于廉政文化建在全面治党中作用关设从严的告发挥调研报廉政文化建设作为思想建党的重要组成部分，是推进全面从严治党的重要抓手和重要思想基础。廉政文化能够净化人心、洗涤灵魂，以内在自觉约束外在行为，促进廉洁自律和奉法守规，从而实现从不想腐、不愿腐到不屑腐、不齿腐。实践表明，行为腐败首先源于思想腐败，一些官员不收手、不收敛，吃拿卡要、贪污贿赂，往往与缺少廉政文化的感染和熏陶，内心缺乏对廉政的敬畏有关。可以说在全面从严治党的道路上，廉政文化发挥着潜移默化却又无可替代的作用。调研组深入辖区机关、企业、群众走访调研得出结论：廉政文化建设程度与腐败发生率往往成正比，越重视廉政文化建设，腐败发生率较低，反之，腐败率较高。因此，要更加注重廉政文化建设，着力发挥廉政文化教育、示范、引领、导向作用，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一、经验归纳（一）多举措强化廉政文化保障。廉政文化建设工作做得比较好的单位，多是保障措施到位的单位，基本实现了八个专，确保了有人管事，有钱办事，有场地议事。即设置专门机构，比如成立了专门的廉政文化建设领导小组，明确专人、专职、专责，专门办公场地。定期召开党组会工作会，专门听取工作汇报，研究推进措施，解决工作中存在的问题和困难。制定廉政文化建设专项工作方案明确工作重点、任务分工和时间节点。列支专项经费，及时拨付款项。列入发展规划，纳入目标管理和责任考核，实现了组织领导到位，人员配备到位、工作措施到位、经费保障到位、制度管理到位、办公场地到位。（二）多平台开展廉政文化教育。善于利用各种载体，整合各种文化资源开展廉政文化教育，彰显出常态化，比如通过微博、微信、刊物及网站适时发布廉政文化内容。运用廉政短信平台在重要时间节点、重大执法行为时发送廉政文化格言短信，任职前开展廉政文化谈话。在办公室走廊等场所建设廉政文化长廊，悬挂廉政文化格言、图画等，在办公桌上摆放廉政亲情寄语，使廉政文化教育潜移默化。通过借助多种平台开展廉政文化教育，渲染廉洁正气，发挥了廉政文化教育润物细无声的作用。（三）多形式组织廉政文化活动。一些单位每年组织领导干部家属开展廉政文化进家庭活动，签订廉政文化进家庭承诺书，倡议干部家属常吹廉政文化耳边风，营造廉洁幸福家文化氛围。组织开展了廉政文化知识竞赛、廉政文化格言警句书法比赛，廉政文化书画摄影展、廉政文艺演出等；经常组织党员干部参观廉政文化警示教育基地接受警示教育。开展廉政文化进社区、进学校、进机关、进课堂等活动，通过一系列丰富多彩的廉政文化活动，为党员干部常吹清廉之风，营造了风清气正的良好氛围。二、问题观察及原因探析廉政文化建设虽然取得很大成绩，但一些单位也存在不少问题，集中表现在以下几点：一是硬件设备旧而不新。缺少廉政文化建设讲堂、活动室、图书室等专门场地，廉政文化书籍少；廉政文化教育场地或者设备缺乏维修护养，有的比较破旧。二是文化活动少而不精。廉政文化活动少，没有形成常态化；廉政文化活动照搬照抄做法，缺乏地方和单位特色，与实际脱节，缺乏感染力、吸引力。三是教育形式单而不多。采用一两处廉政文化展板，或者仅限于宣传标语、口号；对于廉政文化微信公众号等新媒体或者互联网开发利用不太充分；没有形成戏曲、动漫、小品等传得开的艺术作品。四是内容展示片而不全。局限于格言、名人，缺少廉政文化故事、图画、案例、小说等；倾向于现代廉政文化，古代廉政文化利用的少；倾向于中国廉政文化，国外廉政文化利用的少。五是理论挖掘浅而不深。缺乏理论研究和学术探讨，对理论内涵、文化素养及背景意义缺乏提炼和总结。有的单位廉政文化资源丰富、历史悠久，却利用开发不太理想对腐败案例缺乏廉政文化因素分析。六是受众对象窄而不广。把廉政文化教育作为家务事，认为廉政文化教育倾向于掌握资源的官或领导；采取封闭式的、内敛式，开放力度不够。廉政文化走到社区、学校、田间地头的主动性较低，一些廉政文化仅仅是机关盛宴，企业员工、个体经营者等群体缺少廉政文化教育和熏陶。一些单位出现以上的问题，原因是多方面的，主要体现在以下几个方面：一是思想认识不高。对廉政文化建设认识模糊，重要性必要性认识不足，觉得看不见、摸不着，不实惠不易量化，不容易出成绩，认为廉政文化建设费钱费力，不如查出几起违法违纪案件，廉政文化建设远离中心工作，地位边缘。二是财物保障不足。廉政文化建设各项保障不充分，没有专门经费保障，缺乏专门机构和专职专责人员，未能将廉政文化建设列入总体布局。三是组织领导不强。搞廉政文化建设仍处于一家或数家唱独角戏自我摸索的局面，缺乏统一规划，没有纳入目标考核和工作议事日程，缺乏相关的廉政文化建设责任制任务分解、考核和追究机制。四是落实力度不够。廉政文化建设说得多，做得少，发文严，落实松，准备少，应付多，急功近

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关于应急管理信息化体系和运行情况的调研报告党的XX大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大号召。市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关我市长远发展的重点领域，组织实施十项行动。未来五年，摆在我市应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起点，贯彻落实好XXXXXX关于应急管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障十项行动。为此，应急管理部门要聚焦体系建设和重点领域，聚焦公共安全向事前预防转型的能力生成，聚焦制约职能作用发挥、影响应急事业长远发展的体制性、机制性、保障性难点问题，主动顺应数字化转型趋势，把散落在多元主体内的应急能力串成线、连成片、形成面，加快构建符合现代化大都市治理需要的应急管理体系和运行机制。一、从信息化视角看现阶段应急管理存在的不足1.难统筹。组建应急管理部门是为了能够更好地统筹各类突发事件的事前预防、事中救援和事后恢复工作，但在实际中，应急管理部门无论手段、效力都缺少一竿子插到底的权威力度和全链条盯办以及高频次督办的量化能力。从横向看，应急管理部门肩负三委三部办公室统筹责任，由于各行业领域均有主管部门，应急管理部门很难深入行业具体业务中进行安全监管和应急准备。从纵向看，由于应急管理部门不是垂管部门，市区两级应急管理业务还需进一步统一规划、协调发展。2.不系统。应急管理业务多数仍基于改革前原责任部门的流程链条，新的闭环机制尚不完善。行业主管部门接受应急管理部门牵头部署的任务后，在本领域层层分解，最后结果再层层汇总到应急管理部门，业务流程串联多、并联少、决策链长，并且大多数需人工联动，部门横向之间缺少统一工作平台。3.缺智慧。智慧应用模式尚未完全建立，无事不扰、无处不在的精准滴灌效果尚未完全建立。拉网式检查、地毯式排查、全员上岗热备等人海战术仍是主要手段，导致基层人员疲劳不堪，管理对象疲于应对，排查出来的安全隐患往往质量不高，现场处置层层核报信息。上述问题实际上是体系构建、机制运行和数字化转型三个深层次问题在信息化方面的现象层表现。通过深入分析、坚持问题导向，建设符合新时代治理需要的以信息化为特点的现代化应急管理体系呼之欲出，其标志性任务是实现向事前预防转型。转变应急管理的事件驱动模式，将监测预警嵌入式融合到应急指挥业务中，实现关口前移、有的放矢，才能使应急管理工作统筹更加有力，定位更加突出，大安全大应急框架脱虚向实。目前，应紧抓数字政府建设窗口机遇，坚决贯彻落实XXXXXX以信息化推动应急管理现代化的重要讲话精神，通过全域感知、数据建模、人工智能等信息化手段，深入思考适应现代化体系特征，符合高质量发展要求的运行模式和实现路径，从理念、原则、目标、路径、方法和要求等各个方面打破原有认知，加速实现应急管理工作目标、流程、成效评价向事前预防转型。二、量化+主动是实现向事前预防转型的方法针对适应现代化体系特征的应急管理模式，市应急管理局提出一个理念引领，一个模型搭建，一个平台赋能的方法论。1.一个理念引领。就是用量化+主动的理念来引领应急管理工作。量化就是通过确定的数值量化不确定的风险；主动就是主动工作到事件发生之前。因为能量化所以能主动，越是现代化就越要强调关口前移，转变以往只见救火风采、不见防火价值，被动接报处理的事件驱动模式。2.一个模型搭建。用一个几何模型高度概括和诠释新的理念，据此搭建应急管理现代化体系。可以用一个正四面体和它的外接球来描述现代化应急管理体系和支撑能力模型。正四面体的4个顶端分别代表四类突发事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分别对应应急管理、公安、卫健三个牵头部门，其中应急管理牵头自然灾害和事故灾难两类突发事件。每一类突发事件都需要从感、知、行三个层面形成内生能力开展体系建设，四类突发事件的感、知、行可以整合为与四个顶点等距的外接球。感是城市感知网络，包括物联感知、视频感知、遥感感知、全民感知；知是数据分析研判，知的能力和水平对于应急管理现代化尤为重要，要防止感多知少数多无脑；行是要设法创建符合应急改革后的业务闭环和责任链条，并为这个链条搭建信息化的高速通道。3.一个平台赋能。按照正四面体模型，设立统一平台作为现代化应急管理体系和运行机制的智慧载体，在行的层面围绕防、督、处、服形成应急管理四条新的业务闭环链条。一是防范—核查链条，实现横跨多个职能部门、纵跨多个层级的责任主体开展隐患排查处置的工作平台。将来自于各类举报、物联网报警、视频报警、企业上报、行业和属地专项排查上报信息统一汇聚在一个平台

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目录在大武口区实施乡村振兴战略推进会上的讲话..-1-在全县实施乡村振兴五百工程暨开展移风易俗弘扬时代新风动员会上的讲话..-16-全省农技协转型升级服务龙江乡村振兴战略经验交流会欢迎词-26-在市政协四届八次常委会议暨深化农村改革、推进乡村振兴资政会上的讲话..-30-在实施乡村振兴战略打赢脱贫攻坚战述职交流会暨百企帮百村行动推进会上讲话.-32-在全市实施乡村振兴战略工作现场推进会上的讲话.-45-在全市乡村振兴大会上的讲话.-59-在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略推进会议上的讲话..-80-加强党对三农工作的全面领导奋力开创陇原乡村全面振兴新局面——全省实施乡村振兴战略工作推进会发言摘登-109-大力推进移风易俗铸就乡村振兴之魂-110-突出产业兴旺做强现代农业..-114-坚定不移地走好乡村振兴之路-114-以组织振兴为保障.-116-全力推动乡村振兴.-117-兴乡村文化之魂筑乡风文明之路..-121-做足生态文章推动乡村振兴..-124-用好人才资源助力乡村振兴..-126-奏响乡村振兴主旋律..-129-打造田园综合体示范点-130-聚焦脱贫强攻坚产业富民促振兴.-133-在全县乡村振兴战略工作推进会议上的发言-137-在襄阳市实施乡村振兴战略专题研讨班结业典礼上的讲话.-141-在中国县域经济发展与乡村振兴峰会上的致辞.-146-在区实施乡村振兴战略工作领导小组会议上的讲话-149-在全县实施乡村振兴战略领导小组第一次会议上的总结讲话.-155-振奋精神攻坚突破扎实推动乡村振兴——全市实施乡村振兴战略现场推进会发言摘登-168-党建引领多维治理.-169-推进农业农村发展.-170-推动美丽乡村建设.-172-打造四美乡镇.-174-树立文明乡风..-176-关于千佛镇实施乡村振兴战略调研报告.-178-河口区乡村振兴战略调研报告-184-关于全省乡村振兴战略实施情况的调研报告-192-关于实施乡村振兴战略的调研报告..-209-关于实施乡村振兴战略的调研报告..-215-海东市加快推进乡村振兴战略调研报告.-224-关于加快实施乡村振兴战略的调研报告.-240-关于乡村振兴战略中人才引领作用的调研报告.-253-关于实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接的调研报告.-260-关于乡村振兴战略人才的调研-270-关于我市实施乡村振兴战略规划编制工作情况的调查报告.-276-昔阳县赴浙江省湖州市学习考察.-283-乡村振兴战略调研报告-284-关于赴南京、宜兴、杭州考察实施乡村振兴战略举措的调研报告-289-澄城县关于乡村振兴战略财政投入..-297-保障制度调研报告.

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农民工就业保障服务工作调研报告农民工是我国职工队伍的新生力量，是新型工业化城镇化的参与者和建设者，是城市化建设的加速器，在我国经济社会发展中发挥着重要作用，积极做好农民工保障服务工作意义重大。一、农民工生产生活面临的困难问题（一）投资创业难。一是受新冠肺炎疫情等影响，市场经济下行、产业结构调整变动，返乡农民工面对生产经营活动减少、企业效益下滑、中小企业裁员等现状，在局势不利、不明前，难以应对风险，不敢贸然投资创业。二是农民工文化程度、专业技能、年龄等两低一高的特质依然存在，受资金短缺、技术单一、获取信息渠道不畅的制约，难以实现稳定就业创业。三是农民工返乡创业扶持政策普惠性不足，银行贷款手续复杂，条件苛刻，短期内难以顺利拿到贷款，对创业经营初期的指导和帮助不够。（二）本地就业难。一是受疫情影响，劳动密集型企业受到一定程度冲击，劳务需求和就业岗位减少，返乡农民工就地就近就业压力增大。二是受文化水平较低影响，返乡农民工大都存在对科技知识接受能力不强，在外打工多数在劳动密集型行业从事体力劳动或在服务业从事简单的劳动，技能水平普遍不高，择业竞争力不强，影响了重新就业竞争力。三是受信息不畅、情况不明影响，返乡农民工因长期在外务工，对本地企业用工需求了解甚少，尤其是大龄农民工，缺少获得择业择岗信息渠道，返乡后择业择岗情况不明、比较茫然。（四）社保转接难。农民工返乡时，难以将在外务工单位所交纳的社保金、社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失会变大。（五）权益维护难。一是大部分农民工的文化素养普遍偏低，当合法权益受到侵害时，不懂得运用法律武器来保护自己，或是采取极端方式解决，使矛盾激化，影响到自身利益的维护和社会的稳定。二是缺乏全国性的黑名单失信记录共享平台和农民工信息系统，企业失信行为和农民工行为记录难以互联共享，会出现当地企业在省内出现工资拖欠问题仍可去外省份经营，或是外地有工资拖欠行为的企业仍可在省内正常经营的现象。三是农民工权益保护立法有待完善，现行的大部分农民工权益保障规定基本都是条例、规定文件，上位法缺失，整个立法体系完善度非常淡薄，在实践操作中自然难以取得良好的成效。二、农民工就业创业的期盼意愿（一）家门口就业创业意愿大幅增加。一是受新冠肺炎疫情影响，外出务工形势严峻，要继续维继家庭经济来源，返乡农民工留乡创业的意向不断增大，愿意在家门口创业。二是农民工在外积累了一定的技术、经验和资本,学到了从商和经营知识，又受国家支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多，有强烈的返乡创业愿望。三是希望在省、市、区内的就业上获得更多机会，让照顾家庭与经济创收实现新突破。（二）外出返岗就业趋势居高不下。一是外出打工挣钱直接驱动力不减。在当地受经济发展程度和消费水平的影响，与沿海等发达城市相比，工资待遇还存在很大差距，认为外出务工收入更高，继续外出务工是良策。二是就业渠道选择有惯性。受熟人思维、抱团理念的影响，容易形成一村一地抱团就业的趋势，惯性思维下求稳继续返岗就业。（三）返乡创业凸显新特点。一是已经创业的返乡农民工未来继续创业的意愿相对较高，但是大多数没有扩大经营规模和范围的计划；二是未创业农民工中约1/4有创业意愿；三是有创业意愿的返乡农民工计划创业的领域集中在传统第三产业。三、农民工转移就业的掣肘制约（一）自身力不足。农民工整体文化素质和劳动职业技能水平不高，就业技能缺乏，无法适应技能型岗位，大部分都是从事重体力、低技术的劳动，随着产业升级的不断推进和经济结构的不断调整，将会在一段时期内造成农民工的结构性失业。（二）保障力不足。一是政府职能部门作用发挥不充分。宣传渠道不畅，政策知晓率不高；培训职能分散，针对性不强，培训效果不理想；创业支持和指导不够到位。二是农民工依法维权困难大、签订劳动合同的比例较低、克扣和拖欠农民工工资现象依然存在，保障力不足。三是农民工社保跨地区转移体系尚需完善，社保账户跨地区转移尚存很多困难。（三）创业力不足。一是创业条件不充分。许多返乡农民工空有创业意愿和热情，但受学历、经营管理、资金、项目、市场、以及自身能力和经验不足的限制，创业条件不成熟、不充分。二是创业缺乏前瞻性。对市场、项目的把控能力不强，存在盲目投资、跟风创业的现象，很容易成为反面案例，造成不良影响。（四）吸纳力不足。一是疫情、经济下行影响，出行难、岗位少，择岗就业难度大。二是农业产业化程度低，岗位创造度低、容纳率小。三是劳动密集型市域经济分布少、规模小，就业岗位不够、吸纳力不足。四、农民工转移就业的对策建议一是优化创业环境。放宽对农民工创业的限制，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。放宽资金政策，简化贷款办理手续，降低贷款条件、放宽审核条

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××市扶贫小额信贷工作调研报告最近，市扶贫局、人行六盘水市中心支行、银监六盘水分局和省联社六盘水审计中心四个部门组成调研组，对全市2015年扶贫小额信贷实施以来的情况进行了调研，其中重点调研了户贷自用占比较高的水城县和户贷企用占比较高的盘州市。调研采取查阅档案、调度数据、进村入户、走访座谈等多种方式，分别走访了县（区）联社、县扶贫局、村干部和建档立卡贫困户（含贷款和未贷款对象）等对象。在水城县，根据县联社扶贫小额贷款发放数与乡镇贫困户数比例，选择了获贷率较低的阿戛镇和营盘乡进行走访，共访谈4个行政村8名村干部和20户贫困户。在盘州市，重点查询平台公司吸纳的村级合作社特惠贷资金使用情况，共走访了1个联社基层网点、2个行政村、2个合作社理事长，查阅了合作社在银行的流水和会计账目建立情况。现将调研情况报告如下：一、全市扶贫小额信贷总体情况（一）建档立卡贫困户评级授信情况。全市扶贫部门提供金融机构的建档立卡贫困户共160336户，金融银行授信118832户，授信率74.11%。其中：六枝特区建档立卡贫困户31143户，授信23045户，授信率73.99%；盘州市建档立卡贫困户65222户，授信52411户，授信率80.35%；水城县建档立卡贫困户51799户①，授信31205户，授信率60.24%；钟山区建档立卡贫困户12171户②，授信12171户，授信率100%。（二）扶贫小额信贷发放情况。2015年10月启动特惠贷以来，截至2018年3月，全市共发放贷款282602.775万元（贫困户自贷自用46366户次144824.775万元，户贷企用23656户140853.5万元），获贷贫困户60022户（次），兑现贴息资金12105.34万元，当前贷款余额239118.8万元。其中：六枝特区贷款13967户（次）64181.185万元，贴息2955万元，贷款余额59482.45万元；盘州市贷款20553户102665万元，贴息4841.33万元，贷款余额101905万元；水城县贷款22627户（次）79682.59万元，贴息2368.32万元，贷款余额41232.35万元；钟山区贷款2895户36074万元，贴息1940.69万元，贷款余额36074万元。（三）扶贫小额信贷资金户贷企用情况。全市户贷企用资金参与到10家政府平台公司、2家私营企业和14个村级合作社，主要投向猕猴桃、中药材、精品水果、蔬菜、核桃、养殖和农产品加工等特色农业产业及城市优质资源开发（如停车场）。其中：六枝特区4家政府平台公司、14个合作社，吸收信贷资金6018.5万元，涉及贫困户1214户，分红521.14万元；盘州市5家政府平台公司、2家私营企业，通过432个村级合作社吸收信贷资金101065万元，涉及贫困户20213户，分红5654.53万元；钟山区1家政府平台公司，吸收信贷资金32170万元，涉及贫困户1909户，分红4685.5万元。二、户贷自用和户贷企用典型县专题调研情况（一）水城县户贷自用情况水城县现有建档立卡贫困户51799户，其中获得评级授信19568户，授信率37.8%。特惠贷启动实施以来共发放79682.59万元，涉及建档立卡贫困户16294户，贴息2368.32万元，全部为户贷自用。截至目前，贷款余额41232.35万元，贫困户10524户，逾期不良贷款115笔330.77万元，不良率不足1%。调研中发现：贫困户贷款自用，多数用于发展传统种植和养殖产业，少数用于加工、小商品经营和运输等商业用途，极少部分人用于看病和子女读书的生活费。逾期不良贷款115笔中，因犯罪造成4笔，因死亡造成2笔，因病无力偿还10笔，因外出无法联系的38笔，其余为经营失败或恶意拖欠不还。同时，存在着贫困户自身发展动力不足、贷款需求不大、贷款使用效果不明显、贷款贴息政策知晓率低、部分建档立卡系统中的村干部及企业登记人员已被清退导致发放贷款和贴息对象不准等问题。（二）盘州市户贷企用情况盘州市现有建档立卡贫困户65222户，其中获得评级授信的52411户，授信率80.35%。特惠贷启动实施以来共发放102665万元，涉及建档立卡贫困户20533户，贴息4841.33万元。贷款农户与村级农民专业合作社签订利益联结机制，自愿将贷款资金参与合作社经营，三年后本金由合作社偿还，合作社与政府平台公司或私营企业、乡镇政府签订三方协议，将入股资金投资到政府平台公司或私营企业共同发展产业，平台公司和私营企业按年均3000元分红分季度返给村级合作社，村级合作社再兑现到入股农户，大胆探索了扶贫小额信贷资金的所有权、使用权、收益权三权分置操作模式，同时，由合作社支付农户土地流转费、管护费、劳务费、苗木及农资费等。截至目前，村级合作社吸纳贫

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全面深化改革背景下文化产业发展的几点思考——党的十八届三中全会精神学习体会党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的方向，开启了新的改革窗口，对于实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了６个紧紧围绕，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建６个领域的改革主线，反映着６个领域改革的基本理念。全会决定对深化文化体制改革作出专门部署，提出要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。全会关于文化体制改革的部署鲜明回答了我国文化体制走什么路、朝着什么目标前进这个带方向性、根本性、战略性的重大问题，对于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要指导意义和推动作用。我个人学习体会，全会决定关于文化改革发展有三个突出的特点。一是将文化体制改革置于全面深化改革的大格局中，进一步强化了文化在中国特色社会主义五位一体总体布局中的重要地位。十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的６次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业五位一体的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。在这样的背景下，文化体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，同时也将受益于经济、政治、社会等领域的深化改革成果，有助于我们跳出文化看文化，增强大局观念和战略思维，把文化改革放在经济社会改革全局中统筹谋划，使文化体制改革与经济体制改革、行政体制改革等紧密结合。二是进一步明确了文化体制改革的指导思想和目标任务。全会决定再次重申了深化文化体制改革的指导思想是坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，目标是建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，表明中央近年来关于文化体制改革的一系列重大战略部署得到了延续和再次确认。同时全会决定首次明确了深化文化体制改革、推进文化体制机制创新四个方面的任务，即完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平，这是一个重要的理论创新。这四条任务的提出，使得文化体制改革的方向更加明确，措施更加具体，成效更可评估，对文化改革发展的实际工作有着重要的指导意义。三是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。十八届三中全会决定起草的一个主要原则是只写改革，特别是重大改革，关于发展的任务原则上不写，但关于文化产业发展，全会决定却着墨甚多，提出要推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；鼓励非公有制文化企业发展；支持各种形式小微文化企业发展，等等，这是不同寻常的。全会决定提到具体产业名称的，只有文化产业和老年服务产业；对非公有制文化企业和小微文化企业发展提出具体要求，更是其他领域所没有的。这并不是说文化产业发展比其他关系到国计民生的产业门类更重要，而是突出强调了文化产业在文化体制改革中的特殊重要作用。如果说在经济领域我们是要以改革促发展，在文化领域一方面要通过深化文化体制改革、推进文化体制机制创新来促进文化产业发展，我们更要认识到，文化产业发展本身就是文化体制改革的重要组成部分，文化产业的发展水平直接决定了现代文化市场体系的完善程度、公共文化服务的质量和效益、对外文化贸易的规模和水平，也决定着文化体制改革的成效。从这个意义上说，全会对文化产业发展带来了更有利的机遇，也提出了更高要求。在全面深化改革背景下，关于下一步文化产业发展工作，我认为要更加注重考虑以下三个方面的问题。一是更加注重发挥市场作用和加快转变政府职能的问题。全会将过去的市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对中国社会主义市场经济内涵质的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。在文化领域，决定也提出要建立健全现代文化市场体系，促进文化资源在全国范围内流动，特别是提出要推动文

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关于深化城市大党建的调研报告今年以来，我们认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神，将城市党建工作摆在更加突出的位置，秉持体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化的四化理念，按照区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展的思路，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，探索推进融之情党建模式，通过四个融合，夯实党在城市的执政基础，实现四个转变，初步形成了共驻共建、互联互融的城市党建格局。一、主要做法（一）加强组织融合，推动单打独斗向整体作战转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活XX精神，明确了健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制的五个一工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。年初，区委将新成立7个社区阵地建设列入政府为民十件实事，安排财政资金1000万元，着力解决有地议事。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到一月一会一主题、一事一议一公开。对于一时难以解决的问题，搬上问题墙，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在回音壁公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立社区党总支—网格党支部—楼栋党小组三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员发光发热。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在社区开展了党组织推荐放心店党员诚信经营户系列评选活动，充分发挥一个组织一面旗、一名党员一盏灯的先锋引领作用。（二）加强资源融合，推动封闭自有向开放共享转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等七联举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的2+1三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。XXX街道采取双向承诺、协议共建的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动党员先锋行动，组织11000多名党员开展8小时外进社区活动，为居民群众提供菜单式服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取季度小结、半年反馈、年底考核管理机制，建立党员年度档案，民主评选星级党员，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照一方隶属、双重管理要求，在社区建立31个流动党员之家，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。（三）加强服务融合，推动分散自主向多元共促转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务新链条。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现群众张嘴、干部跑腿。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区1小时课堂13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设爱心门诊66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务红名片。各街道社区党组织利用红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、

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即墨区农民工三夏返乡情况调研分析目前正是三夏大忙时节，夏收夏种夏管火热进行，三夏是关乎全年农业收成的关键阶段，同时也是进城务工农民工返乡农忙的第一个高峰，为了解我区农民工三夏返乡情况呈现出的特点及存在问题，我们对相关行业、企业开展快速调研，调查显示，农民工三夏返乡人数较少，对企业生产经营影响不大。一、农民工基本情况（一）以中青年为主，主要从事建筑业调查显示，即墨区外来农民工年龄多为30-50岁，占比58.7%，18-30岁人员占比18.5%，50岁以上占比22.8%，整体上外来农民工以中青年为主。从事行业方面，大多数外来人员从事建筑业，占比66.3%，批发零售业、住宿餐饮业分别占比19.8%、13.9%。从年龄分布上看，18-30岁的从事住宿和餐饮业的较多，30-50岁的从事建筑业、批零业较多，50岁上的主要从事建筑业。（二）省外农民工主要来自四川、河南、湖北，省内以鲁西南为主从事建筑业的农民工多数来自外省，以四川、河南、湖北及东北地区为主，批零和住餐业农民工则主要来源省内鲁西南地区和江苏。从来源地看，三夏返乡的主要为四川、河南、湖北等地，东北地区因气候原因农作物成熟晚，返乡农忙人员较少，省内鲁西南地区农民工种植小麦、玉米和花生等面积较少，返乡农忙时间较短。企业通常允许农民工三夏返乡，并提前统计返乡人数，做好应对准备，保障生产经营。二、返乡主要特点（一）多方面因素影响返乡人员减少调查显示，仅有7%左右的农民工选择三夏返乡，部分人员上年三夏返乡而今年不返乡，整体上三夏返乡农民工人数逐年减少。1.疫情防控一定程度限制农民工返乡。今年以来，疫情多点复发，形势复杂，各地区疫情防控力度加大，对流动人员进行严格检查管理。三夏时节农民工集中返乡，也给一些地区增加了防疫压力。一些农民工表示今年不返乡农忙，主要原因：一是返乡时间如果超过2天，48小时核酸检测报告失效，会带来不便，加之返乡途中人员多、风险大，家中农活由亲戚朋友帮忙打理；二是受疫情影响返乡农忙时间会增长，务工收入减少，返乡成本增加，因此家人雇佣人员收麦、播种。2.土地经营权转让，不需要返乡务农。来四川、湖北等较远地区的一些农民工表示，家中土地经营权已转让他人，不需要返乡务农。主要原因：一是家人均长期外出打工，孩子跟随父母就地上学，家里无人，因此在外出务工前已将土地出租给别人或交由亲戚耕种，不需要回家务农；二是家中只有老人孩子，没有青壮年劳动力，除了少量种植蔬菜和口粮的土地，大部分土地出租给别人。3.农机化水平提升，返乡人员减少。随着农业机械化水平不断提升，农业生产对劳动力需求逐渐减少，根据农业农村部发布最新数据显示，全国冬小麦机收比例超98%，三夏时间大大缩短，需求的劳动力减少。很多农民工表示，家中收粮、播粮均由农机完成，不需要回家农忙。4.地方政府提供三夏服务。河南省各地区针对农民工因疫情无法返乡收麦，成立应急农机抢收队，组织开展三夏代收、代种、代管等服务，为有外出务工人员家庭解决小麦收割、运输、储存等一系列帮助，因此河南省籍农民工大多不返乡务农。（二）返乡时间延长，费用增加调查显示，今年三夏返乡时间比往年增加一周左右，主要是疫情防控对返乡要求较高，返乡人员往返都需要提前进行核酸检测，路途中防疫检查延长往返时间，时间成本上升。同时返乡费用也增加，一方面是油价上涨，车辆费用增加，另一方面是时间延长，途中吃住开支增加，较近地区费用增加几百元，较远地区增加至千元以上。（三）农民工返乡对企业生产经营造成一定影响农民工一般是家人、亲戚或朋友抱团外出务工，大多数是在同一企业工作，对于外地农民工较多的企业，农民工三夏时节集中返乡会短时间内造成用工减少，企业产能下降，特别是建筑业企业工程项目进度减缓，企业为了应对人数减少，大多采取短期招聘或抓忙工的形式弥补人员不足，造成了用工成本增加。（四）大多数农民忙完三夏返回原单位工作调查显示，近九成的农民工表示在忙完三夏后会返回原单位工作，少部分农民工会因企业目前业务较少，或工程项目即将完工，在忙完农活后不再返回原单位工作，一般会选择到其他地区或企业务工，或在家乡就近务工。从长期看，农民工三夏返乡务农对企业用工影响较小。三、建议（一）提高农民工返乡务工服务水平加强农民工返乡服务，针对返乡农民工较多企业可以集中开展核酸检测服务，对返乡人员较多的地区可以实行点对点包车服务，减少返乡时间，对路途较远的返乡人员可适当发放返岗就业补贴，减轻农民工返乡费用压力。根据返城农民工就业需求，提供就业引导服务，及时安排农民工返回工作岗位，解决返乡农民工后顾之忧。（二）引导帮助企业积极应对农民工返乡提前统计返乡农民工人数、时间，掌握人数减少对企业生产经营影响，加强人力资源企业与生产服务企业对

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赴某市区、某市学习考察综合交通规划建设、城市交通拥堵治理工作体会报告为开拓视野、创新思路，充分学习借鉴兄弟县（市）在城市综合交通规划编制和实施、交通基础设施建设和管理、城市交通拥堵治理等方面的先进经验，市府办同发改、财政、建设、规划、交通运输、综合行政执法、交警大队等部门单位相关负责人共**人，于**前往某市进行了考察交流和实地体验。此行虽然时间短、行程紧，但收获颇丰，两地在城市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理方面的先进理念和进展成效，让考察团各位成员耳目一新、深受启发。现将学习考察体会作一简要报告，并通过学习借鉴两地的工作经验，对下步我市亟需开展的相关工作提出一些初步思考，供市政府领导参考和决策。一、两地主要工作特色和考察体会（一）坚持规划引领，科学定位留足发展空间。坚持规划引领是两地工作取得成效的关键，也是最核心的基础工作，他们成功的原因在于跳出交通搞交通，科学定位抓治堵，具体是指：以城市综合交通要为城市发展和运转服务为指导思想，牢牢抓住城市总体规划这个纲，紧紧围绕城市整体定位和不同区块的功能定位，有效厘清和明晰城市对道路网架构、主次道路层级、静态交通布设、交通配套基础设施分配等需求，科学编制城市综合交通规划，并将城市综合交通规划目标任务切块细化分解到道路网构、立体交通、公共交通、智能交通、交通拥堵治理等一系列专项规划中，逐项落实到位。某市区起步早推进平稳，它从2011年下半年就启动了城市综合交通规划，由规划部门牵头委托武汉规划院等家规划设计单位共同编制，共耗费**余万元于20**年完成编制工作。某市起步较晚但推进较快。它于20**年月份启动城市综合交通编制工作，由规划部门牵头，治堵办、建设、交通运输、城管执法等部门共同参与，耗费万元委托**规划设计院上海分院、武汉一所高校规划院及本地规划设计院等专业机构共同进行编制，对全市道路网结构体系、停车泊位资源等进行了全面摸底梳理和重新规划布局。（二）坚持大投入大发展，大力推进交通基础设施建设。两地都不局限于建设投入的直接利益，而是坚持综合效益算总账，不计较一城一池的暂时丢失，不欠新账是前提，全力以赴还旧账。一是大手笔新建、改造城市主干道，实现纵横畅通、内外通达。近两年，某市每年投入**多亿元建设城市主干道，建成了投资余亿元的大道，完成了路快速化改造，逐步形成了两环一横两纵快速路网格局。某市也对**街、某路、某路、国道等主干道进行大规模拓宽改造，道路明显比原先更为畅通。二是大投入解决城区停车难题，城市道路通行功能有效回归。某市针对城区停车用地稀缺难题，舍得将国有或集体所有的建筑拆除，退地用于建设公共立体停车场。某市投入交通基础设施建设资金充足，与其投融资体制改革到位、融资平台完善、融资能力较强、财政压力较小有直接关系，我市该方面是一块短板。（三）坚持智慧交通，人才和科技支撑实现事半功倍。一是以科技为第一生产力。某市投资亿多元建成智能交通管理系统，建成**个路口电子警察，**个点位智能卡口、个点位高空监控、**路道路监控矩阵扩容、块交通诱导屏和中队分控中心、数据中心，重点道路路口监控电警覆盖95%以上；建成大数据中心、实时路况和交通运行指数系统，通过网站、微信、诱导屏等平台信息发布，为交通组织决策和行车诱导提供基础支撑；根据车流时变特征在**路等道路上建设一批路口可变车道，提高有限道路资源的利用率。以**为例，**路口至**路口**公里路程。二是招引专家型人才有效提升管理效益。某市不仅引进以博士生为主导的专业规划团队专门从事综合交通规划工作，还以每年万元服务费引进国内技术领先的**大学专业技术团队、以每年**万年薪聘请智能交通组织和交通信号控制人才各1名，对城区内的近个信号灯控路口进行系统建档和配时优化，提高协调控制水平，市民平均出行时耗减10%以上，通行效率提高以上，以往等候3次红灯是常态，现在基本见不到等候次以上红灯现象。（四）坚持因势利导，建设改造注重实效。一是因地制宜推进慢行系统建设。两地在建、新建的道路全部按规范建设人行道、非机动车道等慢行交通系统，对于既有道路则有计划、分步骤进行改建，逐步完善慢行交通系统。某市区充分挖掘交叉路口的道路空间，设立非机动车等候区（在路口停止线内施划绿色彩色交通标线，醒目提示车辆勿越线停车）、行人等候区（利用道路设施带延伸段以及与道路路沿石闭合成的安全区域，施划红色的交通标线）。二是合理设置交通微循环打通区域交通毛细血管。三是积极尝试推进立体交通建设。（五）坚持管理效益，服务引导到位得到群众认可。一是公交服务水平高。二是全力加强交通乱象和拥堵的源头治理。二、对下步我市综合交通规划建设、城市交通拥堵治理工作的几点思考和建议此次外出学习考察，冲击了理念、拓展了视野、增长了见识、打开了思路，结合我市综合交通规划建设、城市交通拥堵

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苏北欠发达地区小城镇助推区域经济发展实证研究——基于连云港市赣榆区的调查前言：十八大以来，党中央特别强调推进城镇化对于实现产业转型升级、经济持续发展、和谐社会建设等方面具有的重要作用。小城镇是联系城市和乡村的桥梁和纽带,它在解决欠发达区域农村剩余劳动力转移,打破城乡二元格局,推动区域经济增长等方面起着战略性的重大作用。笔者通过对连云港赣榆区几个典型镇的实地调研，归纳出小城镇发展现状及特点，然后通过数据对小城镇建设对区域经济发展的影响进行实证分析，得出加快小城镇建设进程推动区域经济发展的对策,颇有启示意义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。小城镇对于实现区域产业转型升级、经济持续发展、和谐社会建设等方面具有的重要作用，是推动区域经济增长的重要引擎。一、小城镇与区域经济的内涵关于小城镇的概念,学术界一直在争论中，尚未形成统一的定义。我国最早提出小城镇概念的是费孝通先生，他在《小城镇大战略》一文中对小城镇的定义是：一种比农村社区高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区，无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们既具有与农村相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。笔者对小城镇作如下的定义：小城镇是介于城乡之间，既有城市特性,又具有农村特点的社区。它具有一定规模的，非农人口较为集中，基础设施比较完善，区位条件比较合适，有一定的经济基础和较好发展潜力。区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念，指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。区域经济与自然条件、人力资源、经济政策、资源开发等各种因素密切相关。二、赣榆区小城镇发展现状及特点赣榆境内山区、平原、沿海各占1/3，本地人常说赣榆就是缩小了的中国，中国就是放大了的赣榆。共有15个镇（见图1），由于受区位条件、交通状况、地形差异等条件影响，小城镇发展不平衡。东部沿海小城镇由于海洋资源丰富，交通条件较好，小城镇发展较快较早；近几年，中部平原小城镇建设的步伐正逐步加快；西部山区小城镇受环境和资源限制发展相对缓慢。图1：赣榆区小城镇分布图（共15个镇东部沿海、中部平原、西部山区）（一）小城镇区划格局清晰赣榆区小城镇结合自身实际，形成竞相发展的良好格局，主要有沿海城镇、平原城镇、山区城镇。沿海城镇：靠近海边，渔业资源丰富，交通条件较好，工业发展较快，老百姓生活相对富裕，城镇面貌近几年发生较大变化。平原城镇：以传统农业为主，高效农业不断发展，基础设施比较完善，生态环境保持较好。山区城镇：以传统农业为主，主要发展高效林果产业，基础设施较为完善，自然景观保持较好。（二）小城镇基础设施不断完善党的十八大报告指出，要使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。赣榆区的城镇固定资产投资从2007年的58.40亿元到2012年的202.31亿元，投资幅度有了较大提升，让群众有了更稳定的就业，更可靠的社会保障，更便捷的出行。近几年各镇均大幅投资基础设施建设，与小城镇建设相关的文化教育、医疗卫生、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设正逐步配套，新建的居民集中居住区标准较高。2013年赣榆投入城镇建设资金13.8亿元，结合美丽乡村行动完成了243个村的环境整治工作，15个镇垃圾中转站全覆盖，村容村貌得到较大改变，深受老百姓好评。城头镇2013年投入100万元新建两座日处理60吨的垃圾中转站已投入使用；塔山镇新镇区初具规模，依托小城镇建设的仿古一条街极具特色，打造的湖鲜美食一条街在向社会招标租赁经营。（三）小城镇的功能不断增强随着小城镇的建设，老百姓住进新楼房，土地由镇政府托管，就近工厂打工，生活方式发生了翻天腹地的变化。自来水、家用电器、有线电视、液化气等走进寻常百姓家,居民水电不愁，生活更加方便。近5年，农民人均纯收达到接近倍增的程度。2013年赣榆城镇居民人均可支配收入达到1.18万元，居民收入提高的同时现代化生活水平也不断提升，私人汽车拥有量、移动电话用户、互联网用户近几年均大幅度增长。名称农村居民人均纯收入（元）私人汽车（万辆）移动电话用户（万户）互联网用户（万户）年22222222度007014007014007014007013赣榆5212124600.855.7126.0567.602.4414.33表1：2007—2014年农村居民人均收入、私人汽车等情况统计表（四）基本公共服务水平不断提高各镇教师和卫生技术人员大致符合当地人口水平，调研涉及的各镇不同程度的将教育、医疗等公务服务作为小城镇建设的一个抓手和发展重点。集聚区配置学校、医疗机构等社会服务设施为各镇城镇建设基本做法，有条件的地方更是以高质量的学校和医疗机构

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关于乡镇党委推进机关党建与业务深度融合的调研报告XXX位于XXX东部，北依XXX，总面积XXX平方公里，总人口XXX万，共有XXX个内设机构、XXX个片区工作机构和XXX个事业单位，现有机关党组织XXX个，机关党员XXX名，占全镇党员数的XXX％。XXX年，XXX以深入开展双创双全组织力提升工程为契机，持续抓实机关党组织双创双建，然而，在围绕推动机关内部最多跑一次改革，常态化开展三服务等重点工作的同时，如何实现机关党建与业务深度融合、相辅相成，成为越来越紧迫的重大课题。为此，XXX坚持党建引领、明确责任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障，有效推动机关党建与业务工作深度融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进行，经过多次研讨，形成此调研报告。一、现实背景习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。围绕中心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党建工作的定位所在。1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到两个维护和牢固树立四个意识落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以习近平为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。习近平总书记曾强调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展双创双全组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为XXX打造XXX赋能加力的必然选择。二、主要做法XXX高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻落实习近平总书记关于坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的重要思想，以大力推进机关三服务活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。1.明确责任主体，解决谁抓融合问题。乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委领导班子和党员干部，是解决党建业务两张皮问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政一肩挑乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又亮明书记的一岗双责。13名党委班子成员分别加入分管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到一级带着一级干，一级做给一级看，以上率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程XXX年机构改革以后，合并XXX个内设机构、XXX个片区工作机构和XXX个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的同志作为办公室主任人选，做到党建和业务双促进、双提升

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两学一做学习教育调研报告开展两学一做，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从关键少数向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。根据对XX片区部分村党支部、党员的实际调研，并结合目前实际情况，现将村级党组织两学一做学习教育调研的有关情况汇报如下：一、村级党组织党员日常教育管理监督工作和党员思想作风建设状况、发挥作用情况。1、基层党组织建设不健全，对本村所在辖区内各自然湾（组）的党员管理过于松散，特别是对村级年轻党员干部的储备和培养方面存在滞后现象，党建工作人员配备不足，目前全部为兼职从事党建工作。2、村级党组织的两会一课制度没有贯彻的持久性不强，组织生活和政治理论学习不够系统，使党建工作教育形式单一，党员处于被动接受状态，学习效果不明显。3、村级党支部的战斗堡垒作用发挥不够，在处理本村重大问题、调节化解群众矛盾、解决群众纠纷的过程中，主动性不强，部分党员习惯做沉默的大多数，怕得罪人，面对大是大非问题不愿公正发声，村级党支部对于处理群众所反映的问题主动性不高，过度依赖乡党委政府和上级部门，弱化了基层党支部的职能，进一步导致了基层党组织的凝聚力不强，党员纪律性弱化，不同程度存在重权利、轻党建的主观意识方面的偏差。4、在抓党建工作方法上缺乏创新，以党建促发展的门路不多，解放思想的程度还需进一步加大。二、新形势下发展党员工作面临的突出问题及意见建议。1、新形势下村级党组织发展党员工作面临的突出问题：一是农村在外务工的流动人口过多，常住人口多以老人、妇女儿童居多，村镇空心化率不断加强，加之过去党组织建设形势较为单一，以来缺乏对符合发展对象的摸底和储备，没有建立起比较完备的台账系统，缺乏有效管理，村级组织对发展党员的主观意识不够，受主客观双重原因影响，导致党员构成形势单一，整体素质偏低，严重影响了村级基层党组织的集体战斗力，不利于村集体的经济发展；二是受过去历史影响，部分村级党组织在开展党建工作过程中工作方法过于单一，仅限于村两委班子成员中的党员，忽视了对非村两委班子党员的党建工作，造成这些党员处于边缘化、游离化，是这些党员长期不能感受到来自党组织的关心和教育，荣誉感和使命感不强，党性意识淡薄，成为只是拥有党员身份普通群众，使党组织的向心力、战斗力有所减弱，从而极易导致村级基层党组织的软弱涣散。2、新形势下对基层党组织发展党员工作几点意见和建议：一是基层党组织的组织部门要充分发挥村级党支部在党建工作中的桥头堡作用，抓紧理清正式（预备）党员、入党积极分子相关档案信息，建立完备的信息数据库，建立详细的党员台账，同时制定完善的党员发展规划，加强对符合党员发展要求及标准的，且有意向入党的相关人员的摸底，并建立流动台账，储备党员发展对象；二是加强对村级党组织的管理和培训，促使村党支部进改变党建工作方式和方法，持久贯彻落实两会一课制度，同时采取入户座谈、个别谈心的方式及时了解党员思想状态、工作和生活困难，鼓励党员参与到村、湾（组）村民理事会的管理和建设中去，引导党员参加到当前精准扶贫工作中来，充分发挥党员余热，体现服务宗旨和先进性，重拾党员的使命感和荣誉感，强化党性教育。三、对如何分层分类明确党员的学习内容、目标任务、基本标准，严格行为规范，端正思想作风、解决突出问题，切实增强针对性的几点看法。1、建立党员学习制度，一对一学习互助机制，对新老党员实行传帮带，先进促后进，集体处个体，充分发挥村级党支部的桥头堡作用，充分利用党总支的纽带作用，充分强化乡镇党委的主体作用。2、制定党员学习计划，在基础理论性学习的基础上，针对普通党员、村两委班子党员干部、乡镇党员干部根据各自思想层次、工作性质的区别，制定契合实际和自身发展的学习内容、计划，确保党员学习教育的持久长效。3、完善和落实乡、村两级党组织对党员干部学习的考评机制，严格党员准入制，严肃党章、党纪，对于不合格的党员实行定期清退，净化和优化党员结构，规范党员行为、端正党员思想。四、关于如何创新具体组织方式和举措，将两学一做工作抓在平常、融入经常，突出实效性的几点建议。1、严格落实两会一课制度，一是定期召开党支部大会扩大学习党章、学习系列讲话，作合格党员的有效覆盖面；一是通过开支部委员会，加强各支部委员对学习党章、学习系列讲话，作合格党员模范带头作用；三是通过每季度的党课，聘请党校老师开设课程加强对党员学习教育，培养学习骨干，树立学习榜样，帮助广大党员强化学习意识，争做合格党员。2、充分利用互联网在线学习的优势，优化党员干部学习平台，紧跟时代步伐，针对在外务工的流动党员、年轻党员的学习教育难的问题要利用互联网+学习，借鉴湖北省党员干部在线学习平台的成功经验，在现有QQ、微信工作群的基础上，整合资源加入在线学习教育功能，同时利用微博

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规范金融秩序防控金融风险——江苏苏州吴中区法院关于涉金融借款纠纷案件审理情况的调研报告核心提示：近年来，随着金融业不断发展，涉金融借款纠纷案件数量不断攀升，企业借贷纠纷和银行卡纠纷增幅较大，涉互联网金融等新类型案件不断涌现。为维护金融秩序，防控金融风险，保护金融创新，江苏省苏州市吴中区人民法院成立课题组，以该院2013年1月至2018年6月审理的该类案件为样本，进行了全面深入的调研分析。一、涉金融借款纠纷案件审理的基本情况1.金融机构涉诉纠纷量居第一。随着金融政策调整，银行不良贷款增加，各种信用违约频发，大量进入诉讼程序，金融机构借款合同纠纷成为涉金融借款类纠纷的主要组成，2013年以来金融借款合同纠纷收案数占该类案件总数的33.8%，案件量总体高位运行，年均收案206件。由于宏观经济面临较大下行压力，部分企业运行困难、资金链趋紧，风险逐步向融资源头传导，金融机构涉案量持续走高。2.准金融机构涉案趋高后回落。2013年至2015年，准金融机构的纠纷数量与金融机构涉案数同处高位，三年中平均每年有186件案件。因准金融机构自身风控与放贷评估等方面能力不足，交易问题及风险集中凸显。随着该类公司设立门槛提高，部分公司为规避风险主动退出市场，加之贷款审查趋严，资产担保比例及质量提高，坏账率显著降低，准金融机构涉案数量出现下降，2016年环比下降18.60%，2017年环比下降35.43%(见图一)。3.借款主体多元。随着金融产品类型不断丰富，金融借款合同纠纷中的借款主体也趋向多元，包括城镇工商户、小微企业、城镇普通居民及农村普通农民。借款用途主要有生产经营所需流动资金，个人或家庭购房、购车及一般生活消费，农民、渔民用于种植、养殖，置换负债等。2015年以前，借款人多为城镇工商户、企业主，借款用途多为投资、经营与资金周转，自2016年以来，城镇普通职员、居民及农村普通农民的消费性借款不断增多，消费贷款与经营贷款案件占比呈一升一降走势(见图二)。4.民间资金渐成小微企业融资主要来源。2016年起，涉企业的民间借贷纠纷剧增，2013年至2015年共收案59件，2016年收案194件，多于前3年之总和。小微企业抗风险能力较差贷款回收不确定性大，银行也未充分关注小微企业的贷款需求，未针对该类企业的特点定制金融服务。在融资难的情况下，小微企业转而通过民间借贷市场获取资金。而民间借贷普遍利率偏高，有时企业利润甚至低于借款利息，轻则影响其发展，重则不堪承受而倒闭，导致劳动者、供货商等聚集讨债，易引起群体性事件。5.个人借款占比提高。2016年至2018年上半年，个人及家庭用于购房、装修、购车等贷款的案件在金融借款合同纠纷中分别占比38.0%、40.7%、56.0%。2017年，与个人一般生活消费相关的信用卡纠纷增幅达95.2%。由于银行业绩需要，加上审核不严，导致部分不具备信用卡消费能力的人获得信用卡，持卡人自身收入水平不高、诚信意识偏弱，大额消费后往往还款困难。6.新类型案件增多。目前存在一些以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的金融违规行为，甚至以金融创新名义非法吸收公众存款或集资诈骗。如颜某套用互联网金融创新概念，成立公司并设立网络融资平台，对外宣传提供P2P网络借款居间服务，承诺高额利息及奖励，向社会公众吸收资金达千万元。此外，银行卡盗刷案件增多，资金安全性有所下降。2016年，第1页共3页因银行卡被盗刷起诉银行的纠纷案件有16件，2017年13件，相较于2014年的4件，案件数量增幅明显。随着技术发展、业务创新，盗刷形式从传统ATM机交易转向多媒体终端交易，通过网上银行、手机银行、第三方支付平台等无卡盗刷纠纷数量呈上升趋势。新型业务增加了交易便捷性，但同时也增大了持卡人的资金风险。二、涉金融借款纠纷案件审理中发现的问题1.缺乏对小微企业贷款的风险补偿机制。小微企业由于处在发展初期，资金需求小，使得小微企业贷款具有成本高、风险大的特点，银行为补偿成本和风险，对小微企业贷款收取的利率较高，同时处在发展初期的小微企业由于缺乏抵押物和担保人，存在融资难题。而目前缺乏专门为小微企业融资提供担保的机构，也缺乏相应的信贷担保基金，小微企业信贷风险往往需要银行自主承担，这些因素导致金融机构在支持小微企业发展方面动力不足。2.贷前信息搜集成本高，金融机构积极性不足。小微企业由于成立时间短，多数没有建立起现代企业管理制度和财务制度，存在着财务报表不规范、公私账混用、少计收入或漏计收入等问题，导致银行无法准确判断企业的财务状况、贷前调查成本较高、贷后管理困难，影响了小微企业贷款投放。同时部分小微企业存在不讲信用、有意拖欠贷款、逃废银行债务的现象，也在一定程度上降低银行投放小微企业贷款的积极性。3.金融机构经营模式不够灵活，金融产品创新不足。小

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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或单位的唐僧肉，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题2011年至2013年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的11.23%。通过办案，发现这一领域存在以下问题：（一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.53亿余元，人均渎职行为造成被套骗资金达92万元，而且呈逐年上升态势。2011年检察机关发现被套骗资金3495余万元，2012发现被套骗资金4357余万元，2013年发现被套骗资金达7500余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场，让群众吃上放心肉，国家设立生猪无害化处理专项补贴资金，每年财政补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部门，置党和政府政策的目的和群众利益于不顾，擅自与屠宰企业达成10%至30%比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。我省检察机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就高达3400余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴，又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人用于炼制地沟油，给人民群众生命健康造成严重危害。（二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗，对民生民利财政补贴政策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决了人民群众最关心、最现实的利益问题。由于政策性倾斜，强农惠民财政补贴在我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为，严重影响强农惠民政策的实效。如为减轻农民负担，国家于2004年规定农民购买农机具给予价格的30%补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.5亿元。但一些农机部门和个人通过伪造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被套骗1700余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某串通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款229万余元。连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报，共涉及扶贫资金达200余万元，其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人仕途，不惜将扶贫项目作为礼品赠送给县财政局局长弟弟，造成40余万元扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用于个人消费或请客送礼等。2013年，徐州检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金300余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响，中央和我省财政于2006年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金2000余万元。如灌云县海洋与渔业局渔政渔监站副站长周某某，在负责柴油补贴时，收受贿赂，违规为假船办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失400余万元。（三）经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重有一定犯罪黑数。十一五以来，我省坚持高调优调强取向政策，制定了十大重点产业调整振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司和海安县顺发合成纤维有限公司通过海安县发改委资源节约与综合利用科原副科长张某某，套骗节能减排专项引导资金150万元。苏州市兴稼生物有机肥有限公司法定代表人金某某通过行贿和

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建管并重持之以恒充分发挥农村红白理事会作用——关于进一步发挥农村红白理事会作用的专题调研报告■河津市委常委、纪委书记、监委主任尚勤学针对农村部分群众在操办红白喜事时大办宴席之风出现的反弹现象，为进一步发挥农村红白理事会作用，河津市纪委监委不久前组织民政等相关部门深入全市9个乡镇（街道）和部分村，对农村红白理事会队伍现状、规章制度建设、运行情况进行了专题调研。为下一步制定针对性措施，改进红白事宜，进一步破除陈规陋习、加强乡村精神文明建设提供了科学思路和翔实依据。河津市农村红白理事会工作现状分析河津市辖2个街道、2个镇、5个乡，148个行政村，共有农村人口310558人，农村党员8757人，村两委干部1016人。2013年，河津市农廉办下发《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》后，全市148个行政村全部成立了红白理事会，并结合各自实际，以推进农村红白事改革为着力点，进行了大胆探索，取得了一定的成效。一是各村都结合实际制定了标准。2013年以来，根据河农廉发【2013】1号文件《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》，全市148个行政村都结合实际，通过村规民约或红白理事会章程，对红白事办理桌数、宴请标准等方面都作了明确规定，并将相关制度张贴公布在村委会办公地点显著位置大力宣传。同时，在礼金方面，虽然没有统一的标准，但村民之间的礼尚往来，根据地域特色和经济状况不同，都有约定成俗的标准范围。二是各村都不同程度地对繁琐程序进行精简。2013年以前，由于在程序上没有明确限制，各村都存在红白事特别是丧事办理时间过长、程序过多，既费力又费时既耗人又耗钱，群众心中有怨言却又无可奈何的现状。据统计，改革前最多村的丧事程序达到21项，现在最少的村6项，平均精减幅度12项，平均精减比例57%；红事改革前最多14项，改革后最少的村5项，平均精减幅度5项，平均精减比例41%。通过简化程序，既节约了时间，也降低了事主开支，避免了铺张浪费。三是在实践中提炼出了一些好的做法和经验。为了确保红白理事会制定的相关规章制度能够落实到位，有的村建立了公益食堂，引导本村居民办理红白事宜一律在公益食堂设席宴请，村里只象征性地收取必要的水、电、餐具损耗费，既减轻了群众负担，方便了群众办事，也通过实行统一管理，有效地控制了宴请标准和席数。有的村还通过加强对一条龙服务队的管理，禁止一条龙服务队超桌数、超标准经营，堵住大操大办、铺张浪费的源头。四是初步起到了减轻群众负担的经济效果和移风易俗的社会效果。通过控制桌数、简化程序、设定席面标准上限，使群众办理红白事宜的花销和支出有效降低。经统计分析，2013年红事开支占家庭平均年可支配收入的115%，白事为98%；2017年，这两项分别成为95%和74%，未剔除物价上涨成本，红事、白事开支分别降低了20个百分点、24个百分点。通过对喜事新办、丧事简办观念的大力宣传倡导，一些陈规陋习也得到一定程度的纠正。五是广大群众对红白理事会的认同感明显提升。从2013年至今，河津市纪检监察机关和相关部门未收到一起反映红白理事会的信访举报或不良反响。红白理事会的权威逐步提高，有部分村的红白理事会，在对宴请规模进行把关的同时，还对食材质量进行严格把关，确保食品安全让事主过得安心，群众吃得放心。由于考虑全面，因此广大群众对红白理事会制定的相关规章制度的自觉执行力明显增强。运行过程中存在的问题虽然各村在红白事规范和改革上取得了一定的成效，积累了一些经验，但从整体工作推进情况来看，仍然存在一些突出问题，影响和制约着改革工作的深入开展，亟待加以解决。一是在组织领导上出现了空档。强有力的领导是确保各项工作顺利推进的根本保障。过去，规范农村办理红白事宜工作作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，由农廉办牵头负责对该项工作进行协调、指导和督促检查，农廉办撤销以后，单靠民政部门去协调制约，力度明显减弱，各级领导对该项工作的重视程度也有所弱化，一些规章制度的执行主要靠各村红白理事会的自觉行动和村主干的思想认识。二是在制定标准上弹性较大。有的村红白事标准控制在50桌以内，有的控制在80桌以内；有的宴请标准控制在200元以内，有的控制在300元以内，等等，虽然各村有各村的实际情况，但户看户，村看村，弹性较大，不利于整体工作的推动。三是在执行标准上有松动迹象。由于近几年对农村红白理事会作用发挥情况指导和检查少，一些理事会成员思想上有松懈情绪，对执行标准监管不严，采取措施不力，大操大办歪风在个别村出现反弹回潮现象。四是在改革力度上出现停步不前现象。推进农村红白事改革，革除旧习、移风易俗，是一个长期坚持、不断深化的过程，大多数村在改革上停留在原有的标准和水平，仅限于控制宴请桌数和标准，被动地应付和执行。对存在的一些陈规

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赴广州、泉州等地学习考察报告为做好市人大常委会听取和审议关于我市侨务工作情况的报告，4月11日至17日，市人大常委会副主任徐航带领市人大民侨外委员会和市政府侨办负责同志赴我国著名侨乡广州、江门、汕头、福州、泉州等地，进行了为期7天的学习考察。现将有关情况报告如下：一、广州等地在侨务工作方面的经验做法（一）在搭建平台，招商引智，助力项目落地方面广州市以举办世界华商大会为抓手，积极搭建华侨华人入穗投资平台。2013年8月和2015年7月，广州市先后举办了世界华商500强广东（广州）圆桌会议和世界华侨华人企业家南沙自贸区圆桌会议，邀请多位侨界大企业家入穗洽谈，促成了新西兰广东总商会全国销售中心等多个大项目落户广州，进一步拓宽了与各国华侨华人企业家联络交流的渠道，为广州市经济社会转型发展提供了动力。江门市则依托侨梦苑项目，积极打造华侨华人创业创新之都。侨梦苑项目是国务院侨办倡导并会同地方政府共同建设的新型侨商产业聚集区和华侨华人创新产业聚集区，目前已在广东、天津等地挂牌启动了7个侨梦苑项目，其中江门市侨梦苑项目总面积3300平方公里，包括江门高新区（核心区）和大广海湾经济区两大启动平台，目前已在核心区内设立了侨青创业孵化中心、侨青创新创业园、海创空间等孵化平台，并配套实施了七项扶持政策，其中在税收优惠、租金补贴、贷款扶持、创业资助、专利注册、技术奖励等方面给予最高300万元的奖励扶持，力度之大、覆盖面之广在全国侨资项目中都是领先的。汕头市则通过设立华侨股权交易中心，为侨资企业积极搭建金融创新平台。2015年9月，汕头市在该市华侨试验区成立了国内首家面向广大侨资企业的区域性股权交易市场—华侨板，为广东省内具有侨资背景的外商企业、拟股改企业、科技创新型企业拓宽了融资渠道。截至2015年底，华侨板累计挂牌企业372家，意向融资额58.1亿元。泉州市加大海外高层次人才联络服务工作力度，依托英国、美国、加拿大、新加坡等地泉籍社团，挂牌成立了泉州市海外人才工作联络点，积极探索高层次人才点对点联络服务工作。同时，定期开展泉籍精英故乡行活动，邀请海外及港澳著名侨领、知名企业家携家族成员回乡参访，欢迎他们回乡投资创业，引导海外泉籍侨胞抱团反哺家乡建设。（二）在加强交流，密切联系，助力国家公共外交发展战略方面广州市充分发挥海外交流协会的平台作用，与近70个国家和地区的600多个华侨华人社团保持着友好交往，每年组织侨务出访团和中华厨艺团赴海外访问，在海外举办了多场侨务政策讲座、广州经济发展形势报告会，与当地专业社团开展经贸洽谈对接活动，促成英国广东同乡会、巴西广州企业家协会、澳大利亚广州同乡总会在广州设立工作站，为广州开展对外友好交往和联谊，以及经贸、文化、科技合作提供了有力支持。泉州市积极打造世界泉州青年联谊会侨务品牌，确定了联谊会职能定位和发展方向，并通过编印通讯录、建立微信群、建设门户网站、与泉州商报签订合作协议开展宣传报道等方式，打造海外华侨华人联络联谊平台。2015年，联谊会组织了以一带一路中国梦·海丝青春万里行为主题的跨国公益宣传活动，多家新闻媒体给予专题报道，进一步扩大了世界泉州青年联谊会的影响力。（三）在挖掘侨味，弘扬文化，助力文化名城建设方面广州市与人民日报合作，专访广州侨资企业转型升级、侨务明星社区、荣誉市民、华文教育等工作品牌，在人民日报海外版刊登的《广州，处处侨味飘香》、《送孩子回中国读书，走起》等文章，引发海外华侨华人强烈反响，并得到了国务院副总理刘延东的肯定性批示。在加强海外宣传的同时，先后建立了广州陈李济药厂、陈家祠等13处中华文化传承基地，并承担起海外侨社团来访、海外华裔青少年夏冬令营接待、海外华文幼儿师范教育师资培训等任务，为广州文化名城建设贡献了力量。江门市则通过打造五邑华侨华人博物馆，将4000余件文物运用声、光、电等现代技术和影视手段展现在世人面前，全面展现了五邑籍华侨华人在海外艰辛创业以及回报家乡的感人故事。该馆无论是在建筑的外形设计，还是在其内部文化内涵上，都位列国内同类博物馆前列，目前已成为江门籍华侨向往的根，这个根不仅仅是华人的精神寄托所在，更是华侨文化的根。（四）在贯彻侨法，维护侨益，助力民生幸福工程方面广州市以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》为基础进一步完善涉侨政策法规，相继出台了一系列政策法规和规范性文件，其中《华侨子女回国就读广州市义务教育阶段学校的意见》是该类问题在全国的第一个地方性配套政策。推动出台的《广州市荣誉市民称号授予条例》及其实施细则，将授荣工作提升到了地方性法规层面。汕头市高度重视侨捐监管工作，该市自成立以来，已累计接受华侨华人、港澳同胞捐赠款物91.5亿元，其中香港李嘉诚先生捐资创办的汕头大学至今已投入56.5亿港元。为此

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目录××市县域经济发展情况调研报告.2抓党建促脱贫攻坚工作调研报告..24机关党建工作情况调研报告29休闲农业发展情况的微调研36××市开展大走访大落实的微调研..41我省农村留守儿童现象分析及对策思考..45公共法律服务体系建设情况的调研报告..57关于医养结合工作情况的调研报告65政府购买居家养老服务情况调研报告.72全域旅游调研报告..78关于我县返乡创业情况的调研报告84关于我县易地搬迁扶贫调研报告..93关于我县加快发展电子商务的调研报告.104县人文旅游开发建设发展趋势雏议..115精准扶贫现状调研报告128××市县域经济发展情况调研报告 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色且功能完备的区域经济。县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。党的十六大首次提出了县域概念，强调要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济，十六届三中全会又进一步强调要大力发展县域经济。十八大以来，县域经济更是得到了中央和各级政府前所未有的重视和关注，全国各地呈现出竞相发展的态势，中国走向县域经济时代已是大势所趋。就××而言，大力推动县域经济持续快速发展，对于打赢精准脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标，加快建设幸福美好新××，具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌握我市县域经济发展现状，找准制约发展的主要矛盾和问题，科学谋划今后工作举措，近期，市政府研究室组织力量深入各县区和重点镇、有关企业进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、全市县域经济发展现状 十二五以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，各县区深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效的工作总基调，积极适应经济发展新常态，认真贯彻落实省、市系列决策部署和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，统筹兼顾、抓主抓重、奋力拼搏、真抓实干，全市县域经济呈现出持续快速发展的良好态势。 一是总量规模持续扩大。各县区注重加强对经济运行的研判和调度，充分发挥自身优势，科学谋划布局，化解下行压力，凝聚发展合力，各项主要经济指标持续较快增长。十二五末，7个县区生产总值较十一五末接近翻番，大口径财政收入、城乡居民人均可支配收入年均保持两位数增速，经济总量规模持续扩大，为十三五乃至长远发展奠定了良好基础。 二是产业结构不断优化。各县区立足实际，加大转方式调结构力度，突出一产调结构、二产扩总量、三产强基础，稳步发展现代农业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，支持发展现代服务业，培育形成了一批符合县情实际、彰显县域特色的产业和品牌，需求结构、产业结构、所有制结构进一步优化。十二五期间，县域经济整体增速虽然较十一五期间有所放缓，但经济发展的质量效益明显提升。非公经济、文化旅游、战略性新兴产业发展势头强劲，麦积区、秦安县、武山县、清水县服务业发展迅猛，三产占比超过40%，清水县三产占比高达50%以上。农业呈现产业化带状发展态势，形成了秦州罗峪沟流域大樱桃、麦积渭河流域鲜食葡萄、秦安葫芦河流域蜜桃、甘谷和武山渭河川道流域蔬菜、清水西林山流域核桃等农业生产基地。三次产业结构呈现出一产比重下降，二产、三产上升的良好态势，基本实现了由以农业主导型向以一、二、三产协调发展的重大转变。 三是动力支撑趋向多元。充分发挥项目带动、投资拉动引擎作用，大力实施3341工程，强化基础设施和重点领域投资，十二五期间，各县区固定资产投资年均增速保持在18%以上，特别是秦安县、武山县、张川县固定资产投资年均增速在20%以上。积极落实扩大内需系列政策措施，多渠道拓展消费市场，在挖掘传统消费潜力的同时，推广互联网+消费新模式，电子商务发展势头强劲，社会消费品零售总额年均增速10%以上。外贸出口规模不断扩大，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、甘谷麻鞋等名优产品出口量剧增，张川县皮毛

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新时代党内政治生态建设及其发展路径中国共产党历来高度重视党内政治生态建设。习近平同志指出：严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。作为国家政治生态系统的内核，中国共产党的党内政治生态建设不仅是加强自身建设的重要基础，还是营造我国良好政治局面的关键，也是推动我国政治健康发展、促进国家权力科学有效运行、形成民族振兴合力的重要保障。基于此，在理解党内政治生态内涵的基础上深入挖掘探寻新时代党内政治生态的建设逻辑和路径就成为进一步加强党的建设、强化党的领导、提升国家治理效能的必然要求，具有重大的理论和现实意义。一、党内政治生态是关系党和国家政治安全的大问题马克思主义史观的历史唯物主义认为，人在特定环境中生存发展并受环境的影响。正如恩格斯所说：人本身是自然界的产物，是在自己所处的环境中并且和这个环境一起发展起来的。人不是孤立的，人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和，看似独立的个体的思想、行为往往是其所处的经济、政治、文化、社会等环境的综合反映。人的政治活动同样深受环境的影响。马克思认为迄今为止一切社会的政治历史实质上都是阶级斗争的历史，而作为政治基本范畴的阶级的产生和存在则是由于当时存在的粗鄙的物质条件，即各该时代社会借以生产和交换必要生活资料的那些条件。实际上，政治是在由其所处的各种现实条件、环境因素等构成的生态环境中发展的，一个国家正是基于不同的生态环境选择了不同的政治发展模式。基于此，人们引入生态学的概念、方法来研究政治问题，生态学研究法的好处在于把我们的注意力集中于一些较大的政治问题上。如果我们要对政治做出合理判断，必须把政治制度置于其周围环境之中，看出这些环境如何对政治选择施加限制，又如何给政治选择提供机会。美国学者伊斯顿就把政治生活看作一个有机的整体行为系统，认为政治系统离不开环境的影响，它作为一个有机体又成为环境的一个组成部分，政治系统正是在与环境的相互影响与作用中确立自己的存在价值。可见，政治生态就是影响政治系统运行的内外部各要素之间相互作用的状态。实践中，只有把具体的政治行为、政治现象置于其所处的政治生态中才能正确理解其本质内涵。党内政治生态是党内政治运行环境的综合反映，是党风、政风、社会风气等因素在党内政治生活中的集中体现。中国共产党的党内政治生态是党执政的重要环境。党的执政地位、在我国政治系统权力运行中的核心地位、在中国特色社会主义事业发展中的领导地位等决定中国共产党的党内政治生态是我国政治生态系统的内核，对于营造良好的国家政治生态具有重要的引领、示范作用。党内政治生态不仅是检验管党治党是否有力、党的建设是否卓有成效的重要标尺，还是推动我国整个国家政治生态不断变革创新、持续向好的关键力量，关系到国家的前途和命运。正如习近平所说：政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。同时，习近平还用山清水秀风清气正形象地概括描述了良好政治生态的面貌，也为推进党内政治生态建设指明了方向。具体来讲，良好党内政治生态应该体现如下价值追求：（一）党的思想更加纯洁党的思想是党的性质、宗旨、奋斗目标等价值追求的体现决定着党的行为和发展方向。党要坚定道路向前发展，就必须确保思想纯洁。首先，坚定政治信仰。信仰纯洁是共产党人最根本的纯洁。坚定政治信仰就是坚定对马克思主义、共产主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念。要善于运用马克思主义的立场、观点、方法分析我国社会主义建设中的实际问题，自觉捍卫意识形态领域中马克思主义的主导地位，抵制自由主义、无政府主义等非马克思主义思潮的侵袭。其次，强化党的认同。亲近对党的情感，牢记自身共产党员的身份和作为一名共产党员的初心和使命，用共产党员的标准严格要求自己。最后，坚定政治立场。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想、政治、行动上与党中央的要求保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策。（二）党的领导更加坚强建设良好党内政治生态的重要价值目标就是加强党的领导通过加强党内政治生态建设，推动全党形成做到两个维护的政治自觉，使得党总揽全局、协调各方的重要作用充分发挥，提高党的领导能力和水平，把党的领导贯穿到国家治理的方方面面。（三）管党治党更加有力管党治党坚强有力是建设良好党内政治生态的内在要求。充分发挥全面从严治党的引领保障作用，高压反腐，震慑常在，促使干部清正、政府清廉、政治清明。一是实现党的纪律更加严明。挺纪在前，抓早抓小，严明党的政治纪律、政

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民族民间中医药传承发展存在的困难问题及对策建议近年来，国家高度重视中医药传承发展，随着《中医药法》等系列法律法规、政策文件的持续出台，公益性行业专项项目、重点研发计划等的设立，中医药整体发展形势持续向好，民族民间中医药的传承发展也稳步推进，但其中存在的困难问题也不断凸显。一是社会认可度低。民族民间中医药基本理论知识宣传普及率低，在大多数人的认知体系中更趋近于养生保健，受众面窄，选择率低，边缘化境地短期难改变。民族民间中医药的水平参差不齐，存在精华与糟粕混杂的局面，打着中医药旗号非法行医的事件屡禁不止，基于好事不出门，坏事传千里的不良民俗，近年来因迷信中医药而导致延误治疗的谣传不绝于耳，这些极具杀伤力的谣传，正在瓦解中医药数千年来艰难获取的信任。草药方剂是中医药治病的重要手段，能够达到标本兼治的效果，但中医药的治疗效果没有西药的立竿见影，成本又没有什么比较优势，中医药处于叫好不叫座的尴尬境地，认可度看起来还相当不错，却并没有成为首选。很多秘方、药方上的中药剂型都是自采自种自制，由于无法取得批准文号，无法在临床使用，运用、流传范围不广。很多中医医疗机构使用西药、做手术的比重非常大，甚至远远超过中医药的使用比例，多数中医医疗机构汤药使用率不高，中医药特色优势不明显。二是人才培养体系不健全。快节奏的生活让见效更为直接的西医成为了医学人才所热衷的学习领域，且民族民间中医药的理论内容和操作内容学习难度较大，新型人才难以涌入该领域，每年的中医药大学毕业生最终能成为合格中医药大夫的少之又少，许多技艺精湛的中医受限于学历、身份等诸多问题只能流于民间或基层。当前在培养民族民间中医药人才的过程中仍然是以西医人才培养模式为主，但西医和民族民间医学具有不同的特点，导致人才培养效果不理想。三是传承人才队伍老龄化严重。民族民间中医药技术的传承具有一定的私密性和传统性，很多民族民间中医药技术持有人年事已高，目前民族民间中医药事业中医师队伍普遍存在年龄结构偏大的问题，传承人多数在50岁到70岁之间，40岁以下的民族民间中医药从事人数少之又少，中医药类人才匮乏、从事中医药工作人员不能及时补员，不仅影响了民族民间中医药的传承，同时也导致民族民间中医药在发展过程中无法完成有效创新，对于后续民族民间中医药的长远发展造成了不利的影响。四是保护与开发不够。缺少有效保护民族民间中医药技术持有人知识产权的手段，珍贵的中医秘方掌握在名老中医手里，既得不到有效的法律保护，对抗别人的侵权，也得不到有效的推广，更不可能产生规模效应。规范化治疗流程不健全，大多数民族民间中医药技术持有人对技术的关注点集中在医药技术的操作层面，理论基础、操作规范的提取、疗效的验证等均缺少深入研究，中医药曾经有着许多奇迹般治愈大病的案例，然而这些病例往往不可复制，同样的治疗方法和中药用在类似病症的患者身上，并不能取得相同的疗效，中医药在诊疗方法上的无序性，缺乏总结和延伸的能力，使得中医至今难以规模化应用。因此建议：一是提升社会认可度。把中医药文化贯穿国民教育始终，全面加强民族民间中医药文化研究阐发，统筹运用各级各类研究机构、高等院校、学术团体、行业行会协会等资源，推动民族民间中医药文化发展。全面加强民族民间中医药文化宣传普及，广泛开展以中医中药中国行主题活动为核心的群众性中医药文化传播活动，积极引导群众走进、认识、了解民族民间中医药，提供正确、安全、科学的民族民间中医药知识，促进社会进一步认识、接纳民族民间中医药，激发群众中医文化自信。依法依规强化监管，坚决打击非法行医和制售假药，去伪存真创造民族民间中医药生存与发展的良好环境，确保民族民间中医药中医药健康发展。二是完善培养体系建设。加强顶层设计，推动地方立法，建立传承人档案，增加高校相关专业设置和招生规模，设立技艺传习馆、完善准入考核机制，建立高年资中医医师带徒制度、中医师承教育管理办法，建立早跟师、早临床学习制度，积极探索民族民间中医药与现代诊疗手段的融合途径，全面加强专业人才队伍建设。加强对高层次中医药专业技术人才的引进力度，及时补充新鲜血液。研究出台省级相关扶持政策，设立专项发展基金，组织开展民族民间中医药传承人认定、管理和使用工作，开展民族民间医药资源普查，收集整理单方验方，确保民族民间医药传承后继有人三是加强开发与保护。从各地实际出发，坚持疗效第一、病人认可的准入标准，探索实施区域性准入制度，改变民族民间中医准入办法一刀切现状，切实解决民族民间知名老中医的行医资格问题。鼓励开发中药制剂、剂型创新，适当放宽中医药制剂准入标准，扶持中药制剂的开发和使用。深化医保、价格、审批等改革，促进科技创新和开放交流，推动民族民间中医药高质量发展。加强民族民间中医药健康管理服务和技术规范培训，提升家庭医生签约服务团队民族民间中医药的能力，扩大目

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赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告区党政考察团为深入开展作风建设年活动，大力实施寻标对标提标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于6月26日至29日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区，南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区进行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书记、区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行程紧凑、主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在特色小镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴30余个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致问、深入议，并利用晚上时间召开座谈会，普遍感到先进地区展现出的先进理念、发展气魄、改革力度、干事激情，非常值得学习借鉴。现将考察情况报告如下：一、三市八区主要做法这次参观考察的八个区，发展的条件、基础、重点、特色各不相同，但经济社会都保持了持续、快速、健康发展的良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发展势头之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城市面貌变化之快，都给考察团成员留下了深刻印象。（一）发展思路新、功能定位准。所考察地区，无论是总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大气魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关于努力使杭州成为美丽中国建设的样本的要求，牢牢把握G20峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建设、产业发展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势；G20之后，杭州再度顺势而上，抓住后峰会、前亚运窗口期，不失时机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。济南市高新区立足于打造区域性科创中心，确立了率先建成国家创新型城市的总体目标，坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业合作、济南与国际融合，加快建设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。二是突出小镇理念。杭州的特色小镇以蓬勃之势引领了新一轮产业转型、城市建设提升浪潮。所谓小镇，既不是一个行政区划的概念，也不完全是产业园区，而是一个相对独立的产城融合的特定区域，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。杭州的特色小镇，提法很新颖、定位很准确、名字很鲜明，直接突出了建设主题。上城区、余杭区、萧山区、江干区立足资源禀赋、产业基础和比较优势，创新理念、思路和方式，推动形成以玉皇山南基金小镇、梦想小镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的一批特色小镇，并催生出一系列的新经济业态、新商业模式、新就业机会，为推进经济提质增效升级注入新动力。三是突出产业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确产业定位、方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有行业竞争力的单打冠军。萧山区机器人小镇，规划面积3.3平方公里，虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等2—3家机器人相关产业企业，但坚持建镇初心不变，将无关企业全部从园区剥离，腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区国创园，在创立之初就明确了园区定位，必须是工业设计、形象设计、技术研发、文化创意等高科技产业，凡是不符合规划业态的全部拒绝，建设主导产业凸显的南京国家领军人才创业园，集聚了100多家领军型创业人才企业。四是突出互联网+。在培育、引进新兴产业上，所考察地区都非常注重互联网应用，推动互联网与实体经济、传统产业的对接融合，培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信息港小镇，定位为互联网+传统制造业，重点引进软件和信息服务、互联网及互联网+产业，将信息港小镇打造成萧山两化深度融合的主平台、科技创新驱动的新引擎，杭州互联网经济的新硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行区。上城区望江智慧产业园，以新一代信息技术为核心研发技术能力，以物联网为方向，发展创新科技平台，完善互联网+创新体系，建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。（二）产业能级高、动能转换快。所考察地区，突出的亮点是率先启动新旧动能转换，通过培育新技术、新产业、新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是产业层次高。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇为目标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货类、财富管理类投资机构1363家，资金管理规模突破7200亿元，投向实体经济项目878个、资金2600亿元，2016年实现税收10亿元，今年1—5月份实现税收9.79亿元，预计年底可实现翻番，成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业转型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设计引导经济策略的创意区域，围绕构建设计、创新、创业、创意、金融五大中心，培育形成以工业设计为主导的各类设计产业，以创新设计推动科技创新，打造生产、生态、生活三生融合的特色小镇。二是善于腾笼换鸟。南京晨光1865科技

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