观促进街道经济社会又好又快发展 130立足离退休工作实际 践行社会主义核心价值观..138两学一做主题教育活动调研报告 ..142浅论新

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在常宁市考察调研座谈会上的讲话常宁，我大概10年前就来过了，当时是陪茂林书记来的。这些年虽然没来，但是对常宁还是有所了解。到衡阳来以后，我非常关注常宁的发展，也看了有关常宁的一些材料，听了一些领导同志对常宁工作的建议、意见和看法，对常宁又有了进一步了解。今天上午，看了松柏镇华兴冶化公司、宏兴化工公司、水口山第八冶炼厂、柏坊镇开泰化工公司、宜潭乡塘湾村新农村建设。刚才，又听了丘陵同志代表常宁市委、市政府的工作汇报，对常宁印象更深了。邦伟秘书长是衡阳人，衡阳的老领导，刚才讲了很好的意见。这些意见针对性非常强，非常符合常宁实际，我非常赞同。大家也看到了，我到衡阳来提倡大家对我汇报工作的时候不要拿稿子，知道多少讲多少。今天在常宁，丘陵同志做得很好。现在，一些人汇报还要拿个稿子，还要秘书写个材料来汇报，这个官也当得太轻松了。我是提倡不一定要讲话水平高，但是要水份少，不一定要讲得很全面，但是要了解情况，这也是逼着各级干部去改进作风，去研究经济，研究县（市）里的情况。现在我们有些人拿着稿子念来念去，都不是自己的话，也不是自己的真实想法，本来一件很简单的事，在那里搞半天，耽误时间，我看不好。当然，作为新来的书记，第一次汇报提这样的要求，是不是有点严格？我想实在讲不出来，拿个稿子念念也可以，没问题。但我还是提倡不拿稿子，这也是对干部的具体要求。今后都要这样。我到衡阳来没有拿过稿子，就是因为新来对情况不熟，才逼着自己去学习，去思考。我看常宁这点做得比较好，丘陵同志情况很熟，也汇报得非常清楚，重点很突出。常宁历史悠久。唐天宝元年开始置县，面积上讲，在衡阳也是比较大的，2046平方公里，人口也算中等，86万人口。在衡阳的各个县市，常宁还是排在很重要的位置。常宁资源丰富，应该说在衡阳市是资源最丰富的县市，在全国、在华南、在全省，应该都有很高的地位。你的铅锌是在全国之首，排第一，锡在全国排第二，硼矿石、硅灰石在华南排第一，黄金占了全省一半，很多资源都处在全省、华南片和全国一个比较领先的、靠前的水平，有很多国字号，这是常宁人民的福气。现在很多县发展经济就是没有资源，常宁现在有资源，这是非常非常宝贵的，也是你们发展一个很重要的基础。常宁的农业发展有特色，油茶、楠竹、杉木，林业这一块很好，特别是油茶，是油茶之乡。常宁的风景秀丽。尽管我没有去看，但一路走来，觉得常宁风景秀丽，两区两园嘛，两区就是一个省级风景名胜区，一个国家3A级文化旅游景区，两园就是庙前地质公园和弥泉森林公园，旅游资源也丰富，常宁的旅游仅次于南岳，排第二，地位也是很高的。第五个是地灵人杰。地下矿产丰富，地上人才辈出。出了一些历史文化名人，特别是十六届中央委员会出了两位中央委员，滕文生、吴基传，这两位中央委员我都认识，特别是滕文生同志还是我的老领导，他是常宁人民的一个骄傲。一个县出了两位中央委员是很不容易的，说明这个地方人杰地灵，地下有资源，地上有人才。今天听了以后，看了以后，我觉得有四个方面的印象，比较深刻。第一，是思路清晰。常宁市工作的思路很清晰，发展的思路很清晰，四个围绕，围绕民生抓财政、围绕财政抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商抓服务。我觉得这个思路很清晰。我这一路调研，今天是第11个县市区，一路讲过来，就是要抓项目。抓经济工作一定要抓项目，你们围绕民生抓财政、围绕财政抓项目，我觉得抓在点子上。经济这个牛鼻子，就是要抓项目。所以我觉得工作思路清晰。第二，是重视民生。农业水费、新型农村合作医疗的配套基金、乡村道路的建设，刚才秘书长还讲了一些，我认为公共财政就是要阳光普照给老百姓改善民生。例如一些财政状况比较好的县，公共财政主要的用途就是用于改善民生，叫做民生财政。现在我们还是市场经济这个提法，在发达的地方都叫做民生经济，发展经济要考虑民生的问题，包括老百姓的就医，老百姓生活水平的提高，他们主要考虑的就是民生经济，发展的就是民生经济，这个我们还不敢提。比如，长沙的很多县市，他财政增长部分主要用来解决民生问题，包括读书的问题、就医的问题，解决那些困难群众的问题，而我觉得常宁开始走民生财政这个路子，公共财政真是阳光普照。第三，是经济发展效果明显。常宁去年的GDP是87.2亿，增长了15%，这个速度在全省也算是比较快的，财政是5.23亿元，一年增加了1.2亿，这也是比较快的，在全省排在15位，进入经济强县前20名。今年以来，我觉得在遭受冰灾的情况之下，在你们常宁市委书记缺位的情况下，常宁的工作做到了思想不乱，工作不断，队伍不散，GDP增长了6.8%，财政总收入增长了30.5%，地方财政增长了61.9%，社会政治保持稳定。这个成绩，来之不易。常宁工作取得的这些成绩，得益于历届市委、市人大、市政府、市政协班子搭下的基础，也与你们在座的各位同志、四大家班子的通力协作，一条心在抓发展、抓稳定、抓改

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在调研全市作风大提质工作时的讲话同志们：今天下午，我们专门就郴州作风大提质工作进行调研，主要目的是进一步引起全市上下对作风建设的重视，把作风大提质活动继续推向深入。按照市委的统一部署，郴州市作风建设从整顿阶段到转变阶段，再到提质阶段，也就是通过整作风、转作风、优作风，现在已经到了第三个阶段，到了提质的阶段。这并不是说作风建设就完全到位了，全市上下必须强化作风建设永远在路上的意识。习总书记反复强调作风建设不是一蹴而就，作风的转变、提升是个永恒的命题，这关系到党和政府的形象，关系到政务效能的提升，关系到我们能否有效地推进郴州的建设发展，能否有效地为老百姓谋取民生福祉。所以，不能说到了大提质的阶段，转作风就可以歇歇气、歇歇脚了，这种观念、这种思想、这种认识肯定存在，但是必须克服和消除。今天，我们专门进行作风大提质工作调研，就是表明一个态度，抓作风建设必须坚持不懈、常抓不懈，不能有任何泄气、任何松劲、任何懈怠，作风建设没有句号，只有逗号。作风大提质活动怎么有序开展？会前，我们对几个重点窗口单位进行了暗访，刚才小华同志的汇报比较精准，考虑也很周全，几位市级领导都讲得很好，接下来就是按照市委的部署，积极稳妥地推进。下面，在大家讲的基础上，我再谈三点想法。一、把作风大提质与三严三实专题教育有机结合起来要用三严三实的要求指导、推动作风大提质活动，这一点必须十分明确。我们在整个作风大提质活动中一定要始终体现三严三实的要求，始终突出三严三实的要求。三严三实是习总书记向全党同志提出的，是最基本的要求，也是我们每个领导干部为政、做人、干事的基本准则，我们的作风大提质活动不能偏离、脱离这个基本准则和基本要求，市作风办和全市上下都要把握好，要始终强化这方面的意识。二、作风大提质要与郴州当前乃至十三五发展的重点结合起来。作风大提质不能空泛，要立足于解决实际问题，特别是要通过作风大提质切实解决当前乃至十三五郴州发展的重点问题。搞作风大提质，不要一味追求媒体聚焦、轰动效应，而是要追求实实在在的效果，促使工作效能得到实实在在的提升，人民群众得到实实在在的实惠，改革发展得到实实在在的效益，这才是我们所要追求的目标。今年的作风大提质活动，我们要把聚焦点放到产业主导、全面发展上来，也就是我常说的兴产业、强实体、提品质、增实效；要多聚焦园区发展、多聚焦招商引资、多聚焦项目引进、多聚焦企业帮扶。有部电影叫《这里的黎明静悄悄》，我们有些园区是这里的园区静悄悄，没有人气，没有活力，没几家企业，没几个项目。我们的作风大提质就是要聚焦到这些地方，看看这些干部都干什么去了，领导干部都在忙些什么？一个地方产业不发展、实体经济不发展、财源建设不加强，发展的可持续性在哪里？后劲在哪里？希望同志们意识到这一点。作风大提质一定不要流于形式，一方面要与产业大提质结合起来，要与发展大提质结合起来，要促进发展提品质、产业提品质。电视问政要讲究实实在在的效果，强化针对性，不要变成为了吸引眼球的电视秀。另一方面，要与老百姓关心、关注的焦点和重点结合起来，比如说扶贫开发、安全保障等，要注重考虑这些问题。三、作风大提质要进一步细化实化。要通过一些非常具体实实在在的活动推进作风大提质，让老百姓有很强烈的感觉，觉得我们的机关作风确实是大提质了，而不能老是停留在作风大整顿阶段或是作风大转变阶段，否则老百姓会有议论。一是电视问政。电视问政要认真地、仔细地把握好、组织好。电视问政的内容和形式，不要固化，不能做一个模子去套，可以多样化，但是重点必须突出。既然到了作风大提质的阶段，电视问政一方面要立足于问责，立足于问题来问政，但同时也要考虑和看到，通过这三年来的整作风、转作风，现在到了优作风的阶段，也可以通过电视问政来展示我们机关单位全新的面貌、全新的作风。电视问政也要弘扬正能量，彰显正面典型，给人以鼓舞，给人以振奋，而不能仅仅局限于问责。二是暗访。通过暗访，既曝光负面的，也报道正面的，还是要弘扬一些正面的东西，要通过暗访发现一些爱岗敬业、勤奋工作的典型，这也是作风大提质的一个很重要的方面。暗访查到的负面问题，肯定要追责、问责，这点必须坚持，必须加强，但是看到了好的方面，发现了先进典型，也要表扬、鼓励。我们这个社会、这个时代太需要正能量、太需要正气了。作风建设到了大提质的阶段，我们的思维方式也要随之作些调整。三是评议。监督评议要把公众评议与单位评议结合起来，进一步深化、细化。另外，我们抓作风建设，还要注重运用互联网+的方式来推进工作，要用现代信息技术的手段来推进、改进作风大提质。我们的窗口服务要直接面对群众，代表着党和政府的形象。但是，在服务的过程中，可能会受到一些投诉、发生一些冲突，有时难免受到委屈。如果有了先进的手段，整个过程我们就可清楚还原，既可以给群众一个明白，也可以

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积极发展学前教育 着力破解入园难题——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育事业取得了很大发展，普及程度逐步提高，但是仍处于整个教育体系的薄弱环节，入园难、入园贵问题一度成为社会关注的焦点，引起各方面的高度重视。2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号，以下简称《意见》)印发实施。为贯彻落实《意见》，中央财政会同教育部门于2011年启动实施了一系列支持学前教育发展的政策。为全面了解政策实施情况，总结经验，发现问题，调整完善学前教育财政支持政策，在对政策落实情况进行调研评估的基础上，提出调整完善中央财政支持学前教育发展的政策建议。一、三年来学前教育财政支持政策实施情况评估（一）中央财政支持学前教育发展的主要做法1．积极谋划，制定完善政策措施。长期以来，我国学前教育没有纳入国民教育体系和政府提供公共服务的领域，学前教育资源短缺、投入不足，师资队伍不强，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方入园难、入园贵问题突出。2011年，按照国务院关于学前教育工作的总体部署，中央财政会同教育部成立了专门工作小组，深入实际，深入一线，对学前教育发展情况展开了全面而又细致的调查研究，并撰写了专题调研简报，起草了财政支持政策及一系列配套措施建议报告，得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究和广泛征求意见，会同教育部向国务院报送的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并印发，随后配套出台了7个操作性文件（简称1+7系列文件），形成了一套比较完整的政策体系，开启了中央财政支持学前教育发展的新篇章。主要政策包括：一是校舍改建类项目，重点支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合将补类项目，鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等；三是幼师培训类项目，实施幼儿教师国家级培训计划；四是幼儿资助类项目，鼓励地方建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。2．精心组织，科学制定扩大学前教育资源规划。1+7系列文件的印发实施，得到了全国各地的广泛拥护，各地陆续上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完整性和可操作性，充分发挥规划对今后工作的指导作用，在征求地方意见的基础上，财政与教育部门密切配合，研究制定了规划审核标准，组织专家对规划进行审核，最终对各省（市、区）规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完善。3．主动作为，努力落实中央财政投入。2011-2013年，中央财政投入422.4亿元支持和引导地方加快发展学前教育，三年投入已占十二五期间计划总投入的84.5%。从支持的项目看，校舍改建类项目占72%，综合奖补类项目占21.5%，幼师培训占2.6%，幼儿资助占3.9%，体现了扩资源这个重点；从区域看，西部占38.1%，中部42.7%,东部19.1%，体现了对中西部的重点支持。表12011-2013年中央财政支持学前教育投入情况4．追踪问效，开展专项检查。为深入了解2011年以来中央财政支持学前教育发展的重点项目实施情况，2013年1-4月，会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、陕西等5个省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查。专项检查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点，采用座谈会和现场考察等方式，重点了解各地2011-2012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织实施及资金管理使用情况。专项检查表明，中央财政资金总体上使用规范，并在扩大资源、引导地方完善学前教育支持政策等方面发挥了积极作用，受到基层管理部门和幼儿园的高度好评，取得了很好的社会反响。同时，也发现了一些突出问题，主要是：有的县级财政投入不到位、县域之间发展不平衡、一些地方公办幼儿园布局不尽合理对民办幼儿园产生了挤出效应、有的农村幼儿园办园质量不高且运转困难、幼师数量严重不足且素质不高等。（二）地方落实学前教育支持政策情况1．积极扩大学前教育资源。在中央财政的支持和引导下，各地采取多种有效措施，大力扩大学前教育资源，缓解入园难问题。一是大力发展公办幼儿园。按大力发展公办幼儿园，广覆盖、保基本的要求，各地积极加强公办园建设，绝大多数省（区、市）公办园数量及公办园在园幼儿规模大幅增长，到2012年底，安徽、河南、广西、西藏、山西、甘肃、青海、新疆等省区比2010年增长超过20%，陕西达67%，西藏增加了2倍。二是扶持城

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赴某市区、某市学习考察综合交通规划建设、城市交通拥堵治理工作体会报告为开拓视野、创新思路，充分学习借鉴兄弟县（市）在城市综合交通规划编制和实施、交通基础设施建设和管理、城市交通拥堵治理等方面的先进经验，市府办同发改、财政、建设、规划、交通运输、综合行政执法、交警大队等部门单位相关负责人共**人，于**前往某市进行了考察交流和实地体验。此行虽然时间短、行程紧，但收获颇丰，两地在城市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理方面的先进理念和进展成效，让考察团各位成员耳目一新、深受启发。现将学习考察体会作一简要报告，并通过学习借鉴两地的工作经验，对下步我市亟需开展的相关工作提出一些初步思考，供市政府领导参考和决策。一、两地主要工作特色和考察体会（一）坚持规划引领，科学定位留足发展空间。坚持规划引领是两地工作取得成效的关键，也是最核心的基础工作，他们成功的原因在于跳出交通搞交通，科学定位抓治堵，具体是指：以城市综合交通要为城市发展和运转服务为指导思想，牢牢抓住城市总体规划这个纲，紧紧围绕城市整体定位和不同区块的功能定位，有效厘清和明晰城市对道路网架构、主次道路层级、静态交通布设、交通配套基础设施分配等需求，科学编制城市综合交通规划，并将城市综合交通规划目标任务切块细化分解到道路网构、立体交通、公共交通、智能交通、交通拥堵治理等一系列专项规划中，逐项落实到位。某市区起步早推进平稳，它从2011年下半年就启动了城市综合交通规划，由规划部门牵头委托武汉规划院等家规划设计单位共同编制，共耗费**余万元于20**年完成编制工作。某市起步较晚但推进较快。它于20**年月份启动城市综合交通编制工作，由规划部门牵头，治堵办、建设、交通运输、城管执法等部门共同参与，耗费万元委托**规划设计院上海分院、武汉一所高校规划院及本地规划设计院等专业机构共同进行编制，对全市道路网结构体系、停车泊位资源等进行了全面摸底梳理和重新规划布局。（二）坚持大投入大发展，大力推进交通基础设施建设。两地都不局限于建设投入的直接利益，而是坚持综合效益算总账，不计较一城一池的暂时丢失，不欠新账是前提，全力以赴还旧账。一是大手笔新建、改造城市主干道，实现纵横畅通、内外通达。近两年，某市每年投入**多亿元建设城市主干道，建成了投资余亿元的大道，完成了路快速化改造，逐步形成了两环一横两纵快速路网格局。某市也对**街、某路、某路、国道等主干道进行大规模拓宽改造，道路明显比原先更为畅通。二是大投入解决城区停车难题，城市道路通行功能有效回归。某市针对城区停车用地稀缺难题，舍得将国有或集体所有的建筑拆除，退地用于建设公共立体停车场。某市投入交通基础设施建设资金充足，与其投融资体制改革到位、融资平台完善、融资能力较强、财政压力较小有直接关系，我市该方面是一块短板。（三）坚持智慧交通，人才和科技支撑实现事半功倍。一是以科技为第一生产力。某市投资亿多元建成智能交通管理系统，建成**个路口电子警察，**个点位智能卡口、个点位高空监控、**路道路监控矩阵扩容、块交通诱导屏和中队分控中心、数据中心，重点道路路口监控电警覆盖95%以上；建成大数据中心、实时路况和交通运行指数系统，通过网站、微信、诱导屏等平台信息发布，为交通组织决策和行车诱导提供基础支撑；根据车流时变特征在**路等道路上建设一批路口可变车道，提高有限道路资源的利用率。以**为例，**路口至**路口**公里路程。二是招引专家型人才有效提升管理效益。某市不仅引进以博士生为主导的专业规划团队专门从事综合交通规划工作，还以每年万元服务费引进国内技术领先的**大学专业技术团队、以每年**万年薪聘请智能交通组织和交通信号控制人才各1名，对城区内的近个信号灯控路口进行系统建档和配时优化，提高协调控制水平，市民平均出行时耗减10%以上，通行效率提高以上，以往等候3次红灯是常态，现在基本见不到等候次以上红灯现象。（四）坚持因势利导，建设改造注重实效。一是因地制宜推进慢行系统建设。两地在建、新建的道路全部按规范建设人行道、非机动车道等慢行交通系统，对于既有道路则有计划、分步骤进行改建，逐步完善慢行交通系统。某市区充分挖掘交叉路口的道路空间，设立非机动车等候区（在路口停止线内施划绿色彩色交通标线，醒目提示车辆勿越线停车）、行人等候区（利用道路设施带延伸段以及与道路路沿石闭合成的安全区域，施划红色的交通标线）。二是合理设置交通微循环打通区域交通毛细血管。三是积极尝试推进立体交通建设。（五）坚持管理效益，服务引导到位得到群众认可。一是公交服务水平高。二是全力加强交通乱象和拥堵的源头治理。二、对下步我市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理工作的几点思考和建议此次外出学习考察，冲击了理念、拓展了视野、增长了见识、打开了思路，结合我市综合交通规划建设、城市交通拥堵

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甘肃党政代表团赴新疆维吾尔自治区学习考察报告为了更好地开展深入学习实践科学发展观活动，借鉴兄弟省区的先进经验，10月26日至11月1日，我们组成省党政代表团到新疆的乌鲁木齐、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州进行了实地考察，重点学习了新疆近年来推进科学发展的经验，考察了新疆在工业园区和开发区建设、特色产业发展、基础设施建设、陆地口岸建设、宗教管理等方面的情况，并同新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团进行了座谈，同自治区签署了《全面战略合作框架协议》、《煤炭供需运输保障合作协议》。在考察中，我们亲身感受了新疆维吾尔自治区在改革发展中所取得的巨大成就，学习了新疆的宝贵经验，进一步密切了双方的合作关系，对推进我省科学发展必将起到重要的借鉴作用。基本的经验新疆地大物博，资源非常丰富，蕴藏着巨大的发展潜力。改革开放以来，新疆坚持党的基本路线不动摇，正确处理改革发展稳定关系，解放思想、创新发展思路，真抓实干、发挥比较优势，经过坚持不懈的努力，使全区经济社会正在逐步驶入发展的快车道。长期以来，新疆开发的重点是水土资源，通过军垦实现了粮棉肉油供给的大幅度增长，农业发展实现了历史性的飞跃。上个世纪90年代以来，随着准噶尔盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大油田的大规模开发建设，新疆的发展跨上了新的台阶。西部大开发，给新疆的发展又一次注入了新的活力。他们不失时机地实施资源转换战略和全方位开放战略，使经济社会发展取得了显著成就。2007年，新疆生产总值达到3523亿元，比2000年翻了一番；大口径财政收入达到640亿元，比2000年增长3.3倍；一般预算收入达到285.86亿元，比2000年增长2.6倍。现在，新疆的发展势头强劲，走出了一条符合自身实际的又好又快发展的路子。第一，大规模推进基础设施建设，不断创造快速发展的有利条件。适应新疆大规模开发建设需要，国家不断加大支持力度，基础设施建设以前所未有的力度向前推进。2002年到2007年，新疆全社会固定资产投资累计完成6933亿元，年均增长18%。全区铁路营业里程已达2925公里，目前还有几条铁路在同时开工建设；公路总里程14.52万公里，其中高等级公路1878公里；民航已形成了以乌鲁木齐为中心、连接国内外65个大中城市和区内12个地州市的空运网，是全国拥有机场最多、航线最长的省区。同时，先后建成和正在建设着一大批大型水利、管道、电网、生态等基础设施项目。所有这些，既拉动了经济的快速增长，又为新疆未来的大开发大发展奠定了坚实的基础。第二，围绕实施资源转化战略，加快培育支撑快速发展的产业优势。新疆的石油、天然气、煤炭、有色金属、黑色金属和非金属等矿产资源十分丰富，都具有现实的规模开发价值，使相关特色产业发展的前景十分广阔。近年来，他们依托资源开发，加快特色产业培育，在石油化工、盐化工、风电装备等领域已形成了一批优势企业。加上食品、纺织等特色农产品加工业的崛起，支撑经济快速发展的产业格局逐步形成。2007年，全区工业增加值达1387亿元，其中，石油和石油化工增加值已占全区规模以上工业增加值的67%。第三，利用资源和口岸吸引国内外战略投资，进一步增添快速发展的强大动力。随着乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心的全面启动，新疆众多陆地口岸的优势日益凸显。资源和口岸两大优势，对国内外的投资者产生了强大的吸引力。徐矿、神华、兖矿、鲁能、新汶、潞安等一批国内大企业大集团相继进入新疆，积极参与资源开发；同时国内外众多的加工型企业纷纷落户新疆，口岸经济日趋活跃。全区累计引进外商投资企业403家，引进大企业大集团46家，总投资额达2000多亿元。域外资本的大量进入，成为新疆经济快速发展的强大动力。第四，高起点地推进园区和开发区建设，形成快速发展的聚集效应。围绕资源开发和口岸经济发展，在总体布局上，坚持扶优扶强、重点突破，优先发展天山北坡经济带，使这一区域成为最具优势的增长极，对促进全区经济发展起到了辐射带动作用。在区域发展上，他们以园区和开发区为载体，聚集了一大批优势企业集团，有力地促进了产业的集群化发展。2007年，天山北坡经济带生产总值占全区生产总值的53%，工业增加值占全区增加值的60%以上，人均生产总值高出全区平均水平的1倍。我们考察的乌鲁木齐高新技术开发区、石河子经济技术开发区、喀什疏勒南疆齐鲁工业园、霍尔果斯国际边境合作中心，建设起点都比较高，基础设施完善，管理规范，既为聚集生产要素发挥了重要的作用，又促进了工业化和城镇化的良性互动。总的来说，新疆推进经济社会发展的成功之处，就在于他们坚持一切从实际出发，发挥比较优势，坚定不移地走自己的发展路子。对照新疆的做法和经验，我们更加感到，我省在长期实践中探索形成的四抓三支撑的发展思路来之不易，是完全切合实际的，只要一以贯之地坚持下去，甘肃就一定能够实现科

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关于我市中心城区基础设施提升工作情况的调研报告11月29日至12月7日，市人大常委会城环农工委组织部分常委会委员和城环农工委委员，采取实地查看、现场交流、汇报座谈等形式，在对城区水源地建设、城市管理监督指挥中心、大西安文体功能区燃气调峰项目、彩虹北路建设项目、高铁站站前广场建设项目、迎宾路供热站等涉及规划建设、市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通等公用设施项目进行深入调研的基础上，听取了市住建局、城建局、交通局、公安局、城管执法局等15个市级部门的汇报并进行了讨论交流。随后，调研组又针对广大市民日常生活中必不可少的水、电、气、热、绿、亮、行、净等诸多方面的工作情况进行了实地暗访。现将有关情况报告如下：（一）近年来，市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，按照五位一体和四个全面战略布局的要求，把中心城区基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措，着眼长远、统筹规划，补齐短板、优化空间，在促进中心城区基础设施增量、提质、增效方面做了大量工作，相继成功获评国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市荣誉称号。（1）以道路建设为重点，中心城区交通框架逐步拓展。目前，中心城区范围内道路增加到165条，道路总长度达到263.48公里，道路总面积达到12.74平方公里，人均道路面积提升到12.7平方米。按照公交优先发展战略要求，投入公交新车400辆，营运公交车增加到656辆，线路总长达到650公里，年客运量1.6亿人次，公交出行分担率达到23.6%，公交都市建设在全省位列同等城市上游水平。（2）以生态环保为重点，中心城区人居环境不断改善。城市生活垃圾无害化处理率达到98.2%，污水处理率达到95%以上，中心城区雨污分流率提升到39.43%，道路机扫率达到97.64%，设置城区生活垃圾智能分类收集点36个，建成各类绿地面积26.26平方公里，绿化覆盖率达到38.51%，绿地率达到33.8%，人均公园绿地面积增加到9.8平方米。（3）以改善民生为重点，中心城区居民生活需求得到保障。中心城区最大日供水量23.1万吨，铺设天然气中低压管线700多公里，城市气化率达到98%（含液化气），市政供热和地热供暖面积分别增加到2100万平方米、721万平方米。中心城区设置交通标线12.6万平方米、交通标牌1853块、车道隔离护栏2.4万米、视频监控系统53处、什字路口灯控100处、视频监控摄像机点位63640个，公共交通工具视频监控系统或卫星定位安装率达到100%。（4）以项目建设为重点，文教卫体设施建设水平有所提升。围绕市七届人大常委会第十七次会议审议通过的《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施建设规划（2014-2020年）》，认真组织实施，加大财力投入，先后启动建设的新渭城中学、彩虹第二中学、英才学校、实验学校、中心医院扩建、奥体中心、市民文化中心、全民健身长廊等一大批项目，上学难、看病难、文体设施少等问题逐步解决。（5）以数字化管理为理念，智慧咸阳作用发挥充分。启动地下综合管廊、智慧城市建设试点，建成地下管线工程综合信息系统并通过验收，建立市级大数据中心和全市数据交换共享平台，在城区主要广场、景区、医院等人群聚集区布设无线wifi点位108个，融合汇聚市级50个部门单位的行政许可、日常管理和便民服务共600余项业务推送到网上审批办理，大数据精准扶贫案例被授予2018数字中国示范案例称号。（二）虽然市政府在中心城区基础设施建设工作中采取了一些措施，创新了一些管理手段，城区基础设施建设得到一定改善，但还存在基础设施项目建设进度与十三五规划要求相比有极大差距、《咸阳市城市总体规划（2011-2030年）》落实不到位等问题，具体表现如下：（1）中心城区现有道路交通承载能力偏低。一是交通供需矛盾突出。近年来，市区出行人数和车辆保有量大幅增长，商场、医院、学校等人口集聚区基本集中在中心城区，市区不足0.9%的面积集聚了20%的人口和54%的车辆，再加上城区内连接南北的道路依然偏少，断头路还有20多条，也大大激增了城市交通供需矛盾。二是道路建设进度缓慢。2018年列入城市品质提升的12项工程中有4项未完工、2项在做前期准备，列入疏堵保畅和道路对接的11项工程中有5项未完工、2项在做前期准备。如团结北路建设工程连续多年都未能建设完工。三是停车场地严重匮乏。停车场、停车位建设滞后，供需矛盾突出，特别是在学校、医院、商场、饭店等公共场所停车难的窘境表现得尤为明显，导致路边停车、人行道停车、占道停车现象屡禁不止，不仅挤占了非机动车和行人的通行，而且影响道路的清扫保洁，进一步加剧了道路拥堵。（2）中心城区教育、医疗资源供给不足。一是教育资源总量不足。近年来政府投资兴建的公办学校严重不足，学校

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赴济南等地学习考察行政审批制度改革工作情况报告为更好地推动我市行政审批制度改革工作，加快三单一网建设，推进政府职能转变，优化发展环境，2015年X月X日至X日，市政府副秘书长、办公厅主任XX率队，市行政服务中心管委会、市法制办、市编办、市发改委、市工商局等部门组成学习考察组，就进一步简政放权、提升审批效率、规范审批中介服务、提升政务服务水平等工作，赴山东济南、黑龙江哈尔滨、江苏淮安三地学习考察，现将学习考察情况报告如下。一、三地主要做法和特色亮点在当前经济增速放缓、发展进入新常态背景下，济南、哈尔滨、淮安三地经济依然保持较快增长速度，这既与三地地理区位优、经济发展基础好有关，也与三地重视改革创新，大力深化行政审批制度改革、优化政务服务环境密不可分。通过学习考察，我们切身感受到三地行政审批制度改革力度大，审批效率高，发展环境优。主要有以下特色亮点：（一）党政领导高度重视。三地党政对行政审批制度改革工作高度重视，系统谋划、靠前指挥、高位推动。哈尔滨市把环境立市作为一项重点战略，市委书记、市长亲自过问、亲自研究审改工作；常务副市长靠前调度，亲自召开90余次调度会研究审改工作。济南市先后出台《行政审批制度改革工作指导意见》、《推进行政审批两集中、两到位实施方案》、《行政审批服务工作考核办法》等制度，对行政审批制度改革工作进行顶层设计。淮安市提出打造政务服务超级航母，努力建成整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效的全国一流政务服务体系。（二）注重政务服务中心建设。一是政务服务中心建设规模大、设施好。济南市拆除原市党政大楼，通过市场化运作，新建了总建筑面积6.45万平方米的政务中心，其中约3万平方米用于政务大厅，剩余面积作为写字楼出租；淮安市将原4万余平方米的大型展会中心改造成政务服务中心；哈尔滨市也新建了8万平方米市民中心，将于明年正式启用。（注：我市行政服务中心建筑面积1.2万平方米）。政务中心大厅内配备了360导航、自助申报系统等设施。二是部门进驻率高。济南市进驻部门达50余个，基本做到应进必进；哈尔滨市在新政务服务中心尚未搬迁使用、场地受限的情况下，进驻部门也达40余个；淮安市39个具有行政许可、初审、服务职能的部门单位、422个事项全部进入政务中心管理，工作人员600余名。（注：我市进驻部门仅36个）。三是对窗口授权充分。三地行政审批部门通过单设、加挂等形式，均设立行政审批科，成建制进驻大厅。部门对进驻政务中心的窗口授权充分，济南市进驻窗口首席代表为部门分管领导，且刻有行政审批专用章，绝大部分审批事项均能在窗口审批。四是政务中心管理职能强。三地政务中心管理办在并联审批、流程再造、联合审图、联合勘验、联合验收等方面，均担负牵头职能，对进驻窗口人员具有考核权，并在部门绩效考核评价中占有较高分值话语权。（三）简政放权力度大、执行效果好。一是行政审批事项精简力度大。济南市保留的行政审批事项344项；哈尔滨市保留的行政审批事项348项；淮安市保留的行政审批事项仅42项（注：我市目前保留X项）；二是注重实际。在简政放权中，不是为了精简而精简，而更注重基层能不能接，放的效果怎么样。如：济南市在简政放权中增加拟承接部门意见征集反馈环节，基层部门认为没有能力承接的审批项目，原则上不予下放。同时，要求下放的权力放彻底，将各部门互为前置、前后关联的审批事项协同下放。三是注重监管。如：济南市出台了行政权力事中事后监管办法，对每项行政权力量身定制事中事后监管制度，规定其责任事项、追责情形，杜绝以批代管、只批不管现象。（四）行政审批流程优、效率高。为提高审批效率，三地在优化流程上均下了一番工夫。哈尔滨市组织相关部门，集中两个月时间，对市本级所有行政审批服务事项，采用信息化手段，重新最优化设置了流程，精细到市民群众办每一个事项，只要输入我要办某某事，系统即可自动生成办理该事项相关的所有审批事项、环节、受理部门、申请材料、收费等全套信息，一次性告知到位（见附件）。淮安市大力压缩行政审批内循环，清理各类证明、备案、年检等前置环节340个，平均审批时限由17个工作日缩短至7个工作日，较法定平均办结时限缩短近300。在工作实践中，三地还建立了系列联审联办工作机制，把审批流程由简单的物理整合转为化学融合，提升审批效率。一是重大工程项目假定成立、容缺受理、部门承诺、统一发证并联审批绿色通道，即：当建设项目申请审批事项的材料不齐时，项目单位做出书面承诺，审批部门可先行受理、审查，待项目单位将申报材料准备齐全、达到法定审批条件后，再按法定程序出具正式批准文件。二是联合图审机制。由行政服务中心牵头，发改、规划、建设、人防、消防配合，相关图审中介进驻，

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调研报告汇编（17篇，11万字）目录1．关于为构建开放型经济新体制提供坚强组织保障的调研报告12．以十九大精神为统领坚决打赢脱贫攻坚战133．XXX县XXX乡XXX村扶贫工作调研报告164．关于加强金融扶贫的对策建议225．产业扶贫XXX模式的调查与思考：建好脱贫奔康产业园走出农民致富新路子296．在调研中谋划新的工作思路推动社区工作全速提档升级357．XXX市创新城乡基层治理机制理论与实践研究458．贯彻乡村振兴战略大力改善农村人居环境579．XXX市乡村消费品市场发展前景思考6010．社区党建工作调研报告6611．XXX区XXX镇扶贫开发工作调查：攻坚拔寨奔小康8812．聚焦人、财、事推进社区治理体系和治理能力现代化7913．关于加快推进我市脱贫攻坚工作的调研报告8314．高铁通车后对XXX市道路运输行业的影响调研报告9615．关于XXX县美好乡村建设的调研报告10416．2007-2014年工矿商贸行业生产安全事故分析及有关对策措施10917．XXX街道农村集体产权制度改革工作开展情况118关于为构建开放型经济新体制提供坚强组织保障的调研报告构建开放型经济新体制是一项系统工程，其核心是通过推动系列改革来矫正供需结构的错位，并依托深度开放在更广领域集聚优质的要素资源，从而在更高起点上实现更高水平的发展。随着这一战略的顶层设计越发清晰，执行突围的最终关键在干部、在人才、在基层，这也就意味着强化组织支撑同样是构建整个开放新格局的题中之义。近日，组织部围绕服务这个大局，主动破题开展调研，XXX同志高度重视，多次召集县区部门进行研究，并组织力量赴杭州和浦东自贸区借鉴他山之石。通过调研我们感到，全市组织工作既面临着发展转变带来的全新机遇，也面临着层级提升带来的全新考验：加快对外经济交往，转变政府管理模式，执政队伍不仅要敢干，而且要会干；深度对接国际规则，培育外贸新业态新体系，人才工作不仅要先行，而且步子要更加灵活；打造兼容公平的营商环境，找准加工贸易的创新路径，党的各类基层细胞不仅要充分发挥作用，而且要互融互动。对于这些机遇考验，只有把各方积极性主动性有效调动起来，把制度建设深入推进下去，才能真正确保任务落实，目标落地。站在这样新的工作起点上，下来全市各级组织部门必须紧扣构建开放型经济新体制这一大局，围绕完善机制和创新办法打好组合拳，对重点问题进行重点攻关，努力使党的组织优势转化为经济社会发展的新优势，确保XXX顺利实现开放型经济的新一轮高水平发展。一、近年来的探索，已经为构建开放型经济新体制打下了良好的组织基础全市各级组织部门近年来严格贯彻落实上级指示精神，稳步推动干部、党建、人才三个职能轮子齐头并进，在探索创新中打造了不少亮点品牌，确保了中心工作的顺利完成。我们突出严字当头的干部工作主基调，积极强化思想政治教育，严格落实干部任用条例，不断完善领导干部个人事项报告、四个凡提等工作制度，并认真开展裸官、企业兼（任）职等专项整治，让干部队伍建设规范化制度化迈上新台阶。我们构建了具有特色的人才政策体系，建立了市县两级领导干部联系高层次人才制度，促成工信部人才交流中心华南分中心等一批人才平台落地，先后在英美法德等国家设立了人才工作站，并高规格开展高层次人才活动周等系列活动，打开了人才工作的新局面。我们在保持基层框架稳定的前提下，稳步推动全市村（社区）党组织和驻村（社区）两新组织党组织进行设置改革，建立推广了一二三四五村级组织运行机制，创新打造了阳光雨党员服务中心模式，并系统解决基层治理六大问题，在促进基层组织重构和治理能力现代化等方面也取得了新的成效。经过探索实践，XXX组织工作不少方面的做法和指标在全省走在前列，这些都将为构建新体制提供有效的基础保障。二、进一步服务保障开放型经济新体制，组织工作需要重点突破的几个问题构建新体制需要更强大的内生动力，需要执政水平、人才结构和治理体系的全方位提升。总体来看，我市干部队伍踏实稳定，基层党组织运转有序，人才工作也进入快速发展的良性轨道。但有对比才有差距，与上海、杭州等国际化程度较高的城市相比，以及拿新体制所需要的标准来对照，我们还存在一些不相适应的问题：部分干部改革创新锐气有所弱化，专业知识的储备和更新跟不上时代节拍；高端人才和技能人才还面临较大缺口，人才扎根也不够稳固；各类党组织作用发挥还不均衡，等等。这些问题产生的原因错综复杂，但其中折射出组织工作还需要在体制突破和方法创新上进一步加大力度。通过与先进地区进行对比，我们围绕构建新体制，梳理出了九方面需要重视和解决的组织工作问题：（一）干部考核评价体系还需要进一步增强针对性和实效性。考核是整个干部管理体系的轴心，只有这个坐标定准了，才能破解干多干少一个样的困局，推进干部选拔任用、奖惩激励乃

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正确看待四大关系 坚定推进赶超发展——对新常态下我市经济发展的调查思考今年以来，我国经济进入新常态、处于新旧产业与动力转换衔接期的特征进一步凸显。中央政治局会议近期强调，要高度重视应对经济下行压力。一季度，我市经济增速也明显放缓，生产总值同比仅增长7.6%，规模以上工业完成总产值增长4.1%、增速回落15.6个百分点。在严峻挑战面前，XX如何适应新常态，谋求赶超发展，实现同步小康战略目标？近期，我们做了一些调查和思考，深感我市在新常态下应准确看待和把握四大关系，全力推动经济保持较高增速，为实现各项战略目标奠定坚实基础。一、正确看待速度与质量，强化追赶超越意识。我国经济发展进入新常态的一个显著表现是经济增长从高速转向中高速，而其根本实质是经济结构的调整、增长动力的转换和发展质量的提升。因为提高经济发展的质量、效益而影响了发展速度，虽然我们应该保持平和心态和足够定力，但决不意味着非慢不可、越慢越好。从国家层面看，有经济学家认为，东部经过三十余年的发展，工业化、城镇化已基本完成，受国际市场影响出口势头减弱，正面临产业转型升级，更可能转入中速发展；而西部正在进行西部大开发，需要靠投资拉动，保持较高的发展速度。也只有这样，全国才可能保持中高速发展。从我市实际看，今后一个时期，要补齐人均GDP低这个全面建成小康社会的最大短板，就要按照省政府提出的XX经济增速要高出全省平均水平1.5—2个百分点的要求，千方百计保持较高发展速度。一季度，我市经济增速回落过快，使完成年度目标的压力徒增。面对严峻态势，更需要我们深刻把握习近平总书记关于XX正处在追赶超越阶段的重要指示精神，牢固树立追赶超越意识，坚定不移、毫不动摇地促进内在潜能加速释放，推动经济重新回到赶超发展的上升通道。着眼这一目标，必须切实落实中央围绕稳增长提出的货币政策、财政政策、重大基础设施项目投资、扩大消费、房地产健康发展、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等八大对策，狠抓五个支撑：一要抓好工业这一支柱。紧紧围绕工业翻番工程，打好园区提升、小巨人工程、政策扶持、强化服务等一系列组合拳，强力推进工业经济快速增长。二要抓好项目这一关键。突出航空智慧新城、众泰XX汽车产业化基地、镇巴油气田开发等重大产业项目，确定专门班子，抽调精干力量，紧扣关键环节，全程跟踪，尽快突破，打造新的经济增长极。三要抓好投资这一要害。大力推进千亿投资工程，持续抓好交通、城镇化、水利、新型能源等基础设施建设，进一步扩大民生工程、生态建设投资，保持好投资对经济增长的拉动力。四要抓好消费这一热点。全面实施全域旅游工程，大力发展电子商务、定制类消费等消费业态，创新商业营销模式，落实好促进房地产业健康发展的政策措施，不断拓展消费市场。五要抓好农业这一基础。以农业倍增工程为抓手，加快壮大农业主导产业，提升农业对经济增长的贡献份额。二、正确看待存量与增量，持续提升增长动力。有学者研究认为，消除妨碍资源配置的体制性障碍，加快转方式调结构，可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变，调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。从我市产业结构的现状来看，存量方面，三次产业结构不协调，多数产业处于产业链前端或价值链低端，龙头企业偏少，产业集中度偏低；增量方面，大项目好项目引进不多，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业项目比较缺乏。在这种情况下，如果落后存量不能突破传统模式、加快转变发展方式，增量不能迅速成长、形成新的增长点，必然影响产业结构升级进程，导致经济增长速度一路减缓。因此，我们应该自觉顺应中国制造2025、工业4.0等转型升级新要求，坚持存量提升与增量优选并重，做到存量转方式、积极调整产品结构，增量调结构、大力培育发展战略性新兴产业，持续提升增长动力。当前重点要在三个加速上着力：一要加速壮大五大产业。坚持整合资源、外引内联，创新驱动、打造品牌，不断培育壮大装备制造、现代材料、绿色食品、旅游文化和高科技五大产业，加快建设绿色循环工业高地和先进制造业基地、绿色食药基地、新材料基地，带动产业结构全面升级。二要加速提升存量。鼓励引导现有企业加大技改力度，淘汰落后产能，扩张先进产能，加快高端产品核心技术研发，加大数控机床、精密仪器等领域数字化、智能化改造力度，推进钒、钛产品的深度开发，全面促进产品升级。三要加速优选增量。全力以赴抓招商抓项目，高标准、高起点规划建设工业园区，建立以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制，着力引进高端的、高附加值的、带动性强的

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××市金融创新服务中小微企业专题调研报告为深入学习贯彻落实党的十八大精神，全面实施国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》和省委省政府《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》，根据省委、省政府要求，我市成立了以分管副市长为组长的调研组，开展了金融创新服务中小微企业专题调研，通过座谈、走访，发放调查问卷、调查表等形式，重点了解我市物流金融、科技金融、农村金融服务中小微企业的情况，提出创新思路，探索可行的对策，帮助中小微企业解决融资难的问题。调研情况报告如下：一、基本情况初步统计，目前全市物流、科技和涉农企业合计2000多家，75%以上属于中小微企业，这三类企业实现增加值占全市GDP的比重共约18%。从物流类企业看，全市冠以物流名称登记注册的企业有284家，实际从事物流的各类企业约500家，除农批、金泽、东立、顺丰、万饰城、惠州港业、中信7家规模较大的物流龙头企业外，其余都是中小微企业，其占比达99%。从科技类企业看，全市共有科技型企业370多家，其中，科技型中小微企业(即民营科技企业）246家，占全市科技型企业数量的66%。从涉农企业看，各类农业产业化组织1185个，其中县级以下农业产业化组织975家，占全市农业产业化组织的82%。调研组重点选取了农发行惠州分行、工行惠州分行、农行惠州分行、中行惠州分行、建行惠州分行、广发银行惠州分行、省联社惠州办事处、惠州农商行、邮储银行惠州分行等9家银行业金融机构进行调研，深入了解物流、科技和涉农中小微企业运用金融创新的业务模式进行融资的情况。截至11月30日，9家银行对三类中小微企业的贷款情况如下：物流类中小微企业贷款116笔，贷款余额9.55亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.5%；9家银行业金融机构只有2家银行与物流类企业发生动产质押及质押授信的金融创新业务，其中工商银行惠州分行36笔，广发银行惠州分行7笔。科技类中小微企业贷款251笔，贷款余额12.34亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.8 %，其中知识产权质押等创新服务业务发生额为0。涉农企业贷款近5万笔，贷款余额229.12亿元，占全市中小微企业贷款余额的35.9%，比年初增长13.7%。其中，建行惠州分行、农行惠州分行和农信社3家银行均有采用林权抵押、租金质押、应收账款质押及存款质押等创新服务方式，帮助抵押物不足的农户及涉农企业，而邮储银行发生的涉农贷款基本属于信用贷款。 调研组还通过调查问卷的方式，全面了解企业对金融创新服务的认知程度。向三类企业各发放了50份调查问卷，反馈结果显示：75%的中小微企业表示并不了解金融创新服务的具体内容和操作方式；82%的中小微企业表示听说过且有兴趣却没有真正使用；75%的中小微企业是由于没有足值抵押物的原因而被银行拒绝；当了解了金融创新服务的作用后，100%的中小微企业都认为金融创新服务业务对小微企业发展具有非常大的作用。二、存在问题（一）金融机构推广创新服务积极性不高。调研发现，尽管各银行业金融机构内部操作办法已经把此三类企业的金融创新服务（包括物流的动产质押、科技的知识产权质押、农村的三权抵押等）涵盖在业务类型范围内，但实际发生业务量很少。比如，物流、科技类企业贷款大部分仍然是传统贷款业务，金融创新贷款业务发生量很少。由于盈利最大化的商业特点，银行偏向追求利润大风险小的成熟稳定企业的贷款项目，而对初期盈利较低、风险度高的成长性企业，特别是对只有无形资产的科技贷款更为审慎，银行对推广金融创新服务缺乏积极性。（二）金融机构规避风险手段不足。银行业金融机构普遍认为这三类金融创新业务的主要风险包括法律风险、操作风险、信用风险、市场风险和自然风险。特别是由于农业生产具有投资大、回收长、季节性强、生产周期长、受自然和市场因素影响大、初级产品不耐贮运等特点，不可控风险比其他行业大。因此，银行业金融机构在没有较为可靠的还款保障措施的前提下，都不愿意通过三权抵押发放贷款。银行业金融机构规避风险制度仍有待完善，规避风险的手段仍需不断丰富。（三）网络信息管理系统不完善。对于高风险行业企业，金融机构基本上都要求必须实时监管。但由于网络信息管理系统不完善，还没有一个信息共享的平台提供给金融机构，让其对高风险的中小微企业进行信息核对和实时监管，造成对中小微企业的金融创新服务推广更加艰难。（四）企业内部管理不规范。目前，部分中小微企业管理体制仍不健全，管理层决策程序不严密，财务制度不合规，营运信息不透明，难以满足金融机构实时监管、快速反应的严格要求。由于规模小，多看眼前利益商业性特点，中小微企业常常更换金融机构，缺乏对客户信用的积累，造成在金融机构信用积累不足，严格的授信审查使中小微企业金融业务发展受到制约。（五）中介机构服务机制不健全。目前，我市专业的中小微企业融资服务机构仍

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