※背景情况※城镇化发展引出的许多问题必须依靠城市群发展来解决，长三角城市群发展是中国改革开放和转型发展的先行者和方向标，长三角发展受到广泛关注。2008.9国务院出台了《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，2010年5月国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，2016.5国务院通过《长江三角洲城市群发展规划》。2018年11月进博会上，A宣布中央支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。推动长三角地区更高质量一体化发展，是中央对上海的要求，也是上海提升城市能级和核心竞争力的重要载体和使命。目前，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立，上海市人大常委会11月22日通过了《关于支持和保障长三角洲地区更高质量一体化发展的决定》，22日和30日江苏、安徽、浙江人大常委会先后表示支持和响应，在规划、交通、环保、标准体系等领域均达成了一定的共识。但在涉及地方各自核心利益层面还有值得深层次探讨的问题。※问题及分析※1、经济体量及目前地方财政收入政策，是各个地方政府必须面对的问题，也是一体化过程中阻碍深度融合发展的关键，各地的投入和民生的改善均与当地财政收入相关，不打破这一利益格局，一体化只能是做表面文章。2、长期的城市底蕴、风土习俗和教育理念造成了思想、眼光和行动的地域差异，改革开放后各阶层的贫富差距的扩大，经济高速发展带来的心理浮躁，使人们的职业素质和对社会分工的认可大大降低。现代化大工业的分工合作机制很难在人员素质差异很大的区域内开展。3、学而优则仕的封建思想根深蒂固，学校的任命制造成官僚化趋势日益严重，学校同质化竞争造成区域研发资源低水平重复，学术权威垄断研发资源造成科技创新能力不足，区域内研发体系僵化的日益加剧，使地域性科技分工合作更加困难。4、国门打开了，城门没有打开，受就业、教育、医疗资源的限制，地域性歧视和地方保护的心态根深蒂固，具有优质科研资源的大城市，由于天价的住房，根本无法留住年轻科研人员和创业团队。大学生回乡创业，因资源分散，无法形成大产业的集聚，更不利于一体化进程。5、企业负担日益加重、鼓励低价恶性竞争的市场规则造成企业利润过低，迫使企业偷工减料，无视公益和环保，更无法投入资源进行长期的基础性研究，以企业为主体的研发体系名文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com存实亡，只能利用区域间的政策漏洞东躲西藏。在长三角一体化后可能造成大量的微利企业破产。※建议※1、破除不适应新变化、影响破解新难题、无力应对新挑战的体制性障碍，在三省一市打破户籍制度的规定，允许苏、浙、皖在上海长期就读的学生能参与上海高考，提高长三角区域内的985，211学校扩大对本区域内的招生比例，提高区域内农村学生高考录取比例，鼓励部分大城市学生选择职业和技工学校。2、取消、降低影响长三角一体化的附加收费，取消苏、浙、皖车辆的进城费，降低崇明的隧道收费。增加工业园区改造过程中配套的公租房比例，切实降低外来工作人员的生活成本。3、以上海科创中心建设为先导，逐步拓展到长三角区域。面向世界前沿技术，引进全球顶级人才，在区域内按照现有的研发能力合理分工，布局国家级实验室，以实验室为基础建立创新平台，集聚相关资源；面向经济主战场，以满足国民经济和社会发展的现实需要为出发点，布局研发产业基地和大规模生产基地，以生态环境、人文环境优先适宜原则合理规划产城一体的产业小镇，在逐步形成具体领域科技创新链的前提下，由政策引导填平补齐产业链，形成有效的产业集聚，切忌行政命令式的产业大调整；上海应该重点面向国家重大需求，努力文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com攻克关键核心技术的瓶颈制约，保障国家安全和战略利益，在技术攻关过程中，重点策划好专利池，对标国际标准，对接好产权交易中心。4、争取国家政策，统筹国家拨付的转移支付资金，支持在三省一市分别建设国家公园，在国家公园内分别推动相关高新技术的示范应用，通过示范引导消费，带动产业发展。5、打破原有的科研评价方式，隔离相关的利益团体，引入国内外第三方战略、科技咨询公司，对科创中心的研发方向，研发基础，团队的能力，预期结果给出合理的评价，及时修正科创中心的建设目标。采用擂台赛机制，及时更换领域的领军人物。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海作为一个国际大都市和特超大型城市，常住人口已经达到2400万人，面积6340平方公里，其产生的生活垃圾数量巨大。据统计，目前上海一天产生的生活垃圾接近3万吨。而上海目前中转运输和末端处置设施的能力只有2.2万吨，远远不能满足生活垃圾产生量处置的需求，给城市的安全运行带来了巨大压力和危机。目前上海生活垃圾现状:1、垃圾产量据统计，2016年上海市生活垃圾清运总量为879.86万吨，较2015年增长了11.1%，生活垃圾清运量平均24040吨/日。人均清运量0.99千克/日。2018年，上海每天产生的生活垃圾（含装修垃圾残渣）达到2.8万吨。2、垃圾处置目前上海的生活垃圾1/3以上是通过焚烧来处理的，而填埋则从最初的70%下降到了37%。※问题及分析※1、垃圾分类源头居民参与率低。上海市生活垃圾分类已经覆盖500多万家庭，但总体上覆盖面仍然不足，居民小区达标覆盖率更加不足，居民主动分类的参与率比较低，只有1/4不到（24%）。居住区物业分类容器设置、分类驳运环节混装、混运现象突出，与居民分类参与形成了恶性循环。分类设施不足且比较简单，特别是管理粗放，导致在源头上未能充分、有效地实现减源和分类投放。2、垃圾运输过程中还存在混装现象。在一些已经开展垃圾分类的区域，分类推进实际效果并不理想。居民垃圾分类投放后小区驳运环节混装混运问题突出，垃圾分类前100米问题凸显，居民对垃圾分类的感受度较低。在生活垃圾全程分类收运流程上，收运处置设施和管理能力欠缺导致分类垃圾在后续收运和处置流程中存在混装混运、混合处置现象的存在，没有达到全程分类处置的目的。3、分类垃圾回收及处置过程缺乏有效监管。尤其是传统的废品拾荒者、中间网点和回收企业，规模小而分散、集中度低，缺乏专业集团型回收企业。同时，分流分类后的各类垃圾末端处理结构不平衡，湿垃圾（包括餐橱垃圾）处理能力不足，设施、工艺落后，没有做到资源化利用。4、可回收物再利用市场有待拓展。通过问卷调查，有5.13%的市民对可回收物的概念不清楚，只有9.94%的人表示十分清楚，其他的人都是表示稍微了解或基本了解。这说明对垃圾分类要做到让全体市民入脑入心，宣传的力度还有很大提升的空间。同时，调查也发现不少市民对资源再利用意文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com识不强，或者不知道如何将可回收物再利用，导致不少家庭日常垃圾中可回收物的比例较高。※建议※1、要进一步加大执法力度。严格按照上海市人大通过的《上海市生活垃圾管理条例》的规定，加强管理，加强监督，真正按照制度和法治的形式来健全垃圾分类全程相配套的收运体系，更新传统的分类垃圾运输和处置方式。2、要从源头上继续加大力度对广大市民进行垃圾分类的宣传普及工作。充分利用报纸、电视、电台等传统媒体，和互联网等新媒体平台，以及户外电子屏幕、横幅、公益广告牌等多种形式和手段，将垃圾分类的意识、方式、要求等知识向市民开展具体化、精细化、可操作性的宣传普及。3、对每户家庭提供对可回收物改造的指导手册或视频光盘。在市民中开展诸如垃圾改造金点子等环保创意大赛，鼓励公众积极参与垃圾分类宣传推广等活动。4、推进再生资源回收、生活垃圾分类回收的两网融合。对标国际最高标准，按照特大型城市精心化管理的要求，积极构建互联网+资源回收新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络之间的通道，实现两网融合，从而建立起文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com生活垃圾全生命周期的追溯跟踪、统一调度和资源利用优化的全过程、覆盖两网的分类收运体系。5、加大对可回收利用制品的使用力度，拓展市场，实现真正的资源循环利用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※湿垃圾是指易腐性的菜叶、果壳、食物残渣等有机废弃物，包括从生活垃圾中分离出来的湿垃圾和农贸市场废弃的菜叶、果壳及其它农产品初加工下脚料等，也包括设施菜田整理的菜叶和大田菜地收获后的尾菜等。目前，上海市的生活垃圾日清运量在2.6万吨至2.7万吨左右，其中约4400多吨为湿垃圾，约占生活垃圾总量的17%，远低于湿垃圾占生活垃圾总量约60%的比例，如果全部生活垃圾都得到了有效分离，湿垃圾的量将达到1.56万吨。过去由于没有实施生活垃圾分类或生活垃圾分类工作不够彻底，湿垃圾混在其它垃圾中被焚烧或填埋。随着土地资源的紧张和人们环保意识的增强，生活垃圾填埋的数量越来越少。由于湿垃圾的热值很低，采用焚烧方法处理成本高、投资效益低，因此湿垃圾的处理只能走其它资源化路径，如通过生化处理方法生产能源产品或肥料产品。※问题及分析※中端分类收运系统不成熟，导致部分垃圾混装混运；末端处置能力不足，一些垃圾分类后没有出路，是上海市建立生活垃圾全程分类体系过程中的两大痛点。相比生活垃圾的收运中端，末端处置设施建设的进度仍相对滞后，各类生活垃圾中，湿垃圾面临的挑战较大：一方面因为目前湿垃圾的集中处置较难，存在市区处置能力紧张而部分郊区处置能力有富余，且彼此之间受制于邻避效应、成本等原因而不能周转的问题；另一方面，目前湿垃圾处置后得到的产品，出路还很狭窄。上海现有的湿垃圾处理能力4000吨左右，根据现有规划，到十三五末也只能达到7000吨/日的处理能力，与1.56万吨/日的处理目标相差甚远。※建议※1、开展湿垃圾处理工艺评估目前，国内外正在运行的湿垃圾生化处理设施主要有3类，分别是好养发酵设施、湿法厌氧发酵设施和干式厌氧发酵设施。这3类设施上海都有，好养发酵设施已在闵行区餐厨再生资源中心建成使用，湿法厌氧发酵设施已在浦东新区有机质固废处理厂建成使用，干式厌氧发酵设施即将在浦东新区老港垃圾填埋场建设。好养发酵工艺历史悠久，干式厌氧发酵工艺是近年来国外刚推广应用的。3类处理设施的工艺各有优缺点，建议政府相关部门对这3种工艺开展调研与评估，包括项目投资、技术先进性与成熟性、处理成本、三废排放、适用范围等，为我市湿垃圾处理设施建设规划提供依据。2、做好湿垃圾处理设施规划文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据现有规划，上海2018年新建和扩建5座湿垃圾处理设施，另有3座设施将于今年上半年开工建设。这些处理设施全部建成后，我市湿垃圾的处理能力将达到7000吨/日，与1.56万吨/日的处理目标还有相当大的距离。因此，必须加快我市湿垃圾处理设施建设规划，该规划除了考虑处理能力外，还要根据湿垃圾实际产生量分布情况合理布点，做到市区外围东西南北各个方向都有布点，减少湿垃圾的运输距离。这样既可减少运输成本，又可减少运输过程对环境的影响。3、加强湿垃圾处理过程监管我市生活垃圾的末端处理方式由过去以卫生填埋为主逐步向焚烧发电和生化处理过渡，与卫生填埋和焚烧发电监管体系相比，生化处理设施的监管体系还不够完善。建议政府相关部门加强湿垃圾处理过程监管，建立包括政策法规体系、技术标准体系、人才队伍体系和仪器设备体系在内的完善的监管体系。采用大数据等管理手段，对处理设施的运营过程实施定期检测和实时监测的全方位监督，不断提高设施运行水平，同时做好处理过程对周边环境影响的管控，完善恶臭控制联动机制，将处理设施对周边环境的可能影响降低到最低程度。4、加快已批复处理设施建设目前，我市已获批新建或扩建的湿垃圾处理设施至少文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com有8座，但这些处理设施的建设速度有点缓慢，甚至个别处理设施早已获批，但至今迟迟无法开工。建议政府相关部门，加大协调推进力度，促使尚未开工的设施尽早开工，已开工的设施加快建设速度。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※临床研究是以疾病的诊断、治疗、预后、病因和预防为主要研究内容，以人群为主要研究对象，以医疗服务机构为主要研究基地，由多学科人员共同参与组织实施的科学研究活动。设计实施合理科学的临床研究项目，能从循证医学角度判断诊断或治疗方法对个人是否有益，并能帮助疾病诊断治疗方法的不断改进。同时，系列、科学、规范的临床研究也有助于形成证据等级强、治疗流程清晰、行业接受程度高、易于推广的临床指南，为疾病诊疗质量标准化和费用控制提供基本依据。因此，大力加强临床研究体系建设已成为世界各国推进医学科技发展的重要战略方向。我国于2017年颁布了《国家临床医学研究中心五年发展规划》等文件。2018年发布的《上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》也提出要建设开放共享的临床试验平台，加快发展临床试验机构。临床研究可分为申办方发起的临床研究和研究者发起的临床研究。申办方（多为制药或医疗器械企业）发起的临床研究有很大的市场因素，目的性较强，投入费用巨大。研究者发起的临床研究主要源于临床工作中的发现与实践经验，其研究范式更加复杂，成果更为多样，对全面推动临床实践进步的作用更为重要，但对研究者发现问题、整合资源、开展研究的能力也有更高要求。在欧美发达国家，研究者发起的临床研究已经形成由临床医师发起，专业临床研究人员为主开展的成熟模式，有效促进了临床诊疗水平的提高。※问题及分析※临床研究一直是我国医学科技创新链条的薄弱环节，临床研究团队的专业化建设严重滞后，临床研究创新不足、水平不高，整体发展滞后的短板问题十分突出。许多生命科学基础前沿研究领域取得的进展，不能及时有效地转化到临床应用。临床研究的进步，关键在人。我国缺乏专门的临床研究专业和成熟的临床研究人才培养体系。临床医师大部分未接受过临床研究相关教育培训，无法独立发起开展临床研究，也不易与临床研究人员高效交流与合作。临床研究人员一般来自于生物医学相关专业，水平参差不齐。现有临床研究人员大多供职于国外制药或医疗器械企业或临床研究服务机构，通过国家食品药品监督管理总局（CFDA）的认证，进入中国医疗市场为所在企业推进临床研究，为研究者发起的临床研究服务的临床研究人员数量严重不足。现有为研究者发起的临床研究服务的临床研究中心中，人才培养和使用的体制机制仍有缺陷，临床研究人员缺乏获得感和上升通道，妨碍了临床研究队伍的壮大和文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com研究效能的提高。这些问题在本市临床研究实践中都不同程度地存在。※建议※建议高度重视临床研究人才培养和人才队伍建设，从根本上提升我市临床研究能力，尤其是研究者发起的临床研究能力，推动我市亚洲医学中心城市和具有全球影响力的健康科技创新中心建设。1、加强临床医师的临床研究能力培训。目前，临床研究的主要实施机构是三甲医院等高水平医疗单位。临床医师在各类临床研究，尤其是研究者发起的临床研究中起着发起者和数据采集者等重要作用。临床医师对临床研究的理解不仅影响临床研究的结果，也直接影响其与临床研究人员的协作。建议从高水平医疗单位开始，对临床医师开展临床研究基本知识培训，帮助他们提升对临床研究本质的认识，理解并落实临床研究的各项要求，提高临床研究完成质量和研究结果的可信度。培训建议纳入医师继续教育体系，对完成培训课程的临床医师给与继续教学学分。考虑到临床研究的特殊性，在临床研究培训课程方面，建议打破专业和职称的可能壁垒，聘请生命科学、数学、计算机等相关专业人士和业界临床研究人员担任课程讲师。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、构建临床研究人员专业培养体系，依托综合性大学的医学相关专业，结合生命科学、数据科学等专业力量培养临床研究人员。目前可参考北京大学临床研究所的先例，鼓励有条件的大学建设临床研究方法学硕士和博士点，通过课程体系建设和实践能力锻炼，培养一批对临床研究有兴趣，具备相关专业技能的专业技术人员。3、合理确定待遇水准，稳定壮大研究者发起的临床研究人员队伍。研究者发起的临床研究较申办方发起的临床研究对临床实践的指导作用更广泛，但目前研究者发起的临床研究人员队伍收入与申办方发起的临床研究人员差距较大，不利于人才队伍稳定与壮大。建议在多劳多得的原则基础上，适当提高研究者发起的临床研究人员薪酬标准，稳定并吸引更多优秀人才为研究者发起的临床研究服务。对于资深临床研究人员等特殊人才，试点根据项目业绩和能力由特殊聘任渠道，而不唯基金和论文进行个人能力评价。4、设计职业评级体系，为临床研究人员提供发展空间。临床研究人员目前没有系统的职称评价体系，个人发展受到一定影响。考虑到临床研究对于社会经济发展和人

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第069号提案案由：关于提高琼海65岁以上老龄人综合意外保障的建议第一提案人：范海燕关于加强我市65岁以上老龄人综合意外保障的建议近年来，党和国家高度重视人口老龄化问题，把积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的十九大提出坚持在发展中保障和改善民生、促进社会公平正义，病有所医、老有所养、鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持等战略。我市人口老龄化形势严峻。第七次人口普查琼海市总人口52.82万，其中60岁以上人口10.13万占19.18%，65岁以上人口7.45万占14.10%,高于全国平均水平(13.50%)和全省平均水平（10.43%），老龄化已经是我们面临的一个问题，这些老人分布在十二个乡镇,由于地域、文化、年龄、经济的差异，目前政府出资购买困难老年人意外综合保险，涉及人数城市低保人数148人，农村低保1971人，特困人员1889人，计划生育特殊家庭80人，老年人发生意外尤其是骨折的概率较年轻人更高。近年来，我市医疗卫生水平均衡发展，推进健康琼海行动也在进行，争创国家健康城市是目标，宜居城市的美名，基于这些目标的实现，就目前老龄人的基本意外保障隶属于基础保障，目前政府救助只能满足少数特困人员、大部分的家庭老龄人还是需要通过政府、企业、家庭三方合力，促进老龄人病有所医、老有所养、生有所盼！ 为此建议：一、搭建综合意外保障基础，政府财政预算支持。打造65岁以上老龄人综合意外保障兜底，由政府财政预算、企业、家庭自付，由当地老龄办牵头落实，指导有实力的保险公司共同参与，全面部署统筹推进老龄综合意外险业务的推广工作，推出针对老龄人口的优惠意外保险保障方案。二、提升服务能力，做到群众满意。相关部门组织保险公司优化服务流程，把提供优质服务贯穿从投保到理赔的全过程。一是组建专门服务队伍，走村入户，为广大老人提供贴心服务，有效提升了理赔服务时效和群众满意度；二是优化服务流程，通过微信投保或赡养人人投保、组建老龄保险工作群、依托社区、村委开设老年保险便民服务点、举办现场理赔兑现活动等形式，快速受理、快速查勘、快速兑现；三是增设健康管理服务，通过联合第三方合作机构为参保老年人提供健康管理服务。三、营造敬老氛围，打造惠民工程。配合当地民政、老龄部门向老年群体、社会公众开展内容丰富、形式多样的宣传活动，宣导老龄保险知识、介绍理赔案例。通过举办专家健康讲座、现场义诊等社会敬老活动全面助力老龄事业。 市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第098号提案案由：关于建立农村老人服务体系的建议第一提案人：段宏伟关于建立农村老人服务体系的建议随着我国经济的发展，老龄化问题逐渐凸显，相较于城市而言，农村受经济、社会、人口流动等方面因素的综合影响，人口老龄化形势更加严峻，我市的情况也不例外，农村青壮年劳动力大量外出务工，赡养脱离，留守老人的养老问题成为急需解决的一个社会问题。妥善解决农村养老问题不仅是健全乡村治理体系的重要一环，也是实现乡村振兴战略的内在要求。当前，农村留守老人的主要问题表现为：生活来源问题、无人照料问题、精神慰藉问题、安全隐患问题等等，切实解决留守老人的这些问题，应采取系统措施加以解决，建立全市农村老年人服务体系。为此建议：一、强化政府责任。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农村留守老人的基本生活。由市民政部门牵头，定期对60周岁以上的农村留守老人的家庭、生产生活、健康等状况进行摸底调查，纳入城乡社会救助体系，以镇、村（社区）为单位建立农村老人信息档案，及时滚动更新。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，实施动态化管理，提供分类关爱救助，做到信息和资源共享。二、强化医疗服务。留守老人大多体弱多病，政府可增加医疗下乡次数，免费为留守老人体检，做好老年病的早期发现诊断和治疗。村委会可为医药费花费较高的老人申请农村临时救助，解决老人医疗费高的问题。在农村留守老人中加强卫生健康知识的普及工作，搞好重大疾病预防，让农村留守老人告别不良生活方式和习惯。三、强化资源整合。创新集中供养方式，破解农村困难家庭一人失能、全家失衡难题。政府出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构，扩大乡镇敬老院的容量，完善农村中心敬老院配套设施设备，提高服务质量。鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。四、强化宣传力度。加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚。镇法律援助中心工作站要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人的行为对象调查和依法处理的责任。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※据相关部门统计透露,上海65岁及以上老人数量近300万（其中70岁以上老人近190万）。目前由于人们的生活方式发生了改变，大多数老人与子女分开居住。养老已经成为目前阶段的一个热点、焦点问题，这也关系到如何实现人民群众对美好生活需求的关键部分。经上海市历届政府的不断坚持努力，目前本市的养老有机构养老、社区养老、居家养老等多种形式，并且机构养老和社区养老已经形成了一定规模，解决了相当一部分老人的养老问题。※问题及分析※但由于受养老院建设资金等成本的客观条件影响，机构养老的收费标准对于相当部分，经济条件相对比较差的孤寡、体弱多病、因各种原因丧失部分生活自理能力的老人的照顾和养老而言，他们还是无法承担。并且受建设用地的指标限制，养老院建设发展慢，养老院的床位难以满足进入养老院养老的老人需求。虽然可以通过社区养老日托所解决部分，但社区养老日托也由于受场地限制其规模也只能解决部分老人白天的照顾护理，因此大部分还是采取居家养老形式。但居家养老由于老人居住地分散，给管理和护理带来了极大的不便，管理难和护理难成了一个较为突出的焦点问题。为解决这一问题，除了加强加快建立养老管理制度、培养一支具有专业化水平的社区养老和居家养老的服务队伍外。还得加快养老院的建设，同时要将降低养老院收费标准。目前各级政府已经在资金上，政策上给予了相当大的支持，但是还存在着因建设用地紧缺导致养老院发展规模与养老需求供给不足的矛盾问题。因此是否可以通过充分发挥市场机制与相关政策配合运用。如根据老人养老适合集中管理和服务的特点，入住人才公寓的人才应分散居住在靠近工作单位附近的特点。※建议※建立相关的平台管理机构，将需要入住养老院集中养老的老人，在征得本人同意下，将其目前所居住房屋的使用权与人才公寓租赁权进行交换。具体操作方法：平台将入住养老院的老人所居住的房屋进行装修成为人才公寓房租赁给需要入住的人才，将人才公寓房屋改造为养老院供有养老需求的老人入住，租赁收入可抵扣老人入住机构养老的费用。可行性及优点：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、入住养老院老人的居住房与人才公寓的房屋资源最大合理化的使用，有效减轻政府在人才公寓和养老机构建设的土地资源紧迫和压力；2、老人居住房屋使用权的交换适合于中国人的传统观念，消除了老人对于自己房屋产权保障的后顾之忧，同时解决了老人入住养老机构和社区养老的部分费用，减轻了老人的养老费用负担；3、减少和减轻了人才因集中居住在才公寓带来的出行困难，以及对周边交通带来的压力。值得注意，本方法的实施前提是：入住养老机构的老人必须把自己现有住房的使用权拿出来进行交换，否则原入住人才公寓的人才将没有房屋可租赁。本方法只是多种养老方法之一，旨在能合理利用房屋资源有效减少养老院、人才公寓建设用地。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※据上海电梯行业协会统计，上海拥有电梯数量位居世界第一。但由于电梯行业在上海高速发展只有短短30年左右的时间，在维护服务水准、市民的安全意识上与发达国家仍有差距，而且上海大量电梯使用时间已超过15年以上，电梯老龄化问题凸显，电梯安全事故时有发生。※问题及分析※1、电梯设备配置先天不足使用10年以上的老旧住宅电梯均属于早期产品，设备档次低、质量差，且老化严重，已进入故障多发期。一些老旧住宅小区电梯底坑进水严重，在梅雨季节出现底坑进水现象，造成公共区域内的电梯故障增多。2、物业公司责任意识淡漠物业公司在电梯使用管理中漠视安全，未按要求建立应急救援预案和紧急救援措施。在与维保单位签订维保合同后，因为维修经费无从落实等问题，物业与开发商和业主三方之间还存在责任不明确、出现问题时相互推诿扯皮等现象。电梯使用管理人未充分履行管理责任,日常管理巡查不到位。3、维护保养不够规范部分电梯单位对维修保养人员未建立完善的管理机制，未严格按照《电梯使用和维修保养规范》的技术要求进行保养，保养质量有待提高。还存在住宅电梯用户安全知识缺乏，不爱惜电梯，因使用不当导致电梯磨损加剧。4、维修改造资金缺乏由于资金不到位，也直接导致了电梯检修维保不正常，以致故障频发，安全运行状况差。※建议※1、实行重点排摸整治要加快对老旧电梯的安全隐患排摸工作。除了定期维护和检修外，还应规定强制报废制度，保障电梯在合理的生命周期中使用，降低安全隐患。除了小区物业定期保养外，政府部门应对电梯运行和维保加强监管。2、强化对物业考核监管要将电梯安全管理工作纳入对物业管理公司的年度考核内容，建立物业电梯管理诚信档案。对部分电梯安全责任落实不到位、频频出现电梯故障事件甚至发生电梯伤亡责任事故的单位，实行淘汰制，并追究相应责任。3、加强电梯维保单位的监督检查文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com重点检查电梯维保单位是否建立有效的管理机制，维修保养是否严格按照《电梯使用管理和维修保养规则》的规范要求来进行半月、季度、半年、年度的保养项目保养。对检查发现的问题责令其整改，限期未整改的单位应严厉查处，对问题严重又不整改的要建立黑名单制度，甚至按照相关规定吊销其资质。同时加强对居民正确使用电梯的宣传指导，强化公众安全意识，使广大居民规范、文明使用电梯。4、设立电梯更新改造专项基金建议由业主、物业和街道共同协商，在住宅专项维修资金中专设一块电梯更新改造专项基金，为老旧电梯及时更新改造提供资金保障。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第049号提案案由：关于修建省东部邮政管理局至市职专门口路段人行道的建议第一提案人：李献妹关于修建省东部邮政管理局至市职专门口路段人行道的建议人行道是城市道路、城市基础设施和城市环境载体的有形组成部分，是市民出行活动不可缺少的社会条件，也是反映城市风貌的重要特征，其设施状况和管养水平是城市现代化建设的集中体现。人行道作为城市道路中重要的组成部分之一，随着城市的快速发展，其使用功能已不再单纯是行人通行的专用通道，它在城市发展中被赋予了新的内涵，对城市交通的疏导、城市景观的营造、地下空间的利用、城市公用设施的依托都发挥着重要的作用。另外，随着我国城镇化的迅猛发展，特别是中小城市的机动车保有数量急剧增长，拓宽街路已势在必行，挤压人行道、人车争行的现象极度困扰着城市建设的发展，在倡导以人为本的现代化城市管理时代，人行道重视程度日趋提高，成为城市环境建设的重要内容。目前，我市正在如火如荼地抓环境整治、城市道路畅通治理，嘉积镇市区亮化绿化程度也正在不断提升。为了缓解交通，市有关职能部门想尽一切办法拓宽道路，为机动车增加车道，却忽略了人行道的建设和管理，人行道使用状况的最大矛盾就是人和车的矛盾，行人的交通安全显得尤为重要。距离市委市政府大楼大约500米的海南省东部邮政管理局至琼海市职业中等专业学校校门路段地处G223国道琼海段的一部分，全长大约300米，本路段尚未修建人行道，每天车水马龙，且该路段正好有斜坡，造成来往车辆警觉性不强，车速明显偏快。据悉，每年此路段因车辆刮擦或车速过快、司机不礼让行人而引发交通事故频频发生。琼海职专2000多名师生每天进出该路段，又因没有人行道不得不穿行在来往车辆中，随时有出车祸的危险。同时，每到周五或节假日放假学生大量涌出校门时，家长接送车辆停在狭窄的道路两旁，不便于来往车辆通行，学生和家长来来往往在道路中间，造成严重的交通堵塞。道路两旁有商铺正在营业，但道路两旁花草树木由于常年没有修剪而显得杂乱无章，车辆停放也没有统一规划而横七竖八，由此造成进出行人和车辆由于没有良好的视线而存在安全隐患。为此建议：扩宽修建该路段人行道，整治道路两旁的绿化带，铲除杂草、修整树木，开阔视野，统一规划停车位，确保出行舒适安全，骑行方便通畅，彰显文明行为。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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案   由：关于建议设立小微企业孵化园的提案提案人：陈青松事实与理由：从近几年我县招商引资进入开发区的企业建设情况来看，受地域条件的限制，进入的规模以上企业比较少，一般是我县在外打拼成功人士牵线，抱团回家创业办厂。从经济发达地区和其他开发区的工业结构分析也发现：进入园区的90%以上的企业是中小微企业，规模以上企业不到10%。因此，在当前经济下行的情况下，我县要加快工业经济发展，需大力发展小微企业。意见及建议：一、在县经济开发区建立小微企业孵化园。财政先拿钱建孵化园，把车间、办公楼、宿舍、食堂等设施建起来，给小微企业经营，收取适当的租金，就可以减轻企业的资金压力。还可解决前期征地、拆迁、建设周期过长的问题，一般企业从开始筹备到投产没有个3—5年是不行的。同时，也节约 大量土地，一个企业不管大小，生产，非生产性设施一切俱全，现在的企业有哪一家办公用房不够？如果建孵化园，可节约非生产性设施用地，非生产性设施完全可以共用合租同，大大节约资源。二、给进园小微企业一定的优惠政策。企业往往在初创的3—5年内是最难的，给予一定的扶持帮助会取到很好的效果，会吸引更多的人参与进来。国家在鼓励小微企业发展方面也出台了一系列政策，也有项目支持。三、加强小微企业孵化园的服务和管理。开发区要提高服务意识和服务水平，协调处理好小微企业在生产、经营中的困难和问题。我们要紧紧抓住机会，精心运作，给大众创业者一片蓝天、沃土。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※AXXX指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；又指出，现阶段我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾。如何化解这一主要矛盾，将社会发展与人民对美好生活的向往有机地结合起来，乃是我们今后工作的重中之重。※问题及分析※随着社会的发展，老龄化问题在城市中日益突出。据统计，至2017年末，本市60周岁及以上户籍老年人口为483.6万，占户籍人口的33.2%；65岁及以上老年人口317.67万人，占21.8%；80岁及以上高龄老年人口80.58万人，占5.5%。如何让这些老龄市民能够过上美好生活，是我们各级政府考虑城市发展所面临的一个避不开的现实问题。对这一问题，各级政府已经采取了许多有益的措施，出台了相应的政策，如通过政府和社会的合力，不断增加养老设施、场地等，受到了广大市民的欢迎，但还是满足不了现实的需求，居家养老目前还是老龄人的首选。而居家养老首先要解决的是居住在7层以下多层住宅中的老龄人能够自由上下楼梯的问题。解决7层以下多层住宅加装电梯问题，其实也是其他所有人对美好生活的愿望。据有关资料披露，2014年止，上海地区7层楼以下没有电梯的多层楼房面积就已经达1.5亿平方米。如果将这1.5亿平方米多层建筑加装电梯，不仅能极大地满足人民对美好生活向往的需求，同时在新常态下，亦可成为新的经济增长点，对促进就业和社会经济的整个发展必将起到有力的推进作用。2018年12月的中央经济工作会议明确将就业作为优先政策。目前，上海7层楼以下多层住宅加装电梯依据的政府文件是《关于本市（上海市）既有多层住宅增设电梯的指导意见》（沪建房修联〔2016〕833号）。这个文件不单对多层住宅加装电梯的门槛起点高，需要本小区三分之二以上业主同意，还需要想加装电梯的本幢业主90%同意，这是其一。深圳只要求多层住宅加装电梯获得本单元总建筑面积和业主总人数两个三分之二同意即可申报。其二，除了政府补贴外，对加装电梯所产生的费用摊派和补偿没有可操作的指导性意见。其三，因为宣传不足，事实上知道有这个文件的业主并不很多。目前，加装电梯的所有手续比较复杂，程序繁多，牵扯的面和需要协调的事项也多，尽管有的区或街道、甚至居民委员会为加装电梯做了一些指导性的工作，但具体的事务都还得由业主自行完成，单加盖的图章就要数十个，跑完整个流程起码需要数月的时间，而这些工作主要由年老的居民承担。这个里文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com面关键的协调工作，因为牵涉到各方利益，仅仅依靠业主自己的力量，往往难以达到最初的预想。到目前为止，实现7层以下多层住宅加装电梯愿望的比例，对于整个上海1.5亿平方米多层住宅来说，是微乎其微的。要实现社会经济发展和满足人民对美好生活的向往，在既有国情和现实条件下，政府仅仅出台相关政策，靠居民自发来实现，在实践中会遇到极大的阻力和困难，所以，还是应该依靠政府的力量来做会更好，这也是市委、市政府提出建设全球卓越城市的必然要求，更是落实以人民为中心发展思想的必然之举。※建议※我们建议，将7层以下多层住宅（包括所有老公房、经适房和商品房）加装电梯纳入每年政府为市民办的实事项目中，作为政府每年的民心工程来做，逐年推进。具体建议如下：1、修改已出台的有关7层以下多层住宅加装电梯的门槛，改为获得本幢业主三分之二同意即可。2、按照从上至下逐渐减少的分摊原则，出台加装电梯除政府补贴外的费用摊派和补偿的指导性意见。3、出台加装电梯后运行、维护、电费支出等相关问题的指导性意见。可参照小高层以上已加装电梯住宅的运营模式。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com作为每年市政府所办实事项目，具体由市政府住宅管理部门牵头，落实到各区，根据7楼以下多层住宅的房型实际情况，制定相应规划，如推行旧房改造那样，每年完成一定指标。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第053号提案案由：关于帮助我市创新创业企业解决运营压力的建议第一提案人：龙飞飞关于帮助我市创新创业企业解决运营压力的建议为全面学习贯彻党的XXX精神，深入落实《海南省人民政府印发<关于当前和今后一个时期进一步促进就业工作的若干措施>的通知》（琼府〔2018〕56号）和《海南省中长期青年发展规划（2018-2025年）》的文件要求，培育优秀创新创业项目，打造琼海市创新创业良好环境，组织动员广大创业者走在大众创业、万众创新前列，为我市争当滨海城市带优等生发展目标出力。自海南自由贸易港建设以来，越来越多的本地青年加入返乡创业大潮，越来越多的创业者选择到海南创业。为贯彻落实国家大众创业万众创新政策，琼海市众创空间、琼海科创产业园等创业基地，结合海南、琼海的经济环境、生态环境，以培育互联网产业为主导，通过引进/孵化企业、服务企业带动就业、建立琼海创新创业产业孵化基地，助力琼海市经济增长，加快推动海南自由贸易港的建设发展。以琼海科创产业园创业基地为载体的创业企业，以创业带动就业，营造了良好的创业就业氛围。但是，受到社会大环境因素、运营成本等影响，特别是在新冠疫情余波影响下，初创企业面临着严峻的生存挑战，在企业固定的运营成本中，办公室房屋租金的成本压力给初创企业带来了较大的生存压力，为了鼓励和支持创业企业，帮助初创企业稳定过渡创业初期的难关，提出以下建议：一、给予创业企业办公场所租金补贴。在财政资金允许的情况下与创业企业共同承担一部分风险。通过扶持评审的企业，入驻创业基地，按签约入驻之日起给予按照相应标准给予1-3年租金补贴（只限房屋租金），以减轻初创企业在初步创业前1-3年的房屋租金压力。二、创业基地扶持补贴。对于提供创业服务的创业孵化基地，给予一次性鼓励补贴。补贴资金用于提供基地设备、创业咨询、工商财税服务、对接优质创业服务团队等创业服务。鼓励创业基地载体，更好地为创业企业提供专业化服务，更好地聚集创业企业的力量，进一步推动市县一级的创业项目向产业化、规模化、品牌化、市场化发展，进而形成一定规模的产业集聚区。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加强扶贫专岗十员管理的建议为了帮助建档立卡贫困劳动力就近就地就业增收，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，巩固脱贫成效，县委县政府用政府购买服务的方式，全县共落实村级保洁员、生态护林员、森林防火员、河道保洁员、水库管理员、光伏管理员、扶贫信息员、农村公路管理员、交通协管员、治安维护员（以下简称十员）扶贫专岗3816个，年服务经费1860.956万元，含50万保险。其中白霓镇368人，年服务经费174.384万元；港口乡250人，年服务经费119.448万元；高枧乡128人，年服务经费66.948万元；桂花泉镇184人，年服务经费86.604万元；金塘镇293人，年服务经费136.92万元；路口镇487人，年服务经费231.672万元；青山镇491人，年服务经费232.26万元；沙坪镇252人，年服务经费117.684万元；石城镇453人，年服务经费211.428万元；天城镇456人，年服务经费221.928万元；铜钟乡192人，年服务经费90.804万元；肖岭乡252人，年服务经费120.876万元。县扶贫攻贤领导小组制订了详实的扶贫专岗管理实施方案和各岗位职责，但落实不到位，经调查了解，有相当一部分的十员只拿钱，不干事，十员没有明确的职责工作范围，有少数专岗人员出勤不出力或不出勤的问题，对十员的监督严重缺位。有的专岗经费还不能及时足额到位，使监督力度打了折扣。建议：1.成立监督机构。组成由县扶贫办牵头，联合水利局、林业局、城管执法局、交通运输局、综治办及各乡镇共同负责的监管体系，指导各村组对十员的日常管理机制。2.广泛宣传，提高十员的思想认识和自我认知水平。使他们充分认识到勤劳致富光荣，消极懒惰可耻，从思想上去除等、拿、靠、要的念头，树立劳动脱贫，勤劳致富的信念。3.广大干部应加强对扶贫十员的教育，宣传党的扶贫政策，益于党的扶贫政策的思想，使贫困家庭常怀感恩之心。4.加强十员经费协调工作，使资金能够及时足额发放到位。5.认真落实《崇阳县扶贫专岗管理实施方案》，明确十员的职责范围，加强对十员的动态管理，实行工作目标责任考核，对不尽职、不尽责人员进行解聘，调整聘用其它人员。6.希望我县脱贫摘帽后，各村组十员专岗能长期设置，使之为我县美丽乡村建设发挥更大作用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第102号提案案由：关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议第一提案人：张燕　关于在嘉积万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯的建议琼海撤乡并镇后，原来的温泉镇（万石坡）片区交通管理明显弱化，影响了群众出行。为此应在嘉积万石坡转盘南侧200处设立人行横道及信号灯，理由是：1.嘉积镇万石转盘往中原方向200米处，G223国道两侧己开发建设3个住宅小区。国道西侧的为万泉御景项目（宏晟·梦乡缘小区），总建筑面积达18万9千多平方米，总计约1800户。目前，一期建筑面积8万8千多平方米，已建成交付，入住1000户左右近3000人，二期已基本建成即将交付，两期全部建成入住后，小区人口将会达到近7000人。2.国道东侧的两个小区总建筑面积达37万平方米左右，正在建设中，总计约1900户。这三个小区居住人口多，人流量大且多为出行不便的中老年人。而国道东西两侧的小区出入口与国道形成十字路口，但并未设置任何安全提示牌或信号灯，增加了安全隐患。3.国道两侧的其中两个小区都规划建设了幼儿园，将来该段道路将会增加许多儿童出行。4.由于该路段两侧小区居住人口量增多，国道东侧新增了一个蔬菜市场，市场开放期间人流量多，路边临时停靠车辆随之增多，交通混乱，存在安全隐患。5.该路段路况复杂，车流量大，工程用车辆多，且没有设置违章拍照摄像头和人行横道，所以很多车辆车速过快，不礼让行人，易发生交通事故（往年曾发生过交通事故）。6.宏晟·梦乡缘小区现居住的业主多为中老年人，业主经常与物业沟通反映，真诚呼吁，希望能够在小区出口处设置人行横道，为安全出行做保障。为此建议：一、在万石坡转盘南侧200米处设立人行横道及信号灯或违章抓拍摄像头，以控制来往车速，为小区行人及镇上居民提供安全的出行环境，减少事故发生。二、市政府尽快谋划整个万石坡片区的交通规划建设，进一步提升城市提质增效的水平，造福一方人民。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※实施乡村振兴战略在党的十九大报告中明确指出，并作为战略之一写入了党章。2018年，中央一号文件和李克强总理在十三届全面人大一次会议上所作的《政府工作报告》，对实施乡村振兴战略都作出了顶层设计和系统部署，实施乡村振兴战略在我国三农发展进程中具有划时代里程碑的意义。我国是全球农业生产和消费大国，在产量和产销额上都占到了全世界的20%。十九大报告中，A提出我国社会主要矛盾已经转化为人民不断增长美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面概括了我们的发展质量、发展规模、发展效益同人民美好生活需要的不适应；也充分说明了我们的发展潜力、潜能还没有得到充分的释放。这也是一种不充分。上海作为一个近3000万人口的特大型城市，农场品市场需求量巨大，并且以经销为主的市场形态来保障全市的供应，因此，市委、市政府对各类农产品的食用安全问题历来作为重要工作来抓。目前，上海的农产品供应主要以上海蔬菜集团下属批发市场、上海农产品批发市场、上海曹安路农产品批发市场等大型批发市场来经销80%以上的上海市场供应，供应商（运销商）来自于全国各地，因此，严管入口，监管销售，追责源头，确保农产品安全问题。是市政府及市场经营方面面临的巨大责任。同时，保证市场经营模式有序规范，创新提升，和市场需求符合上海国际大都市形象，也是我们值得去思考和践行的重要问题。※问题及分析※目前，上海的农产品供应量巨大，但在产业政策、现代化组织能力，农产品的三化程度，配套的现代化存储、物流、以及交易方式等当面与发达国家和地区仍然存在着不小差距，与上海国际大都市的形象也严重不对称，主要存在如下三点问题：1、市场经营各方主体疏于整合和管理相当一部分批发市场虽经多次改造，但仍存在着脏、乱、差以及欺行霸市现象。市场内农产品的供应，一般都有运销商和驻场经纪人来从事，这类人群基本上隔断了产地与市场需求者的联系，甚至于说基本控制了市场，与此同时，也大大增加了流通环节中成本；损害了消费者的利益。利益的驱动，出现欺行霸市现象的根源显而见之；2、农场品的小生产难以与大市场对接现在从全国各地和少部分上海郊县运至批发市场的农产品，绝大部分不符合规格化、标准化、包装化，农产品以次充文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com好，农药残留物超标等情况存在普遍，虽一般市场内设有检测站，但抽检率低，惩处手段不严，同时，由于运抵的农产品（尤其是蔬菜）不分等级，没有规格化包装，市场管理难度增大，在交易过程中和收市后，整个市场一片狼藉；3、交易手段比较传统和单一目前上海农产品批发市场，大部分的交易模式是市场提供农产品储存仓位，由运销商或市场内农户委托的经纪人与采购人进行对手交易，成交离场前向市场缴付管理费。但有的市场（如市蔬菜集团下属批发市场）也对少部分农产品采用电子竞价方式。因此，这种传统的对手销售模式显然与上海国际化大都市形象严重不符，也会增加流通环节上的成本及价格的不公允。卖难和买贵现象十分普遍。※建议※1、提请市国资委、市商务委等有关职能部门，拟定上海农产品批发交易市场的相关经营标准，提请市人大予以立法。标准中必须明确农产品准入标准，市场硬件条件、农产品综合检测内容，农村品交易方式和规则、市场管理制度、平抑农产品价格方法等；2、借鉴发达国家和地区经验在市场交易中引入电子竞价、网络销售、流动拍卖等方式，倒逼农产品供应商确保进场交易文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的农产品实行三化标准，让小生产与大市场有机融合。加强对农药残留物及三化标准的抽检率和惩处措施，确保市民吃上放心的农产品，规范市场方对农产品交易市场的有序管理，体现国际化城市的精细化管理水准；3、设立农产品批发市场建设专项资金，政府通过购买服务方式，在标准制定、信息统计、人才培训、行业自律以及对批发市场的硬件设施投入等方面予以全方位扶持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海郊区的乡土文化面临着来自两方面的挑战：第一，上海城市国际化继续深入发展，外来文化的传入远没有完成与本土文化的整合；第二，上海郊区城市化的蓬勃发展，又使浸淫于农耕社会的本土文化瓦解为破碎的残存，并日趋衰弱。与此形成悖论的是，当代表现代文明的外来文化和城市文化日趋强势似乎要取代本土文化之时，我们却又强烈地感受到乡土文化珍贵的传承意义和现实意义。※问题及分析※1、乡村文化管理体制机制还有待改进乡镇政府依然没有走出重硬件、轻软件的思路。文化建设目的功利化。有相当一部分的乡村文化建设目的，是作为形象工程和应对上级检查的一道风景。文化建设内容形式化,图书馆在一些乡村，象征意义大于实际作用；文化建设主体骨干化，外出务工人员一年比一年多，使农村文化建设主力军集中在几个骨干上；文化建设治理体系日程化，乡村文化建设的投资、经营、管理和增长的良性循环机制还没有形成，发展后劲不足。2、乡村文化人才严重缺失乡村文化事业发展陷入了传统文化无人学习，青年人不再传承的困境。当前乡村文化干部队伍状况令人担忧，村镇虽然也有配备文化工作者，但是一兼多职（文体教、工青妇），人才流失现象严重。3、乡村文化挖掘力度不够、特色不足乡村文化挖掘力度不够。部分乡镇政府也有意识地开发了一些乡村特色，但是对乡村文化的根还是挖掘有限，良好的文化旅游资源没有得到高效开发，乡村文化挖掘同质化现象严重。部分乡镇政府虽然已经注意到对于文化资源的挖掘，但是面临严重的同质化现象，没有形成各自的特色。4、乡村文化旅游市场开发还未形成合力由于体制上的原因，乡村文化旅游开发管理各自为政，农委、文广局、旅游局之间的协调，各区政府之间的协调，都存在一定的难度。而从全市乡村文化旅游项目开展情况来看，仍有不少可挖掘的资源，可以吸引更多的市民在这个市场消费。※建议※1、增强做好乡村文化事业工作的主动性，推动乡村文化事业繁荣发展建议政府及文化部门乡村文化事业纳入农村经济社会发展总体规划，以乡村公共文化事业的大繁荣，推动乡村经济发展；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com加大乡村文化基础设施投入；加大对村级公共文化基础设施建设的财政倾斜，切实保障乡村基层文化建设所需经费。建议在经信委的指导下，联合上海电信、上海联通、上海图书馆、上海有线电视等单位，通过户籍实名注册，提供乡村互联网文化共享服务。整合资源，创新载体，丰富乡村文化生活。建议文化部门和乡村各级党委要充分发挥乡村文化站的阵地作用，坚持开展常规性的各类文化活动，广泛利用农闲、节日和集市，深入开展群众喜闻乐见的群众文化活动。2、创新机制，充实乡村文化人才队伍实施文化人才招聘工程。各区、镇、村可按人口范围，配备一定比例的文化工作专职人员，面向社会招贤纳才，并适当提高待遇留住人才；实施文化人才培养工程。制定出台相关扶持政策，大力支持民间草根文化队伍建设；积极支持民间文艺团体、文化示范户、民间艺人等的发展，定期对草根文化人才进行培养；实施文化人才培训工程。对农村基层文化骨干、乡村文化工作人员要定期开展培训，提高其政治素质和业务水平。3、努力挖掘、整合和传承乡村文化资源，彰显上海乡村文化特色品牌建议市文化部门联合各区文化部门，打造上海乡村文化基因库，将现存的乡村文学、技艺、民间歌舞、非遗的文献文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资料进行分析整理，对健在的民间艺人进行抢救性记录，挖掘出本土乡村文化的特性。由市委宣传部牵头，组织文广集团、报业集团等媒体单位，以活动为抓手，在全市范围内开展上海乡村符号征集活动，收集能反映本市各乡村经济、文化符号的标志性民俗。为非物质文化遗产建立扶持传承体系。一是鼓励个人、家庭、群体传承，鼓励子承父业或家族人员传承，并要求做好非物质文化遗产的保护、传承、弘扬工作。二是鼓励农村文艺队传承。建议教育部门可以精心设计乡土知识教育课程，鼓励优秀乡土作品进学校、进课堂，鼓励学生们走出课堂学技艺、学传承。在各社区文化中心，为中小学生免费开设民俗表演学习班、传统技能培训班。4、以促进扩大乡村文化消费为抓手，推动乡村文化产业成为社会经济发展新亮点建议以农旅业为抓手，带动乡村的就业和产业链的发展。由市旅游委、市农委联合旅游公司，开通乡村文农旅直通车，可以赏花、养生、采摘等为主题，可依据四季乡村特色，推出四季乡村品牌线路。建议以上海文创50条为榜样，开设上海乡村文创30条，重点支持乡、土、特、新中小文创作品和民间歌舞、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com技艺等发展。对符合

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第043号提案案由：关于加强城区公共体育运动场所建设的建议第一提案人：陈延关于加强城区公共体育运动场所建设的建议中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国、国家发展改革委近日发布《十四五扩大内需战略实施方案》中明确提出促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方法。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事等要求。到2026年我市将举办海南省第七届运动会，届时我市将担负起全省海南人民的重托，立志举办好一届成功的大型体育赛事。同时，随着我市城市框架的不断拉大，城市面貌虽然得到了很大改善，但篮球、足球、排球等公共体育运动场所建设严重不足，可供市民健身的公共体育运动场所和设施非常稀缺。主要表现在以下几个方面：一是公共体育设施匮乏。我市的群众健身意识普遍都比较高，不论是早晨还是傍晚都有一大批市民在万泉河广场、市政广场、街道、马路人行道等场所锻炼身体。但是，市民们来到这些地方，基本只能做一些打太极、跑步、散步、跳舞之类的健身活动。市民普遍感到，想运动时，要找到一块免费开放的公共运动场地是很不容易的。目前全市绝大多数体育设施主要分布在学校、机关单位，但出于安全原因，基本不对外界开放，远远不能够满足广大人民群众的需求；二是青少年体育活动设施比例不足。相对中老年人健身设施而言，青少年喜爱的竞技体育,如:足球、篮球、排球等活动场地明显不足。从多名足球篮球爱好者了解到，我市城区目前标准11人制足球场地共计5个, 而5至7人制的足球场仅为8个且未达到标准足球场的要求；篮球场方面对外营业开放的为2至3个排球场地更是少之又少。而这些运动场地基本分布于学校、机关单位，基本属于封闭或半封闭状态。这与国家体育总局发布《十四五体育发展规划》中的规划:人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,到2025年全国每万人拥有足球场地达到0.9块的目标还存在一定的差距；三是部分现有体育设施的使用效率不高。如有些公共设施人为损毁，有些设施因老化被闲置等。因此应加强城区公共体育健身场所和设施的规划建设力度其中主要应加强中小型运动场所设施的规划建设。特提出如下建议：一、把公共体育场地、设施建设纳入我市城乡建设规划，配置好城市公共体育场地和设施。在城市建设规划中，应包括体育健身广场、体育休闲公园、公众健康俱乐部等体育锻炼和休闲场所。每条街道应有一座四小（小足球场、小篮球场、排球场及羽毛球场）之一的公共运动场地。　二、今后开发的住宅小区要配套建设基本的健身场所和设施。加强对新建小区配套建设的体育场所和体育设施的督查，防止建设单位或个人擅自改变体育场所，以及设施建设功能，对项目验收时，严格规定，严防缩小建设规模和改变功能，从根本上杜绝开发商逃避配套体育设施建设义务现象，维护小区居民的健身权益。三、社区、学校、机关单位的体育场所，要建立免费或低费开放制度，给青少年或市民锻炼。开放校园运动场可向上海学习公布各区县学校体育场地向社区开放信息的做法，足球、篮球等体育爱好者凭登记卡进入，提高场地的利用率。双文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com休日运动场地的开放，更要落实到实处，在不扰民的情况下，确保校园周边青少年有地方踢球，周边的老百姓有地方锻炼。四、搞好健身场所设施的维护,实施全民健身场地设施补短板工程。持续推动公共体育场馆免费或低收费开放，完善绩效评价及资金补助政策。建成后的体育场所设施交由社区或指定部门或委托企业进行管理，公共财政每年安排一定经费，对损害、老化的健身场所和设施进行维护。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第047号提案案由：关于培育与发展康养服务产业一体化，助力琼海养老事业发展的建议第一提案人：何玉敏关于培育与发展康养服务产业一体化助力琼海养老事业发展的建议随着老龄人口的日益增长，养老也变成每个家庭关注点。在社会需求与政策红利的双层推动下，我国健康养老产业也具有广阔的市场发展前景，并正在成为最有希望和前途的朝阳行业。按照《海南自由贸易港建设总体方案》，要构建现代产业体系；推动健康医疗、养老养生等深度融合，为全国高质量发展提供示范样本。然而，我市的养老机构（业）建设与发展却如一块待开展处女地。如：截止2022年底，琼海市60岁以上老年人共有101311人，占全市总人口（515456人）的19.65%,比国际通行标准占比10%高9.65%，数据表是琼海已步入老龄化社会。当前，我全市共建有公办养老机构12家，其中，市养老服务中心1家，建筑面积4119平方米，设置床位165张已投入使用；公办养老机构11家，分别是市光荣院和10个镇（区）敬老院，共设有床位676张，现入住老人413人，入住率达61.09%.在12家养老机构中，公建民营的养老服务机构2家，设置212张，入住108人，入住率50.94%。而琼海社会办养老机构全是地产与旅游养老，如琼海.盛世康养等。从相关数字可以看出我市的养老产业（社会办）可以说是一遍空白。而造成这一结果的主要问题有：一是琼海养老的供需结构还是严重失衡。公办养老机构养老主要是向特困人员定向服务，其他有入住需求的老人因不符合条件而不能入住，公办养老机构供需结构不合理且严重失衡；二是琼海健康养老产业分布格局不均衡；三是医疗与养老机制不协调不健全。主要体现在养老院没能转变成康养院，院内医疗保障与院前急救能力不足；四是社会办机构养老扩展到农村工作滞后。当前，我市的农村社会办的养老机构全是空白。由于制度建设与安排的不顺畅，社会资本难以有效进入农村养老服务机构，未能形成政府与社会组织、私人部门共同提供农村养老服务机构的良好合作；五是琼海健康旅游养老产业在行政管理上存在职责不清。行政部门就琼海的康养机构在管理与服务存在不少问题，说是谁发证谁管理，但市场管理部门说我们只是对企业的名称与经营范围的核准，而行业部门却说企业的条件不达到要求，我们不给予发证，我们去管也管不到，而企业则只是凭着市场管理行政部门发的照去营业。这种管理职责不清，对琼海康养业的发展是非常不利的。健康养老产业，是民生产业、朝阳产业，更是乡村振兴有待开发的产业，而且省委省政府将康养业作为海南重要产业来发展，可见省委省政府对其的重视程度之高的。因此，琼海养老产业要走两条路，一条路是把现有的公办养老机构办好；另一条走健康旅游产业（发展康养产业经济之路）之路。综上，特提出以下几点建议：一、由琼海市政府主导，社会资本投入，大力培育与发展康养产业，助推健康养老服务事业一体化建设。市政府主导，就是政府要将现有状况列出问题清单，并逐一解决。如：一是优化营商环境，出台与优化琼海健康养老政策；二是协助康养机构与医疗机构（特此药品使用单位等）建立起合作机制，并成立相关工作联系小组。即医疗机构作为养老机构医疗服务合作支持单位，医疗机构为养老机构提供健康体检与诊疗服务，而康养机构则为医疗机构的VIP客户。这样很好地解决子女不在身边，老人也能得到很好的医疗保健服务，让子女放心、老文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com人安心。真正做到N+养老(即养生、旅行、医疗健康、药品+养老)一体化服务等等，从而将《海南自由贸易港建设总体方案》落到实处，扛起琼海担当。二、优化对健康养老业的行政管理。针对市场管理部门发放营业执照，而行业主管部门因一些硬件上的原因（如消防）而没有发放营业许可证，企业则凭照经营，致而造成发照的不管，而不发证的想管却没法管的局面。故而建议政府要优化对健康养老业的行政管理。理顺与优化康养业的行政管理，做到权责一致，责任明确，从而让政府的工作由管理转向服务，真正做到放、管、服。三、加大对公办养老机构建设的财政资金投入。通过对养老机构的能力建设，从而增加养老院的收住能力，也解决老人等床位问题，还可以放宽老人入住条件（非特困人口），从而解决琼海人的机构养老问题，并最终达到解放生产力（解放照顾老人的劳力）。四、出台社会资本投资农村养老机构优惠政策，拓宽乡村振兴之路。通过出台农村社会办养老机构政策与优化农村营商环境，让社会资本能进入到农村。如以村集体（集体土地入股并参与管理）+公司（资金与管理）+农户（劳力）的模式，在农村建设康养机构。这很好解决村集体无资金、公司无土地、村民无管理能力的问题，也化解乡村无产业、村内无集体经济、农民在村无工可务的困局。同时，这也不失为拓展我市

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第086号提案案由：关于推动我市电动摩托车、单车集中充电设施建设确保公共安全的建议第一提案人：孙 华 关于尽快推动我市电动摩托车电动单车集中充电设施建设确保公共安全的建议随着我国新能源车发展快速，电动摩托车、电动单车随之普及，并成了群众出行的重要交通工具。我市居民家庭电动摩托车、电动单车拥有率逐年上升，据统计，至2022年底，嘉积城区电动摩托车拥有量41088辆，电动单车拥有量26515辆。我市电动摩托车、电动单车的普及和使用，安全充电等问题日益凸显。电动摩托车、电动单车能否及时安全充电是市民最关心的热点问题。飞线充电是目前我市群众给电动摩托车、电动单车的主要充电方式，在嘉积城区，市民飞线充电乱象随处可见。有的在路边或店铺前飞线给电动摩托车或电动单车充电。居民集中人数较多的社区，楼房密集，巷道狭小，电动摩托车、电动单车的数量十分庞大，电动摩托车、电动单车在巷道无序停放，飞线充电现象普遍。在社区小区，住宅楼的住户从房屋里飞线给电动摩托车或电动单车充电，有的住户住楼在六、七层甚至更高楼层的也从窗户里飞线给停放在楼下的电动摩托车或电动单车充。住宅楼的梯口、疏散走道更是电动摩托车或电动单车充电场，多的有十几辆电动摩托车或电动单车同时充电。高楼飞线还容易发生电线老化磨损漏电触电事件。我们在嘉积城区调研，居民反映，他们没有看到有电动摩托车或电动单车公共专门充电设施。2021年6月1日，海南省人大常委会通过《海南省电动自行车管理条例》（以下简称《条例》），2022年1月1日起施行。在消防方面，《条例》明确了禁止停放和禁止充电区域。在调研中，市民普遍反映没有与《条例》相配套的设施来保障《条例》施行，他们对飞线充电的安全忧虑，但又是无奈的选择。查诸报端，电动摩托车或电动单车在充电中自燃事故，近年来发生多起且呈逐年攀升，电动摩托车或电动单车发生火灾率占比高达18%以上。市民担心飞线充电的安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。飞线充电的安全隐患已经给我们敲响了警钟，公共安全无小事！为此建议：尽快推动电动摩托车、电动单车公共集中充电设施建设，确保公共安全。一、市政府根据《海南省电动自行车管理条例》尽快制定与之配套的《琼海市电动摩托车、电动单车安全管理规定》。《规定》要有三个确保，确保力争在居住小区、城中村和居民自建房集中区100%建集中充电设施，新建小区要同步建设电动摩托车、电动单车集中充电设施：确保电动摩托车或电动单车充电器、蓄电池等零部件安全；确保电动摩托车或电动单车违规停放、违规充电行为得到有效遏制。构建形成一套城乡全覆盖的电动摩托车或电动单车安全管理体系。二、构建5分钟充电圈。嘉积城区的街道设置分布均衡、市民方便的电动摩托车、电动单车集中充电设施，老城区可根据街道的长度及电动摩托车、电动单车数量适当建多处集中充电设施，构建5分钟充电圈。三、开设电动摩托车、电动单车充电APP，方便市民可以直接搜索附近充电桩。四、广泛开展电动摩托车、电动单车消防宣传教育。通过现场和媒体宣传等手段，开展电动摩托车或电动单车火灾案例警示教育，普及防火安全和火灾扑救常识。市政府督查室文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第095号提案案由：关于完善应急管理体系，提高公共安全治理水平的建议第一提案人：谢添关于完善应急管理体系提高公共安全治理水平的建议党的XXX报告首次明确将应急管理工作置于总体国家安全框架，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，这在历次党代会报告当中还是第一次。近年来，全市各种突发事件，尤其是台风、强降雨、城市内涝、公共卫生事件等灾害事件，对人民群众的生命财产安全造成较大影响。在遇到灾害的时候，人民群众对于政府救助能力、救助效率和救助效果的要求就越发苛刻，也更凸显出政府的治理能力，更加凸显出统一指挥、综合保障和专业处置之间的应急管理体系的重要性，这些迫切地需要我们认真思考如何完善应急管理体系，提高公共安全治理水平。当前我市应急管理存在的问题：一是应急管理体制机制尚不完善。在防灾减灾与安全生产工作全面融合的趋势下，各部门防与救和统与专之间的关系需进一步明确，部门间的协作联动机制需要进一步优化；应急能力建设有待强化，指挥体系、力量布局、监管执法、物资储备、科技支撑等方面还有待进一步加强。安全生产工作体制机制改革仍需攻坚，负有安全生产监管责任的部门机构和人员配置不完善，一些干部不适应、不专业的问题仍较突出等；二是应急保障能力有待提升。综合性消防救援队伍在救援理念、力量、装备、方式、机制、保障等方面，还不适应全灾种、大应急救援现实需要，地震、山岳、高层、石化等专业队伍建设虽然已经启动，但专精尖救援力量相对薄弱，调度指挥体系和应急响应机制有待完善。市救灾物资储备库和乡镇应急物资储备站点应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。应急管理科技信息化建设亟需强化，应急指挥平台、应急通信、物资调运、紧急运输等应急保障的科技支撑明显不足；三是社会协同共治水平有待提升。专业领域志愿者发展不足，群众风险防范意识薄弱，自救互救技能不高，全社会共同参与应急管理的文化氛围还未形成。目前在疫情、灾情等紧急公共事件发生时，能够及时响应的动员对象仍以党政机关、国有企事业单位的干部职工为主，没有充分发挥社会组织力量，各行业、各领域的牵头部门没有建立起社会动员应急管理机制，没有充分挖掘、储备可供使用的人力资源，志愿者队伍建设滞后，社会力量与党政力量没有形成合力；四是基层应急救援水平有待提高。我市随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，火灾负荷加大，火灾的风险隐患不断增多。目前全市13个镇区中，塔洋、万泉、阳江、龙江、石壁及彬村山等6个镇区未设置国家消防队或专职消防队，长坡、潭门、会山等三个镇专职消防队未建成使用，各镇区的志愿消防队伍均只停留在明确人员名单层面，未组织演练，也未实际参与应急调度。各村一旦发生火灾，村民仅依靠家庭水窖、自来水管等开展自救，救火条件简陋。因此建议：一、要建立以风险治理为中心的应急管理体系。要以安全第一、预防为主为根本方针，以系统观念、守正创新为根本方法，按照建立大安全大应急框架要求，科学统筹防范与救援、监管与服务，更加注重源头治本、工程治本，强化关口前移，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，建立以风险治理为中心的应急管理体系。二、要优化以协同高效为目标的应急管理体系。要按照优化协同高效目标，进一步处理好统与分、防与救、上与下的关系，充分发挥三委三指等议事协调机构综合协同和会商的职能，发挥好市应急管理部门的统筹优势和各相关部门的专业优势，进一步明确有关部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等全生命周期应急管理工作职责。健全防汛防风防旱、抗震救灾、森林防火、安全生产应急指挥机构和指挥决策机制，优化应急处置流程，提升综合指挥能力和协调能力，着力健全应急响应机制，完善与驻琼军警部队、公安、卫健、农业、气象、地震、消防等部门联动衔接机制。组织开展各行业应急演练，强化互助调配衔接。各行业主管部门、企业、基层组织等依据法定职责，细化分级响应程序，做到快速响应。落实突发事件应对处置的属地镇（区）责任，做好上下级响应衔接。三、要全面提高救援处置和保障能力。要持续强化综合应急物资保障，每年有计划采购储备应急物资。探索推动整合乡镇（街道）安全生产、防灾减灾、消防等资源力量。推动市综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化，按照准现役、准军事化标准建设管理，支持专业救援队伍和社会应急力量建设，结合救援实践和各自实际，坚持满足当前、适度超前原则，加强先进适

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