※背景情况※流动人口快速增长，刺激租赁房市场规模化扩张。政策的大力扶持吸引众多市场化主体的参与；资本以各种形式进入长租公寓；金融创新模式在住房租赁产业中不断出现。目前，上海流动人口得到有效控制，租赁住房供给与需求处于相对平衡状态；但是上海租赁房源区域性差异较大，核心区域房源有限。相较其他城市，上海相关租赁住房政策推出较为谨慎。※问题及分析※1、租金回报率低，制约租赁住房企业盈利能力我国目前住宅静态租售比仍然过低，投资回报率甚至不及贷款利率。同时，过去不动产价值保持10年高速增长态势，现在则面临调整压力。2、轻资产运营类租赁企业获得金融支持难度较大通过制定高端或标准化的装修和运营模式，最大程度提升品牌溢价，并通过品牌输出实现盈利的轻资产运营企业，短期内金融支持有限。3、租赁房源的合法性问题土地改性的不合法导致房源合法性问题频出，主因是其房源大多来自工业或集体用地，物业性质的转换是解决该类房源合法性问题的关键。4、租户保障立法有待完善由于立法尚不健全，租户面临房东随意缩短租期、涨房租、克扣押金等问题仍较普遍，租约权利等不到保障。5、租赁价格引发的相关社会问题市场化租赁房租金持续上涨，导致来沪工作人员和新毕业大学生由于经济能力薄弱，只能优先选择非成套按间出租的群租房，而群租房则存在诸多安全和治安隐患。6、租赁住房消防与建设安全标准缺失国内租赁住房的消防与建设安全标准缺失一直以来是制约行业发展的一大因素。※建议※1、优化政府职能部门组织架构，建立租赁房产业发展长效机制在住房租赁工作推进过程中，明确各管理职能部门的管理要求，理顺各部门的职能、职权、职责。2、打造上海租赁住房新生态（1）打造上海购物品牌，使城市旅行度假人口留下文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）借助长三角一体化进程，打造医养结合的高品质养老公寓（3）打造上海科创中心建设，让国际高端人才和创新创业人才住下来3、盘活存量房转租赁资源确保三个不变原则，守住三个安全的工作底线，清点符合条件的存量房资源，通过政府把控，运用杠杆撬动存量房产，盘活长期闲置的存量房产，提高房屋使用效率。4、完善配套，科学引导市场化主题与资本参与完善配套，提升住房租赁的收益率，增强资本进入市场的积极性，支持资产证券化等多样化金融工具解决融资问题。5、培育租赁住房专业化队伍加强房屋租赁服务、管理人员的培训，形成专业化人才队伍。建立租赁公共服务平台，将软硬件结合，打造租赁住房宜居服务体系。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加强扶贫专岗十员管理的建议为了帮助建档立卡贫困劳动力就近就地就业增收，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，巩固脱贫成效，县委县政府用政府购买服务的方式，全县共落实村级保洁员、生态护林员、森林防火员、河道保洁员、水库管理员、光伏管理员、扶贫信息员、农村公路管理员、交通协管员、治安维护员（以下简称十员）扶贫专岗3816个，年服务经费1860.956万元，含50万保险。其中白霓镇368人，年服务经费174.384万元；港口乡250人，年服务经费119.448万元；高枧乡128人，年服务经费66.948万元；桂花泉镇184人，年服务经费86.604万元；金塘镇293人，年服务经费136.92万元；路口镇487人，年服务经费231.672万元；青山镇491人，年服务经费232.26万元；沙坪镇252人，年服务经费117.684万元；石城镇453人，年服务经费211.428万元；天城镇456人，年服务经费221.928万元；铜钟乡192人，年服务经费90.804万元；肖岭乡252人，年服务经费120.876万元。县扶贫攻贤领导小组制订了详实的扶贫专岗管理实施方案和各岗位职责，但落实不到位，经调查了解，有相当一部分的十员只拿钱，不干事，十员没有明确的职责工作范围，有少数专岗人员出勤不出力或不出勤的问题，对十员的监督严重缺位。有的专岗经费还不能及时足额到位，使监督力度打了折扣。建议：1.成立监督机构。组成由县扶贫办牵头，联合水利局、林业局、城管执法局、交通运输局、综治办及各乡镇共同负责的监管体系，指导各村组对十员的日常管理机制。2.广泛宣传，提高十员的思想认识和自我认知水平。使他们充分认识到勤劳致富光荣，消极懒惰可耻，从思想上去除等、拿、靠、要的念头，树立劳动脱贫，勤劳致富的信念。3.广大干部应加强对扶贫十员的教育，宣传党的扶贫政策，益于党的扶贫政策的思想，使贫困家庭常怀感恩之心。4.加强十员经费协调工作，使资金能够及时足额发放到位。5.认真落实《崇阳县扶贫专岗管理实施方案》，明确十员的职责范围，加强对十员的动态管理，实行工作目标责任考核，对不尽职、不尽责人员进行解聘，调整聘用其它人员。6.希望我县脱贫摘帽后，各村组十员专岗能长期设置，使之为我县美丽乡村建设发挥更大作用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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人大建议政协提案办理工作进展情况汇报县政府：201x年，我们对承办的人大代表建议和政协委员提案，做到认真负责，积极办理，规范操作，注重实效，保证质量，积极主动征求代表、委员的意见和建议。总体上讲，今年的办理工作取得了较好的成效，现将办理回复人大建议和政协提案进展情况汇报如下。一、成立机构、加强领导我局收到建议提案后，迅速采取切实有效地措施落实建议提案办理工作责任，及时成立以局长为组长，业务局长为副组长，成员由各有关科（室）负责同志组成的局承办建议提案工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对人大建议和政协提案的主办和协办工作，做到件件有人抓，件件有人管，件件有人办。二、建议提案办理进展情况今年，我局收到县政府交办的县人大代表建议和政协委员提案共12件，主办1件、协办11件。其中人大代表建议主办1件、协办6件；政协委员提案协办5件。这些建议和提案内容主要涉及地质灾害防治、土地用地计划指标、新农村建设、危房改造、环境保护等方面问题，体现了全县各级人大代表和政协委员对国土工作的关心和支持。11件协办件答复都在规定时间内送到主办单位，同时抄送县政府督办室、县人大人事代表工委、县政协提案委，并及时在政协提案网公开。1件主办人大建议办复类别为B类，完成与祁山镇和平村谢灵通代表的见面约谈，虽然代表扶贫搬迁的建议实施难度较大，但是对我局实事求是从工作性质出发，尽最大努力服务老百姓的做法，还是非常满意的。三、完善制度，规范办理为办好人大代表建议和政协委员提案，我们严格按照《祁门县人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（祁政办〔201x〕12号）和《祁门县人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行办法》（祁政〔2000〕71号）文件精神和要求，坚持规范程序办理。对人大代表建议和政协委员提案的协办件做到在一个月内主动将协办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com意见函告主办单位，并及时抄送相关单位。局办公室按照程序、时间和答复格式要求对承办件各事项进行督查和指导，并及时对答复资料进行整理归档。在完善建议提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行五定的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由局领导阅批，相关科室起草，办公室汇总，分管局长阅改，局长审阅，然后报县政府领导审定的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。四、查找不足，再上台阶对人大代表建议、政协委员提案的办理，是对我局工作的检验，也是对我局工作的督促，通过办理使我局进一步完善了各项规章制度，促进了依法执政水平的提高，增强了服务意识，提高了工作效率。但我们也清醒地认识到，我们的工作中也还存在一些不足，在今后的工作中，我局将认真总结，进一步发扬成绩，扬长避短，纠正不足，力求办理工作出特色、出水平、出成效，推动我局建议提案办理工作再上新台阶，促进各项工作顺利开展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com201x年6月15日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※当前中国汽车工业发展面临三大挑战和历史任务。一是汽车产业由大国到强国转型的挑战。2014年5月23日AXXX明确指示发展新能源汽车是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。二是汽车排气污染治理的挑战。大气污染控制的国家行动计划倒逼零排放新能源汽车的发展。三是汽车保有量快速上升带来的石油化石能源安全和低碳发展的挑战。根据国际清洁运输委员会（ICCT)最近发布了一份全球电动汽车销售报告，2017年全球销售的电动乘用车超过100万辆，中国引领世界独占鳌头，超过57.9万辆。自从2011年以来全国各大城市电动汽车销售量位居第一位的城市是上海市，总量达到16.2万辆，第二位是北京市，总量达到14.7万辆。目前北京市、上海市拥有最多的电动汽车公共充电站，分别为3.9万个与3.5万个充电站。根据中国汽车工业协会消息，2018年1至11月我国新能源产销分别完成了105.35万辆和102.98万辆，比上年同期增长63.63%和68%，我国新能源汽车产销保持稳步增长态势。上海成为在全国范围内新能源汽车推广应用量最大的城市，也是全球新能源汽车拥有量最大的城市。从长远的角度看，新能源汽车的大量使用与稳步推广对上海市转型、创新经济的发展会带来越来越重要的贡献，而且对减少上海市汽车尾气空气污染，减少雾霾至关重要。※问题及分析※目前新能源汽车主要有油-电混合动力汽车与纯电动汽车二类。这二类新能源汽车的相同点就是汽车都携带较大容量的锂电池。虽然锂电池的技术发展已经可以使锂电池使用的安全性大大提高，但锂电池本身的高能量、可燃性、易燃性、燃烧温度极高的特点，由于使用、操作不当，将引起爆燃等事故，破坏性甚至大于常规燃油汽车。根据公开资料发现，2018年国内发生纯电动汽车起火事故已达40余起，从车辆事故状态来看，充电状态中起火、使用状态中起火、静置状态起火都有。可以看出，从电动汽车不管是充电状态、行驶中还是静置，均有起火事故的发生，安全问题已渗入到电动汽车的各个环节，必须引起足够的重视。由于电动汽车总体产、销量还不是很大，相对于起火事故来说，事故发生率已经很大。随着电动汽车产业的发展，电动汽车的行业规模和企业也会不断壮大，车企和电池企业、电机企业和电控企业合作的力度加大，安全问题不容忽视。安全性是汽车产品的底线和前提。需要把安全放在首位、高度重视产品和产业安全，加快标准制修订、贯彻落实好相关标准。杜绝把电动汽车看成简单的组装，三电不是简单的拼凑，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com整车厂和零部件企业都要把安全放在第一位。让新能源汽车行业健康发展，市场更有序、乘客更安心。本市也有多起由于充电不当，或者使用不当引起整辆新能源汽车烧毁、损毁事件报道。虽然没有造成人员伤亡，但所发生的事故是惊人的。另外，经常有用户抱怨新能源汽车，由于锂电池电容量衰减而导致车的行驶里程减少等情况的报道。更重要的是最早进入市场的锂电池纯电动汽车将陆续进入报废阶段，这些最早购买纯电动汽车的客户目前都面临既无法更新维修，又无法直接转卖、甚至遗弃的困境，需要有关部门出台政策，统一回收报废车辆。※建议※为了保障新能源汽车的加快使用与长远稳步推广，为此特别建议，有关部门应尽快推出安全规范使用新能源汽车保障措施。1、严格执行国家有关动力锂电池技术安全标准，生产厂家必须达到生产、使用的技术安全标准。2、严格执行国家关于新能源汽车生产使用的技术安全标准，新能源生产制造商将为技术、安全使用安全负全部责任。3、新能源汽车制造商、销售商有责任让用户知道怎样安全、规范使用，告知潜在的安全风险与隐患。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com4、新能源汽车制造商应建立严格的对新能源汽车的技术缺陷召回制度，无偿为用户维修。5、制造商与销售商应对新能源汽车作定期的维护、安全隐患检查。对质量问题的电池作更换，保证汽车性能，行驶里程不发生非常大的衰减。6、政府应尽快制定新能源汽车报废的一系列技术标准。不可带病长期运行，而导致事故发生。7、政府应尽快制定报废的电池作为废弃物回收的一系列办法，政策措施，以免污染环境。总之，新能源汽车的大量使用，与稳步推广，这些问题都将必须得到解决，才能使这个新兴行业能够快速、稳步发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第044号提案案由：关于引用海南乡土树种作为城区道路绿化树的建议第一提案人：符林关于引用海南乡土树种作为城区道路绿化树的建议城市绿化是社会主义现代化城市建设的一个重要组成部分它与工农业生产、人民生活等关系十分密切。搞好园林建设，不仅能够美化环境，更重要的是调节气候、防风防尘、净化空气、降低噪音、改善人民劳动、工作、学习和生活条件，增进人民的身体健康，对促进物质文明和精神文明建设起着重要的作用。琼海市作为海南省东部的中心城市，应在城市绿化上独具特色，要打造属于琼海市所具有的绿化，可以海南一些乡土树种作为琼海市的绿化树。例如海口市选取了椰子树作为绿化，不仅代表了海口市是椰城，还给人带来一种环境的美感。椰子树又经济又实用，全身都是宝，不必每年都进行绿化，这样每年可以省下一笔可观的绿化费用可用于其他的民生投入。琼海市可以效仿海口市一样选取海南乡土树种来作为琼海市的绿化，打造自己的城市品牌。因此建议：在嘉积主城区道路种植一些海南乡土树种，如油丹、坡垒树、子京树和檀香黄花梨等，选择一种作为我市的代表，加以推广种植，打造成品牌，加以保护。市政府督查室2023年5月8日

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第076号提案案由：关于进一步提升农村人居环境四治水平的建议第一提案人：李忠关于进一步提升农村人居环境四治水平的建议2022年以来，琼海市印发了《琼海市农村人居环境整治提升四治专项行动实施方案（2022-2023年）》等文件，围绕农村人居环境整治开展了四治专项行动，取得了较好成效，我市农村人居环境水平进一步提升。但是，由于我市农村面积大、村庄数量多、管理机制不完善、村民环保意识淡薄、农村基础设施建设投入不足等多方面原因，提升农村人居环境尚需要加大力度。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，也是关系农村居民群众切身利益的民生工程，为此建议：一、建管并重，完善长效机制。坚持政府主导、分级负担探索建立农村污水垃圾处理统一运营管理体制，创新投资运营机制和模式，通过政府购买服务等多种方式，推进农村垃圾污水治理市场化改革；建立完善管护制度，完善相关体制、机制建设，制定农村污水垃圾治理管理办法。健全农村人居环境整治工作考核机制，采取明察与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查结合的方式进行考核，形成一级抓一级，层层抓落实的监督考核机制，确保工作力度。二、扩大宣传，提高农民环保意识。广泛动员群众投身村居环境整治工作，进一步增强人民群众的参与感和认同感，形成村居环境共建共治共享的良好风气。一是加强村庄四治理念宣传，将农村人居环境整治写入村规民约，顺势推动乡村移风易俗，引导村民养成良好的生活习惯；二是改变家庭畜禽散养方式，引导标准化规模化的养殖模式，防止畜禽粪便成为农村污染源；三是大力开展精神文明创建活动，积极开展好家风、好家训、道德讲堂、星级文明户评选等系列活动，以文明创建活动为农村人居环境营造良好的整治氛围。三、加大投入，大力改造基础设施。整合设立农村人居环境整治专项资金，积极争取国家和省资金支持，通过市财政专项拨款、镇村自筹、社会资金投入等形式，多渠道筹资，保障农村人居环境基础设施建设和运行；全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设，在村庄环境卫生治理、垃圾污水处理、改厨改厕和容村貌整治等方面尽快补齐短板问题；加强村庄体育场所和农民业余文化组织建设，以政府支持引导、村民主动参与推动形成加快农村基础设施提档升级的强大合力。四、做强产业，巩固治理成果。以壮大农业产业为切入点引进农业龙头企业，发挥农业产业规模化聚集效应，以产业发展辐射提升农村基础设施建设水平，以点带面提升农村人居环境；以丰富文化旅游产业为载体，认真梳理村庄文脉资源，把文化符号、文化传统、文化古迹与人居环境整治重点结合起来，融入乡村旅游业，在旅游产业发展、环境风格塑造上彰显本土文化特色，实现产业发展和环境整治相辅相成，融合发展；以农业产业提质增效为抓手，构建和延伸农业产业链和价值链：如运用互联网+模式与绿色农产品、特色民宿、农事体验、乡村旅游等新兴业态相融合，逐步形成服务业主业化、农业副业化的产业模式，为农村人居环境整治厚植经济资本，最终实现经济支撑农村美丽。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第093号提案案由：关于加强超长货运物品运输管理，确保交通安全的建议　第一提案人：周世玲关于加强超长货运物品运输管理确保交通安全的建议2019年11月4日，定安县一辆拉竹子的拖拉机由于操作不当急刹车，车上竹子突然往前滑落以致插入前方轿车车内，现场情形凶险，所幸事故未造成人员伤亡。根据网友提供拍摄的视频可看到，拖拉机所拉的竹子比其车身还长一半多不止2022年12月7日，海南三亚一辆运输钢筋的货车与一辆有轨电车发生擦碰，成捆钢筋插入列车车门玻璃，初步判断货车违规载物引起。类似以上的交通事故每年在全国都会发生数起，轻则造成经济损失，重则造成严重的人员死伤后果。在车流不息的道路中开车要格外警惕和小心，特别是装载着货物的车辆，如若装载货物的长度、宽度超出车厢，不仅会造成其他车辆的危险系数加大，而且对车辆本身的制动也会产生影响，从而引发一系列道路交通安全事故！交警部门会在正常上班时间查处这类不规范超长货物运输。有些货运司机为了节省运输成本就在人车流量较少的凌晨时段偷偷用拖拉机、拖斗车等运送大量钢筋、毛竹等建筑材料，车辆不但不能够完全放置货物，且部分司机仅在货物的尾部绑一个红色的塑料袋做为警示物，在黑夜之中并不能起到明显的警示效果。更有甚者，竟连车尾灯都不开！如此交通隐患，为了广大市民的交通出行安全，亟待严肃解决。根据《道路交通安全法实施条例》第54条第一款：机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢。重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米。交警蜀黍提醒广大货车驾驶人：装载货物运输时一定要确保货物不超过车厢，并且将货物捆扎严实，以防货物脱落导致过往车辆、人员的损伤！因此建议：交通管理部门利用道路监控手段，对超长货物运输的车辆进行拍照教育或处罚。 市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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中国人民政治协商会议武冈市第五届委员会常务委员会关于五届三次会议以来提案工作情况的报告——在政协武冈市第五届委员会第四次会议上曾姝琼（2019年12月24日）各位委员、各位同志：我受政协武冈市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届三次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。一、2019年提案工作的情况市政协五届三次会议以来，全体政协委员遵循围绕中心服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，紧扣市委、市政府工作大局，聚焦人民群众对美好生活的向往工作目标，认真撰写提案，积极建言献策，共提出提案69件。提案审查委员会审查立案62件，立案率为89.9%，其余7件没有立案的转为委员来信处理。提案承办单位按照有关规定，及时、认真、扎实办理，办复率为100%，提案落实率为58.1%，委员对提案办复满意或基本满意的高达96.8%。整体来看，委员提案调研扎实、数据翔实、建议务实，既有紧紧围绕打赢三大攻坚战、决胜全面小康社会、加快建成湘西南中心城市的宏观建议，也有紧密联系人民群众切身利益，围绕扩大就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育文化、环境保护、征地拆迁、城建城管等方面的具体意见，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性和操作性。通过承办单位的精心策划、用心部署、细心办理，在协助市委、市政府实现决策科学化、民主化，促进我市经济发展，助推社会事业发展和民生改善等方面发挥了积极作用。（一）围绕脱贫攻坚、乡村振兴汇众人之智。广大政协委员扑下身子深入村子、甩开膀子结成对子、撸起袖子干出样子，结合脱贫攻坚工作，开展调查研究，提出了《关于推进产业扶贫的建议》《培育壮大农民专业合作社》《乡村振兴应重视乡村规划的科学编制》等提案。如张先平委员撰写的《关于推进产业扶贫的建议》的提案，为巩固提升脱贫成效提出了科学性的意见。顾明华委员撰写的《大力扶植和发展草食动物》的提案、欧志成委员撰写的《如何壮大农产品加工企业》的提案，为乡村振兴提出了切实可行的建议。杨明东委员撰写的《培育新型职业农民，助力乡村振兴》提案，指出当前新型职业农民培训工作中存在的问题，并提出相应的对策和建议。市农业农文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com村局多次与该委员进行沟通协商，专题召开提案办理进度座谈会，就提案办理情况与提案委员进行交流。提案所提的意见建议，被充分吸纳到市农业农村局的工作部署中，切实提升了新型职业农民培训质量，为助力乡村振兴提供了人才支撑。一件件有份量有质量的提案，为我市巩固提升脱贫攻坚成效、全面推进乡村振兴注入了新动能。（二）围绕项目建设、经济发展谋前瞻之计。加快推进项目建设，促进经济高质量发展一直以来都是市委、市政府的工作重心，也是政协工作主线。委员们围绕中心、服务大局，就新常态下加快园区建设、发展特色农业等方面积极出谋划策，提出了《招商引资工作应进一步注重实效与回报率》《关于加快推进重点项目建设的建议》《关于加大对实体经济发展支持与引导力度的建议》等提案。如黎武委员撰写的《关于加强农村饮用水源保护的建议》提案，得到市水利局积极采纳并融入相关工作。市水利局今年先行开展千吨万人（日供水千吨以上，供水人口万人以上）集中式饮用水厂摸底排查、划定饮用水源保护区、设立保护区边界标志。明年继续开展饮用水源保护长效机制。熊胥华委员撰写的《关于进一步加强农村食品安全的建议》的提案，指出多年来农村食品安全是监管的薄弱环节。市场监督管理局收到提案后，采取了加大宣传力度、加文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强检验执法管理、强化主体责任等措施，严格按照《食品安全法》规定，落实四个最严要求，规范整治农村食品市场经营秩序。一件件有见地有建树的提案，为我市加快推进项目建设、促进经济高质量发展增添了多元色。（三）围绕社会事业、民生改善建睿智之言。助力社会事业发展、增进民生福祉是提案履职的初心。《关于进一步加强文艺人才队伍建设的建议》《加强对农村食品安全的执法监管》《关于调整和优化城区公交线路的建议》等提案应运而生。市教育局认真办理方艳春委员撰写的《增建城区公办幼儿园》的提案，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，并向省教育厅提交申请报告。省教育厅已批准我市在水西门普宁社区和湖南师大武冈附中旁投资新建两所公办幼儿园，预计2020年秋季投入使用。刘晓玲委员在《如何让薄弱学校真正实现薄改》的提案中提出：合理流动，促进城乡学校师资均衡配置；实施农村学校教师特岗计划；通过提高农村学校教师的政治、经济待遇，来稳定农村中小学教师。市教育局充分采纳提案建议，专题研究农村教育工作。一件件有温度有热度的提案为促进我市社会事业发展、增进民生福祉增添

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※背景情况※据相关部门统计透露,上海65岁及以上老人数量近300万（其中70岁以上老人近190万）。目前由于人们的生活方式发生了改变，大多数老人与子女分开居住。养老已经成为目前阶段的一个热点、焦点问题，这也关系到如何实现人民群众对美好生活需求的关键部分。经上海市历届政府的不断坚持努力，目前本市的养老有机构养老、社区养老、居家养老等多种形式，并且机构养老和社区养老已经形成了一定规模，解决了相当一部分老人的养老问题。※问题及分析※但由于受养老院建设资金等成本的客观条件影响，机构养老的收费标准对于相当部分，经济条件相对比较差的孤寡、体弱多病、因各种原因丧失部分生活自理能力的老人的照顾和养老而言，他们还是无法承担。并且受建设用地的指标限制，养老院建设发展慢，养老院的床位难以满足进入养老院养老的老人需求。虽然可以通过社区养老日托所解决部分，但社区养老日托也由于受场地限制其规模也只能解决部分老人白天的照顾护理，因此大部分还是采取居家养老形式。但居家养老由于老人居住地分散，给管理和护理带来了极大的不便，管理难和护理难成了一个较为突出的焦点问题。为解决这一问题，除了加强加快建立养老管理制度、培养一支具有专业化水平的社区养老和居家养老的服务队伍外。还得加快养老院的建设，同时要将降低养老院收费标准。目前各级政府已经在资金上，政策上给予了相当大的支持，但是还存在着因建设用地紧缺导致养老院发展规模与养老需求供给不足的矛盾问题。因此是否可以通过充分发挥市场机制与相关政策配合运用。如根据老人养老适合集中管理和服务的特点，入住人才公寓的人才应分散居住在靠近工作单位附近的特点。※建议※建立相关的平台管理机构，将需要入住养老院集中养老的老人，在征得本人同意下，将其目前所居住房屋的使用权与人才公寓租赁权进行交换。具体操作方法：平台将入住养老院的老人所居住的房屋进行装修成为人才公寓房租赁给需要入住的人才，将人才公寓房屋改造为养老院供有养老需求的老人入住，租赁收入可抵扣老人入住机构养老的费用。可行性及优点：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、入住养老院老人的居住房与人才公寓的房屋资源最大合理化的使用，有效减轻政府在人才公寓和养老机构建设的土地资源紧迫和压力；2、老人居住房屋使用权的交换适合于中国人的传统观念，消除了老人对于自己房屋产权保障的后顾之忧，同时解决了老人入住养老机构和社区养老的部分费用，减轻了老人的养老费用负担；3、减少和减轻了人才因集中居住在才公寓带来的出行困难，以及对周边交通带来的压力。值得注意，本方法的实施前提是：入住养老机构的老人必须把自己现有住房的使用权拿出来进行交换，否则原入住人才公寓的人才将没有房屋可租赁。本方法只是多种养老方法之一，旨在能合理利用房屋资源有效减少养老院、人才公寓建设用地。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※近几年来，上海市政府狠抓五违四必，有计划有步骤地拆除了全市范围的违章建（构）筑物，尤其下大力气拆除了高压架空线长廊沿线下的建（构）筑物，种植绿化。在提升城市整体形象的同时，也消除了存在的诸多安全隐患，十九大以来，A不断强调。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，上海市委、市政府也加大了这方面的投入，在上海郊区兴建了七大郊野公园，并把许多收费公园改建或敞开式免费公园供老百姓休息健身，城市多处可见绿地，全力打造上海成为国际一流的和谐生态城市。以上海的徐汇区为例，这几年来，共拆除了凌云、梅陇地区，桂平路、漕宝路高压线长廊沿线建（构）筑物约34万平方米，分四期种植了约18万平方米的绿化，修建了2500平方米的人工湖及3.8公里健身步道。对于全市而言，这部分的土地资源更多，更值得我们去思考，如何来充分利用这些土地资源发挥更大的作用？为上海老百姓创造更贴近自然生态的美好城市生活。同时，在符合相关法律法规前提下，开发利用这些土地资源。※问题及分析※1、拆违和绿化种植时间上过于紧凑，缺乏足够时间来进行合理的规划市政府按照《中华人民共和国电力线》及《电力设施保护条例》《城市电力规划规范》(GB50293-1999)的有关规定，下大力气要求各区在短时间内拆除了全市高压架空线长廊沿线的建（构）筑物，但同时也形成了大片空置场地，鉴于城市环境美观需要，在没有统一规划的情况下，各区按区域特点和财力种植了绿化。由此造成绿化植物品种过于老旧，生态环境及生物多样性更无法体现，一定程度上影响了整个城市的形象。2、新增的大面积绿地缺少系统性管理《上海市公园管理条例》颁布于1994年10月，是指导上海市公园及城市绿化管理工作的基本法律文件。虽经人大四次修订，但仍有些条例内容缺失对生态环境以及生物多样性保护，架空高压线长廊绿地等时代新生产物和人们对美好生活追求所需。尤其在架空高压线长廊下某些居民自行种植蔬菜，不仅仅是破坏了整体环境，从另一个侧面也反应了这些绿地仍缺少相应的管理措施和人力财力的支撑。3、高压线长廊下大片绿地的地下空间尚未开发利用拆除架空高压线长廊建（构）筑物后，地面部分除种植绿化、开挖人工湖外，地下空间仍涉及科学规划或资金支撑，目文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com前仍未进行开发利用，而长廊沿线大部分是老旧小区，居民们除了需要绿地来休闲健身外，小区停车难问题和大型购物超市等方面同样存在着巨大的需要。但由于重新开发地下空间，涉及的资金来源等因素，虽有需求，但地下空间的开发仍一直处于研究探索中。※建议※1、建议通过人大立法，将高压线长廊绿地的生态环境及生物多样性保护、把人与自然的关系，人与自然是生命共同体等理念，写入《上海市公园管理条例》，使这片在城市中心的绿地的规划、保护管理工作做到有法可依。同时，政府有关部门应更多的鼓励公众参与、互动交流，借鉴发达国家的公共绿地管理经验，探索社会力量来参与绿地的规划、自然教育、自然科普的创新模式。2、建议融合各类资本，大力开发绿地地下空间，在充分发挥土地资源的同时，也可以缓解周边居民的停车难、购物难等问题。3、建议在开发地下空间时，在条件许可情况下，把架空线落地，既美化了城市环境，同时又使地面绿地有了更大的利用率，在符合相关法律法规情况下，进行更大空间的开发和利用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海郊区的乡土文化面临着来自两方面的挑战：第一，上海城市国际化继续深入发展，外来文化的传入远没有完成与本土文化的整合；第二，上海郊区城市化的蓬勃发展，又使浸淫于农耕社会的本土文化瓦解为破碎的残存，并日趋衰弱。与此形成悖论的是，当代表现代文明的外来文化和城市文化日趋强势似乎要取代本土文化之时，我们却又强烈地感受到乡土文化珍贵的传承意义和现实意义。※问题及分析※1、乡村文化管理体制机制还有待改进乡镇政府依然没有走出重硬件、轻软件的思路。文化建设目的功利化。有相当一部分的乡村文化建设目的，是作为形象工程和应对上级检查的一道风景。文化建设内容形式化,图书馆在一些乡村，象征意义大于实际作用；文化建设主体骨干化，外出务工人员一年比一年多，使农村文化建设主力军集中在几个骨干上；文化建设治理体系日程化，乡村文化建设的投资、经营、管理和增长的良性循环机制还没有形成，发展后劲不足。2、乡村文化人才严重缺失乡村文化事业发展陷入了传统文化无人学习，青年人不再传承的困境。当前乡村文化干部队伍状况令人担忧，村镇虽然也有配备文化工作者，但是一兼多职（文体教、工青妇），人才流失现象严重。3、乡村文化挖掘力度不够、特色不足乡村文化挖掘力度不够。部分乡镇政府也有意识地开发了一些乡村特色，但是对乡村文化的根还是挖掘有限，良好的文化旅游资源没有得到高效开发，乡村文化挖掘同质化现象严重。部分乡镇政府虽然已经注意到对于文化资源的挖掘，但是面临严重的同质化现象，没有形成各自的特色。4、乡村文化旅游市场开发还未形成合力由于体制上的原因，乡村文化旅游开发管理各自为政，农委、文广局、旅游局之间的协调，各区政府之间的协调，都存在一定的难度。而从全市乡村文化旅游项目开展情况来看，仍有不少可挖掘的资源，可以吸引更多的市民在这个市场消费。※建议※1、增强做好乡村文化事业工作的主动性，推动乡村文化事业繁荣发展建议政府及文化部门乡村文化事业纳入农村经济社会发展总体规划，以乡村公共文化事业的大繁荣，推动乡村经济发展；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com加大乡村文化基础设施投入；加大对村级公共文化基础设施建设的财政倾斜，切实保障乡村基层文化建设所需经费。建议在经信委的指导下，联合上海电信、上海联通、上海图书馆、上海有线电视等单位，通过户籍实名注册，提供乡村互联网文化共享服务。整合资源，创新载体，丰富乡村文化生活。建议文化部门和乡村各级党委要充分发挥乡村文化站的阵地作用，坚持开展常规性的各类文化活动，广泛利用农闲、节日和集市，深入开展群众喜闻乐见的群众文化活动。2、创新机制，充实乡村文化人才队伍实施文化人才招聘工程。各区、镇、村可按人口范围，配备一定比例的文化工作专职人员，面向社会招贤纳才，并适当提高待遇留住人才；实施文化人才培养工程。制定出台相关扶持政策，大力支持民间草根文化队伍建设；积极支持民间文艺团体、文化示范户、民间艺人等的发展，定期对草根文化人才进行培养；实施文化人才培训工程。对农村基层文化骨干、乡村文化工作人员要定期开展培训，提高其政治素质和业务水平。3、努力挖掘、整合和传承乡村文化资源，彰显上海乡村文化特色品牌建议市文化部门联合各区文化部门，打造上海乡村文化基因库，将现存的乡村文学、技艺、民间歌舞、非遗的文献文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资料进行分析整理，对健在的民间艺人进行抢救性记录，挖掘出本土乡村文化的特性。由市委宣传部牵头，组织文广集团、报业集团等媒体单位，以活动为抓手，在全市范围内开展上海乡村符号征集活动，收集能反映本市各乡村经济、文化符号的标志性民俗。为非物质文化遗产建立扶持传承体系。一是鼓励个人、家庭、群体传承，鼓励子承父业或家族人员传承，并要求做好非物质文化遗产的保护、传承、弘扬工作。二是鼓励农村文艺队传承。建议教育部门可以精心设计乡土知识教育课程，鼓励优秀乡土作品进学校、进课堂，鼓励学生们走出课堂学技艺、学传承。在各社区文化中心，为中小学生免费开设民俗表演学习班、传统技能培训班。4、以促进扩大乡村文化消费为抓手，推动乡村文化产业成为社会经济发展新亮点建议以农旅业为抓手，带动乡村的就业和产业链的发展。由市旅游委、市农委联合旅游公司，开通乡村文农旅直通车，可以赏花、养生、采摘等为主题，可依据四季乡村特色，推出四季乡村品牌线路。建议以上海文创50条为榜样，开设上海乡村文创30条，重点支持乡、土、特、新中小文创作品和民间歌舞、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com技艺等发展。对符合

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第045号提案案由：关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议第一提案人：陈思关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议红星社区距离市区较远，社区居民出行采购生活物资不便2016年8月，经市商务局批准，在红星安置区南二路设置红星社区便民市场，方便了本地居民日常采购，更是吸引了居住在琼海的外地人前来采购消费。每年9月至次年3月期间，随着候鸟的到来，该便民市场生意最为火爆，带动了该片区的经济发展。但随着生意的火爆、来往车辆的增多，该便民市场周边交通管理问题逐渐显现，为该片区生活、工作的群众造成了不便。该农贸市场周边交通管理存在以下几点问题：一是机动车违规停放。该便民市场位于三岔路口中间。其中一条道路在白天期间禁止机动车通行；另一条为主要交通路段，系双向车道，但由于道路两边违规停满车辆，影响来往车辆通行，造成交通堵塞；第三条道路较窄，不仅有早餐摊位，道路两边也违规停满了车辆，影响车辆通行，造成交通堵塞。二是非机动车违规行驶较多。该便民市场周边未设置非机动车道，为此非机动车只能与机动车在同一条路行驶，同时有的机动车见缝插针、逆向形式、随意调头等违规行驶行为，极大影响了机动车的正常行驶，也增加了交通事故发生的概率。三是机动车违规行驶。有部分机动车车主遇到拥堵等待的情况时，违规随意变更车道甚至逆向行驶，严重干扰了正常的交通秩序，造成交通堵塞。因此建议：相关职能部门引起重视，进一步改善红星社区便民市场周边环境，营造整洁、有序的市容环境和城市形象。一、增加路面管理。在道路两侧增加交通管理警示牌，该便民市场旺季时，相关职能部门不定期派专人检查周边交通情况，如有不遵守交通规则的，由相关职能部门对驾驶者按规定给予处罚。二、修建停车场。该便民市场周边有些小空地，可以加以利用设置小型停车场，方便机动车停放，减少机动车违规停放造成交通堵塞的情况。三、规划好路边摊位。在生意旺季时，路边停放了招揽生意的防漏维修、买租房的广告车辆，建议该便民市场做好规划，为交通减轻负担。四、加大惩处力度。加强路段巡逻，对未按照规定停放在停车位或停车场内的机动车、非机动车一律予以处罚。五、加装监控设备。在便民市场周边安装电子眼等监控设备，抓拍违规车辆，一经查实，予以处罚。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第055号提案案由：关于建立完善我市融资担保体系的建议第一提案人：沈文胜关于建立完善我市融资担保体系的建议党的XXX提出构建高水平社会主义市场经济体制，支持中小微企业发展。小微企业是国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面，发挥着重要作用，促进小微企业健康发展，事关经济社会发展全局。党中央、国务院出台了一系列政策助力小微企业发展，各金融机构也在积极落实中。但银行在受理小微企业贷款时，也发现存在以下问题：一是小微企业财务不透明，行为不规范。小微企业报表难以反应其真实的生产经营和财务状况；二是小微企业易受外界环境影响，抗风险能力差。小微企业资产总额较小且多数小微企业处于生产经营链条的末端或者单一环节，外部环境的变化对其生产经营有着较大影响；三是小微企业融资担保缺失。一方面是小微企业普遍缺乏足够质量的抵押物，另一方面是向外寻求担保难。目前，我市仅有两家经营正常的专业融资担保公司，一家为琼海市三农中小企业贷款担保中心（国有），一家为海南信联盛融资担保有限公司琼海分公司（民营），社会担保资源较为匮乏。因此建议：一、盘活国有融资担保机构。尤其是对于我市唯一的国有融资担保机构，要积极盘活公司资产，优化职能，丰富业务品种，提高工作效率和扩大业务范围，为我市小微企业提供更齐全更深化的融资担保服务，同时，要降低费率，切实为小微企业让利降息，减轻小微企业融资成本。二、设立专门的融资担保基金。由政府出资牵头，引入社会资本，结合我市实际产业发展情况，设立专门的融资担保基金，对符合准入门槛的小微企业，联合银行金融机构共创新的担保模式，按比例分担风险，提高小微企业在银行金融机构的融资成功可能性。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第059号提案案由：关于完善职业教育培养体系，深化产教融合、校企合作的建议第一提案人：符天关于完善职业教育培养体系深化产教融合校企合作的建议2022年年初我市召开的第十四次代表大会提出，今后五年，我市要全力实施产城融合、城镇提质、乡村振兴战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为加快建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展第四极打下更加坚实的基础。我市聚焦海南经济社会发展第四极功能定位，着力解决嘉积城区有城无产问题，构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展的现代产业体系。目前开展了一系列举措推进产教融合，如世界热带水果之窗乡村振兴人才培养基地揭牌启动等。虽然在教育培养体系、产教融合方面取得一定的成果，但仍面临不少问题：一是对现代职教体系认识不到位。根据《现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》的规划，职业教育是职业教育发展的重点，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。反观当前我市，大家依旧对职业教育存在社会认可度不高、参与不足、人才培养定位不准等问题；二是配套政策的制定与落地缺乏。目前我市没有出台有关产教融合方面的实施意见等一系列推进产教融合、校企合作的有力举措；三是校企合作程度不深。目前我市职业教育校企合作，从参与主体来讲，多停留在以学校为主，学校与企业自发式、点对点、低水平的状态，处于浅层次的初级阶段和刚刚开始的中层次的起步阶段，还远没有达到深层次的高级阶段，未从工作任务、共建课程体系、教学资源库等深度开展内涵式建设合作，尤其在今年国务院印发的《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》(国办发〔2022〕13号)及我省《海南省人力资源开发局关于、开展2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动的通知》(琼人发〔2022〕65号)等通知来看，深化产教融合，解决职业教育最后一公里问题已迫在眉睫。因此建议：为完善我市的职业教育体系，推动深化我市产教融合, 可以从以下几个方面着手。一、提高职业教育认知。为提高大家对中高职教育的认知可适当从中学时期实施职业启蒙教育，适当开设职业技术教育方面的课程，使学生能够对社会的产业结构、技术发展和职业的变迁有所了解，同时将职业生涯教育贯通到整个中高阶段，引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。为部分中高学生进入职业教育院校奠定基础性的知识、对技术和技能教育，培养技能型人才的职业教育有所了解。二、制定职教体系贯通和产教融合方面的配套激励政策。出台配套激励政策，鼓励我市职业院校构建中职、高职、本科之间贯通的一体化人才培养、打通障碍，实现一体化多层次的职业教育人才培养。其次，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，深化产教融合，是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。因此为大力促进我市职业教育校企合作、产教融合，进一步提升技能型人才培养能力和水平，以更好地服务于我市经济社会的发展，需要制定兼顾学校和企业的利益激励政策以有效促进产教融合、校企合作，避免剃头挑子一头热，如每年立项一批产教融合资助项目，同时确保政策落地实施。三、持续完善我市职业院校产教融合整体推进方案。根据文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com我市产业经济的发展，在医疗健康、旅游文化、现代服务、食品加工、特色农产品、绿色能源、节能环保等一批能够发挥引领和辐射带动作用的专业集群上，并成立以行业专家、职教名师、企业管理者等为主体的职业教育专业建设指导委员会，发挥指导作用，确保企业一线和学校实践教育的有机结合，有力推动教产结合、让毕业、就业实现无缝对接。四、打造专业化的产教融合基地。鼓励、引导企业和我市职业院校联合建设一批高水平的产教融合型实习实训基地，服务业培训中心、社区服务技能培训中心等多元化的技能培训项目体系，并开展社会职业技能培训，提升现有劳动力资源与我市产业发展需求的适应性。五、鼓励我市职业院校持续开展一体化课程体系改革。现代职教体系贯通中最主要的是课程体系贯通。目前我市的琼海市职业中等专业学校、海南省第三卫生学校和海南软件职业技术学院开展了中高3+2人才培养试点，但在课程体系衔接方面，由于师资、教学设施等因素导致课程体系衔接存在脱钩，教学资源重复浪费。因此需要加强师资力量的引进，加快引进与培育企业人才和高技能人才。政府在引进高级 专业技术人才的时候，应鼓励技术人才参与到职业教育中，对职业教育的未来发展给出建设性意见。其次，加大中职学校教学设施的改造与升级，以满足课程教学的需要。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkej

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※背景情况※实施乡村振兴战略在党的十九大报告中明确指出，并作为战略之一写入了党章。2018年，中央一号文件和李克强总理在十三届全面人大一次会议上所作的《政府工作报告》，对实施乡村振兴战略都作出了顶层设计和系统部署，实施乡村振兴战略在我国三农发展进程中具有划时代里程碑的意义。我国是全球农业生产和消费大国，在产量和产销额上都占到了全世界的20%。十九大报告中，A提出我国社会主要矛盾已经转化为人民不断增长美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面概括了我们的发展质量、发展规模、发展效益同人民美好生活需要的不适应；也充分说明了我们的发展潜力、潜能还没有得到充分的释放。这也是一种不充分。上海作为一个近3000万人口的特大型城市，农场品市场需求量巨大，并且以经销为主的市场形态来保障全市的供应，因此，市委、市政府对各类农产品的食用安全问题历来作为重要工作来抓。目前，上海的农产品供应主要以上海蔬菜集团下属批发市场、上海农产品批发市场、上海曹安路农产品批发市场等大型批发市场来经销80%以上的上海市场供应，供应商（运销商）来自于全国各地，因此，严管入口，监管销售，追责源头，确保农产品安全问题。是市政府及市场经营方面面临的巨大责任。同时，保证市场经营模式有序规范，创新提升，和市场需求符合上海国际大都市形象，也是我们值得去思考和践行的重要问题。※问题及分析※目前，上海的农产品供应量巨大，但在产业政策、现代化组织能力，农产品的三化程度，配套的现代化存储、物流、以及交易方式等当面与发达国家和地区仍然存在着不小差距，与上海国际大都市的形象也严重不对称，主要存在如下三点问题：1、市场经营各方主体疏于整合和管理相当一部分批发市场虽经多次改造，但仍存在着脏、乱、差以及欺行霸市现象。市场内农产品的供应，一般都有运销商和驻场经纪人来从事，这类人群基本上隔断了产地与市场需求者的联系，甚至于说基本控制了市场，与此同时，也大大增加了流通环节中成本；损害了消费者的利益。利益的驱动，出现欺行霸市现象的根源显而见之；2、农场品的小生产难以与大市场对接现在从全国各地和少部分上海郊县运至批发市场的农产品，绝大部分不符合规格化、标准化、包装化，农产品以次充文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com好，农药残留物超标等情况存在普遍，虽一般市场内设有检测站，但抽检率低，惩处手段不严，同时，由于运抵的农产品（尤其是蔬菜）不分等级，没有规格化包装，市场管理难度增大，在交易过程中和收市后，整个市场一片狼藉；3、交易手段比较传统和单一目前上海农产品批发市场，大部分的交易模式是市场提供农产品储存仓位，由运销商或市场内农户委托的经纪人与采购人进行对手交易，成交离场前向市场缴付管理费。但有的市场（如市蔬菜集团下属批发市场）也对少部分农产品采用电子竞价方式。因此，这种传统的对手销售模式显然与上海国际化大都市形象严重不符，也会增加流通环节上的成本及价格的不公允。卖难和买贵现象十分普遍。※建议※1、提请市国资委、市商务委等有关职能部门，拟定上海农产品批发交易市场的相关经营标准，提请市人大予以立法。标准中必须明确农产品准入标准，市场硬件条件、农产品综合检测内容，农村品交易方式和规则、市场管理制度、平抑农产品价格方法等；2、借鉴发达国家和地区经验在市场交易中引入电子竞价、网络销售、流动拍卖等方式，倒逼农产品供应商确保进场交易文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的农产品实行三化标准，让小生产与大市场有机融合。加强对农药残留物及三化标准的抽检率和惩处措施，确保市民吃上放心的农产品，规范市场方对农产品交易市场的有序管理，体现国际化城市的精细化管理水准；3、设立农产品批发市场建设专项资金，政府通过购买服务方式，在标准制定、信息统计、人才培训、行业自律以及对批发市场的硬件设施投入等方面予以全方位扶持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第070号提案案由：关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议第一提案人：符巨才关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议琼海市嘉积中学坐落在风光旖旎的南海之滨，风景如画的万泉河畔，校园环境优美，绿树成荫，芳草萋萋，是一所花园式学府、一所闻名遐迩的历史名校。百年来，学校弦歌不辍，办学质量逐年提升，2005年被评为海南省一级甲等高级中学，2021年8月恢复初中部，现为省一级完全中学。学校创办于1917年11月。学校占地面积约为173亩，2021年8月恢复初中部后，全校现有111个教学班，学生5646人，教职工465人，住校生1807人。2023年起，初中部三个年级招生完整后，全校师生人数将达到6500人左右。先后荣获全国教育系统先进集体全国文明单位全国文明校园全国学校艺术教育先进单位全国青少年校园足球特色学校全国青少年校园篮球特色学校海南省文明校园海南省示范家长学校海南省学校体育工作先进单位海南省法治宣传教育先进单位海南省培育和社会主义核心价值观实践基地海南省中小学美育示范学校海南省卫生先进单位海南省中小学教育信息化应用示范校琼海市教育工作先进集体等称号，是省内一流名校。2021年8月恢复初中部后，随着办学水平的提升、学校建设的标准化和办学规模扩大，学校班级、师生人数随之增加，造成学校教学用地面积紧张，已不能满足学校的办学要求。再者，由于历史的原因，现居住在校内集资楼的住户有156户，集资楼占地面积约3170平方，其中住户有现任教师、退休教师及校外人员（非教职工），人员构成较为复杂。以上种种，给学校的管理及发展带来了很大的问题：一是由于学校扩容，学校师生人数将达到6500人左右，生均占地面积仅17.7平方米，按生均占地面积应为25平方米的标准，远远达不到要求。学校人均占地面积小，空间拥挤，不利于教育教学工作开展；二是学校现有1个标准田径运动场、1个人工草皮小足球场（7人场）、6个篮球场、6个排球场。按每 6个班级应当设置一个篮球场或排球场的标准，学校目前111个班级，体育运动场馆远远不足，制约了学校的标准化建设；三是学校现有学生公寓楼4幢，住校学生1807人，由于学校床位缺口多，无法满足所有住校需求，目前尚有床位缺口1000个左右；四是校内集资楼住户中的校外人员（非教职工）构成复杂，对学校综合治理与安全管理方面造成不良影响；五是目前学校初中部和高中部的教学区、生活区、运动区混合在一起，由于校园空间小、场地紧缺，初中教学管理与高中的教学管理要求和方式不同，包括上下学的时间、节奏、食宿不同，造成相互干扰，不利于学校科学管理。因此建议：一、市政府利用现有的琼海市人才引进安置房、基层教师医护人员安居房的房源进行置换，把校内156户集资楼住户（占地面积约3170平方）整体搬迁出去，此项可为校园带来更多的空间场所、用地面积。二、把校内集资楼除部分留用为学生公寓外，剩余部分可用来做为教师周转房，此举可解决公寓楼紧缺及学校管理存在的问题，以优化学校的管理。三、在原集资楼位置的中间部位建起一幢教学楼供初中部使用，打开学校东校门供初中部学生进出校园，解决初、高中混合管理的相互干扰。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com四、在学校集资楼东面架空建一个300米跑道田径运动场，供学校教学使用。学校东面围墙至双沟溪东岸长度50米，高低落差有3-4米，南面围墙向北沿双沟溪至热作研究所边界的污水处理厂长度145米，此空间足够架空建成一个300米跑道运动场。为不破坏现有的设施及交通，建议原地面上的设施及交通保留现状，可从校园内20米处向东架空覆盖建设。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第088号提案案由：关于继续提高基层工作者疫情防控工作能力的建议第一提案人：王红奋关于继续提高基层工作者疫情防控工作能力的建议受病毒变异和冬春季气候因素影响，在国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》后，新冠肺炎疫情传播范围和规模进一步扩大，我省新冠病毒感染与新增发病数也处在高位波动期，呈下降趋势。近期海南入冬候鸟人数持续增加、佳节外将至，人员流动进一步加大，防控形势仍然严峻复杂，仍须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。疫情持续三年，我全程参与了琼海市疫情防控督导检查工作，深刻体会到基层作为疫情防控的最前线,在疫情防控中发挥了重要作用；基层工作者身处联防联控的末端，又是直面潜在病患的前端，这对基层工作人员的数量和素质提出了严峻考验，因此继续提高基层工作人员的疫情防控工作能力至关重要。存在的一些问题：一是基层工作人员数量不足，工作任务重，工作压力大。按照当前疫情防控要求，无论是信息采集，还是发动重点人群接种疫苗、发放防疫物资等防疫工作，全部都属于属地管理，基层干部工作任务和压力巨大；二是基层防控管理机制有待完善。部分社区（村）防控工作响应缓慢、流于形式、排查摸底不够细致、百姓需求无暇顾及、防控手段单一、法律意识不强、信息沟通不畅、物资紧缺、专业知识不够；三是农村地区是疫情防控的薄弱环节，农村疫情防控基层医疗机构医疗或村卫生室设备不齐全，群众就诊需求得不到满足，基层医疗卫生队伍建设落后，技术人才匮乏，这些问题对于农村地区的医疗卫生服务水平的提高产生了很大的阻力。因此建议：一、思想高度重视 ，压实工作责任。疫情防控事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展大局。一是各部门要高度重视起来，清醒认识当前疫情防控复杂严峻形势，时刻紧棚疫情防控之弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。二是基层各部门压实责任，履职尽责，主动协助，严格按照防疫要求开展各项防疫工作，务必做到各项防疫工作全覆盖、管理无真空、无死角。二、转变观念，从基层治理队伍建设出发，选派优秀人才提供优厚待遇，为基层治理提供坚强队伍保障。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，切实提高农村地区医疗卫生水平。结合当前乡村振兴工作，认真开展党员干部进社区（村），是解决基层防疫人手不足的有效举措。三、物资激励和精神激励并举，加强基层工作者队伍稳定性。一是进一步落实待遇保障机制。针对社区等基层工作者工作强度大、感染风险高的工作特点，相关部门研究制定基层工作者补助相对增长对策。行动上要给予关怀，上级部门不定期对疫情防控工作表现积极优秀的基层工作人员给予鼓励和表彰；二是切实提高职业荣誉感、归属感。加大疫情防控中涌现出的社区等基层工作者先进典型和感人事迹进行宣传，增强基层工作者的社会认同感、成就感和荣誉感，树立基层工作人员人才意识，将社区党务人才、居委会干部等纳入基层人才工作范畴，进一步完善人才培养、引进、使用、评价、激励等配套措施。四、通过线上线下等各类形式开展防控培训， 提升疫情防控能力。一是业务培训案例化。培训通过鲜活的案例、精准的分析，提供多种现实场景，让参会人员对疫情防控的措施有了更深刻理解；二是工作经验分享化。结合疫情防控所从事领域、所分管岗位工作，分别由主要负责同志、一线工作人员，讲解文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com业务、交流经验，充分将自身防疫工作的经验带到实际中去，用到实际中去，共促能力提升；三是线上教学常态化。结合疫情防控所需，实现教学方式机动性、灵活性。通过线上持续不断对一线工作人员开展常态培训，补短板、强弱项；四是加大科普防控宣传力度。通过利用广播、电子屏幕等宣传载体提醒广大群众，继续落实规范佩戴口罩、保持社交距离、完成疫苗接种、做好手卫生等个人防护措施，当好自己健康的第一责任人。五、加强督导检查，督促落实防控责任。根据疫情防控工作需求，成立疫情防控督导组，切实发挥督察震慑、治本作用，为当前疫情防控工作提供坚强纪律保障。督导检查，一旦发现问题，加快研究解决、及时主动纠偏，对履职不力、工作失职的严肃追责问责，确保应急处置指挥体系高效顺畅运转，切实提高疫情防控的科学性、精准性、时效性，全力保障人民群众生命安全和身体健康。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※城镇化发展引出的许多问题必须依靠城市群发展来解决，长三角城市群发展是中国改革开放和转型发展的先行者和方向标，长三角发展受到广泛关注。2008.9国务院出台了《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，2010年5月国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，2016.5国务院通过《长江三角洲城市群发展规划》。2018年11月进博会上，A宣布中央支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。推动长三角地区更高质量一体化发展，是中央对上海的要求，也是上海提升城市能级和核心竞争力的重要载体和使命。目前，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立，上海市人大常委会11月22日通过了《关于支持和保障长三角洲地区更高质量一体化发展的决定》，22日和30日江苏、安徽、浙江人大常委会先后表示支持和响应，在规划、交通、环保、标准体系等领域均达成了一定的共识。但在涉及地方各自核心利益层面还有值得深层次探讨的问题。※问题及分析※1、经济体量及目前地方财政收入政策，是各个地方政府必须面对的问题，也是一体化过程中阻碍深度融合发展的关键，各地的投入和民生的改善均与当地财政收入相关，不打破这一利益格局，一体化只能是做表面文章。2、长期的城市底蕴、风土习俗和教育理念造成了思想、眼光和行动的地域差异，改革开放后各阶层的贫富差距的扩大，经济高速发展带来的心理浮躁，使人们的职业素质和对社会分工的认可大大降低。现代化大工业的分工合作机制很难在人员素质差异很大的区域内开展。3、学而优则仕的封建思想根深蒂固，学校的任命制造成官僚化趋势日益严重，学校同质化竞争造成区域研发资源低水平重复，学术权威垄断研发资源造成科技创新能力不足，区域内研发体系僵化的日益加剧，使地域性科技分工合作更加困难。4、国门打开了，城门没有打开，受就业、教育、医疗资源的限制，地域性歧视和地方保护的心态根深蒂固，具有优质科研资源的大城市，由于天价的住房，根本无法留住年轻科研人员和创业团队。大学生回乡创业，因资源分散，无法形成大产业的集聚，更不利于一体化进程。5、企业负担日益加重、鼓励低价恶性竞争的市场规则造成企业利润过低，迫使企业偷工减料，无视公益和环保，更无法投入资源进行长期的基础性研究，以企业为主体的研发体系名文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com存实亡，只能利用区域间的政策漏洞东躲西藏。在长三角一体化后可能造成大量的微利企业破产。※建议※1、破除不适应新变化、影响破解新难题、无力应对新挑战的体制性障碍，在三省一市打破户籍制度的规定，允许苏、浙、皖在上海长期就读的学生能参与上海高考，提高长三角区域内的985，211学校扩大对本区域内的招生比例，提高区域内农村学生高考录取比例，鼓励部分大城市学生选择职业和技工学校。2、取消、降低影响长三角一体化的附加收费，取消苏、浙、皖车辆的进城费，降低崇明的隧道收费。增加工业园区改造过程中配套的公租房比例，切实降低外来工作人员的生活成本。3、以上海科创中心建设为先导，逐步拓展到长三角区域。面向世界前沿技术，引进全球顶级人才，在区域内按照现有的研发能力合理分工，布局国家级实验室，以实验室为基础建立创新平台，集聚相关资源；面向经济主战场，以满足国民经济和社会发展的现实需要为出发点，布局研发产业基地和大规模生产基地，以生态环境、人文环境优先适宜原则合理规划产城一体的产业小镇，在逐步形成具体领域科技创新链的前提下，由政策引导填平补齐产业链，形成有效的产业集聚，切忌行政命令式的产业大调整；上海应该重点面向国家重大需求，努力文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com攻克关键核心技术的瓶颈制约，保障国家安全和战略利益，在技术攻关过程中，重点策划好专利池，对标国际标准，对接好产权交易中心。4、争取国家政策，统筹国家拨付的转移支付资金，支持在三省一市分别建设国家公园，在国家公园内分别推动相关高新技术的示范应用，通过示范引导消费，带动产业发展。5、打破原有的科研评价方式，隔离相关的利益团体，引入国内外第三方战略、科技咨询公司，对科创中心的研发方向，研发基础，团队的能力，预期结果给出合理的评价，及时修正科创中心的建设目标。采用擂台赛机制，及时更换领域的领军人物。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加快城市管道燃气项目建设的建议管道燃气作为城市基础设施的重要组成部分，是城市现 代化和文明进步的重要标志之一，是城市安全发展的必然趋 势，是优化能源结构、改善环境质量、造福千万家庭的民生 工程，是推进我县城镇化进程和宜居城市建设的重要举措。一、城市管道燃气的优点一是安全可靠。天然气主要成分甲烷，无毒易散发，即 或泄漏也是向上扩散，不易聚成爆炸性气体，安全性高。二是经济实惠。热值高且清洁干净，能延长灶具寿命，减少用户2/3的支出。三是绿色环保。天燃气比较纯净，几乎不含硫、粉尘，燃烧时比化石燃料减少二氧化碳60%,减少氮氧化合物50%, 减少二氧化硫和粉尘近100%。四是提升城市品位。有利于创建安全环保型城市和生态城市。二、我县管道燃气现状和问题（一）管道燃气项目停滞不前。工业燃料仍以煤炭为主，交通燃料以石油为主，民用燃料仍用瓶装液化气为主，钢瓶 罐装气垄断供应市场，泄漏危险大，事故隐患多。（二）高层建筑均无输气管道。国家关于《高层民用建筑设计防火规范》规定：高层建筑内使用可燃气体时，应釆用管道供气。我县居民十层以上、公共24米以上的高层建筑，都应安装燃气管道，但开发商均未安装。一旦需要推进项目，改造难度很大。（三）燃气购销价格倒挂。近年燃气购价猛涨，百姓难得实惠。（四）房地产开发审批不严。开发商没有执行国家《规范》，把责任和义务推向政府。建议：为了改善城市环境，完善城市功能，提高城市品位和市民生活质量，促进全县经济社会全面发展，特提出如下建议。（一）加快推进燃气项目。以蓝天碧水、气化崇阳为目标，以改善城市环境和提升人民生活质量为目的，快速 推进管道燃气项目建设，优化能源结构，提高资源利用效率， 让人民群众用上安全、经济、便捷、环保的清洁能源。（二）严格房地产审批。对违反《防火规范》楼盘严肃追责，不达标不准开工、不予验收。（三）加强燃气管理，加大配套建设力度，并给适当补贴，促进企业正常稳定供气。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※2015年《中华人民共和国职业分类大典》修订中在体育行业新增运动防护师职业，定义为从事运动损伤和疾病预防、评估、急救、治疗、康复的专业人员。党的十九大报告明确提出加快推进体育强国建设，健康中国战略、全民健身战略已成为国家战略，上海也提出了建设国际著名体育城市及健康上海2030的目标。随着人们生活水平的逐渐提高，人们对健康的愿望越来越强烈，人们亦越来越认识到运动能促进健康，但是随之而来的是，老百姓在运动过程中不得要领，缺乏基本的运动和伤病防护知识，出现了越运动运动伤害的风险越增加的现象。同时，职业竞技运动员的伤病防治是保证竞技能力提高并在大赛中充分发挥竞技水平、保持运动员健康水平、延长运动寿命必不可少的重要环节之一。随着健康中国战略、体育强国建设的逐步推进，有医学、体育运动背景的高素质专业型的运动防护师这一新兴职业越来越得到广大群众和竞技运动员的关注，需求量亦日益增长。而我们面临的现实问题是人才匮乏，不能满足社会的巨大需求。※问题及分析※运动防护师的核心工作职责在于：运动参与者的安全教育、运动环境的安全评估、运动损伤的预防、运动伤害的现场处理、损伤后的康复治疗及等多个项目。2008年中国体育科学学会运动医学分会运动防护专科委员会成立，在运动伤害防护人才培养、资格认证等方面做了一些工作，但与发达国家，如美国、澳大利亚、加拿大、英国、日本等国相比，我们无论是从业人员的人数、规模和临床能力，还是运动伤害防护的理论和实践水平，以及实际应用情况仍有非常大的差距。最主要问题有以下五个方面：1、以美国为例：美国国家运动伤害防护师协会至今有3万名以上的会员，有200多家研究机构和大学提供相关教育课程。而我国开展与运动伤害防护相关的康复保健专业的体育院校不超过10所，每年毕业生总数在400人左右，但由于课程设置、师资结构、岗位设置等多种原因，能够成为运动康复或运动伤害防护的专业人才少只又少；医学院的康复专业偏向临床康复和康复治疗技术方向，着重于帮助患者恢复到正常生活，提高患者的生活质量，基本与运动伤害防护无关。2、目前国内从事运动伤害防护的从业人员专业背景参差不齐，大多数为医学院毕业，缺乏运动人体科学及运动训练学的相关背景，还有一部分为体育院校的康复专业毕业，医学基础相对薄弱，运动训练学的理论与实践亦尚有不足。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、培养方案、课程体系规范化缺乏，核心课程不突出，专业教师，尤其是有经验的高水平专业教师缺乏，专业教材缺乏，教材的系统性、精细化、专业化均与美国等欧美发达国家有非常大的差距，2018年本人有幸参加了国家体育总局百人计划在美国的为期21天的运动康复方面的培训班，美国在运动损伤防护培养的课程体系及教材的系统性、精细化方面非常值得我们学习，本次培训中关于运动急性损伤，如：脑震荡的认识和管理的课程，将脑震荡的现场处理流程、诊断、受伤后的SCAN5评估、重返赛场的评估、各阶段的康复建议讲述的都非常系统、详细；不同部位损伤的原因、功能性评估及评估后的纠正及康复措施、贴扎原理与实践、软组织治疗、动作姿态分析等课程的理论性、系统性与实操性都非常强，通过这些理论与实践的系统学习，培训，学生毕业后可以很快的融入到职业运动队、中小学及社区的运动伤害防护工作中去。国内康复或运动康复专业培养出的相关从业人员根据目前毕业后在竞技领域工作情况来看，仍需至少5年以上时间的再培训才能较好开展相关工作，说明我国大学的知识体系过于理论化、缺乏实践性、系统性及可操作性。4、国内运动伤害防护专业相关资格认证非常不完善，培训市场鱼龙混杂，缺乏系统性及规范性，一些健身从业人员无文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com证上岗，运动伤害事件时有发生；欧美发达国家有非常成熟的运动伤害防护师认证制度，如：美国获得相关资格有2条途径：其一为毕业于联合健康教育项目资格鉴定委托组织承认的院校本科或研究生毕业，且通过全国资格考试，须有800小时的临床实践；其二为完成必修课程、完成相应实习证明且通过全国资格考试，并需完成1500小时临床实践。澳大利亚大学可以提供为期一年的运动伤害防护师认证课程，日本则进一步细化，分为三个专业团体，一是与美国相同的认证体系；二是日本职业棒球运动伤害防护师联谊会；三是业余运动协会自1994年实行的运动伤害防护专业课程，以228小时的研习与自修课程培养运动伤害防护师。5、目前国内从事运动伤害防护的从业人员主要就业岗位在竞技体育领域，且主要是队医从事相关工作，无运动伤害防护师岗位，全民健身领域则基本没有涉及，近些年来屡见运动导致猝死、伤残发生及中小学由于害怕运动伤害的发生不敢开设体育课，课间活动取消等

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