政协第十四届琼海市委员会二次会议第052号提案案由：关于在文琼高速龙寿洋互通增设路灯的建议第一提案人：林志挺关于在文琼高速龙寿洋互通增设路灯的建议路灯是城市的眼睛，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。路灯不仅反映着一个城市面貌，同时还反映着一个城市科学、技术、经济、文化和政治上发达程度。无灯不成市、灯火才辉煌。作为全国文明城市的琼海，经过逐年建设，基础设施不断完善，产业聚集，社会发展，已成为支撑我市经济发展的重要保障，同时路灯建设也取得了长足的发展。海南省文琼高速于2019年10月份开通，途经我市城区及多个乡镇，为群众出行带来极多的便利，有力的推动了琼海十五分钟经济圈建设。但在高速公路建成投入使用以后，从龙寿洋互通出口上嘉潭省道时出现了一些问题:白天视线好，按绿底白字的大指示牌提示很容易找到出口顺利驶上嘉潭路，但到了夜晚，因路面漆黑一片、仅凭车灯光线照明行驶、视线差，往往会错过出口需重新折返，这样一来，从下一路口再折返需20分钟，极大浪费驾驶人的时间和金钱。又因为嘉潭路是博鳌、潭门和嘉积上埇等乡镇车辆出行主道路，此路段出口处车流量大，货车、农用车、轿车、三轮车、微型车、摩托车各种车型均有，而两个互通出口处大约600米的路段没有路灯，路灯的缺失导致该路段光线差、能见度低，易致使司机眼睛疲劳，引发交通事故,造成夜间行车、人行安全隐患大。 尤其是没有路灯的地方，有些司机喜欢把远光灯打开，以为这么做就会看得更清更远，从而避免事故的发生，殊不知，这才是最危险的事情。当夜晚会车时，远光灯可使对向驾驶员视觉上瞬间致盲，致盲时间根据驾驶员自身视力、周围环境的不同持续时间也会不同，但最快也要持续两秒左右的时间，在这两秒的时间里，驾驶员如同闭眼开车，对周围的行人以及前后的来车观察能力大大下降，看不清车辆周围的情况，因此就容易发生事故。 从琼海交警大队事故中队了解到，2019年10月至2022年12月，在文琼高速龙寿洋互通路段夜间（18时至06时）发生交通事故12起（按事故起数计，包含一般、简易）。如果在龙寿洋互通出口路段增设路灯，就会增加视线亮度，提高驾驶员的能见度，减少和避免交通事故。　因此建议：在文琼高速龙寿洋互通增设路灯，降低夜间交通事故率，提高居民安全感，方便百姓出行。同时为琼海市全国文明城市的名片添光。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※自闭症谱系障碍是一种神经发育障碍的疾病，是一种无法治愈且伴随终身的疾病。据保守估计，从1982年陶国泰教授首次确诊至今，中国自闭症患者已超1000万，其中16周岁以上的成年自闭症患者接近800万，上海在2017年时就已经超过23万，并呈迅速上涨的趋势，然而当前，国家和社会把关注点都放在0-16岁自闭症儿童的早期干预上，对成年自闭症患者鲜有涉及，出现断崖。为此，针对成年自闭症患者的现状和就业中存在的问题，我们提出几点建议：※问题及分析※1、成年自闭症患者的生存现状我国第一代确诊自闭症的儿童，如今已经长成35到40岁左右的中年人，90年代诊断出的自闭症儿童也已成年，到了融入社会和进入职场的年龄，他们的实际生存状况极为堪忧：（1）父母老去，生存缺乏保障相较于自闭症儿童可以由家长来照顾，也可以送往特殊教育学校托管。成年自闭症患者不仅缺少合适的治疗和服务机构，还可能面临着即将失去父母这一生活依赖的问题，他们没有正常健全的自理能力，没有赖以生存的工作收入，没有完善有力的社会保障，没有持续治疗的经济实力，让他们的父母最害怕的是自己咽气的那一刻，谁来照顾这些星星的孩子，父母老了，谁为大龄星儿撑起保护伞？同时，成年自闭症患者的父母也面临退休，病老等问题，谁又来照顾他们？（2）岗位短缺，就业极为困难成年自闭症患者要生存就需要就业，实践证明，大部分自闭症患者通过技能训练并配备完善的支持系统，是可以在简单制造、手工制作、分拣分类和冲泡咖啡烘焙等行业中找到适合的岗位的，但是目前，特殊教育学校还没有针对自闭症患者的职业技能教育。2012年，自闭症患者栋栋来到上海图书馆工作，成为上海首位自闭症工作者，上图也为栋栋配备了就业陪伴老师。然而大部分的患者却没有那么幸运，因为他们情绪不可控，沟通存在障碍和对突发事件缺乏应变能力，决定了他们很难在正常社会状态下的单位里工作，甚至很难和其他残疾人一起在福利工厂工作，栋栋之后，自闭症患者实现真正就业的数量微乎其微。（3）社会偏见，家门难以迈出走进社会，是自闭症患者逐步认知世界的一扇窗户。但是社会给予他们的出路却相当狭窄。社会普遍认为:如果将一个成年自闭症患者在无人看管的情况下放到社会上游荡，这就好像安置了一个极不稳定的炸弹，是很危险的。目前，政府设立的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com阳光之家接收轻度智障,阳光馨园接收精神障碍，然而，中重度自闭症患者却没有地方可以去。于是，特殊教育阶段结束后，随着自闭症患者入成年，很多患者只能被圈养在家甚至是锁在家中，好不容易培养起来的一些社会沟通能力一点点退化，重新回归自闭，情况越来越差，这不仅仅是星儿能力的退化，更是我们当下尽心尽力所做的自闭症儿童早期干预事业的寒心之处。2、目前对成年自闭症患者的社会支持体系中存在的问题。（1）扶持力量聚焦儿童，成年自闭症成盲点。随着自闭症的日益受到关注，针对自闭症儿童的扶持政策也日益增强，例如上海通过阳光宝宝卡机制从2007年为0-7岁残疾儿童普遍提供3000-10000元/年不等的补助发展到2019年1月1日起为0-16岁的自闭症少年儿童每人每年提供2.4万元的补助。但是针对16周岁以上的成年自闭症患者和即将出现的老年自闭症患者，除了残疾人公共政策外，鲜有针对性的政策和补贴，这就导致自闭症成年后，他们的医疗、养老等社会保障将完全依靠他们那些已经年迈且耗尽了所有积蓄的父母，成为政策和社会关怀中的盲点。（2）社会认知相对片面，就业存活率成弱点文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com成年自闭症患者往往面临着毕业等于失业的困境，其原因一是普通用人单位缺少专业的看护力量，使用限制行为能力的自闭症患者所面临风险不可预估；二是由于自闭症归类为精神残疾，不了解自闭症的人们普遍拒绝与精神病患者共事甚至接近；三是政府举办的阳光基地生产社能接收的残疾人岗位数有限，且没有开设针对自闭症特点的工作岗位；四是与国外以就业为目标的自闭症培训理念不同，国内的自闭症特殊教育理念注重自理，缺乏技能教育，有资质且提供自闭症技能教育的培训机构为零，自闭症患者上岗培训无门。（3）专业师资人少且贵，陪伴终身性成难点自闭症不可治愈，需要终身陪伴，长期专业的跟踪康复陪护极为重要，但据调查，9成以上的自闭症康复学校和培训机构的老师并不具备专业资质，有些仅进修过特殊教育或心理学，甚至不知道什么是应用行为分析，专业队伍鱼目混杂，专业人才凤毛麟角，即使这样，自闭症陪护康复治疗的收费依然很贵，单纯的训练一小时几百元到一个月3万不算贵，全天陪护每月要价几万起，成年自闭症患者没有经济来源，根本无力支付。专业队伍的匮乏导致成年自闭症患

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※背景情况※2018年7月上海发布了未来5年空气治理的蓝图——《上海市清洁空气行动计划（2018年-2022年）》（以下简称计划），明确2018年至2020年，上海新能源汽车的推广数量分别不低于4.3万辆、5万辆、6万辆。2020年底前，上海建成区公交车全部更换为新能源汽车。根据调研中，上海交通委提供的数据，截至2018年9月底，上海公交车总数量为17193辆，新能源和清洁燃料车8124辆。上海交通委预测在2020年底，整个上海市或将有13000~14000辆新能源车替代传统的公交车。因此，新能源车辆过夜停放场地及充电桩安装场地、新增其他公交车停放场地的缺口问题亟待解决。※问题及分析※1、有限的场站资源无法满足日益增长的公交车辆停靠需求随着公交线网的不断优化，公交车数量也在不断增加，而上海的土地资源愈发珍贵，公交车场站数量却并未与公交车数量的增幅保持一致。因此，现有场站与公交车的匹配度明显不足。根据上海交通委员会提供的数据，仅浦西夜间就有近1000辆公交车无法进场停放。我们在久事集团的调研发现，目前上海公交停车设施主要由公交配套停保场（大型专用）、汽车站、枢纽站、公建、社会场地组成，目前该集团仍有将近1300辆车存在停车位缺口。因此，夜间停运的公交车辆不得不停靠在道路旁、小区附近等，给居民带来很大的不便，且车辆还存在人为损害等隐患。2、新能源车缺乏匹配的充电车位，将严重影响新能源车辆的利用率《上海市清洁空气行动计划（2018年-2022年）》中已明确提出新能源车的普及要求。因此未来，上海的新能源车数量必将不断增长。目前新能源车的燃料种类包括：油电混合、插电式混合、增程式混合、纯电动等，电是新能源车的必备动能。目前上海公交车场站不足，充电桩无立足之地，无法保证新能源车的正常运行。久事集团的调研数据显示：2019年，久事集团将预计持有新能源纯电动公交车车辆总数5030辆。而预计至2019年底将建成具有充电服务能力的充电车位共5898个，虽然在预计数量上似乎能够满足需求，但由于供电和工程批复等情况，计划实施中将会遇到来自多方的阻力。且这个充电桩数字与2020年新能源纯电动公交6894辆的目标相比，也将出现996个缺口。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、坚持公交优先发展，场站需要先行的原则，充分利用社会资源停放公交车辆根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》，市和区、县人民政府在公共交通规划的源头就要强调公交优先发展，场站需要先行的原则，在建设两网融合的进程中，应当大力推进公交优先发展，并将场站建设优先放在首位。首先，对原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。其次，对新建公共交通设施用地进行地上、地下空间充分开发，将公交车辆停场地规划并入小区、商场用地规划中，按照市场化原则实施土地综合开发。最后，建议公交营运公司以出租的方式与具有大面积场地的第三方合作，充分利用夜间城市闲置场地。2、明确集中充电为主、分散充电为辅原则，采用多种充电模式并行的方式场地集中对新能源公交进行充电效率不高，并过于依赖原本有限的场地资源，可借鉴目前深圳采用的智慧停车+充电桩模式、变电站+充电桩模式、停车场+充电模式并行的方式，采用新能源公交车集中充电为主、分散充电为辅的原则，以提高充电效率，充分利用社会可利用资源。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、加大对新能源车的电池与充电桩的科研投入，改善车辆的充电方式、续航能力等新能源车的动能主要依靠电力，因此电池是全车的关键。提高新能源公交车的补助，鼓励科研单位与企业紧密合作，促进产学研有效结合，加大对新能源车方面的知识产权保护，加速相关专利的成果转化；鼓励企业自主创新研发，延长电池的寿命及续航能力。4、保留一定数量的无轨电车，作为新能源车的有效补充根据前期调研情况，目前全市有15条无轨电车线路、353辆无轨电车处于正常运营状态。无轨电车属于新能源车的一种，甚至比带电池的新能源车还要环保，并且无需特定场地进行充电。为此，上海市交通委曾做过专门调研，由于现有的线网可联接多条公交线路，根据上海市的现状，保留七百至八百辆无轨电车的方案最为合理。在目前市区场地严重缺乏的情况下，建议保留无轨电车，使其作为新能源车有效补充，并且可进一步在上海市东部等人口较少的区域推广无轨电车。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第051号提案案由：关于盘活我市国有闲置资产的建议第一提案人：林坚关于盘活我市国有闲置资产的建议盘活国有闲置资产是应对当前经济下行风险和挑战的重要举措，同时也是落实当前增收节支、开源节流、过紧日子要求的有效措施。近年来，由于我市部门机构改革、兼并、搬迁、新建及国有企业改制、关闭或经营不善等原因，出现不少房屋、场地闲置现象。据2022年3月由各行政事业单位及国有企业上报国有资产自查情况来看，闲置土地共有73宗，面积94.04万平方米（其中：行政事业单位闲置土地61宗，面积76.98万平方米；国有企业闲置土地12宗，面积17.06万平方米），闲置房屋共227栋，面积6.98万平方米（其中：行政事业单位闲置212栋，面积6.55万平方米；国有企业闲置房屋15栋，面积0.43万平方米）。国有资产的闲置造成以下不利影响：一是管理不善。部分闲置土地及房屋普遍存在底数不清、权证不齐、无人管理等情况。如某些工作人员岗位变动或办理退休未进行工作交接原因，导致新上岗人员不知该单位闲置土地及房屋的位置，甚至连该闲置土地或房屋是否存在都不知道，更何谈管理。二是造成浪费。一方面是我市存在大量商业地段比较好的闲置土地及房屋，如市房管中心建设的2012、2013年公租房项目及廉租房项目、教育卫生系统及公租房项目和兴海中路廉租住房四期项目一层商铺,市科工信局的原工业局大楼,市电影公司的银隆大楼、万泉河宾馆等未进行充分利用，而另一方面，我市部分行政事业单位、社会组织等却有租赁办公用房的实际需求，每年财政安排在办公场地和房屋租赁方面的支出将近120万元，不利于落实增收节支，开源节流等要求。三是存在安全隐患。部分闲置房屋建设年代久远，设施陈旧，不进行改造将存在诸多安全隐患。如市文化馆的老办公大楼、房管中心的原百货大楼和中原工商所等大多建于70年代，房屋已处于D级危房，都处于闹市，人来人往流量较多，如不及时拆除改建或危及人身安全。为落实推动闲置资产盘活提高利用效率，促进国有资产保值增值等要求,对此建议：一、通过出售变现,盘活闲置资产。加大闲置资产处理力度，相关部门应简化资产处置的审批程序，资产处置过程必须合法、合规、公开、公平、公正。对于符合变现条件的国有房产,应当及时出售,对未出售房产可依法抵偿工程款。二、通过调剂搭配，盘活闲置资产。应当督促职能部门，行政事业单位和国有企业的闲置资产进行调剂搭配，提升闲置资产的使用效率。三、通过资产租赁,盘活闲置资产。对不宜或不能出售、调剂使用的闲置资产,应当公开拍卖承租权。放开做活租赁形式，既可分块出租，也能整体出租,满足不同承租人的需求，提升招租成功率。四、通过内引外投,盘活闲置资产。在新建项目和招商引资过程中注意利用闲置国有资产。可以利用现有闲置资产进行定向投资、分散投资包括合股经营,即降低了投资风险又能取得投资收益。五、通过解决权证,盘活闲置资产。目前，部分闲置国有资产系因未取得不动产权证而无法处置。对此，有关部门应分析原因、因事施策、一案一策,分别解决。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于代表建议办理工作情况的报告——2019年9月25日在省十三届人大常委会第十三次会议上省生态环境厅厅长邓立佳主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照会议安排，现将我厅2019年省人大代表建议办理情况汇报如下：一、基本情况2019年我厅共承办省人大代表建议96件（其中A类95件、B类1件），其中主办24件，会办72件。总量比去年增加24件。截止8月底，我厅承办的人大代表建议已全部办结。主办的24件建议中，收到反馈意见12件，其中基本满意3件、满意7件、很满意2件，无不满意的情况，所有建议答复均在我厅网站建议提案办理专栏中全文公开。二、主要做法（一）加强领导，明确责任。我厅高度重视人大代表建议办理工作，始终把代表满意不满意作为衡量和检验办理工作的重要标准，强化办理责任，加强办理工作督导，不断提升办理水平。厅务会对今年的人大代表建议办理工作进行了专题研究，精心组织部署办理工作，建立了由厅主要负责人负总责、分管厅领导牵头负责、各处室主要负责同志直接负责的办理工作机制。明确各分管厅领导对建议办理工作要及时进行督促、协调,对重点难点建议，要亲自协调落实；同时要求各承办处室切实做到五定，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理措施、定办结时限，做到责任落实到位。各承办处室按照部署，加强领导，细化工作方案，普遍落实了单位一把手负责制，确保了办理工作的顺利开展。（二）精心组织，扎实推进。为了推动人大代表建议办理工作，我厅召开了2019年省人大建议政协提案交办会，对人大代表建议进行集中交办，下发了《关于做好2019年省人大代表建议和省政协委员提案办理工作的通知》，明确了具体办理工作要求，制定了办理工作标准流程，统一了答复函相关文本格式。按照《省生态环境厅人大代表建议办理工作规定》，以制度规范办理流程，进一步推动建议办理工作规范化、程序化，确保建议办理的严肃性和实效性。严格按照交办、承办、联系沟通、审核、答复、公开、落实、总结的规范程序进行建议的办理，每项建议都以规范格式严谨答复，建立工作台帐，做好全局统筹，将建议交办时间、催办情况等办理中各个环节详细记录，做到及时知晓办理情况。主办件的答复件（可以公开的），在答复之日起1个月之内，通过厅门户网站建议提案公文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com开栏目予以公开。（三）主动沟通，提高质量。各承办处室（单位）在人大建议办理过程中，与人大代表至少沟通一次，结合工作实际，利用电话、电子邮件、微博微信、寄送资料等方式，积极与代表联系，采取协商座谈、现场办理、登门走访、专题调研等请进来、走出去的方式，邀请代表参与办理工作，确保沟通率100%、代表满意率100%、建议办结率100%。会办件在办理期间主动加强与主办单位的沟通联系，及时反馈办理意见，配合做好建议来信答复工作。对凡具备条件能够解决或经过努力可以解决的问题，认真予以解决；暂时不能解决的，也认真答复，把情况原因解释清楚，把理由讲充分；对所提问题因受客观条件限制或与政策有抵触的，及时说明情况，取得代表的理解与支持。建议办理工作做到了事事有回音、件件有着落，在办理程序上较往年更为规范。今年我厅承办的1425号《关于支持湖南省危险废物跨省转移的建议》，我厅先后与刘朝晖代表采取电话和短信方式进行了两次沟通，并将初步答复意见征求代表意见，同时邀请来厅里进行面对面交流，代表对办理情况表示十分满意。三、主要成效2019年人大代表所提建议主要涉及水环境质量改善、大气文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com联防联控、重金属污染防治、农村污水治理、环保产业发展、环境监管能力建设等方面，已解决或基本解决的有23件，占主办建议总数的95.8%。代表所提建议对推动我省生态环境工作具有很强的指导作用，我们高度重视，充分吸收，将建议广泛吸纳到各项政策文件和工作措施中，为全省打赢污染防治攻坚战提供强有力的支撑。（一）认真部署污染防治攻坚战。制定下发了《湖南省污染防治攻坚战2019年度工作方案》、《湘江保护和治理第三个三年行动计划（2019-2021年）实施方案》等文件。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和标志性重大战役。针对谢瑜、岳葵、刘乾坤、张剑辉等代表提出的意见建议，加强了湘潭水府庙水库生态保护、郴州陶家河流域综合治理、益阳大通湖水质治理保护、益阳石煤矿综合治理等重点区域治理，列入环保督察重点整改内容，进行督查督办。根据曾旭、陈艳春、刘贵英、陈社强等代表提出的意见建议，进一步加强重金属污染整治，突出抓好常宁水口山等重点区域重金属及资江流域锑污染整治，启动了锑水环境质量标准的研究。认真采纳田际群、李镇江等代表提出的意见建议，推进实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划

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关于对商业步行街路面提档升级的提案位于崇阳县原物资局院内的商业步行街，是崇阳第一条步行街，建成于2000年，见证了崇阳商业的繁荣和成长，目前和新的商业中心紫晶城直接相连，同时也位于主要的交通干道，对于保持交通畅通也非常重要，因建成时间长，路面目前已经多处有损坏，街道两旁的商家在装修门店的时候，都按自己的意愿来铺设门店前的人行道，导致整体不和谐美观，有的商家还出现多占路面的现象，导致街道狭窄。建议：申请政府对这条路面进行沥青铺设，对人行道进行规划和美化，让老街焕发新的活力和光彩。

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政协双鸭山市第十一届委员会第四次会议提案审查情况的报告 (2020年1月6日市政协十一届四次会议通过)政协双鸭山市第十一届委员会第四次会议，截止2020年1月4日 14时 ，大会共收到提案128件。根据《政协双鸭山市委员会提案工作条例》的规定，提案委员会对收到的提案进行了认真审查，共立案91件。其中，党派团体提案5件，委员提案86件。按类别分有关经济建设方面的提案27件，占立案数的29.7%；科教文卫体方面的提案11件，占立案数的12.1%；政法综合方面的提案53件，占立案数的58.2%。十一届四次会议期间，广大政协委员和政协各参加单位，以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十九大、十九届二中、三中、四中全会、省委十二届六次全会和市委十一届五次全会精神，不忘初心，牢记使命，紧扣全面建成小康社会的目标任务，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴，认真履行职责，积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。提案内容涉及我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面。主要包括：完善农村发展规划，促进城乡一体化建设；注重产业结构优化升级，促进经济发展方式转变；发展特色产业，打造地方名、特、优品牌；加大生态环境保护力度，创造优美人居环境；加快基础设施建设，进一步完善城市功能；加强思想道德建设，提高社会诚信水平；构建现代文化服务体系，推动文化事业健康发展；重视食品安全和公共卫生，确保群众生活质量；加快发展养老事业，完善养老服务体系建设；加大培训力度，拓宽就业渠道；加强社会综合治理，促进社会平安稳定等。这些提案选题准确，针对性强，贴近我市民生和社会发展实际，基本做到内容详实、情况清楚、理由充分、建议具体，具有可操作性。各位委员，本次会议提案现已审理完毕。会议闭幕后，提案委员会还将对提案进行认真整理，对内容相近的提案进行并案处理，做好重点提案的遴选工作，并及时将提案转交市委、市政府，同时做好督办和服务工作，切实促进提案的成果转化，对没有立案的意见、建议作为社情民意信息转有关部门研究处理。对会议截止时间以后收到的提案，提案委员会将及时审查立案，按照程序转交有关部门办理。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※随着经济社会发展及人口的不断涌入，北上广深等特大型城市对公共安全提出了更多的要求，加强城市公共安全风险辨识管控，就成为现代特大及超大型城市公共安全管理的重要工作内容，城市公共安全管理也成了一个内涵不断更新、形式不断变化、要求不断提升的系统工程。随着城市人口集中化趋势显著，城市中典型石化设施如加油站、加气站、大型商场、写字楼内柴油发电机及储存设施、危化品库等，成为了主要的安全风险点和防控点。一旦其发生事故，将对社会产生不可逆的影响。特别对于上海而言，哪怕一次城市内石化设施安全事故也是无法承担的。加强对上海市内石化设施安全风险的分析与评估就变得十分必要。※问题及分析※1、上海市内加油站众多，潜在安全风险隐患巨大据上海市经信委统计，截止2017年1月25日，上海目前有829个加油站（包含加气站）。由于上海市车辆使用的数量猛增，对于加油站（包含加气）的需求也日益增大，未来上海市新增的加油站数量一直保持在较高的数字。因此，加油站（包含加气）的安全风险也在增大。2、上海民用石化设施分布广泛，安全风险不容忽视上海市内有多个商业圈和写字楼群，一些大型商业设施、写字楼内设有柴油发电机及储存设施，且随商业圈和写字楼群数量的增多，柴油发电机及储存设施的储量和数量也在上升。因此，上海市大型商业设施、写字楼内的柴油发电机及储存设施的安全风险也不容忽视。※建议※1、摸清底数，建立风险评估及管理防范机制建议由上海市消防总队牵头，各区县消防支队配合，联合上海市经信委等政府部门，对上海市目前拥有的829个加油站（包含加气站）的设施、环境、管理等方面的安全标准的达标及执行情况，进行一次彻底的调查评估，建立分类管理的防范体系。并按照分类监督管控的原则，建立日常的监督检查及预警机制，建立分类的风险防范预案。2、严格管控，把可能的风险控制危机发生之前对全市开展石化设施无盲区式的检查，尤其是老加油站、柴油设施、危险品库，摸清分布点和储量，并建立数据库，适时滚动更新。组织加油/气站、柴油设施、危险品库所在单位进行自查，并要求制订安全管理的SOP（标准操作程序）报备案，并对执行情况进行飞行式检查，对不严格执行的予以重罚。3、强化新技术应用，提高危机处理能力文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽快把AI智能监控、智能机器人灭火，以及无人机巡航等高新科技，应用于上海市石化设施安全风险防控及救援保障体系之中，最大程度的利用智能化技术，提高风险防范能力，降低事故时人员伤亡概率。4、加强危险行为处罚，大大降低安全风险通过完善法律法规条例，加强对加油站各种人的行为约束及处罚力度，如在加油站区域吸烟、打手机的驾驶员，被摄象头记录的，将会受到相应的处罚；在加油站加油泵区域逆向加油，加油站管理人员有权拒绝为其加油加气，情节恶劣者，也应受到相应处罚等。5、创新管理方式，引进风险保险制度建立将城市内石化设施纳入商业化、而非政府统管的保险体制机制，通过风险越大的石化设施保费越高、运营时间越久的石化设施保费越高、人员密集区域的石化设施保费越高、工艺落后的石化设施保费越高的保险制度，约束企业强化风险防范，强化对事故发生后的人民群众利益补偿能力。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第085号提案案由：关于加强嘉积老城区二次供水管理，保障市民安全用水的建议第一提案人：孙 华关于加强嘉积老城区二次供水管理保障市民安全用水的建议城镇居民二次供水设施是将集中式供水的管道通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水设施，以保障城镇居民用水需求的重要基础设施。近年来，我市嘉积城区建设快速推进，高层建筑快速增加，但是嘉积老城区旧老小区和居民自建房水塔（池）二次供水，都是2015年前建设的，二次供水存在问题较多。一是年代远，设施老化。二次供水设施建设年代远，存在布局混乱、管理不善、设施设备老化等问题，导致二次供水设施漏失率居高不下、供水设施已经严重生锈、积垢和损耗对水质的二次污染严重、城市水源大量浪费、居民末端水水质难于达标等，供水安全无法保障，甚至给居民用水安全造成严重隐患；二是卫生条件差，水质没有检测。二次供水的水塔（池）都是业主自行清洗，卫生条件差、没有对供水水质进行检测，水质受到污染或者出现异常情况未能被及时发现。三是无人管，水压不稳定。高层住户不能正常用水，存在无人管、管不好现象。2015年，住建部、发改委、公安部、卫计委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施与管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号），要求二次供水应当由当地供水企业统建统管，而城镇老旧小区达到移交给供水企业管理的条件，必须进行必要的改造。然而，至目前，在嘉积老城区，几乎没有业主移交二次供水设施给供水企业管理，嘉积老城区二次供水管理成了嘉积城区供水管理的一个盲区。为此建议：加强嘉积老城区二次供水管理，保障市民安全用水。一、出台《琼海市城镇二次供水管理办法》，进一步规范完善二次供水管理，充分保障二次供水水质的安全与稳定。二、统筹推进二次供水设施改造。结合国家老旧小区改造政策，供水企业实施统建统管，对城区套制定老城区二次供水的设计、建设、运行及监督管理等环节进行规范，明确二次供水设施所用的设备、材料、器具和仪表等，应当符合国家规定的质量、卫生标准和管网安全运行要求，落实专项改造资金，整体推进嘉积老城区二次供水设施改造。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※保障儿童安全一直都是社会关注的热点问题。随着二胎政策的放开，跟儿童相关的商业机构及场所在上海遍地开花。许多大型商场都招商引入了供儿童娱乐的游乐场所，包括但不限于翻斗乐、海洋球、攀岩墙、蹦床等游乐设施。但是，这些儿童游乐场设施的安全监管及卫生监督等方面存在着一定程度的薄弱环节甚至空白。儿童由于游乐器械的安全不达标导致伤残，以及在游乐场所感染流行传染病的新闻屡见不鲜：2015年，广州一不到3岁的儿童被室内乐园的旋转轮盘夹伤，造成骨折，构成十级伤残。同样在2015年，上海一名14个月大的孩子在某儿童乐园海洋球池游玩时，不慎跌倒并撞在塑料拼接玩具上，导致眉骨处破裂，流血不止。2018年，一名10岁儿童在世博源一游乐场所游玩时，被人从2米多高的充气城堡上推下，导致右手臂骨折。※问题及分析※之所以类似的室内游乐场所安全问题频发，我认为主要原因有以下几点：1、游乐场所软硬件不达标。许多室内儿童游乐场所都配备了滑梯、攀岩墙、旋转木马等游乐设施。跟大型室外游乐设备不同的是，这些室内设施不在特种设备的目录范围内，没有法律授权，质监部门也无权来管。这就导致了设施的维护及安检只能依托于经营者本身的自觉性。一旦有所疏忽，极易造成跌落、碰伤等儿童人身伤害。并且，许多游乐场所存在安保人员配比数量少、安全监控有死角等安全隐患。事前往往不能及时进行预防，事后也常常导致归责不清。2、卫生情况堪忧。一方面，许多儿童游乐场所没有定期对场地及游乐设施进行消毒及清洗。另一方面，场地管理人员也未要求所有儿童进行必要的消毒洗手等措施。场所对儿童玩乐过程中的饮食、如厕等问题不予监管，导致场地卫生脏乱差。于是，作为免疫力尚未健全的儿童群体，游乐场所成为了他们感染流行传染疾病的高发场所。许多游乐场所由于场地限制、人流高峰等各种因素，导致室内空气不流通，更易发生交叉感染的现象。3、法律不完善导致监管缺失。目前我国《公共场所管理条例》没有将儿童游乐场所列入适用范畴。《条例》里规定的7大类、28种公共场所并没有涉及儿童游乐场所。因此，儿童游乐场所的开设不需要卫生监督部门发证，不在他们的监管范围内，所以也没有相应的卫生管理标准和准入门槛。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com针对以上的问题及现象，我建议上海市市场监督管理局、上海市卫生健康委员会等机构采取如下措施：1、积极制定儿童游乐产业的行业标准。提高相关企业的准入门槛。对于企业准入的资质可按照幼托等机构的要求，从严从重。对于场所内游玩人数的限制、安保人员的配比，以及上岗资质、卫生清洁要求，甚至保健医生配备等各个经营管理层面，出台对应的行业细则。在监管过程中发现违规或安全措施不达标的场所，予以警告、处罚、清退等行政手段。2、各部门联动协商，明确责任主体。工商局、卫生局等部门联席探讨室内儿童场所的监管职责，明确责任主体，形成统一管理，及时追责及监管。同时，由责任部门牵头，健全行业监管的长效机制，做到事前预判，并制定各类应急方案，以促进行业健康规范地发展。3、加强对于儿童游乐场所经营者的培训。建议设立儿童游乐产业相关的行业协会，定期为经营者提供安全、卫生等方面的培训，提高经营者的安全意识，积极落实卫生管理制度。同时要求场所经营者定期在场所内进行安全演练，做到事前预防，防患于未然。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※当前，我国网络儿童色情制品泛滥，形势严峻。早在2001年12月，第二届国际反儿童商业性剥削大会提供的资料表明，我国已进入网络儿童色情最泛滥国家的前三名。儿童色情信息在网络上泛滥，不仅是淫秽信息的传播，更是儿童性权利的侵害。网络儿童色情的泛滥，会诱发社会其它成员对儿童实施猥亵和性侵害。英国有项数据统计显示大约有70%的案犯供认自己是在浏览了含有儿童色情内容的网站后萌发对儿童施以性侵害的欲望的。另外，一些不法份子制作虚拟儿童色情制品，向低幼儿童群体传播，也值得警惕。腾讯、优酷、爱奇艺等各主流视频网站都曾被爆出大量传播儿童邪典视频，引起国内家长的愤怒和恐慌。然而，目前国内打击网络儿童色情的法律和机制还较为滞后。※问题及分析※1、对网络儿童色情概念模糊。这导致司法实践中处理相关案件存在认定难的困境。如有些不法分子就理直气壮地说，拍摄儿童（色情）视频是出于儿童性教育目的。另外，当前形势下出现的虚拟儿童色情制品，如电子漫画、网络色情游戏中的虚拟儿童角色等。如何规制，法律上也只字未提。2、对网络儿童色情制品缺乏严厉制裁措施。我国相关法律将网络儿童色情信息作为一般淫秽信息（即等同于成人淫秽信息）犯罪来处理。而且对网络儿童色情制品的处罚措施更多是行政罚款，还没有纳入到刑罚层面。反观发达国家和地区对网上儿童色情制品处罚则非常严厉，将儿童作为特殊人群而采取严格的保护。一是，明确将制作、传播儿童色情制品的行为认定为犯罪，受到严厉刑事处罚；二是，有些国家还将持有、浏览儿童色情内容也纳入处罚范畴；三是，对儿童色情制品的界定非常严格，甚至把制作、传播、持有通过电脑合成的，假性儿童色情制品（即事实上并无真正的儿童受害人）也明确是犯罪行为，要受到刑事处罚。※建议※1、对网络儿童色情作出明确定义。可借鉴欧盟成员，以及美日加等国家共同签订的《网络犯罪公约》，对儿童色情犯罪进行专门的界定，使其与成人色情严格区分，凸显出对网络儿童色情更加严厉的打击。条件成熟，还应对儿童色情信息内容划分等级，便于执法部门对违法行为进行定罪量刑。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、在相关法规中增加关于网络儿童色情的具体规范。如明确禁止制作、贩卖、传播、甚至是持有儿童色情信息的行为；明确网络信息服务提供者应制定儿童色情信息处理的标准流程，建立便捷举报机制等。3、加大对网络儿童色情相关行为的惩治力度。对网络儿童色情的惩治措施要符合所罚大于所得的惩罚机制，进一步提高罚款数额，让挑战底线的人血本无归。同时，从源头加大对网络儿童色情的打击力度，尤其是对平台和客户端的打击力度。另外，工信和公安等相关部门能尽快建立快速封堵境外违法违规网站的协同处置机制，对此类逃避监管的非法网站予以严厉打击，对境外接入服务的提供商予以严格监管。4、积鼓励广大网民监督、举报含有儿童色情的网站、论坛、贴吧等。可借鉴英国的做法，设立儿童网络色情举报热线，专门接受关于儿童网络色情的举报。民间也有不少网络人士在自发地从事打击儿童性侵、儿童色情的事情。职能部门应积极发挥他们的作用，可以组织他们成立儿童性权利保护志愿者队伍，其任务就是在网上寻找儿童色情网络、论坛、贴吧等违法平台，并向有关部门汇报。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com5、相关职能部门应增设专人专岗、专门经费来落实打击儿童网络色情的职责。同时，应当建立多部门的联合监管机制，形成强有力的监管，对涉及儿童的视频等应细化分类管理。6、实行严格的从业限制。对于浏览、持有和传播、售卖网络儿童色情制品的违法人员，都应实施严格的从业限制，即禁止他们从事与儿童接触较多的行业，规避其与儿童的接触。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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区住建局关于2019年议提案办理工作总结今年，我局共承办区第二届人大四次会议代表建议11件，区政协二届四次会议委员提案8件，均在规定时间内办结。议提案办复率、解决率、见面率、满意率达100%，均达到区政府下达的目标要求。回顾今年的承办工作情况，我们主要做了以下几个方面的工作。一、切实增强建议提案办理工作的责任感和自觉性在人大代表建议、政协委员提案办理工作上，我局一贯高度重视，始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方式方法，不单纯地就建议办建议、就提案办提案，而是把建议提案办理工作作为与代表委员们沟通联系的桥梁和纽带，作为向代表委员们征求对办理工作及部门工作的建议和意见的大好机遇，得到了代表委员们的充分肯定，取得了良好的效果。接到建议和提案后，局办公室进行了认真地梳理和分类，拟出了具体承办意见，交由局建议提案办理领导小组审阅通过，对办理过程的组织、督促和协调，以及与代表委员们保持沟通、联系，把代表委员们的真实想法及时反馈给有关领导，了解掌握办理工作的进度，负责对文字材料的整理和把关，组织具体承办科室（单位）一起面对面地答复代表委员，具体承办部门按照办公室的具体要求认真抓好建议提案的办理落实工作。局领导班子还组织机关全体人员，认真学习了关于人大建议和政协提案办理工作的文件及区级领导讲话精神，进行了广泛地深入动员，进一步统一了思想，提高了认识，切实把人大代表建议，作为密切联系人民群众，代表人民参加管理国家事务和监督国家机关工作的重要形式；从政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能的高度认识政协提案办理工作，将办理人大建议和政协提案作为政府机关履行职责，了解民意，改进工作，更好地履行法定职能的一个重要渠道，坚持把人大代表建议和政协委员提案的办理工作列入议事日程，将其作为一项重要工作来抓二、切实强化办理工作的组织领导和责任落实（一）明确分工。接到人大建议和政协提案后，局领导班子及时召开会议，重新调整了建议提案办理领导小组和组织网文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com络，对每一份建议和提案进行了认真地深入地研究分析，弄清建议和提案的主要内容及基本精神，按照机关各科室、下属各单位职责分工，明确具体承办科室、单位和承办工作要求。（二）及时调度。及时召开相关科室（单位）、分管领导参加的办理工作会议。对建议、提案办理工作提出明确要求，凡是应该解决而且有条件解决的问题，抓紧时间，力求在尽可能短的时间内解决；应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的问题，做好计划，列出时间表，创造条件解决；因条件不具备，难以解决的问题，不回避、不推诿。凡是代表委员对答复不满意的，坚决重新办理，并重新作出答复。局办公室当场将每份建议和提案分别交给有关科室，科室负责人在交办单上签收。在办理过程中，局办公室会同监察室对每份建议、提案的办理情况进行全程跟踪监督，有力地促进了办理工作的顺利开展，保证了办理质量。（三）认真调研。今年办理工作的一个显著特点就是办理工作抓得早、落实得快、代表委员们非常满意。由于今年我局主办件较多，协办件较少，针对此情况，我局坚持先易后难的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com原则，首先对每一件主办件反映情况进行了认真调研，分析原因，找准措施，形成书面办结意见初稿。（四）认真答复。办理工作结束后，局办公室牵头组织召开了办理工作情况交流汇报会，承办科室向办理领导小组汇报了各自的办理情况，对办理过程中还存在的问题，会议提出了修改意见，答复稿报经分管领导和局长同意后，正式盖章，组织答复。三、不断提高办理工作的整体质量和社会综合效益在议提案办理工作上，我局始终站在全区这个大局上考虑代表、委员们的建议和提案，坚持把办理工作作为解决当前工作中存在的问题，推动当前工作的一次机遇来认识和对待，并希望代表委员们对办理情况继续进行关心和关注，提出建议和意见。因此，我局改变传统的办理答复方式，从提高建议提案的办理质量，全面落实建议提案的各项意见，更好地推动工作进步的目的出发，在做好书面答复的同时，还邀请代表委员到现场，到机关，请他们当场视察，当面座谈，既让他们看到书面文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的答复，又让他们看到实际的成效；既让他们看到承办单位的工作，又让承办单位听到他们的意见。与此同时，我局还对近几年来答复过的建议提案进行全面地回头看，不认为代表委员们已经满意就此结束了，而是把他们当时的建议和提案，跟目前的整治成果再次进行对照，看工作进展情况，看代表委员的意愿有没有最终落实，取得了多大的成效，并再次主动征求代表委员们的建议和意见，对部门工作进行监督。对他们提出的问题，我们将进行认真的整理，结合目前

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※背景情况※近几年来，上海市政府狠抓五违四必，有计划有步骤地拆除了全市范围的违章建（构）筑物，尤其下大力气拆除了高压架空线长廊沿线下的建（构）筑物，种植绿化。在提升城市整体形象的同时，也消除了存在的诸多安全隐患，十九大以来，A不断强调。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，上海市委、市政府也加大了这方面的投入，在上海郊区兴建了七大郊野公园，并把许多收费公园改建或敞开式免费公园供老百姓休息健身，城市多处可见绿地，全力打造上海成为国际一流的和谐生态城市。以上海的徐汇区为例，这几年来，共拆除了凌云、梅陇地区，桂平路、漕宝路高压线长廊沿线建（构）筑物约34万平方米，分四期种植了约18万平方米的绿化，修建了2500平方米的人工湖及3.8公里健身步道。对于全市而言，这部分的土地资源更多，更值得我们去思考，如何来充分利用这些土地资源发挥更大的作用？为上海老百姓创造更贴近自然生态的美好城市生活。同时，在符合相关法律法规前提下，开发利用这些土地资源。※问题及分析※1、拆违和绿化种植时间上过于紧凑，缺乏足够时间来进行合理的规划市政府按照《中华人民共和国电力线》及《电力设施保护条例》《城市电力规划规范》(GB50293-1999)的有关规定，下大力气要求各区在短时间内拆除了全市高压架空线长廊沿线的建（构）筑物，但同时也形成了大片空置场地，鉴于城市环境美观需要，在没有统一规划的情况下，各区按区域特点和财力种植了绿化。由此造成绿化植物品种过于老旧，生态环境及生物多样性更无法体现，一定程度上影响了整个城市的形象。2、新增的大面积绿地缺少系统性管理《上海市公园管理条例》颁布于1994年10月，是指导上海市公园及城市绿化管理工作的基本法律文件。虽经人大四次修订，但仍有些条例内容缺失对生态环境以及生物多样性保护，架空高压线长廊绿地等时代新生产物和人们对美好生活追求所需。尤其在架空高压线长廊下某些居民自行种植蔬菜，不仅仅是破坏了整体环境，从另一个侧面也反应了这些绿地仍缺少相应的管理措施和人力财力的支撑。3、高压线长廊下大片绿地的地下空间尚未开发利用拆除架空高压线长廊建（构）筑物后，地面部分除种植绿化、开挖人工湖外，地下空间仍涉及科学规划或资金支撑，目文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com前仍未进行开发利用，而长廊沿线大部分是老旧小区，居民们除了需要绿地来休闲健身外，小区停车难问题和大型购物超市等方面同样存在着巨大的需要。但由于重新开发地下空间，涉及的资金来源等因素，虽有需求，但地下空间的开发仍一直处于研究探索中。※建议※1、建议通过人大立法，将高压线长廊绿地的生态环境及生物多样性保护、把人与自然的关系，人与自然是生命共同体等理念，写入《上海市公园管理条例》，使这片在城市中心的绿地的规划、保护管理工作做到有法可依。同时，政府有关部门应更多的鼓励公众参与、互动交流，借鉴发达国家的公共绿地管理经验，探索社会力量来参与绿地的规划、自然教育、自然科普的创新模式。2、建议融合各类资本，大力开发绿地地下空间，在充分发挥土地资源的同时，也可以缓解周边居民的停车难、购物难等问题。3、建议在开发地下空间时，在条件许可情况下，把架空线落地，既美化了城市环境，同时又使地面绿地有了更大的利用率，在符合相关法律法规情况下，进行更大空间的开发和利用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对新建城区道路及时命名公布、完善城区道路标牌标识的建议 近年来，我县城市路网不断提高升级，城区新增道路增多，方便了群众出行，缓解了城区拥堵，但是又存在以下问题：（一）有些新修道路命名没有及时公开。如碧芸天至工业园路，交警大队到崇尚华府段，居民不知如何表述路名。（二）新修道路没有指路标示牌。同样以上述两段道路为例，还有已公开命名的道路也要增设指路标志方便市民识路，提升城市形象。建议：（一）新增城市道路时，由规划部门统一命名并报部门审批，通过电视、报刊和有关媒体公告。相关部门在清理全县城区道路指路牌时，及时补充充实到位。

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关于加大力度实现更多老旧住宅加装电梯的建议※背景情况※上海老年人口占总人口比例已经突破30%的关口，人口老龄化趋势不断加重。上海地区大批量5-7层多层居民住宅多建于上世纪70-80年代，由于当时的经济和技术水平有限都没有安装电梯，居住在这些老式多层住宅中的老年人上下楼困难、有的不得已成为了悬空老人，对这类住宅增设电梯的需求和呼吁日益强烈。※问题及分析※虽然本市房管局、规土局等部门先后出台了多个关于对多层住宅增设电梯的政策文件，2016年11月，本市又出台《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》（沪建房修联〔2016〕833号），简化了加装电梯审批流程，审批图章从46个缩减到了15个，这几年也有成功安装的案例，但在具体的实施上，仍会遇到许多问题：1、各老旧小区环境条件存在差异以及房屋结构有所不同，居民担心加装电梯后，原来的采光、通风会受到影响，房屋结构是否能够承受及电梯运行时是否会产生噪音污染等，因此征询意见时有顾虑，一时达不到同意率；2、在资金筹措方面，目前加装一部电梯的费用一般在70万左右，根据现有政策，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台。尽管有资金扶持，但住在老旧小区的低收入家庭较多，分摊到每户的建设资金及今后的运维费用，还是让一些居民望而却步；3、一些房屋因结构、承重等因素确实无法安装厢式电梯，而另一种解决老年人出行的辅助工具——便携式爬楼机，在推广上存在诸多困难，如本人不能操作、使用时占用楼道影响他人通行，使用人需提前预约，有时因排队等候用户多而不能随时随需使用等，居民迫切希望有其他解决方案。※建议※1、广泛宣传，介绍政策，达成共识政府针对老旧住宅加装电梯的政策，不少居民只是了解大概，具体细节不很清楚。因此要把政策广泛介绍给居民，让大家建立信心。同时也要把存在的困难一一罗列、逐一摊开，如小区建筑结构的实情如何，适合加装什么样的电梯，安装后对建筑、采光、通风会有何影响，以及将会采取哪些措施将影响降到最低等等，以使居民统一思想，引导大家群策群力确保安装工程顺利进行。2、采用灵活多样的资金落实方法文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com初装费的落实上，建议居民、政府及相关民生类公益基金共同承担。目前一般是年龄越大、楼层越高的居民安装电梯的意愿越强烈，建议电梯初装费由二层以上所有居民共同承担，对目前需要乘坐电梯的居民发放充值卡刷卡乘坐，按楼层高低制定阶梯式收费标准。目前不需使用的住户日后随着年龄增长需要使用时，可凭初装费凭证直接申领充值卡。此外，日常维护、维修资金还可在征得居民同意后通过合法的广告经营收入作为补充。3、对确实不能满足安装厢式电梯的老旧公房推行座椅式电梯座椅式电梯无需对现有建筑改造，与厢式电梯比，造价和维护成本也便宜许多，本市也有成功安装的案例。要推出一套完善的安装、使用、维护制度，使更多需求强烈的居民得益。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。构建国有资本投资运营主体，以国有资本投资、运营公司为平台深化国有企业改革，实现国有资本市场化运作、国有资本所有权和企业经营权分离，紧密围绕国家战略，推动国有资本布局结构调整，推动国有资本合理流动，是做强做优做大国有企业、发挥国有资本在经济社会发展中的支撑、引领和带动作用的必然要求。※问题及分析※1、目前对于国有企业的监管仍然有待优化（1）对于国有企业的监管存在行政化倾向，目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理，出于对国有资产流失问题的担忧，对国有企业的管理往往实行管企业为主的监管方式，在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策，使得企业难以落实董事会权责。（2）国资监管部门对国有企业履行出资人职责，往往还有其他部门不同程度介入，导致各部门协调存在一定难度，影响企业经营决策的效率。（3）国资监管部门承担的职能过于庞杂，比如，国资委在国资监管中承担多重职能，除需对国有控股企业承担出资人职责外，还需以国有资产管理者的身份负责各级国有及国有控股企业的国资基础管理、推进国企改革等事项，并发挥着一部分政府和行政部门的社会公共管理职能的承接和传导的功能。2、国有企业存在市场化不足的问题（1）企业缺乏市场化的管理和决策机制，企业管理人员行政色彩浓重，政企不分的情况仍然存在，董事会主要发挥针对企业事项的决策和监督作用，没有选人用人权，企业难以真正实现市场化的自主经营和科学决策。（2）企业内部的董事会制度还有待进一步完善，从国有独资企业来看，董事会存在权责难以落实的情况，同时也时常存在外部董事无法充分发挥其科学决策和监督的现象；一些混合所有制企业内部国有股权占比较大，其他持股主体不能充分行使以持股比例为基础的决策权，难以对企业治理产生影响，权益得不到充分的保障。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（3）企业缺乏市场化的人员选拔和薪酬激励机制。很多国企的内部选人用人机制不够完善，人员选拔过多与资历挂钩，缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高，缺乏竞争力，难以吸引和留住高素质的管理人才；员工收入分配过多体现为与职级相联系的平均主义，未能形成以员工绩效为导向的合理的收入分配差距，激励作用不强，严重限制企业活力。3、国有资本布局结构还不够合理（1）行业分布广、分布散，部分企业存在规模小、涉及行业多、经营状况不佳和员工数量多的问题。（2）同一行业内存在同质化竞争和内耗问题，多家企业业务领域相同，在国内外开展恶性竞争和无序竞争。（3）公共保障领域的国有资本投入有欠缺，例如环境污染治理跟不上，一些提供公共保障类的企业又过渡进行市场化业务开拓。（4）产能过剩和重复建设问题，不少行业存在产能过剩但难以退出的问题，在高精尖领域竞争力有待提高。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、加快改革国有资本授权经营体制，把更多企业纳入国有资本投资、运营公司试点，实现管资本为主的国有资产管理体制（1）搭建出有管资本为主、新的授权经营体系为特征的国有资产监管体系，国资委行使出资人职责，按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位开展，围绕管资本为主明确对国有资本投资、运营公司的监管职责和授权的内容及范围。（2）按照管资本为主的特点，国资委授予国有资本投资、运营公司对其控股或相对控股的企业行使的出资人权利主要包括决定人员的任免、考核及薪酬，批准公司的发展规划，监督所出资企业的财务状况、经营管理以及主要领导人员的从业行为，审议、决定和批准所出资企业的产权管理和资产管理以及对出资企业行使财务监督。（3）完善对国有资本投资、运营公司的治理结构、组织结构以及内部运行机制等管理体制建设，对出资企业按照市场化方式行使股东权利，建立健全国有企业公司治理，建立对国有资本投资、运营公司的授权制度，建立规范化的公司治理结构，建立市场化的选人用人机制，建立与功能目标相适应的绩效考文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com核体系、薪酬分配制度等市场化运行机制，保障资本运作有效开展。2、加快制定国有资本投资、运营公司综合改革方案推进综合性改革，着力提高国有资本运作效率和水

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※背景情况※临床研究是以疾病的诊断、治疗、预后、病因和预防为主要研究内容，以人群为主要研究对象，以医疗服务机构为主要研究基地，由多学科人员共同参与组织实施的科学研究活动。设计实施合理科学的临床研究项目，能从循证医学角度判断诊断或治疗方法对个人是否有益，并能帮助疾病诊断治疗方法的不断改进。同时，系列、科学、规范的临床研究也有助于形成证据等级强、治疗流程清晰、行业接受程度高、易于推广的临床指南，为疾病诊疗质量标准化和费用控制提供基本依据。因此，大力加强临床研究体系建设已成为世界各国推进医学科技发展的重要战略方向。我国于2017年颁布了《国家临床医学研究中心五年发展规划》等文件。2018年发布的《上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》也提出要建设开放共享的临床试验平台，加快发展临床试验机构。临床研究可分为申办方发起的临床研究和研究者发起的临床研究。申办方（多为制药或医疗器械企业）发起的临床研究有很大的市场因素，目的性较强，投入费用巨大。研究者发起的临床研究主要源于临床工作中的发现与实践经验，其研究范式更加复杂，成果更为多样，对全面推动临床实践进步的作用更为重要，但对研究者发现问题、整合资源、开展研究的能力也有更高要求。在欧美发达国家，研究者发起的临床研究已经形成由临床医师发起，专业临床研究人员为主开展的成熟模式，有效促进了临床诊疗水平的提高。※问题及分析※临床研究一直是我国医学科技创新链条的薄弱环节，临床研究团队的专业化建设严重滞后，临床研究创新不足、水平不高，整体发展滞后的短板问题十分突出。许多生命科学基础前沿研究领域取得的进展，不能及时有效地转化到临床应用。临床研究的进步，关键在人。我国缺乏专门的临床研究专业和成熟的临床研究人才培养体系。临床医师大部分未接受过临床研究相关教育培训，无法独立发起开展临床研究，也不易与临床研究人员高效交流与合作。临床研究人员一般来自于生物医学相关专业，水平参差不齐。现有临床研究人员大多供职于国外制药或医疗器械企业或临床研究服务机构，通过国家食品药品监督管理总局（CFDA）的认证，进入中国医疗市场为所在企业推进临床研究，为研究者发起的临床研究服务的临床研究人员数量严重不足。现有为研究者发起的临床研究服务的临床研究中心中，人才培养和使用的体制机制仍有缺陷，临床研究人员缺乏获得感和上升通道，妨碍了临床研究队伍的壮大和文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com研究效能的提高。这些问题在本市临床研究实践中都不同程度地存在。※建议※建议高度重视临床研究人才培养和人才队伍建设，从根本上提升我市临床研究能力，尤其是研究者发起的临床研究能力，推动我市亚洲医学中心城市和具有全球影响力的健康科技创新中心建设。1、加强临床医师的临床研究能力培训。目前，临床研究的主要实施机构是三甲医院等高水平医疗单位。临床医师在各类临床研究，尤其是研究者发起的临床研究中起着发起者和数据采集者等重要作用。临床医师对临床研究的理解不仅影响临床研究的结果，也直接影响其与临床研究人员的协作。建议从高水平医疗单位开始，对临床医师开展临床研究基本知识培训，帮助他们提升对临床研究本质的认识，理解并落实临床研究的各项要求，提高临床研究完成质量和研究结果的可信度。培训建议纳入医师继续教育体系，对完成培训课程的临床医师给与继续教学学分。考虑到临床研究的特殊性，在临床研究培训课程方面，建议打破专业和职称的可能壁垒，聘请生命科学、数学、计算机等相关专业人士和业界临床研究人员担任课程讲师。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、构建临床研究人员专业培养体系，依托综合性大学的医学相关专业，结合生命科学、数据科学等专业力量培养临床研究人员。目前可参考北京大学临床研究所的先例，鼓励有条件的大学建设临床研究方法学硕士和博士点，通过课程体系建设和实践能力锻炼，培养一批对临床研究有兴趣，具备相关专业技能的专业技术人员。3、合理确定待遇水准，稳定壮大研究者发起的临床研究人员队伍。研究者发起的临床研究较申办方发起的临床研究对临床实践的指导作用更广泛，但目前研究者发起的临床研究人员队伍收入与申办方发起的临床研究人员差距较大，不利于人才队伍稳定与壮大。建议在多劳多得的原则基础上，适当提高研究者发起的临床研究人员薪酬标准，稳定并吸引更多优秀人才为研究者发起的临床研究服务。对于资深临床研究人员等特殊人才，试点根据项目业绩和能力由特殊聘任渠道，而不唯基金和论文进行个人能力评价。4、设计职业评级体系，为临床研究人员提供发展空间。临床研究人员目前没有系统的职称评价体系，个人发展受到一定影响。考虑到临床研究对于社会经济发展和人

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第090号提案案由：关于将我市自来水厂取水口迁移到牛路岭库区的建议第一提案人：王万利    关于将我市自来水厂取水口迁移到牛路岭库区的建议饮用上安全水、放心水是人民群众最关心、最迫切、最现实的基本需要。目前，我市自来水普及率达到93%，较好地解决了市民的饮用水需求。主要饮用水源来自万泉河。撤县设市以来，市自来水公司取水口几经搬迁，于2012年在红星二村建成使用，由红星水厂、朝标水厂主管道向城区输出，日综合供水能力达15万吨，75厘米口径供水管长度达897公里，承担着博鳌亚洲论坛永久会址和嘉积、官塘、博鳌、潭门、福田、上涌、泮水、朝阳、中原、九曲江、万泉、新市、塔洋、长坡、东升等14个镇墟及1个农场的居（村）民供水任务（除长坡、万泉没有全覆盖，上述镇墟及农村基本做到全覆盖），解决了我市70%以上的居（村）民饮用水需求。但是，我市安全饮水仍然存在一些问题。一是沿河两岸水土涵养能力差。仍然有些人在林界边以蚕吃形式砍伐次生林扩大槟榔种植面积，毁林挖山造成万泉河流域水土流失严重，过去一场大雨3天后河水就清澈见底，现在一场大雨到来就会出现山洪暴发，土方坍塌，洪水过后20天河水还浑浊不清。二是工业、农业、城乡居民生活面源污染仍然存在。万泉河上、中游两岸的胶厂废水有时未经不达标处理就偷偷排放；沿岸农民种植生产过程中多是使用化肥和农药，残留的化学物质渗留于水土中，且沿河墟镇、村庄及住宅小区的生活废弃物及未经处理的生活污水就直接排放流入河中，造成了较大的污染。三是中、下游的水量呈现逐年减少趋势。万泉河上游两大支流即乘坡河和大边河，河水流量分别占65%和35%，2012年在琼中境内大边河上建成的红岭水库枢纽工程，坝高173米，总库容量7.04亿m3，主干渠途经琼中、屯昌、定安、琼海、海口、文昌等6个市（县），补水渠道总长113.3公里，现承担着向琼东北地区工农业生产及城乡居民生活供水，尤其是解决文昌功能性缺水的任务，加上还有沿岸市（县）的大量抽水灌溉，最后流至琼海段的万泉河水量将会逐年减少。由于我市取水口位于万泉河下游，河水受污染的程度高，且流量越来越小，自净能力将越来越差，水质将不可避免受到影响，饮水安全令人堪忧。此外，市供水工程采用单水源配水系统，供水水源单一，保证率不高。市自来水公司朝标水厂、红星水厂是琼海市的中心水厂，为单一水源水厂，缺乏其他的备用水源，一旦水源或取水设施出现问题，将影响全市70%以上群众的饮水安全，出现供水重大安全事故。为了解决我市人民群众安全饮水需求和针对供水水源单一问题，建议学习借鉴海口市自来水厂取水口向南渡江上游迁移、万宁市自来水厂取水口迁移到牛路岭水库等迁移重建取水口的经验作法，在牛路岭水库区新增取水口，确保我市水源质量及供水安全。为此，提出如下建议：一、充分认识到新增取水口的必要性。我市是博鳌亚洲论坛永久会址所在地，市自来水厂担当着国家领导人、外国贵宾的饮水安全重任。加上博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区的用水，这对我市的饮水质量要求越来越高，安全饮水问题将越来越突出。我们要未雨绸缪，新增取水口，为我市经济可持续发展打下良好的基础。二、做好牛路岭水库区新增取水口的规划。向万泉河上游新增取水口任务重、困难多、投资大，我们要科学论证、合理文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com规划。建议市自来水公司牛路岭水库新增取水口项目作为城镇提质，城乡供水一体化重要内容统筹推进、分步实施，争取在本届市委、市政府任期内建设完成。三、采取分级供水方法降低运营成本。牛路岭水库至嘉积落差有70米，水流自上而下输送，可以大大降低运营成本。新增取水口建在牛路岭水库区，管道辅设完成后，可在沿途阳江或中原镇建分厂，沿途分级供水，解决我市西南地区镇村和博鳌机场用水问题。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第091号提案案由：关于加快解决我市土地征用历史遗留问题的建议第一提案人：陈泽扬关于加快解决我市土地征用历史遗留问题的建议近年来随着海南自贸港建设的崛起，琼海市投资建设步伐不断加快，项目建设所需土地规模不断加大，新的土地供应较少。早期历史的征地工作不尽完善，长年累积了较多得不到妥善解决的历史遗留问题土地。这一系列的问题往往是后期企业拿地后或者进行开发时才得以暴露，反馈出来的问题主要有以下几类情况： 一是政府征用土地征地款补偿标准低于被征地农民预期，虽然是青苗补偿领取，但是土地补偿款未分配，导致村民抵触情绪较大，不配合土地征收工作；二是地方政府征地细节工作不尽完善。例如：失地社保未及时办理、就业留用地未及时办理产权、安置土地未及时落实到位等。企业虽然取得土地权证后，由于未完善征地工作，失地村民阻挠企业进场，企业未完成土地接收流程，导致项目无法开发建设；三是已征收土地被村民进行二次占用并抢种，特别是涉及土地边界范围，向企业诉求二次补偿，导致项目无法开发。上述问题得不到妥善解决，往往会导致企业在进行开发时和农民产生矛盾纠纷，甚至会导致土地闲置。企业作为市场主体到当地进行投资建设，为当地经济发展添砖加瓦本是好事，但相关部门在处理土地历史遗留问题时往往会考虑社会维稳因素，导致历史问题不能及时有效的得到解决。为确保项目土地顺利进行开发，加快解决土地历史遗留问题迫在眉睫，同时为建设海南自贸港建设助力，为加大琼海市社会投资做好准备，因此建议：一、相关部门加大对琼海市存在历史遗留问题土地的梳理分类，由市政府牵头组织相关部门进行专项研究。需要当地政府针对土地征收政策进行有效宣传，特别是开发区被征收的村民进行讲解，同时与企业做好开发投资的沟通，既要保障失地村民权益，又兼顾项目的落地实施。二、征地细节工作不尽完善的，应本着尊重历史、妥善解决的原则尽快组织相关部门帮助农民解决问题，但同时做好解释工作，相互体谅，土地开发和问题解决同步进行。三、已征收土地被农民二次占用并索要补偿的，在产权清晰的前提下，政府相关部门应明令禁止农民的不合理行为，必要时协助企业进行土地开发，创造良好营商环境。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第098号提案案由：关于建立农村老人服务体系的建议第一提案人：段宏伟关于建立农村老人服务体系的建议随着我国经济的发展，老龄化问题逐渐凸显，相较于城市而言，农村受经济、社会、人口流动等方面因素的综合影响，人口老龄化形势更加严峻，我市的情况也不例外，农村青壮年劳动力大量外出务工，赡养脱离，留守老人的养老问题成为急需解决的一个社会问题。妥善解决农村养老问题不仅是健全乡村治理体系的重要一环，也是实现乡村振兴战略的内在要求。当前，农村留守老人的主要问题表现为：生活来源问题、无人照料问题、精神慰藉问题、安全隐患问题等等，切实解决留守老人的这些问题，应采取系统措施加以解决，建立全市农村老年人服务体系。为此建议：一、强化政府责任。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农村留守老人的基本生活。由市民政部门牵头，定期对60周岁以上的农村留守老人的家庭、生产生活、健康等状况进行摸底调查，纳入城乡社会救助体系，以镇、村（社区）为单位建立农村老人信息档案，及时滚动更新。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，实施动态化管理，提供分类关爱救助，做到信息和资源共享。二、强化医疗服务。留守老人大多体弱多病，政府可增加医疗下乡次数，免费为留守老人体检，做好老年病的早期发现诊断和治疗。村委会可为医药费花费较高的老人申请农村临时救助，解决老人医疗费高的问题。在农村留守老人中加强卫生健康知识的普及工作，搞好重大疾病预防，让农村留守老人告别不良生活方式和习惯。三、强化资源整合。创新集中供养方式，破解农村困难家庭一人失能、全家失衡难题。政府出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构，扩大乡镇敬老院的容量，完善农村中心敬老院配套设施设备，提高服务质量。鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。四、强化宣传力度。加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚。镇法律援助中心工作站要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人的行为对象调查和依法处理的责任。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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