※背景情况※据上海电梯行业协会统计，上海拥有电梯数量位居世界第一。但由于电梯行业在上海高速发展只有短短30年左右的时间，在维护服务水准、市民的安全意识上与发达国家仍有差距，而且上海大量电梯使用时间已超过15年以上，电梯老龄化问题凸显，电梯安全事故时有发生。※问题及分析※1、电梯设备配置先天不足使用10年以上的老旧住宅电梯均属于早期产品，设备档次低、质量差，且老化严重，已进入故障多发期。一些老旧住宅小区电梯底坑进水严重，在梅雨季节出现底坑进水现象，造成公共区域内的电梯故障增多。2、物业公司责任意识淡漠物业公司在电梯使用管理中漠视安全，未按要求建立应急救援预案和紧急救援措施。在与维保单位签订维保合同后，因为维修经费无从落实等问题，物业与开发商和业主三方之间还存在责任不明确、出现问题时相互推诿扯皮等现象。电梯使用管理人未充分履行管理责任,日常管理巡查不到位。3、维护保养不够规范部分电梯单位对维修保养人员未建立完善的管理机制，未严格按照《电梯使用和维修保养规范》的技术要求进行保养，保养质量有待提高。还存在住宅电梯用户安全知识缺乏，不爱惜电梯，因使用不当导致电梯磨损加剧。4、维修改造资金缺乏由于资金不到位，也直接导致了电梯检修维保不正常，以致故障频发，安全运行状况差。※建议※1、实行重点排摸整治要加快对老旧电梯的安全隐患排摸工作。除了定期维护和检修外，还应规定强制报废制度，保障电梯在合理的生命周期中使用，降低安全隐患。除了小区物业定期保养外，政府部门应对电梯运行和维保加强监管。2、强化对物业考核监管要将电梯安全管理工作纳入对物业管理公司的年度考核内容，建立物业电梯管理诚信档案。对部分电梯安全责任落实不到位、频频出现电梯故障事件甚至发生电梯伤亡责任事故的单位，实行淘汰制，并追究相应责任。3、加强电梯维保单位的监督检查文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com重点检查电梯维保单位是否建立有效的管理机制，维修保养是否严格按照《电梯使用管理和维修保养规则》的规范要求来进行半月、季度、半年、年度的保养项目保养。对检查发现的问题责令其整改，限期未整改的单位应严厉查处，对问题严重又不整改的要建立黑名单制度，甚至按照相关规定吊销其资质。同时加强对居民正确使用电梯的宣传指导，强化公众安全意识，使广大居民规范、文明使用电梯。4、设立电梯更新改造专项基金建议由业主、物业和街道共同协商，在住宅专项维修资金中专设一块电梯更新改造专项基金，为老旧电梯及时更新改造提供资金保障。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：3

关于加强扶贫专岗十员管理的建议为了帮助建档立卡贫困劳动力就近就地就业增收，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，巩固脱贫成效，县委县政府用政府购买服务的方式，全县共落实村级保洁员、生态护林员、森林防火员、河道保洁员、水库管理员、光伏管理员、扶贫信息员、农村公路管理员、交通协管员、治安维护员（以下简称十员）扶贫专岗3816个，年服务经费1860.956万元，含50万保险。其中白霓镇368人，年服务经费174.384万元；港口乡250人，年服务经费119.448万元；高枧乡128人，年服务经费66.948万元；桂花泉镇184人，年服务经费86.604万元；金塘镇293人，年服务经费136.92万元；路口镇487人，年服务经费231.672万元；青山镇491人，年服务经费232.26万元；沙坪镇252人，年服务经费117.684万元；石城镇453人，年服务经费211.428万元；天城镇456人，年服务经费221.928万元；铜钟乡192人，年服务经费90.804万元；肖岭乡252人，年服务经费120.876万元。县扶贫攻贤领导小组制订了详实的扶贫专岗管理实施方案和各岗位职责，但落实不到位，经调查了解，有相当一部分的十员只拿钱，不干事，十员没有明确的职责工作范围，有少数专岗人员出勤不出力或不出勤的问题，对十员的监督严重缺位。有的专岗经费还不能及时足额到位，使监督力度打了折扣。建议：1.成立监督机构。组成由县扶贫办牵头，联合水利局、林业局、城管执法局、交通运输局、综治办及各乡镇共同负责的监管体系，指导各村组对十员的日常管理机制。2.广泛宣传，提高十员的思想认识和自我认知水平。使他们充分认识到勤劳致富光荣，消极懒惰可耻，从思想上去除等、拿、靠、要的念头，树立劳动脱贫，勤劳致富的信念。3.广大干部应加强对扶贫十员的教育，宣传党的扶贫政策，益于党的扶贫政策的思想，使贫困家庭常怀感恩之心。4.加强十员经费协调工作，使资金能够及时足额发放到位。5.认真落实《崇阳县扶贫专岗管理实施方案》，明确十员的职责范围，加强对十员的动态管理，实行工作目标责任考核，对不尽职、不尽责人员进行解聘，调整聘用其它人员。6.希望我县脱贫摘帽后，各村组十员专岗能长期设置，使之为我县美丽乡村建设发挥更大作用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

※背景情况※据崇明及上海统计年鉴（2017），崇明区常住人口69.46万人，2017年经济增加值332.8亿元，人均4.79万元，是上海人均经济增加值（12.66万元）的1/3，是浦东新区（17.45万元）的1/4，在全市垫底，低于全国人均5.97万元的水平。崇明区人均可支配收入3.34万元，低于全市平均5.89万元，高于全国平均2.59万元。总体来说，崇明的经济活动性和生活水平远低于上海平均水平，处于全国平均水平。由于崇明世界级生态岛的建设，第二产业基本不予开发，仅在长兴岛南沿局部地区发展，导致2017年第二产业增加值138.4亿元，同比增长仅1.5%。然而，重点发展的第一产业和第三产业中，2017年第一产业增加值（22.1亿元），同比下降-1.3%。主要依靠第三产业实现172.3亿元，同比增长12.8%。※问题及分析※崇明区相对全市来讲发展最落后。第二产业发展受限；人口的下降，第一产业萎缩；第三产业增长也有极限。目前崇明农业基本延续着原来的上海菜篮子的路线，加入一些新时代的内容，如有机种植和电商营销。但是随着人口负增长（下降5%），同样的生产效率将无法使得第一产业有本质上的改变。人口红利的消失将为农业生产带来人力资源上的重大挑战，农业人口的生活水平将无法从根本上得到提高。A主席在2018年12月28日举行的中央农村工作会议上重点指出，要加快推进农业增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。并多次在各种会议上提出做强农业、提高效率和科技含量。上海作为中国最发达的城市之一，具有极佳的生活和经商环境，应该为全国承担一份责任，在崇明实践科技农业的未来。鉴此，阶段性目标就是需要把崇明的第一产业增加值从现在的22亿元（占7%左右）增加至50亿元，占整体增加值的15%。这当然会遇到许多实际困难，包括吸引高素质科技人才问题，商业孵化科研项目的资源、环境与风险，以及土地产权及使用权问题等。然而，崇明拥有得天独厚的优势：上海大都市的生活环境，轨交将很快上岛；上海国际金融中心强大的金融资源。这些生活环境与金融资源将解决人才吸引和投资风险的问题。充沛的资本力量也可为商业孵化提供极大的保障。土地问题，政府完全具备开放的心态和成熟的经验在现有的政策框架下提供完善和全面的一站式服务与嫁接。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com可谓是兵马未动，粮草先行，在当今商业社会的环境下，资本就是一切商业活动的粮草。以基金为抓手，投入农业科技领域（第三产业），以崇明第一产业为试验田，实现第一产业增加值翻翻的阶段性目的，最终实现为农业强国的梦想提供上海的贡献。为此，建议如下：1、建议以农业科技、农业装备制造、农业互联网技术、高科技农业培训等提高种植养殖效率为目标的基金小镇。集聚一批具备各农业领域专业背景的投资和研究机构，在小镇落户。以更开放的心态，提供资本更灵活的政策，例如不限制对外投资，但仅对落地崇明的项目给予投资所得税的返还等。2、深入研究以风投和研发相结合，实验配套政策、土地为保障的一套完整的产业孵化方案。3、研究在保障土地原有产权与使用性质的基础上，如何提供科研人员和商业机构一种标准的租赁或者使用权购买模式，扫除产权风险，为金融及科技提供坚实的法律基础和风险明示。4、以崇明拥有5万公顷良田得天独厚的土地资源和上海城市的魅力，吸引全球农科型企业在崇明落户。最终实现高效益的产品与服务来提高农业生产效率与质量。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：3

政协第十四届琼海市委员会二次会议第093号提案案由：关于加强超长货运物品运输管理，确保交通安全的建议　第一提案人：周世玲关于加强超长货运物品运输管理确保交通安全的建议2019年11月4日，定安县一辆拉竹子的拖拉机由于操作不当急刹车，车上竹子突然往前滑落以致插入前方轿车车内，现场情形凶险，所幸事故未造成人员伤亡。根据网友提供拍摄的视频可看到，拖拉机所拉的竹子比其车身还长一半多不止2022年12月7日，海南三亚一辆运输钢筋的货车与一辆有轨电车发生擦碰，成捆钢筋插入列车车门玻璃，初步判断货车违规载物引起。类似以上的交通事故每年在全国都会发生数起，轻则造成经济损失，重则造成严重的人员死伤后果。在车流不息的道路中开车要格外警惕和小心，特别是装载着货物的车辆，如若装载货物的长度、宽度超出车厢，不仅会造成其他车辆的危险系数加大，而且对车辆本身的制动也会产生影响，从而引发一系列道路交通安全事故！交警部门会在正常上班时间查处这类不规范超长货物运输。有些货运司机为了节省运输成本就在人车流量较少的凌晨时段偷偷用拖拉机、拖斗车等运送大量钢筋、毛竹等建筑材料，车辆不但不能够完全放置货物，且部分司机仅在货物的尾部绑一个红色的塑料袋做为警示物，在黑夜之中并不能起到明显的警示效果。更有甚者，竟连车尾灯都不开！如此交通隐患，为了广大市民的交通出行安全，亟待严肃解决。根据《道路交通安全法实施条例》第54条第一款：机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢。重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米。交警蜀黍提醒广大货车驾驶人：装载货物运输时一定要确保货物不超过车厢，并且将货物捆扎严实，以防货物脱落导致过往车辆、人员的损伤！因此建议：交通管理部门利用道路监控手段，对超长货物运输的车辆进行拍照教育或处罚。 市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

政协第十四届琼海市委员会二次会议第103号提案案由：关于做好我市青年就业工作的建议提案单位：致公党琼海市委员会联系人：陈小芸关于做好我市青年就业工作的建议就业是民生之本。随着新冠疫情复杂多发，对我市经济发展和青年就业造成很大的影响。一段时间以来，我市相关部门出台一系列政策举措，着力稳就业、保民生。当前我们既要坚定信心，认识到稳就业仍具备不少有利条件和积极因素，又要高度重视、积极做好应对。要进一步拓展青年就业空间，实施更加积极的就业政策，促进我市青年群体就业，维护社会稳定良好大局。当前我市青年就业面临的不稳定因素主要有：一是经济恢复不均衡、基础不稳固。二是就业需求总量大，就业压力不减。三是当前我市就业结构性矛盾依然突出，就业供给侧与需求侧不匹配程度依然较高。为此，建议：一、打好组合拳，确保就业局势总体稳定。必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以实现更充分和更高质量就业为目标，更大力度实施就业优先政策，以推动复工复产为重点，打好稳就业组合拳，确保就业大局稳定。二、广开就业门路，拓宽青年群体就业渠道。强化政策激励，扩大各类企业吸纳高校毕业生规模。扩大事业单位招聘、三支一扶等基层服务项目中的高校毕业生规模。对我市离校未就业毕业生，加强信息对接，强化实名制管理服务，确保促进就业不断档、不断线。三、优化招用工服务，扩大在线办理事项。动员各类公共就业人才服务机构、人力资源市场机构提供线上信息发布和匹配服务，要优化招用工举措，着力推进线上就业服务和技能培训，推动市场供求匹配，保障企业用工和劳动力就业应聘双向需求。四、着力消除各领域影响就业的制约因素。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、民营企业和劳动密集型产业加快发展。优化就业创业环境，支持多种形式灵活就业。不断拓展新产业、新业态、新模式领域的就业创业机会，着力创造多样化的就业机会等举措,不断促进青年就业。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

※背景情况※全面推行一网通办工作是上海推进简政放权、优化营商环境的一项重要改革举措，而一网、一门、一次是实现一网通办目标的具体体现。即，一网，2018年10月17日上海政务服务一网通办总门户正式上线运行；一门，各区根据沪编（2018）478号文要求，正逐步推进中心城区241项、郊区356项进驻区行政服务中心办理；一次，与上海邮政EMS签约合作，统一物流快递送货上门。目前一网通办工作推进数月已初显成效，企业和群众的获得感不断提升。※问题及分析※1、一网推进缓慢，网上办事流程不够优化（1）一网通办平台搭建后，与市相关条线部门没有形成合力，只是简单将各部门原线下业务搬到统一门户的线上进行固化，没有做过业务流程的强化和再造，各部门的系统水平参差不齐甚至是一个部门同时使用多个系统。（2）相对于市级平台，区级层面一网建设进展相对较慢，市级统一门户、区级自建系统、市级条线系统等并行，网上界面、标准、功能甚至是办事事项名称等不够统一、完善，用户体验差。（3）缺少办事事项搜索功能，属于区级审批的办事事项只能在各区入口找到，在市级各部门入口无法找到，导致部分办事群众宁愿选择线下到窗口办理事项。2、一门实际开展情况与目标有差距从全市范围看，各行政服务中心管理要求不一，入驻区行政服务中心的所有事项，各部门没有集中授权，部分事项未充分授权审批，有的仅能在中心提供咨询，不能集中受理和办理，结果虽然进一扇门，但是还要跑多个窗口的情况仍然存在，没有从真正意义上实现一门受理的承诺；有的受理后仍需流转至相关委办局进行审核、签字和盖章。没有真正实现只进一扇门，影响群众最终办事效率。3、一次落实不够到位，重视程度不够入驻行政服务中心窗口的委办局对一网通办工作重视不够，未及时加强人员业务培训，受理人员业务能力不够熟练、不能一次性告知，导致申请人来回多次跑动；办事程序和审批手续复杂繁琐，网上申请被直接退回，缴费不便等现象让办事群众感受度和满意度下降。EMS使用不多，群众习惯窗口取证，增加窗口办事跑动次数。※建议※1、完善体制机制，市层面设立一网通办统一管理机构文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com从全国层面看，31个省市各有不同管理模式，有的地方有省一级行政服务中心平台，负责指导和管理下一级行政服务中心；有的地方设置行政审批局，直接授权审批职能，集中审批；有的地方行政服务中心设在政府办公室下面，内设职能有政务服务、审改、大数据中心或12345平台。上海各区均设有行政服务中心，但区行政服务中心只负责本区各部门在中心设立的办事窗口，不涉及各部门本身审批流程等内容，入驻的办事人员也均由派出单位管理，且市里没有具体对应统一管理单位，市政府办公厅、市审改办、市大数据中心均有管理职能，多头管理不利于部门协调。建议上海可以向兄弟省市学习，整合市府办公厅、市审改办、市大数据中心等与一网通办行政管理工作相关的职能，成立市级一网通办管理平台，并授权到位，便于和各业务条线沟通和管理、也便于指导各区行政服务中心各项工作开展落实。在本市出台一网通办管理办法后，建议各区也出台相应实施细则，根据本区实际情况，进一步规范本区一网通办实施相关要求。2、明确牵头部门，深入推进业务流程优化再造，提升事项网上办理能级文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据一网通办的实际运用要求，建议进一步明确牵头单位，组织各审批部门围绕五减，即减环节、减材料、减证明、减时限、减跑动次数要求，进一步转变服务理念，以政府管理为核心向以用户服务为核心转变，通过跨部门审批事项，缩短办事时间，减少手续环节；进一步修订业务手册和办事指南，清理不合理、不规范的材料证明，向社会承诺、公示各事项办理时限，接受社会监督；加快电子证照库的对接及应用，选取高频、跨部门的事项推进流程再造，实现让数据跑腿；推广各主题式综合窗口；建议通过模拟办理流程，设计跨部门跨事项模拟办理场景，在网上推出高频事项模拟办理导航，方便群众网上自助查询，为群众提供更简便高效的服务。3、继续深化市一网通办总门户与市级业务条线和区级平台的对接工作市级业务部门和区级层面根据市平台进展，及时做好对接。根据事项变动情况，及时对事项名称梳理、比对，同步上海市政府服务标准化管理平台中的事项库，达到同一事项、同一名称、同一标准、同一编码的要求，实现事项申报页面与市一网通办总门户的事项申报页面相统一。主管部门牵头，加强服务事项实体大厅与网上预约办事一体化联动基础，加大政务信息和事项办理进程公开力度，加强文可居文

上传时间：2024-06-04 页数：5

案   由：关于建议设立小微企业孵化园的提案提案人：陈青松事实与理由：从近几年我县招商引资进入开发区的企业建设情况来看，受地域条件的限制，进入的规模以上企业比较少，一般是我县在外打拼成功人士牵线，抱团回家创业办厂。从经济发达地区和其他开发区的工业结构分析也发现：进入园区的90%以上的企业是中小微企业，规模以上企业不到10%。因此，在当前经济下行的情况下，我县要加快工业经济发展，需大力发展小微企业。意见及建议：一、在县经济开发区建立小微企业孵化园。财政先拿钱建孵化园，把车间、办公楼、宿舍、食堂等设施建起来，给小微企业经营，收取适当的租金，就可以减轻企业的资金压力。还可解决前期征地、拆迁、建设周期过长的问题，一般企业从开始筹备到投产没有个3—5年是不行的。同时，也节约 大量土地，一个企业不管大小，生产，非生产性设施一切俱全，现在的企业有哪一家办公用房不够？如果建孵化园，可节约非生产性设施用地，非生产性设施完全可以共用合租同，大大节约资源。二、给进园小微企业一定的优惠政策。企业往往在初创的3—5年内是最难的，给予一定的扶持帮助会取到很好的效果，会吸引更多的人参与进来。国家在鼓励小微企业发展方面也出台了一系列政策，也有项目支持。三、加强小微企业孵化园的服务和管理。开发区要提高服务意识和服务水平，协调处理好小微企业在生产、经营中的困难和问题。我们要紧紧抓住机会，精心运作，给大众创业者一片蓝天、沃土。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

关于进一步加强政策支持，提升旧区改造和城市有机更新工作的建议※背景情况※旧区改造和城市有机更新事关民生改善、事关城区安全。为深入贯彻AXXX考察上海时重要讲话精神，根据市委、市政府坚持留改拆并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件工作部署要求，虹口区从实际出发实际，加大力度、加快速度，着力提升旧区改造和城市有机更新工作质效，加快改善困难群众居住和生活条件。经调研，当前在具体工作推进中存在一些瓶颈和困难，需要市相关部门加强统筹指导，进一步创新思路举措，进一步加大政策支持。主要目标和任务：1、全力推进旧区改造。力争提前至2021年底前，基本完成300户以上成片二级旧里以下房屋改造；2022年，基本完成零星二级旧里以下房屋改造；对危房和严重损坏房屋及时处置，消除安全隐患，确保结构安全。具体任务：一是稳妥解决困难群体居住问题。根据旧区改造项目实际情况和风貌保护要求，采取整体拆除、征而不拆、留房留人等不同改造方式，多渠道改善住房条件。二是积极服务核心区域转型升级。重点聚焦北外滩功能区、扬子江码头重点区域，发挥北外滩在上海五个中心建设、一江一河发展、服务一带一路桥头堡功能承载区的积极作用。三是激活启动毛地出让地块改造。对于毛地出让旧改项目，按照尊重历史、分类指导、一地一策的原则，加快解决历史遗留问题。2、有序实施旧住房修缮改造。因地制宜开展各类改造，三年完成美丽家园综合改造180万平方米；厨卫设施改造完成6万平方米；成套改造启动居民征询3万平方米并力争实施；历史保护建筑修缮完成3万平方米。具体任务：一是多措并举，用好各种修缮改造模式。旧住房改造包括实施一平方马桶改造，为有条件的居民户内改造；公共部位改造在单元内的公共部位增设厨卫设施解决居民实际生活问题；还有加层改造、扩建改造及拆落地改造。二是加强各类保留保护建筑管理和修缮。3、加快城市更新试点项目探索。加强保留保护建筑管理，积极探索保留保护建筑改造试点，鼓励引导因地制宜解决或缓解厨卫等居住生活问题的方法途径。具体任务：推进春阳里试点改造项目，力争2021年基本完成。瑞康里试点项目2019年完成1期改造工程；马厂路试点项目2019年继续开展地块征收、收储及规划调整；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2020年基本完成房屋征收，启动项目改造；2021年力争基本完成。※问题及分析※存在的主要困难和问题瓶颈：1、旧改方面（1）资金倒挂2019年是我区财政压力较大的一年，目前区级债务规模已到上限。根据初步测算，2019年计划启动旧改6000户，预计征收成本300亿。同时，根据现有规划开发量以及市场评估价推算楼板价，预估上述项目在成功完成出让的前提下，总计仍将亏损约50-60亿元。（2）毛地开发受阻涉及保留要求的毛地的容量核定与原出让合同差异较大。保留建筑计入地块容积率，造成实际开发量减少的同时，增加保留保护的成本，资金难以平衡，开发受阻。我区尚剩余5幅未处置完成的毛地出让旧改地块。目前由于规划对开发性质、开发强度的限制，以及因保留保护政策对开发带来的不确定性和资金成本上升，造成社会资本投入毛地旧改的积极性不高。2、更新的出路困惑文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（1）保留里弄房、优秀历史建筑等公房改造不可避免需要抽户，但目前抽户模式的路径仍未打通。主要原因是目前缺乏足够用于转移租赁或是安置的相关房源，相较于旧改征收，更新政策的不确定性造成居民顾虑多、实施主体主动性差，项目可行性受到影响。（2）如采用一定阶段内居民外迁，引进运营主体整体开发、居民共享利益的模式，则存在回搬时间的不确定性，运营主体对改造的定位和未来预期也有不同考虑，影响后续项目能否顺利实施。（3）拆落地改造存在政策瓶颈。一是目前符合拆落地改造单体经常与其他类型单体混杂，当前政策不具备完全适用和覆盖；二是拆落地改造的增量少，成本高，完全依赖政府投入所需周期长。3、保留利用的功能匹配与完善（1）居住类保留、保护建筑缺乏完整物业管理的理念，在保洁、保绿方面尤为缺失，历史风貌难以恢复。现状过度使用情况普遍，在目前仅在项目点上靠政府拨款，不仅资金缺口大，也难以全面、长期解决小区内诸如停车、绿化修剪、安保设施缺乏等突出矛盾。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）规划保留街坊内建筑原多为居住功能，而地块后续开发定位以商办为主。保留利用的相关限制要求比较高，对后续功能定位、空间布局造成困难。※建议※　

上传时间：2024-06-04 页数：7

※背景情况※上海郊区的乡土文化面临着来自两方面的挑战：第一，上海城市国际化继续深入发展，外来文化的传入远没有完成与本土文化的整合；第二，上海郊区城市化的蓬勃发展，又使浸淫于农耕社会的本土文化瓦解为破碎的残存，并日趋衰弱。与此形成悖论的是，当代表现代文明的外来文化和城市文化日趋强势似乎要取代本土文化之时，我们却又强烈地感受到乡土文化珍贵的传承意义和现实意义。※问题及分析※1、乡村文化管理体制机制还有待改进乡镇政府依然没有走出重硬件、轻软件的思路。文化建设目的功利化。有相当一部分的乡村文化建设目的，是作为形象工程和应对上级检查的一道风景。文化建设内容形式化,图书馆在一些乡村，象征意义大于实际作用；文化建设主体骨干化，外出务工人员一年比一年多，使农村文化建设主力军集中在几个骨干上；文化建设治理体系日程化，乡村文化建设的投资、经营、管理和增长的良性循环机制还没有形成，发展后劲不足。2、乡村文化人才严重缺失乡村文化事业发展陷入了传统文化无人学习，青年人不再传承的困境。当前乡村文化干部队伍状况令人担忧，村镇虽然也有配备文化工作者，但是一兼多职（文体教、工青妇），人才流失现象严重。3、乡村文化挖掘力度不够、特色不足乡村文化挖掘力度不够。部分乡镇政府也有意识地开发了一些乡村特色，但是对乡村文化的根还是挖掘有限，良好的文化旅游资源没有得到高效开发，乡村文化挖掘同质化现象严重。部分乡镇政府虽然已经注意到对于文化资源的挖掘，但是面临严重的同质化现象，没有形成各自的特色。4、乡村文化旅游市场开发还未形成合力由于体制上的原因，乡村文化旅游开发管理各自为政，农委、文广局、旅游局之间的协调，各区政府之间的协调，都存在一定的难度。而从全市乡村文化旅游项目开展情况来看，仍有不少可挖掘的资源，可以吸引更多的市民在这个市场消费。※建议※1、增强做好乡村文化事业工作的主动性，推动乡村文化事业繁荣发展建议政府及文化部门乡村文化事业纳入农村经济社会发展总体规划，以乡村公共文化事业的大繁荣，推动乡村经济发展；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com加大乡村文化基础设施投入；加大对村级公共文化基础设施建设的财政倾斜，切实保障乡村基层文化建设所需经费。建议在经信委的指导下，联合上海电信、上海联通、上海图书馆、上海有线电视等单位，通过户籍实名注册，提供乡村互联网文化共享服务。整合资源，创新载体，丰富乡村文化生活。建议文化部门和乡村各级党委要充分发挥乡村文化站的阵地作用，坚持开展常规性的各类文化活动，广泛利用农闲、节日和集市，深入开展群众喜闻乐见的群众文化活动。2、创新机制，充实乡村文化人才队伍实施文化人才招聘工程。各区、镇、村可按人口范围，配备一定比例的文化工作专职人员，面向社会招贤纳才，并适当提高待遇留住人才；实施文化人才培养工程。制定出台相关扶持政策，大力支持民间草根文化队伍建设；积极支持民间文艺团体、文化示范户、民间艺人等的发展，定期对草根文化人才进行培养；实施文化人才培训工程。对农村基层文化骨干、乡村文化工作人员要定期开展培训，提高其政治素质和业务水平。3、努力挖掘、整合和传承乡村文化资源，彰显上海乡村文化特色品牌建议市文化部门联合各区文化部门，打造上海乡村文化基因库，将现存的乡村文学、技艺、民间歌舞、非遗的文献文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资料进行分析整理，对健在的民间艺人进行抢救性记录，挖掘出本土乡村文化的特性。由市委宣传部牵头，组织文广集团、报业集团等媒体单位，以活动为抓手，在全市范围内开展上海乡村符号征集活动，收集能反映本市各乡村经济、文化符号的标志性民俗。为非物质文化遗产建立扶持传承体系。一是鼓励个人、家庭、群体传承，鼓励子承父业或家族人员传承，并要求做好非物质文化遗产的保护、传承、弘扬工作。二是鼓励农村文艺队传承。建议教育部门可以精心设计乡土知识教育课程，鼓励优秀乡土作品进学校、进课堂，鼓励学生们走出课堂学技艺、学传承。在各社区文化中心，为中小学生免费开设民俗表演学习班、传统技能培训班。4、以促进扩大乡村文化消费为抓手，推动乡村文化产业成为社会经济发展新亮点建议以农旅业为抓手，带动乡村的就业和产业链的发展。由市旅游委、市农委联合旅游公司，开通乡村文农旅直通车，可以赏花、养生、采摘等为主题，可依据四季乡村特色，推出四季乡村品牌线路。建议以上海文创50条为榜样，开设上海乡村文创30条，重点支持乡、土、特、新中小文创作品和民间歌舞、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com技艺等发展。对符合

上传时间：2024-06-04 页数：5

政协第十四届琼海市委员会二次会议第045号提案案由：关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议第一提案人：陈思关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议红星社区距离市区较远，社区居民出行采购生活物资不便2016年8月，经市商务局批准，在红星安置区南二路设置红星社区便民市场，方便了本地居民日常采购，更是吸引了居住在琼海的外地人前来采购消费。每年9月至次年3月期间，随着候鸟的到来，该便民市场生意最为火爆，带动了该片区的经济发展。但随着生意的火爆、来往车辆的增多，该便民市场周边交通管理问题逐渐显现，为该片区生活、工作的群众造成了不便。该农贸市场周边交通管理存在以下几点问题：一是机动车违规停放。该便民市场位于三岔路口中间。其中一条道路在白天期间禁止机动车通行；另一条为主要交通路段，系双向车道，但由于道路两边违规停满车辆，影响来往车辆通行，造成交通堵塞；第三条道路较窄，不仅有早餐摊位，道路两边也违规停满了车辆，影响车辆通行，造成交通堵塞。二是非机动车违规行驶较多。该便民市场周边未设置非机动车道，为此非机动车只能与机动车在同一条路行驶，同时有的机动车见缝插针、逆向形式、随意调头等违规行驶行为，极大影响了机动车的正常行驶，也增加了交通事故发生的概率。三是机动车违规行驶。有部分机动车车主遇到拥堵等待的情况时，违规随意变更车道甚至逆向行驶，严重干扰了正常的交通秩序，造成交通堵塞。因此建议：相关职能部门引起重视，进一步改善红星社区便民市场周边环境，营造整洁、有序的市容环境和城市形象。一、增加路面管理。在道路两侧增加交通管理警示牌，该便民市场旺季时，相关职能部门不定期派专人检查周边交通情况，如有不遵守交通规则的，由相关职能部门对驾驶者按规定给予处罚。二、修建停车场。该便民市场周边有些小空地，可以加以利用设置小型停车场，方便机动车停放，减少机动车违规停放造成交通堵塞的情况。三、规划好路边摊位。在生意旺季时，路边停放了招揽生意的防漏维修、买租房的广告车辆，建议该便民市场做好规划，为交通减轻负担。四、加大惩处力度。加强路段巡逻，对未按照规定停放在停车位或停车场内的机动车、非机动车一律予以处罚。五、加装监控设备。在便民市场周边安装电子眼等监控设备，抓拍违规车辆，一经查实，予以处罚。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

政协第十四届琼海市委员会二次会议第095号提案案由：关于完善应急管理体系，提高公共安全治理水平的建议第一提案人：谢添关于完善应急管理体系提高公共安全治理水平的建议党的XXX报告首次明确将应急管理工作置于总体国家安全框架，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，这在历次党代会报告当中还是第一次。近年来，全市各种突发事件，尤其是台风、强降雨、城市内涝、公共卫生事件等灾害事件，对人民群众的生命财产安全造成较大影响。在遇到灾害的时候，人民群众对于政府救助能力、救助效率和救助效果的要求就越发苛刻，也更凸显出政府的治理能力，更加凸显出统一指挥、综合保障和专业处置之间的应急管理体系的重要性，这些迫切地需要我们认真思考如何完善应急管理体系，提高公共安全治理水平。当前我市应急管理存在的问题：一是应急管理体制机制尚不完善。在防灾减灾与安全生产工作全面融合的趋势下，各部门防与救和统与专之间的关系需进一步明确，部门间的协作联动机制需要进一步优化；应急能力建设有待强化，指挥体系、力量布局、监管执法、物资储备、科技支撑等方面还有待进一步加强。安全生产工作体制机制改革仍需攻坚，负有安全生产监管责任的部门机构和人员配置不完善，一些干部不适应、不专业的问题仍较突出等；二是应急保障能力有待提升。综合性消防救援队伍在救援理念、力量、装备、方式、机制、保障等方面，还不适应全灾种、大应急救援现实需要，地震、山岳、高层、石化等专业队伍建设虽然已经启动，但专精尖救援力量相对薄弱，调度指挥体系和应急响应机制有待完善。市救灾物资储备库和乡镇应急物资储备站点应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。应急管理科技信息化建设亟需强化，应急指挥平台、应急通信、物资调运、紧急运输等应急保障的科技支撑明显不足；三是社会协同共治水平有待提升。专业领域志愿者发展不足，群众风险防范意识薄弱，自救互救技能不高，全社会共同参与应急管理的文化氛围还未形成。目前在疫情、灾情等紧急公共事件发生时，能够及时响应的动员对象仍以党政机关、国有企事业单位的干部职工为主，没有充分发挥社会组织力量，各行业、各领域的牵头部门没有建立起社会动员应急管理机制，没有充分挖掘、储备可供使用的人力资源，志愿者队伍建设滞后，社会力量与党政力量没有形成合力；四是基层应急救援水平有待提高。我市随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，火灾负荷加大，火灾的风险隐患不断增多。目前全市13个镇区中，塔洋、万泉、阳江、龙江、石壁及彬村山等6个镇区未设置国家消防队或专职消防队，长坡、潭门、会山等三个镇专职消防队未建成使用，各镇区的志愿消防队伍均只停留在明确人员名单层面，未组织演练，也未实际参与应急调度。各村一旦发生火灾，村民仅依靠家庭水窖、自来水管等开展自救，救火条件简陋。因此建议：一、要建立以风险治理为中心的应急管理体系。要以安全第一、预防为主为根本方针，以系统观念、守正创新为根本方法，按照建立大安全大应急框架要求，科学统筹防范与救援、监管与服务，更加注重源头治本、工程治本，强化关口前移，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，建立以风险治理为中心的应急管理体系。二、要优化以协同高效为目标的应急管理体系。要按照优化协同高效目标，进一步处理好统与分、防与救、上与下的关系，充分发挥三委三指等议事协调机构综合协同和会商的职能，发挥好市应急管理部门的统筹优势和各相关部门的专业优势，进一步明确有关部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等全生命周期应急管理工作职责。健全防汛防风防旱、抗震救灾、森林防火、安全生产应急指挥机构和指挥决策机制，优化应急处置流程，提升综合指挥能力和协调能力，着力健全应急响应机制，完善与驻琼军警部队、公安、卫健、农业、气象、地震、消防等部门联动衔接机制。组织开展各行业应急演练，强化互助调配衔接。各行业主管部门、企业、基层组织等依据法定职责，细化分级响应程序，做到快速响应。落实突发事件应对处置的属地镇（区）责任，做好上下级响应衔接。三、要全面提高救援处置和保障能力。要持续强化综合应急物资保障，每年有计划采购储备应急物资。探索推动整合乡镇（街道）安全生产、防灾减灾、消防等资源力量。推动市综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化，按照准现役、准军事化标准建设管理，支持专业救援队伍和社会应急力量建设，结合救援实践和各自实际，坚持满足当前、适度超前原则，加强先进适

上传时间：2024-06-04 页数：5

政协第十四届琼海市委员会二次会议第096号提案案由：关于在信访接待场所开展心理服务促进群众事心双解的建议第一提案人：许海贵关于在信访接待场所开展心理服务促进群众事心双解的建议从信访实践来看，大多数重复上访群众不同程度上都存在着偏执、猜忌、愤怒、焦虑、不安、忧郁等情绪，有的上访群众因过分无理要求无法得到满足，采取缠访、闹访、非正常访方式进行上访，甚至把信访工作者当成自己的对立面，信访工作者耐心解释劝说和疏导收效甚微。将心理疏导服务与信访工作结合起来，为上访群众和信访工作者提供心理服务，可有效消除信访风险隐患，及时化解基层矛盾纠纷，推动信访工作高质量发展，在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定方面发挥积极作用。将心理疏导服务引入信访工作，对那些存在心理问题的上访群众给予必要的心理调适，对于上访群众宣泄不良情绪，缓解心理压力，排除心理障碍，化解矛盾纠纷等将起到积极的作用。同时，引入包括心理咨询师在内的第三方社会力量也是拓展社会力量参与矛盾纠纷化解的有效途径，有利于进一步提升信访工作能力和水平。心理咨询师等可从法理、情理双向入手，对上访群众进行心理疏导或心理治疗，在把握上访群众心态的基础上，帮助其解决思想困惑与矛盾以及缓解个人情绪，并与上访群众进行良好的沟通，循序渐进地对信访问题的实质进行分析，使上访群众明白问题关键，最终通过劝解和指导，使上访群众不再采取过激行为和过高无理要求，采取理性合法的方式依法逐级反映问题，有助于化解矛盾纠纷和问题的根本解决。同时可以调适信访工作者心理压力，有助于信访一线工作者合理维护心理健康状态，发挥好心理健康服务在信访工作中的重要作用，及时、有效地推动矛盾纠纷化解，努力实现事心双解的效果。而且，通过组织心理咨询师对信访群众进行情绪疏导，并参与信访矛盾纠纷调解工作，发挥第三方调解的优势，可使调解更有公信力，更易于被当事人接受，更侧重自愿性，能有效促进矛盾纠纷及时有效处理，实现案结心结同步解的目的。因此建议：一、在信访部门接待场所开展心理服务，依法积极引入包括心理咨询师在内的第三方社会力量，倾听来访群众心声，参与信访事项化解，促进群众事心双解。二、将信访接待场所购买心理服务列入为民办实事项目、统一纳入财政预算，以便更好地提升信访工作质量，为海南自贸港建设营造更加和谐稳定的社会环境。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

关于市政协提案办理工作的汇报城市管理工作事关城市发展和群众切身利益，也是政协委员关注的热点，我局一直以来将提案办理作为听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道。近两年来，我局承办市政协提案48件，其中主办件37件，协办件11件，办复率100%，办理态度、过程、答复、效果均满意的29件，其余8件总体满意，个别项基本满意。从整体办理情况看，已经解决或采纳的占62.16%；列入计划拟解决或拟采纳的占35.14%；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实，用作参考的占2.7％。2015年和2016年，我局获市政协提案先进承办单位。一、严密组织，扎实推进，努力提高办理质量（一）明确责任，完善办理工作机制。按照《蚌埠市人民政府办公室关于认真做好市人大代表议案建议和市政协提案办理工作的通知》及市政协《关于政协提案办理工作有关事项的通知》精神，我局党委每年召开会议研究部署，制定《人大、政协议提案分办表》，逐件分解任务，明确办理要求，对每件提案都做到了定分管领导、定承办人员、定完成时间、定任务、定责任。同时，建立了提案办理工作责任制。我局主要领导是办理工作第一责任人；每件提案均由分管局领导领衔办理，对办理工作进行指导、协调，并带领承办单位与委员面谈、沟通；相关对口科室和局属单位具体承办、答复；局办公室及时分办、督办，使提案办理工作做到早谋划、早部署、早办理。（二）规范要求，按时保质完成办理任务。一是提高标准。将提案办理工作与开展和推进业务工作相结合，承办单位均选派经验丰富的业务骨干负责具体办理，认真研究办理意见，提出切实可行的解决方案，逐级签字审核，并注重加强部门之间相互协作，密切配合，确保提案办理措施有效。二是严把质量。承办单位按照规定的时限要求、格式和质量标准，预留一定时间用于正式行文回复和办理重要提案，办理复文均由我局主要领导审核签发，严格把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关，确保行文规范、按时办复。三是强化督查。局办公室建立提案办理工作台账，掌握办理进展情况，协调解决办理中的难点问题，定期督办、催办承办单位跟进，提高办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理效率。（三）主动作为，把沟通贯穿办理全过程。我局注重加强与提案人的沟通联系，切实做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，不断推进办理工作规范化。办理前，通过座谈调研、登门走访等方式主动向提案人当面汇报沟通，进一步了解案由，提高办理工作的理解度和满意度，对涉及多部门承办的提案，我局主动联系共同承办单位或协办单位，合力解决问题；办理中，加强对提案内容的分析研究，自觉接受政协委员的监督，充分听取意见和建议，共同探讨解决问题的方法，凡是有条件解决的，集中力量尽快解决，因条件所限一时难以解决的，制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案人反馈；办结后，办理复文均按照《蚌埠市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》（蚌政办〔2015〕5号）要求，主动在中国蚌埠网全文公开，切实做好办理工作回头看。二、狠抓落实，注重实效，努力实现三个转变（一）从领导批示办理向领导带头办理转变。为文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com改进工作作风，提升决策的民主化、科学化水平，我局主要领导亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文，努力落实委员要求。大气污染防治是当前工作的重中之重，市政协委员多次提出了关于加大扬尘污染治理的提案。按照市政府大气污染防治的责任分工，我局主要承担道路清扫扬尘、渣土运输扬尘和露天烧烤油烟治理的职责。我局主要领导将扬尘污染防治工作列入重点工作计划，亲自牵头办理，并明确3名班子成员具体抓落实。一是加强调查研究。我局主要领导多次组织渣土协会成员召开座谈会，征求意见，并带领相关业务科室实地调研我市渣土运输情况，摸索出政府管理协会、协会管理企业、企业管理车辆的工作机制，形成了一压、二盖、三扫、四冲洗并保持50米缓冲带干净整洁一整套的工作流程和管理模式，在全省率先更换密闭智能环保车300辆，确保渣土运输车辆整洁，减少了渣土车带来的扬尘污染。二是加大督查力度。局领导变让我干为带着干，采取日检查、周互查、月通报和点评制度等形式，凌晨4时带队上路，对照《蚌埠市城市环境卫生质量标准(试行)》，组织人员对各区机文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com械化作业时间、作业模式、作业效果进行检查。通过督查推进环卫标准化、机械化作业，目前我市道路机械化作业面积为1282万平方米，道路机扫率达到73%，有效解决了大扫把人工清扫带来的道路扬尘污染问题。三是创新工作思路

上传时间：2024-06-04 页数：9

※背景情况※实施乡村振兴战略在党的十九大报告中明确指出，并作为战略之一写入了党章。2018年，中央一号文件和李克强总理在十三届全面人大一次会议上所作的《政府工作报告》，对实施乡村振兴战略都作出了顶层设计和系统部署，实施乡村振兴战略在我国三农发展进程中具有划时代里程碑的意义。我国是全球农业生产和消费大国，在产量和产销额上都占到了全世界的20%。十九大报告中，A提出我国社会主要矛盾已经转化为人民不断增长美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面概括了我们的发展质量、发展规模、发展效益同人民美好生活需要的不适应；也充分说明了我们的发展潜力、潜能还没有得到充分的释放。这也是一种不充分。上海作为一个近3000万人口的特大型城市，农场品市场需求量巨大，并且以经销为主的市场形态来保障全市的供应，因此，市委、市政府对各类农产品的食用安全问题历来作为重要工作来抓。目前，上海的农产品供应主要以上海蔬菜集团下属批发市场、上海农产品批发市场、上海曹安路农产品批发市场等大型批发市场来经销80%以上的上海市场供应，供应商（运销商）来自于全国各地，因此，严管入口，监管销售，追责源头，确保农产品安全问题。是市政府及市场经营方面面临的巨大责任。同时，保证市场经营模式有序规范，创新提升，和市场需求符合上海国际大都市形象，也是我们值得去思考和践行的重要问题。※问题及分析※目前，上海的农产品供应量巨大，但在产业政策、现代化组织能力，农产品的三化程度，配套的现代化存储、物流、以及交易方式等当面与发达国家和地区仍然存在着不小差距，与上海国际大都市的形象也严重不对称，主要存在如下三点问题：1、市场经营各方主体疏于整合和管理相当一部分批发市场虽经多次改造，但仍存在着脏、乱、差以及欺行霸市现象。市场内农产品的供应，一般都有运销商和驻场经纪人来从事，这类人群基本上隔断了产地与市场需求者的联系，甚至于说基本控制了市场，与此同时，也大大增加了流通环节中成本；损害了消费者的利益。利益的驱动，出现欺行霸市现象的根源显而见之；2、农场品的小生产难以与大市场对接现在从全国各地和少部分上海郊县运至批发市场的农产品，绝大部分不符合规格化、标准化、包装化，农产品以次充文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com好，农药残留物超标等情况存在普遍，虽一般市场内设有检测站，但抽检率低，惩处手段不严，同时，由于运抵的农产品（尤其是蔬菜）不分等级，没有规格化包装，市场管理难度增大，在交易过程中和收市后，整个市场一片狼藉；3、交易手段比较传统和单一目前上海农产品批发市场，大部分的交易模式是市场提供农产品储存仓位，由运销商或市场内农户委托的经纪人与采购人进行对手交易，成交离场前向市场缴付管理费。但有的市场（如市蔬菜集团下属批发市场）也对少部分农产品采用电子竞价方式。因此，这种传统的对手销售模式显然与上海国际化大都市形象严重不符，也会增加流通环节上的成本及价格的不公允。卖难和买贵现象十分普遍。※建议※1、提请市国资委、市商务委等有关职能部门，拟定上海农产品批发交易市场的相关经营标准，提请市人大予以立法。标准中必须明确农产品准入标准，市场硬件条件、农产品综合检测内容，农村品交易方式和规则、市场管理制度、平抑农产品价格方法等；2、借鉴发达国家和地区经验在市场交易中引入电子竞价、网络销售、流动拍卖等方式，倒逼农产品供应商确保进场交易文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的农产品实行三化标准，让小生产与大市场有机融合。加强对农药残留物及三化标准的抽检率和惩处措施，确保市民吃上放心的农产品，规范市场方对农产品交易市场的有序管理，体现国际化城市的精细化管理水准；3、设立农产品批发市场建设专项资金，政府通过购买服务方式，在标准制定、信息统计、人才培训、行业自律以及对批发市场的硬件设施投入等方面予以全方位扶持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：4

※背景情况※2015年《中华人民共和国职业分类大典》修订中在体育行业新增运动防护师职业，定义为从事运动损伤和疾病预防、评估、急救、治疗、康复的专业人员。党的十九大报告明确提出加快推进体育强国建设，健康中国战略、全民健身战略已成为国家战略，上海也提出了建设国际著名体育城市及健康上海2030的目标。随着人们生活水平的逐渐提高，人们对健康的愿望越来越强烈，人们亦越来越认识到运动能促进健康，但是随之而来的是，老百姓在运动过程中不得要领，缺乏基本的运动和伤病防护知识，出现了越运动运动伤害的风险越增加的现象。同时，职业竞技运动员的伤病防治是保证竞技能力提高并在大赛中充分发挥竞技水平、保持运动员健康水平、延长运动寿命必不可少的重要环节之一。随着健康中国战略、体育强国建设的逐步推进，有医学、体育运动背景的高素质专业型的运动防护师这一新兴职业越来越得到广大群众和竞技运动员的关注，需求量亦日益增长。而我们面临的现实问题是人才匮乏，不能满足社会的巨大需求。※问题及分析※运动防护师的核心工作职责在于：运动参与者的安全教育、运动环境的安全评估、运动损伤的预防、运动伤害的现场处理、损伤后的康复治疗及等多个项目。2008年中国体育科学学会运动医学分会运动防护专科委员会成立，在运动伤害防护人才培养、资格认证等方面做了一些工作，但与发达国家，如美国、澳大利亚、加拿大、英国、日本等国相比，我们无论是从业人员的人数、规模和临床能力，还是运动伤害防护的理论和实践水平，以及实际应用情况仍有非常大的差距。最主要问题有以下五个方面：1、以美国为例：美国国家运动伤害防护师协会至今有3万名以上的会员，有200多家研究机构和大学提供相关教育课程。而我国开展与运动伤害防护相关的康复保健专业的体育院校不超过10所，每年毕业生总数在400人左右，但由于课程设置、师资结构、岗位设置等多种原因，能够成为运动康复或运动伤害防护的专业人才少只又少；医学院的康复专业偏向临床康复和康复治疗技术方向，着重于帮助患者恢复到正常生活，提高患者的生活质量，基本与运动伤害防护无关。2、目前国内从事运动伤害防护的从业人员专业背景参差不齐，大多数为医学院毕业，缺乏运动人体科学及运动训练学的相关背景，还有一部分为体育院校的康复专业毕业，医学基础相对薄弱，运动训练学的理论与实践亦尚有不足。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、培养方案、课程体系规范化缺乏，核心课程不突出，专业教师，尤其是有经验的高水平专业教师缺乏，专业教材缺乏，教材的系统性、精细化、专业化均与美国等欧美发达国家有非常大的差距，2018年本人有幸参加了国家体育总局百人计划在美国的为期21天的运动康复方面的培训班，美国在运动损伤防护培养的课程体系及教材的系统性、精细化方面非常值得我们学习，本次培训中关于运动急性损伤，如：脑震荡的认识和管理的课程，将脑震荡的现场处理流程、诊断、受伤后的SCAN5评估、重返赛场的评估、各阶段的康复建议讲述的都非常系统、详细；不同部位损伤的原因、功能性评估及评估后的纠正及康复措施、贴扎原理与实践、软组织治疗、动作姿态分析等课程的理论性、系统性与实操性都非常强，通过这些理论与实践的系统学习，培训，学生毕业后可以很快的融入到职业运动队、中小学及社区的运动伤害防护工作中去。国内康复或运动康复专业培养出的相关从业人员根据目前毕业后在竞技领域工作情况来看，仍需至少5年以上时间的再培训才能较好开展相关工作，说明我国大学的知识体系过于理论化、缺乏实践性、系统性及可操作性。4、国内运动伤害防护专业相关资格认证非常不完善，培训市场鱼龙混杂，缺乏系统性及规范性，一些健身从业人员无文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com证上岗，运动伤害事件时有发生；欧美发达国家有非常成熟的运动伤害防护师认证制度，如：美国获得相关资格有2条途径：其一为毕业于联合健康教育项目资格鉴定委托组织承认的院校本科或研究生毕业，且通过全国资格考试，须有800小时的临床实践；其二为完成必修课程、完成相应实习证明且通过全国资格考试，并需完成1500小时临床实践。澳大利亚大学可以提供为期一年的运动伤害防护师认证课程，日本则进一步细化，分为三个专业团体，一是与美国相同的认证体系；二是日本职业棒球运动伤害防护师联谊会；三是业余运动协会自1994年实行的运动伤害防护专业课程，以228小时的研习与自修课程培养运动伤害防护师。5、目前国内从事运动伤害防护的从业人员主要就业岗位在竞技体育领域，且主要是队医从事相关工作，无运动伤害防护师岗位，全民健身领域则基本没有涉及，近些年来屡见运动导致猝死、伤残发生及中小学由于害怕运动伤害的发生不敢开设体育课，课间活动取消等

上传时间：2024-06-04 页数：5

※背景情况※党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为深化国有企业改革指明了方面，也提出了新的更高要求。经过多年努力，上海市属国有企业改革发展取得了显著成效，布局结构不断优化，运行质量和效益明显提升，企业竞争力不断增强，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，距离具有全球竞争力的世界一流企业仍有不小的差距。当前，国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多，国有企业作为我国国民经济的支柱，其改革发展、提质增效能不能取得突破，是我国经济实现爬坡过坎的重要因素。上海市属国有企业是上海经济的骨干和中坚，为上海经济社会发展做出了积极贡献，但是仍存在一系列突出的困难和问题，制约了企业进一步发展。突出表现在政企分开效果不明显、企业内部活力不足、布局结构调整需要进一步深化等方面。在社会主义新时代背景下，上海市属国有企业如何，在转变经济发展方式、调整经济结构、培育形成新的增长动力等方面取得突破，不断提升发展质量和效益，仍然是摆在我们面前的重要课题，需要引起高度重视。※问题及分析※1、在宏观层面存在政企分开不到位的问题。国有企业能不能搞好，不仅看企业自身，更重要的是看政府与企业的关系。国有企业首先是企业，是依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但是目前上海市属国企在政企分开方面还不够彻底。上海市国资委对市属金融企业国有资产实施统一监管，走在了全国前列，但还有一些政府行政部门仍然管理着不少企业，经营性国有资产没有实现统一监管，政府行政部门履行出资人职责，既是裁判员又是运动员。履行出资人职责的机构如国资委等在履行出资人职责的同时，还肩负着公共管理职能，比如承担了大量安全生产等工作，在公共职能和出资人追求国有资产回报率职能之间存在天然矛盾。一些履行出资人职责的机构在监管方面上有待优化，监管方式行政化倾向明显，一些权利如经理层选聘等本该交由董事会负责，仍然保留在监管机构手中，存在管得过多、管得过细的情况，束缚了国有企业的手脚，无法和其他企业公平竞争。2、在微观层面存在企业活力不足、激励不够的问题。国有企业提升活力和竞争力的根本突破点在于企业内部机制改革。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com经过多年改革，上海国有企业内部三项制度改革依然有待深化，人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减还没有改革到位。在人员能进能出方面，一些重要岗位招聘仍然不够透明，有些虽然建立了招聘制度，统一进行考试，但是阅卷、面试、录用等程序不透明，与国家公务员考试透明度相比，仍有打招呼、托人情等暗箱操作现象；一些长期怠工人员不能及时辞退。在职务能上能下方面，许多职位的提拔并没有建立在业绩的基础上，存在不公平不公正现象，不仅影响了积极性，也造成内部矛盾，增加管理难度。在工资能升能降方面，目前还没有形成能够充分调动企业干部职工工作积极性的激励机制，有些企业效益下滑，管理人员工资不降反升，有些企业在工作岗位能力出色的员工长期没有得到恰当激励，干好干坏一个样，甚至干得好的反而没有激励，干得差的反而拿得多，导致企业人才流失严重。可以说，国有企业三项制度等内部机制得不得根本解决，与外资企业、民营企业相比，活力和竞争力的差距就不可能解决，国有企业改革的目标就难以实现。3、在中观层面存在企业结构布局亟待调整的问题。目前相当一部分上海国有资本仍处在缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端，甚至是一些僵尸企业、长期亏损企业和低效无效资产，造成了巨大浪费。这些低效无效文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资产，是企业的出血点，严重拖了企业发展的后腿，也不利于上海经济结构的调整优化。如果不解决这些有毒资产和企业包袱，国有企业难以保持持续增长，也难以实现结构优化和提质增效升级。※建议※1、简政放权，落实企业经营自主权。政府行政部门只履行公共管理职能，必须尽快退出出资人角色，将经营性国有资产交由国资委等部门实行集中统一监管。国资监管机构要准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，优化监管方式，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，落实企业法人财产权和经营自主权，最大程度降低企业交易成本。2、加快淘汰落后产能。一是积极稳妥处置僵尸企业，落实中央精神和要求，按照市场规律，通过兼并重组等方

上传时间：2024-06-04 页数：5

政协第十四届琼海市委员会二次会议第047号提案案由：关于培育与发展康养服务产业一体化，助力琼海养老事业发展的建议第一提案人：何玉敏关于培育与发展康养服务产业一体化助力琼海养老事业发展的建议随着老龄人口的日益增长，养老也变成每个家庭关注点。在社会需求与政策红利的双层推动下，我国健康养老产业也具有广阔的市场发展前景，并正在成为最有希望和前途的朝阳行业。按照《海南自由贸易港建设总体方案》，要构建现代产业体系；推动健康医疗、养老养生等深度融合，为全国高质量发展提供示范样本。然而，我市的养老机构（业）建设与发展却如一块待开展处女地。如：截止2022年底，琼海市60岁以上老年人共有101311人，占全市总人口（515456人）的19.65%,比国际通行标准占比10%高9.65%，数据表是琼海已步入老龄化社会。当前，我全市共建有公办养老机构12家，其中，市养老服务中心1家，建筑面积4119平方米，设置床位165张已投入使用；公办养老机构11家，分别是市光荣院和10个镇（区）敬老院，共设有床位676张，现入住老人413人，入住率达61.09%.在12家养老机构中，公建民营的养老服务机构2家，设置212张，入住108人，入住率50.94%。而琼海社会办养老机构全是地产与旅游养老，如琼海.盛世康养等。从相关数字可以看出我市的养老产业（社会办）可以说是一遍空白。而造成这一结果的主要问题有：一是琼海养老的供需结构还是严重失衡。公办养老机构养老主要是向特困人员定向服务，其他有入住需求的老人因不符合条件而不能入住，公办养老机构供需结构不合理且严重失衡；二是琼海健康养老产业分布格局不均衡；三是医疗与养老机制不协调不健全。主要体现在养老院没能转变成康养院，院内医疗保障与院前急救能力不足；四是社会办机构养老扩展到农村工作滞后。当前，我市的农村社会办的养老机构全是空白。由于制度建设与安排的不顺畅，社会资本难以有效进入农村养老服务机构，未能形成政府与社会组织、私人部门共同提供农村养老服务机构的良好合作；五是琼海健康旅游养老产业在行政管理上存在职责不清。行政部门就琼海的康养机构在管理与服务存在不少问题，说是谁发证谁管理，但市场管理部门说我们只是对企业的名称与经营范围的核准，而行业部门却说企业的条件不达到要求，我们不给予发证，我们去管也管不到，而企业则只是凭着市场管理行政部门发的照去营业。这种管理职责不清，对琼海康养业的发展是非常不利的。健康养老产业，是民生产业、朝阳产业，更是乡村振兴有待开发的产业，而且省委省政府将康养业作为海南重要产业来发展，可见省委省政府对其的重视程度之高的。因此，琼海养老产业要走两条路，一条路是把现有的公办养老机构办好；另一条走健康旅游产业（发展康养产业经济之路）之路。综上，特提出以下几点建议：一、由琼海市政府主导，社会资本投入，大力培育与发展康养产业，助推健康养老服务事业一体化建设。市政府主导，就是政府要将现有状况列出问题清单，并逐一解决。如：一是优化营商环境，出台与优化琼海健康养老政策；二是协助康养机构与医疗机构（特此药品使用单位等）建立起合作机制，并成立相关工作联系小组。即医疗机构作为养老机构医疗服务合作支持单位，医疗机构为养老机构提供健康体检与诊疗服务，而康养机构则为医疗机构的VIP客户。这样很好地解决子女不在身边，老人也能得到很好的医疗保健服务，让子女放心、老文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com人安心。真正做到N+养老(即养生、旅行、医疗健康、药品+养老)一体化服务等等，从而将《海南自由贸易港建设总体方案》落到实处，扛起琼海担当。二、优化对健康养老业的行政管理。针对市场管理部门发放营业执照，而行业主管部门因一些硬件上的原因（如消防）而没有发放营业许可证，企业则凭照经营，致而造成发照的不管，而不发证的想管却没法管的局面。故而建议政府要优化对健康养老业的行政管理。理顺与优化康养业的行政管理，做到权责一致，责任明确，从而让政府的工作由管理转向服务，真正做到放、管、服。三、加大对公办养老机构建设的财政资金投入。通过对养老机构的能力建设，从而增加养老院的收住能力，也解决老人等床位问题，还可以放宽老人入住条件（非特困人口），从而解决琼海人的机构养老问题，并最终达到解放生产力（解放照顾老人的劳力）。四、出台社会资本投资农村养老机构优惠政策，拓宽乡村振兴之路。通过出台农村社会办养老机构政策与优化农村营商环境，让社会资本能进入到农村。如以村集体（集体土地入股并参与管理）+公司（资金与管理）+农户（劳力）的模式，在农村建设康养机构。这很好解决村集体无资金、公司无土地、村民无管理能力的问题，也化解乡村无产业、村内无集体经济、农民在村无工可务的困局。同时，这也不失为拓展我市

上传时间：2024-06-04 页数：3

政协第十四届琼海市委员会二次会议第070号提案案由：关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议第一提案人：符巨才关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议琼海市嘉积中学坐落在风光旖旎的南海之滨，风景如画的万泉河畔，校园环境优美，绿树成荫，芳草萋萋，是一所花园式学府、一所闻名遐迩的历史名校。百年来，学校弦歌不辍，办学质量逐年提升，2005年被评为海南省一级甲等高级中学，2021年8月恢复初中部，现为省一级完全中学。学校创办于1917年11月。学校占地面积约为173亩，2021年8月恢复初中部后，全校现有111个教学班，学生5646人，教职工465人，住校生1807人。2023年起，初中部三个年级招生完整后，全校师生人数将达到6500人左右。先后荣获全国教育系统先进集体全国文明单位全国文明校园全国学校艺术教育先进单位全国青少年校园足球特色学校全国青少年校园篮球特色学校海南省文明校园海南省示范家长学校海南省学校体育工作先进单位海南省法治宣传教育先进单位海南省培育和社会主义核心价值观实践基地海南省中小学美育示范学校海南省卫生先进单位海南省中小学教育信息化应用示范校琼海市教育工作先进集体等称号，是省内一流名校。2021年8月恢复初中部后，随着办学水平的提升、学校建设的标准化和办学规模扩大，学校班级、师生人数随之增加，造成学校教学用地面积紧张，已不能满足学校的办学要求。再者，由于历史的原因，现居住在校内集资楼的住户有156户，集资楼占地面积约3170平方，其中住户有现任教师、退休教师及校外人员（非教职工），人员构成较为复杂。以上种种，给学校的管理及发展带来了很大的问题：一是由于学校扩容，学校师生人数将达到6500人左右，生均占地面积仅17.7平方米，按生均占地面积应为25平方米的标准，远远达不到要求。学校人均占地面积小，空间拥挤，不利于教育教学工作开展；二是学校现有1个标准田径运动场、1个人工草皮小足球场（7人场）、6个篮球场、6个排球场。按每 6个班级应当设置一个篮球场或排球场的标准，学校目前111个班级，体育运动场馆远远不足，制约了学校的标准化建设；三是学校现有学生公寓楼4幢，住校学生1807人，由于学校床位缺口多，无法满足所有住校需求，目前尚有床位缺口1000个左右；四是校内集资楼住户中的校外人员（非教职工）构成复杂，对学校综合治理与安全管理方面造成不良影响；五是目前学校初中部和高中部的教学区、生活区、运动区混合在一起，由于校园空间小、场地紧缺，初中教学管理与高中的教学管理要求和方式不同，包括上下学的时间、节奏、食宿不同，造成相互干扰，不利于学校科学管理。因此建议：一、市政府利用现有的琼海市人才引进安置房、基层教师医护人员安居房的房源进行置换，把校内156户集资楼住户（占地面积约3170平方）整体搬迁出去，此项可为校园带来更多的空间场所、用地面积。二、把校内集资楼除部分留用为学生公寓外，剩余部分可用来做为教师周转房，此举可解决公寓楼紧缺及学校管理存在的问题，以优化学校的管理。三、在原集资楼位置的中间部位建起一幢教学楼供初中部使用，打开学校东校门供初中部学生进出校园，解决初、高中混合管理的相互干扰。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com四、在学校集资楼东面架空建一个300米跑道田径运动场，供学校教学使用。学校东面围墙至双沟溪东岸长度50米，高低落差有3-4米，南面围墙向北沿双沟溪至热作研究所边界的污水处理厂长度145米，此空间足够架空建成一个300米跑道运动场。为不破坏现有的设施及交通，建议原地面上的设施及交通保留现状，可从校园内20米处向东架空覆盖建设。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：3

政协第十四届琼海市委员会二次会议第092号提案案由：关于开展嘉积镇村改居工作的建议第一提案人：吴继恒关于开展嘉积镇村改居工作的建议基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2017年出台的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。近年来随着城乡一体化进程的不断加快，城镇范围扩张，一些村委会逐步纳入到城镇建设范围当中。据统计，嘉积镇当前有47个村（社区），其中有14个社区，33个村委会。其中，以泮水、大坡、南中为例，三个村委会均位于土地利用总体规划和城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内，且村集体所有土地大部分被征收，村民仅有少量耕地，大部分居民收入以打工、经营、槟榔等农作物收成为主，收入呈现多元化趋势，不以农业收入为主要来源。三个村委会均有大量商品房住宅小区，例如泮水村委会范围内就有山水汇园、京鸿基、金海九号、海南国际度假村、碧桂园、海伦世家、西京雅居等住宅小区，这都对村委会的精细化管理工作带来了一定挑战。如能够将村委会改制为居委会，进一步优化资源配置，将极大地提升软硬件配置，提高社会管理和服务水平，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，提高城乡一体化建设水平，促进经济和各项社会事业协调发展。为此，特提出以下几点建议：一、坚持党的领导，确保改革方向不偏。将村改居工作作为社会治理工作一件大事。建议成立市级村改居工作领导小组，由市领导挂帅，制定《实施方案》，形成市领导坐镇指挥、市民政局业务指导、嘉积镇具体负责、涉及村民主参与、各部门配合的工作机制。在工作中要明确三个坚持：坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持因地制宜，注重工作实效，确立村动员、镇把关、市审批自下而上逐层推进的工作思路。二、坚持稳妥推进，依法依规开展。嘉积镇要牵头开展深入调研，掌握可开展村改居工作相关村的实际情况。突出政治性、法律性、程序性，落实落细村改居每个环节、每个步骤。宣传动员到位，大力宣传村改居对经济、社会发展的重要意义。成立村改居工作领导小组，落实协调工作机制，召开全体党员、村民会议进行全面动员，严格落实规定流程。明确新成立的居委会成员名额，选拔一批想干事、能干事的年轻干部充实社区队伍。三、加强督导检查，落实工作保障。嘉积镇要加强对村改居工作的动态管理，加强督导检查。市财政局要加大对村改居工作的经费保障，列入市级财政预算。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2

政协第十四届琼海市委员会二次会议第102号提案案由：关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议第一提案人：张燕　关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议琼海撤乡并镇后，原来的温泉镇（万石坡）片区交通管理明显弱化，影响了群众出行。为此应在嘉积万石坡转盘南侧200处设立人行横道及信号灯，理由是：1.嘉积镇万石转盘往中原方向200米处，G223国道两侧己开发建设3个住宅小区。国道西侧的为万泉御景项目（宏晟·梦乡缘小区），总建筑面积达18万9千多平方米，总计约1800户。目前，一期建筑面积8万8千多平方米，已建成交付，入住1000户左右近3000人，二期已基本建成即将交付，两期全部建成入住后，小区人口将会达到近7000人。2.国道东侧的两个小区总建筑面积达37万平方米左右，正在建设中，总计约1900户。这三个小区居住人口多，人流量大且多为出行不便的中老年人。而国道东西两侧的小区出入口与国道形成十字路口，但并未设置任何安全提示牌或信号灯，增加了安全隐患。3.国道两侧的其中两个小区都规划建设了幼儿园，将来该段道路将会增加许多儿童出行。4.由于该路段两侧小区居住人口量增多，国道东侧新增了一个蔬菜市场，市场开放期间人流量多，路边临时停靠车辆随之增多，交通混乱，存在安全隐患。5.该路段路况复杂，车流量大，工程用车辆多，且没有设置违章拍照摄像头和人行横道，所以很多车辆车速过快，不礼让行人，易发生交通事故（往年曾发生过交通事故）。6.宏晟·梦乡缘小区现居住的业主多为中老年人，业主经常与物业沟通反映，真诚呼吁，希望能够在小区出口处设置人行横道，为安全出行做保障。为此建议：一、在万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯或违章抓拍摄像头，以控制来往车速，为小区行人及镇上居民提供安全的出行环境，减少事故发生。二、市政府尽快谋划整个万石坡片区的交通规划建设，进一步提升城市提质增效的水平，造福一方人民。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

上传时间：2024-06-04 页数：2