用一体化推倒二元墙——鄂州市统筹城乡发展调研报告根据省委书记罗清泉同志在鄂州调研时的指示精神，由吕东升同志牵头，省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）和鄂州市委组成联合调研组，就鄂州城乡一体化试点工作进行了专题调研。正是春暖花开的好时节，调研组沐浴着细雨轻风，往来穿梭在1593平方公里的鄂州大地上，看主城、赏新城、访乡镇、进社区、问农户，上上下下开了多场座谈会，里里外外看了几十个乡和村，方方面面接触了上百名干部群众，总的感觉是一句话，鄂州城乡一体化试点已经取得一年重点突破的明显成效，发展态势良好。借用两句赞美春天的诗来形容：东城渐觉风光好，红杏枝头春意闹。一、鄂州城乡一体化试点主要作法鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说：鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。（一）统筹城乡规划，推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持全域鄂州的规划理念，面向全国借脑借智，邀请多家知名专业机构，对鄂州城乡发展进行高水平设计，以科学规划引领城乡一体化进程，相继编制完善了四个层次的规划：一是鄂州市域一主三新十特百新村(新社区)总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位，构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑，10个特色镇为节点，106个中心村(新社区)为基础的城乡空间格局，建设宜居宜业组群式大城市。二是3座新城和乡镇规划。3座新城在参与鄂州城市功能分工的同时，主动与武汉城市圈内其他城市对接，增强发展实力；加快基础设施的配套，提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色；做强做大支柱产业，进一步强化支撑作用。10个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位，建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照生态长港、吴楚水乡的发展理念，围绕五位一体(产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游)精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点，打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区，将彰显百湖之市的水乡特色、江、湖、港交融相映的生态特色，建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村(农村新社区)规划。在全市现有320个行政村的基础上，顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的要求，重点规划建设106个中心村。今年4月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。（二）统筹产业发展，推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度，强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。2009年，全市续建和新开工的亿元以上项目达80个，共完成投资135亿元，同比增长77.0%；工业完成投资141亿元，同比增长51.6%；高新技术产业实现产值83.5亿元，同比增长25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业，打造武汉城市圈都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营，培育龙头企业，初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位，大中型水产品加工企业发展总数达276家，转化水产品总量达50.02%。三是着力发展生产和生活性服务业，打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕一都两湖，打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排，打造省级循环经济示范区。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。2009年，实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结

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 县人大常委会关于食品安全工作的调研报告民以食为天，食以安为先，为了进一步规范食品生产经营活动,促进食品安全监管工作,确保人民群众身体健康和生命安全，*县人大常委会针对执法检查情况进行总结分析,找出存在的问题及原因,提出对策与建议。一、工作成效县政府加强对食品安全工作的组织领导和综合管理，不断建立和完善食品安全全程监督管理工作机制，落实食品安全监管责任，开展食品安全专项整治，加大假冒伪劣食品打击力度，规范食品生产经营行为，有效保障了全县人民身体健康和生命安全。（一）加强组织领导，监管机制初步建立。县政府成立了由分管副县长任主任、相关职能部门主要负责人为成员的食品安全委员会（以下简称食安委），并在县食品药品监督管理局下设办公室，负责综合协调食品安全监督管理工作；各职能部门及各镇也成立了相应的组织领导机构，并在村（社区）一级落实了食品安全监管人员，使全县食品安全监管工作有了健全的网络组织；建立了年度目标责任考评制度，县上每年年初都召开专门会议安排部署全县食品安全工作，与各镇及相关职能部门签定了食品安全目标责任书，并纳入年终综合考评；进一步完善了各项制度，相继出台、修订了《县食品安全成员单位工作职责》、《工作规则》和《食品安全事故应急处置预案》等多项食品安全监管工作制度，明确了各责任部门监管内容和目标要求，食品安全监管体系初步建立。（二）注重宣传教育，安全意识有所提高。各职能部门坚持利用集中宣传、巡回宣传、媒体宣传、科技下乡、法律知识讲座等多种形式进行食品安全法规的宣传培训，提高了人民群众的食品安全意识和自我保护能力。同时，有效开展了对食品生产经营从业人员的法律法规培训，为《食品安全法》在我县贯彻实施营造了良好的外部环境。（三）部门各司其职，监管责任落到实处。在食品安全工作中，相关职能部门强化措施，履职尽责，促进了食品安全工作的全程监管。农业局狠抓源头监管，强化城区周边无公害生产基地建设，抓技术培训，开展农药、种子、化肥等农资专项治理，确保了生产环节的农产品安全；畜牧产业发展中心重点加强了对全县畜禽养殖企业、定点屠宰厂、兽药、饲料和饲料添加剂生产经营单位的监管，通过开展专项整治活动，将瘦肉精等违禁投入品检测纳入日常工作内容，基本保证了我县牲畜从养殖到消费的全程安全；质监局在严把食品生产准入关的基础上，加强了对食品生产加工企业和小作坊的食品安全监管，有针对性的开展对重点区域、重点食品、重点企业的食品安全专项整治活动，四查、四建、四落实工作取得一定成效；工商局严把流通市场准入关，加强对食品流通许可档案的规范化管理，严厉打击流通领域食品行业的违法行为，重点打击制假售假、以次充好、无证照经营、无购销台帐、不索票索证等违法行为，食品流通环境逐步改善；食品药品监督管理局严格餐饮许可，创新监管模式，加强日常监督，加大了对餐饮业、学校食堂的监督检查，促进了餐饮消费环节的食品安全；商务办切实做好生猪屠宰监管工作加强屠宰场检验检疫，杜绝注水肉、病害肉上市，有效保证了上市肉类食品质量。（四）突出工作重点，专项整治扎实有效。近年来，县镇两级政府及相关职能部门坚持防打结合、分类监管、综合治理的原则，抓住重点品种、重点区域和重要时段，深入开展专项整治和执法检查。通过下发责令整改通知书、监督整改突出问题、处理相关责任人等方式规范了食品市场经营秩序。先后开展了春节暨两会期间食品安全专项整治、彻底清查问题奶粉专项整治、学校食品安全专项整治、瘦肉精专项整治、地沟油查处等专项整治工作，有效防范和减少了食品安全事故及食品安全隐患。二、存在问题我县食品安全监管工作虽然取得了一定的成效，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：（一）对《食品安全法》的学习宣传不够深入。对《食品安全法》的学习宣传不够深入细致，对食品安全的认识不足，个别食品生产企业和生产经营者自律意识和守法意识不强，只求经济利益，不顾群众生命安全，违法之事时有发生。同时广大消费者缺乏食品安全知识，不能识别问题食品，自我保护能力差。（二）管理体制不够完善。一是食品安全监管体制有待进一步完善。我县卫生局的食品安全监管职能已经调整到县食品药品监督管理局，但食品安全监管队伍整合还没有完全到位，监管工作产生空档。二是各监管部门的职责有待细化。虽然县食品安全委员会已明确了各相关职能部门的职责，但每一职能部门的职责并不是一个独立的环节，部门之间即分段监管又相互配合之间的矛盾致使监管工作存在衔接不紧，出现重复监管或监管漏洞。部分酒店食堂小摊小店的食品从业人员没有经过健康体检，无健康证件依然上班，监管出现盲区。（三）食品安全监管力度还不够到位。食品行业点多面广，安全监管工作难度大。目前，由于对食品安全重视程度不高，相关职能部门执法不到位，食品安全隐患仍然较多。小作坊、小饭店及小食品摊点

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调研报告：公立医院党委如何在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥作用的实践与思考（医院）在抗击新冠肺炎疫情过程中，XX大学XX医院（以下简称XX医院）党委积极发挥领导核心作用，带领全院党员、群众落实打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和常态化防控的各项要求，开展了大量富有成效的工作。本文对其实践举措和成功经验进行总结分析，既为公立医院应对突发重大公共卫生事件提供有利借鉴，也为在实践中加强公立医院党的建设工作提供鲜活实例。1.在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥医院党委作用的重要意义第一，有利于公立医院做好新冠肺炎疫情防控工作。公立医院党委在疫情防控过程中更好地发挥作用，带领全院党员、群众落实党中央决策部署和上级工作要求，有利于引导党支部、党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用， 为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。同时，有利于加强医院对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，动员、协调医院各方面工作，形成强大合力，确保医院抗击疫情方向正确、措施得力、落实到位、积极高效。第二，有利于加强公立医院党的建设。公立医院党委在疫情防控中积极发挥作用，能展现党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，发挥公立医院党委的核心作用；有利于理顺医院管理机制，把党的领导融入应对突发公共卫生事件全过程和医院治理各环节，使加强公立医院党的建设落到实处、充分体现。第三，有利于更好地救治患者、保护和关爱医务人员。在疫情防控中把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，体现党的宗旨，也是不忘初心、牢记使命的必然要求。更好发挥医院党委作用，引导全体医务人员坚持人民至上、生命至上，引导共产党员践行初心、使命，一方面有利于提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，更好地救治患者；另一方面也有利于统筹做好其他疾病患者的医疗救治工作，避免顾此失彼。更好发挥医院党委作用，有利于关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员，采取务实、贴心、到位的举措，帮助疫情防控斗争一线的专家和医护人员解决实际困难， 解除后顾之忧，也有利于维护医疗救治秩序，减轻医务人员压力。2.XX医院在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥医院党委作用的实践2.1党委发挥把方向、作决策作用，引导全院坚决落实疫情防控政治责任XX医院党委把疫情防控作为最重要、最紧迫的政治任务和医院工作的重中之重，遵照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和国家卫生健康委、XX市委市政府、XX市卫生主管部门的要求，全力抓好疫情防控，努力做到疫情防控和医疗服务两不误。医院党政密切配合，加强全院疫情防控的统一领导、统一指挥、统一行动。第一时间成立了医院应对疫情工作领导小组，院长、党委书记任组长，下设医疗救治、后勤保障、消毒隔离/职业防护、信息、培训/宣传、保卫等分组；第一时间制定了《新冠肺炎防控工作预案》，从各个方面为做好疫情防控提供了规范。关键时刻，党委领导以身作则、冲锋在前。全体党委领导主动取消休假、在院坚守岗位，党委书记、院长带领班子成员靠前指挥，深入一线，在疫情防控中做到守土有责、守土担责、守土尽责，起到了良好的示范带动作用。院党委全面动员、全面部署、全面加强工作，通过党委会疫情防控专题会、中层干部会、扩大院周会，及时研究、决策、部署疫情防控。为打好疫情防控人民战争，确保疫情防控的要求落实到位，院党委开展全方位、多层面动员：发布了《众志成城，共克时艰，为抗击疫情贡献宣医力量》倡议书，号召全院各基层党组织、全体党员和广大干部职工全面进入战备状态，为打赢疫情防控阻击战贡献力量；要求党支部发挥带头作用，密切联系党员群众，投入抗疫战斗；正月初二，党委要求所有中层干部尽快返京待命，要求各党支部积极摸排全体干部的行程信息、离京信息和健康状况；召开全院干部大会，部署新冠肺炎防控工作。通过党委的动员、部署，全院干部职工迅速把思想和行动统一到党中央和上级决策、部署上来，坚定信心、承担使命，及时调整状态和工作内容，积极投身到抗击疫情中去。2.2党委发挥管大局作用，一手抓疫情防控，一手抓医疗服务为做好疫情防控工作，院党委积极选派精兵强将，组建医疗队支援一线， 圆满完成驰援武汉等各项任务。院党委始终保持超前意识、警觉意识，春节当天即通知各党总支、党支部， 组建应急救治队伍，号召党员积极报名。在选择队员时，综合考量政治素质、业务素质、身体素质和心理素质，打造政治与业务双过硬队伍。同时，为满足患者的基本医疗需求，医院及时、合理调整医疗方式，严格落实四方责任，严格落实三防四早九严格工作要求，做好常态化防控，落实、落细疫情防控各项举措。截至X月XX日，全院门急诊接诊XX万余人次、发热患者X.X万人次，救治危急重症患者X万余人次，开展急诊手术XXXX 台；新发地聚集性疫情发生后，共完成核酸检

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即墨区农民工三夏返乡情况调研分析目前正是三夏大忙时节，夏收夏种夏管火热进行，三夏是关乎全年农业收成的关键阶段，同时也是进城务工农民工返乡农忙的第一个高峰，为了解我区农民工三夏返乡情况呈现出的特点及存在问题，我们对相关行业、企业开展快速调研，调查显示，农民工三夏返乡人数较少，对企业生产经营影响不大。一、农民工基本情况（一）以中青年为主，主要从事建筑业调查显示，即墨区外来农民工年龄多为30-50岁，占比58.7%，18-30岁人员占比18.5%，50岁以上占比22.8%，整体上外来农民工以中青年为主。从事行业方面，大多数外来人员从事建筑业，占比66.3%，批发零售业、住宿餐饮业分别占比19.8%、13.9%。从年龄分布上看，18-30岁的从事住宿和餐饮业的较多，30-50岁的从事建筑业、批零业较多，50岁上的主要从事建筑业。（二）省外农民工主要来自四川、河南、湖北，省内以鲁西南为主从事建筑业的农民工多数来自外省，以四川、河南、湖北及东北地区为主，批零和住餐业农民工则主要来源省内鲁西南地区和江苏。从来源地看，三夏返乡的主要为四川、河南、湖北等地，东北地区因气候原因农作物成熟晚，返乡农忙人员较少，省内鲁西南地区农民工种植小麦、玉米和花生等面积较少，返乡农忙时间较短。企业通常允许农民工三夏返乡，并提前统计返乡人数，做好应对准备，保障生产经营。二、返乡主要特点（一）多方面因素影响返乡人员减少调查显示，仅有7%左右的农民工选择三夏返乡，部分人员上年三夏返乡而今年不返乡，整体上三夏返乡农民工人数逐年减少。1.疫情防控一定程度限制农民工返乡。今年以来，疫情多点复发，形势复杂，各地区疫情防控力度加大，对流动人员进行严格检查管理。三夏时节农民工集中返乡，也给一些地区增加了防疫压力。一些农民工表示今年不返乡农忙，主要原因：一是返乡时间如果超过2天，48小时核酸检测报告失效，会带来不便，加之返乡途中人员多、风险大，家中农活由亲戚朋友帮忙打理；二是受疫情影响返乡农忙时间会增长，务工收入减少，返乡成本增加，因此家人雇佣人员收麦、播种。2.土地经营权转让，不需要返乡务农。来四川、湖北等较远地区的一些农民工表示，家中土地经营权已转让他人，不需要返乡务农。主要原因：一是家人均长期外出打工，孩子跟随父母就地上学，家里无人，因此在外出务工前已将土地出租给别人或交由亲戚耕种，不需要回家务农；二是家中只有老人孩子，没有青壮年劳动力，除了少量种植蔬菜和口粮的土地，大部分土地出租给别人。3.农机化水平提升，返乡人员减少。随着农业机械化水平不断提升，农业生产对劳动力需求逐渐减少，根据农业农村部发布最新数据显示，全国冬小麦机收比例超98%，三夏时间大大缩短，需求的劳动力减少。很多农民工表示，家中收粮、播粮均由农机完成，不需要回家农忙。4.地方政府提供三夏服务。河南省各地区针对农民工因疫情无法返乡收麦，成立应急农机抢收队，组织开展三夏代收、代种、代管等服务，为有外出务工人员家庭解决小麦收割、运输、储存等一系列帮助，因此河南省籍农民工大多不返乡务农。（二）返乡时间延长，费用增加调查显示，今年三夏返乡时间比往年增加一周左右，主要是疫情防控对返乡要求较高，返乡人员往返都需要提前进行核酸检测，路途中防疫检查延长往返时间，时间成本上升。同时返乡费用也增加，一方面是油价上涨，车辆费用增加，另一方面是时间延长，途中吃住开支增加，较近地区费用增加几百元，较远地区增加至千元以上。（三）农民工返乡对企业生产经营造成一定影响农民工一般是家人、亲戚或朋友抱团外出务工，大多数是在同一企业工作，对于外地农民工较多的企业，农民工三夏时节集中返乡会短时间内造成用工减少，企业产能下降，特别是建筑业企业工程项目进度减缓，企业为了应对人数减少，大多采取短期招聘或抓忙工的形式弥补人员不足，造成了用工成本增加。（四）大多数农民忙完三夏返回原单位工作调查显示，近九成的农民工表示在忙完三夏后会返回原单位工作，少部分农民工会因企业目前业务较少，或工程项目即将完工，在忙完农活后不再返回原单位工作，一般会选择到其他地区或企业务工，或在家乡就近务工。从长期看，农民工三夏返乡务农对企业用工影响较小。三、建议（一）提高农民工返乡务工服务水平加强农民工返乡服务，针对返乡农民工较多企业可以集中开展核酸检测服务，对返乡人员较多的地区可以实行点对点包车服务，减少返乡时间，对路途较远的返乡人员可适当发放返岗就业补贴，减轻农民工返乡费用压力。根据返城农民工就业需求，提供就业引导服务，及时安排农民工返回工作岗位，解决返乡农民工后顾之忧。（二）引导帮助企业积极应对农民工返乡提前统计返乡农民工人数、时间，掌握人数减少对企业生产经营影响，加强人力资源企业与生产服务企业对

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关于我市中心城区基础设施提升工作情况的调研报告11月29日至12月7日，市人大常委会城环农工委组织部分常委会委员和城环农工委委员，采取实地查看、现场交流、汇报座谈等形式，在对城区水源地建设、城市管理监督指挥中心、大西安文体功能区燃气调峰项目、彩虹北路建设项目、高铁站站前广场建设项目、迎宾路供热站等涉及规划建设、市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通等公用设施项目进行深入调研的基础上，听取了市住建局、城建局、交通局、公安局、城管执法局等15个市级部门的汇报并进行了讨论交流。随后，调研组又针对广大市民日常生活中必不可少的水、电、气、热、绿、亮、行、净等诸多方面的工作情况进行了实地暗访。现将有关情况报告如下：（一）近年来，市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，按照五位一体和四个全面战略布局的要求，把中心城区基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措，着眼长远、统筹规划，补齐短板、优化空间，在促进中心城区基础设施增量、提质、增效方面做了大量工作，相继成功获评国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市荣誉称号。（1）以道路建设为重点，中心城区交通框架逐步拓展。目前，中心城区范围内道路增加到165条，道路总长度达到263.48公里，道路总面积达到12.74平方公里，人均道路面积提升到12.7平方米。按照公交优先发展战略要求，投入公交新车400辆，营运公交车增加到656辆，线路总长达到650公里，年客运量1.6亿人次，公交出行分担率达到23.6%，公交都市建设在全省位列同等城市上游水平。（2）以生态环保为重点，中心城区人居环境不断改善。城市生活垃圾无害化处理率达到98.2%，污水处理率达到95%以上，中心城区雨污分流率提升到39.43%，道路机扫率达到97.64%，设置城区生活垃圾智能分类收集点36个，建成各类绿地面积26.26平方公里，绿化覆盖率达到38.51%，绿地率达到33.8%，人均公园绿地面积增加到9.8平方米。（3）以改善民生为重点，中心城区居民生活需求得到保障。中心城区最大日供水量23.1万吨，铺设天然气中低压管线700多公里，城市气化率达到98%（含液化气），市政供热和地热供暖面积分别增加到2100万平方米、721万平方米。中心城区设置交通标线12.6万平方米、交通标牌1853块、车道隔离护栏2.4万米、视频监控系统53处、什字路口灯控100处、视频监控摄像机点位63640个，公共交通工具视频监控系统或卫星定位安装率达到100%。（4）以项目建设为重点，文教卫体设施建设水平有所提升。围绕市七届人大常委会第十七次会议审议通过的《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施建设规划（2014-2020年）》，认真组织实施，加大财力投入，先后启动建设的新渭城中学、彩虹第二中学、英才学校、实验学校、中心医院扩建、奥体中心、市民文化中心、全民健身长廊等一大批项目，上学难、看病难、文体设施少等问题逐步解决。（5）以数字化管理为理念，智慧咸阳作用发挥充分。启动地下综合管廊、智慧城市建设试点，建成地下管线工程综合信息系统并通过验收，建立市级大数据中心和全市数据交换共享平台，在城区主要广场、景区、医院等人群聚集区布设无线wifi点位108个，融合汇聚市级50个部门单位的行政许可、日常管理和便民服务共600余项业务推送到网上审批办理，大数据精准扶贫案例被授予2018数字中国示范案例称号。（二）虽然市政府在中心城区基础设施建设工作中采取了一些措施，创新了一些管理手段，城区基础设施建设得到一定改善，但还存在基础设施项目建设进度与十三五规划要求相比有极大差距、《咸阳市城市总体规划（2011-2030年）》落实不到位等问题，具体表现如下：（1）中心城区现有道路交通承载能力偏低。一是交通供需矛盾突出。近年来，市区出行人数和车辆保有量大幅增长，商场、医院、学校等人口集聚区基本集中在中心城区，市区不足0.9%的面积集聚了20%的人口和54%的车辆，再加上城区内连接南北的道路依然偏少，断头路还有20多条，也大大激增了城市交通供需矛盾。二是道路建设进度缓慢。2018年列入城市品质提升的12项工程中有4项未完工、2项在做前期准备，列入疏堵保畅和道路对接的11项工程中有5项未完工、2项在做前期准备。如团结北路建设工程连续多年都未能建设完工。三是停车场地严重匮乏。停车场、停车位建设滞后，供需矛盾突出，特别是在学校、医院、商场、饭店等公共场所停车难的窘境表现得尤为明显，导致路边停车、人行道停车、占道停车现象屡禁不止，不仅挤占了非机动车和行人的通行，而且影响道路的清扫保洁，进一步加剧了道路拥堵。（2）中心城区教育、医疗资源供给不足。一是教育资源总量不足。近年来政府投资兴建的公办学校严重不足，学校

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农民工就业保障服务工作调研报告农民工是我国职工队伍的新生力量，是新型工业化城镇化的参与者和建设者，是城市化建设的加速器，在我国经济社会发展中发挥着重要作用，积极做好农民工保障服务工作意义重大。一、农民工生产生活面临的困难问题（一）投资创业难。一是受新冠肺炎疫情等影响，市场经济下行、产业结构调整变动，返乡农民工面对生产经营活动减少、企业效益下滑、中小企业裁员等现状，在局势不利、不明前，难以应对风险，不敢贸然投资创业。二是农民工文化程度、专业技能、年龄等两低一高的特质依然存在，受资金短缺、技术单一、获取信息渠道不畅的制约，难以实现稳定就业创业。三是农民工返乡创业扶持政策普惠性不足，银行贷款手续复杂，条件苛刻，短期内难以顺利拿到贷款，对创业经营初期的指导和帮助不够。（二）本地就业难。一是受疫情影响，劳动密集型企业受到一定程度冲击，劳务需求和就业岗位减少，返乡农民工就地就近就业压力增大。二是受文化水平较低影响，返乡农民工大都存在对科技知识接受能力不强，在外打工多数在劳动密集型行业从事体力劳动或在服务业从事简单的劳动，技能水平普遍不高，择业竞争力不强，影响了重新就业竞争力。三是受信息不畅、情况不明影响，返乡农民工因长期在外务工，对本地企业用工需求了解甚少，尤其是大龄农民工，缺少获得择业择岗信息渠道，返乡后择业择岗情况不明、比较茫然。（四）社保转接难。农民工返乡时，难以将在外务工单位所交纳的社保金、社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失会变大。（五）权益维护难。一是大部分农民工的文化素养普遍偏低，当合法权益受到侵害时，不懂得运用法律武器来保护自己，或是采取极端方式解决，使矛盾激化，影响到自身利益的维护和社会的稳定。二是缺乏全国性的黑名单失信记录共享平台和农民工信息系统，企业失信行为和农民工行为记录难以互联共享，会出现当地企业在省内出现工资拖欠问题仍可去外省份经营，或是外地有工资拖欠行为的企业仍可在省内正常经营的现象。三是农民工权益保护立法有待完善，现行的大部分农民工权益保障规定基本都是条例、规定文件，上位法缺失，整个立法体系完善度非常淡薄，在实践操作中自然难以取得良好的成效。二、农民工就业创业的期盼意愿（一）家门口就业创业意愿大幅增加。一是受新冠肺炎疫情影响，外出务工形势严峻，要继续维继家庭经济来源，返乡农民工留乡创业的意向不断增大，愿意在家门口创业。二是农民工在外积累了一定的技术、经验和资本,学到了从商和经营知识，又受国家支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多，有强烈的返乡创业愿望。三是希望在省、市、区内的就业上获得更多机会，让照顾家庭与经济创收实现新突破。（二）外出返岗就业趋势居高不下。一是外出打工挣钱直接驱动力不减。在当地受经济发展程度和消费水平的影响，与沿海等发达城市相比，工资待遇还存在很大差距，认为外出务工收入更高，继续外出务工是良策。二是就业渠道选择有惯性。受熟人思维、抱团理念的影响，容易形成一村一地抱团就业的趋势，惯性思维下求稳继续返岗就业。（三）返乡创业凸显新特点。一是已经创业的返乡农民工未来继续创业的意愿相对较高，但是大多数没有扩大经营规模和范围的计划；二是未创业农民工中约1/4有创业意愿；三是有创业意愿的返乡农民工计划创业的领域集中在传统第三产业。三、农民工转移就业的掣肘制约（一）自身力不足。农民工整体文化素质和劳动职业技能水平不高，就业技能缺乏，无法适应技能型岗位，大部分都是从事重体力、低技术的劳动，随着产业升级的不断推进和经济结构的不断调整，将会在一段时期内造成农民工的结构性失业。（二）保障力不足。一是政府职能部门作用发挥不充分。宣传渠道不畅，政策知晓率不高；培训职能分散，针对性不强，培训效果不理想；创业支持和指导不够到位。二是农民工依法维权困难大、签订劳动合同的比例较低、克扣和拖欠农民工工资现象依然存在，保障力不足。三是农民工社保跨地区转移体系尚需完善，社保账户跨地区转移尚存很多困难。（三）创业力不足。一是创业条件不充分。许多返乡农民工空有创业意愿和热情，但受学历、经营管理、资金、项目、市场、以及自身能力和经验不足的限制，创业条件不成熟、不充分。二是创业缺乏前瞻性。对市场、项目的把控能力不强，存在盲目投资、跟风创业的现象，很容易成为反面案例，造成不良影响。（四）吸纳力不足。一是疫情、经济下行影响，出行难、岗位少，择岗就业难度大。二是农业产业化程度低，岗位创造度低、容纳率小。三是劳动密集型市域经济分布少、规模小，就业岗位不够、吸纳力不足。四、农民工转移就业的对策建议一是优化创业环境。放宽对农民工创业的限制，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。放宽资金政策，简化贷款办理手续，降低贷款条件、放宽审核条

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赴陕西师范大学等三所高校考察学习报告10月30日至11月3日，XX班学员一行10人赴陕西师范大学、西安邮电大学和西安交通大学三所高校考察学习。此次西安之行，概括起来说，是开眼界，长见识，知差距，明方向。现作汇报如下。一、考察学习概况本次考察学习以面上集中座谈、点上对口交流、实地参观走访、小组研讨分享的方式进行。一是就师资队伍建设、双一流建设、信息化课程建设校企合作、3+1创新教育、大学生思想政治教育，干部教育培训、书院制人才培养模式、人文社科学科发展、2+4+X人才培养模式、管理效能建设分别与陕西师范大学、西安邮电大学和西安交通大学进行了集中座谈。座谈期间，三所高校的工作理念和具体措施让学员们大开眼界，深受启发。二是集中座谈后，本组学员分头深入党委组织部、科研处教务处、研究生院、数字艺术学院、经管学院、管理学院、马克思主义学院等对口单位，双方就单位基本情况、日常业务、重点工作、好的经验做法、存在的实际困难等内容进行了详细的沟通，相互借鉴，取长补短。三是在所考察高校的安排下，本组学员先后参观走访了陕西师范大学教育博物馆、西安邮电大学创新创业基地、西安交通大学干部教育培训基地和该校九大书院之一的文治书院。实地走访参观对学员们触动很大，让学员们实实在在地看到了对方的长处和自身的差距。四是每所高校考察结束后，本组学员根据行程和时间情况通过集中研讨或利用乘车、用餐的间隙开展小组研讨分享。学员们人人发言，畅谈考察的所见所闻，所思所感，就所考察高校先进的办学理念、值得学习的经验做法进行思想碰撞和热烈讨论，就我校和自身存在的差距及差距产生的原因进行分析反思，形成了许多共识，提出了一些建设性建议。本次考察学习，全组学员严守纪律，全心投入，虚心学习普遍反映开阔了眼界、增长了见识，受益匪浅、收获良多。二、考察心得及建议1.顶天方能立地。考察学习过程中，一个深刻的印象是，三所高校的管理层都很重视对国家和区域性政策的研究把握。比如，西安交大人文社科处处长贾毅华向我们强调：学习政策是头等任务，我们都是盯着政策学的，现在正在对十九大精神进行精读。虽然贾处长没有讲得很具体，但我们完全相信，像西安交大这样的国家重点高校，如果不做足顶天的功课，会意味着什么。陕西师范大学教务处副处长石洛祥向我们介绍了一个真实的案例：2011年，《教育部财政部关于十二五期间实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》一出来，我们就盯着信息化课程建设这个大方向发力，按照一门MOOC示范课资助50万元、一门重点示范课资助5万元、一门一般示范课资助2万元的力度，吸引教学名师先期打造了28门精品视频公开课和资源共享课。2015年，陕西师大慕课在中国大学慕课上线。陕西师大用6年时间建成了各类国家级精品课程33门、省级精品课程92门、校级信息化示范课程210门，信息化课程的示范、辐射、引领作用得到有效发挥，信息化教学在6个部属师范类高校中排名第二。再如，近年来，西安市大力实施国际化战略，与之相适应，无论是部属高校西安交大、陕西师大还是省属高校西安邮电大学都无一例外地将自身的发展主动纳入了国际化轨道。西安交大与世界500强企业联合建设实验室、陕西师大实施教师国际化工程等等举措自不必说，因为他们的国际化水平本来就很高。值得一提的是，像西安邮电大学这样的地方院校也在国际化方面有着不俗的表现：加入SAP全球大学联盟，实现课程资源共享，培养了一批具有国际视野的专业人才；与美、德、法、俄、加等国30余所世界知名大学开展学生联合培养、师生互换交流和科技合作，为亚太电信组织和东盟培训电信领域的管理和技术人员，邀请国外知名学者和企业家开展学术研讨和校企合作，等等。与之相比，我校在这方面虽然也做了大量工作，取得了一些突破，比如在教学改革、申博工作、国家社科立项、国际合作办学、党建扶贫等方面，但主动去研究把握国家、贵州省、贵阳市重大政策的意识还不够，特别是在我们青年干部和普通教师中，这种顶天的意识还比较欠缺，正如孙志刚书记所讲的：外边是热火朝天，炮声隆隆，辽沈战役、平津战役、淮海战役打得热火朝天，我们却在闭门教书，两耳不闻窗外事。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。而要做到这四个服务，顶天无疑是必由之路，只有顶住了天，才能立得了地。因此建议邀请高等教育专家为我们青年干部做培训，通过案例分析，让青年干部切身感受到顶天与立地的辩证关系，从思想深处认识到顶天对立地的重要价值和指导作用，帮助青年干部树立顶天立地的思想意识，养成既抬头看路、又埋头拉车

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民族民间中医药传承发展存在的困难问题及对策建议近年来，国家高度重视中医药传承发展，随着《中医药法》等系列法律法规、政策文件的持续出台，公益性行业专项项目、重点研发计划等的设立，中医药整体发展形势持续向好，民族民间中医药的传承发展也稳步推进，但其中存在的困难问题也不断凸显。一是社会认可度低。民族民间中医药基本理论知识宣传普及率低，在大多数人的认知体系中更趋近于养生保健，受众面窄，选择率低，边缘化境地短期难改变。民族民间中医药的水平参差不齐，存在精华与糟粕混杂的局面，打着中医药旗号非法行医的事件屡禁不止，基于好事不出门，坏事传千里的不良民俗，近年来因迷信中医药而导致延误治疗的谣传不绝于耳，这些极具杀伤力的谣传，正在瓦解中医药数千年来艰难获取的信任。草药方剂是中医药治病的重要手段，能够达到标本兼治的效果，但中医药的治疗效果没有西药的立竿见影，成本又没有什么比较优势，中医药处于叫好不叫座的尴尬境地，认可度看起来还相当不错，却并没有成为首选。很多秘方、药方上的中药剂型都是自采自种自制，由于无法取得批准文号，无法在临床使用，运用、流传范围不广。很多中医医疗机构使用西药、做手术的比重非常大，甚至远远超过中医药的使用比例，多数中医医疗机构汤药使用率不高，中医药特色优势不明显。二是人才培养体系不健全。快节奏的生活让见效更为直接的西医成为了医学人才所热衷的学习领域，且民族民间中医药的理论内容和操作内容学习难度较大，新型人才难以涌入该领域，每年的中医药大学毕业生最终能成为合格中医药大夫的少之又少，许多技艺精湛的中医受限于学历、身份等诸多问题只能流于民间或基层。当前在培养民族民间中医药人才的过程中仍然是以西医人才培养模式为主，但西医和民族民间医学具有不同的特点，导致人才培养效果不理想。三是传承人才队伍老龄化严重。民族民间中医药技术的传承具有一定的私密性和传统性，很多民族民间中医药技术持有人年事已高，目前民族民间中医药事业中医师队伍普遍存在年龄结构偏大的问题，传承人多数在50岁到70岁之间，40岁以下的民族民间中医药从事人数少之又少，中医药类人才匮乏、从事中医药工作人员不能及时补员，不仅影响了民族民间中医药的传承，同时也导致民族民间中医药在发展过程中无法完成有效创新，对于后续民族民间中医药的长远发展造成了不利的影响。四是保护与开发不够。缺少有效保护民族民间中医药技术持有人知识产权的手段，珍贵的中医秘方掌握在名老中医手里，既得不到有效的法律保护，对抗别人的侵权，也得不到有效的推广，更不可能产生规模效应。规范化治疗流程不健全，大多数民族民间中医药技术持有人对技术的关注点集中在医药技术的操作层面，理论基础、操作规范的提取、疗效的验证等均缺少深入研究，中医药曾经有着许多奇迹般治愈大病的案例，然而这些病例往往不可复制，同样的治疗方法和中药用在类似病症的患者身上，并不能取得相同的疗效，中医药在诊疗方法上的无序性，缺乏总结和延伸的能力，使得中医至今难以规模化应用。因此建议：一是提升社会认可度。把中医药文化贯穿国民教育始终，全面加强民族民间中医药文化研究阐发，统筹运用各级各类研究机构、高等院校、学术团体、行业行会协会等资源，推动民族民间中医药文化发展。全面加强民族民间中医药文化宣传普及，广泛开展以中医中药中国行主题活动为核心的群众性中医药文化传播活动，积极引导群众走进、认识、了解民族民间中医药，提供正确、安全、科学的民族民间中医药知识，促进社会进一步认识、接纳民族民间中医药，激发群众中医文化自信。依法依规强化监管，坚决打击非法行医和制售假药，去伪存真创造民族民间中医药生存与发展的良好环境，确保民族民间中医药中医药健康发展。二是完善培养体系建设。加强顶层设计，推动地方立法，建立传承人档案，增加高校相关专业设置和招生规模，设立技艺传习馆、完善准入考核机制，建立高年资中医医师带徒制度、中医师承教育管理办法，建立早跟师、早临床学习制度，积极探索民族民间中医药与现代诊疗手段的融合途径，全面加强专业人才队伍建设。加强对高层次中医药专业技术人才的引进力度，及时补充新鲜血液。研究出台省级相关扶持政策，设立专项发展基金，组织开展民族民间中医药传承人认定、管理和使用工作，开展民族民间医药资源普查，收集整理单方验方，确保民族民间医药传承后继有人三是加强开发与保护。从各地实际出发，坚持疗效第一、病人认可的准入标准，探索实施区域性准入制度，改变民族民间中医准入办法一刀切现状，切实解决民族民间知名老中医的行医资格问题。鼓励开发中药制剂、剂型创新，适当放宽中医药制剂准入标准，扶持中药制剂的开发和使用。深化医保、价格、审批等改革，促进科技创新和开放交流，推动民族民间中医药高质量发展。加强民族民间中医药健康管理服务和技术规范培训，提升家庭医生签约服务团队民族民间中医药的能力，扩大目

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关于提升社区服务能力工作的调研报告为全面了解我县社区工作开展情况，找准社区服务能力短板，根据县人大常委会*年工作安排，*月上旬，常委会组成调研组，在分管领导的带领下，先后深入*镇城东、城西社区、菖蒲镇菖蒲村、主簿镇大歇村，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，开展了提升社区服务能力工作调研。现将调研情况报告如下：一、我县社区服务基本情况及工作成效社区，一般包括城市社区和农村社区。目前，*镇*个社区为城市社区，其他各村建设的为农村社区。社区服务的内容囊括社区居民日常生活和工作的方方面面。服务的对象包括社区内所有不同职业、不同生活状况的社区成员；服务的主体包括社区内的一切单位和个人，涉及经济、政治、文化、社会等多方面。近年来，在有关职能部门的指导和支持下，各乡镇、村（社区）积极工作，社区建设总体得到较好发展。（一）社区治理组织体系不断完善。网格化管理是社区治理的重要举措和方法。去年*月份，我县制定出台《*县优化网格服务管理工作方案》，方案以现代化管理模式为标准，转化使用大数据、互联网、信息平台等信息，设计*项目标任务，在*个乡镇开展为期一年的试点工作，目前正在有序推进。同时配套出台《*县社区网格员服务管理保障办法》《*县社区网格化服务管理工作评价办法》等，规范网格员的管理模式，提出网格员的补助标准，完善网格员的考核机制。网格是社区治理的基础，如*镇全镇划分*个网格，全面掌握群众实时信息，及时反映群众诉求，调处化解矛盾纠纷，在打赢疫情防控总体战和阻击战、推进重点工程建设等工作中也发挥了不可替代的作用。菖蒲镇菖蒲村创新三三网格工作法（三三即：建三级网格工作队伍、定三层网格监督模式、推三项网格工作内容）实现网格服务零距离。（二）社区治理工作方法不断创新。今年，创新研究出台《*县乡村治理试点工作方案》《*县三社联动推进三治融合试点工作方案》，在主簿镇开展乡村治理试点示范，在*镇、菖蒲镇开展三社联动试点，同时选择*个省级美丽乡村示范点开展示范社区建设工作。在试点方法上，推行清单式管理，从党建引领、夯实社区基础、强化村（社区）治理能力出发，健全村（居）民自治组织体系和制度体系，发挥德治示范作用，深化基层法治建设。如菖蒲镇菖蒲村共培育发展社区社会组织*个（其中在县民政局备案登记*个），包括童伴妈妈、红白理事会等；创新开展邻里节系列活动、民法典宣讲团、乡贤谏言日、儿童服务日等社区活动，获得群众好评。主簿镇邀请安徽大学专家团队制定乡村治理试点工作指导手册，将三治融合内容细化其中。大歇村按照数字化发展要求，打造大歇云数字乡村平台，把公开栏搬到电视屏、电脑屏、触摸屏、手机屏四张屏幕上，实现大屏连小屏，党务、村务和涉农补贴等在云上公开，居民健康档案、体检、就诊信息在云端管理，本地景点和农产品在云间售卖，让数据多跑路、群众少跑腿。（三）社区治理工作水平不断提升。一是全面推行志愿服务。全县登记的近*万名志愿者加入社区服务队伍，活跃在各个领域，成为促进乡风文明、弱势群体照看服务、公益事业发展和公共服务设施维护等方面的一支重要力量。各社会组织结合各自特点，积极发挥作用。公益性社会组织利用会员多、分布广、信息灵的优势，参与社会救助对象的早发现、早干预等工作，通过走村入户，发现致贫现象，并筹集资金帮助困难家庭；文化体育类组织承接政府部门的各类赛事活动，开展送戏下乡，配合政府中心工作编导特色节目宣传政策等，倡树向上向善新风尚；社会服务类组织承担政府兜底保障的工作任务，规范承接项目，为困难家庭提供上门服务。*镇城东社区推行小红帽工作法，社区两委成员带头，吸收无职党员、青年积极分子、老村干、居民组长等*人加入到志愿者队伍，佩戴统一标识小红帽，开展志愿服务活动；社区对每个岗位实行定量评分，定期对积分较多的志愿者进行物质奖励和精神鼓励；小红帽工作法得到省、市表彰。二是推动城乡社区协商。各社区广泛吸纳乡贤、退休干部、老党员、人大政协代表、驻区单位代表等人员成立协商委员会，设置社区协商中心（会议室）。针对社区治理、公共服务、社区文化等内容开展灵活多样的协商活动，完善社区工作协商委员会制度，全面形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。主簿镇余畈村、菖蒲镇水畈村被评为省级社区协商示范单位。二、社区服务存在的问题和不足（一）社区干部队伍建设有欠缺。一是城市社区干部职数偏少。目前，县委组织部核定社区干部编制*人，现有*人，占全县村（社区）干部总数的*%，而社区属地常住人口*万人，占全县总人口的*%，即社区干部以不足全县*/*的编制，服务管理全县近*/*的人口，人员与工作内容不匹配。且现有干部年龄结构偏大（*岁以下的仅占*%），文化程度偏低（拥有本科学历的仅占*%）。二是社区工作队伍不稳定。近

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政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员或单位的唐僧肉，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题2011年至2013年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的11.23%。通过办案，发现这一领域存在以下问题：（一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达1.53亿余元，人均渎职行为造成被套骗资金达92万元，而且呈逐年上升态势。2011年检察机关发现被套骗资金3495余万元，2012发现被套骗资金4357余万元，2013年发现被套骗资金达7500余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场，让群众吃上放心肉，国家设立生猪无害化处理专项补贴资金，每年财政补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部门，置党和政府政策的目的和群众利益于不顾，擅自与屠宰企业达成10%至30%比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。我省检察机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就高达3400余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴，又非法将有毒有害的生猪废弃物出售给他人用于炼制地沟油，给人民群众生命健康造成严重危害。（二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗，对民生民利财政补贴政策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决了人民群众最关心、最现实的利益问题。由于政策性倾斜，强农惠民财政补贴在我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、农机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为，严重影响强农惠民政策的实效。如为减轻农民负担，国家于2004年规定农民购买农机具给予价格的30%补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.5亿元。但一些农机部门和个人通过伪造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被套骗1700余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某串通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款229万余元。连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报，共涉及扶贫资金达200余万元，其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人仕途，不惜将扶贫项目作为礼品赠送给县财政局局长弟弟，造成40余万元扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用于个人消费或请客送礼等。2013年，徐州检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金300余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响，中央和我省财政于2006年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金2000余万元。如灌云县海洋与渔业局渔政渔监站副站长周某某，在负责柴油补贴时，收受贿赂，违规为假船办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失400余万元。（三）经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重有一定犯罪黑数。十一五以来，我省坚持高调优调强取向政策，制定了十大重点产业调整振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司和海安县顺发合成纤维有限公司通过海安县发改委资源节约与综合利用科原副科长张某某，套骗节能减排专项引导资金150万元。苏州市兴稼生物有机肥有限公司法定代表人金某某通过行贿和

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××市扶贫小额信贷工作调研报告最近，市扶贫局、人行六盘水市中心支行、银监六盘水分局和省联社六盘水审计中心四个部门组成调研组，对全市2015年扶贫小额信贷实施以来的情况进行了调研，其中重点调研了户贷自用占比较高的水城县和户贷企用占比较高的盘州市。调研采取查阅档案、调度数据、进村入户、走访座谈等多种方式，分别走访了县（区）联社、县扶贫局、村干部和建档立卡贫困户（含贷款和未贷款对象）等对象。在水城县，根据县联社扶贫小额贷款发放数与乡镇贫困户数比例，选择了获贷率较低的阿戛镇和营盘乡进行走访，共访谈4个行政村8名村干部和20户贫困户。在盘州市，重点查询平台公司吸纳的村级合作社特惠贷资金使用情况，共走访了1个联社基层网点、2个行政村、2个合作社理事长，查阅了合作社在银行的流水和会计账目建立情况。现将调研情况报告如下：一、全市扶贫小额信贷总体情况（一）建档立卡贫困户评级授信情况。全市扶贫部门提供金融机构的建档立卡贫困户共160336户，金融银行授信118832户，授信率74.11%。其中：六枝特区建档立卡贫困户31143户，授信23045户，授信率73.99%；盘州市建档立卡贫困户65222户，授信52411户，授信率80.35%；水城县建档立卡贫困户51799户①，授信31205户，授信率60.24%；钟山区建档立卡贫困户12171户②，授信12171户，授信率100%。（二）扶贫小额信贷发放情况。2015年10月启动特惠贷以来，截至2018年3月，全市共发放贷款282602.775万元（贫困户自贷自用46366户次144824.775万元，户贷企用23656户140853.5万元），获贷贫困户60022户（次），兑现贴息资金12105.34万元，当前贷款余额239118.8万元。其中：六枝特区贷款13967户（次）64181.185万元，贴息2955万元，贷款余额59482.45万元；盘州市贷款20553户102665万元，贴息4841.33万元，贷款余额101905万元；水城县贷款22627户（次）79682.59万元，贴息2368.32万元，贷款余额41232.35万元；钟山区贷款2895户36074万元，贴息1940.69万元，贷款余额36074万元。（三）扶贫小额信贷资金户贷企用情况。全市户贷企用资金参与到10家政府平台公司、2家私营企业和14个村级合作社，主要投向猕猴桃、中药材、精品水果、蔬菜、核桃、养殖和农产品加工等特色农业产业及城市优质资源开发（如停车场）。其中：六枝特区4家政府平台公司、14个合作社，吸收信贷资金6018.5万元，涉及贫困户1214户，分红521.14万元；盘州市5家政府平台公司、2家私营企业，通过432个村级合作社吸收信贷资金101065万元，涉及贫困户20213户，分红5654.53万元；钟山区1家政府平台公司，吸收信贷资金32170万元，涉及贫困户1909户，分红4685.5万元。二、户贷自用和户贷企用典型县专题调研情况（一）水城县户贷自用情况水城县现有建档立卡贫困户51799户，其中获得评级授信19568户，授信率37.8%。特惠贷启动实施以来共发放79682.59万元，涉及建档立卡贫困户16294户，贴息2368.32万元，全部为户贷自用。截至目前，贷款余额41232.35万元，贫困户10524户，逾期不良贷款115笔330.77万元，不良率不足1%。调研中发现：贫困户贷款自用，多数用于发展传统种植和养殖产业，少数用于加工、小商品经营和运输等商业用途，极少部分人用于看病和子女读书的生活费。逾期不良贷款115笔中，因犯罪造成4笔，因死亡造成2笔，因病无力偿还10笔，因外出无法联系的38笔，其余为经营失败或恶意拖欠不还。同时，存在着贫困户自身发展动力不足、贷款需求不大、贷款使用效果不明显、贷款贴息政策知晓率低、部分建档立卡系统中的村干部及企业登记人员已被清退导致发放贷款和贴息对象不准等问题。（二）盘州市户贷企用情况盘州市现有建档立卡贫困户65222户，其中获得评级授信的52411户，授信率80.35%。特惠贷启动实施以来共发放102665万元，涉及建档立卡贫困户20533户，贴息4841.33万元。贷款农户与村级农民专业合作社签订利益联结机制，自愿将贷款资金参与合作社经营，三年后本金由合作社偿还，合作社与政府平台公司或私营企业、乡镇政府签订三方协议，将入股资金投资到政府平台公司或私营企业共同发展产业，平台公司和私营企业按年均3000元分红分季度返给村级合作社，村级合作社再兑现到入股农户，大胆探索了扶贫小额信贷资金的所有权、使用权、收益权三权分置操作模式，同时，由合作社支付农户土地流转费、管护费、劳务费、苗木及农资费等。截至目前，村级合作社吸纳贫

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关于全市工业企业投融资情况的调研报告不久前，XXXXXX就推进新型工业化作出重要指示强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。全市新型工业化发展暨开发区改革工作推进会议强调，要以更大决心、更大力度推进新型工业化建设，为现代化新城市提供物质基础和产业支撑。为深入了解工业企业投融资面临的短板弱项，进一步寻找提升新型工业化效能水平的对策建议，近期课题组在6个区县对160户工企开展投融资问卷调查，同时走访市经信委和8家金融机构并深入20户工企实地剖析。问卷分析与实地调研表明，当前工企投融资面临七个短板，要紧抓重点关键领域，立足补短板强弱项，切实加大金融支持力度、助力投融资高质量发展，为建设现代化新城市贡献金融力量。一、全市工业企业投融资面临的短板及原因投资下行压力较大尤其是中小微型工企更为明显。投资5000万元以上大型工企占比不足15%、5000万元以下中小微型工企占比85.2%，除极少数大型工企投资略增外，绝大多数工企投资下行尤其是中小微型工企投资萎缩明显。2022年投资5000万元至1000万元中型工企占比14.8%，比2020年减少2.9个百分点；2022年投资1000万元至500万元小型工企占比19.8%，比2020年减少1.8个百分点；2022年投资500万元以下微型工企占比50.6%，比2020年减少3.8个百分点。主要有三个方面原因：整体经济持续下行，市场需求疲软乏力，工企投资意愿下降、信心不足；由于市场需求不足，工企生产处于饱和，优项选择与生产能力提升困难较大，多数工企面临新上项目和产能提升双重压力，不愿不敢不能投资新项或技改；劳力、融资、管理、原材料成本上升，在很大程度上影响企业投资。融资形势不容乐观尤其是中小微型工企困难更为突出。总体看，绝大多数工企融资额度明显下降、资金尤为困难特别是中小微型工企资金短缺融资矛盾突出。问卷显示，工企2022年融资总额1000万元至500万元占比16.3%、500万元至100万元占比10.2%、100万元以下占比8.4%，相比2020年分别下降5.9个百分点、5.0个百分点、6.1个百分点。主要有三个方面原因：大型工企尤其是国企发展基础良好，经营实力雄厚，易获金融支持；规上及中型工企抵押条件能够满足金融要求，融资抵押物品足额足值，第一还款来源明确并落实到位，因而获贷容易；小型、微型工企大多成长周期较短、生产规模微小、发展基础薄弱、市场竞争力不强，金融放贷意愿不足、工企融资能力较弱、难以获得金融支持。融资思想传统保守、渠道窄小方式单一。问卷显示，从结构看，工企融资的私募或上市占比1.8%、民贷占比7.2%、员工集资占比10.2%、财政占比6.0%、股权占比6.6%、贷款占比95.8%、承兑贴现占比35.9%、租赁占比28.1%、信托占比5.0%、保理占比10.1%、发债占比1.2%；从渠道看，主要偏重间接融资，直接融资比重不足10%；从方式看，融资以银行业贷款和承兑汇票贴现为主、非银行业融资方式为辅，间接融资排名前三位为贷款、承兑、融资租赁；从观念看，投资思想、融资思想观念传统保守、渠道窄小方式单一、创新性不足。贷款融资期限与实际需求形成错配、结构性矛盾突出。问卷显示，工企融资短期贷款占比低、中长期贷款占比高，未来五年短期融资需求占比17.8%、中长期融资需求占比82.2%。目前金融业向工企投放的实际短贷占比38.6%、中长贷占比61.4%，融资期限需求和贷款实际投放明显错配并较为突出，金融业发放贷款以短期为主，过分强调资金周转性，这和工业强大的中长期融资需求形成反差，导致工企短贷长用现象普遍长期存在且较为突出。同时，也反映出贷款市场期限结构性矛盾长期存在，金融业现行贷款期限配置难以充分满足工企实际融资市场期限结构需求。金融支持服务工业投融资仍然存在一定差距。问卷显示，有70.1%的工企认为服务需进一步提升，有56.2%的工企对投融资满意度不高，有62.5%的工企认为抵押不足严重影响贷款申办，有72.6%的工企认为贷款利率高，有76.8%的工企认为贷款手续繁琐，有56.0%的工企认为金融产品不能满足现代工企多元化发展融资需求，有64.9%的工企认为贷款额度不足。以上表明工企融资面临贷款的准入门槛较高、审批流程复杂、利率定价偏高、期限明显较短、供给额度不足等多重困难，金融服务水平仍有提升空间。贷款利率仍然偏高，工业降本还有空间。问卷显示，2022年工企融资利率10%至8%之间占比2.4%、8%至5%之间占比20.4%，比2020年分别降低4.39个百分点和37.1个百分点；2022年工企融资利率5%至4%之间占比52.1%、4%至3%之间占比21.6%，比2020年分别增长26.2个百分点和17.2个百分点。近几年，虽然通

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规范金融秩序防控金融风险——江苏苏州吴中区法院关于涉金融借款纠纷案件审理情况的调研报告核心提示：近年来，随着金融业不断发展，涉金融借款纠纷案件数量不断攀升，企业借贷纠纷和银行卡纠纷增幅较大，涉互联网金融等新类型案件不断涌现。为维护金融秩序，防控金融风险，保护金融创新，江苏省苏州市吴中区人民法院成立课题组，以该院2013年1月至2018年6月审理的该类案件为样本，进行了全面深入的调研分析。一、涉金融借款纠纷案件审理的基本情况1.金融机构涉诉纠纷量居第一。随着金融政策调整，银行不良贷款增加，各种信用违约频发，大量进入诉讼程序，金融机构借款合同纠纷成为涉金融借款类纠纷的主要组成，2013年以来金融借款合同纠纷收案数占该类案件总数的33.8%，案件量总体高位运行，年均收案206件。由于宏观经济面临较大下行压力，部分企业运行困难、资金链趋紧，风险逐步向融资源头传导，金融机构涉案量持续走高。2.准金融机构涉案趋高后回落。2013年至2015年，准金融机构的纠纷数量与金融机构涉案数同处高位，三年中平均每年有186件案件。因准金融机构自身风控与放贷评估等方面能力不足，交易问题及风险集中凸显。随着该类公司设立门槛提高，部分公司为规避风险主动退出市场，加之贷款审查趋严，资产担保比例及质量提高，坏账率显著降低，准金融机构涉案数量出现下降，2016年环比下降18.60%，2017年环比下降35.43%(见图一)。3.借款主体多元。随着金融产品类型不断丰富，金融借款合同纠纷中的借款主体也趋向多元，包括城镇工商户、小微企业、城镇普通居民及农村普通农民。借款用途主要有生产经营所需流动资金，个人或家庭购房、购车及一般生活消费，农民、渔民用于种植、养殖，置换负债等。2015年以前，借款人多为城镇工商户、企业主，借款用途多为投资、经营与资金周转，自2016年以来，城镇普通职员、居民及农村普通农民的消费性借款不断增多，消费贷款与经营贷款案件占比呈一升一降走势(见图二)。4.民间资金渐成小微企业融资主要来源。2016年起，涉企业的民间借贷纠纷剧增，2013年至2015年共收案59件，2016年收案194件，多于前3年之总和。小微企业抗风险能力较差贷款回收不确定性大，银行也未充分关注小微企业的贷款需求，未针对该类企业的特点定制金融服务。在融资难的情况下，小微企业转而通过民间借贷市场获取资金。而民间借贷普遍利率偏高，有时企业利润甚至低于借款利息，轻则影响其发展，重则不堪承受而倒闭，导致劳动者、供货商等聚集讨债，易引起群体性事件。5.个人借款占比提高。2016年至2018年上半年，个人及家庭用于购房、装修、购车等贷款的案件在金融借款合同纠纷中分别占比38.0%、40.7%、56.0%。2017年，与个人一般生活消费相关的信用卡纠纷增幅达95.2%。由于银行业绩需要，加上审核不严，导致部分不具备信用卡消费能力的人获得信用卡，持卡人自身收入水平不高、诚信意识偏弱，大额消费后往往还款困难。6.新类型案件增多。目前存在一些以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利的金融违规行为，甚至以金融创新名义非法吸收公众存款或集资诈骗。如颜某套用互联网金融创新概念，成立公司并设立网络融资平台，对外宣传提供P2P网络借款居间服务，承诺高额利息及奖励，向社会公众吸收资金达千万元。此外，银行卡盗刷案件增多，资金安全性有所下降。2016年，第1页共3页因银行卡被盗刷起诉银行的纠纷案件有16件，2017年13件，相较于2014年的4件，案件数量增幅明显。随着技术发展、业务创新，盗刷形式从传统ATM机交易转向多媒体终端交易，通过网上银行、手机银行、第三方支付平台等无卡盗刷纠纷数量呈上升趋势。新型业务增加了交易便捷性，但同时也增大了持卡人的资金风险。二、涉金融借款纠纷案件审理中发现的问题1.缺乏对小微企业贷款的风险补偿机制。小微企业由于处在发展初期，资金需求小，使得小微企业贷款具有成本高、风险大的特点，银行为补偿成本和风险，对小微企业贷款收取的利率较高，同时处在发展初期的小微企业由于缺乏抵押物和担保人，存在融资难题。而目前缺乏专门为小微企业融资提供担保的机构，也缺乏相应的信贷担保基金，小微企业信贷风险往往需要银行自主承担，这些因素导致金融机构在支持小微企业发展方面动力不足。2.贷前信息搜集成本高，金融机构积极性不足。小微企业由于成立时间短，多数没有建立起现代企业管理制度和财务制度，存在着财务报表不规范、公私账混用、少计收入或漏计收入等问题，导致银行无法准确判断企业的财务状况、贷前调查成本较高、贷后管理困难，影响了小微企业贷款投放。同时部分小微企业存在不讲信用、有意拖欠贷款、逃废银行债务的现象，也在一定程度上降低银行投放小微企业贷款的积极性。3.金融机构经营模式不够灵活，金融产品创新不足。小

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调研报告：找准突破口全面提升城市管理水平按照区委相关工作要求，我结合工作实际，选取城市管理提升作为调研方向，采取深入基层走访、查看项目现场、座谈交流、听取工作汇报、个别交谈等形式，对XX区城市建设管理情况进行调研，形成调研报告如下：一、XX区城市建设管理水平不断提升近年来，XX区紧紧围绕建设XX城市新中心这一目标，着力推进城市规划建设和管理，持续提升XX城区形象。（一）城市框架不断拉开。投入40亿元搭建三纵三横城市主干道路网，并打通了金榜路、东秀路、百利路、康旺路、富安路、高新区横三路，教育东路延长线、XX大道提升工程正在加快推进中。新建、扩建和硬化农村公路200多公里，形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通体系。供电、供水、燃气等各项市政设施逐步完善，城市承载能力日益增强。目前，建成区面积18平方公里。（二）城市人气不断提升。万达广场、XX国际家居广场、XX五星级酒店、XX水上乐园、XX文化城等建成开业，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。恒大、碧桂园等地产企业进驻XX，50多个高品位商住小区拔地而起。中交建一航局XX总部落户XX，总部经济成为XX发展新亮点。（三）城市生活品质持续改善。居民收入较快增长，近三年城乡居民可支配收入年均增长7.03％，2018年XX城镇居民人均可支配收入达到35073元。生态环境持续改善，XX江水质和空气质量稳定达标，森林覆盖率达67％，绿化率达64％。文明程度不断提升，居民对XX的归属感、认同度明显增强。（四）市容市貌明显改善。对重点区域进行治理，常抓不懈，持续加强对建筑工地渣土运输扬尘的管控。加大对乱贴乱挂的广告招牌、横幅标语的整治，加强整治主、次干道和背街小巷、各类农贸市场及城乡结合部周边的马路市场、流动摊贩占道经营、乱摆乱卖等行为，市容市貌持续改善。今年累计依法暂扣违规渣土运输车62辆，拆除违规乱贴乱挂广告横幅200条，整治占道经营摊点405家。（五）联合执法能力不断提高。努力克服没有独立执法权的制度困难，以市城管支队为牵头，从市自然资源局XX分局、XX镇、XX派出所、XX派出所等有关单位调配人员组建XX区联合执法大队，开展城市管理执法事项。今年以来，我区共开展大规模的拆除违法建设联合执法行动67次，维护施工23次，共整治两违面积18.3万平方米。二、存在的主要问题（一）执法管理体制不健全。城市管理执法体制改革还有待落实，城管行政执法权尚未下放到XX区政府，XX难以充分发挥基层属地管理作用，难以大幅提升执法管理效率。XX区城市管理行政执法大队组建于2011年底，由原2个中队21人发展到现在14个中队132人，但一直无编制、无机构。XX区范围目前由市一级执法，由市城市管理监督局派驻市城管执法支队2个大队配合XX区城区开展日常执法管理工作。受缺乏执法主体、执法资格的影响，XX在城市管理行政执法工作过程中遇到较大阻力，制约执法管理工作高效开展。（二）城市病难题有待解决。一是城乡交接地带存在卫生死角，垃圾乱堆乱倒、清理不及时，给城市环境卫生带来恶劣的影响。二是停车难、停车乱、道路拥堵问题仍较为突出。目前我区现有停车泊位尚不能匹配机动车快速增长带来的需求。同时，存在个别停车场不按规划建设、已建成停车场挪作他用、占道经营、共享单车投放无序等因素导致使用效率低等问题。停车难、停车乱、道路拥堵问题较为普遍，尤其是小区周边、学校周边等区域更为突出。城市交通智能管理水平与先进城市相比仍有差距。三是占道经营、乱摆乱卖等问题突出。部分商贩由于市场规划设置不合理、管理不到位，经常出现占道经营等问题，环境脏乱给周边居民带来困扰，尤其是师院东区、城区小学周边。流动摊贩、占道经营、乱摆乱卖在部分区域已经成为常态化，尽管XX区一直加强清理规范这些行为，仍然未能从根本上解决问题。（三）两违现象难以杜绝。作为新区，开发建设项目多、征地面积多，抢建违建问题突出，对违法违章建筑打击、抢建抢种的治理压力大。部分违法建设业主经常利用节假日期间进行抢建，或者关起门施工，导致执法人员难以监控，执法难度大。（四）城市管理不平衡。部分基础设施还不够完善；管理到位的地方好一些，管理力量相对薄弱的地方比较差；主要街道好一些，小街小巷比较差；繁华地段好一些，偏僻地段比较差；特别是小街小巷管理、市场管理、城中村管理、小广告、环境卫生死角等方面都存在一些问题需要整改。（五）市民素质有待提高。部分市民素质还没跟上城市发展的步伐，由于经济、文化和自身素质的差异，导致部分市民表现出不同程度的市民意识滞后，与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识、参与意识差距较大。三、主要对策措施全面提升城市管理水平并非朝夕即可，有其长期性和系统性，必须找准突破口，坚持问题导向抓重点、补短板、强弱项。主要从以下几方面下功夫：（一）着力完

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市域经济社会发展调研报告目录1.加快大都市建设共同唱好双城记32.宁波培育企业家精神的体制机制创新研究163.依托宁波优秀地域文化资源打造东方文明之都的实施路径探究294.推进宁波智能技术产业化的对策研究395.宁波湾区产业创新发展的困境与破解之策536.宁波农业供给侧结构性改革思路研究627.武汉推动产业争先发展的经验与启示768.宁波单项冠军企业及隐形冠军企业发展模式分析809.加快建设富裕文明宜居的美丽乡村9510.中国制造2025背景下深入推进宁波品牌战略的对策建议10011.宁波加快发展智能经济促进六化协同的对策研究11112.城市双修理念下提升宁波城市建设品质的实施路径探析12313.科创新区的思路、路径和关键要素13314.宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议13715.走好中国特色宁波特点的乡村振兴新路子争当实施乡村振兴战略排头兵14516.引导宁波市中小企业有效投资的对策建议15217.全域城区化的发展历程、探索实践和经验总结15718.贯彻新发展理念推动宁波高质量发展16419.宁波创建一带一路建设综合试验区的对策建议16420.新海曙加快发展都市经济的战略思考18221.宁波中心城区历史文化空间提升的运营对策及建议20022.加快开发区转型升级创新发展20723.六大策略：推动宁波电子商务与现代物流协同发展21224.宁波商贸经济面临的挑战及应对策略21625.宁波产城融合的模式选择与实现路径22726.园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道23727.实施创新驱动提升县域综合竞争力的思考——以宁波象山县为例24328.加快宁波民宿经济发展的对策建议25629.宁波中小型民营企业自主创新实践与现实路径选择26630.创新驱动战略下宁波建设三创之城的对策举措27131.宁波中心城区深化众创空间发展的路径对策27432.宁波以企业家精神推动创新发展的对策思考28133.促进宁波休闲服务投资与消费的对策29034.新型城镇化进程中宁波城市服务业发展路径探索294唱响杭甬双城记的宁波对策思考300提升宁波众创空间发展水平的对策举措31035.关于宁波创建国家级特色小镇的若干建议31536.宁波市推行妈妈式人才服务的主要做法及优化举措32037.宁波打造具有国际影响力的制造业创新中心若干问题的对策思考32938.宁波发展城市经济的创新探索和实践成效34139.实体经济振兴将依托于制造业的转型升级35740.深化宁波制造业与互联网融合发展的几点建议36341.宁波推进供给侧结构性改革要把握好一个引领、二大目标、三大探索、四个发力和五个路径36842.规制理论视角下宁波城市发展模式研究37643.大力发展乡村旅游打造美丽乡村升级版的思考——以象山县为例38944.宁波培育扶持公共服务型社会组织的建议39645.推进一件事审批模式：深化最多跑一次改革的实践与启示40746.鄞州区发展智能经济的基本思路探讨41247.国内新区管理体制改革创新经验及宁波借鉴41948.加快四明山区域产业转型发展的对策建议42349.构建宁波现代综合交通体系的对策研究43150.宁波吸引集聚高层次人才主要因素调查分析——基于与杭州、温州、金华的比较44251.服务国家大战略再创发展新优势努力建设一带一路枢纽城市45052.宁波民企走出去需要强化金融支持46053.宁波民营企业创新发展的八大路径46454.宁波发展服务贸易的机遇与展望47055.宁波人才经济发展存在的短板及对策建议48156.宁波舟山港一体化的进展、问题与对策487加快大都市建设共同唱好双城记编者按：着力推进大都市、大湾区、大通道、大花园建设，是省委提出的重大战略，也是新一届市委、市政府为贯彻落实十九大精神和习近平总书记对宁波发展的指示，早日跻身全国大城市第一方队、打造名城名都所作出的重要战略决策。特别是加快推进宁波大都市建设，是落实习近平总书记在G20杭州峰会期间勉励宁波与杭州错位发展、协同发展，共同唱好双城记指示精神的实际举措。宁波都市圈作为长三角五大都市圈之一，加快建设大都市已是当前十分紧迫的重大任务，要提高认识，抢抓机遇，找准路径，扎实推进。一、宁波加快建设大都市意义重大大都市是城市化进程发展到一定阶段的产物。随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市特别是作为区域核心城市的大都市在区域经济发展中的作用和地位越来越突出，大都市对周边城市的辐射和带动作用越来越明显。所谓大都市，是指人口和经济规模较大、城市功能较强，能够对一定区域内的其他城市进行资源集聚和功能服务的特大城市。宁波拥有较好的资源和区位条件，已有较大的城市规模和较好的城市功能，理应成为带动周边城市共同发展的大都市。宁波加快大都市建设

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赴广西社科联学习考察的调研报告一、广西壮族自治区社科联基层组织建设情况为贯彻《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（中发﹝2004﹞3号）和《自治区党委关于大力繁荣发展哲学社会科学的意见》（桂发﹝2006﹞3号），繁荣发展广西哲学社会科学事业，广西把加强社科联组织网络建设作为贯彻落实科学发展观，推进社科事业可持续发展的首要问题来抓，全区高校社科联和县级社科联组织发展迅速，取得良好成效。自从1991年广西第一个高校社科联—广西师范大学社科联成立后，全区高校社科联建设在健康有序地发展，特别是党中央3号文件和自治区党委3号文件下发后，全区高校社科联建设进入快速发展时期。1991年至2003年，全区有10所高校社科联；而2004年至今，则全区又有19所高校建立了社科联。目前全区共有29所高校建立了社科联，走在全国前列。从2009年起，广西社科联将组织建设工作重点转移到县级社科联建设上，由于工作措施得力，县级社科联建设成效喜人，近两年半时间，先后有三个市地全部建立了县级社科联。截止目前，全区109个县（市、区），已建立55个县（市、区）社科联，提前完成了用5年时间（2013年）在全区40%-50%的县（市、区）建立社科联的目标任务。在已成立的55个县、市、区社科联中近90%定性为人民团体、定为正科级、核定编制若干名，即定性、定级、定编，未定级别的几个市辖区社科联挂靠在区党委宣传部，但也定性为人民团体、核定编制1名以上。并规定，新建立的县级社科联必须召开代表大会，制定章程，选举产生第一届委员会及领导班子。已有2个市的23个县级社科联被组织部批准为参公单位，其他市的社科联，正在向市委组织部争取将所有建立的县级社科联报批列为参公单位。 (二) 广西壮族自治区高校、县（市、区）社科联建设的主要经验广西自治区高校、县级社科联建设的经验和做法非常丰富。总结起来，主要有如下五条。1．努力争取高校、市、县（市、区）党委重视，是广西搞好基层社科联建设的根本保证广西社科联在工作实践中认识到，自治区党委关于基层社科联的要求要落到实处，最重要的是各级党委真正认识基层社科联建设的重要性和必要性，并把这项工作部署下去、推动起来。所以，各市社科联在工作中都积极向市、县两级党委请示汇报，宣传基层社科联建设的重要性和必要性，使市、县两级党委把基层社科联建设列入议事日程，研究解决建立基层社科联涉及的机构设置方式、定级、定编、选配干部、筹备工作等重大问题。2．善于与有关部门交流、沟通，取得有关部门的支持，是广西搞好基层社科联建设的关键建立基层社科联涉及机构设置、定性、定级、定编、选配干部、成立大会的筹备等问题，牵涉的部门有市、县两级党委组织部、宣传部、编办等部门。广西区社科联在实践中深刻体会到，市社科联只有善于与这些部门多交流、沟通，把县社科联建设的有关要求向这些部门说明，取得这些部门的支持，县级社科联建设才能顺利开展、推进。3．抓住工作重点、难点，全力攻克，是广西搞好基层社科联建设的前提基层社科联建设工作的重点、难点是什么?就是基层社科联的定性、定级、定编问题。这些问题解决了，建立基层社科联才有真正的意义。广西区社科联认为：如果不定性、不定级、不定编，建立的社科联是个空架子，徒有虚名，建了还不如不建。广西各市社科联在工作实践中充分认识到三定的重要性，都把三定作为建立基层社科联的重点、难点工作来做，全力攻克，取得极好的效果。到2011年底，广西全区已成立的县（市、区）社科联近90％定性为人民团体、定为正科级、核定编制若干名，未定级别的几个市辖区社科联挂靠在区党委宣传部，但也定性为人民团体、核定编制1名以上。4．严格依法依规，保证建立基层社科联的质量，是广西搞好基层社科联建设的要求建立基层社科联要保证质量，那么质量是什么?为解决质量问题，广西各市社科联在实际工作中坚持做到四点，一是市、县两级编委下文同意成立社科联。二是绝大部分县(市、区)建立的社科联要定性为人民团体、定为正科级、核定编制2名以上；少数市辖区建立社科联不定级别，挂靠在区党委宣传部，但要定性为人民团体、核定1-2名编制。三是新建立的基层社科联必须召开第一次代表大会，制定章程，选举产生第一届委员会及领导班子。四是所有建立的基层社科联应报批列为参公单位。5．加强帮助、指导基层社科联开展工作、发挥作用，是广西搞好基层社科联建设的目的广西区社科联认为，建立基层社科联，不是为建立而建立而是为了发挥高校社科联高层次人才集中，为繁荣发展广西哲学社会科学、促进县域经济社会发展而建立。基层社科联是个新机构组织，基层社科联的干部是新手，工作如何开展，如何发挥作用，需要自治区社科联和各市社科联的帮助和指导。因此，广西自治区社科联每年举办新成立的高校、县级社科联干部培训班，提高他们的政治、业务素质

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关于乡镇党委推进机关党建与业务深度融合的调研报告XXX位于XXX东部，北依XXX，总面积XXX平方公里，总人口XXX万，共有XXX个内设机构、XXX个片区工作机构和XXX个事业单位，现有机关党组织XXX个，机关党员XXX名，占全镇党员数的XXX％。XXX年，XXX以深入开展双创双全组织力提升工程为契机，持续抓实机关党组织双创双建，然而，在围绕推动机关内部最多跑一次改革，常态化开展三服务等重点工作的同时，如何实现机关党建与业务深度融合、相辅相成，成为越来越紧迫的重大课题。为此，XXX坚持党建引领、明确责任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障，有效推动机关党建与业务工作深度融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进行，经过多次研讨，形成此调研报告。一、现实背景习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。围绕中心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党建工作的定位所在。1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到两个维护和牢固树立四个意识落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以习近平为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。习近平总书记曾强调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展双创双全组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为XXX打造XXX赋能加力的必然选择。二、主要做法XXX高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻落实习近平总书记关于坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的重要思想，以大力推进机关三服务活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。1.明确责任主体，解决谁抓融合问题。乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委领导班子和党员干部，是解决党建业务两张皮问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政一肩挑乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又亮明书记的一岗双责。13名党委班子成员分别加入分管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到一级带着一级干，一级做给一级看，以上率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程XXX年机构改革以后，合并XXX个内设机构、XXX个片区工作机构和XXX个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的同志作为办公室主任人选，做到党建和业务双促进、双提升

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关于xx区社区服务工作的调研报告随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。根据区人大常委会20xx年工作要点安排，5月下旬区人大常委会副主任xx带领区人大法制与内务司法委员会委员、部分区人大常委会委员，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，对我区社区服务工作进行了专题调研，经调研组研究讨论，形成调研报告。现将调研情况报告如下：一、基本情况及工作成效目前，我区共有xx个社区，其中城市社区xx个，集镇社区xx个，专职工作人员xx名，管辖常住人口xx万户、xx万人近年来，我区按照突出重点、示范带动、积极推进的工作思路，以健全和完善社区服务体系为目标，把扶贫济困、优化服务、帮扶联系构建和谐社区作为开展社区服务工作的重要途径，不断加大社区投入，解决社区实际问题，完善社区服务功能，提升社区管理水平，社区基础设施有了较大改善，社区管理体制不断完善，社区服务网络初步形成，社区服务工作取得了较好的成效。目前，我区已成功创建xx个全国和谐社区建设示范社区，全国民主法治示范社区xx个，成功创建市级和谐示范社区xx个。经综合评比和专家论证，我区于20xx年被授予全省和谐社区建设示范区称号。二、存在的主要问题及困难（一）社区设置布点不合理。随着我区经济社会的快速发展、城区面积拓展、人口规模逐年增大，由于社区设置布点不合理，导致一部分居民服务不到位或出现真空现象，主要表现在：一是城区居住小区大量增加，人口规模远远超出社居委管理人数的上限，一般社区居委会管理上限为xx户，约xx人，但部分小区和人口密集地区，社区辖区范围过大，管理人数过多，使社区管理日渐呈现鞭长莫及的趋势；二是还房聚居点、新开发的楼盘、流动人口聚居地的社区，社居委没有有效介入，不能实现无缝隙管理。（二）办公服务场所建设不足。一是近半数社区无规范的办公场地，xx个城区社区中，有xx个没有自己的办公用房，更没有社区服务站，这些社区临时租、借场地办公，且面积狭小，设施简陋，不方便规范管理，也不方便群众。二是已有固定办公场所的xx个城区社区中，社区居民公益性室内服务场所达到一站、一市、八室标准的仅有xx个社区，还有xx个社区未达标。三是社区文化、教育、体育设施少，现拥有的各类设施和场所仍处于初级化、简单化，大部分社区没有室外活动场所并作为避难所，达不到和谐社区建设要求，满足不了群众需要。（三）工作人员配备不足。按照xx文件要求，社区居委会成员按照法定5—9人配备，社区服务站按每xx户居民配置1名社区专职工作者，一个社区服务站专职工作人员不得少于xx人。目前，我区社区服务站仅政府安排的公益性岗位人员（但大部分长期不在岗）。社区自行聘用的临时人员待遇偏低，工作能力不强、服务水平不高，加上任务重、工作量大，在一定程度上影响社区工作者的积极性，社区留人难。（四）社区工作经费紧缺。一是经费保障水平偏低。自20xx年起每年度区财政对社区预算的办公经费仅为xx万元，远远低于顺庆区财政预算xx万的水平。目前，社区居委会承担着计划生育、综合治理、社区服务、劳动保障、城市低保等多项工作任务，社区工作人员不仅十分忙碌，而且还要为工作经费发愁。二是费随事转落实不到位。各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，应当按照权随责走，费随事转的原则执行，但实际有些部门在布置工作任务时，只交工作，不给经费，给社区带来了很多困难和矛盾。三是日常办公消耗巨大。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据、建立台账等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身用水、用电及电话费等办公开支，造成社区居委会运转经费严重不足。（五）社区管理体制不够顺畅。现有的社区管理体制工作职责不明确，条块关系不顺畅，责、权、利不配套，一些部门对社区是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织的认识比较模糊，把社区当成政府的延伸机构，许多具体工作进社区没有建立准入机制，出现社区是个筐，什么都往里面装的尴尬局面，社区工作行政化现象比较突出。社区工作人员整天忙于应付各级各部门下派的工作任务，导致社区角色错位，职能模糊，难以依法履行民主自治，抽出更多的时间来开展便民服务工作。（六）社会组织培育发展力度不够。现有的一些社会组织普遍存在规模小、起点低、缺经费、缺场所、服务水平不高等问题，提供的服务项目也仅停留在公益活动中，参与社会管理和服务的经验手段也较为单一，缺乏专业性和自主性。区民政局作为社会组织的登记管理部门，目前没有专职管理人员，也没有实体化运行的区级社会组织服务中心，缺少常态化培育管理服务机制。三、对策与建议针对我区社区服务工作中存在的问题，特提

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关于公务员考录基层工作的调研报告近期，对公务员考录基层情况及存在问题进行了专项调研，形成调研报告如下：一、基本情况XX区属市中心城区，辖区内无偏远贫困地区，全区共X个乡镇、X个街道。至今全区共招录公务员X人，其中乡镇机关招录X人。二、采取措施（一）力破乡镇招人难难题。为有效解决基层乡镇机关招人难问题，我区在每年申报公务员招录计划时，注重结合乡镇机关实际，采取多项措施不断拓宽基层公务员来源渠道。一是适当降低乡镇基层公务员招考职位学历要求。主要针对从村（社区）党组织书记、主任中招录公务员时，将学历要求降至高中或中专以上。二是放宽招考专业限制。原则上乡镇、街道机关职位均不限专业。三是适当调整报考职位年龄条件。针对从村（社区）党组织书记、主任中招录公务员，将年龄适当放宽至45周岁以下。四是不限制工作年限和经历。区乡机关职位均不限制工作年限和经历。五是面向退役士官士兵招考。乡镇机关根据需要设定职位面向退役士官士兵招考，近年来共从退役士兵中招录乡镇机关公务员X人。六是面向服务基层项目人员考录。每年根据实际需要，乡镇（街道）机关设置一定职位面向服务基层项目人员招录。近年来先后面向服务基层项目人员招录乡镇（街道）机关公务员X人。七是从村（社区）党组织书记、主任中考试录用乡镇（街道）机关公务员。近几年先后从村（社区）党组织书记、主任中考试录用乡镇（街道）机关公务员共X人。（二）力破乡镇留人难难题。为保持基层乡镇机关新录用公务员稳定，主要采取了以下几项措施：一是明确新录用公务员最低服务年限。新录用公务员在乡镇机关最低服务年限为五年，并及时签订服务协议。二是明确规定区直机关不得随意抽调乡镇机关公务员。制定《机关事业单位借调工作人员管理办法》，明确规定凡需要抽调人员的，必须经区委组织部备案审批，履行正式借调手续，明确抽调原因及时限。三是加强新录用公务员的管理。通过线上培训与线下培训相结合，加强对新录用公务员的学习培训，提高其理论水平与业务水平。新录用公务员试用期满考核合格后，及时进行任职定级，落实转正工资待遇，按时兑现乡镇工作补贴等相关待遇。对于年终考核称职以上的公务员，按照国家规定落实年终奖金的发放。对于年度考核优秀等次的公务员，按照规定给予嘉奖，并兑现相应物质奖励。各项工资福利待遇的落实，有效促进了新录用公务员扎根乡镇、服务基层。定期跟踪管理，指定专人传帮带，及时了解新录用公务员的心声和需求，帮助解决生活和工作中的困难，使他们在心理上接受基层，亲近基层、留在基层。每年招考前，均有针对性地开展调研，对我区乡镇、区直机关公务员队伍情况调研分析，了解各单位职位空缺情况及招录专业等有关需求，确保招录的针对性和科学性，切实夯实基层公务员考录工作基础。三、存在问题一是专业技术型人才缺乏。随着乡镇基层经济社会发展步伐加快，尤其近年来乡村振兴建设的需要，乡镇机关亟需补充专业技术型公务员。但由于为了能够招到人，每年招录时，乡镇机关原则上不限专业，造成缺乏一定的专业技术型公务员。二是乡镇基层公务员队伍流动性依然较强。由于基层条件艰苦、责任重压力大、工资待遇偏低等客观原因，乡镇机关公务员队伍依然不稳定，在服务期满后，向区直及以上机关流动较多。三是定向招录力度不够。近年来，我区在公务员招录时均面向社会面统一招考，未设置岗位面向籍贯人员、在编事业单位人员等定向招录。存在部分新录用公务员对乡村工作不了解，不能迅速融入工作岗位的情况。同时，虽然在一定程度上缓解了招人难问题，但也造成了个别外地市考录人员不稳定的情况。五、意见建议一是区别考虑专业设置问题。根据各乡镇机关工作实际，对于职数空余较多的乡镇机关根据具体人员需求情况，可适当增设专业限制。二是适当设置定向招录职位。结合各乡镇机关公务员队伍实际情况，适当增设面向本地区户籍人员、事业编制人员定向招录的职位，缓解留人难问题。三是提高考试测评的科学化水平。尤其是公务员面试，可不固定面试模式，采取多种面试形式，如结构化面试、结构化小组、无领导小组面试等相结合的方式综合考察测试，测评时可进行适当的压力测试。真正把乡镇基层亟需的人才招录到公务员队伍。四是积极探索实行聘任制。将有基层工作经验的优秀人才充实进公务员队伍中来，缓解基层招人难、留人难问题。

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关于推进人民调解工作多元化、专业化、信息化的调研报告为促进各类矛盾纠纷有效化解，进一步推进平安建设，按照市政协年度协商计划安排，先后赴先进地市进行学习考察，并采取实地查看、听取汇报、查阅资料、干群座谈等方法，对我市人民调解工作进行专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我市人民调解工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻实施《人民调解法》，借鉴枫桥经验，践行群众路线，推动实现人民调解工作多元化、专业化、信息化,不断推进人民调解服务基层社会治理创新。探索推行*+*矛盾纠纷调解*新模式，吸纳老党员、老干部、老知识分子、老政法干警多方参与，发挥两代表一委员等各界热心人士积极作用，培树个人调解工作室*个，涌现出一批优秀人民调解员、个人金牌调解室，多元化调解格局日益完善。在医患纠纷、交通事故、劳动争议等矛盾多发领域设立了行业性、专业性调解委员会近*个，成立人民调解协会*个，成立各类调解组织*个，配备专兼职调解人员*人，专业化调解能力逐步提升。建立了矛盾纠纷县区每月、乡镇每半月、村（居）每周排查和敏感时期日排查、零报告制度，建立了分级调处、归口办理、协调督办等制度，探索实行人民调解、行政调解、司法调解三调联动，大力推行网格化管理，信息化建设初显成效。*年以来，我市各级调解组织共调处各类纠纷*起，成功调解纠纷*件，调解成功率达*%，较好发挥了化解社会矛盾纠纷第一道防线作用，有效地促进了全市政治社会的和谐稳定。二、存在问题虽然我市人民调解工作在多元化、专业化、信息化方面取得了一定成效，但通过调研发现，还存在一些问题和不足。一是多元化调解还不到位。基层专职型调解员缺乏，目前，全市*余人的调解队伍中，大多由村（居委会）副主任、治保主任等兼任，存在疲于应付现象和老好人思想，常常凭经验处理问题和纠纷，工作质效不高。调解员队伍结构比较单一，干部变动频繁，队伍不稳定，吸纳威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员的力度不够。二是人民调解员素质和专业文化程度有待提高。大多数基层人民调解员没有受过正规的法律教育，文化程度参差不齐，专业培训不够，对相关政策法规了解不深，调解方式方法相对单一，依法析理，定纷止息的能力较弱。调解队伍年龄两极化突出，老龄调解员经验丰富，但文化层次偏低，依法调解的意识不强；年轻调解员文化水平较高，但阅历较浅，经验不足，难以取得当事人信任，两个极端都影响了矛盾纠纷化解的水平。三是信息化建设滞后。调解工作协调联动意识不强，没有真正发挥人民调解息诉息访和将纠纷矛盾消灭在萌芽状态的作用。问题反馈不及时，未做到疑难案件、专业案件及时上报，专业指导案件调解、协同推进案件调解的机制尚未建立，发现问题难以及时化解。案件统计梳理、经验汇总不到位，优秀经验缺乏有效推广。三、几点建议（一）推进人民调解多元化建设。着力构建大调解体系。在现有行政性专业性人民调解组织的基础上，不断建立和完善人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制，健全多部门协调机制，充实纠纷化解多元力量，着力提升纠纷化解能力，切实维护和谐稳定。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使人民调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。构建多元化调解员队伍。完善各级人民调解委员会和专业性行业性调委会相结合的多元调解体系建设。建立人民调解员数据库，村（社区）调委会调解员要配齐配强，通过政府购买服务、开发使用公益性岗位等手段，选聘一些威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员，鼓励德高望重又热心公益事业的五老人员（老干部、老党员、老教师、老知识分子、老政法干警）和两代表一委员更多加入到人民调解队伍。强化保障工作力度。认真贯彻落实中央和省、市有关文件精神，将人民调解指导经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费，或纳入财政预算或纳入政府购买服务，并根据经济社会发展,建立经费增长机制。完善专家咨询调解经费补贴制度，调动积极性，多方吸纳调解专长人士参与到人民调解工作当中。（二）强化人民调解专业化建设。强化制度性建设。出台相关指导意见，把人民调解好的经验和做法固定下来，对机构、职能、编制、部门之间关系、经费等作出更为明确规定，大力推进标准化调委会建设。加强对人民调解员队伍的培训管理，推行调解员持证上岗制度，努力实现调解制度化、程序化、规范化、专业化。强化行业性、专业性调解员队伍建设。大力推进行业性、专业性人民调解组织委员会建设，指导推动行业性、专业性人民调解委员会向重点行业领域延伸，加强与基层法院、公安派出所、信访等部门的配合，主动介入社会热点、难点领域开展人民调解工作。重点围绕

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