※背景情况※上海卓越城市建设已全面从增量发展转向存量升级，空间发展从外延扩张转向内涵提升。随着新技术发展，上海的物理空间与互联网空间正在加速融合，居民物质需求和精神文化更加紧密交织，人民群众对美好生活的新期待，对城市更新、城市建设提出了更高的要求。但与此相对应，一些企业投入城市更新的积极性不高，意愿不强，一定程度上影响了上海城市建设升级的步伐和质量。※问题及分析※（一）上海城市更新有巨大的投资机会和空间我们所说的城市更新，不仅仅是对城中村的改造、老旧社区和城市道路的维护，而是指通过城市更新，系统提升城市物理品质和人文品质，使得人民生活更美好。上海城市更新的投资领域包括：- 智能化地下基础设施，如地铁、地下道路、地下管廊、地下建筑、人防工程升级等，带动地下商业发展，打造地下城市；- 智能化城市建筑，如传统建筑维护更新、新技术新材料应用、智能化建筑等，加速新材料产业发展壮大；- 智能化交通系统，以区域交通一体化带动航空、港口、轨道业及相关产业发展；- 智能化动力系统，改造升级电力、燃气等能源系统，提高能源利用率，打造低碳城市；- 智能化公共服务，如远程医疗、远程教育、文化设施等，加快社会资本进入医疗、教育、文化等领域，建设公共服务智慧管理平台；- 智能化物流系统，加快物流行业从人力密集型向技术主导型发展，降低物流成本，实现分发配送精准高效；- 智能化社区，如传统社区地下室改造、二次装修、智能家居、机器人产业、高档装修等；- 智能治理与应急体系，如城市建筑信息模型化（BIM系统）、安防视频、报警监控信息化系统、数据中心等，带动大数据、数据分析、数据存储、智能安防、通信与遥感监测等产业发展，打造数字城市、平安城市；- 智能化资源循环利用系统，以城市垃圾回收与资源化推动绿色产业、循环经济发展，打造生态城市；- 物联网与AI城市融合，建设远程工厂，推动全球化工厂布局与发展；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com- 文化保护与文化设施建设，如公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、社区文体等休闲设施的改造升级，带动文化产业、创意设计产业发展。（二）全球大都市竞相布局城市更新与产业生态提升梳理西方发达国家大都市，其推进的计划包括：（1）站在全球新一轮竞争的高度，加速布局新基础设施建设。如日本正抓紧建设连接东京、名古屋和京畿三大都市圈的磁悬浮中央新干线，总投资9万亿日元，时速500公里。建成后，该超高速动脉将三大都市圈贯穿连成时空更加紧凑的大城市群，形成对全球人才、资金和信息更具吸引力的巨大城市空间。美国在2017年12月发布的国家安全战略报告中，把5G网络部署作为改善基础设施、促进美国繁荣的重要任务，连接纽约计划已率先落地，旨在打造全球规模最大、速度最快的城市WiFi网络。新加坡提出全球第一个智慧国家蓝图，超前布局智能传感器平台和多源感知体系，加速部署物联网设备，实现地铁、电梯、办公楼乃至森林等公共空间任意人和物实时互联互通。（2）加快培育创新生态，促进城市产业更新。伦敦：根据2016年制定的《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》，伦敦都市圈将大力支持新兴、有活力的创新产业发展，其中生命科学、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com文化创意、低碳经济、数字技术等领域被视为伦敦都市圈的新一轮产业增长点，旨在巩固欧洲数字技术之都优势，打造大伦敦成为国际科研中心、国际潮流创意中心、国际知识型经济中心，充分提升英国产业资源配置能力和国际话语权。纽约：根据《一个纽约：强大而公平的城市》规划，纽约都市圈着眼生命科学、VR/AR、网络安全、数字医疗、清洁科技、城市科技等新技术、新业态，启动了诸多专项计划。如2017年启动纽约生命科学（LifeSci NYC）计划，推动大纽约成为生命科学研究和创新的全球领导者，吸引世界一流人才汇聚，共建应用生命科学全球高地。（3）提升大都市人文关怀和国际吸引力。韩国：大都市圈发展关注重点开始由物质空间建设转向社会治理。2013年发布《2030首尔城市规划》提出，建设充满沟通与关怀的幸福城市这一发展愿景，战略目标大量涉及居民福利、健康、教育等非物质规划内容。日本：《东京2020发展计划》设置了大量与生活质量、生活环境相关、体现以人为本都民优先理念的战略目标和关键指标，计划投资建设更多绿色、健康、文艺、旅游、养老、体育等产业和设施项目，打造并向世界展示一个所有人都能安心生活，充满活力与希望的东京都市圈。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※1、重视生态系

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※背景情况※湿垃圾是指易腐性的菜叶、果壳、食物残渣等有机废弃物，包括从生活垃圾中分离出来的湿垃圾和农贸市场废弃的菜叶、果壳及其它农产品初加工下脚料等，也包括设施菜田整理的菜叶和大田菜地收获后的尾菜等。目前，上海市的生活垃圾日清运量在2.6万吨至2.7万吨左右，其中约4400多吨为湿垃圾，约占生活垃圾总量的17%，远低于湿垃圾占生活垃圾总量约60%的比例，如果全部生活垃圾都得到了有效分离，湿垃圾的量将达到1.56万吨。过去由于没有实施生活垃圾分类或生活垃圾分类工作不够彻底，湿垃圾混在其它垃圾中被焚烧或填埋。随着土地资源的紧张和人们环保意识的增强，生活垃圾填埋的数量越来越少。由于湿垃圾的热值很低，采用焚烧方法处理成本高、投资效益低，因此湿垃圾的处理只能走其它资源化路径，如通过生化处理方法生产能源产品或肥料产品。※问题及分析※中端分类收运系统不成熟，导致部分垃圾混装混运；末端处置能力不足，一些垃圾分类后没有出路，是上海市建立生活垃圾全程分类体系过程中的两大痛点。相比生活垃圾的收运中端，末端处置设施建设的进度仍相对滞后，各类生活垃圾中，湿垃圾面临的挑战较大：一方面因为目前湿垃圾的集中处置较难，存在市区处置能力紧张而部分郊区处置能力有富余，且彼此之间受制于邻避效应、成本等原因而不能周转的问题；另一方面，目前湿垃圾处置后得到的产品，出路还很狭窄。上海现有的湿垃圾处理能力4000吨左右，根据现有规划，到十三五末也只能达到7000吨/日的处理能力，与1.56万吨/日的处理目标相差甚远。※建议※1、开展湿垃圾处理工艺评估目前，国内外正在运行的湿垃圾生化处理设施主要有3类，分别是好养发酵设施、湿法厌氧发酵设施和干式厌氧发酵设施。这3类设施上海都有，好养发酵设施已在闵行区餐厨再生资源中心建成使用，湿法厌氧发酵设施已在浦东新区有机质固废处理厂建成使用，干式厌氧发酵设施即将在浦东新区老港垃圾填埋场建设。好养发酵工艺历史悠久，干式厌氧发酵工艺是近年来国外刚推广应用的。3类处理设施的工艺各有优缺点，建议政府相关部门对这3种工艺开展调研与评估，包括项目投资、技术先进性与成熟性、处理成本、三废排放、适用范围等，为我市湿垃圾处理设施建设规划提供依据。2、做好湿垃圾处理设施规划文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据现有规划，上海2018年新建和扩建5座湿垃圾处理设施，另有3座设施将于今年上半年开工建设。这些处理设施全部建成后，我市湿垃圾的处理能力将达到7000吨/日，与1.56万吨/日的处理目标还有相当大的距离。因此，必须加快我市湿垃圾处理设施建设规划，该规划除了考虑处理能力外，还要根据湿垃圾实际产生量分布情况合理布点，做到市区外围东西南北各个方向都有布点，减少湿垃圾的运输距离。这样既可减少运输成本，又可减少运输过程对环境的影响。3、加强湿垃圾处理过程监管我市生活垃圾的末端处理方式由过去以卫生填埋为主逐步向焚烧发电和生化处理过渡，与卫生填埋和焚烧发电监管体系相比，生化处理设施的监管体系还不够完善。建议政府相关部门加强湿垃圾处理过程监管，建立包括政策法规体系、技术标准体系、人才队伍体系和仪器设备体系在内的完善的监管体系。采用大数据等管理手段，对处理设施的运营过程实施定期检测和实时监测的全方位监督，不断提高设施运行水平，同时做好处理过程对周边环境影响的管控，完善恶臭控制联动机制，将处理设施对周边环境的可能影响降低到最低程度。4、加快已批复处理设施建设目前，我市已获批新建或扩建的湿垃圾处理设施至少文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com有8座，但这些处理设施的建设速度有点缓慢，甚至个别处理设施早已获批，但至今迟迟无法开工。建议政府相关部门，加大协调推进力度，促使尚未开工的设施尽早开工，已开工的设施加快建设速度。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※AXXX指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；又指出，现阶段我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾。如何化解这一主要矛盾，将社会发展与人民对美好生活的向往有机地结合起来，乃是我们今后工作的重中之重。※问题及分析※随着社会的发展，老龄化问题在城市中日益突出。据统计，至2017年末，本市60周岁及以上户籍老年人口为483.6万，占户籍人口的33.2%；65岁及以上老年人口317.67万人，占21.8%；80岁及以上高龄老年人口80.58万人，占5.5%。如何让这些老龄市民能够过上美好生活，是我们各级政府考虑城市发展所面临的一个避不开的现实问题。对这一问题，各级政府已经采取了许多有益的措施，出台了相应的政策，如通过政府和社会的合力，不断增加养老设施、场地等，受到了广大市民的欢迎，但还是满足不了现实的需求，居家养老目前还是老龄人的首选。而居家养老首先要解决的是居住在7层以下多层住宅中的老龄人能够自由上下楼梯的问题。解决7层以下多层住宅加装电梯问题，其实也是其他所有人对美好生活的愿望。据有关资料披露，2014年止，上海地区7层楼以下没有电梯的多层楼房面积就已经达1.5亿平方米。如果将这1.5亿平方米多层建筑加装电梯，不仅能极大地满足人民对美好生活向往的需求，同时在新常态下，亦可成为新的经济增长点，对促进就业和社会经济的整个发展必将起到有力的推进作用。2018年12月的中央经济工作会议明确将就业作为优先政策。目前，上海7层楼以下多层住宅加装电梯依据的政府文件是《关于本市（上海市）既有多层住宅增设电梯的指导意见》（沪建房修联〔2016〕833号）。这个文件不单对多层住宅加装电梯的门槛起点高，需要本小区三分之二以上业主同意，还需要想加装电梯的本幢业主90%同意，这是其一。深圳只要求多层住宅加装电梯获得本单元总建筑面积和业主总人数两个三分之二同意即可申报。其二，除了政府补贴外，对加装电梯所产生的费用摊派和补偿没有可操作的指导性意见。其三，因为宣传不足，事实上知道有这个文件的业主并不很多。目前，加装电梯的所有手续比较复杂，程序繁多，牵扯的面和需要协调的事项也多，尽管有的区或街道、甚至居民委员会为加装电梯做了一些指导性的工作，但具体的事务都还得由业主自行完成，单加盖的图章就要数十个，跑完整个流程起码需要数月的时间，而这些工作主要由年老的居民承担。这个里文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com面关键的协调工作，因为牵涉到各方利益，仅仅依靠业主自己的力量，往往难以达到最初的预想。到目前为止，实现7层以下多层住宅加装电梯愿望的比例，对于整个上海1.5亿平方米多层住宅来说，是微乎其微的。要实现社会经济发展和满足人民对美好生活的向往，在既有国情和现实条件下，政府仅仅出台相关政策，靠居民自发来实现，在实践中会遇到极大的阻力和困难，所以，还是应该依靠政府的力量来做会更好，这也是市委、市政府提出建设全球卓越城市的必然要求，更是落实以人民为中心发展思想的必然之举。※建议※我们建议，将7层以下多层住宅（包括所有老公房、经适房和商品房）加装电梯纳入每年政府为市民办的实事项目中，作为政府每年的民心工程来做，逐年推进。具体建议如下：1、修改已出台的有关7层以下多层住宅加装电梯的门槛，改为获得本幢业主三分之二同意即可。2、按照从上至下逐渐减少的分摊原则，出台加装电梯除政府补贴外的费用摊派和补偿的指导性意见。3、出台加装电梯后运行、维护、电费支出等相关问题的指导性意见。可参照小高层以上已加装电梯住宅的运营模式。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com作为每年市政府所办实事项目，具体由市政府住宅管理部门牵头，落实到各区，根据7楼以下多层住宅的房型实际情况，制定相应规划，如推行旧房改造那样，每年完成一定指标。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※12345市民服务热线是一条非紧急求助服务热线。在110、119、120三条紧急热线之外，其他的非紧急事项都可以拨打12345市民服务热线。在上海，12345热线的影响力越来越大，市民越来越多地使用该热线，也越来越认可该热线。以我们深入调查的中心城区的某区为例：以某区为例，2018年12345市民服务热线运行情况。下面这张表是2018、2017两个考核年度内该区12345工作的数据对比。年份受理数量先行联系率按时办结率实际解决率满意度总分20185552194.56%99.97%76.67%70.08%85.1320173133684.29%99.89%59.91%57.80%79.41※问题及分析※经走访、座谈、查阅档案和数据，电话回访等形式，我们发现上海的12345市民服务热线工作还存在如下几方面问题。1、历史遗留的老大难问题影响实际解决率和满意度在各项指标中，满意度的分值权重是最大的一项，达到30%，而影响实际解决率和满意度的历史遗留老大难问题，目前仍然存在。诸如噪音扰民、地桩地锁、违建拆除、跨门经营、群租治理等老大难问题还是较为突出，影响12345热线工作成效的进一步提升。2、涉及多部门交叉管理时，工单办理质量不高调研过程中发现，工单处理涉及职权交叉时，存在承办单位主动处置的意识不强、畏难推诿、配合不力的现象，导致工单实际解决率和满意度不高。3、部分来电人不当使用12345热线伴随12345热线与日增长的影响力，是12345热线越来越多的被不当使用，它浪费了珍贵资源，还导致不公和引发他人效法。4、各区、各街镇两级热线平台部分工作人员存在专业性有待加强、人手不足、工作压力加大的问题再好的机制也离不开人的因素。目前，区、街镇两级热线平台工作人员的一些自身因素也限制了12345热线效能的充分发挥。※建议※1、各级党委和政府要继续高度重视和关心12345市民服务热线工作当前，上海正在深入贯彻中央决策部署，全力打响上海一网通办政务服务品牌，进一步优化营商环境，全力提升文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com广大群众和企业的获得感。12345市民服务热线也成为了上海政务服务和一网通办的总客服，其在原有解决社会问题、缓解社会矛盾、提高社会治理水平、提升老百姓获得感的功能之外，还承担着更多的使命与责任，肩负着老百姓的期许。因此，各级党委和政府应一如既往地继续高度重视和关心12345热线工作，不能让此项工作有任何懈怠。2、对历史遗留的老大难问题，可以每年选择一两个难点去逐步攻破以先易后难、引发工单量由大到小的标准，在某些老大难问题突出的区，2019年先选择某一个或者两个难点问题去攻破，积累攻坚经验，解决老百姓实际需求，形成12345市民服务热线工单实际解决率和满意度的新增长点。然后将其攻坚克难的经验在全市进行复制、推广，从而逐步解决这些老大难问题。3、将智慧上海城市大脑建设与12345热线工作连通起来、相互支持智慧上海城市大脑与12345热线工作都是社会治理的创新手段，二者之间需要进一步相互融通相互支持。一方面，要以城市大脑的大数据去提高问题的发现率和处置率，在市民投诉前，早发现、早解决、早处置，减少12345工单量。另一方面，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com结合12345的数据，对于一些案件高发地段、市民投诉热点进行布控，让城市大脑神经末梢更强大，发现问题更准更早。4、加快形成上海12345热线事项办理的确责机制包括加快制定新的12345热线事项办理责任清单，以确保权威性和合法性。在清单修定之前，12345工单处理遇到职权交叉问题，承办部门要有为民主动服务的意识和处理问题的跨前意识，对于畏难推诿、配合不力的，应追究相应责任，即确定该工单的负面考核责任。5、要探索形成应对12345热线被不当使用的有效方法对满意度考核的同时，也要复核不满意度，对于办理程序合法、而诉请确属不合法或不合理的不满意度，要计入分值，但为防止因此可能造成的不利影响，这一复核机制要加以完善。市里服务平台对于各区考核时要主动如此做，各区网格中心对于区内承办部门的考核也可以先行尝试探索。6、加大培训，充实在岗人数，提供心理关怀12345热线历时并不长，积累专业和经验需要一个过程，市里平台和各区网格中心要提出有效的培训方案，加大对工作人员的培训力度。除专业水平提升之外，各区、各街镇两级也要有人力资源投入，充实在岗人数，还要保持人员队伍的稳定。与之同时，要提供心理关怀措施，切实关心热线工作人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第075号提案案由：关于建设我市网络备课平台的建议第一提案人：李智勇关于建设我市网络备课平台的建议本学期参加了琼海市教育局组织的中学第一学区视导工作在视导过程中，和被视导的乡镇中学的领导和老师交流，发现了一系列他们学校急需解决的问题，其中比较突出的就是集体备课问题。乡镇中学由于办学规模小，学生人数少，很多小学科（例如生物、地理等）教师就一位，有两、三位老师的也可能是每人负责一个年级，因此无法进行集体备课。义务教育新课程标准和新教材推出，教师面临大量的教育教学问题要解决，不是一次两次的培训活动能够解决的。建设网络备课平台，应该是解决此问题的较好方法，现建议如下：一、市教育局牵头建设网络备课平台，以学区为单位、学区长学校备课组长担任平台集体备课组长。平台的功能应包括：一是视频会议功能。在省规定的各学科集体备课时间，由各学科平台集体备课组长组织学区内同年级同学科老师视频备课；二是资料存贮和交流功能。各位老师都可以在对应年级学科的空间上传资料（教案、教学视频、课件），其他老师可以观看和下载，并留置评价区，观看资料的老师可以点评和提建议。每次集体备课前，主备课老师可以提前上传教案和课件供其他老师提前做好集体备课意见和建议；三是监督和管理功能。每个学区都应配置管理集体备课的领导，监督和管理集体备课活动，可由学区内各学校的教学线领导分担不同学科的监督和管理工作。管理人员可以查看老师的登陆、上传资料、发言和评价等信息。二、市教育局安排资金，给予平台备课组长和每次集体备课的主备课老师一定补助。每学期进行考核评比，对表现突出的备课组和老师通报表彰，并给予一定的奖励。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第082号提案案由：关于进一步加强我市青少年心理健康教育的建议第一提案人：宁文英关于进一步加强我市青少年心理健康教育的建议青少年心理健康是祖国的希望、民族的未来，良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分。但是在社会发展日益迅速，社会竞争日渐增大的情况下，青少年的心理健康状况正呈现出不断下降的趋势。基于该情况，我们针对我市的初一至初三年级、高一至高三年级的学生开展心理普查，共获得有效问卷12218份。经调研分析，主要呈现以下特征：一、我市青少年心理健康心理健康问题呈现多样性的特点通过调研分析，我市青少年的心理健康问题呈现多样性的特点。其中包括：青少年心理健康状况的抑郁情况方面、学业倦怠问题方面、人际交往方面、在校欺凌方面以及手机成瘾方面等。在中学生抑郁方面，我市中学生只有67.9%处于不抑郁水平，32.1%处于抑郁水平（22.2%轻度抑郁、8.1%中度抑郁、1.8%重度抑郁），其中女生的抑郁得分显著高于男生，高中生的抑郁得分均显著高于初中生，初中生的抑郁得分呈现出随年级升高而显著增加的趋势。二、我市青少年心理健康需求涵盖特殊性需求和普惠性需求。在调研过程中还进一步发现，这些问题在不同性别、不同年级、不同年龄上具有不同的表现，其中既有共性的特征，又有特殊性的特点。因此需要我们针对群体、个体的需求进行不同方式的介入。三、在需求调研的过程中发现需求可以基本划分为三个目标。在调查过程中，我们尝试将多样化的需求进行归类。从总体上发现，我市青少年心理健康需求可以归类于预防、解困和发展三个类别。因此我们可以将青少年心理健康需求目标大体设定为这三大类。因此建议：一、积极开展心理健康教育。学校应通过教育、教学和管理的各种途径开展以预防性、发展性为主的心理健康教育，努力做到防患于未然。一是开展形式多样的心理健康教育课程，特别是学习管理、情绪管理、自我认知、生涯规划等重要课程。从他助到自助，从而达到提高学生心理素质的目的。二是在学校建立心理辅导室，开展一对一的心理辅导，针对性解决学生心理困扰。三是可运用团体辅导、朋辈辅导、中小型讲座的形式进行活动体验与知识传授，从根本上增强学生心理上的自我调节能力，使他们在学习、生活中获得健康向上的心境。二、重视家校沟通。建立家庭和学校沟通的渠道，优化家庭教育环境，是提高学生心理健康水平，增加心理健康教育效果的重要方式和途径。因此，学校要引导和帮助家长树立正确的教育观，改善家庭环境，以良好的行为、正确的方式、和谐的气氛去影响和教育子女，这样有利于学生心理问题的解决和心理素质的提高。每学期定期开展家长学校，让家长参与学校管理。利用优秀家长资源，让更多的家长得到先进的育儿理念的借鉴与学习，关注孩子的心理健康成长。三、重视创建良好的校园环境及文化。创设优美洁净的校园环境，达到让学生心身舒畅的感觉，体现环境育人的理念。再者，通过开展丰富多彩的校园文化活动，为学生健康发展提供机会和条件。如课余时间组织各类业余活动，建立平台给学生发挥优势，丰富精神世界，促进身心的全面发展，使生活更有乐趣。情操得到陶冶，能力得到锻炼，多种需要得到满足，心理紧张得到缓解。同时进一步提高中学生脑力、体力的效率，改善适应能力，进而促进了心理健康。学校可在校园中专门开文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com辟心理健康教育专区，利用宣传栏、广播站等形式宣传心理健康常识，营造全员关注心理健康的氛围。四、建立青少年心理健康风险评估筛查体系。结合琼海市青少年心理健康的实际情况，从监护人情况、经济情况、身体健康、心理健康等多维度制定专业风险评估体系表。对琼海市青少年心理健康进行专业评估筛查归类，将青少年心理健康划分为红、黄、蓝三个等级，分别对应高风险、中风险、低风险三个级别，并指导全市学校依据筛查结果建立青少年心理健康三级档案管理，方便分级分类关注在校青少年的成长。五、建立三级预防服务体系。在筛查体系和档案管理体系建设后，针对不同级别的服务群体，进行三级预防服务体系建设，同时建立报告即介入服务体系，进一步完善三级预防服务体系。一是建立报告即介入机制。从制度上确立针对青少年心理健康建立专门的介入机制，尤其是针对有重度心理问题的青少年，一旦收到报告就需要专业工作人员立刻进行介入和干预。二是建立三级预防服务体系。针对红黄蓝所对应的高中低不同层度的青少年心理健康问题采取不同的应对策略。尤其是针对困境青少年进行必要的，不同层级的社会救助。一般性预防（一级）——营造健康成长环境。针对低级别或无太大心理问题的学生采取一般预防性服务。以学校为阵地、社区为依托、家庭为补充，开展思想道德建设、法治宣传教育、自我保护等服务，并在社区内组建法治宣传小能手志

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关于对县教育城路段实行交通管控的提案我县教育城是县委县政府建设的重点办学基地，其中大集中学是我县教育的一大品牌，在全省乃至全国都享有盛誉。办学期，学校经常与美国、英国、日本等国家进行教育与文化交流，培养了很多杰出教师和优秀学生。近年来，由于学校周边城镇居民的剧增，于2017年又在大集中学新办了一所附小，目前学生及教职工人数达1.2万左右，人车流量大，交通拥堵问题成为最大问题，特别是中、小学上学、放学期间，与单位下班时间段叠加，随意行车、停车，行人不遵守交通规则现象加剧了交通拥堵现象，尽快研究解决交通拥堵问题已刻不容缓，是保障全体师生上学、放学安全及树立教育城对内对外形象的必然选择。建议：一．加大交通安全宣传力度有关部门应大力宣传交通法规，提高城镇居民交通安全意识，特别是提高接送学生家长的交通安全意识。二．货车绕道通行目前轻重型货车与其他车辆混行加剧了交通拥堵，有时10至20分钟都难以畅通，严重影响上学、放学及上下班，安全系数大大降低，加之货车行驶噪音大，影响教学。三．车辆规定时间通行上学、放学时段，禁止车辆通行。从第二实验小学、大集中学至锦阳国际路段，以及锦阳国际至新党校出口（既大集中学南大门）路段，实行规定时间通行，以保证师生及家长安全。四．增设交警护学岗由于大集中学附小从党校出口上学、放学，没有交警护学岗，也没有车辆出入警示标志，在此应设有交警护学岗和警示标志。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，近年来，青少年犯罪总数已占全国刑事犯罪总数的70％以上，13岁以下青少年犯罪明显增加。其中，十四、五岁的青少年犯罪案件又占青少年犯罪案件总数的70％以上。这个数字让人触目惊心，也引起人们的深思。究其原因，我们发现未成年人犯罪率的上升是由其思想道德滑坡直接导致的。20世纪80年代以来，随着我国改革开放和现代化建设的发展以及社会的变迁，人们的思维方式、行为方式和价值观念也发生了剧烈的变化，传统的道德规范受到了强烈冲击，而新的社会道德尚未完全建立起来，社会道德领域出现了某种混乱与无序状态，道德缺失现象严重，这在未成年人中表现得尤为突出。※问题及分析※一是市场经济对未成年人价值观的冲击。随着社会主义市场经济体制的建立，一方面人们的价值观念发生了积极的转变，平等观念、竞争观念、利益观念、自主观念等崭新的思想观念开始形成。另一方面，市场经济求利性、自发性的负面影响也容易使人们被功利主义价值观念所驱动，一切以个人利益为中心，由此导致唯利是图、自私自利、损人利己等行为的滋生和蔓延，这自然会影响到未成年人的道德价值观。二是未成年人自控能力和逆反心里的影响。青少年时期是一个幼稚与成熟、冲动与控制、依赖性和独立性等因素相互冲突的时期。一方面，这个时期是理想、信念迅速变化的时期，是人生观、世界观、价值观从萌芽趋于形成时期，是开始以道德意识、道德观念指导自己行为的时期。另一方面，这个时期又是生理迅速成熟，而心里发展跟不上生理发育的时期，是思维发展虽然较快，但思维的批判性尚待成熟，容易走向片面和偏激的时期，是情绪情感日渐发展，但两极性严重，自控性差，逆反和对抗心里容易出现的时期。三是现代家庭结构新变化的影响。过去传统大家庭式的家庭组织结构，已经被更多的三口之家所取代。未成年人在家庭中处于核心地位，几乎成了小皇帝。长辈们过分关心孩子的物质生活，而忽视了孩子的道德教育。在我国目前的小家庭中，普遍缺失对未成年人的道德教育，有的是不重视，有的则是不懂得科学的教育方法和理念。四是网络文化对未成年人的冲击。网络文化环境对未成年人成长产生积极影响的同时，也给未成年人带来一定的负面影响。由此引发出的种种偏差行为和违法犯罪行为，给社会治安文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com带来相当的隐患，对未成年人的健康成长造成了许多不良影响，也给我们的未成年人思想道德教育带来诸多挑战和新的问题。※建议※近年来，在上海市委坚强领导下，全市上下坚持把立德树人作为根本任务，推动未成年人思想道德教育向纵深发展，取得了显著成效。去年召开的上海市未成年人思想道德建设工作会议上，市委常委、宣传部部长周慧琳指出：当前开放多元的社会环境带来严峻挑战，互联网对未成年人成长影响巨大，未成年人工作还存在薄弱环节，要增强责任感和紧迫感，准确把握形势，毫不松懈抓好未成年人思想道德建设。充分体现了上海市委领导对未成年人思想道德教育的高度重视。如今，未成年人思想道德建设已经成为社会普遍关心的重要问题，我们要全面提高未成年人的思想道德素质，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。针对目前未成年人思想道德建设中存在的诸多问题，特提出如下建议：一是要提高对未成年人思想道德建设重要性的认识。未成年人是祖国的未来，是民族的希望，我们要本着对国家和人民负责的精神，高度重视未成年人思想道德建设问题，要把未成年人思想道德建设放在关系国家命运前途的政治高度来切实抓好。各级政府教育部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，制定有关具体落实措施，努力为未成年人营造一个良好的成长环境，这是我们的使命，更使我们的责任。二是要树立科学的思想道德教育观。学校教育是未成年人接受教育最主要的渠道，学校在加强未成年人思想道德建设中发挥着不可替代的作用。因此，学校要树立起科学育人的观念，要根据未成年人的特殊心里、生理特点，因材施教，因人而异，有的放矢；要适应时代发展的要求，不断创新、改进教育工作方式、方法，实现由灌输思想道德知识向发展思想道德能力转变。三是要尊重未成年人的主体地位，多渠道开展实践活动。充分尊重未成年人的主体地位，让未成年人在体验中受到教育。学校要多组织学生参加一些实践活动，让学生多了解社会，关注社会，了解民生。要化解安全教育和开展德育活动的矛盾，让学生走出校门，亲近自然，感受祖国富饶的自然资源和源远流长的历史文明的同时，不断增强学生们的自豪感，丰富他们的知识。同时，学校还应当积极开展心里健康教育活动，帮助青少年更好地认识自己，了解他人，调节情绪，达到培养学

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第041号提案案由：关于开展我市农村自建房排查整治工作的建议第一提案人：陈学位关于开展我市农村自建房排查整治工作的建议为深入贯彻落实AXXX有关河南、湖南等地连续发生火灾、住房倒塌等安全生产事故的重要指示批示精神，根据省委省政府关于研究推进自建房安全专项整治工作专题会议和市委市政府工作部署要求，省市农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组印发了农村房屋安全隐患排查整治工作的通知。我市各乡镇全面组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作压实属地政府及行业部门主体责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责原则，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，彻底消除农村房屋安全隐患，确保农房居住安全。但是，在排查过程中虽然取得进展的同时，仍存在着一些困难：一是自建房全面排查工作量庞大，基层工作人员缺口较大，排查工作进度一时难以快速推进；二是调查系统填报专业性较强，多数村民群众经多次培训后仍无法正确地掌握调查填报的逻辑与工作要求，错填漏填的失误时有发生，极大地影响了排查工作的质量，也为后期回头看工作增加了许多不必要的负担；三是工作资金不充裕，按市住建局指导意见，以调查一间房屋3.5元的劳务标准来聘请当地村民群众参与排查工作，经过数次排查工作后，劳务经费存在较大缺口，无法及时拨付群众劳务费用，造成群众心中存在芥蒂，降低了群众参与房屋调查的积极性，进一步影响了排查效率和排查质量；四是部分居民对于自费开展房屋质量鉴定工作有抵触情绪，造成鉴定工作进展缓慢；五是我市有五个农场居，场部或连队区域部分职工住房较为老旧，存在一定的安全隐患，但职工仅有使用权，无所有权，房屋、土地权属为农场公司，职工改建重建难度大，参与整治意愿不高。针对以上问题，现提出以下几点建议：一、由住建局牵头，财政局提供资金保障，聘请有资质的专业第三方公司，属地政府组织人员配合，由第三方公司通过海南省房屋市政调查APP，对全市辖区内自建房进行排查登记，并建立统一完善的自建房安全排查台账。二、市政府出台关于整治拆除鉴定为危房的工作方案，一户一策整改措施由行业主管部门指导进行分类，主管部门、属地政府、农场公司（产权人）根据工作方案职责进行管控、拆除整改。三、实行农村自建房备案审批制。农村建房施工队（公司）与建房户签订《建房承诺书》、《农村建房安全防范措施告知书》、《建筑材料质量保证书》，到属地政府做好备案，要求施工单位对建筑工人购买人身意外险。四、切实解决农场居职工居住安全问题。由市住建局牵头协同农场公司、资规局、农场属地政府、居委会对相关用地进行规划分区，鼓励职工搬迁至安置区，对于危房或者废弃房屋进行拆除。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第067号提案案由：关于推动我市红色旅游事业发展的建议第一提案人：王叶霞关于推动我市红色旅游事业发展的建议发展我市红色旅游事业，有利于强化爱国主义和革命传统教育，锻造民族精神，有利于保护和利用革命历史文化遗产，促进革命老区经济社会发展，也为旅游业培育了新的发展模式和消费市场，有利于推动乡村振兴。琼海是琼崖革命领袖杨善集、王文明等同志的诞生地，是培养琼崖革命干部的摇篮。乐会县第四区（今琼海市阳江镇）革命根据地是海南第一块革命根据地，乐四区白水磉村是中共琼崖特委第一次扩大会议会址。闻名中外的红色娘子军一一中国工农红军第二独立师女子特务连的故乡也是琼海，她们为海南的革命立下不朽功勋。我市现有红色娘子军纪念园1个国家级爱国主义教育基地，杨善集纪念园、王文明纪念园、周士第将军纪念馆和红色娘子军雕像等4个省级爱国主义教育基地，阳江镇白水磉村等19处革命遗址。其中红色娘子军纪念园是为发扬红色传统文化和红色娘子军精神，纪念红色娘子军艰苦卓绝、可歌可泣的革命历史而建造的文化旅游区。与其他市县进行比较，我市红色旅游产业存在较突出的问题：一是品牌不够响亮。与会展旅游、医疗旅游、风情旅游品牌相比，我市红色旅游品牌除了红色娘子军，其余知名度不高。二是同质化较明显。市内各红色景区、以及与其他市县的景区之间的风格、服务模式差异较小，同质化明显，特色少。三是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训，人才培养不足。红色旅游景区多地处比较偏僻，因交通、环境和待遇等因素，招不到也留不住人才。关于推动我市红色旅游产业发展的建议：一、创新红色文化旅游产业发展思路。一是把红色文化旅游资源保护利用纳入经济社会发展规划，与十四五文旅融合发展规划、乡村振兴发展规划等有机结合。二是把红色旅游与生态旅游、人文景观、美丽乡村建设以及周边省市的红色文化资源开发相融合，外引内联，优势互补，形成红色文化旅游大格局。二、完善红色文化旅游产业链。一是整合红色旅游资源，重点推动在在阳江镇红色村建设红色教育培训基地所配套的教学楼和酒店为一体等配套的设施，旅游加培训，让游客留得住、留得久，传承弘扬好红色文化。二是建立、引进展现琼海文化特色的酒店、餐饮企业，优化本地旅游餐饮格局，形成档次齐全、结构合理的住宿餐饮体系，满足不同层次游客的需求。三是大力开发具有琼海特色的红色旅游产品、使消费旅游带动红色旅游的经济效益不断提高。三、开发红色文化旅游客源市场。一是以趣味性和娱乐性增强吸引力和参与意识，吸引青少年学生；二是以真实丰富的历史素材和深刻厚重的红色基因，吸引中老年人；三是继续开展红色文化旅游合作专列主题营销活动，吸引、邀请外地客人；四是与周边市县红色文化旅游景区加强合作，结成联盟，进一步扩大客源。四、加大红色文化旅游营销宣传力度。一是统一策划、统一包装，以在媒体上播放琼海红色旅游主体形象宣传片等方式，扩大我市红色旅游的社会影响力和知名度。二是组织作家、专业院校、工作室、知名网红、抖音、快手拍摄者等智力资源，进行我市红色文艺作品创作和网上发布，宣传、推广我市红色旅游产品。三是参与旅游电子商务行业，通过网络进行产品营文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com销。五、建立专业的、稳定的红色文化旅游人才队伍。一是采取公开招聘、考试选拔、外地引进、校企联合定向培养等形式，广泛吸纳热心红色文化旅游的各类优秀人才。二是健全完善培训培养机制，依托海南软件职业技术学院等高校和上级旅游管理部门，开展红色旅游人才专业化培训。三是团结凝聚红色旅游人才队伍，业务上给予鼓励，生活中提供保障，切实关心他们的成长和进步，让他们全身心地投入红色文化旅游事业中。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第069号提案案由：关于提高琼海65岁以上老龄人综合意外保障的建议第一提案人：范海燕关于加强我市65岁以上老龄人综合意外保障的建议近年来，党和国家高度重视人口老龄化问题，把积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的十九大提出坚持在发展中保障和改善民生、促进社会公平正义，病有所医、老有所养、鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持等战略。我市人口老龄化形势严峻。第七次人口普查琼海市总人口52.82万，其中60岁以上人口10.13万占19.18%，65岁以上人口7.45万占14.10%,高于全国平均水平(13.50%)和全省平均水平（10.43%），老龄化已经是我们面临的一个问题，这些老人分布在十二个乡镇,由于地域、文化、年龄、经济的差异，目前政府出资购买困难老年人意外综合保险，涉及人数城市低保人数148人，农村低保1971人，特困人员1889人，计划生育特殊家庭80人，老年人发生意外尤其是骨折的概率较年轻人更高。近年来，我市医疗卫生水平均衡发展，推进健康琼海行动也在进行，争创国家健康城市是目标，宜居城市的美名，基于这些目标的实现，就目前老龄人的基本意外保障隶属于基础保障，目前政府救助只能满足少数特困人员、大部分的家庭老龄人还是需要通过政府、企业、家庭三方合力，促进老龄人病有所医、老有所养、生有所盼！ 为此建议：一、搭建综合意外保障基础，政府财政预算支持。打造65岁以上老龄人综合意外保障兜底，由政府财政预算、企业、家庭自付，由当地老龄办牵头落实，指导有实力的保险公司共同参与，全面部署统筹推进老龄综合意外险业务的推广工作，推出针对老龄人口的优惠意外保险保障方案。二、提升服务能力，做到群众满意。相关部门组织保险公司优化服务流程，把提供优质服务贯穿从投保到理赔的全过程。一是组建专门服务队伍，走村入户，为广大老人提供贴心服务，有效提升了理赔服务时效和群众满意度；二是优化服务流程，通过微信投保或赡养人人投保、组建老龄保险工作群、依托社区、村委开设老年保险便民服务点、举办现场理赔兑现活动等形式，快速受理、快速查勘、快速兑现；三是增设健康管理服务，通过联合第三方合作机构为参保老年人提供健康管理服务。三、营造敬老氛围，打造惠民工程。配合当地民政、老龄部门向老年群体、社会公众开展内容丰富、形式多样的宣传活动，宣导老龄保险知识、介绍理赔案例。通过举办专家健康讲座、现场义诊等社会敬老活动全面助力老龄事业。 市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第084号提案案由：关于加快推进嘉积城区老住宅小区加装电梯的建议第一提案人：苏秋选关于加快推进嘉积城区老住宅小区加装电梯的建议据调查我市2005年以前建的小区，大部分都没有电梯，随着近20年的变化，这些旧住宅区已经成为中老年人的主要住宅。由于历史原因，这些楼房没有电梯设施，而这类老旧住宅楼留下来的原有住户大都已逐步进入中老龄，其中还有个别是独居老人、行动不便的老人等特殊居住人群。没有电梯，只有楼梯造成居住在较高楼层的居民上下楼极为不便甚至非常困难，如金泉花园小区是2004年建成的小区，共6栋，每栋两个单元六层12户，总共72户，虽然整体的楼层不高，但是配备电梯以后，能够让住户出行更便捷，并且房子的品质也能够得到提升。但是由于我市老小区电梯加装工作相对滞后，进度缓慢。不少有条件加装电梯的小区由于种种原因没有列入政府的统筹无法完成增设电梯，经调研发现，我市老旧小区改造加装电梯工作中存在以下问题：一是对政策不了解不熟悉，生搬硬套，老旧小区加装电梯是大家的心愿，但不是所有的住宅都符合加装条件。有的小区楼间距很小，加装完电梯后，直接影响住的出行，有的小区道路比较窄，加装完电梯，消防车辆无法进入。而有的小区具备加装条件政府又不允许，所以相关部门、单位、社区、居民，媒体人、执法者、执行者，不少人对此项工作认识不到位，对申请加装电梯的相关法律规定及政策内容不了解，如民法典规定：决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，但仍不少相关人员，媒体部门领导、甚至执法部门人员（如有的参与调解纠纷派出所），竟认为加装电梯需要本单元全体业主同意；二是经费严重不足，居民意见统一难。老旧小区加装电梯工作会给不同楼层人们带来不同利益，通常是高层受益较多，低层受益小，使得小区居民在自筹费用和后期运营分摊存在较大争议，有的加装电梯对低层住户影响微乎其微，但低层住户、特别是一楼的住户认为，加装电梯让高层的住户出行方便，房屋升值，对低层来讲，既没有享受到政府补贴，也没有房产增值的好处，因此心理不平衡而阻拦；三是缺少具体牵头组织协调者。 住户不信任电梯公司，电梯公司挨家挨户征求意见或需要住户提供房产证身份证复印件等相关资料等，需反复多次沟通，耗时费力效果不理想；住户对电梯质量规格等认知不足，顾虑重重，对电梯质量价格合同风险审核把关缺少专业知识，等等；四是社会力量动员不足，宣传氛围尚不浓厚。为加快推进我市老旧小区居民楼加装电梯，提高我市人民群众居住舒适度和生活幸福感，因此建议：一、加大力度，持续推进。一是加大宣传力度，通过邀请市民参观，政策宣讲、展板宣传、媒体报道等一系列宣传手段，营造加梯工作氛围；二是加大工作力度，把老旧小区加装电梯列入市政府民生重点专题，政府组织相关单位人员成立专门机构，通过对全市的老小区进行摸排，深入社区、深入小区，对有条件的小区单元采取优先政策，提前介入有加梯意愿的单元楼道进行政策引导，提高居民的加梯积极性，将条件允许的由政府统一安装（电梯厂家投资安装，政府按规定补贴），百姓买卡使用；三是加大考核力度，出台相应考核机制，持续加快推进我老旧住宅加装电梯工作。二、加强引导，完善制度。研究出台《老旧小区住宅楼加装电梯管理办法》，编制琼海市加装电梯指导手册，在指导手册中提供了工作流程、加梯协议、费用分摊、加梯方案、设计文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com单位、电梯厂商、安装单位等参考内容，借鉴其它城市经验，由政府提供一定的财政补助，明确加装电梯财政补贴政策。其它所需资金可通过受益居民出资、扩展融资渠道吸引社会资本进驻等方式筹集。三、加强互动，提升效率。搭建社区居委会、居民代表、社区社会组织等多元参与的协商议事平台，针对加梯过程中民意统一难、资金筹措难、部门协调难、施工监管难等一系列难点，进行任务分解、寻根朔源、着力破解。同时，加强业主之间的沟通协调，推动楼上楼下业主充分交流，找出利益平衡点，协调化解矛盾在加梯工作领导小组的基础上，配合社区成立加梯专班，组建加梯工作群，进行实时沟通，做到一事一议，有事即议，及时讨论、及时解决，推进加梯工作有序开展。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第094号提案案由：关于加强我市家装行业规范化管理的建议第一提案人：夏建民关于加强我市家装行业规范化管理的建议近年来，随着我市房地产行业的不断发展和城市化进程的不断推进，老百姓对住房环境和装饰水平有了更高的要求。但我市家装市场还存在施工队伍资质不全、合同违规、虚假宣传、变相欺诈等问题。具体表现为以下三个方面：一是入行门槛低，施工队伍良莠不齐。我们在调研中了解到，目前琼海市城区大大小小的装饰企业近300家，但拥有合法施工资质的不到20家。由于家装行业入行门槛低，不少都是个体包工头、设计师、游兵散勇式拼凑的游击队型小家装公司，无品牌、无资质、无技术 无抗风险能力，从业人员总体技术含量不高，管理水平较低，人员素质参差不齐。二是过度营销，恶性竞争现象严重。不少游击队型小家装公司缺少核心竞争力，完全依赖市场营销，长期做活动，打广告，靠低价吸客，形成了所谓的装修陷阱，因为没有合理利润空间，导致后期落地过程中偷工减料、货不对版、增项加钱、扯皮拉筋，完全是拆东墙补西墙式的恶性续血、寅吃卯粮生存模式，不少家装企业前天还风风光光，明天就轰然倒闭，口碑崩盘。资金断链，最后人去楼空，受害的最终是业主、材料商、工人及整个家装行业。三是投诉率高，缺乏规范有效管理。家装消费中，侵犯消费者合法权益的情况时有发生，投诉率高。缺乏行之有效的法律规章和管理部门，不少游击队型的小家装公司钻市场监管的空子，滥竽充数。部分小家装公司因不具备抗风险能力，在运营过程中如果发生人员伤亡或工地水电火等意外情况，马上关门溜之大吉，导致客户、合作商及工人合法权益深受其害。基于上述问题，提出以下建议：一、联合执法，加强市场监督。强化部门协作，探索成立由市场监督管理、住建、税务等部门组成的家装行业监管委员会加大联合执法力度，严格查处无证经营、非法挂靠、使用假资质、不执行法定建设程序等违法违规行为，使无装修资质的马路游击队小公司无立足空间，严厉打击价格欺诈等违法违规行为，进一步规范家装市场秩序。二、规范引导，加强行业自律。建议相关职能部门引导装饰企业建立诚信体系，各家装企业要担负起自身责任，规范市场运作，杜绝过度市场营销，摒弃恶性市场竞争，提高家装企业的发展信心和创新能力，从设计，预算，选材，施工等方面入手，大力发挥企业家精神和工匠精神，扎扎实实服务好消费者。三、诚信约束，实施信用评价。探索建立家装行业信用评价体系，对家装企业不规范履约、不规范经营、消费欺诈、偷工减料、过度营销等行为进行信用评价，对信用评分较低的企业实施行业准入限制及黑名单制度，曝光黑名单企业违规经营行为，促进行业规范发展。四、大力宣传，营造良好环境。充分发挥宣传舆论的导向作用，采用群众喜闻乐见易于接受的宣传形式，宣传装修过程中非法经营的危害，普及住宅装饰装修基本知识，增强广大业主质量安全意识和维护自身权益的法律意识，树立文明装修、理性消费的理念。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第097号提案案由：关于在中原镇墟增设环保公厕的建议第一提案人：严树声关于在中原镇墟增设环保公厕的建议琼海市中原镇是著名侨乡，已经打造建成了南洋风情小镇辖区内有博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌机场、博鳌动车站、G98高速博鳌互通、文琼互通等均在此交汇，交通四通八达；中原镇作为我市农村集市贸易最大的市场之一，全镇现有常住人口3.3万人，流动人口0.5万人，每天上市进行正常活动和赶集的人口约有0.3万人次，整个镇墟的人流、车流量都比较大，但是公厕基础配套设施跟不上。一是目前中原镇现有公厕仅在农贸市场内有一处，远远不能够满足辖区广大群众的实际需求；二是根据中原当地群众的消费需求，中原镇政府统一安排镇墟各摊主集中到夜摊小夜市进行安置，因小夜市现有摊主二十多户，夜市种类涉及夜宵、水果、烧烤、小吃、水吧等方面，加上前来消费的消费者，每天晚上小夜市多达100多人，但设置的夜摊小夜市区域内还未设立一个公厕以解决群众的实际需求。随着中原镇的知名度越来越响亮，加上博鳌乐城先行区建设的快速推进，外来旅游、务工、投资等方面人员不断增多，增加建设旅游环保公厕迫在眉睫。城区环保公厕是代表社会文明进步的需求，是落实社会文明进步的一项具体民生工程。当前中原镇地区整个公共环保厕所建设不足，且现有公共环保厕所设置不合理，也不美观，远远不能满足人民群众的实际需求，这与建设文明琼海城市还存在较大差距。综合所述，建议：有关部门在中原镇重新规划并投入建设2-3间新型的美观环保公厕，为建设文明琼海城市添砖加瓦。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海正在打造全球卓越城市，着力强化城市精细化管理，着力保障城市运营安全，着力营造和谐良好的营商环境。经过多年不懈努力，上海已基本实现全市管道天然气化。但作为管道天然气的补充，上海仍有近220万液化气用户和多家液化气销售、配送企业及供应站，供应管道网络无法到达的偏远区域和城乡结合部等分散区域。这部分液化气用户和销售、供应还存在大量用户自提、自运现象，安全隐患多，服务水平底。近几年曾发生过多起事故，不但危及城市公共安全，也暴露出城市安全管理和行业管理中的问题和隐患，给燃气行业管控敲响了警钟。※问题及分析※本市偏远地区和城乡结合区域的用户呈分散度大、流动性强、隐蔽性强、管理难度大等特点，用户登记较随意，而销户不规范，用户及供应、运输设施老化，品牌鱼龙混杂，气源的品质和来源复杂，用户及企业强制年检不落实，安全隐患极大。上海市政府早在2015年就下发了沪府办（2015）119号文，要求在本市全面推行瓶装液化气规范统一配送工作。2016年修订了上海市燃气管理条例的相关条款，并在中心城区的黄浦区开展了液化气规范统一配送改革试点工作。按照上海住房和城乡建设管理委员会2017年257号文和2018年市委关于上海市精细化管理三年行动计划要求。2017年底完成中心城区七个区的规范统一配送，2018年底完成外环线以内城区的规范统一配送，2019年完成新城镇的规范统一配送，2020年基本完成该项工作。为保证目标的实现，市政府要求区级政府按照政府指导、企业落实、市场落实、安全配送原则，建立瓶装液化气规范统一配送供应服务体系，确保生产、储存、运输、配送和终端用户的安全。并采取区级政府提供部分财政补贴、相关企业提供部分配套资金、用户承担部分费用的方式，共同推进液化气规范统一配送工作。实现液化气规范统一配送是上海城市精细化管理和保障城市运营安全的重要举措，可解决液化气行业的四个突出问题。1、提升服务水平通过供应管理信息化、配送环节统一化、服务规范标准化等手段，向用户提供实名登记、平台预约、送气上门、接装到位、安全检查的优质服务。2、强化安全监管通过企业对瓶装液化石油气用户进行一年一次的入户安全检查工作，以及每次配送过程中的安检，查找用户端的安全隐文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com患，并督促用户整改隐患，实现液化石油气生产、储存、运输、配送和用户使用等环节安全可控。3、整合土地资源通过调整液化石油气供应站点布局，结合关、停、并、转促进功能转型，进一步整合土地资源，提高土地利用率，提升管理效能。4、净化经营市场通过液化石油气规范统一配送，确定并公布正规配送车辆、人员、气瓶的标识、着装等，有助于辨识并查处黑瓶、黑气，从源头上减少用气安全隐患，进一步净化燃气经营市场。经过近三年的试点和推广，规范统一配送工作取得了较好的成效，中心城区大部分实现了统一规范配送，郊区也在加大推进力度，以期尽快完成本市全地域覆盖。但由于此项工作是一项持久性工作，随着市场运作成本逐步提高，政府和企业负担日渐加重，各区级政府对推动此项工作的积极性在逐步减弱，中心城区政府的补贴预算愈※建议※1、完善政府规章现行的上海市燃气管理条例对规范统一配送，仅为引导性描述，没有与之配套的具体规范性内容，也没有配套文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的行政处罚内容。各级管理部门在推进过程中普遍反映无据可依，实际操做起来缺乏抓手。建议该项内容能纳入地方立法项目。2、明确补贴政策在推行该项工作中政府补贴是关键，黄浦试点区配送补贴方案为每瓶气的配送费用30元（含保险费）,其中区级财政补贴15元，销售企业承担10元，居民用户承担5元。全市年销售液化气约30多万吨，需财政和企业补贴的经费十分可观。客观上造成了各区完成该项市级考核指标的困难，有些区在后续财政年度的用款计划中没有预留此项经费，造成工作推进难以为继。但也有像崇明区那样全额补贴的作法，减轻了用户的经济负担。建议市、区有关财政部门能明确补贴额度，让此项工作能长期惠民。3、平衡城乡差距随着工作的不断推进，市区和外环内的瓶装液化气用户先后实现了统一配送，但是最难啃的骨头是在郊区。该区域用户的特征是用户分散、用户量大、黑气猖獗、运距偏长、道路不便。中心城区30元的配送费用，已经使政府和企业有了压力，郊区管道液化气无法覆盖区域的配送，无疑是这项工作的重中之重，建议各区主管部门能因地制宜，针对各区实际情况文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com统筹平衡郊区的配送方案和补贴，确保方

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关于加大政策资金支持力度，全面推进全市旧区改造的建议※背景情况※一直以来，旧区改造是最大的民生，也是一项最难的工作，既是解决民生需求和发展空间的艰难挑战，也是实现2020年全面建成小康社会的重要保证。当前，我们在兼顾民生需求和发展空间的基础上，应积极在旧改工作上开辟新渠道、探索新模式、创出新业绩。※问题及分析※近年来，各区按照市委坚持留改拆并举、深化城市有机更新的要求，全力推进旧改各项工作，但也面临着一些困难和瓶颈：一是旧改资金缺口明显。以虹口为例，要全面完成虹口二级以下旧里拆除，需筹措至少1300亿元的资金；同时旧住房成套改造和内部整体改造项目资金需求量巨大，资金缺口很大。例如，虹口春阳里改造项目是优秀历史建筑保留项目的一个尝试，其实际改造费用高达每平方米一万元，远远高于市区两级补贴标准。二是保留建筑甄别标准还需完善。我们在实际工作中，发现一些被纳入第二批风貌街坊保留建筑名录的旧房子存在安全隐患，但因建筑时间超过50年而被要求保护。此外，对于名人故居，怎样才算名人、怎样才算故居，标准还都不明确。三是法律法规有待健全。保留建筑难以适用房屋征收政策。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，征收适用于国防和外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程建设、旧城区改建及其他公共利益的需要六类，而对于涉及风貌保护房屋征收的项目，无明确适用条款。社会资金的积极性有待激发。按照现行的政策，经营性用地出让必须通过土地上市交易（招拍挂）的方式获取。原产权人或前期参与土地征收和开发的企业已经投入一定规模的人力、物力、资金和时间等成本，但由于土地招拍挂出让，最终却不一定能获得土地使用权，使前期的投入存在较大风险，导致原产权人或开发企业缺乏投资风貌保护项目的积极性。※建议※1、建立市领导包片督导制度。通过每位市领导包片联系一个区，督导推进旧区改造工作，协调解决旧改中遇到的相关问题。如在审批流程上，进一步缩短目前较长的审批时间，提高旧改推进速度；在奖励政策上，可由市里统一协调，引导各区相对平衡；在动迁房源上，可用市区统筹的方法开源辟流。统一市属国企的土地征收政策，建议把市属国企的搬迁腾地时间，列入市里的相关考核内容。适当调整规划布局，对部分地块的综合开发予以重新核定，允许商用办公楼变更为商品住宅楼。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、编制十三五规划土地收储目录。请市发展改革委等部门大力支持，启动编制十三五规划相关的土地收购储备目录。市区联手，加快推进十三五规划新储备旧区改造项目的实施，并继续做好十二五规划储备遗留项目的协调推进工作。3、请市土地储备中心给予大力支持。市土地储备中心和区土地发展中心合作推进旧区改造工作，原先市级资金承担60%、区级资金承担40%，建议提高市级资金出资比例，由市级资金承担70%、区级资金承担30%，减轻区政府的资金压力。4、积极探索与市级国企合作模式。建议延续十二五期间旧区改造项目市区合作模式，或探索市区合作投资开发的模式。通过市级国有企业雄厚资金的带动，有效分担区级资金压力。待相关旧改地块出让后，按投资比例予以分配出让收入。一是支持定向招拍挂。一般的土地，还是通过公开市场招拍挂取得。但为了提高企业参与开发保护的积极性，建议对社会资金参与旧区改造的地块，支持开展定向招拍挂，市属企业可以通过定向招拍挂取得土地。二是采取资金空转。前期参与土地征收和开发的企业已经投入的资金等成本，本着不重复使用资金的原则，建议在定向招拍挂时，指定地块社会资金前期投入的已发生资金，可以从招拍挂文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com土地出让金中扣除，实行空转，避免社会资金的二次投入。三是融资政策支持市债区用。建议市财政研究市债区用的新方式，即以市级名义发行地方政府债券，通过专项转移支付方式将资金拨付到区，未来债券本息由区通过转移性支出上解市财政，区别于债券转贷。此方式发行债券使用的是市级额度，可有效优化平衡市区债务限额，解决阶段性债务风险指标问题。5、进一步加强历史建筑物的保护。一是建立全市统一的保护标准和规划。保留、保护地块的甄别，建议由全市按统一的标准操作。明确什么样的房子该留，什么样的则该拆。涉及名人故居的多处房屋，不必每个区都进行保护，建议在全市范围内统筹，由市里进行科学的认定。对于不是非常有特色的、无基本煤卫设施的房屋，建议以拆除为主。二是明晰房屋产权。建议在历史风貌区内的使用权房，转为售后公房，让居民支付房改费用后取得产权，便于房子在市场进行流通，吸引社会资金参与历史建筑保护。三是加快修订

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※背景情况※党的十八大以来，以A同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了A生态文明思想，形成了以建成美丽中国为核心的全面治理目标。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求把乡村建设成为幸福美丽新家园，AXXX强调指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。把农村美与农村强、农民富联系起来，充分显示以A同志为核心的党中央对建设美丽乡村的坚定信念，对造福全体农民的坚强决心。因此，我们必须以A生态文明思想为指导，注重保护生态环境，发展绿色产业，优化村镇布局改善安居条件，培育文明乡风，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义美丽乡村。围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求，2014年上海市启动了美丽乡村建设工作，提出以农村人居环境改善为主要目标，以农村村庄改造工程为载体，促进农村全面健康可持续发展。※问题及分析※1、要建设美丽农村，必须保护好自然环境为基本前提。A指出：宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。然而，我们农村在长期发展过程中，农村居民收入稳定增长，但是注重环境保护与生态平衡不够。道路硬化、垃圾处理、卫生改厕扩展到生活污水处理、面源污染整治、农房改造等均不同程度存在可以进一步提升的空间。2、绿色产业是美丽乡村建设的重要支撑，是实施可持续发展的必由之路。如何引导农民从零星分散向环境优美、设施配套功能齐全的新型社区集中，并提供城乡一体化的基础设施和均等化的公共服务。加强对古村落、古民居和古建筑的保护与开发利用，实现历史与文化、传统与现代的有机结合，把农村打造成宜居宜业宜游的幸福家园。※建议※1、上海郊区特点是河浜多、绿化率高、村村通马路，经济条件好，要根据气候条件、水文地理、自然资源、历史文化、产业结构等实际情况，按照高起点规划、高水平设计、高标准建设的要求，做好美丽乡村的规划设计工作。结合规划，重点整治散乱污现象，开展厕所革命、垃圾治理、美化绿化等工作，开展多种形式的宣传，提高村民环保意识、垃圾分类意识，营造一个人人关心生态、时时注意保护环境的社会氛文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com围。可以对自然村采取类似河长制的管理方式，科学划定管理片区，建立有效的农村环保管理机制。达到让农户隐在绿树中，让河水环绕着村庄，垃圾集中，厕所干净，环境宜人的目标。2、建设美丽乡村，并不是单纯追求田园风光之美，而是要在保护环境的前提下进一步发展生产，保证农民持续增收，过上幸福美满的生活，达到绿水青山就是金山银山的目标。要实现这一目标，必须确立绿色发展的理念，积极探索促进生态农业发展的新途径。通过建立以市场为导向、农民为主体、政府指导和社会参与的联动机制，鼓励农民根据市场需求和资源条件，选择适合本地发展的优势和特色产业。上海高收入人群很大，有消费能力，对美丽大自然非常向往，有条件的农户改造，成为农家乐，成为民居，让城里人愿意来，消费的起，住的下来，完成特色小镇、美丽乡村的目标任务。3、浙江千村示范、万村整治工程荣获联合国最高环保荣誉地球卫士奖，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕，到面源污染治理、农房改造建设，再到农村生活垃圾分类处理试点、历史文化村落保护利用，是浙江生动实践带来的突出经验。我们可以学习借鉴浙江杭州梅家坞、龙井村等先进经验，改变乡村面貌，实现经济发展和环境保护的协调推进。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※人才是经济社会发展的第一资源、第一动力、第一基础，人才聚则产业兴。随着国家经济高速发展，我国科技、产业、教育人才主要集聚地的北上广等一线城市，人口、土地、成本等资源统筹协调发展遇到了困难，人才住房问题已成为近几年中央经济工作会议的重要主题之一。购房难已成为严重阻碍应届大学毕业生、硕士生等未来科技力量在上海创新创业的主导因素。上海要当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设五个中心，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略高度，迫切需要大力发展住房租赁市场，需要加快面向上海未来的青年人才公寓建设。※问题及分析※相较于庞大的租赁需求，以及指定的高标准专业人才外，政府提供的青年人才公寓数量仍相对有限，且在运营管理过程中也暴露出一些问题。具体归纳为：1、土地及公租房实物资源存在区域性短缺，对初创人才和初创企业的吸引力正慢慢弱化基于上海土地寸土寸金的属性，公租房源筹措难度大，收购房源也较为零散不利于后续管理，黄浦、静安、徐汇等中心城区普遍房源稀缺，而采取调整土地性质方式建设青年人才公寓，会导致成本压力上升。如，张江天之骄子项目采取了存量补地价的方式，将集团自有的工业用地调整为住宅和商办，建设酒店式公寓的模式，相应增加了一定的成本。另一方面，由于各区实行自行管理，引进人才只能租住企事业单位所在区的青年人才公寓，跨区域租用青年人才公寓存在壁垒，抑制了个性化的选择需求，以及资源的有效利用。2、缺乏不同区域分类指导的实操措施，住房补贴政策落地存在信息不对称受土地和房源的影响，各区青年人才公寓入住和享受补贴的门槛普遍较高，缺乏结合上海实际，不同区域不同形式解决青年人才居住问题的有效措施和机制安排。政策惠及面主要集中于全球顶尖科学家、高级专家和领军型人才等已经功成名就的高端人才，或者区域重点产业、重点单位指定的专业人才，而多数正处于事业发展上升阶段的青年后备人才申请等候期较长，部分区制定出台的青年人才安居工程政策落实渠道不通畅，导致补贴政策靴子不落地。3、市场主体参与建设的机制尚未完善，国资平台受考核约束动力不足文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前，本市吸纳市场主体参与的方案尚未出台，相关鼓励政策不完善，路径不清晰，缺乏牵头负责的部门和管理标准，具体操作时往往面临消防安全、房屋性质等问题，影响了市场主体参与的积极性。按照现有的模式，青年人才公寓盈利回报周期较长，国企要参与青年人才公寓建设及运营，考核压力令其望而却步。4、供后管理和房源循环使用效率有待提高，对退出难等问题制约手段不多从国家到地方层面关于公租房的相关法律规定和政府规章都没有出台，现行青年人才公寓的管理还在探索和完善之中，从实际操作看，还存在诸多的问题。青年人才公寓有严格的准入条件，同样，为了保证政策的公平性，退出机制也亟需规范化。据有的运营公司反映，居住青年人才公寓长达5年以上的申请者亦存在，缺乏有效的约束手段。有些地段较好的人才公寓，原有住户拒绝搬出，使得资源利用停滞。此外，一些企事业单位自建单位租赁房的分配和管理制度不健全，出现超长期租赁以租代售、租金过低等问题，有的甚至演变为福利房、老公房的形态。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com青年人才公寓等公租房作为住房租赁市场的补充，是引导、规范住房租赁市场有序发展，加快青年安居工程建设的覆盖面，解决青年人才阶段性住房困难的重要渠道，也是上海实现高质量发展、创造高品质生活的重要保障。上海必须有引才聚才的强烈危机感和紧迫感，加强深入调查研究，制定和出台含金量高、精准性强、惠及面广和支持力度大的青年人才公寓建设的政策措施，加速形成政策叠加效应和要素集聚效应，为更多青年人才的聪明才智在上海得以充分发挥提供更广阔的天地。1、加强顶层设计，制定落实分类指导的综合性保障政策建议学习和借鉴国内外主要城市租赁住房建设及运营方面的先进经验，加强全市青年人才安居工程的总体框架设计，围绕点面结合、货币为主、盘活存量等核心要素，形成市区联动、重点聚焦、分类指导、多措并举的政策体系。市级层面重点保障高峰人才及其团队，包括聚焦科技前沿和重大产业领域的顶尖科学家、产业领军人才等，可采用项目+人才+保障的方式，给予市级租赁房减免租金、一次性购房补贴或月租补贴，以及公积金贷款方面的优惠政策。区级层面从普惠角度出发，多渠道探索青年人才安居工程发展模式，加大重点企事业单位租赁房的配套数量，鼓励国资平台参与青年人才公寓建设与运营等。另外，引导和鼓励有条件的企事业单位落实补文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.

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※背景情况※根据《2017年上海市综合交通运行年报》，上海的出行需求呈稳定增长趋势：2017年，上海常住人口为2418.33万人，受流动与流量人口出行量增长的拉动，全市人员工作日均出行总量持续增加，约为5610万人次。尽管轨道交通日益成为上海公交的主要力量，地面公交仍然是本市公交体系的重要组成部分。为全面提升上海公交运营能级、提高运营效率，近年来相关部门和企业在公交线网优化、基础设施建设、信息化建设及综合管理等方面不断探索创新，取得了突出的成绩。然而上海市公交车司机短缺问题却始终无法得到解决，已经成为制约本市公交体系发展的瓶颈之一。※问题及分析※据调查显示，截至2018年10月，上海公交车驾驶员的人车比例为1.8：1，每辆车分配到的司机不足两名。司机的短缺一方面导致有车无人开、部分线路发车间隔较长，影响市民出行；另一方面导致现有司机工作强度过高，健康状况不容乐观，不仅直接影响上海公交的服务质量和道路交通安全，更严重阻碍了上海公交企业的健康可持续发展。造成上海公交司机短缺主要有以下几个原因：1、收入水平低，薪资待遇没有吸引力根据2018年的统计数据，上海市公交车驾驶员人均年收入应发数为11.9万元（含加班工时，占比约10%），月工作时间超过180小时，实际到手每月仅在七千元左右，低于本市道路运输业平均水平。据调查，目前本市地铁驾驶员年收入约17至18万，站务人员年收入约12万，均高于公交车驾驶员。2、工作强度大，职业病多发尽管收入水平低，公交车驾驶员的劳动强度却比一般行业要大得多。根据调研访谈，公交司机开车时需要注意力高度集中，绝大多数线路的公交车实行无人售票，这意味着司机不仅要承担驾驶工作，同时还要负责监督乘客刷卡投币、疏导乘车秩序，一心多用，工作强度较大。此外开车需求久坐，时间长了颈椎腰部容易劳损，饮食也没有规律。人员短缺更是迫使现有公交司机必须加班加点才能满足客运需求，多数公交司机一天工作超过12个小时。业内反映，目前上海公交司机可以用老、弱、病、残四个字来形容：平均年龄在48岁，多数处于亚健康状态，颈椎病、胃病、心血管疾病等职业病非常普遍。3、社会地位不高，没有职业荣誉感文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com城市公交道路拥挤，车况复杂，司机与乘客的摩擦在所难免。公交司机常常会因为急刹车、到站停靠位置偏差、中途不按乘客要求停车等一些小事引起乘客不满、投诉，甚至被随意辱骂、殴打，使得公交司机普遍缺乏职业荣誉感。4、户籍要求过于严格，招聘范围狭窄根据本市相关规定，成为公交司机必须有上海户籍。由于薪资待遇低、劳动强度大、没有社会地位，市区和近郊的上海籍年轻人大多不愿意从事这一职业，只有从崇明、南汇等远郊招人，范围十分狭窄。5、公交驾照门槛高，学员考证成本大公交车驾驶员需要有A3驾照，门槛较高：首先持A证驾驶员社会存量很少，绝大多数机动车驾驶员仅持有C证。其次，返聘退休驾驶员的也不具有可操作性。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁。而现行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十九条规定，年龄在60周岁以上的，不得驾驶大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车和有轨电车。对于目前占绝大多数的男性公交司机来说，一旦退休就不可能被返聘。再次，如果接受公交企业定向培养，学员的考证成本非常大。以上海久事集团培训基地为文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com例，虽然驾驶零基础的学员可以直接考A3驾照，且培训周期仅4个月，但是1）学员需要先行承担2万多培训费，只有在公交企业服务满5年才能免除费用；2）培训期完成后必须经过1年的实习期才能正式上岗，实习期间只有少量津贴，这种条件很难吸引到人才。※建议※公交司机是城市公交系统重要的组成部分，确保司机队伍后继有人是本市公交体系发展必须解决的问题。为此建议如下：1、提高公交司机的收入和待遇公交车驾驶证的等级要求高、考证难度大、培养成本高，公交司机劳动强度大，其收入水平不应低于交通行业（道路运输业）的平均水平。只有通过新一轮改革，大幅提升公交司机的薪资，才能吸引越来越多的人才加入公交司机的队伍中来。2、为公交司机提供健康保障及临时性住房保障（1）针对公交司机的职业特点，应大力支持公交企业建立健全相应的医疗保障制度，如为公交司机提供定期体检、购买额外的医疗保险，加强职业病防治、确保司机的身体健康。（2）公交行业作息制度特殊，公交车有早晚班，上下班时间在凌晨或深夜，而目前多数公交司机都来自崇明、南汇等远文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载

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2019年建议提案办理工作总结市生态环境局2019年7月18日今年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，市生态环境局认真贯彻落实办理人大代表建议和政协提案工作的相关文件精神，把做好建议提案工作作为我局的一项重要职责，进一步强化组织领导，落实责任，强化沟通，注重面商，按时办复，圆满完成了建议提案的办理工作，实现按时办复率、同步沟通率和代表委员满意度均达100%。现将我局2019年建议提案办理工作总结如下： 一、基本情况从数量上看，2018年，我局共承办市五届人大二次会议代表建议7件，其中主办件2件，会办件5件；市政协五届二次会议提案15件（1件会办件因提案人原因，停止办理），其中主办件4件，会办件10件。今年，我局共承办市五届人大三次会议代表建议14件，其中主办件9件，会办件5件；市政协五届三次会议提案24件，其中主办件13件，会办件11件。人大建议较去年增加了100%，政协提案较去年增加了60%。从内容上看，2018年，主要涉及生态示范区建设、土地环境安全管理、园区环境监管、村（居）两个委员会工作机制完善等方面。今年，主要涉及区域医疗废物处置、农村污水治理、长江流域泰州段饮用水源地保护、环境执法工作等方面。建议提案中提出的问题越来越具体化、专业化，充分反映了人大代表、政协委员和社会各界对泰州生态环境保护工作的关心和支持。二、主要做法1.高度重视，认真实施。在接到市政府建议提案办理工作任务后，我局及时召开建议提案交办会，贯彻市政府建议提案办理工作会议精神，明确建议提案分管领导和牵头处室（单位），细化办理措施要求，对我局承担的人大建议和政协提案进行集中交办和动员。局长办公会定期对办理进度进行调度，及时分析解决办理中遇到的疑难问题。所有主办件均由局领导带队走访汇报、沟通协调、全过程参加，全部答复意见函均由主要领导审签。2.严格程序，规范办理。为规范建议提案办理工作，我局专门下发《2019年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，确定了建议提案办理原则、要求、流程及方式，规范办理程序。各牵头处室（单位）严格按照接办、交办、督办、走访、办理、完善、见面、答复、审签等程序，既抓工作改进文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com提高，又抓办理回复，确保了每件建议、提案的办理质量和实效；建立工作台帐，将建议提案的交办时间、催办次数、办理中的各个环节等情况逐一详细记载，做到有记录、有制度、有措施、有结果、有总结，使办理工作要求更具操作性、时效性、规范性和严肃性。3.加强联系，确保满意。市局办公室加强统筹协调，及时收集、处理、传递和通报办理过程中的信息情况，着力推动人大建议、政协提案办理与落实，确保了工作质量。各分管领导和牵头处室（单位）主动加强与代表委员协调、沟通和联系，及时了解代表委员意图，认真开展办前访、办中访、办后访，确保了办理质量，巩固了办理成效，赢得了满意。在深化三访工作基础上，在办理2012号提案时，胡玉虹委员因身体不适，先后多次联系均未能当面沟通，局分管领导仍然坚持面复原则，决定赴医院看望胡委员，商谈提案办理内容，但仍被胡委员谢绝。分管领导秉持着确保代表委员满意的原则，坚持联系，最终在胡委员的同意下，将答复文件以邮件的形式发给胡委员审核，在电话里进行沟通答复。我局的做法也赢得了胡委员对我局提案办理的好评。4.注重结合，狠抓落实。我局十分重视建议提案办理工作，把办理建议提案作为转变职能、改进作风、提高生态环境保护文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com工作水平的切入点，密切加强与代表委员的沟通与反馈，认真履行自身职责，创新工作方式。如，结合2131号关于保护长江流域泰州段饮用水源的提案，我局组织对全市饮用水源地环境问题进行排查，建立问题清单，制定出台《泰州市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》。深入推行健康长江泰州行动，开展饮用水源地治理专项行动，在长江沿线利用铁塔高空独有资源实现长江岸线视频监控全覆盖，特别是对长江饮用水源地、工业园区等进行全方位监控，《人民日报》对此进行专题报道。结合jy2019156号关于新形势下企业经济发展与环境保护的建议，我局深入推进专家治厂、科学治污，4月3日，徐市长组织召开了近1500人参加的全市严格落实企业环境治理主体责任提高企业环境管理水平电视电话会议。出台《关于严格落实企业环境治理主体责任提高企业环境管理水平的意见》，落实企业主体责任，助推全市排污企业完善污染治理设施，规范环境行为，落实环境管理机构和专业人员，7月20日将选派重点企业50名环保负责人赴上海交通大学参加为期一周的生态环保工作培训，切实提升环境管理水平，实现稳定达标排放。三、下一步打算建议提

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