※背景情况※流动人口快速增长，刺激租赁房市场规模化扩张。政策的大力扶持吸引众多市场化主体的参与；资本以各种形式进入长租公寓；金融创新模式在住房租赁产业中不断出现。目前，上海流动人口得到有效控制，租赁住房供给与需求处于相对平衡状态；但是上海租赁房源区域性差异较大，核心区域房源有限。相较其他城市，上海相关租赁住房政策推出较为谨慎。※问题及分析※1、租金回报率低，制约租赁住房企业盈利能力我国目前住宅静态租售比仍然过低，投资回报率甚至不及贷款利率。同时，过去不动产价值保持10年高速增长态势，现在则面临调整压力。2、轻资产运营类租赁企业获得金融支持难度较大通过制定高端或标准化的装修和运营模式，最大程度提升品牌溢价，并通过品牌输出实现盈利的轻资产运营企业，短期内金融支持有限。3、租赁房源的合法性问题土地改性的不合法导致房源合法性问题频出，主因是其房源大多来自工业或集体用地，物业性质的转换是解决该类房源合法性问题的关键。4、租户保障立法有待完善由于立法尚不健全，租户面临房东随意缩短租期、涨房租、克扣押金等问题仍较普遍，租约权利等不到保障。5、租赁价格引发的相关社会问题市场化租赁房租金持续上涨，导致来沪工作人员和新毕业大学生由于经济能力薄弱，只能优先选择非成套按间出租的群租房，而群租房则存在诸多安全和治安隐患。6、租赁住房消防与建设安全标准缺失国内租赁住房的消防与建设安全标准缺失一直以来是制约行业发展的一大因素。※建议※1、优化政府职能部门组织架构，建立租赁房产业发展长效机制在住房租赁工作推进过程中，明确各管理职能部门的管理要求，理顺各部门的职能、职权、职责。2、打造上海租赁住房新生态（1）打造上海购物品牌，使城市旅行度假人口留下文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）借助长三角一体化进程，打造医养结合的高品质养老公寓（3）打造上海科创中心建设，让国际高端人才和创新创业人才住下来3、盘活存量房转租赁资源确保三个不变原则，守住三个安全的工作底线，清点符合条件的存量房资源，通过政府把控，运用杠杆撬动存量房产，盘活长期闲置的存量房产，提高房屋使用效率。4、完善配套，科学引导市场化主题与资本参与完善配套，提升住房租赁的收益率，增强资本进入市场的积极性，支持资产证券化等多样化金融工具解决融资问题。5、培育租赁住房专业化队伍加强房屋租赁服务、管理人员的培训，形成专业化人才队伍。建立租赁公共服务平台，将软硬件结合，打造租赁住房宜居服务体系。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※2015年《中华人民共和国职业分类大典》修订中在体育行业新增运动防护师职业，定义为从事运动损伤和疾病预防、评估、急救、治疗、康复的专业人员。党的十九大报告明确提出加快推进体育强国建设，健康中国战略、全民健身战略已成为国家战略，上海也提出了建设国际著名体育城市及健康上海2030的目标。随着人们生活水平的逐渐提高，人们对健康的愿望越来越强烈，人们亦越来越认识到运动能促进健康，但是随之而来的是，老百姓在运动过程中不得要领，缺乏基本的运动和伤病防护知识，出现了越运动运动伤害的风险越增加的现象。同时，职业竞技运动员的伤病防治是保证竞技能力提高并在大赛中充分发挥竞技水平、保持运动员健康水平、延长运动寿命必不可少的重要环节之一。随着健康中国战略、体育强国建设的逐步推进，有医学、体育运动背景的高素质专业型的运动防护师这一新兴职业越来越得到广大群众和竞技运动员的关注，需求量亦日益增长。而我们面临的现实问题是人才匮乏，不能满足社会的巨大需求。※问题及分析※运动防护师的核心工作职责在于：运动参与者的安全教育、运动环境的安全评估、运动损伤的预防、运动伤害的现场处理、损伤后的康复治疗及等多个项目。2008年中国体育科学学会运动医学分会运动防护专科委员会成立，在运动伤害防护人才培养、资格认证等方面做了一些工作，但与发达国家，如美国、澳大利亚、加拿大、英国、日本等国相比，我们无论是从业人员的人数、规模和临床能力，还是运动伤害防护的理论和实践水平，以及实际应用情况仍有非常大的差距。最主要问题有以下五个方面：1、以美国为例：美国国家运动伤害防护师协会至今有3万名以上的会员，有200多家研究机构和大学提供相关教育课程。而我国开展与运动伤害防护相关的康复保健专业的体育院校不超过10所，每年毕业生总数在400人左右，但由于课程设置、师资结构、岗位设置等多种原因，能够成为运动康复或运动伤害防护的专业人才少只又少；医学院的康复专业偏向临床康复和康复治疗技术方向，着重于帮助患者恢复到正常生活，提高患者的生活质量，基本与运动伤害防护无关。2、目前国内从事运动伤害防护的从业人员专业背景参差不齐，大多数为医学院毕业，缺乏运动人体科学及运动训练学的相关背景，还有一部分为体育院校的康复专业毕业，医学基础相对薄弱，运动训练学的理论与实践亦尚有不足。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、培养方案、课程体系规范化缺乏，核心课程不突出，专业教师，尤其是有经验的高水平专业教师缺乏，专业教材缺乏，教材的系统性、精细化、专业化均与美国等欧美发达国家有非常大的差距，2018年本人有幸参加了国家体育总局百人计划在美国的为期21天的运动康复方面的培训班，美国在运动损伤防护培养的课程体系及教材的系统性、精细化方面非常值得我们学习，本次培训中关于运动急性损伤，如：脑震荡的认识和管理的课程，将脑震荡的现场处理流程、诊断、受伤后的SCAN5评估、重返赛场的评估、各阶段的康复建议讲述的都非常系统、详细；不同部位损伤的原因、功能性评估及评估后的纠正及康复措施、贴扎原理与实践、软组织治疗、动作姿态分析等课程的理论性、系统性与实操性都非常强，通过这些理论与实践的系统学习，培训，学生毕业后可以很快的融入到职业运动队、中小学及社区的运动伤害防护工作中去。国内康复或运动康复专业培养出的相关从业人员根据目前毕业后在竞技领域工作情况来看，仍需至少5年以上时间的再培训才能较好开展相关工作，说明我国大学的知识体系过于理论化、缺乏实践性、系统性及可操作性。4、国内运动伤害防护专业相关资格认证非常不完善，培训市场鱼龙混杂，缺乏系统性及规范性，一些健身从业人员无文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com证上岗，运动伤害事件时有发生；欧美发达国家有非常成熟的运动伤害防护师认证制度，如：美国获得相关资格有2条途径：其一为毕业于联合健康教育项目资格鉴定委托组织承认的院校本科或研究生毕业，且通过全国资格考试，须有800小时的临床实践；其二为完成必修课程、完成相应实习证明且通过全国资格考试，并需完成1500小时临床实践。澳大利亚大学可以提供为期一年的运动伤害防护师认证课程，日本则进一步细化，分为三个专业团体，一是与美国相同的认证体系；二是日本职业棒球运动伤害防护师联谊会；三是业余运动协会自1994年实行的运动伤害防护专业课程，以228小时的研习与自修课程培养运动伤害防护师。5、目前国内从事运动伤害防护的从业人员主要就业岗位在竞技体育领域，且主要是队医从事相关工作，无运动伤害防护师岗位，全民健身领域则基本没有涉及，近些年来屡见运动导致猝死、伤残发生及中小学由于害怕运动伤害的发生不敢开设体育课，课间活动取消等

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※背景情况※上海郊区的乡土文化面临着来自两方面的挑战：第一，上海城市国际化继续深入发展，外来文化的传入远没有完成与本土文化的整合；第二，上海郊区城市化的蓬勃发展，又使浸淫于农耕社会的本土文化瓦解为破碎的残存，并日趋衰弱。与此形成悖论的是，当代表现代文明的外来文化和城市文化日趋强势似乎要取代本土文化之时，我们却又强烈地感受到乡土文化珍贵的传承意义和现实意义。※问题及分析※1、乡村文化管理体制机制还有待改进乡镇政府依然没有走出重硬件、轻软件的思路。文化建设目的功利化。有相当一部分的乡村文化建设目的，是作为形象工程和应对上级检查的一道风景。文化建设内容形式化,图书馆在一些乡村，象征意义大于实际作用；文化建设主体骨干化，外出务工人员一年比一年多，使农村文化建设主力军集中在几个骨干上；文化建设治理体系日程化，乡村文化建设的投资、经营、管理和增长的良性循环机制还没有形成，发展后劲不足。2、乡村文化人才严重缺失乡村文化事业发展陷入了传统文化无人学习，青年人不再传承的困境。当前乡村文化干部队伍状况令人担忧，村镇虽然也有配备文化工作者，但是一兼多职（文体教、工青妇），人才流失现象严重。3、乡村文化挖掘力度不够、特色不足乡村文化挖掘力度不够。部分乡镇政府也有意识地开发了一些乡村特色，但是对乡村文化的根还是挖掘有限，良好的文化旅游资源没有得到高效开发，乡村文化挖掘同质化现象严重。部分乡镇政府虽然已经注意到对于文化资源的挖掘，但是面临严重的同质化现象，没有形成各自的特色。4、乡村文化旅游市场开发还未形成合力由于体制上的原因，乡村文化旅游开发管理各自为政，农委、文广局、旅游局之间的协调，各区政府之间的协调，都存在一定的难度。而从全市乡村文化旅游项目开展情况来看，仍有不少可挖掘的资源，可以吸引更多的市民在这个市场消费。※建议※1、增强做好乡村文化事业工作的主动性，推动乡村文化事业繁荣发展建议政府及文化部门乡村文化事业纳入农村经济社会发展总体规划，以乡村公共文化事业的大繁荣，推动乡村经济发展；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com加大乡村文化基础设施投入；加大对村级公共文化基础设施建设的财政倾斜，切实保障乡村基层文化建设所需经费。建议在经信委的指导下，联合上海电信、上海联通、上海图书馆、上海有线电视等单位，通过户籍实名注册，提供乡村互联网文化共享服务。整合资源，创新载体，丰富乡村文化生活。建议文化部门和乡村各级党委要充分发挥乡村文化站的阵地作用，坚持开展常规性的各类文化活动，广泛利用农闲、节日和集市，深入开展群众喜闻乐见的群众文化活动。2、创新机制，充实乡村文化人才队伍实施文化人才招聘工程。各区、镇、村可按人口范围，配备一定比例的文化工作专职人员，面向社会招贤纳才，并适当提高待遇留住人才；实施文化人才培养工程。制定出台相关扶持政策，大力支持民间草根文化队伍建设；积极支持民间文艺团体、文化示范户、民间艺人等的发展，定期对草根文化人才进行培养；实施文化人才培训工程。对农村基层文化骨干、乡村文化工作人员要定期开展培训，提高其政治素质和业务水平。3、努力挖掘、整合和传承乡村文化资源，彰显上海乡村文化特色品牌建议市文化部门联合各区文化部门，打造上海乡村文化基因库，将现存的乡村文学、技艺、民间歌舞、非遗的文献文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资料进行分析整理，对健在的民间艺人进行抢救性记录，挖掘出本土乡村文化的特性。由市委宣传部牵头，组织文广集团、报业集团等媒体单位，以活动为抓手，在全市范围内开展上海乡村符号征集活动，收集能反映本市各乡村经济、文化符号的标志性民俗。为非物质文化遗产建立扶持传承体系。一是鼓励个人、家庭、群体传承，鼓励子承父业或家族人员传承，并要求做好非物质文化遗产的保护、传承、弘扬工作。二是鼓励农村文艺队传承。建议教育部门可以精心设计乡土知识教育课程，鼓励优秀乡土作品进学校、进课堂，鼓励学生们走出课堂学技艺、学传承。在各社区文化中心，为中小学生免费开设民俗表演学习班、传统技能培训班。4、以促进扩大乡村文化消费为抓手，推动乡村文化产业成为社会经济发展新亮点建议以农旅业为抓手，带动乡村的就业和产业链的发展。由市旅游委、市农委联合旅游公司，开通乡村文农旅直通车，可以赏花、养生、采摘等为主题，可依据四季乡村特色，推出四季乡村品牌线路。建议以上海文创50条为榜样，开设上海乡村文创30条，重点支持乡、土、特、新中小文创作品和民间歌舞、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com技艺等发展。对符合

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第044号提案案由：关于引用海南乡土树种作为城区道路绿化树的建议第一提案人：符林关于引用海南乡土树种作为城区道路绿化树的建议城市绿化是社会主义现代化城市建设的一个重要组成部分它与工农业生产、人民生活等关系十分密切。搞好园林建设，不仅能够美化环境，更重要的是调节气候、防风防尘、净化空气、降低噪音、改善人民劳动、工作、学习和生活条件，增进人民的身体健康，对促进物质文明和精神文明建设起着重要的作用。琼海市作为海南省东部的中心城市，应在城市绿化上独具特色，要打造属于琼海市所具有的绿化，可以海南一些乡土树种作为琼海市的绿化树。例如海口市选取了椰子树作为绿化，不仅代表了海口市是椰城，还给人带来一种环境的美感。椰子树又经济又实用，全身都是宝，不必每年都进行绿化，这样每年可以省下一笔可观的绿化费用可用于其他的民生投入。琼海市可以效仿海口市一样选取海南乡土树种来作为琼海市的绿化，打造自己的城市品牌。因此建议：在嘉积主城区道路种植一些海南乡土树种，如油丹、坡垒树、子京树和檀香黄花梨等，选择一种作为我市的代表，加以推广种植，打造成品牌，加以保护。市政府督查室2023年5月8日

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关于对县教育城路段实行交通管控的提案我县教育城是县委县政府建设的重点办学基地，其中大集中学是我县教育的一大品牌，在全省乃至全国都享有盛誉。办学期，学校经常与美国、英国、日本等国家进行教育与文化交流，培养了很多杰出教师和优秀学生。近年来，由于学校周边城镇居民的剧增，于2017年又在大集中学新办了一所附小，目前学生及教职工人数达1.2万左右，人车流量大，交通拥堵问题成为最大问题，特别是中、小学上学、放学期间，与单位下班时间段叠加，随意行车、停车，行人不遵守交通规则现象加剧了交通拥堵现象，尽快研究解决交通拥堵问题已刻不容缓，是保障全体师生上学、放学安全及树立教育城对内对外形象的必然选择。建议：一．加大交通安全宣传力度有关部门应大力宣传交通法规，提高城镇居民交通安全意识，特别是提高接送学生家长的交通安全意识。二．货车绕道通行目前轻重型货车与其他车辆混行加剧了交通拥堵，有时10至20分钟都难以畅通，严重影响上学、放学及上下班，安全系数大大降低，加之货车行驶噪音大，影响教学。三．车辆规定时间通行上学、放学时段，禁止车辆通行。从第二实验小学、大集中学至锦阳国际路段，以及锦阳国际至新党校出口（既大集中学南大门）路段，实行规定时间通行，以保证师生及家长安全。四．增设交警护学岗由于大集中学附小从党校出口上学、放学，没有交警护学岗，也没有车辆出入警示标志，在此应设有交警护学岗和警示标志。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加强扶贫专岗十员管理的建议为了帮助建档立卡贫困劳动力就近就地就业增收，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，巩固脱贫成效，县委县政府用政府购买服务的方式，全县共落实村级保洁员、生态护林员、森林防火员、河道保洁员、水库管理员、光伏管理员、扶贫信息员、农村公路管理员、交通协管员、治安维护员（以下简称十员）扶贫专岗3816个，年服务经费1860.956万元，含50万保险。其中白霓镇368人，年服务经费174.384万元；港口乡250人，年服务经费119.448万元；高枧乡128人，年服务经费66.948万元；桂花泉镇184人，年服务经费86.604万元；金塘镇293人，年服务经费136.92万元；路口镇487人，年服务经费231.672万元；青山镇491人，年服务经费232.26万元；沙坪镇252人，年服务经费117.684万元；石城镇453人，年服务经费211.428万元；天城镇456人，年服务经费221.928万元；铜钟乡192人，年服务经费90.804万元；肖岭乡252人，年服务经费120.876万元。县扶贫攻贤领导小组制订了详实的扶贫专岗管理实施方案和各岗位职责，但落实不到位，经调查了解，有相当一部分的十员只拿钱，不干事，十员没有明确的职责工作范围，有少数专岗人员出勤不出力或不出勤的问题，对十员的监督严重缺位。有的专岗经费还不能及时足额到位，使监督力度打了折扣。建议：1.成立监督机构。组成由县扶贫办牵头，联合水利局、林业局、城管执法局、交通运输局、综治办及各乡镇共同负责的监管体系，指导各村组对十员的日常管理机制。2.广泛宣传，提高十员的思想认识和自我认知水平。使他们充分认识到勤劳致富光荣，消极懒惰可耻，从思想上去除等、拿、靠、要的念头，树立劳动脱贫，勤劳致富的信念。3.广大干部应加强对扶贫十员的教育，宣传党的扶贫政策，益于党的扶贫政策的思想，使贫困家庭常怀感恩之心。4.加强十员经费协调工作，使资金能够及时足额发放到位。5.认真落实《崇阳县扶贫专岗管理实施方案》，明确十员的职责范围，加强对十员的动态管理，实行工作目标责任考核，对不尽职、不尽责人员进行解聘，调整聘用其它人员。6.希望我县脱贫摘帽后，各村组十员专岗能长期设置，使之为我县美丽乡村建设发挥更大作用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第045号提案案由：关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议第一提案人：陈思关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议红星社区距离市区较远，社区居民出行采购生活物资不便2016年8月，经市商务局批准，在红星安置区南二路设置红星社区便民市场，方便了本地居民日常采购，更是吸引了居住在琼海的外地人前来采购消费。每年9月至次年3月期间，随着候鸟的到来，该便民市场生意最为火爆，带动了该片区的经济发展。但随着生意的火爆、来往车辆的增多，该便民市场周边交通管理问题逐渐显现，为该片区生活、工作的群众造成了不便。该农贸市场周边交通管理存在以下几点问题：一是机动车违规停放。该便民市场位于三岔路口中间。其中一条道路在白天期间禁止机动车通行；另一条为主要交通路段，系双向车道，但由于道路两边违规停满车辆，影响来往车辆通行，造成交通堵塞；第三条道路较窄，不仅有早餐摊位，道路两边也违规停满了车辆，影响车辆通行，造成交通堵塞。二是非机动车违规行驶较多。该便民市场周边未设置非机动车道，为此非机动车只能与机动车在同一条路行驶，同时有的机动车见缝插针、逆向形式、随意调头等违规行驶行为，极大影响了机动车的正常行驶，也增加了交通事故发生的概率。三是机动车违规行驶。有部分机动车车主遇到拥堵等待的情况时，违规随意变更车道甚至逆向行驶，严重干扰了正常的交通秩序，造成交通堵塞。因此建议：相关职能部门引起重视，进一步改善红星社区便民市场周边环境，营造整洁、有序的市容环境和城市形象。一、增加路面管理。在道路两侧增加交通管理警示牌，该便民市场旺季时，相关职能部门不定期派专人检查周边交通情况，如有不遵守交通规则的，由相关职能部门对驾驶者按规定给予处罚。二、修建停车场。该便民市场周边有些小空地，可以加以利用设置小型停车场，方便机动车停放，减少机动车违规停放造成交通堵塞的情况。三、规划好路边摊位。在生意旺季时，路边停放了招揽生意的防漏维修、买租房的广告车辆，建议该便民市场做好规划，为交通减轻负担。四、加大惩处力度。加强路段巡逻，对未按照规定停放在停车位或停车场内的机动车、非机动车一律予以处罚。五、加装监控设备。在便民市场周边安装电子眼等监控设备，抓拍违规车辆，一经查实，予以处罚。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第059号提案案由：关于完善职业教育培养体系，深化产教融合、校企合作的建议第一提案人：符天关于完善职业教育培养体系深化产教融合校企合作的建议2022年年初我市召开的第十四次代表大会提出，今后五年，我市要全力实施产城融合、城镇提质、乡村振兴战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为加快建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展第四极打下更加坚实的基础。我市聚焦海南经济社会发展第四极功能定位，着力解决嘉积城区有城无产问题，构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展的现代产业体系。目前开展了一系列举措推进产教融合，如世界热带水果之窗乡村振兴人才培养基地揭牌启动等。虽然在教育培养体系、产教融合方面取得一定的成果，但仍面临不少问题：一是对现代职教体系认识不到位。根据《现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》的规划，职业教育是职业教育发展的重点，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。反观当前我市，大家依旧对职业教育存在社会认可度不高、参与不足、人才培养定位不准等问题；二是配套政策的制定与落地缺乏。目前我市没有出台有关产教融合方面的实施意见等一系列推进产教融合、校企合作的有力举措；三是校企合作程度不深。目前我市职业教育校企合作，从参与主体来讲，多停留在以学校为主，学校与企业自发式、点对点、低水平的状态，处于浅层次的初级阶段和刚刚开始的中层次的起步阶段，还远没有达到深层次的高级阶段，未从工作任务、共建课程体系、教学资源库等深度开展内涵式建设合作，尤其在今年国务院印发的《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》(国办发〔2022〕13号)及我省《海南省人力资源开发局关于、开展2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动的通知》(琼人发〔2022〕65号)等通知来看，深化产教融合，解决职业教育最后一公里问题已迫在眉睫。因此建议：为完善我市的职业教育体系，推动深化我市产教融合, 可以从以下几个方面着手。一、提高职业教育认知。为提高大家对中高职教育的认知可适当从中学时期实施职业启蒙教育，适当开设职业技术教育方面的课程，使学生能够对社会的产业结构、技术发展和职业的变迁有所了解，同时将职业生涯教育贯通到整个中高阶段，引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。为部分中高学生进入职业教育院校奠定基础性的知识、对技术和技能教育，培养技能型人才的职业教育有所了解。二、制定职教体系贯通和产教融合方面的配套激励政策。出台配套激励政策，鼓励我市职业院校构建中职、高职、本科之间贯通的一体化人才培养、打通障碍，实现一体化多层次的职业教育人才培养。其次，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，深化产教融合，是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。因此为大力促进我市职业教育校企合作、产教融合，进一步提升技能型人才培养能力和水平，以更好地服务于我市经济社会的发展，需要制定兼顾学校和企业的利益激励政策以有效促进产教融合、校企合作，避免剃头挑子一头热，如每年立项一批产教融合资助项目，同时确保政策落地实施。三、持续完善我市职业院校产教融合整体推进方案。根据文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com我市产业经济的发展，在医疗健康、旅游文化、现代服务、食品加工、特色农产品、绿色能源、节能环保等一批能够发挥引领和辐射带动作用的专业集群上，并成立以行业专家、职教名师、企业管理者等为主体的职业教育专业建设指导委员会，发挥指导作用，确保企业一线和学校实践教育的有机结合，有力推动教产结合、让毕业、就业实现无缝对接。四、打造专业化的产教融合基地。鼓励、引导企业和我市职业院校联合建设一批高水平的产教融合型实习实训基地，服务业培训中心、社区服务技能培训中心等多元化的技能培训项目体系，并开展社会职业技能培训，提升现有劳动力资源与我市产业发展需求的适应性。五、鼓励我市职业院校持续开展一体化课程体系改革。现代职教体系贯通中最主要的是课程体系贯通。目前我市的琼海市职业中等专业学校、海南省第三卫生学校和海南软件职业技术学院开展了中高3+2人才培养试点，但在课程体系衔接方面，由于师资、教学设施等因素导致课程体系衔接存在脱钩，教学资源重复浪费。因此需要加强师资力量的引进，加快引进与培育企业人才和高技能人才。政府在引进高级 专业技术人才的时候，应鼓励技术人才参与到职业教育中，对职业教育的未来发展给出建设性意见。其次，加大中职学校教学设施的改造与升级，以满足课程教学的需要。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkej

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第102号提案案由：关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议第一提案人：张燕　关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议琼海撤乡并镇后，原来的温泉镇（万石坡）片区交通管理明显弱化，影响了群众出行。为此应在嘉积万石坡转盘南侧200处设立人行横道及信号灯，理由是：1.嘉积镇万石转盘往中原方向200米处，G223国道两侧己开发建设3个住宅小区。国道西侧的为万泉御景项目（宏晟·梦乡缘小区），总建筑面积达18万9千多平方米，总计约1800户。目前，一期建筑面积8万8千多平方米，已建成交付，入住1000户左右近3000人，二期已基本建成即将交付，两期全部建成入住后，小区人口将会达到近7000人。2.国道东侧的两个小区总建筑面积达37万平方米左右，正在建设中，总计约1900户。这三个小区居住人口多，人流量大且多为出行不便的中老年人。而国道东西两侧的小区出入口与国道形成十字路口，但并未设置任何安全提示牌或信号灯，增加了安全隐患。3.国道两侧的其中两个小区都规划建设了幼儿园，将来该段道路将会增加许多儿童出行。4.由于该路段两侧小区居住人口量增多，国道东侧新增了一个蔬菜市场，市场开放期间人流量多，路边临时停靠车辆随之增多，交通混乱，存在安全隐患。5.该路段路况复杂，车流量大，工程用车辆多，且没有设置违章拍照摄像头和人行横道，所以很多车辆车速过快，不礼让行人，易发生交通事故（往年曾发生过交通事故）。6.宏晟·梦乡缘小区现居住的业主多为中老年人，业主经常与物业沟通反映，真诚呼吁，希望能够在小区出口处设置人行横道，为安全出行做保障。为此建议：一、在万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯或违章抓拍摄像头，以控制来往车速，为小区行人及镇上居民提供安全的出行环境，减少事故发生。二、市政府尽快谋划整个万石坡片区的交通规划建设，进一步提升城市提质增效的水平，造福一方人民。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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2019年建议提案办理工作总结市生态环境局2019年7月18日今年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，市生态环境局认真贯彻落实办理人大代表建议和政协提案工作的相关文件精神，把做好建议提案工作作为我局的一项重要职责，进一步强化组织领导，落实责任，强化沟通，注重面商，按时办复，圆满完成了建议提案的办理工作，实现按时办复率、同步沟通率和代表委员满意度均达100%。现将我局2019年建议提案办理工作总结如下： 一、基本情况从数量上看，2018年，我局共承办市五届人大二次会议代表建议7件，其中主办件2件，会办件5件；市政协五届二次会议提案15件（1件会办件因提案人原因，停止办理），其中主办件4件，会办件10件。今年，我局共承办市五届人大三次会议代表建议14件，其中主办件9件，会办件5件；市政协五届三次会议提案24件，其中主办件13件，会办件11件。人大建议较去年增加了100%，政协提案较去年增加了60%。从内容上看，2018年，主要涉及生态示范区建设、土地环境安全管理、园区环境监管、村（居）两个委员会工作机制完善等方面。今年，主要涉及区域医疗废物处置、农村污水治理、长江流域泰州段饮用水源地保护、环境执法工作等方面。建议提案中提出的问题越来越具体化、专业化，充分反映了人大代表、政协委员和社会各界对泰州生态环境保护工作的关心和支持。二、主要做法1.高度重视，认真实施。在接到市政府建议提案办理工作任务后，我局及时召开建议提案交办会，贯彻市政府建议提案办理工作会议精神，明确建议提案分管领导和牵头处室（单位），细化办理措施要求，对我局承担的人大建议和政协提案进行集中交办和动员。局长办公会定期对办理进度进行调度，及时分析解决办理中遇到的疑难问题。所有主办件均由局领导带队走访汇报、沟通协调、全过程参加，全部答复意见函均由主要领导审签。2.严格程序，规范办理。为规范建议提案办理工作，我局专门下发《2019年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，确定了建议提案办理原则、要求、流程及方式，规范办理程序。各牵头处室（单位）严格按照接办、交办、督办、走访、办理、完善、见面、答复、审签等程序，既抓工作改进文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com提高，又抓办理回复，确保了每件建议、提案的办理质量和实效；建立工作台帐，将建议提案的交办时间、催办次数、办理中的各个环节等情况逐一详细记载，做到有记录、有制度、有措施、有结果、有总结，使办理工作要求更具操作性、时效性、规范性和严肃性。3.加强联系，确保满意。市局办公室加强统筹协调，及时收集、处理、传递和通报办理过程中的信息情况，着力推动人大建议、政协提案办理与落实，确保了工作质量。各分管领导和牵头处室（单位）主动加强与代表委员协调、沟通和联系，及时了解代表委员意图，认真开展办前访、办中访、办后访，确保了办理质量，巩固了办理成效，赢得了满意。在深化三访工作基础上，在办理2012号提案时，胡玉虹委员因身体不适，先后多次联系均未能当面沟通，局分管领导仍然坚持面复原则，决定赴医院看望胡委员，商谈提案办理内容，但仍被胡委员谢绝。分管领导秉持着确保代表委员满意的原则，坚持联系，最终在胡委员的同意下，将答复文件以邮件的形式发给胡委员审核，在电话里进行沟通答复。我局的做法也赢得了胡委员对我局提案办理的好评。4.注重结合，狠抓落实。我局十分重视建议提案办理工作，把办理建议提案作为转变职能、改进作风、提高生态环境保护文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com工作水平的切入点，密切加强与代表委员的沟通与反馈，认真履行自身职责，创新工作方式。如，结合2131号关于保护长江流域泰州段饮用水源的提案，我局组织对全市饮用水源地环境问题进行排查，建立问题清单，制定出台《泰州市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》。深入推行健康长江泰州行动，开展饮用水源地治理专项行动，在长江沿线利用铁塔高空独有资源实现长江岸线视频监控全覆盖，特别是对长江饮用水源地、工业园区等进行全方位监控，《人民日报》对此进行专题报道。结合jy2019156号关于新形势下企业经济发展与环境保护的建议，我局深入推进专家治厂、科学治污，4月3日，徐市长组织召开了近1500人参加的全市严格落实企业环境治理主体责任提高企业环境管理水平电视电话会议。出台《关于严格落实企业环境治理主体责任提高企业环境管理水平的意见》，落实企业主体责任，助推全市排污企业完善污染治理设施，规范环境行为，落实环境管理机构和专业人员，7月20日将选派重点企业50名环保负责人赴上海交通大学参加为期一周的生态环保工作培训，切实提升环境管理水平，实现稳定达标排放。三、下一步打算建议提

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※背景情况※据相关部门统计透露,上海65岁及以上老人数量近300万（其中70岁以上老人近190万）。目前由于人们的生活方式发生了改变，大多数老人与子女分开居住。养老已经成为目前阶段的一个热点、焦点问题，这也关系到如何实现人民群众对美好生活需求的关键部分。经上海市历届政府的不断坚持努力，目前本市的养老有机构养老、社区养老、居家养老等多种形式，并且机构养老和社区养老已经形成了一定规模，解决了相当一部分老人的养老问题。※问题及分析※但由于受养老院建设资金等成本的客观条件影响，机构养老的收费标准对于相当部分，经济条件相对比较差的孤寡、体弱多病、因各种原因丧失部分生活自理能力的老人的照顾和养老而言，他们还是无法承担。并且受建设用地的指标限制，养老院建设发展慢，养老院的床位难以满足进入养老院养老的老人需求。虽然可以通过社区养老日托所解决部分，但社区养老日托也由于受场地限制其规模也只能解决部分老人白天的照顾护理，因此大部分还是采取居家养老形式。但居家养老由于老人居住地分散，给管理和护理带来了极大的不便，管理难和护理难成了一个较为突出的焦点问题。为解决这一问题，除了加强加快建立养老管理制度、培养一支具有专业化水平的社区养老和居家养老的服务队伍外。还得加快养老院的建设，同时要将降低养老院收费标准。目前各级政府已经在资金上，政策上给予了相当大的支持，但是还存在着因建设用地紧缺导致养老院发展规模与养老需求供给不足的矛盾问题。因此是否可以通过充分发挥市场机制与相关政策配合运用。如根据老人养老适合集中管理和服务的特点，入住人才公寓的人才应分散居住在靠近工作单位附近的特点。※建议※建立相关的平台管理机构，将需要入住养老院集中养老的老人，在征得本人同意下，将其目前所居住房屋的使用权与人才公寓租赁权进行交换。具体操作方法：平台将入住养老院的老人所居住的房屋进行装修成为人才公寓房租赁给需要入住的人才，将人才公寓房屋改造为养老院供有养老需求的老人入住，租赁收入可抵扣老人入住机构养老的费用。可行性及优点：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、入住养老院老人的居住房与人才公寓的房屋资源最大合理化的使用，有效减轻政府在人才公寓和养老机构建设的土地资源紧迫和压力；2、老人居住房屋使用权的交换适合于中国人的传统观念，消除了老人对于自己房屋产权保障的后顾之忧，同时解决了老人入住养老机构和社区养老的部分费用，减轻了老人的养老费用负担；3、减少和减轻了人才因集中居住在才公寓带来的出行困难，以及对周边交通带来的压力。值得注意，本方法的实施前提是：入住养老机构的老人必须把自己现有住房的使用权拿出来进行交换，否则原入住人才公寓的人才将没有房屋可租赁。本方法只是多种养老方法之一，旨在能合理利用房屋资源有效减少养老院、人才公寓建设用地。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※近几年来，上海市政府狠抓五违四必，有计划有步骤地拆除了全市范围的违章建（构）筑物，尤其下大力气拆除了高压架空线长廊沿线下的建（构）筑物，种植绿化。在提升城市整体形象的同时，也消除了存在的诸多安全隐患，十九大以来，A不断强调。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，上海市委、市政府也加大了这方面的投入，在上海郊区兴建了七大郊野公园，并把许多收费公园改建或敞开式免费公园供老百姓休息健身，城市多处可见绿地，全力打造上海成为国际一流的和谐生态城市。以上海的徐汇区为例，这几年来，共拆除了凌云、梅陇地区，桂平路、漕宝路高压线长廊沿线建（构）筑物约34万平方米，分四期种植了约18万平方米的绿化，修建了2500平方米的人工湖及3.8公里健身步道。对于全市而言，这部分的土地资源更多，更值得我们去思考，如何来充分利用这些土地资源发挥更大的作用？为上海老百姓创造更贴近自然生态的美好城市生活。同时，在符合相关法律法规前提下，开发利用这些土地资源。※问题及分析※1、拆违和绿化种植时间上过于紧凑，缺乏足够时间来进行合理的规划市政府按照《中华人民共和国电力线》及《电力设施保护条例》《城市电力规划规范》(GB50293-1999)的有关规定，下大力气要求各区在短时间内拆除了全市高压架空线长廊沿线的建（构）筑物，但同时也形成了大片空置场地，鉴于城市环境美观需要，在没有统一规划的情况下，各区按区域特点和财力种植了绿化。由此造成绿化植物品种过于老旧，生态环境及生物多样性更无法体现，一定程度上影响了整个城市的形象。2、新增的大面积绿地缺少系统性管理《上海市公园管理条例》颁布于1994年10月，是指导上海市公园及城市绿化管理工作的基本法律文件。虽经人大四次修订，但仍有些条例内容缺失对生态环境以及生物多样性保护，架空高压线长廊绿地等时代新生产物和人们对美好生活追求所需。尤其在架空高压线长廊下某些居民自行种植蔬菜，不仅仅是破坏了整体环境，从另一个侧面也反应了这些绿地仍缺少相应的管理措施和人力财力的支撑。3、高压线长廊下大片绿地的地下空间尚未开发利用拆除架空高压线长廊建（构）筑物后，地面部分除种植绿化、开挖人工湖外，地下空间仍涉及科学规划或资金支撑，目文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com前仍未进行开发利用，而长廊沿线大部分是老旧小区，居民们除了需要绿地来休闲健身外，小区停车难问题和大型购物超市等方面同样存在着巨大的需要。但由于重新开发地下空间，涉及的资金来源等因素，虽有需求，但地下空间的开发仍一直处于研究探索中。※建议※1、建议通过人大立法，将高压线长廊绿地的生态环境及生物多样性保护、把人与自然的关系，人与自然是生命共同体等理念，写入《上海市公园管理条例》，使这片在城市中心的绿地的规划、保护管理工作做到有法可依。同时，政府有关部门应更多的鼓励公众参与、互动交流，借鉴发达国家的公共绿地管理经验，探索社会力量来参与绿地的规划、自然教育、自然科普的创新模式。2、建议融合各类资本，大力开发绿地地下空间，在充分发挥土地资源的同时，也可以缓解周边居民的停车难、购物难等问题。3、建议在开发地下空间时，在条件许可情况下，把架空线落地，既美化了城市环境，同时又使地面绿地有了更大的利用率，在符合相关法律法规情况下，进行更大空间的开发和利用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加快城市管道燃气项目建设的建议管道燃气作为城市基础设施的重要组成部分，是城市现 代化和文明进步的重要标志之一，是城市安全发展的必然趋 势，是优化能源结构、改善环境质量、造福千万家庭的民生 工程，是推进我县城镇化进程和宜居城市建设的重要举措。一、城市管道燃气的优点一是安全可靠。天然气主要成分甲烷，无毒易散发，即 或泄漏也是向上扩散，不易聚成爆炸性气体，安全性高。二是经济实惠。热值高且清洁干净，能延长灶具寿命，减少用户2/3的支出。三是绿色环保。天燃气比较纯净，几乎不含硫、粉尘，燃烧时比化石燃料减少二氧化碳60%,减少氮氧化合物50%, 减少二氧化硫和粉尘近100%。四是提升城市品位。有利于创建安全环保型城市和生态城市。二、我县管道燃气现状和问题（一）管道燃气项目停滞不前。工业燃料仍以煤炭为主，交通燃料以石油为主，民用燃料仍用瓶装液化气为主，钢瓶 罐装气垄断供应市场，泄漏危险大，事故隐患多。（二）高层建筑均无输气管道。国家关于《高层民用建筑设计防火规范》规定：高层建筑内使用可燃气体时，应釆用管道供气。我县居民十层以上、公共24米以上的高层建筑，都应安装燃气管道，但开发商均未安装。一旦需要推进项目，改造难度很大。（三）燃气购销价格倒挂。近年燃气购价猛涨，百姓难得实惠。（四）房地产开发审批不严。开发商没有执行国家《规范》，把责任和义务推向政府。建议：为了改善城市环境，完善城市功能，提高城市品位和市民生活质量，促进全县经济社会全面发展，特提出如下建议。（一）加快推进燃气项目。以蓝天碧水、气化崇阳为目标，以改善城市环境和提升人民生活质量为目的，快速 推进管道燃气项目建设，优化能源结构，提高资源利用效率， 让人民群众用上安全、经济、便捷、环保的清洁能源。（二）严格房地产审批。对违反《防火规范》楼盘严肃追责，不达标不准开工、不予验收。（三）加强燃气管理，加大配套建设力度，并给适当补贴，促进企业正常稳定供气。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※当前中国汽车工业发展面临三大挑战和历史任务。一是汽车产业由大国到强国转型的挑战。2014年5月23日AXXX明确指示发展新能源汽车是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。二是汽车排气污染治理的挑战。大气污染控制的国家行动计划倒逼零排放新能源汽车的发展。三是汽车保有量快速上升带来的石油化石能源安全和低碳发展的挑战。根据国际清洁运输委员会（ICCT)最近发布了一份全球电动汽车销售报告，2017年全球销售的电动乘用车超过100万辆，中国引领世界独占鳌头，超过57.9万辆。自从2011年以来全国各大城市电动汽车销售量位居第一位的城市是上海市，总量达到16.2万辆，第二位是北京市，总量达到14.7万辆。目前北京市、上海市拥有最多的电动汽车公共充电站，分别为3.9万个与3.5万个充电站。根据中国汽车工业协会消息，2018年1至11月我国新能源产销分别完成了105.35万辆和102.98万辆，比上年同期增长63.63%和68%，我国新能源汽车产销保持稳步增长态势。上海成为在全国范围内新能源汽车推广应用量最大的城市，也是全球新能源汽车拥有量最大的城市。从长远的角度看，新能源汽车的大量使用与稳步推广对上海市转型、创新经济的发展会带来越来越重要的贡献，而且对减少上海市汽车尾气空气污染，减少雾霾至关重要。※问题及分析※目前新能源汽车主要有油-电混合动力汽车与纯电动汽车二类。这二类新能源汽车的相同点就是汽车都携带较大容量的锂电池。虽然锂电池的技术发展已经可以使锂电池使用的安全性大大提高，但锂电池本身的高能量、可燃性、易燃性、燃烧温度极高的特点，由于使用、操作不当，将引起爆燃等事故，破坏性甚至大于常规燃油汽车。根据公开资料发现，2018年国内发生纯电动汽车起火事故已达40余起，从车辆事故状态来看，充电状态中起火、使用状态中起火、静置状态起火都有。可以看出，从电动汽车不管是充电状态、行驶中还是静置，均有起火事故的发生，安全问题已渗入到电动汽车的各个环节，必须引起足够的重视。由于电动汽车总体产、销量还不是很大，相对于起火事故来说，事故发生率已经很大。随着电动汽车产业的发展，电动汽车的行业规模和企业也会不断壮大，车企和电池企业、电机企业和电控企业合作的力度加大，安全问题不容忽视。安全性是汽车产品的底线和前提。需要把安全放在首位、高度重视产品和产业安全，加快标准制修订、贯彻落实好相关标准。杜绝把电动汽车看成简单的组装，三电不是简单的拼凑，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com整车厂和零部件企业都要把安全放在第一位。让新能源汽车行业健康发展，市场更有序、乘客更安心。本市也有多起由于充电不当，或者使用不当引起整辆新能源汽车烧毁、损毁事件报道。虽然没有造成人员伤亡，但所发生的事故是惊人的。另外，经常有用户抱怨新能源汽车，由于锂电池电容量衰减而导致车的行驶里程减少等情况的报道。更重要的是最早进入市场的锂电池纯电动汽车将陆续进入报废阶段，这些最早购买纯电动汽车的客户目前都面临既无法更新维修，又无法直接转卖、甚至遗弃的困境，需要有关部门出台政策，统一回收报废车辆。※建议※为了保障新能源汽车的加快使用与长远稳步推广，为此特别建议，有关部门应尽快推出安全规范使用新能源汽车保障措施。1、严格执行国家有关动力锂电池技术安全标准，生产厂家必须达到生产、使用的技术安全标准。2、严格执行国家关于新能源汽车生产使用的技术安全标准，新能源生产制造商将为技术、安全使用安全负全部责任。3、新能源汽车制造商、销售商有责任让用户知道怎样安全、规范使用，告知潜在的安全风险与隐患。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com4、新能源汽车制造商应建立严格的对新能源汽车的技术缺陷召回制度，无偿为用户维修。5、制造商与销售商应对新能源汽车作定期的维护、安全隐患检查。对质量问题的电池作更换，保证汽车性能，行驶里程不发生非常大的衰减。6、政府应尽快制定新能源汽车报废的一系列技术标准。不可带病长期运行，而导致事故发生。7、政府应尽快制定报废的电池作为废弃物回收的一系列办法，政策措施，以免污染环境。总之，新能源汽车的大量使用，与稳步推广，这些问题都将必须得到解决，才能使这个新兴行业能够快速、稳步发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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案   由：关于建议设立小微企业孵化园的提案提案人：陈青松事实与理由：从近几年我县招商引资进入开发区的企业建设情况来看，受地域条件的限制，进入的规模以上企业比较少，一般是我县在外打拼成功人士牵线，抱团回家创业办厂。从经济发达地区和其他开发区的工业结构分析也发现：进入园区的90%以上的企业是中小微企业，规模以上企业不到10%。因此，在当前经济下行的情况下，我县要加快工业经济发展，需大力发展小微企业。意见及建议：一、在县经济开发区建立小微企业孵化园。财政先拿钱建孵化园，把车间、办公楼、宿舍、食堂等设施建起来，给小微企业经营，收取适当的租金，就可以减轻企业的资金压力。还可解决前期征地、拆迁、建设周期过长的问题，一般企业从开始筹备到投产没有个3—5年是不行的。同时，也节约 大量土地，一个企业不管大小，生产，非生产性设施一切俱全，现在的企业有哪一家办公用房不够？如果建孵化园，可节约非生产性设施用地，非生产性设施完全可以共用合租同，大大节约资源。二、给进园小微企业一定的优惠政策。企业往往在初创的3—5年内是最难的，给予一定的扶持帮助会取到很好的效果，会吸引更多的人参与进来。国家在鼓励小微企业发展方面也出台了一系列政策，也有项目支持。三、加强小微企业孵化园的服务和管理。开发区要提高服务意识和服务水平，协调处理好小微企业在生产、经营中的困难和问题。我们要紧紧抓住机会，精心运作，给大众创业者一片蓝天、沃土。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第076号提案案由：关于进一步提升农村人居环境四治水平的建议第一提案人：李忠关于进一步提升农村人居环境四治水平的建议2022年以来，琼海市印发了《琼海市农村人居环境整治提升四治专项行动实施方案（2022-2023年）》等文件，围绕农村人居环境整治开展了四治专项行动，取得了较好成效，我市农村人居环境水平进一步提升。但是，由于我市农村面积大、村庄数量多、管理机制不完善、村民环保意识淡薄、农村基础设施建设投入不足等多方面原因，提升农村人居环境尚需要加大力度。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，也是关系农村居民群众切身利益的民生工程，为此建议：一、建管并重，完善长效机制。坚持政府主导、分级负担探索建立农村污水垃圾处理统一运营管理体制，创新投资运营机制和模式，通过政府购买服务等多种方式，推进农村垃圾污水治理市场化改革；建立完善管护制度，完善相关体制、机制建设，制定农村污水垃圾治理管理办法。健全农村人居环境整治工作考核机制，采取明察与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查结合的方式进行考核，形成一级抓一级，层层抓落实的监督考核机制，确保工作力度。二、扩大宣传，提高农民环保意识。广泛动员群众投身村居环境整治工作，进一步增强人民群众的参与感和认同感，形成村居环境共建共治共享的良好风气。一是加强村庄四治理念宣传，将农村人居环境整治写入村规民约，顺势推动乡村移风易俗，引导村民养成良好的生活习惯；二是改变家庭畜禽散养方式，引导标准化规模化的养殖模式，防止畜禽粪便成为农村污染源；三是大力开展精神文明创建活动，积极开展好家风、好家训、道德讲堂、星级文明户评选等系列活动，以文明创建活动为农村人居环境营造良好的整治氛围。三、加大投入，大力改造基础设施。整合设立农村人居环境整治专项资金，积极争取国家和省资金支持，通过市财政专项拨款、镇村自筹、社会资金投入等形式，多渠道筹资，保障农村人居环境基础设施建设和运行；全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设，在村庄环境卫生治理、垃圾污水处理、改厨改厕和容村貌整治等方面尽快补齐短板问题；加强村庄体育场所和农民业余文化组织建设，以政府支持引导、村民主动参与推动形成加快农村基础设施提档升级的强大合力。四、做强产业，巩固治理成果。以壮大农业产业为切入点引进农业龙头企业，发挥农业产业规模化聚集效应，以产业发展辐射提升农村基础设施建设水平，以点带面提升农村人居环境；以丰富文化旅游产业为载体，认真梳理村庄文脉资源，把文化符号、文化传统、文化古迹与人居环境整治重点结合起来，融入乡村旅游业，在旅游产业发展、环境风格塑造上彰显本土文化特色，实现产业发展和环境整治相辅相成，融合发展；以农业产业提质增效为抓手，构建和延伸农业产业链和价值链：如运用互联网+模式与绿色农产品、特色民宿、农事体验、乡村旅游等新兴业态相融合，逐步形成服务业主业化、农业副业化的产业模式，为农村人居环境整治厚植经济资本，最终实现经济支撑农村美丽。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第093号提案案由：关于加强超长货运物品运输管理，确保交通安全的建议　第一提案人：周世玲关于加强超长货运物品运输管理确保交通安全的建议2019年11月4日，定安县一辆拉竹子的拖拉机由于操作不当急刹车，车上竹子突然往前滑落以致插入前方轿车车内，现场情形凶险，所幸事故未造成人员伤亡。根据网友提供拍摄的视频可看到，拖拉机所拉的竹子比其车身还长一半多不止2022年12月7日，海南三亚一辆运输钢筋的货车与一辆有轨电车发生擦碰，成捆钢筋插入列车车门玻璃，初步判断货车违规载物引起。类似以上的交通事故每年在全国都会发生数起，轻则造成经济损失，重则造成严重的人员死伤后果。在车流不息的道路中开车要格外警惕和小心，特别是装载着货物的车辆，如若装载货物的长度、宽度超出车厢，不仅会造成其他车辆的危险系数加大，而且对车辆本身的制动也会产生影响，从而引发一系列道路交通安全事故！交警部门会在正常上班时间查处这类不规范超长货物运输。有些货运司机为了节省运输成本就在人车流量较少的凌晨时段偷偷用拖拉机、拖斗车等运送大量钢筋、毛竹等建筑材料，车辆不但不能够完全放置货物，且部分司机仅在货物的尾部绑一个红色的塑料袋做为警示物，在黑夜之中并不能起到明显的警示效果。更有甚者，竟连车尾灯都不开！如此交通隐患，为了广大市民的交通出行安全，亟待严肃解决。根据《道路交通安全法实施条例》第54条第一款：机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢。重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米。交警蜀黍提醒广大货车驾驶人：装载货物运输时一定要确保货物不超过车厢，并且将货物捆扎严实，以防货物脱落导致过往车辆、人员的损伤！因此建议：交通管理部门利用道路监控手段，对超长货物运输的车辆进行拍照教育或处罚。 市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※近几年大众创业，万众创新活动蓬勃发展，双创的理念已经逐渐深入人心。2018年10月10日，国务院总理李克强在全国大众创业万众创新活动周中指出，双创为激发创新潜力和市场活力、扩大就业发挥了积极作用。全国各地纷纷响应双创政策，尤其是粤港澳大湾区及长江三角区，特别是在香港，上海等地区认真贯彻落实，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。截至目前为止，香港两个最主要的科技园区：数码港和香港科学园聚集了香港众多高新技术企业，数码港云集1400余家创新科技公司，香港科学园也拥有700余家，目前香港总体拥有3000余家创新科技公司，香港科学园亦计划未来5年孵化1500家科创企业。香港政府在2018至19年度财政预算案确立四大发展范畴，包括生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技。除了2017至18年度预算案预留的100亿港元外，政府再增加500亿港元拨款，用以推广创新及科技发展。截至2018年9月底，上海有效期内高新技术企业总数已突破9200家，预期到2020年，上海有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元人民币，利润总额达到2800亿元人民币，研发费用投入超过2000亿元人民币；到2022年，上海市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竟争"力的创新型领军企业。沪港一直联系紧密，合作交流源远流长。特别是实施内地与香港更紧密的经贸关系安排（CEPA）以来，两地建立了沪港合作会议机制，取得丰硕成果。2018年8月，上海市市长应勇率团来香港访问香港行政长官林郑月娥，林郑月娥指出，上海与香港作为内地与国际的金融中心及经济发展与制度完善的龙头地区，两地关系一直密切，日后亦有很大发展空间。双方在会议上将就在多个领域加强合作达成共识，并签署多份协议，特别是在创新及科技方面，由国务院副总理韩正出任组长的粤港澳大湾区建设领导小组已确定了中央支持在粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，因此期望与在创新及科技方面发展迅速的上海以至长三角经济带从区域发展角度加强合作，共同成为建设创新型国家的力量。※问题及分析※经过50多年的发展，以色列已成为全球科技最先进的国家之一，根据《2016-2017年全球竞争力报告》，在138个经济体系中，以色列在创新方面排行第2位。此外，以色列总人口870文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com多万，在研究人员占人口比例的分项评估指标及研发总开支占其国内生产总值的百分比的分项评估指标中，亦超越了报告所涵盖的所有其他经济体系。现在，以色列经营创新科技产业的高科技公司有5400多间，其中创新企业约占37%。然而，上海市拥有2400多万人口，拥有高新技术产业企业9200多家，与以色列870万人口却拥有高新技术产业5400余家相比相距较大，说明上海市在创新科技领域的企业数目上仍有一定的增长空间。另外，上海市领军型科技创新企业仍有缺失，2017年上海全社会研发经费投入中企业投入占比62.0%，低于全国78.5%的比例，而以色列占比高达86%。在2015年，以色列的全国民用研发开支合共为约853亿人民币，有关开支占2015年国内生产总值的百分比高达4.3%，而同期上海市占比不足3%。※建议※按照A主席关于在香港更好地贯彻落实一国两制和四个始终的指示，落实好沪港合作会议第四次会议成果，紧紧抓住一带一路、粤港澳大湾区建设等重大机遇，在开放、金融、科创、服务业发展、城市治理等方面，沪港应该开展更大范围、更高水平、更深层次、更加务实的合作。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前独角兽公司已在我国北上杭深四大城市形成集聚。与北杭深相比，没有BAT三大巨头，但却拥有独角兽公司数量排名全国第二的上海拥有巨大的市场潜力缔造新的业界奇迹，而香港作为IPO募资总额在過去10年中有6年全球排名第一，拥有强大的国际网络以及资讯资金自由流动的优势，内地科创企业都趋之若鹜，再加上先进的科技及资讯通讯基础设施，香港与上海如果能够进一步深化沪港在创新创业的沟通与合作，加强两地交流发展，强强联合，共同进步，搭建成一个沪港两地创新创业平台，可以协助沪港两地技术公司与国际企业建立合作关系，增加上海高新技术产业企业数目，亦可以加强对拥有巨大潜力的科创公司的投资比重，通过各类技术交流和业务合作达至双赢。针对上海市在创新科技领域的企业数目仍有一定的增长空间及领军型科技创新企业仍有缺失的问题，本提案建议在上海及香港设立沪港两地创新创业平台，在上海及香港设立实体空间，可在上海张江高科学园

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※背景情况※党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为深化国有企业改革指明了方面，也提出了新的更高要求。经过多年努力，上海市属国有企业改革发展取得了显著成效，布局结构不断优化，运行质量和效益明显提升，企业竞争力不断增强，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，距离具有全球竞争力的世界一流企业仍有不小的差距。当前，国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多，国有企业作为我国国民经济的支柱，其改革发展、提质增效能不能取得突破，是我国经济实现爬坡过坎的重要因素。上海市属国有企业是上海经济的骨干和中坚，为上海经济社会发展做出了积极贡献，但是仍存在一系列突出的困难和问题，制约了企业进一步发展。突出表现在政企分开效果不明显、企业内部活力不足、布局结构调整需要进一步深化等方面。在社会主义新时代背景下，上海市属国有企业如何，在转变经济发展方式、调整经济结构、培育形成新的增长动力等方面取得突破，不断提升发展质量和效益，仍然是摆在我们面前的重要课题，需要引起高度重视。※问题及分析※1、在宏观层面存在政企分开不到位的问题。国有企业能不能搞好，不仅看企业自身，更重要的是看政府与企业的关系。国有企业首先是企业，是依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但是目前上海市属国企在政企分开方面还不够彻底。上海市国资委对市属金融企业国有资产实施统一监管，走在了全国前列，但还有一些政府行政部门仍然管理着不少企业，经营性国有资产没有实现统一监管，政府行政部门履行出资人职责，既是裁判员又是运动员。履行出资人职责的机构如国资委等在履行出资人职责的同时，还肩负着公共管理职能，比如承担了大量安全生产等工作，在公共职能和出资人追求国有资产回报率职能之间存在天然矛盾。一些履行出资人职责的机构在监管方面上有待优化，监管方式行政化倾向明显，一些权利如经理层选聘等本该交由董事会负责，仍然保留在监管机构手中，存在管得过多、管得过细的情况，束缚了国有企业的手脚，无法和其他企业公平竞争。2、在微观层面存在企业活力不足、激励不够的问题。国有企业提升活力和竞争力的根本突破点在于企业内部机制改革。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com经过多年改革，上海国有企业内部三项制度改革依然有待深化，人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减还没有改革到位。在人员能进能出方面，一些重要岗位招聘仍然不够透明，有些虽然建立了招聘制度，统一进行考试，但是阅卷、面试、录用等程序不透明，与国家公务员考试透明度相比，仍有打招呼、托人情等暗箱操作现象；一些长期怠工人员不能及时辞退。在职务能上能下方面，许多职位的提拔并没有建立在业绩的基础上，存在不公平不公正现象，不仅影响了积极性，也造成内部矛盾，增加管理难度。在工资能升能降方面，目前还没有形成能够充分调动企业干部职工工作积极性的激励机制，有些企业效益下滑，管理人员工资不降反升，有些企业在工作岗位能力出色的员工长期没有得到恰当激励，干好干坏一个样，甚至干得好的反而没有激励，干得差的反而拿得多，导致企业人才流失严重。可以说，国有企业三项制度等内部机制得不得根本解决，与外资企业、民营企业相比，活力和竞争力的差距就不可能解决，国有企业改革的目标就难以实现。3、在中观层面存在企业结构布局亟待调整的问题。目前相当一部分上海国有资本仍处在缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端，甚至是一些僵尸企业、长期亏损企业和低效无效资产，造成了巨大浪费。这些低效无效文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资产，是企业的出血点，严重拖了企业发展的后腿，也不利于上海经济结构的调整优化。如果不解决这些有毒资产和企业包袱，国有企业难以保持持续增长，也难以实现结构优化和提质增效升级。※建议※1、简政放权，落实企业经营自主权。政府行政部门只履行公共管理职能，必须尽快退出出资人角色，将经营性国有资产交由国资委等部门实行集中统一监管。国资监管机构要准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，优化监管方式，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，落实企业法人财产权和经营自主权，最大程度降低企业交易成本。2、加快淘汰落后产能。一是积极稳妥处置僵尸企业，落实中央精神和要求，按照市场规律，通过兼并重组等方

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第070号提案案由：关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议第一提案人：符巨才关于置换嘉积中学校园内教师集资楼及架空建设运动场的建议琼海市嘉积中学坐落在风光旖旎的南海之滨，风景如画的万泉河畔，校园环境优美，绿树成荫，芳草萋萋，是一所花园式学府、一所闻名遐迩的历史名校。百年来，学校弦歌不辍，办学质量逐年提升，2005年被评为海南省一级甲等高级中学，2021年8月恢复初中部，现为省一级完全中学。学校创办于1917年11月。学校占地面积约为173亩，2021年8月恢复初中部后，全校现有111个教学班，学生5646人，教职工465人，住校生1807人。2023年起，初中部三个年级招生完整后，全校师生人数将达到6500人左右。先后荣获全国教育系统先进集体全国文明单位全国文明校园全国学校艺术教育先进单位全国青少年校园足球特色学校全国青少年校园篮球特色学校海南省文明校园海南省示范家长学校海南省学校体育工作先进单位海南省法治宣传教育先进单位海南省培育和社会主义核心价值观实践基地海南省中小学美育示范学校海南省卫生先进单位海南省中小学教育信息化应用示范校琼海市教育工作先进集体等称号，是省内一流名校。2021年8月恢复初中部后，随着办学水平的提升、学校建设的标准化和办学规模扩大，学校班级、师生人数随之增加，造成学校教学用地面积紧张，已不能满足学校的办学要求。再者，由于历史的原因，现居住在校内集资楼的住户有156户，集资楼占地面积约3170平方，其中住户有现任教师、退休教师及校外人员（非教职工），人员构成较为复杂。以上种种，给学校的管理及发展带来了很大的问题：一是由于学校扩容，学校师生人数将达到6500人左右，生均占地面积仅17.7平方米，按生均占地面积应为25平方米的标准，远远达不到要求。学校人均占地面积小，空间拥挤，不利于教育教学工作开展；二是学校现有1个标准田径运动场、1个人工草皮小足球场（7人场）、6个篮球场、6个排球场。按每 6个班级应当设置一个篮球场或排球场的标准，学校目前111个班级，体育运动场馆远远不足，制约了学校的标准化建设；三是学校现有学生公寓楼4幢，住校学生1807人，由于学校床位缺口多，无法满足所有住校需求，目前尚有床位缺口1000个左右；四是校内集资楼住户中的校外人员（非教职工）构成复杂，对学校综合治理与安全管理方面造成不良影响；五是目前学校初中部和高中部的教学区、生活区、运动区混合在一起，由于校园空间小、场地紧缺，初中教学管理与高中的教学管理要求和方式不同，包括上下学的时间、节奏、食宿不同，造成相互干扰，不利于学校科学管理。因此建议：一、市政府利用现有的琼海市人才引进安置房、基层教师医护人员安居房的房源进行置换，把校内156户集资楼住户（占地面积约3170平方）整体搬迁出去，此项可为校园带来更多的空间场所、用地面积。二、把校内集资楼除部分留用为学生公寓外，剩余部分可用来做为教师周转房，此举可解决公寓楼紧缺及学校管理存在的问题，以优化学校的管理。三、在原集资楼位置的中间部位建起一幢教学楼供初中部使用，打开学校东校门供初中部学生进出校园，解决初、高中混合管理的相互干扰。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com四、在学校集资楼东面架空建一个300米跑道田径运动场，供学校教学使用。学校东面围墙至双沟溪东岸长度50米，高低落差有3-4米，南面围墙向北沿双沟溪至热作研究所边界的污水处理厂长度145米，此空间足够架空建成一个300米跑道运动场。为不破坏现有的设施及交通，建议原地面上的设施及交通保留现状，可从校园内20米处向东架空覆盖建设。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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