析新形下基位党支部力存在浅势层单组织的、成因及策问题对习近平总书记在党的十九大报告中指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，也是为基层党组织加强自身建设提出的新形势新任务新要求，不仅深刻阐明了马克思主义政党提高基层党组织组织力的极端重要性，而且对如何提升党支部组织力指明了方向和道路。对此，全面提高党支部组织力，是我们急需解决的新课题、新问题。问题：经过实地调查研究，党支部主要存在四个方面的问题：1.党支部战斗力不强。一是党支部感召力不强。有的党支部出现了可有可无的现象，没有让职工群众感觉到它的存在。有的党支部没有将其作用真正凸显出来，只有在过组织生活的时候是党支部，平时就隐身起来。还有的党支部做了大量的工作，但没有将工作融入到安全生产、经营工作中，也没有深入到职工群众中去，因而造成支部工作自拉自唱唱独角戏。二是党支部引领力不强。有的党支部没有树立思想引领意识，平时疏于对党员和职工群众的思想政治教育，致使其引领作用发挥不好有的党支部在思想引领方面做了一定的工作，但都是照本宣科，学习学习文件、传达传达会议，没有真正将职工群众的思想统一到中心工作中来。有的党支部只是单一的进行宣传教育，没有通过思想教育真正发动党员和职工群众在安全经营主战场上奋发有为、建功立业。三是聚合力不强。有的党支部没有充分发挥其粘合剂的作用，将党建工作和行政工作一分为二，形成了自我的工作圈，而对安全经营工作融入不够。有的党支部虽然也按要求开展了安全立功竞赛、岗位突击奉献活动，但无论从声势还是从效果上来看，都没有达到聚民心、聚合力的目的。2.党支部书记号召力不强。一是定位不准。有的党支部书记将自己定位为一个配角，也有的党支部书记始终将自己摆在二掌柜的位置，遇事从不拍板，更缺乏主动担当。二是责任不明。有的党支部书记不明确自己到底有什么工作职责；有的党支部书记虽然明确自己的职责，但不知道如何去履行工作职责；甚至还有的党支部书记对自身的职责既不明确，也不学习研究，更缺乏理性思考。三是能力不足。有的党支部书记是老政工，但思想保守、止步不前，甚至墨守成规、循规蹈矩，特别是对党的新理论、新知识、新理念学习不深入、不细致、不具体，因而导致工作平淡、滞后；有的党支部书记是新手，虽然有学习的愿望，也有工作热情，但缺乏刻苦的钻研精神，更缺乏党建工作的实践经验，因而导致工作无序、不实；还有的党支部书记虽然自身政治站位高、思想素质好、工作也勤奋努力，但缺乏敢抓、敢管、敢于担当的工作魄力，只求过得去、不求过得硬，因而导致工作按部就班，更缺乏主动创新。3.支委班子引领力不强。主要存在以下三种形态。一种是听呵型，这种类型的支委班子占有一定比例。他们没有自己抓党建工作的思路和主见，支部书记说什么，他们就干什么，从来不发表自己的观点和看法，害怕自己的观点和看法与支部书记和其他支委意见相悖，引发不必要的矛盾。第二种是跟班型，这种类型的也占有一定比例。支部书记说到什么地方，就干到什么地方，说到什么程度，就干到什么程度，从来不主动思考，更不主动作为害怕干多了承担责任。第三种是摆置型，这种类型的同样占有一定的比例。在抓支部党建工作中，他们完全将自己置身事外，尽管挂了支委的名字，但从来不履行支委的职责，支部工作如何开展，跟他们毫不相干，他们扮起了作壁上观的角色。4.支部党员凝聚力不强。一是履行党员权利和义务的意识不强。有的党员对党章规定的党员必须履行的八项义务和享有的八项权利认识不够明确、态度不够端正、履行不够到位，在工作和生活中得过且过，始终把自己混同于普通老百姓。二是党员先锋模范作用发挥不好。有的党员自身要求不严，政治素质不高；有的党员自身标准不高，表率作用不强，工作责任心不强，违章违纪时有发生，特别是在急、难、险、重的关键时刻，挺不出、上不去，在群众中没有威信，也没有影响力，更体现不出党员的先进性三是宣传团结带领职工群众的能力不足。有的党员由于平时对政治理论学习不够认真、对形势任务教育不够重视，特别是对新形势下党的路线、方针、政策理解的不够透彻因而在宣传、团结、带领职工群众方面既缺乏理论知识，又缺乏工作热情,更缺乏感染、影响、带领职工群众的能力。成因：针对以上问题，党委多次进行研究分析，也多次分派专项检查组，对党支部战斗力不强、支部班子引领力不突出党员作用发挥不好的薄弱党支部进行研判、帮促、整顿，但仍没有取得实质性效果，原因何在？1.意识——缺失。有的党支部认为行政工作是务实，而党建工作是务虚的，党支部

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在调研市总工会、市妇联、团市委时的讲话一、在市总工会调研时的讲话今天，我和迎龙副书记、献春秘书长以及市直有关部门负责同志一起到市总工会进行看望调研。看望市总工会的全体同志，表达敬意和谢意，大家为全市工会工作，为推动全市经济社会发展做了大量卓有成效的工作，取得了很好的成绩。刚才，建国主席简要介绍了工作情况。市总工会按照全总的要求，按照省委、省政府的部署安排，按照省总工会的统一安排，扎实推进各项工作，围绕中心、服务大局，市委、市政府，全市广大职工对市总工会的工作是肯定的、满意的，而且市总工会工作很有特色，注重创新，在全省工会工作中发挥了排头兵的作用，对过来的市总工会工作给予肯定。特别是以下三个方面。一是广泛开展职工素质的提升工程，广泛开展职工劳动竞赛活动，有力地推动了全市经济社会的发展。市总工会通过职工素质工程推进职工现代化，使职工的观念、思想、素质、技能、作风得到提升，既传承优良传统，又与时俱进。二是工会组织依法依章，维护好职工合法权益，在构建和谐劳动关系方面发挥了很好的作用，有力地维护了长沙社会大局的和谐稳定。新时期，劳资关系有新变化，有新特点，既要依法依章维护职工的合法权益，又要协调好劳资双方之间的关系，构建和谐劳资关系是重大课题。市总工会在这方面站得高、看得远，工作细，担当了责任，作出了贡献。三是创新工会工作方式，特别是建国主席谈到的职工服务体系全覆盖，打造多级联动信息平台，这些方面很有创新。对过来的三个方面印象尤为深刻。下一步的工作刚才建国主席有很明确的工作思路，根据工会十六大的精神，按照全总、省总的要求，有一个统一的安排。迎龙书记刚才讲了很重要的意见，我都赞成。关于下一步的工作，我讲几点意见。一是要以认真学习贯彻全国工会十六大精神为契机，推动全市工会工作上新台阶。重点是紧扣时代主题，习近平总书记重要讲话，应该作为下一步工会工作的指南，把工会工作与时代的主题紧密结合，动员广大职工、各级工会组织来为实现中国梦而努力奋斗。实现中华民族的伟大复兴是全体人民的梦，工会组织责无旁贷，全体职工要投身中国梦的湖南篇章、长沙篇章的谱写过程。具体到长沙，市委全会已经确定了目标，要率先建成三市，强力实施三倍，加快长沙现代化进程。我们工会组织一定要紧扣时代主题，为中国梦的实现，为率先建成三市、强力实施三倍做出工会组织和广大职工应有的贡献。刚才建国主席说了，已经在研究贯彻落实的举措。二是要弘扬劳模精神。这也是长沙工会的一个重要特点，特别要根据新时期的特点，来弘扬劳模精神。继续抓好职工素质提升工程，抓好职工劳动竞赛活动，进一步激发广大职工建设中国特色社会主义、推进长沙更好更快发展的激情、热情、干劲，为长沙更好更快发展做出新的更大贡献。特别新时期的劳模精神，要更加鲜明的坚持和发扬，奋发进取、勇于担当、无私奉献，三是切实维护好广大职工的合法权益。工会组织是党和政府与广大职工之间的桥梁和纽带，是广大职工的温暖之家，可以信赖的娘家，维护职工合法权益是工会组织应尽的职责。过去我们做得很好，今后要根据新情况、新问题，更好地依法、依章、有效地维护职工合法权益，为广大职工办好事、办难事。刚才看了帮扶中心，我很有感慨，这方面工作做得不错，刚才看到墙上有很多企业职工送的锦旗，代表了职工对我们工会工作的一种肯定，广大职工有什么事情愿意找工会，是对工会组织的信赖，也说明我们工会组织成为了职工的主心骨。我们在维护权益过程中，要努力地始终围绕中心、服务大局，构建和谐劳动关系，推动社会和谐稳定，很好地发挥工会组织在促进和谐稳定当中特殊的、不可替代的作用，现在很多企业职工上访不一定找党委、政府，他们可能会找工会，工会在这个过程中有许多细致的工作需要完成。四是大力加强自身建设。我们要以创新精神加强工会组织自身建设，加强工会工作队伍建设，工会组织、工会工作队伍要进一步坚定理性信念，自觉维护大局，不断提升素质，增强工会组织凝聚力、战斗力、创造力，要增强工会工作人员的亲和力，使广大职工把工会工作人员视为亲人和可以信赖的朋友，市委会一如既往加强对工会工作的领导和支持，为工会工作更好开展创造条件、提供保障。刚才迎龙书记跟我介绍，我们新的大楼已经建成，你们可以择时搬进，不要有过多顾虑，不张扬、不高调、不奢华就可以了。再一次感谢各位，同时也请建国主席向其他工作人员致以问候，谢谢大家。二、在团市委调研时的讲话今天很高兴来看望、慰问各位。共青团是充满生机，充满活力，而且最能够接受和引领时代的先进理念，创新社会进步发展方式方法，为地方经济社会更好更快发展注入巨大的能量、活力。团组织的这个特点，我们要不断地把握、充分地利用、释放、发挥。尽管时间不长，但是看了你们的网站，听了一些情况介绍感到很振奋，也深受启发。刚才又听了侯文同志作了一个简要的工作汇报，讲得很实在。总的感觉，这些年，团

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拜城县疾病预防控制中心党建工作调研报告摘要：本文通过对拜城县疾控中心党支部的基本情况进行分析，结合实际制定具体方案和计划,组织党员、干部认真学习党章、党规，研究党建工作存在的问题，提出对策建议，发挥党支部组织核心作用，以作风建设的新成效推动疾病预防控制事业的发展。关键词：拜城县；疾病预防控制中心；党支部；党建工作中图分类号：R197.2+1文献标识码：A1疾控中心党支部基本情况拜城县疾控中心党支部委员会有支部委员5人(书记、副书记、组织委员、纪检委员、宣传委员)，由于受人员编制限制，中心党建办由业务科室人员兼职。党支部现有党员人数15人(在职9名，退休6名)，其中：女性党员数4人，少数民族党员数10人(在职5名，退休5名)，35岁以下党员数1人，大专及以上学历党员数9人(在职8人，退休1人)。疾控中心设有工会及妇委会群团组织，工会设主席1名，委员2名，妇委会设主任一名，副主任1名，委员1名，成员由业务人员经民主选举后兼任。2党建工作经验做法2.1常态化、制度化开展两学一做学习教育结合实际制定具体方案和计划,组织党员、干部认真学习党章、党规，党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委、地委和县委各项工作部署。按要求扎实开展意识形态领域反分裂专项行动聚焦总目标，作风再整顿活动，围绕整治党员队伍中四风四气和与两面人做斗争，强化对中心党员干部的教育管理监督，认真查处本单位存在两面人和两面派，为社会稳定和长治久安打下坚实的组织保障。2.2严守政治纪律和政治规矩党支部组织党员干部认真学习《进一步严明政治纪律和政治规矩》和《中国共产党纪律处分条例》和对违反政治纪律和政治规矩党员干部处理的典型案例。工作中党支部书记严格落实一岗双责，树牢四个意识，坚持以上率下，带头严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到两个维护；带头聚焦落实总目标，带头发声亮剑，全年每名党员撰写发声亮剑稿8篇。工作中党员模范带头作用得到发挥，做到主动担当作为，始终做到廉洁自律，做生活中的干净人。2.3抓好组织建设,进一步增强党组织的凝聚力和战斗力认真学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，履行党建第一责任人职责，提高党支部建设质量。一是进一步加强中心党组织建设,认真落实三会一课制度；二是加强党员队伍建设。目前中心有2名技术骨干作为入党积极分子考察培养对象,另有4名年轻的专业技术人员向支部递交了入党申请书,党组织的凝聚力有了增强；三是扎实做好党费收缴工作。中心支部全体党员认真履行按期交纳党费的义务；四是做好信息化管理工作。完善好党建信息平台，及时将新增党员、转出党员、党员参加组织活动、党员民主评议、党员志愿工作服务等信息及时跟进、完善，做好动态化管理工作。2.4开展丰富多彩的党建活动，推进民族团结一家亲活动开展中心党支部按照一月一活动工作要求，扎实开展系列活动，凝聚民心，密切党群干群关系：一是在每年七一前夕与帮扶村开展了主题党日系列活动，中心干部职工与驻村点党员干部共同开展党在我心中重温誓词活动、忆党史、念党恩、永远跟党走主题座谈会、开展送党课进基层活动、开展党员发声亮剑活动、开展慰问老党员活动。二是与驻村点群众开展民族团结联谊活动，在春节、古尔邦节、国庆节、中秋季等重大节日时，中心组织干部职工与驻村点群众开展各项联谊活动，丰富驻村点村民文娱活动的同时促进了干部职工与群众的交流联系，促进了民族团结一家亲各项活动的开展。2.5推进抓党建促业务工作通过发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，各项业务工作取得长足进步，主要业务工作指标排名居全地区前列。一是急性传染病防治工作再上台阶。全年未报告甲类传染病，所报病例均按规范要求进行调查处理，避免了爆发疫情或突发性公共卫生事件的发生。二是免疫规划工作达到国家、自治区标准要求。全县15个乡镇场卫生院和四个县直医疗单位管辖的社区服务站免疫规划疫苗接种率均在95%以上，免疫规划量化考核2018年排名全地区第一。三是重点传染病、地方病防治工作成效显著。结核病、艾滋病人治疗管理走上规范化轨道，干预措施全面加强。通过每年对乡村贫困人群免费发放加碘盐，对育龄妇女等特需人群免费发放碘油丸等措施，拜城县完成了基本消除碘缺乏病目标。·190·3党建工作存在的问题总体来说，通过落实党要管党、从严治党，党建工作越来越规范，增强了党支部的凝聚力、向心力、战斗力，打牢了维护社会稳定和长治久安的基层基础。但仍然存在一些不容忽视的问题。第一，对党建工作重视程度不够。落实党建工作的自觉性、主动性不强，认为业务工作是硬任务，基层党的建设是软任务，基层党的建设摆不到重要议事日程。由于受业务工作繁重，工作人员不足的影响，还存在党建工作给业务工作让步的现象，集中表现

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关于加强新时代公安队伍建设的思考当前，我国社会稳定进入风险期，公安改革进入攻坚期，各种深层次的矛盾和问题日益突出，国家安全、反恐维稳、应急处突、治安防控、服务管理等公安实战对公安队伍建设提出了新挑战新要求。习近平新时代中国特色社会主义思想提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设、建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业、坚持总体国家安全观等要求，具有非常强的针对性，为我们干好新时期的公安工作，提供了遵循，明确了方向，更加坚定了我们抓好工作的政治自信、理论自信和实践自信。如何顺应新时代新矛盾新挑战，打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的公安队伍，奋力推进新时代公安队伍建设，成为当前公安机关必须慎重思考的重大课题。结合实际，谈谈看法。一、深化认识明思路，在认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想中找准队伍建设的方向解读习近平新时代中国特色社会主义思想，我们正处于为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗的伟大历史时期。当然，这一进程绝不是一帆风顺的，充满机遇与挑战。当前，在各项公安工作日益繁重的情况下，不只是加强公安队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各个方面，更不是对以往简单队伍建设的理论、思想、经验的简单堆砌和重复，而是把公安队伍放到全面建成小康社会的大背景下来考察，放到全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的大环境中来认识，把党和政府的要求与人民群众的期盼结合在一起来思考，也更是内在地归结到推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标上。从这个意义上讲，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的党的XX大精神，加强公安队伍建设是一个系统工程，需要全面统筹、整体设计、深化改革、协调推进，只有这样，公安队伍建设才能适应新时代新矛盾新挑战，才能更加全面、更加快速、更加高效地为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供强有力的保障。二、围绕弊病找症结，在认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想中找准队伍建设的软肋经过近年来的努力，虽然，公安队伍建设全面进入正规化轨道，但随着改革力度的不断加强、前进速度的不断加快，部分民警还没有充分认识到自身所肩负的重担和责任，没有跟上新时代的脚步，需要不断修身提高。具体表现在：（一）对照社会思潮的日益多元化，在客观上对民警的思想政治意识造成了一定的冲击。全局公安队伍，主体是中共党员，党员人数××人，占民警总数的××％。近年来，随着不忘初心、牢记使命、、队伍教育整顿、党史学习教育常态化制度化等按计划持续开展，广大民警思想政治觉悟高，对党忠诚、听党指挥，在大是大非面前立场坚定，积极践行人民警察忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观，为维护社会稳定无私奉献，展现出较高的政治素养和职业素养。但也要客观清醒的看到，虽然民警的敬业精神、奉献意识有所上升，但受社会变革、时代发展的影响，少数民警思想观念趋于多元化，以致理想信念有所动摇，职业认同感有所降低，爱岗敬业、无私奉献精神有所淡化，思想境界和工作能力离当前新形势新任务要求还有差距。（二）对照以人民为中心的发展理念，在一定程度上离人民群众的新要求新期待还有一定差距。总体来看，全市公安机关牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持走群众路线，在工作中讲究求真务实，以扎实的作风、良好的形象打赢了一场又一场维稳攻坚战。坚持压案、提效、治乱总目标，紧盯目标、抓住重点，精准发力、突出关键，全市社会治安持续好转，发案率逐年下降，人民群众安全感和满意率不断提升。但客观来看，仍离群众的新要求新期盼有一些差距。一是综合评价不容乐观。以去年综合评价数据为例，执法公信力测评满意率××％；窗口满意率××％；社区安全感满意率××％，在提升群众满意度方面公安机关还有很大空间。二是群众投诉举报偶有发生。从督察、信访受理查实或部分属实的投诉举报以及涉警舆情看，少数民警特权思想、衙门作风、不作为、态度粗暴、办事拖拉等成为群众反映的焦点。2021年以来，全局通过核实各类线索××件，属实×件，部分属实×件，调查不属实××件，行政警告×人，诫勉谈话×人，提醒谈话×人，约谈民警×人。这说明，在与群众打交道的工作方面，还有许多不完善、不尽如人意的地方；少数民警特权思想、个别衙门作风严重，群众观念淡薄、脱离群众，一定程度还存在吃、拿、卡、要思想；部分服务群众的工作举措还不够深入，还需要进一步完善。（三）对照执法规范化建设，在民警的规范化执法水平上与全面依法治国要求还有一定差距。坚持把执法公正作为公安工作生命线，积极稳妥推进执法规范化建设，印发了《××市公安局深化执法规范化建设实施意见》，规范了执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系。同时，大力整治执法突出问题，将法治理念、法治素养和执法能力作为实战培

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 关于探索新时代人民调解工作新途径的调研报告被誉为法治东方经验的人民调解制度，是依据《人民调解法》建立的自愿平等协商解决民间纠纷的群众自治活动，在多元矛盾纠纷化解中发挥着基础性、先导性和主力军作用，是防范化解基层矛盾纠纷的第一道防线。但通过调研发现，我市人民调解工作与先进地区相比，还存在体制机制不尽完善，保障能力不够到位，创新动能不够强劲等问题。需要我们汲取先进地区经验智慧，深入思考谋划，积极探索创新一条符合我市人民调解工作发展的新路子，展现新作为，为经济社会高质量发展赋能增效。一、全市人民调解基本情况近年来，全市司法行政系统坚持和发展新时代枫桥经验，不断强化人民调解基础地位，通过健全组织网络体系、建立专业工作队伍、积极培树先进典型、大力开展矛盾纠纷化解专项行动等一系列举措推动人民调解工作不断发展。全市建成县级人民调解中心X个，建成市县两级人民调解员协会X家，建成行业性专业性人民调解组织近X个，培树人民调解员个人调解工作室X个，为X多个人民调解组织配备专职人民调解员X人，兼职人民调解员X余名。先后有X个县区司法局获得全省人民调解先进集体，X个人民调解组织获得全国表彰、X个人民调解组织获得省级表彰，X个人民调解员获得国家级荣誉、X个人民调解员获得省级荣誉，X市司法局（X省唯一一个地市级司法行政机关）被国家卫健委等X部委表彰为X-X年全国平安医院工作表现突出集体。二、调研人民调解工作的意见和建议（一）探索打造一站式矛盾纠纷调处平台。搭建一站式矛盾纠纷调处平台的成功经验，按照党委谋划、政府建设、调委会入驻、司法局管理、部门对接的工作思路，探索建设我市市级人民调解中心。依托中心平台，整合市、县、乡、村四级人民调解工作资源，开通服务热线，一窗接待受理，归口落实调解，建立集约化、规范化、科学化的人民调解工作管理模式，打造集统筹、管理、指导、服务于一体的人民调解综合枢纽，突出中心化解所属领域矛盾纠纷专科医院优势，形成与信访接待中心等矛盾纠纷化解平台既分工不同，又优势互补的工作格局。同时，对不适宜人民调解调处或调解不成功的矛盾纠纷，及时引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径依法解决。（二）探索稳固人民调解基础根基的新模式。按照省司法厅建立人民调解员等级评定工作机制，吸纳人才，激发活力的政策导向，思考谋划出台我市专职人民调解员等级评定管理办法，对专职人民调解员开展评星定级，并与个人待遇挂钩，营造人民调解队伍建设正向激励氛围，打造人才聚集新高地。结合等级评定，深入调研，大胆创新，探索引入跨级政府购买服务机制，通过严把标准、扎紧关口、限定指标、试行推进等措施，把贡献突出、符合特定条件的乡镇优秀专职人民调解员适时纳入市级财政购买人民调解服务序列，助力县区缓解基层专职人民调解员经费保障难题，稳固人民调解基础根基。（三）探索健全完善三调联动工作机制的新路子。一是落实行业性专业性调委会建设政策。按照司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》明确的设立行业性专业性人民调解委员会的单位应为人民调解委员会提供办公场所、办公设施和必要的工作经费保障工作开展相关要求，积极与住建、退役军人事务、公安、生态环境、人社、卫健等部门沟通联系，加强行业性专业性调委会建设，推动人民调解向物业纠纷、退役军人事务纠纷、环境保护、劳动争议、医疗纠纷等领域不断延伸，切实发挥行业性专业性调解组织化解行业专业领域矛盾纠纷生力军作用。二是建立警调对接工作机制。依托建成的县级人民调解中心平台，联动X报警服务平台，探索建立矛盾纠纷预判预警联动处置机制。公安部门联合司法行政机关出台指导意见，以乡镇（街道）为基础单位，建立派出所、司法所、调委会三方会商机制，定期召开联席会议，分流转办、分析处置邻里纠纷、家庭纠纷、婚恋纠纷、交通事故纠纷等类型适宜人民调解调处的矛盾纠纷，不断提高人民调解化解基层矛盾纠纷能效。三是深化诉调对接工作机制。人民法院与司法行政部门联合出台诉调对接工作指导意见，探索建立人民法院提供办公场所和基础工作经费，司法行政机关保障专职人民调解员配备的运行模式开展诉调对接工作。对适宜诉前调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，将纠纷移交人民调解窗口先行调解。调解完成的，调委会出具调解书，函告人民法院结果。未调结的纠纷，调委会书面材料说明原因，移交人民法院立案，并告知当事人依法提起诉讼。（四）探索以科技赋能智慧调解的矛盾纠纷调处新模式。主动顺应互联网+时代趋势，广泛运用互联网、手机等现代科技和通讯手段开展调解。以村（社区）为单位，组建村级调委会、村委会骨干人民调解员、党员、村居法律顾问微信群，联动村民小组、村居家庭建立微信塔群，及时了解掌握村居矛盾纠纷发展动态，主动介入疏导，防止矛盾激化。以乡镇

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公立中医院绩效考核存在的问题与对策探索与分析一、公立中医院绩效考核意义奖励性绩效考核能更好体现技术在医疗活动中的价值，鼓励医生开展中医治疗项目，突出中医特色同时降低成西药比重，使医院收入结构更加合理。在此基础上，加强人力成本核算，提高医院职工的劳动生产率，保证医院良性、可持续发展，并真实反映医院收支平衡状况，使广大职工保持工作积极性，促进医院服务能力和水平的提高。二、目前公立中医院绩效考核面临的问题（一）政府部门对公立中医院缺乏有效指导和管理公立中医院上级管理部门多，包括市政府、卫健委、人社局、审计局，如果为学校附属医院还有大学和教委等部门。管理部门复杂，管理层次复杂，下达的管理指令和任务也相互交叉甚至矛盾。由于管理部门间缺乏有效沟通协作，这些指令和任务大多是检查性质，而不是对医院发展的长期指导，没有转化成医院长期主动落实的内容。导致医院重视的是不同管理部门的短期检查，而不是能推动医院长期发展的绩效考核。（二）院领导和临床科主任对绩效考核重视程度及投入精力不够医院领导及科主任往往更关心医院和科室的收入、支出状况，是否有新技术新项目的开展以及医疗安全等情况，从而忽略了能推动工作顺利进行的绩效考核。（三）老传统的核算方法根深蒂固公立中医院旧的核算方法大部分为收入与支出的差额，再乘以固定的比例，这种核算方法的优点是能激励科室增收节支。劣势也很明显，可能会让科室过于追求经济利益最大化而降低医疗服务质量，阻碍了医院良性发展。另外绩效核算部门日常工作要填制各种收入报表、支出明细账等，基础数据的统计整理占用了工作的大部分时间，很难抽出精力去思考现行的绩效考核是否合理，是否需要变革，以及如何推进变革。（四）绩效考核专业人才匮乏人才的短缺已经严重限制了公立中医院绩效考核的发展，影响了医院的管理水平。公立中医院绩效经管人员结构复杂，早期多从护理、行政等转岗而来，缺乏绩效核算专业知识；近期随着公立医院招聘形式的统一，一些应届经济管理等专业的大学生作为新鲜血液补充到医院绩效核算队伍中，这些人有较好的理论基础，但缺乏实践经验，而且在工作程序和方法上会受到老职工的影响，很难突破和创新。（五）制定的考核指标不科学且不能落地制定的考核指标因不合理、不可量化、不够清晰等原因，使得指标考核在统计过程中很难推进。即使制定了相对科学的考核指标，在实际操作中也困难重重。例如：中医院往往会考核门诊医师开具饮片处方的比例，以提高中药饮片的销量，体现中医院特色。门诊医师为了增加处方比例，完成考核指标会故意分解处方，本来一次能开完的汤药分成两次开，甚至让患者挂两次号开小处方，不仅违背了考核的初衷，还增加了患者负担。另外，门诊办公室、医德医风办公室在统计患者满意度、投诉率等数据时，常常会从方便自己统计或是送人情角度出发，给被考核对象打满分。（六）信息化落后大部分公立中医院都没有建立单独的信息化考核模块，使用的核算方法基本为月初从HIS系统中提取收入或次数等数据，然后在EXCEL中通过手工调整加工成绩效考核所需的数据或指标，其他职能科室根据本科室对临床的考核指标，把整理的考核结果以纸质方式报送到核算部门，核算部门再耗费大量时间和精力整理这些数据，通常从月初忙到月末。零散的数据整理汇总使核算效率低下的同时，也无暇改进核算方法，造成恶性循环。建立一个整体的绩效核算模块或者统一的数据整合平台，已成为公立医院迫切需要解决的问题。（七）制定的绩效方案不进行全员宣讲大部分中医院核算方式为：先由核算部门分别核算出各临床科室奖金后，将各科室整体奖金表交由临床科主任，再由临床科主任为首的科室分配小组核算到科室内每名医护人员。为了充分利用手中的绩效二级分配权力，具体的绩效分配考核方案只停留在主任护士长或者科室分配小组层面，基层的住院医生和住院护士并不十分了解。信息的不对等会给奖金分配的公平性留下隐患，而且部分职工对考核指标的了解程度不够，对个人的责权利认识不足，努力方向可能相悖于医院的长期发展。三、绩效考核优化策略（一）政府部门作为医院绩效监管的主体，为医院的绩效考核提供动力政府部门应在战略目标基础上设定公立医院的定位和社会责任，制定公立医院绩效考核体系。并有责任对医院绩效运行情况进行检测和常规检查，以院长为纽带，发现问题及时指导纠正且制定改进计划，保障绩效考核顺利完成。政府既是医院绩效考核的责任主体也是负责对象，为实现医院战略目标，需要为医院的绩效考核提供动力。除了协调医院内部资源，还要寻求医院外部的资源支持，弥补医院院长能力所不及的范围。（二）院领导和临床科主任要增强绩效考核意识，在绩效考核过程中扮演关键角色院领导要适时根据医院发展推动绩效变革，科主任也有责任去指导、激励、评判本科室医护的工作情况。在达成绩效目标的过程中，院领导要和科主任保持沟通，发现问题及时做出调整。科主任也要和下属保持沟通，

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关于构建公安队伍风险防控体系的几点思考近年来，XX市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，坚持队伍革命化、正规化、专业化、职业化发展方向，以科学管理队伍为核心，以培育优良警风为保障，积极探索构建全市公安队伍风险防控体系，着力加强风险研判和评估预警，强化源头防范和应对处置，切实提升工作的前瞻性、预见性、主动性和针对性，有力保证了公安队伍健康稳定，确保更好地肩负起维护国家政治安全和社会稳定的职责使命。一、以三位一体机制为工作引领，最大限度凝聚管控合力市公安局按照党委主导、源头防控、以警为本、标本兼治的原则，牢固树立底线思维和危机意识，立足全市公安队伍建设实际，建立了全市公安机关队伍风险防控领导小组，出台了《XX公安队伍风险防控体系建设实施意见》，建立了队伍风险研判联席会议制度，构建了研判风险、管控风险、化解风险三位一体的队伍风险防控机制，统筹整合了政治部、指挥中心、法制等11个领导小组成员单位的队伍管理职能，确保队伍风险评估专业高效。市公安局警种部门和县分局各所队每月开展一次队伍风险综合评估研判。各县分局每两月开展一次队伍风险综合评估研判。市公安局队伍风险防控领导小组每季度最后一个月的下旬召开全市公安队伍风险评估会。全市各级公安机关还可根据队伍突发风险情况随时开展评估研判。各地各部门及时汇总研判意见，形成总的风险评估报告，报市公安局党委和上级公安机关，对队伍苗头性和倾向性问题实现预判、预警、预防、发现和处置，做到高效实施队伍管理，精准把握队伍动态，及时管控矛盾势态，防止个体问题演变成群体性问题、局部性问题演变成全局性问题、公安内部问题演变成社会问题。二、以防控处置风险为硬性手段，最大限度管控矛盾势态针对队伍整体：队伍风险防控工作主要采取加强思想教育精细队伍管理、强化监督检查、坚持从优待警、严格执纪执法等举措，全面加强队伍管理，深入开展风险综合评估研判。各级按照研判结果，确定相应的风险等级，分类分级进行处置。全市公安队伍风险共分四级，等级越高风险和危害越大。市公安局负责研判和解决本级公安机关一级、二级风险问题；研判和解决全市公安机关三级风险问题并报省公安厅备案；四级风险问题及时报省公安厅并参与研判解决。县分局负责研判和解决本地公安机关一级、二级风险问题并报市公安局备案；三级、四级风险问题及时报市公安局并参与研判解决。针对民警个体：主要围绕民警的工作动态、身心变化、家庭状况、正当权益保护、社会生活、警务保障、违法违纪等内容，常态化开展队伍风险大排查、隐患大整治、问题大解决活动，突出人、车、枪、酒、密等重点问题，深入排查队伍风险，紧盯重点人员，列出隐患、责任、时间三张清单，建立信息完备、动态更新的档案台账。对重点人员针对性采取工作组调查、绩效倒积分、组织谈话、离岗学习、调离岗位、劝退辞退等硬性手段，特别是建立了民警职工离岗学习制度，民警职工一旦符合遵章守纪意识不强、工作执行力差等9种情形，经离岗学习工作领导小组审批后到政工部门参加为期四周的全脱产学习教育，学习内容包含政策理论学习、体验式轮岗学习、谈心谈话三个方面，学习人员要填写学习日志，每周撰写一篇学习心得体会，学习结束后，撰写学习总结和自我鉴定。由政工、纪检、督察部门民警担任的离岗学习观察员负责监督和考核，建立离岗人员学习档案。拒不参加学习的，从应当报到之日起计算，按旷工处理。最大限度对公安队伍苗头性和倾向性问题进行有效管控，从客观上降低了风险发生概率。三、以警务心理工作为柔性举措，最大限度构建和谐警营队伍风险防控体系在强调硬性处置、客观降低风险的同时兼顾民警身心健康、营造和谐氛围，力求从主体上防控风险。一是提升民警心理健康水平。市公安局以警务心理工作为突破口，建立运行XX公安民警心理健康网站，全面推进心理功能室建设，积极培育心理辅导员，定期开展心理普查，深入一线开展心理健康基层行、5.25民警职业健康月活动，通过主题讲座、影片展播、单独辅导、行为训练、主题沙龙等多种形式，有效排解民警心理压力。二是提升民警身体素质水平。在全面落实定期体检工作的基础上，组建了XX体协篮球队、乒乓球队、游泳队、拔河队等，举办富有警察职业特点、紧贴公安实战的警体运动会，积极组队参加各级体育运动会，力争在第XX届世警会上摘金夺银，引导民警崇尚健康的生活方式。三是做好涉警舆情引导工作。全面落实5＋X舆论引导机制，妥善处置涉警负面舆情，全力维护民警正当合法权益，营造宽松和谐的执法环境。围绕社会涉警热点话题，组织一线民警、专家学者和媒体记者，交流应对舆论压力的技巧方法。四是做好民警合法权益维护工作。认真贯彻落实《公安机关维护民警执法权威工作规定》，建立执法民警维权正名制度，聘请知名律师参与民警执法维权

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多元化纠纷解决机制的反思与完善——基于徐州地区改革实践的思考前言：构建多元化纠纷解决机制并不是一个新鲜的话题，早在2004年其就作为一项重要的改革项目列入最高人民法院二五改革纲要。经过十多年的探索，多元化纠纷解决机制改革日渐成熟，已经从法院缓解办案压力的权宜之计，升级为国家治理体系和能力现代化的战略行动。任何改革都会与原有社会运行模式产生碰撞和磨合，本课题即从改革实践出发，对多元化纠纷解决机制改革中的问题与不适进行反思，以期对进一步深化改革有所推动。一、求变：多元化纠纷解决机制的初步探索近年来，由于社会转型和变迁加剧，社会矛盾纠纷呈现出复合型、多样化和易激化等特点，加之越来越多的人将提高法治意识简单等同于有纠纷打官司，一时间所有的矛盾纠纷都涌入司法渠道，诉讼俨然从化解社会矛盾纠纷的最后防线转变为前沿阵地。然而，诉讼并不是万能的，诉讼也并不绝对是定纷止争的最佳方式。过多的诉讼不但加剧了社会关系的对抗和紧张，增加了经济生活和市场运行的成本，也破坏了道德诚信、自治协商、家庭温情、社会宽容和责任、传统习俗等重要的价值观念和社会规范。大量纠纷涌入法院，同时加剧了司法需求与司法资源之间的矛盾，导致审判执行工作难以良性循环，司法效率降低，解纷渠道阻滞，给司法社会认同和司法公信力带来挑战。面对法律的局限性和诉讼机制的高成本、高风险，人们越来越认识到，有限的司法资源难以满足社会无限增长的解纷需求，部分社会矛盾亟需还原到社会范畴内解决，激活沉寂已久的社会矛盾纠纷解决机制势在必行。在这种背景下，各地法院开始积极推动多元化纠纷解决机制改革，探索诉讼与非诉讼的纠纷解决机制的相互衔接。早在2009年，徐州法院就开始构建人民法庭+巡回审判点+驻村（社区）法官的涉诉矛盾纠纷预防化解组织网络，在每个深入基层的触角上配置联系法官，在每个行政村（社区）聘任司法协理员，通过定期的联合排查走访、联合化解纠纷等活动将纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。同时积极推动党委政府将万人民事案件起诉率纳入对各乡镇、街道基层综治考核范围，促进基层组织更加重视涉诉纠纷的源头治理。经过一段时间的引领和推动，社会各界对多元化纠纷预防化解机制的认识不断提高，法院在依靠基层组织预防化解涉诉矛盾纠纷过程中，也使各类社会解纷主体开始觉醒、成长、发展。二、反思：多元化纠纷解决机制的改革困境随着改革的逐步深入，多元化纠纷解决机制的不足日益凸显，单打独斗、管理松散、重过程不重结果、长效机制建设不理想等缺陷使改革陷入困境。首先，法院大包大揽，过犹不及。作为改革的引领者、推动者，人民法院在改革之初主动与相关单位建立诉调对接关系，派员进驻联系点帮助化解纠纷，确实能起到面对面、手把手的积极示范作用。但当政府和社会解纷职能已经开始发挥作用，法院仍然过多地投入司法资源，不仅有越俎代庖之嫌，也使得司法资源被大大稀释，法院的审判职能旁落。尤其是针对特定对象的主动服务举措，更是有违司法被动、中立、独立的基本原则，导致社会公众对司法公正产生合理怀疑。改革中，一元化化解纠纷的倾向仍然存在。发端于乡村熟人社会的司法协理员制度和基层组织调解机制，运用到城区的陌生人社会，其作用变得乏善可陈。不加区分地运用调解手段处理所有案件，使得法律规则和诉讼结果变得模糊而不确定，调解的作用被不适当的夸大，过度调解、强制调解，事实上限制和剥夺了当事人的诉讼权利。其次，社会解纷乏力，运行欠佳。随着城镇化进程加快，人口流动性加大，个人对传统的村委会、居委会、单位等机构的人身依附性降低，基层组织控制功能减弱，自行处理消化矛盾纠纷的权威性下降。大多数行政机关没有独立的调解机制，没有配备专门的调解人员和调解场所，对矛盾纠纷的解决总是被动行事，甚至推诿、拒绝，以减少行政运行的成本。限于地区经济发展水平，各行业发展并不足够成熟，缺少行业权威，缺乏行业自律和自治机制，行业调解组织还有待于进一步成长壮大。各类调解组织尤其是人民调解组织一直面临着上面千条线、下面一根针的窘境，人员配置、组织机构、职能分配和经费保障不到位，使得其面对日益复杂多样的基层矛盾纠纷显得力不从心。除了自身不足，社会公众由于选择方式不明、效力有待确定等原因对非诉解纷方式接受程度有限也进一步制约了其作用的发挥。相比之下，诉讼具有的权威性、规范性、终局性、强制性等优势，无疑会影响到人们选择非诉纠纷解决方式的主动性。再加上经过多年的改革，诉讼门槛和诉讼成本一降再降，诉讼变得愈加简单可行，法院集中处理纠纷的功能被一再强化，社会公众更是倾向于直接诉诸诉讼，一站式解决矛盾纠纷。再次，多元衔接不畅，各自为阵。多元化纠纷解决机制不是多种解纷方式的简单排列，其核心价值在于各个渠道之间的有机结合及良性互动。然而现实中各种解纷机制的价值取向和内在功能尚未系统化，在实际

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赴广州、泉州等地学习考察报告为做好市人大常委会听取和审议关于我市侨务工作情况的报告，4月11日至17日，市人大常委会副主任徐航带领市人大民侨外委员会和市政府侨办负责同志赴我国著名侨乡广州、江门、汕头、福州、泉州等地，进行了为期7天的学习考察。现将有关情况报告如下：一、广州等地在侨务工作方面的经验做法（一）在搭建平台，招商引智，助力项目落地方面广州市以举办世界华商大会为抓手，积极搭建华侨华人入穗投资平台。2013年8月和2015年7月，广州市先后举办了世界华商500强广东（广州）圆桌会议和世界华侨华人企业家南沙自贸区圆桌会议，邀请多位侨界大企业家入穗洽谈，促成了新西兰广东总商会全国销售中心等多个大项目落户广州，进一步拓宽了与各国华侨华人企业家联络交流的渠道，为广州市经济社会转型发展提供了动力。江门市则依托侨梦苑项目，积极打造华侨华人创业创新之都。侨梦苑项目是国务院侨办倡导并会同地方政府共同建设的新型侨商产业聚集区和华侨华人创新产业聚集区，目前已在广东、天津等地挂牌启动了7个侨梦苑项目，其中江门市侨梦苑项目总面积3300平方公里，包括江门高新区（核心区）和大广海湾经济区两大启动平台，目前已在核心区内设立了侨青创业孵化中心、侨青创新创业园、海创空间等孵化平台，并配套实施了七项扶持政策，其中在税收优惠、租金补贴、贷款扶持、创业资助、专利注册、技术奖励等方面给予最高300万元的奖励扶持，力度之大、覆盖面之广在全国侨资项目中都是领先的。汕头市则通过设立华侨股权交易中心，为侨资企业积极搭建金融创新平台。2015年9月，汕头市在该市华侨试验区成立了国内首家面向广大侨资企业的区域性股权交易市场—华侨板，为广东省内具有侨资背景的外商企业、拟股改企业、科技创新型企业拓宽了融资渠道。截至2015年底，华侨板累计挂牌企业372家，意向融资额58.1亿元。泉州市加大海外高层次人才联络服务工作力度，依托英国、美国、加拿大、新加坡等地泉籍社团，挂牌成立了泉州市海外人才工作联络点，积极探索高层次人才点对点联络服务工作。同时，定期开展泉籍精英故乡行活动，邀请海外及港澳著名侨领、知名企业家携家族成员回乡参访，欢迎他们回乡投资创业，引导海外泉籍侨胞抱团反哺家乡建设。（二）在加强交流，密切联系，助力国家公共外交发展战略方面广州市充分发挥海外交流协会的平台作用，与近70个国家和地区的600多个华侨华人社团保持着友好交往，每年组织侨务出访团和中华厨艺团赴海外访问，在海外举办了多场侨务政策讲座、广州经济发展形势报告会，与当地专业社团开展经贸洽谈对接活动，促成英国广东同乡会、巴西广州企业家协会、澳大利亚广州同乡总会在广州设立工作站，为广州开展对外友好交往和联谊，以及经贸、文化、科技合作提供了有力支持。泉州市积极打造世界泉州青年联谊会侨务品牌，确定了联谊会职能定位和发展方向，并通过编印通讯录、建立微信群、建设门户网站、与泉州商报签订合作协议开展宣传报道等方式，打造海外华侨华人联络联谊平台。2015年，联谊会组织了以一带一路中国梦·海丝青春万里行为主题的跨国公益宣传活动，多家新闻媒体给予专题报道，进一步扩大了世界泉州青年联谊会的影响力。（三）在挖掘侨味，弘扬文化，助力文化名城建设方面广州市与人民日报合作，专访广州侨资企业转型升级、侨务明星社区、荣誉市民、华文教育等工作品牌，在人民日报海外版刊登的《广州，处处侨味飘香》、《送孩子回中国读书，走起》等文章，引发海外华侨华人强烈反响，并得到了国务院副总理刘延东的肯定性批示。在加强海外宣传的同时，先后建立了广州陈李济药厂、陈家祠等13处中华文化传承基地，并承担起海外侨社团来访、海外华裔青少年夏冬令营接待、海外华文幼儿师范教育师资培训等任务，为广州文化名城建设贡献了力量。江门市则通过打造五邑华侨华人博物馆，将4000余件文物运用声、光、电等现代技术和影视手段展现在世人面前，全面展现了五邑籍华侨华人在海外艰辛创业以及回报家乡的感人故事。该馆无论是在建筑的外形设计，还是在其内部文化内涵上，都位列国内同类博物馆前列，目前已成为江门籍华侨向往的根，这个根不仅仅是华人的精神寄托所在，更是华侨文化的根。（四）在贯彻侨法，维护侨益，助力民生幸福工程方面广州市以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》为基础进一步完善涉侨政策法规，相继出台了一系列政策法规和规范性文件，其中《华侨子女回国就读广州市义务教育阶段学校的意见》是该类问题在全国的第一个地方性配套政策。推动出台的《广州市荣誉市民称号授予条例》及其实施细则，将授荣工作提升到了地方性法规层面。汕头市高度重视侨捐监管工作，该市自成立以来，已累计接受华侨华人、港澳同胞捐赠款物91.5亿元，其中香港李嘉诚先生捐资创办的汕头大学至今已投入56.5亿港元。为此

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以乡村旅游为例开展生态建设助力乡村振兴的实践探索X村位于X省X市X县南端，辖X个村民小组，X户，人口X人。该村总面积X公顷，其中山林面积X多亩，度产（毛竹两年砍一次为一度）毛竹X万支。村内山清水秀，景色宜人，民风淳朴，是X县乡村旅游的典型样本。一、X村乡村旅游的发展阶段（一）生态转型阶段改革开放初期，为了摆脱贫困的帽子，X村利用自身资源禀赋大量引入造纸厂和竹制品加工厂，逐渐实现了村庄致富和村民增收。由于造纸企业和竹制品企业多为家庭作坊式经营，污水多直接排向河道，村庄虽实现脱贫致富，但水污染带来的挑战也日益严峻。19X年，X县被列为太湖水污染治理重点区域，X村也在此时开展对污染企业的重点整治。在县委、县政府统筹指导以及污染治理任务倒逼的整体形势下，X村实现了村内产业的生态转型和水污染的有效治理，这也为今后X村开展乡村旅游的实践探索奠定了坚实基础。（二）探索发展阶段20X年至20X年是X村开展乡村旅游的探索阶段。在生态立村理念指引下，村里先后开展千万工程、小康示范村、生态村和美丽乡村创建，改善了村内基础设施，极大提升了村庄环境和整体面貌。X村也成为X县乃至X省内生态创建及美丽乡村建设的典范，对外打响了乡村旅游的知名度。这段时期虽然偶有游客前来旅游，但多为政府考察团，停留时间不长，效益不够突出。但在当地政府和村两委推动下，X村良好的生态环境及创建成果不断吸引新一批外来资本前来投资休闲旅游项目，村庄的旅游接待能力得以提升，乡村景区不断成型和成熟。（三）全面推进阶段20X年至今，X村进入了乡村旅游的全面推进阶段。村内成立起X旅游公司，相继建成X山庄度假酒店和七星谷景点，吸引了更多休闲观光的旅游者和自由行的背包客。X农业观光园、X、X、X漂流等在建项目的完工丰富了乡村旅游的整体业态。已通车的X农业观光园到X的环村公路使原本分散的景区连点成线。即将完工的X农居改造工程即将发展成为沿湖商业一条街。X旅游集散中心的运转，将旅游服务与业态有机结合起来。这些旅游元素的注入和配套设施的完善，极大满足了游客的需求，X村已成为X县中国美丽乡村参观考察的展示平台、游客体验乡村风情的优选地、X县美丽乡村经营的典范。20X年，X村集体经济收入达X万，20X年超过X万元，村人均收入超过X万元。X村逐渐进入乡村旅游的全面发展阶段。二、X村发展乡村旅游的成效（一）壮大村庄集体经济一是通过项目带动集体增收。X村以市场为导向，结合经济结构调整，争取上级项目扶持，达到集体和企业双赢。通过以资源入股、联合经营的方式与故里炊烟公司进行合作，目前在不考虑投资和经营所得的情况下仅休闲旅游项目长效管理和资源使用费两项，村集体每年可增收20余万元。二是通过服务带动集体增收。依托村域旅游景区的优势，X村大力发展运输、农事体验、场地租赁等服务业。通过旅游观光车，停车场收费，农事体验项目每年可获得分红资金X万元以上。三是整合资源带动集体增收。X村有山林面积X亩，村结合实际，大力发展生态观光林业。通过成立竹笋专业合作社，开展林下旅游活动，流转毛竹山面积约X余亩，占全村毛竹山总面积的X%。通过集约化经营，社企合作营销每担毛竹销售可比市场价格高出X元，每度毛竹为集体增收约X万元。（二）促进村民全面增收一是劳动力转移就业促增收。X村通过开展乡村经营，引进休闲项目实现了村民在家门口就业。X、X、X仅这三个项目就接纳X多位村民就业，促进村民增收。二是丰富旅游业态促增收。通过开展乡村旅游，引导村民主动参与到旅游业态的经营中来，农居餐厅、酒吧、咖啡吧、茶室等旅游业态在X村逐渐兴起，村民投身旅游经营增收致富。三是抱团发展领三金增收。村民通过资源入股合作社，既可去合作社上班领取薪金，又可年底分红领股金，合作社发展旅游项目增收还可领取奖金。（三）提升乡风文明建设通过发展乡村旅游，X村村民的素质也在与外界的交往和新事物的接触与学习培训中不断得到提升，乡风文明建设卓有成效。近年来村里先后获得国家级文明村、国家级生态村、国家级民主法治示范村、全国绿色小康村、全国绿色建筑创新奖、全国生态文化村等多项国家级的荣誉。三、X村发展乡村旅游的主要举措（一）确立经营模式X村坚持专业的人做专业的事的工作理念，采用村企合作、队组参与的方式来开展村庄经营，构建起村企合作的联动运营机制。村经济合作社通过资源和现金的形式入股X％，X公司现金出资X％组建了X旅游开发公司，凭借X旅游开发公司作为经营主体来开展村庄经营。村集体负责规划和基础设施建设、优化发展环境；旅游开发公司负责经营管理和商业运作、开拓市场，组织客源。村委会负责组织村民参与表演、导游、工艺品制作、提供住宿餐饮等，并负责协调旅游公司与农民之间的利益分配、矛盾纠纷的调处和政策处理；村民小组通过土地流转和劳力来支持旅游公司发展；X旅游开发公司负责开展市场营

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关于加强党对经济工作集中统一领导思想研究报告党的十九届六中全会《决议》指出：治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。这是对百年来党领导人民进行伟大奋斗、取得辉煌成就的波澜壮阔伟大实践经验的深刻总结。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央紧紧扭住经济建设中心工作，着力加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，不断完善党领导经济工作的体制机制，推动我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。深入研究和总结XXXXXX关于加强党对经济工作集中统一领导的思想和实践，对于推动XXX新时代中国特色社会主义经济思想研究、运用XXX新时代中国特色社会主义经济思想指导新的实践具有十分重要的理论和现实意义。一、加强党对经济工作集中统一领导是社会主义经济与政治辩证统一规律的客观要求经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。历史唯物主义关于经济基础决定上层建筑、上层建筑对经济基础具有反作用的原理，揭示了经济与政治的辩证统一规律。XXXXXX从马克思主义基本原理出发，深刻阐释了加强党对经济工作集中统一领导的客观必然性，为科学认识和正确处理新时代中国特色社会主义条件下经济与政治的相互关系、坚持和发展中国特色社会主义、解放和发展生产力、充分发挥我们党的政治优势指明了方向、提供了重要理论指导。加强党对经济工作集中统一领导是确保改革和发展沿着中国特色社会主义道路前进的需要。经济工作集中体现为改革与发展，要确保改革与发展顺利进行，实现最广大人民群众的根本利益，必须加强党对改革与发展的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路。XXXXXX强调指出，我们的改革是有方向、有立场、有原则的我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。①XXXXXX关于加强党对经济工作集中统一领导与坚持经济工作的社会主义方向的内在联系的论述是一个重要理论创新，对于在深化改革开放、推动经济发展过程中加强党的领导、防止改革和发展出现颠覆性错误、维护和实现最广大人民群众的根本利益，具有十分重要的指导意义。加强党对经济工作集中统一领导是解放和发展生产力的需要。社会主义公有制是在马克思主义政党领导下建立起来的，客观上要求党不断健全和完善社会主义生产关系、解放和发展社会生产力。加强党对经济工作集中统一领导，是在党的领导下对不适合生产力发展要求的生产关系的个别环节进行改革、推动生产力发展的重要步骤。XXXXXX指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关健。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础①，我多次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键②，我们党执政，就是要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力，不断改善人民生活③。各级领导干部要继续深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，特别是要主动研究社会主义初级阶段社会生产力发展规律、生产关系适应生产力发展的规律，提高解放和发展社会生产力的自觉性、主动性。④XXXXXX要求执政党高度重视对社会生产力发展规律、生产关系适合生产力发展规律等客观规律的研究，对于加强党对经济工作的集中统一领导、加快我国社会生产力发展具有十分重要的理论指导意义。加强党对经济工作集中统一领导是坚持民主集中制原则的必然要求。在党的各项工作中，经济工作是中心工作，做好经济工作是做好其他一切工作的基础和前提。民主集中制是我们党的政治优势，它既高度重视充分发扬民主、调动各方面的积极性，又注重在民主的基础上统一思想、统一目标、统一行动，这一原则与经济工作的中心地位完全吻合。加强党对经济工作集中统一领导，既是由经济工作的性质决定的，也是民主集中制政治优势的体现。XXXXXX指出：中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导，加强党对经济工作的领导，全面提高领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好开展。⑤XXXXXX强调在经济工作中加强党的民主集中制原则，把做好经济工作作为更好开展其他一切工作的抓手，科学回答了党的领导在经济建设中的地位和作用，为加强党对

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 紧贴巡察干部队伍特点加强巡察干部教育管理——全市巡察干部队伍建设工作调研报告开展巡察是党中央的战略性安排，是打通全面从严治党最后一公里的需要。巡察干部队伍随着巡察工作的开展而组建，既是巡察工作的主力军，也是一支年轻的队伍。通过调查了解，我市巡察干部在巡察工作中既有成绩也有不足，如何紧贴巡察干部队伍特点，抓好巡察干部教育管理是当前亟待解决的问题。一、我市巡察干部队伍建设的主要特点巡察工作的特殊性决定了巡察干部队伍建设除具备一般队伍建设的特点外，还有三个主要特点，为做好巡察干部的教育管理带来了很大的挑战。（一）大范围遴选，人员分散。巡察制度是为了解决自身监督难题应运而生的，目的就是避免熟人监督的弊端。想要达成此目的，开展巡察工作的党委需在全市范围内进行巡察干部的遴选，不能只在部分市直单位进行遴选，避免出现巡察干部相对固定而被围猎的现象。一届任期全覆盖的任务要求开展巡察工作的党委要在五年之内对全市机关事业单位、国有企业完成一轮常规巡察，只有巡察干部对被巡察单位相对熟悉才能更容易发现问题，这就要求巡察干部的来源应覆盖开展巡察工作单位的全市各级组织、单位。这样做既解决了熟人监督难题，又便于发现问题。这种大范围的干部遴选，造成了巡察干部比较分散，需要对不同单位的人员进行调整，达到结构优化。（二）专兼职配置，动态管理。虽然同属纪检监察干部，但纪检监察干部都是专职的，只负责纪律检查工作，而巡察干部只有巡察办主任加几名干事是专职巡察干部，其他抽调的人员无论是组长还是一般组员都是兼职巡察干部。没有巡察任务时，兼职巡察干部都在各自单位各自岗位从事所属工作，专职干部在巡察办处理巡察日常业务；一旦有巡察任务时，就抽调所需兼职巡察干部，按照任务类型进行分组。一个巡察组通常配置一名专职巡察干部、十几名兼职巡察干部，由巡察组长统一管理，巡察任务结束后，各兼职干部重新返回各自单位工作，人员一直在动态管理当中。同此，为了防止巡察干部相对固定，巡察办每年都会根据标准条件对巡察组组长库巡察干部人员库人员进行更新，兼职巡察干部一直处在动态管理之中。（三）统合式使用，任务牵引。实践当中，根据巡视巡察任务需要，各巡察办可以向上级巡视巡察办提出人员需求，上级巡视巡察办视情安排业务骨干参加下级的巡察工作；同时上级巡视巡察办也可抽调部分巡察干部参加本级巡视巡察。这样统合式的使用，是巡视巡察干部队伍建设的一大创新，既解决了某一阶段或某一专项巡视巡察任务力量不足的难题，又锻炼提高了各级巡视巡察干部的能力素质。二、我市巡察干部队伍建设存在的问题巡察工作开展以来，广大巡察干部通过自我教育、自我要求、自我管理，保持了良好的工作状态，树立了较好的巡察干部形象。然而，调查发现，在巡察实践当中，巡察干部队伍的履职行为与打造良好品牌的要求还有差距。（一）担当奉献精神有差距。好干部标准的其中一条是敢于担当，《中国共产党巡视工作条例》也把坚持原则、敢于担当作为选拔巡视巡察工作人员的基本条件。在工作实践中，广大巡察干部发扬不怕苦、不怕累精神，舍小家顾大家，长年在外参加巡察，以担当奉献精神圆满完成了巡察工作，但在巡察组长分配任务中也有一些负面现象。苦活累活不愿干。参加过巡察工作的干部都知道，常规巡察每个巡察组大约10－20人左右，实行巡察组长负责制，巡察组长对整个巡察组的工作负责，其他成员也有一定的分工。有两个工作大家不是很愿意干，一个是负责处理群众来信、来访，再一个就是巡察组长找各单位领导进行谈话时需要1名巡察干部充当书记员做好谈话记录。巡察工作本来就是辛苦活，可这两项工作更苦更累，所以有些巡察干部不愿意做。责任风险不愿担。根据巡察工作需要，每个巡察组还会分成3－4个小组下沉一级深入了解情况，每个小组会指定1名小组长。与做信访、书记员的苦累不同，这名小组长要承担整个小组的责任，出现问题后该同志是第一责任人，所以小组长的工作往往很少有人愿意干。（二）履职尽责意识有差距。发现问题是巡察工作的生命线，不论是常规巡察还是专项巡察，巡察组通过发现问题、分析问题去了解掌握一个单位的政治建设。有巡察组长表示，现在巡察干部当中存在三种倾向。第一种是不愿发现问题。部分巡察抽调干部认为巡察工作是临时工作、巡察组是临时单位，干多干少、干好干坏、干与不干差别不大，回到单位还是老样子，不会因为干的多就被提拔任用，所以不愿意去发现问题。第二种是不敢发现问题。这种巡察干部奉行好人主义、怕得罪人，遇到重大问题不敢深挖细究，只是指出表面的小问题，最后大事化小、小事化了，典型的宁愿得罪广大群众，也不愿意得罪个别的腐败分子。第三种是容易受到人情干扰。熟人社会观念依然有市场，还有人信奉朋友多了路好走、熟人之间好照顾，遇到问题不愿意抹开面子去指出，放在现代监督体系中就容易造成熟人监督难题，

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关于大学生总体国家安全观教育现状调研报告一、大学生总体国家安全观教育的重要性和紧迫性作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分总体国家安全观是指导新时代国家安全工作的强大思想武器。党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。当前，我国国家安全形势发生着变化，国家安全面临的现实威胁和潜在挑战。而青年大学生作为未来建设的主力军，其安全意识的强弱与安全素养的高低，一定程度上影响着国家发展的前途命运。教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》指出，加强大中小学国家安全教育，使广大学生牢固树立国家安全意识，是立德树人的重要任务，是全民国家安全教育的重要内容，是党和国家的一项基础性、长期性、战略性工程。中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》也表示，要完善思政课课程教材体系，将总体国家安全观编入课程教材。加强大学生总体国家安全观教育，不仅有利于提升高校学生的政治社会化水平、实现其由自然人到政治人的转变，更对培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人至关重要。二、当前大学生总体国家安全观教育的现状与问题笔者采用随机抽样调查法，对xx省xx市xx所高校共发放问卷xxxx份，回收问卷xxxx份，其中有效问卷xxxx份。通过对问卷结果运用SPSSxx.x软件进行统计分析，总结归纳出当前大学生对总体国家安全观的认知、认同以及其接受相关教育的情况和存在的问题。1.大学生对总体国家安全观的认知水平较为低下，与认同情况不成正比。一是对总体国家安全观内涵的理解存在偏差。调查发现，超过xx.x%大学生对总体国家安全观表示高度认同，同时xx%的大学生表示对总体国家安全观的概念及内涵不太了解，这说明总体国家安全观在大学生中普遍存在着高认同－低认知的矛盾。高认同是指，高校学生都对总体国家安全观的提出与维护总体国家安全的重要性表示高度认同。低认知则体现在两个方面：一方面是认知广度不足，多数学生对国家安全的认识仍然停留在政治、经济、军事等传统领域，对科技、信息、文化等非传统领域则缺乏必要了解；另一方面是认知深度不足，即学生对于总体国家安全观的认知缺乏思想内化与行为约束，其所掌握的国家安全知识呈现出浅层、片面、模糊的特征。高认同与低认知对立的矛盾，使得部分大学生对总体国家安全观存在盲目、非理性认同现象。二是主体的责任意识淡薄。调查发现，总体国家安全教育在高校开展过程中存在着高满意度－低成效的问题。当前，大学生普遍对学校开设的总体国家安全观相关课程表示满意，然而上述低认知的情况却反映出这类课程实际成效是有限的。一方面，学生对国家安全教育课程的关注点在于课程负担与给分情况，课程传达的国家安全意识、国家安全素养很难内化于心，无法树立起居安思危、共筑人民防线的责任意识。部分学生乐观地认为，处于和平年代的中国不存在国家安全问题；即使问题真的存在，也需要依靠政府和军队处理，个人力量有限无法发挥作用。另一方面，学生满意于当前课程的低负高分，使得课程的实际效能难以发挥，大学生的防范意识、忧患意识和保密意识得不到加强，承担维护国家安全责任也就不能外化于行。2.教师授课模式有待创新发展。一是高校缺乏专门从事总体国家安全观研究、开展总体国家安全观教育的专业化师资队伍。考查现行教育的任课教师构成可以发现，相关课程主要由学校保卫处干部、学工辅导员等兼职完成。由于长时间从事理论教育，许多教师缺少对现实国情的认识与把握，容易造成理论与现实脱节的情况。其次是对于国家安全的讲授仍然停留在传统的国家安全领域方面，欠缺对总体国家安全观的深度理解与认知。专门化、专业化师资队伍的匮乏，使得教师的主导作用难以得到有效发挥。二是当前大多数教师的授课模式趋于固化。一方面，部分教师对最新的国家安全动态和国际局势缺乏深入的了解，导致教育内容浮于表面、滞后于时代发展或者与现阶段教育重点不相匹配，所授课程缺乏有效性和针对性。另一方面，上课照本宣科，教学内容多年不予更新。大多数教师机械地宣读《国家安全法》等法律条文，跟不上xx后xx后学生的实际思想，无法充分满足大学生的学习需求。3.缺乏完善的课程体系、全面的教学内容、综合的保障机制和多样的教学方式。一是总体国家安全观教育课程开设零散，大多数高校虽然都设有相关课程，但课程与课程间、课程与不同学科间缺乏联系，尚未形成科学、系统的国家安全教学体系。具体而言，许多高校进行国家安全教育的方式或是将有关知识穿插于形势与政策、思想道德与法律基础等通识课程中，或是举办主题讲座进行知识普及，抑或是在全民国家安全教育日、新生入学军训等特殊时间节点开展宣传活动。课程设置不确定性大，课程质量无法得到保证，教学成效较低，导致

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在信访局调研座谈会上的讲话同志们：刚才，恒斌、炎秋同志分别就我市信访工作作了很好的讲话，针对性强，切合衡阳实际，希望大家认真研究，抓好落实。对信访工作，我一直很关注，也看得重。今天，主要是来看看大家，对长期从事信访和维稳工作的同志们表示感谢；对大家的辛勤工作和默默付出表示慰问。我来衡阳之后，到部门调研这还是第一次。为什么首先到信访局来，是因为我一直非常关注衡阳的社情民意，关注衡阳社会大局稳定，因而十分牵挂这一块工作。刚才听了少平同志的工作汇报，我讲几点意见。一、要充分肯定信访工作取得的成绩近年来，我市信访工作认真落实信访工作责任制，上为党委政府分忧，下为基层群众解难，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效，初步实现了三下降一好转的目标，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。具体说来，主要体现在以下几个方面：一是在密切联系群众方面发挥了不可替代的作用。信访工作是党委政府联系群众的重要桥梁。全市各级信访机构和广大信访工作者，严格履行工作职责，坚持深入基层、深入群众，认真接待群众来信来访，了解群众愿望，倾听群众呼声，反映群众合理诉求，耐心细致，不厌其烦地做好上访群众的工作，为加强党和群众的联系发挥了桥梁纽带作用。二是在落实党的政策方面发挥了不可替代的作用。当前，许多反映出来的信访突出问题都牵涉到政策落实问题，因而信访工作大量地涉及到对党和国家政策的理解和把握、涉及到党的各项政策的执行和落实。所以，信访部门解决信访问题的过程，实际上就是宣传党的政策、执行党的政策的过程，既有效地加深和提高了广大群众对党的政策的认识和理解，也极大地增强了党员干部贯彻执行党的政策的自觉性和主动性。三是在促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。发展中的成果往往体现在经济职能部门，但发展中的矛盾和问题却往往集中到信访部门。伴随着改革的深入和利益格局的调整，许多潜在的深层次矛盾逐渐暴露，比如企业改制问题，征地拆迁问题等等，这些发展过程中的矛盾都要靠我们信访部门去化解、去解决。信访工作疏导了群众心理，理顺了群众情绪，转化了消极因素，为我市经济社会发展做出了突出贡献。四是在维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。信访工作是维稳工作的组成部分，也是社会稳定的重要前提条件。信访问题绝大部分是人民内部矛盾。做好信访工作，有效化解人民内部矛盾，为稳定工作创造了良好条件，打下了良好基础。二、要高度重视新时期的信访工作新形势下的信访工作面临着许多新情况新问题，我们必须引起高度重视，充分认识做好新时期信访工作的极端重要性。第一，信访工作、信访部门是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的主要渠道。做好信访工作，搭建信访平台，可以促使党委政府更多地了解群众的所思所想，更直接地把握社情民意，更及时地体察民生民情，有利于加强党和群众的密切联系，改善党群干群关系，提升党和政府在人民群众心中的形象。现在，我每天都要收到一些群众来信，几乎都要在当天阅读和处理好这些来信；同时还要上网浏览有关信息，了解群众关注的问题。这些对工作很有帮助。信访工作不仅是了解社情民意的重要渠道，也是考察一个地方领导班子和干部作风建设情况的一个重要手段，通过群众来信来访，也许可以从一个侧面反映出一个地方党员干部的精神状态和工作实际。第二，做好今年的信访工作具有特殊意义。首先，今年是奥运之年。全世界的眼光都聚焦中国，聚焦北京。办好奥运会，安全是关键。我上次讲了三句话：一是不能给北京添乱；二是不能给省里抹黑；三是不能给衡阳丢脸。当前推动衡阳科学发展是我们面临的头等大事；再创衡阳辉煌也已成为全市上下的共识。实现这个目标任务，特别需要一个良好的环境，特别需要一个良好的形象。其次，今年是改革开放30周年。改革开放以来，我国的综合国力显著增强，人民生活水平大幅提高，城乡面貌明显改观，我们有许多成绩和经验值得认真总结，这也是今年的一个重大主题。再次，今年是各级政府班子换届之后的开局之年。现在各级党委政府都在思考怎样落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。做好今年的工作，对于新一届政府的五年工作和发展至关重要，因为一个好的开端可以增强信心，凝聚力量。鉴于以上情况，所以今年显得十分特殊，维护社会稳定就更为重要，我们一定要慎之又慎，绝不能有丝毫疏忽。第三，随着当前改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众的信访活动处于一个相对活跃的时期。从我市当前信访的实际情况看，主要集中在刚才大家谈的七个方面，这七个方面涉及到政策性、群体性的现实问题比较多。我们衡阳是兵源大市，涉军问题比较突出；是老工业基地，下岗职工再就业问题比较多；是农业大市，三农问题相对突出；是文化大市，群众素质较高，信息畅通，一些诉求也相对较多。特别是正处于发展之中，拆迁、环保问题也比较突出。还有些特殊的问题，比如万福陵园

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关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活中自发创造、共同遵守的民间法，在基层治理中发挥着至关重要的作用。我国将村规民约提升到积极发展基层民主、完善社会治理体系、全面推进乡村振兴的战略高度予以布局，XXXXXX就有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系作出重要指示。党的XX大报告指出，要完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。xx省把发挥村规民约积极作用作为重要抓手，列入《xx省乡村振兴促进条例》进行部署。市政府工作报告强调，改进乡村治理、完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。市政协委员一致感到，这是各级党组织在新时代新征程全面推进乡村振兴的背景下以小村规撬动大治理的战略决策，对发展全过程民主、保障人民当家作主的深刻把握，意义重大、影响深远。市政协坚持党委政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧力量就汇聚到哪里的工作思路，把强化村规民约功能作用、提升乡村治理效能作为重点调研、重点提案、重点协商课题，积极组织委员广泛献计献策。现将市政协有关调研情况汇报如下：一、域内外村规民约的实施现状及思考启示市政协高度重视这次专题协商、调研工作，xx主席多次作出具体安排部署，并成立由xx副主席带队、法制委牵头、部分政协委员、有关部门人员参加的调研组，聚焦村规民约实施中的重点问题、关键环节，通过组织政协委员赴xx、xx及我市各县（市）区乡村实地学习考察、查阅资料、座谈交流进行调研，以及采取线上方式了解其他省市的做法予以借鉴，形成对我市具有一定参考价值的调研成果。目前，全市xx个行政村全部完成村规民约的制定和修订工作。村规民约已成为基层民主建设的重要体现、基层社会自治的重要手段、推进乡村振兴的助推器，健全了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建了共建共治共享的社会治理格局。通过对域内外的调研，对标对表找差距，聚焦聚力促提升，在用好村规民约、强化基层善治上，让我们有了更多的思考和启示。（一）坚持党建引领，突出政治性。用好村规民约、加强基层治理必须把党的领导挺在最前沿，实现有效打通最后一公里。xx镇坚持深化新时期枫桥经验，全面实施党建+治村公约建设，创设家风指数引领村风民风，实行联系党员、家风评议团、村务联席会、镇党委政府四级评审，设立红黄榜，在正面激励上，可获得免担保贷款、享有建房指标审批、各类困难补助等方面优先权、给予花卉苗木物质奖励、先进事迹上墙、表扬嘉奖；在反面教育上，不仅将农户负面行为在微信平台推送批评，还通报批评农户联系党员。有效搭建党群联动网格，推动农户有事一起议、网格有事一起干，切实让党的一切工作落实到村民的日常生产生活中。（二）坚持群众路线，增强主动性。实施村规民约的重点和难点关键在于把村民组织好、发动好。xx村在修订和完善村规民约中，把群众的问题交给群众自己解决，广泛征求群众意见，避免简单照搬照抄政策、法律条文和相互仿效的做法。黑龙江大庆前进村制定《前进村乡规民约》《前进村议事协商章程》，组建议事协商理事会，建立议事协商裁决委员会，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层议事格局，通过村民自治释放乡村治理活力。（三）坚持因地制宜，体现针对性。制定村规民约，要从各村实际出发，紧盯突出问题，将村民反映最多、要求最迫切、思想认识比较统一的事通过村规民约先规范起来，不搞一刀切，不搞命令强迫。xx村村规民约+移风易俗，对红白喜事等制定规定，酒席在村大食堂进行，为群众减负，为幸福加码；梨树八里庙村村规民约+积分制，规出新气象，约出新风尚；伊通吉祥村村规民约+环境整治，确保源水活、苍鹭飞。这些村规民约既让村民知道什么不可为，又规定违反后怎么办，内容丰富全面，简洁易行，村规民约可操作性强。（四）加强指导监督，实现合法性。坚持合法合规原则，既从制定程序上加以监督，又从内容上加强审视，强化对村规民约的指导和监督。福建xx市民政局紧密联系经济特区乡村振兴和民政职能任务，突出婚俗殡葬改革重点，通过推进微自治、倡行新风尚、开展专项整治等举措，深化村风民风建设。结合实践，出台《xx市完善和落实村规民约居民公约指引》《优秀村规民约居民公约范本》等，明确修约流程和内容规范，把婚俗殡葬等民生社会事务列为村（居）自治重要内容，并强化开展村规民约修订情况回头看等，助力基层治理并取得良好成效。（五）加强规范执行，注重灵活性。村规民约的规范执行是村规民约发挥应有作用的前提。xx市xx村坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气、以智治促升级，深入推进四治融合治理，依托智慧社区微脑展示平台、

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2022年度推进法治公安建设情况和2023年工作要点2022年至今，市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，贯彻落实习近平法治思想，紧扣《法治**建设规划（2021—2025年）》要求，突出七个加强，深入推进公安法治建设。一、主要做法（一）加强执法质量考评。一是深化执法质量考评工作。市局制定下发《2022年度**市公安机关执法质量考核评议方案》，设置考评项目共*类**个，按执法薄弱项目和优势项目实行分级考评，对执法视音频、涉案财物管理等**个薄弱项目启用月度考评工作机制。抓日常执法监督抓出预期成效，上半年省厅执法质量考评我市位居全省第三，其中上门报警处置同步录音录像、案件材料扫描率、涉案财物管理率等**个项目全省第一或得分满分；个案质量、涉案财物无需（暂缓）入库等*个项目全省第三。二是强化执法考评结果运用。根据《**市公安机关执法质量考核评议奖惩实施暂行办法》落实奖惩规定，依据上半年省厅市局执法质量考评情况，已处理**个事由**人，奖励*个事由*人。三是迅速部署省厅迎检工作。9月市局比往年提前一个多月启动下半年执法质量考评工作，围绕个案质量、调查取证视音频等重点项目、薄弱短板开展考评，将执法问题发现在早、处置在小，做好省厅执法质量考评迎检工作。（二）加强案件质量审核。一是落实刑事案件制度。对本级公安机关办理的刑事案件重点环节实行监督管理。今年已办理刑事案件审核**件次，受理刑事不予立案的复核案件**件，已办结**件，完成涉法涉诉案件评查**件，核查移送案件线索*件，依法为监察机关提供协作配合。办理刑事赔偿复议案件*件，行政应诉案件*件，严格执行公安机关负责人出庭应诉制度，应诉率达到100％，无败诉和被纠错案件。审核行政案件**件，办理信访咨询答复*件，发现执法问题并提出整改意见**处，下发规范执法意见书*份，审查规范性文件*份。二是保障律师执业权利。落实《关于市人大常委会会议对检查《中华人民共和国律师法》实施情况报告的审议意见》，草拟《关于规范辩护人和代理人提交案件材料接收及办理专门窗口建设的通知》，与监管支队就为律师提供会见服务进行沟通交流，进一步规范执法。（三）加强法律服务保障。一是坚持法制支队24小时值班备勤制度。法制部门以做好党的**大安保工作法治保障为主线，为打击非法出入境、制售假药劣药、电信网络诈骗、网络暴恐等多项专项行动工作提供法律支持和指导。本着有问必答、有疑必释、有惑必解服务宗旨，法制支队24小时接受办案单位电话咨询，为执法办案答疑解惑。为专项行动提供法律支持和指导。为办案警种侦办案件提供法律意见**余条，回答疑难执法问题法律咨询余次。二是做好防疫法律服务保障。疫情期间，公安部、省委省政府要求特殊人员收押前必须在监所外隔离医学观察不少于14天，法制支队积极与检察院、法院、卫健委等相关部门会商，四家联合制定下发《关于特殊人员隔离医学观察点设置及强制措施适用等有关事项的通知》，为隔离点的建设、使用、管理提供了政策依据为精准指导基层依法开展打击涉疫违法犯罪，编制《依法打击妨害疫情防控违法犯罪行为执法指引》《涉疫行政案件典型案例汇编》和《涉疫刑事案件典型案例汇编》，明确涉疫违法犯罪的法律适用意见，为依法规范办理案件奠定坚实基础。根据不同区域、不同类型的防疫任务，开展不同防疫法律指导，如针对发生在城中村的0315疫情，制定发布《关于依法严厉打击妨害疫情防控违法犯罪行为的通告》引导社会大众积极配合疫情防控工作有序开展针对发生在北部新区重点企业的0409疫情，制定服务重点企业相关措施，助力企业有序复工复产；针对因海上输入引发的0703疫情，新增在海上非法接触外地、外籍渔船及船员容留外籍人员登船作业，与外籍渔船进行渔获物交易，为外来船舶提供物资、补给、接驳等相关服务的违法犯罪行为等内容，并根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》规范新要求及时进行法律政策的相应调整。11月*城疫情，针对拒不配合流调等影响疫情防控秩序的违法行为，制定《积极配合流调排查告知书》。三是做好百日行动法律服务保障。对黑拐枪盗抢骗黄赌毒食药环及夏季高发的打架斗殴、寻衅滋事等重点案件办理开展执法指导，汇总制定典型案例指导剖析刑事**起、行政**起。对群众报警、举报、紧急求助不理不睬、推诿扯皮，有案不立压案不查、随意执法、机械执法、粗暴执法、野蛮执法和选择性执法、逐利执法、重复检查等突出问题开展专项整治，对容易产生问题的接处警各环节以及警情接派、处置、督办等流程重点环节开展督察。（四）加强执法问题整治。开展执法突出问题专项整治，持续提升公安机关执法公信力。一是开展执法记录仪使用管理专项整治工作。通过自查、通报、考评等方式，整治工作取得阶段性成果，全市公安机关执法记录仪配备率实现100％，执法不

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在常宁市考察调研座谈会上的讲话常宁，我大概10年前就来过了，当时是陪茂林书记来的。这些年虽然没来，但是对常宁还是有所了解。到衡阳来以后，我非常关注常宁的发展，也看了有关常宁的一些材料，听了一些领导同志对常宁工作的建议、意见和看法，对常宁又有了进一步了解。今天上午，看了松柏镇华兴冶化公司、宏兴化工公司、水口山第八冶炼厂、柏坊镇开泰化工公司、宜潭乡塘湾村新农村建设。刚才，又听了丘陵同志代表常宁市委、市政府的工作汇报，对常宁印象更深了。邦伟秘书长是衡阳人，衡阳的老领导，刚才讲了很好的意见。这些意见针对性非常强，非常符合常宁实际，我非常赞同。大家也看到了，我到衡阳来提倡大家对我汇报工作的时候不要拿稿子，知道多少讲多少。今天在常宁，丘陵同志做得很好。现在，一些人汇报还要拿个稿子，还要秘书写个材料来汇报，这个官也当得太轻松了。我是提倡不一定要讲话水平高，但是要水份少，不一定要讲得很全面，但是要了解情况，这也是逼着各级干部去改进作风，去研究经济，研究县（市）里的情况。现在我们有些人拿着稿子念来念去，都不是自己的话，也不是自己的真实想法，本来一件很简单的事，在那里搞半天，耽误时间，我看不好。当然，作为新来的书记，第一次汇报提这样的要求，是不是有点严格？我想实在讲不出来，拿个稿子念念也可以，没问题。但我还是提倡不拿稿子，这也是对干部的具体要求。今后都要这样。我到衡阳来没有拿过稿子，就是因为新来对情况不熟，才逼着自己去学习，去思考。我看常宁这点做得比较好，丘陵同志情况很熟，也汇报得非常清楚，重点很突出。常宁历史悠久。唐天宝元年开始置县，面积上讲，在衡阳也是比较大的，2046平方公里，人口也算中等，86万人口。在衡阳的各个县市，常宁还是排在很重要的位置。常宁资源丰富，应该说在衡阳市是资源最丰富的县市，在全国、在华南、在全省，应该都有很高的地位。你的铅锌是在全国之首，排第一，锡在全国排第二，硼矿石、硅灰石在华南排第一，黄金占了全省一半，很多资源都处在全省、华南片和全国一个比较领先的、靠前的水平，有很多国字号，这是常宁人民的福气。现在很多县发展经济就是没有资源，常宁现在有资源，这是非常非常宝贵的，也是你们发展一个很重要的基础。常宁的农业发展有特色，油茶、楠竹、杉木，林业这一块很好，特别是油茶，是油茶之乡。常宁的风景秀丽。尽管我没有去看，但一路走来，觉得常宁风景秀丽，两区两园嘛，两区就是一个省级风景名胜区，一个国家3A级文化旅游景区，两园就是庙前地质公园和弥泉森林公园，旅游资源也丰富，常宁的旅游仅次于南岳，排第二，地位也是很高的。第五个是地灵人杰。地下矿产丰富，地上人才辈出。出了一些历史文化名人，特别是十六届中央委员会出了两位中央委员，滕文生、吴基传，这两位中央委员我都认识，特别是滕文生同志还是我的老领导，他是常宁人民的一个骄傲。一个县出了两位中央委员是很不容易的，说明这个地方人杰地灵，地下有资源，地上有人才。今天听了以后，看了以后，我觉得有四个方面的印象，比较深刻。第一，是思路清晰。常宁市工作的思路很清晰，发展的思路很清晰，四个围绕，围绕民生抓财政、围绕财政抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商抓服务。我觉得这个思路很清晰。我这一路调研，今天是第11个县市区，一路讲过来，就是要抓项目。抓经济工作一定要抓项目，你们围绕民生抓财政、围绕财政抓项目，我觉得抓在点子上。经济这个牛鼻子，就是要抓项目。所以我觉得工作思路清晰。第二，是重视民生。农业水费、新型农村合作医疗的配套基金、乡村道路的建设，刚才秘书长还讲了一些，我认为公共财政就是要阳光普照给老百姓改善民生。例如一些财政状况比较好的县，公共财政主要的用途就是用于改善民生，叫做民生财政。现在我们还是市场经济这个提法，在发达的地方都叫做民生经济，发展经济要考虑民生的问题，包括老百姓的就医，老百姓生活水平的提高，他们主要考虑的就是民生经济，发展的就是民生经济，这个我们还不敢提。比如，长沙的很多县市，他财政增长部分主要用来解决民生问题，包括读书的问题、就医的问题，解决那些困难群众的问题，而我觉得常宁开始走民生财政这个路子，公共财政真是阳光普照。第三，是经济发展效果明显。常宁去年的GDP是87.2亿，增长了15%，这个速度在全省也算是比较快的，财政是5.23亿元，一年增加了1.2亿，这也是比较快的，在全省排在15位，进入经济强县前20名。今年以来，我觉得在遭受冰灾的情况之下，在你们常宁市委书记缺位的情况下，常宁的工作做到了思想不乱，工作不断，队伍不散，GDP增长了6.8%，财政总收入增长了30.5%，地方财政增长了61.9%，社会政治保持稳定。这个成绩，来之不易。常宁工作取得的这些成绩，得益于历届市委、市人大、市政府、市政协班子搭下的基础，也与你们在座的各位同志、四大家班子的通力协作，一条心在抓发展、抓稳定、抓改

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制约农村产业发展的瓶颈问题及对策建议一、存在的问题一是部分群众思想观念转变不快，产业开发缺乏原动力。部分群众存在温饱即安的惰性思想，缺乏敢为人先的创业精神，习惯于墨守成规，养牛只为犁地，种地偏重种粮的思想根深蒂固，对于发展高产出、高回报产业放不开手脚、拉不开架势；也有一部分群众心理浮躁，求富心切，做事不够踏实，正所谓大钱挣不来，小钱看不上，对种地缺乏信心，偏激的认为农业只能吃饱饭而不能挣大钱，不愿将更多的精力投入到产业开发中去。二是基层专业技术力量比较薄弱，产业开发缺乏推动力。科技推广应用力度不大，是当前困扰农村主导产业健康发展的根本原因之一。农业专业技术队伍力量单薄、知识面窄，专业技术知识更新缓慢，造成很多适用技术不能大面积推广和加以应用。另外，县一级科技推广机构没有建立长期沉入生产一线包联产业开发的长效机制，乡、村两级农业科技推广体系不健全，队伍不稳定，人员结构和知识结构不合理，技术水平较低，服务手段落后，总体感觉是行政推动力度大、科技服务相对滞后，存在着一头热，另一头冷的不良现象。三是农业龙头企业发展步伐缓慢，产业开发缺乏牵引力。从全市农业龙头企业发展现状看，市内农副产品加工企业特别是精深加工企业相对较少，部分优质产品不能实现就地转化增值。全市现有龙头企业、中介组织、产业基地和农户之间的关系松散，利益联接机制不完善，彼此缺乏必要的信任，群众发展产业缺乏坚强的后盾。二、对策建议1.坚持政府主导，不断加大政策扶持力度。一要加大产业政策的宣传力度。定期发布产业政策和市场信息，坚决防止盲目生产给广大农户造成的损失。要通过加大资金投入、采取政策倾斜、改善基础设施等有效途径，全力支持主导产业加快发展。二要全力搞好科技服务和技术指导，为推进产业化发展提供强有力的科技保障。要将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等项目资金进行有效整合，捆绑使用，加大资金投入力度，提高资金使用效率。三要加大市场秩序整顿力度，有效保证农资安全。要建立农业经营风险保障机制，有效保护产业农民的合法权益。通过设立农业生产风险基金，帮助农民实行自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性。2.坚持科技引领，大力推广先进适用技术。一要加快基层科普网络建设步伐。按照提高县一级、强化乡一级、延伸村一级、发展社一级的思路，健全科技服务体系实现科技推广全覆盖。二要持续加大新型农民培养力度。要整合各类培训资源，大力实施农民实用技术和引智增智培训工程，建立培育新型农民长效机制，切实增强广大农民群众的创业技能和致富本领。三要加大科技推广应用力度。积极打造农业产业化品牌战略，按照标准化要求规范农产品生产，提升农产品质量，提高农产品的市场占有率，增强农产品的市场竞争力，增强广大农民群众的科技应用能力，提高农产品标准化、精细化水平。3.坚持龙头带动，建立健全利益联接长效机制。始终把发展特色产业作为保障脱贫攻坚和提振农村经济的重要举措，不断创新脱贫攻坚工作载体、激发脱贫攻坚工作活力，有力有序推动全市农业经济发展。按照支部＋龙头企业＋合作社＋贫困户的发展模式，成立农村土专家田秀才先锋服务队，突出抓好中药材栽培、核桃标准化果园管理、设施蔬菜发展、养殖小区建设等产业基地建设，为农村发展出力献策，带领群众共同致富。一要探索建立风险共担、利益共享的新机制，鼓励龙头企业与农户之间在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的合同关系和利益共关系。二要积极探索龙头企业与农户在土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股方式，使二者结成更紧密的利益共同体；三要积极支持农民产业协会的发展，通过架设龙头企业与农户这一联结桥梁来发展和完善与广大农民与企业的利益联结机制，推动产业一体化发展。

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新形势下国有企业党建品牌创建调研报告习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。积极探索、总结新形势下国企党建品牌创建的规律和经验，对全面从严治党、提高党的建设质量具有重要意义，同时也为做好新时期党建工作指明了方向和路径。一、国有企业党建品牌创建具有重要意义（一）创建党建品牌，是加强企业党建的需要。党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议，对国有企业的党建工作提出了全新的要求，为国企党建指明了方向。中央组织部下发了关于贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务工作方案，对开展党建工作提出了更加具体的要求。党建品牌的创建工作，必须围绕企业生产经营管理这一中心、紧扣企业改革发展这一大局，坚定不移的跟党中央、上级党委的决策部署。（二）创建党建品牌，是加强基层党组织建设的需要。通过党建品牌创建活动，推进国有企业基层党建工作创新，加强党员教育培训管理，努力建设学习型、创新型、服务型三型党组织，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，使党的基层组织适应新形势新任务要求，找准党组织开展活动、党员发挥作用的着力点和落脚点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力，从而达到加强基层党组织建设、促进国有企业党建工作上水平的目的。（三）创建党建品牌，调动和激发广大党员积极性、创造性的需要。基层党组织和广大党员通过履行职责创先进、立足岗位争优秀，战斗堡垒作用和先锋模范作用将会更好地得到发挥，在职工群众中的影响力和带动力将会进一步增强，党群、干群关系将会更加密切，廣大党员在国有企业转型升级发展中的积极作用将会更加突出。二、国有企业党建品牌创建过程中存在的问题在党建品牌创建过程中，仍存在对党建品牌重要性认识不足、党建品牌创建缺乏特色亮点、党建品牌创建与中心工作结合不够紧密等问题，这些问题在基层党组织当中还不同程度的存在。（一）对党建品牌重要性认识不足。主要体现在党组织班子特别是党组织书记主动性不够强，思考不够多，研究不够深，抓得不够严，习惯于按照上级安排开展工作，缺乏主动性和创造性，致使党建品牌创建流于形式，影响了党建品牌创建。（二）党建品牌创建缺乏特色亮点。主要体现在有的党组织开展了品牌创建，雷声大雨点小，申报了品牌名称后没有把工作落实在具体上。有的党组织开展了工作，但是对党建品牌创建工作提炼总结不足，在推广党建品牌的方式方法还不多，宣传的力度还不够大，党建品牌的覆盖面还不够广，党建品牌的影响力还不够强。党组织在创建党建品牌过程当中，没有及时总结、推广创建党建品牌工作中积累的先进做法和工作经验，对品牌的提炼、深化和宣传方面做得还不够到位。（三）党建品牌创建与中心工作结合不够紧密。主要体现在一些基层党组织就党建抓党建，对如何围绕本单位中心工作部署开展工作考虑不周全，与业务工作结合不紧密，还没有把业务工作的热点、难点问题作为党建工作的重点。在如何发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用，推动企业发展上缺乏深入细致的思考、研究和实践，还没有找到很好的切入点，没有很好地在结合上做文章。三、国有企业党建品牌创建的一些思路（一）提高认识，增强做好党建品牌创建工作的使命感和责任感。创新是我们党始终保持生机活力的重要源泉。创建党建品牌，是国有企业全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和全国国有企业党的建设会议精神，以改革创新精神全面推进企业党建，实现围绕发展抓党建，抓好党建促发展重要载体和有效抓抓手。要提高思想认识，增强做好工作的使命感和责任感，切实把思想和行动统一到这个工作部署上来。（二）融入中心，不断丰富和拓展党建品牌的内涵和外延。创建党建品牌，最根本的出发点和落脚点就是为了服务企业发展。要围绕发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用这一主题来展开，围绕服务企业生产经营中心工作这一角色做好定位，真正做到融入中心、服务大局，彰显品牌影响力和推动力。（三）结合实际，创造具有本企业特色的党建品牌。要紧密联系企业自身实际，突出从党建工作服务生产经营，提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值方面，完善党建品牌创建方案，就品牌化建设的目标任务、措施办法、方法步骤、要求作出安排，确保一年制定方案、修订完善标准制度、树标干，二年全面推开实施、提质量强效果，三年整体达标。打造党建品牌，不是一朝一夕之事，也不可能一蹴而就。要发扬钉钉子精神，一步一个脚印，一件一件抓落实，一项一项求成效，积极探索，勇于创新，在服务企业发展，加强企业党建，深化党建品牌建设上取得更大的成绩。

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 精准落实双减政策办好人民满意教育调研报告为了全面掌握双减政策落实情况，为全县教育事业高质量发展建言献策，3月上旬，县政协分管副主席带队，县政协教科卫体委员会、县政协办公室、县教育局负责人及部分县政协委员参加，深入丰中学、丰镇焦家会小汭汭学、王村镇中心小学、王村中学、XX二中、东街小学，采取现场看点、听取汇报、座谈交流等方式，围绕精准落实双减政策，办好人民满意教育进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、做法及成效 双减政策出台以来，县委、县政府认真贯彻国家、省市政策要求，全面落实部门监管职责，充分发挥学校主体作用，健全完善保障机制，积极推进措施落实，全县教育双减工作取得了阶段性成效。 （一）强化组织领导，政策宣传持续深入。坚持把双减工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，统筹推进，稳步实施。一是全面安排部署。县委、县政府成立双减工作领导小组，县教育局制定印发《关于进一步推进减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作的通知》，分层次召开会议进行安排部署，进一步明确工作任务，细化工作措施，确保了双减工作有序推进。二是深入开展宣传。各相关部门充分利用新闻媒体、微信公众号等媒介，积极搭建交流分享平台，广泛宣传解读双减政策，合理引导预期，积极争取家长、社会支持配合；各学校通过主题班会、家长会、校园广播、黑板报等形式，宣传解读文件精神和政策要求，统一思想认识，营造了双减工作浓厚氛围。三是强化督导监管。坚持责任督学驻校督导，积极组织开展专项督查，及时督促整改存在问题，设立双减工作监督举报电话，畅通意见反映渠道，推动双减工作落地见效，全县中小学校办学行为进一步规范，治校育人水平持续提升。（二）优化作业设计，作业负担明显减轻。坚持目标明确、科学定制、分层设计、学教融合、统筹实施原则，完善《XX县义务教育阶段学生书面作业设计指导意见》，切实加强作业管理。一是精细作业设计。鼓励引导教师按照知识结构、能力提升、综合探究三个层次进行作业设计，合理设计科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、劳动实践等不同类型作业，有效提高了作业设计质量。二是强化过程监管。积极探索基本作业+弹性作业的模式，严控作业总量，规范作业布置，按照小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟的要求，积极推行家长签字免写作业制度，学生作业量明显减少。三是健全长效机制。在作业设计、作业时间、作业布置、作业批阅等方面提出明确要求，建立健全作业总量审核、质量评价、校内公示、检查通报等制度，确保了作业管理各项要求落到实处。 （三）开展课后服务，学生需求有效满足。制定印发《XX县义务教育课后服务工作实施方案》，积极推进5+2课后服务模式，确保了课后服务与正常上下班时间有效衔接。一是探索课后服务方式。坚持自愿选择与全面发展原则，通过致家长一封信等方式，充分征求学生和家长意见，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制，主动向家长、学生告知服务方式、服务内容、服务时间等，积极引导学生参加课后服务，全县义务教育学校课后服务实现全覆盖，课后服务学生参与率达到97.18%。二是精选课后服务内容。着眼学生全面发展，坚持将完成作业与培养兴趣特长相结合，有针对性地开展作业辅导、体育活动、科普讲座、社团活动等，减轻了学生回家后的课业负担，激发了学生参与课后服务的兴趣。三是强化课后服务保障。充分发挥省市园丁奖获得者、学科骨干、名师工作室、党员先锋岗引领作用，合理安排课后服务师资，积极动员体育艺术科技工作者、退休教师进行接力补位，统筹青少年活动中心、留守儿童之家等校外活动场所，拓宽了课后服务渠道。（四）突出从严管理，校外培训全面规范。充分发挥部门联动作用，持续压实部门职责，全力压减学科类培训机构数量，校外机构培训行为得到进一步规范。一是强化宣传引导。采取举办主题班会、召开家长会、发放宣传资料等多种方式，开展政策宣传，积极解疑释惑，让学生及家长全面了解校外培训机构管控措施，理性认识校外培训，不盲目跟风报班，学生校外培训负担明显减轻。二是开展专项整治。召开部门联席会议，细化职责分工，扎实开展校外培训机构专项治理行动，对县内6所学科类培训机构全部收回办学许可证，其中4所停办注销，2所转型为非学科类培训，列出校外培训机构白名单，县内学科类校外培训机构全面清零，有效消除了培训乱象。三是加强运营监管。教育、公安、市场监管、应急管理、消防等部门先后4次开展联合检查，加强收费监管，规范广告宣传行为，综合评估办学情况，督促整改存在问题，校外培训机构学科类培训、师德失范、虚假广告等问题得到有效遏制，办学能力、管理水平明显提升。 （五）深化教育改革，管理评价机制逐步完善。认真落实深

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