政协第十四届琼海市委员会二次会议第034号提案案由：关于拓宽我市非公中小企业融资渠道促进疫后市场复苏的建议第一提案人：张燕关于拓宽我市非公中小企业融资渠道促进疫后市场复苏的建议新冠疫情防控进入新阶段后，促进市场复苏成为了经济社会主旋律。经过三年抗疫，我市不少中小企业经营为艰，有些中小企业还贷困难、有些中小企业虽然有订单有市场，但缺乏资金，又苦于缺乏抵押物贷款，融资贵融资难问题仍然突出，如何拓宽我市中小企业融资渠道，发挥中小企业在市场复苏中的主体作用，值得市政府有关部门高度重视。经过深入调查研究，特提出如下建议。一、要引导全市中小企业树立信心，增强发展动力。三年抗疫，加上房地产市场调控、经济下行、市场委靡等因素影响，近年来我市不少中小企业惨淡经营，有的资金链断裂，有的还不起银行贷款，有的苦于没有周转资金扩大生产，等等。而当下，抗疫斗争已经进入新阶段，信心比黄金还重要！政府部门要引导广大中小企业增强信心，诚信经营，共渡难关。要开展一系列营销宣传活动，增强我市中小企业整体素质和综合市场竞争力，改善融资和发展环境，促进我市中小企业持续健康发展。二、要加大对中小企业金融扶持力度。一是金融机构要加大对中小企业贷款投放力度，引导中小企业用足用好各类政策性贷款，降低融资成本，缓解资金压力。金融机构应创新服务理念，少抽贷、断贷、压贷，对有发展潜力的中小企业应予以展期或续贷，提供差异化多元化金融服务产品。二是建议市财政设立我市中小企业市场复苏基金。政府相关部门和行业协会应深入调研，了解我市中小企业产业链和商业生态情况，查难点，破堵点，促复苏，采取专项定向支持、税费减免、贷款贴息等方式，发挥财政资半两拨千斤的作用，发挥龙头作用，纲举目张，带动更多细分行业恢复正常运行。三、完善并高效运作我市中小企业信用担保平台。要进一步完善政府部门设立的支持中小企业发展信用担保机构，规范管理，透明操作，有的放矢。要发展民间担保体系，如发展民间借贷、典当等，构建多层次、立体化投融资担保服务体系。四、创新思路，拓宽引资渠道。采取与品牌公司合作加盟重组盘活、股权激励等方式，拓宽融资渠道。具备条件的中小企业，还可以通过上市融资、发行创投基金、发行债券等形式，做大做强。五、加强诚信社会建设，规范民间融资。一是引导全社会树立有借必还再借不难、借钱还债天经地义的诚信意识，加强诚信社会建设。引导规范民间借贷，激发市场活力。二是丰富监测手段，完善民间融资监测体系，规范民间借贷活动。三是引导民间资本投向实体经济。四是加强风险防范，保障民间融资健康发展。市政府督查室2023年5月6日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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对提高新形势下县级人大代表建议办理质量的思考2019-11-04 人大代表提出建议、批评和意见是代表人民行使国家权力的一种重要方式，是人大代表参政议政的重要体现，它反映了人民群众的诉求和呼声。一府一委两院办理人大代表建议是履行法定职责，顺民意、聚民心的重要举措。加强和改进人大代表建议办理工作，不断提高办理质量,对充分发挥代表主体作用，推动一府一委两院工作有重要意义。值得注意的是，进入新时代，县级人大代表建议办理工作中还存在诸多问题，办理效果不甚理想。结合工作实际，下面就提高新形势下县级人大代表建议办理质量谈几点粗浅思考。一、存在的主要问题目前，人大代表建议办理主要涉及代表建议、承办单位落实、督办部门督促三个层面任务，在具体工作中，三个层面的工作实效都与人民群众的期望有一定差距。从代表建议层面来看，主要表现在：一是调研不认真，提出的建议内容简单、笼统，没有实质性内容，缺乏针对性和操作性；二是对建议的界限认识不清，提出的有些建议超出了县级承办单位的职权范围，无形中增加了办理的难度；三是建议内容重点不突出，责任单位不明确，导致建议短期内难以落实；四是过多地强调某个单位或者个人利益，全局意识不强，影响了建议的办理质量。从承办单位层面来看，主要表现在：一是有的承办单位重答复、轻落实，只是想方设法让代表对建议办理工作表示满意，没有真正把功夫花在解决问题上，建议办理效果不明显；二是有的承办单位在建议办理过程中缺乏与代表深入细致的沟通联系，对代表提出建议的背景、目的及要求了解不深入，对一时难以解决的突出问题，不能及时向代表解疑释惑，致使一些建议年年有答复、年年被提起；三是对承办单位责任压的不实，没有严格的问责问效机制，导致办与不办一个样，办好办坏一个样；四是对需要多个部门联合办理的建议，部门之间协作不紧密，都不愿牵头，有互相推诿、踢皮球现象。从督查督办层面来看，主要表现在：县级代表建议办理工作的督办有很多需要提升和改进的地方。一是督办过程中听汇报、看书面答复多，主动与承办部门沟通、深入办理现场察看的少；二是政府督办部门重程序性督办、轻实质性督察，重满意率、轻办结率，只要代表打了满意，办理质量如何不会深入追求，就是代表打了不满意，也没有对承办单位给予处罚，使文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com督察流于形式；三是联合督办力量不足，受限于代表建议办理信息公开范围，人大代表、普通群众和新闻媒体等知情率不高，无法参与联合监督，致使督办效果不佳。二、存在问题的原因分析一是部分代表履职能力不足，对建议的格式和文字表述模糊；联系群众不经常，走访调研没有坚持问题导向，提出的建议缺乏深入细致的思考和论证；二是部分承办单位思想重视不够，对办理代表建议有厌烦情绪，甚至嫌麻烦、当包袱，在办理过程中重答复、轻落实；三是建议督办力度不大，承办单位责任不明确；缺乏必要的考核和奖惩机制，各单位都是办好办差一个样；四是建议办理情况公开公示范围不广，社会知晓率不高，社会监督缺失。三、提升办理质量的建议办理代表建议是政治性、法律性、政策性和时效性很强的工作，解决工作中存在的突出问题，需要各方面不断总结经验，创新制度机制，改进工作方式，推动工作落实。一是思想认识要再提升。常言道，思想是行动的先导，唯有思想重视,行动才能跟上，办理人大代表建议亦是如此。一要抓好教育引导。坚持每年组织政府相关部门负责同志参加《代表法》培训，让他们从思想深处了解办理人大代表建议是加强文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com与群众联系、接受代表监督、改进工作作风、提高工作效率的重要举措，是促进县域经济社会各项事业快速发展的有效途径，引导他们不断增强建议办理的责任感和使命感，努力提高建议办理的质量和水平。二要搞好典型宣传。要充分运用人大网站、内部通讯、报刊等人大系统媒介平台和省市主流新闻媒体，加大对代表建议办理重要性及先进典型的宣传报道，努力在全社会营造关注代表建议办理工作的良好氛围，争取赢得社会各界的支持。二是建议质量要再提高。代表建议的质量直接影响办理的质量。要提高建议质量，一要抓学习培训。县级人大常委会要充分利用集中轮训、专题调研、代表小组活动等方式，定期组织代表学习相关法律法规和人大业务知识，每年人代会前专题辅导代表建议写作方法、格式要求等，现场剖析优秀建议，提高代表撰写建议的水平。二要抓调查研究。县级人大常委会要经常组织代表围绕县域改革发展稳定大局和政治、经济、文化、社会生活中的重大事项及热点、难点问题，深入基层，走访群众，认真调查研究，广泛了解社情民意，撰写反映广大群众根本利益的好建议。三要抓审核把关。对代表在两会上拟提交的建议，县级人大常委会代表工作机构要提前进行把关审查，认真核对、

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※背景情况※12345市民服务热线是一条非紧急求助服务热线。在110、119、120三条紧急热线之外，其他的非紧急事项都可以拨打12345市民服务热线。在上海，12345热线的影响力越来越大，市民越来越多地使用该热线，也越来越认可该热线。以我们深入调查的中心城区的某区为例：以某区为例，2018年12345市民服务热线运行情况。下面这张表是2018、2017两个考核年度内该区12345工作的数据对比。年份受理数量先行联系率按时办结率实际解决率满意度总分20185552194.56%99.97%76.67%70.08%85.1320173133684.29%99.89%59.91%57.80%79.41※问题及分析※经走访、座谈、查阅档案和数据，电话回访等形式，我们发现上海的12345市民服务热线工作还存在如下几方面问题。1、历史遗留的老大难问题影响实际解决率和满意度在各项指标中，满意度的分值权重是最大的一项，达到30%，而影响实际解决率和满意度的历史遗留老大难问题，目前仍然存在。诸如噪音扰民、地桩地锁、违建拆除、跨门经营、群租治理等老大难问题还是较为突出，影响12345热线工作成效的进一步提升。2、涉及多部门交叉管理时，工单办理质量不高调研过程中发现，工单处理涉及职权交叉时，存在承办单位主动处置的意识不强、畏难推诿、配合不力的现象，导致工单实际解决率和满意度不高。3、部分来电人不当使用12345热线伴随12345热线与日增长的影响力，是12345热线越来越多的被不当使用，它浪费了珍贵资源，还导致不公和引发他人效法。4、各区、各街镇两级热线平台部分工作人员存在专业性有待加强、人手不足、工作压力加大的问题再好的机制也离不开人的因素。目前，区、街镇两级热线平台工作人员的一些自身因素也限制了12345热线效能的充分发挥。※建议※1、各级党委和政府要继续高度重视和关心12345市民服务热线工作当前，上海正在深入贯彻中央决策部署，全力打响上海一网通办政务服务品牌，进一步优化营商环境，全力提升文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com广大群众和企业的获得感。12345市民服务热线也成为了上海政务服务和一网通办的总客服，其在原有解决社会问题、缓解社会矛盾、提高社会治理水平、提升老百姓获得感的功能之外，还承担着更多的使命与责任，肩负着老百姓的期许。因此，各级党委和政府应一如既往地继续高度重视和关心12345热线工作，不能让此项工作有任何懈怠。2、对历史遗留的老大难问题，可以每年选择一两个难点去逐步攻破以先易后难、引发工单量由大到小的标准，在某些老大难问题突出的区，2019年先选择某一个或者两个难点问题去攻破，积累攻坚经验，解决老百姓实际需求，形成12345市民服务热线工单实际解决率和满意度的新增长点。然后将其攻坚克难的经验在全市进行复制、推广，从而逐步解决这些老大难问题。3、将智慧上海城市大脑建设与12345热线工作连通起来、相互支持智慧上海城市大脑与12345热线工作都是社会治理的创新手段，二者之间需要进一步相互融通相互支持。一方面，要以城市大脑的大数据去提高问题的发现率和处置率，在市民投诉前，早发现、早解决、早处置，减少12345工单量。另一方面，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com结合12345的数据，对于一些案件高发地段、市民投诉热点进行布控，让城市大脑神经末梢更强大，发现问题更准更早。4、加快形成上海12345热线事项办理的确责机制包括加快制定新的12345热线事项办理责任清单，以确保权威性和合法性。在清单修定之前，12345工单处理遇到职权交叉问题，承办部门要有为民主动服务的意识和处理问题的跨前意识，对于畏难推诿、配合不力的，应追究相应责任，即确定该工单的负面考核责任。5、要探索形成应对12345热线被不当使用的有效方法对满意度考核的同时，也要复核不满意度，对于办理程序合法、而诉请确属不合法或不合理的不满意度，要计入分值，但为防止因此可能造成的不利影响，这一复核机制要加以完善。市里服务平台对于各区考核时要主动如此做，各区网格中心对于区内承办部门的考核也可以先行尝试探索。6、加大培训，充实在岗人数，提供心理关怀12345热线历时并不长，积累专业和经验需要一个过程，市里平台和各区网格中心要提出有效的培训方案，加大对工作人员的培训力度。除专业水平提升之外，各区、各街镇两级也要有人力资源投入，充实在岗人数，还要保持人员队伍的稳定。与之同时，要提供心理关怀措施，切实关心热线工作人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.

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※背景情况※近几年，上海着力探索符合特大城市特点和规律的社会治理工作的规律与方法，做了不少尝试与探索，社会共治和社区自治方面取得了许多成效。从实际工作中来看，作为社会治理主阵地的社区，要形成上下协力，全民参与的社区自治的格局，居委会、业委会等由社区居民直接选举产生的群众自治组织作用的发挥无疑是一个重要方面。※问题及分析※现在居委会及业委会在财力、物力等方面得到了政府大力的支持，特别是业委会还可以依法依规在相关经费中列支费用与津贴，但是，当前一个比较突出的问题是综合素质较高的人员参与居委会和业委会工作的还较少，一定程度上影响到上海社区治理水平的进一步提高。现在居委会的参与人员主要的是近年里参加工作招考进来的，还有一部分是社工，学历高，年轻能干，相对而言，社会工作经验缺少，政治上的成熟、做群众工作的能力、综合管理与协调等能力和水平都有待提高，思想方法和工作方法亟需有人帮带、提高。另外，由于业委会的工作涉及物业管理、维修基金使用、小区收入等方方面面，对业委会成员的要求也越来越高，要求业委会成员要有法律、经济、经营、建筑等方面的知识与专业素养，有社区治理与自律、综合协调、经营管理等能力。但是，在实际工作中，业委会成员来源广泛，有高学历的，年轻能干的，有充满积极性和责任心的，也有出于各种考虑而参与的，还有一部分原来做基层管理工作的，也有个别是知名人士或人大代表政协委员等的，成员差异较大，综合素质较高的人员参与还较少。※建议※在我们国家进入新时代，全面贯彻党的十九大精神，建设中国特色社会主义的时候，在上海着力建设卓越全球城市和五个中心的时候，夯实社区建设的基础比以往任何时候都来得重要。为此建议：1、充分发挥近年里从各级党政机关、国有企事业单位领导岗位上退下来的干部的作用。以他们政治素质较高、领导能力较强、工作经验丰富，特别是长期从事各种管理工作，了解政策、法规，所掌握的沟通技巧、协调方法也是社区最需要的能力的特长，参与居委会和业委会的工作，传帮带。他们虽然退休，但其体力和能力足以胜任当前社区工作的需要。相关部门要对此作出规划和制度性安排，落实相关政策和措施，让文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com退休领导干部为基层社区治理发挥作用，为强本固基贡献力量。2、加强宣传和动员，创造全民参与社区治理的良好氛围。当前人们谈到居委会工作通常会认为是做婆婆妈妈的事，谈到业委会就认为是小区杂事，对于这两份工作的社会评价还不高。许多领导干部退休之前与社区联系不多，对居委会和业委会的工作了解不多。事实上，随着上海建设卓越的全球城市和五个中心目标的进一步明确，随着经济社会各方面的发展和国际化程度的不断提高，市民的素质在不断提高，民主意识在不断提高，社区治理的工作科学化、民主化的要求在不断提高，这正是退下来的各级领导干部施展才华的舞台。因此，要通过舆论宣传报道，让全社会更好地了解党的十九大对社会共治和社区自治的要求，认识全民参与的重要性，既为社会共治和社区自治工作营造良好的氛围，同时也更好地提高和调动退休领导干部的参与热情。3、加强责任教育，调动退休领导干部参与社区工作的自觉性和主动性。作为一名受党培养多年的干部，为人民服务是终身的使命。因此退休领导干部原属单位及居住地所属街道要共同做好引导工作，使其意识到社会治理是直接关乎到百姓民生、关乎到社会稳定、关乎中国特色社会主义建设的重要工文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com作，也是不忘初心的一种精神体现，意识到参与居委会、业委会工作是作为一名退休干部服务社会、施展才华的新舞台，从而发挥自己应有的作用。4、树立退休领导干部积极参与社会共治和社区自治工作的典型，做到学有榜样，进而形成各方面关心、参与社区治理的良好氛围和工作环境，进一步推进上海社会治理工作不断发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海公交的首条线路开通于1908年3月5日。截至2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。根据相关数据，从2011年至2018年，年均新增线路60余条，调整140余条。然而，调研中我们发现现有的线路中有很多线路存在重叠，而很多线路调整方案最终却并未通过和落实。公交线路越来越多，但实际整体利用率却并未实现最优，导致了资源浪费。※问题及分析※1、公交未能紧跟城市发展走，尤其是夜宵线路更新和调整频率极低根据调研我们发现，目前上海的公交资源空间供应并不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置并不能完全满足居民出行需求。城市外围（大型居民区、新市镇等）和外围周边地区出行需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。很多郊区站点或者尚未有公交线路实现居民区与地铁站的连接，或者公交车班次很少，不能满足出行需求。上海的夜宵线大多是上世纪50年代末陆续开出的，当时是围绕着火车站、轮渡以及一些三班倒的工业区设置的，主要是作为这些地区重点线路的末班车、首班车之间的一种补充，方便当时上下班的工人。而随着产业结构的调整，工厂几乎都已经关停，但公交夜宵线路却并进行及时的调整。当前居民基数很大的松江、浦东线路极少；现有的公交车夜宵线已经与市民的出行需求严重不符。2、线网调整居民反响大，调整方案难以落地2016年上海市交通委员会发布《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则（征询意见稿）》明确规定在制定公交线路优化的初步方案时，交通管理部门需要征求民众的意见，80%以上居民同意才可实施。据此规定，公交管理、营运部门根据轨交规划提出公交调整意见，将在运管处的网站进行公示、征求市民意见。但是，出席征求意见会或对线路调整提出意见的居民往往是不同意的居民，这种不甚合理的意见征求过程，使公交线网的优化受制于居民意见，方案难以落实。3、打补丁式的线路调整导致重叠的公交线路越来越多，资源严重浪费。调研中我们发现，公交线路重叠现象较为突出的原因并非相关部门未进行规划，而是因为线路的规划调整难以付诸实施。在前述问题中，我们已经描述线路调整实际上难以获得80%以上的居民认可。但由于相关规定的存在，又不得不设置这一程序，因此线路调整方案无法落实。因此，交通管理部门不得不文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对线路进行打补丁式的调整——保留原有的公交车线路，对存在新需求的地区规划新的公交线路。如此一来，旧的线路去不掉，新的线路又不得不重复部分现有线路，导致了资源浪费。※建议※1、完善交通信息采集和平台建设，提升行业监管决策能力建议主管部门、公交运营企业与第三方数据平台合作，完善公交信息采集系统，以客观数据作为线路规划方案的基础，提高公交大数据等信息对行业决策所占的比重，实现线网分布匹配客流需求，增加线路的稳定性，提升行业监管决策能力。2、充分利用大数据工具，构建上海公交线路优化的总体规划交通管理部门加强与其他部门的合作，密切关注写字楼、产业园、小区等人口密集的活动场所的规划，利用大数据等智能化工具，制定符合当时上海居民出行需求的公交线路规划。其次，对已有的重叠线路进行梳理和排查，简化重叠线路，合并、删减运量较低的线路，提高公交车整体的营运效力。3、建议公交线路调整的意见征询采用民主集中制，提高方案落地效率由于现有的征求公众意见制度设计给公交线路的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com调整带来了障碍，建议对该制度进行改革。我们需要明确，公交线路规划的初衷是优化公交线网，实现两网融合，方便居民出行。因此在确定公交线路调整方案的过程中，交通管理部门应当坚持问题导向、需求导向、效果导向，建议删除80%居民同意的数字指标，而是在尊重居民意见和反馈的基础上，根据相关数据，自主决定将提高方案落地效率。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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工程建设领域深化五防措施实施方案习近平总书记指出，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。按照集团公司党风廉政建设和反腐败工作整体部署和从严要求，立足公司实际，研究落实好不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效思路，强化监督执纪问责功效，本着预防最经济的思想，2024年，公司将防无知、防干预、防围猎、防懒政、防舞弊措施从工程领域扩展到公司全业务领域，用五防措施构建企业高质量发展的保驾护航系统。一、现实意义公司创业初期的特点比较明显。创业的过程既要保持住持续旺盛的创业激情，又要保护好埋头苦干的创业干部，结合公司创业初期、人员队伍、内部管理的特点，实施五防措施，把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的国家战略在企业进行具体实践。（一）创业初期特点。公司刚组建四年多，无论是资产还是人员，都是从无到有。新公司、新队伍、新环境，从一开始培养并形成什么样的风气、什么样的传统很关键。从纪检层面出发，从一开始就要树立风清气正的风气，需要在大家都讲规矩的时候，做好立规矩的工作，干什么事情，都需要有一套管用的规矩提供遵循。（二）员工队伍特点。公司青年员工多，新人从事新岗位 PAGE \* MERGEFORMAT 12的多。总书记讲一定要加强年轻干部教育管理监督，教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部，扣好廉洁从政的第一粒扣子。落实总书记的指

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关于办理和答复自治县十五届四次人代会人大代表建议工作落实情况的汇报2019-08-12 2019年，我局共收到县十五届人大四次会议代表建议共10件，内容主要涉及农村公路建设、公路安全防护栏设置等方面。在自治县人大的精心指导下，我局精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，以办理代表建议工作为着力点，以推动交通运输工作全面发展为总体目标，全力做好代表建议办理工作，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：一、总体情况（一）统一思想，高度重视10件代表建议主要涉及农村公路建设、公路安全防护栏设置等方面，针对性强，均是广大群众关注的热点、难点，包含了广大代表和群众对交通运输工作的殷切希望。为此，我局领导历来高度重视代表建议办理工作，把做好该项工作当作是推动交通运输工作持续健康发展的出发点和落脚点，是沟通代表和群众一座连心桥。一是立即召开局班子会议，研究部署人大代表议案落实，2019年5月20日上午8点30分由蓝宏局长主持在六楼会议室召开局班子会议，研究如何落实人大代表提出的建议和议案，会议决定由唐炜副局长负责组织办公室、综合技术股和公路所等相关部门有关人员共同完成，要求于2019年6月底前完成；二是成立建议提案办理工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，其他股室负责人为成员，同时，由办公室具体负责协调。三是细化责任，制定建议提案办理责任安排表，每个建议提案均明确了责任领导、责任部门和具体责任人，办理工作形成人人肩上有担子、大家齐抓共管的良好工作格局。（二）迅速行动，周密安排一是认真梳理，对建议提案进行归纳分类。二是及时汇报会后，立即向主要领导进行汇报，并提出了办理工作方案。三是迅速部署。召开班子会，对办理工作进行专题部署，明确了具体工作职责，要求秉着对代表负责、对广大群众负责的态度，做到事事有回复，件件有着落。（三）狠抓落实，务求实效一是加强沟通，做到三沟通，办理前沟通，了解代表委员的真实意图，办理中沟通，汇报工作进展，征询意见建议，办理后沟通，了解代表是否满意。二是科学办理，针对一些不符合政策要求的意见建议，和代表耐心沟通，向他们做好解释工作，并承诺在政策允许的情况下立即办理；针对能够办理的，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强化措施，加大力度，立即给予办理。三是力求实效。针对一些广大反映的热点问题，我们以扎实的作风，以对代表高度负责的态度，全力做好建议办理工作。针对黄绍安等代表提出的关于增加加贵乡山区公路护栏设施建设、建设拉仁经加贵至百旺水泥路等建议，我局积极与上级部门沟通联系，主要领导和相关工作人员多次跑市交通局。另一方面与上级部门加强沟通，汇报和争取上级交通部门支持我县建设乡乡通二级公路和农村公路安全生命防护工程，经多次向上级汇报争取，目前，我县得到自治区交通厅和市交通局的大力支持，2019年下达5个通乡二级（或三级）公路项目、24个村道安全防护栏项目、34个窄路基路面加宽工程项目。目前，所有这些项目正在开展前期工作，并计划于年底前开工建设。一件件工作的落实，是对代表的一个个交代，体现了交通人务求实效，真心为民的一贯工作作风。二、关于人大代表提出方案的落实和办理情况今年收到的10件人大代表议案建议，目前全部进行答复，其中有7件议案已经得到明确的项目落实发，2件正在争取，今年已得到落实议案涉及到的项目目前正在开展项目前期工作，计划于在今年年内开工建设。其它1件议案涉及到河堤路建设问题，因上级交通部门目前暂时没有这方面的项目指标，正在文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com与其它有关部门对接。下一步，我局一方面按照现行政策扎实推进乡乡通二级公路的目标和实现全县农村公路安全生命防护工程建设工作，力争今年11月底前全部完成以上项目的前期工作，年底前实现开工目标。虽然，我局建议办理工作取得了一定实效，但与上级政府和群众要求相比仍有一定差距，尤其是当前群众农村新建改造农村公路的需求不能很好的满足。下一步，我局将进一步加强与上级的沟通联系，争取更多的项目和资金，全面加快交通基础建设步伐，为广大群众提供更为快捷便利的出行服务。2019年8月10日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于灵璧县十七届人大三次会议代表议案和建议意见办理情况的报告——2019年12月22日在县十七届人大第四次会议上灵璧县人民政府常务副县长武云峰各位代表：根据会议安排，现将灵璧县十七届人大三次会议代表议案建议意见办理情况报告如下，请予审议。2019年，县政府共承办十七届人大三次会议代表议案、建议104件，其中议案2件、建议102件，内容涉及促进民营经济发展、农业农村、城乡建设、文化旅游、教育卫生、环境保护等多个方面，这些议案和建议是县人大代表经过深入调研后提出的，既贴近政府中心工作，又反映了基层实际和群众诉求，凝聚了全县人大代表的聪明才智，体现了对政府工作的关心和支持。县政府高度重视人大代表议案、建议办理工作，3月8日与县人大常委会联合召开议案、建议交办工作会议，按照分级负责、归口办理的原则，及时将议案、建议分别落实到政府系统28个部门承办。目前，县人大代表议案2件已经全部落实，并按时答复代表，102件建议均已办复。一、议案办理情况（一）刘海华、沈源、张威、刘洪涛等代表领衔提出的《关于扶持我县民营经济发展、解决私企融资、加快机电产业园建设培育轴承产业园的议案》。近年来，县委、县政府一直高度重视民营经济发展，在财税金融支持、营商环境优化、减负增效、公共服务等方面出台了一系列针对性政策措施，有效激发和释放了民营经济的发展活力。一是大力优化营商环境。先后制定出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《加快县域经济高质量发展的若干意见》等文件，为民营经济发展提供政策支持。今年以来，共发放上年度民营企业奖补资金860万元。积极推行互联网+政务服务，政务服务事项申请材料精简率达51%。实行县级领导班子包保民营企业制度，定期开展大走访，及时听取民营企业意见，帮助解决实际问题。持续开展四送一服双千工程，今年以来，共帮助企业解决实际问题478个，其中省四送一服综合服务平台问题50个、自行收集问题428个，精准对接资金项目147个，落实资金总额逾亿元。二是着力破解企业融资难、融资贵问题。严格落实银行业金融机构对民营企业新增贷款占新增公司类贷款比例不低于50%的要求，持续扩大对民营企业、小微企业信贷投放。鼓励金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务，积极推广税融通等信贷产品，截至11文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com月底，共为29家企业担保，授信额度8985万元；扩大新型政银担业务，落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策，共为144家企业担保，责任余额达4.5亿元。县财政部门投入500万元政府风险补偿金，承担民营企业代偿经营风险，帮助雨鹏科技、灵磁新材料2家企业融资780万元。整合设立1亿元县级民营经济发展专项资金，着力在财政奖补、金融服务、科技创新、人才支撑、项目推进等方面打通政策落地最后一公里。三是切实减轻企业负担。开展专项清欠行动，对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题全面梳理，共摸排欠款3.15亿元，截至12月中旬，全县累计偿还欠款2.26亿元，年底前可偿还90%以上。印发《灵璧县标准化厂房入驻管理办法》，对符合条件的企业在3年内实行厂房租赁补贴。县财政对达到招商引资要求的企业进行专门奖补，年内已落实300余万元商贸物流奖励，同时县财政还为成达生物质等多家企业发放就业稳岗补贴。深入推进减税降费政策落实，截至12月中旬，全年累计减税18393万元，占税收收入的16.3%。四是筑牢工业发展基础。出台支持经济开发区南区工业企业搬迁的实施意见，稳妥解决经济开发区历史遗留问题，盘活存量、做大增量，提升经济开发区综合实力。按照经济开发区产业布局总体规划，北部园区正以机械电子产业园为依托，打造轴承产业园，以轴文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com承产业上下游的生产加工、销售服务、企业孵化、科技研发等为主要方向，目前产业园一期标准化厂房已入驻海纳百川轴承、明远轴承、正阳轴承等5家轴承生产企业，初步形成了轴承产业集聚群。产业园二期7.9万平方米标准化厂房扩建项目已全面开工建设，目前，7#、8#、9#（约4万平方米）已交付使用，春节前可全部交付使用，5个已签约项目近期入驻，三期工程正在规划设计。（二）张均平、汤献等代表领衔提出的《关于加强城区河道治理的议案》。2017年7月，县政府即开始对凤河、吴沟、环城河、团结沟、南李沟等12条城区河道进行包装谋划，采取PPP模式进行实施，采用2+13运行模式，即2年建设期、13年运营期。2017年10月27日，该项目成功入选国家财政部政府和社会资本合作中心项目库。目前，岳洪河河道治理工作已完成，运石河、凤河、吴沟、团结沟、岳罗河沿岸拆迁工作已完成，其中运石河、大李沟、吴沟、团结沟、南李沟已开工

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南谯区住建局政协提案办理工作的情况汇报2018年，我局认真贯彻落实区政府《关于做好2018年度建议提案办理工作的通知》精神，高度重视区政府督办室转南谯区第六届政协第二次会议提案，将其作为全局年度一项重要工作，以认真负责的态度，注重实效，狠抓落实督办催办，努力提高面商率、满意率，保证今年提案办理的高质量、高效率。现将我局现阶段政协提案落实情况汇报如下：一、基本情况我局今年受理区政协提案9件，目前已答复。二、主要做法(一)强化组织领导，明确责任分工。提案交办工作会议召开后，我局立即成立政协提案办理工作领导小组，对承办的政协提案进行了系统的归纳整理，明确了相关科室具体责任，要求通过电话联系或见面的方式努力了解委员提案的愿望、要求。在充分了解他们的愿望、要求后，我们再召开专题会议，就办理委员提案工作提出具体办理意见，要求各承办科室在办理工作中努力确保四个百分之百(办复率、领导审阅把关率、走访见面率、基本满意以上比率100%)任务的完成。为了使提案办理工作做到目标明确、责任具体、工作有效，要求办理件均由分管局长牵头办理，并就办理规定、办理时间、办理程序、答复格式等按照要求统一。办理件在形成初步回复意见后均由分管局长严格把关，最后送一把手审定回复。（二）规范办理程序，提高办理标准。为了确保委员提案回复函的规范性、正确性和实效性，防止因为不了解办理程序、办理方法、办理标准，出现答复不到位、办理不规范等问题，我局针对如何规范、高效地完成政协提案办理工作，组织各承办科室和承办人进行专门会议，并结合往年的办理经验，对每个提案在办理前、办理中、办理后三个阶段应该怎么办、怎么答、怎么审、怎么回都做了具体的讨论，要求做到三到位：一是认识到位，要把办理工作提升到政治任务的高度；二是责任到位，切实做到专门领导负责，专门人员承办；三是程序到位，要做到多沟通、多联系、多想、多跑，并规定正式答复一律要经过四次把关，即承办人员文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com拟稿关、科室负责人审稿关、办公室文字审核关、分管局长审签关。(三)讲求办理方法，力求代表满意。为了进一步提高办理工作的效率，在办理工作中我们尽力做到三个联系，即办理前联系、办理中联系、办理后联系。一是在办理前及时与委员联系，进一步了解委员提出提案的意图，在调查了解的前提下，研究工作方法，提高工作的针对性；二是针对每一份提案在办理过程中与委员多联系、多沟通，在取得基本共识后根据委员提出的意见和要求修改、完善答复意见；三是在回复后，认真了解委员对办理情况的评价，并记录在案，以便在今后的工作中改进。为了切实把政协提案办理工作作为体察民情、了解民意、集中民智的重要途径，我们在对委员进行个别走访的同时，也加强对广大群众的走访、调查工作。对委员提出的个体建议进行综合分析，在办理过程中着重加强对同类问题的调查、分析、解决的力度，努力确保提案办理的深度和广度，尽力避免同一类型问题重复建议。对提案中提出的一些本单位无法答复的问题，主动联系相关部门共同协文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com商，各自从各部门的角度来答复，尽量给建议人员一个满意的答复。截止目前，所有政协提案都得到了及时、圆满的处理与答复，委员们对住建局务实的工作态度表示满意。2018年8月21日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协双鸭山市第十一届委员会第四次会议提案审查情况的报告 (2020年1月6日市政协十一届四次会议通过)政协双鸭山市第十一届委员会第四次会议，截止2020年1月4日 14时 ，大会共收到提案128件。根据《政协双鸭山市委员会提案工作条例》的规定，提案委员会对收到的提案进行了认真审查，共立案91件。其中，党派团体提案5件，委员提案86件。按类别分有关经济建设方面的提案27件，占立案数的29.7%；科教文卫体方面的提案11件，占立案数的12.1%；政法综合方面的提案53件，占立案数的58.2%。十一届四次会议期间，广大政协委员和政协各参加单位，以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十九大、十九届二中、三中、四中全会、省委十二届六次全会和市委十一届五次全会精神，不忘初心，牢记使命，紧扣全面建成小康社会的目标任务，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴，认真履行职责，积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。提案内容涉及我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面。主要包括：完善农村发展规划，促进城乡一体化建设；注重产业结构优化升级，促进经济发展方式转变；发展特色产业，打造地方名、特、优品牌；加大生态环境保护力度，创造优美人居环境；加快基础设施建设，进一步完善城市功能；加强思想道德建设，提高社会诚信水平；构建现代文化服务体系，推动文化事业健康发展；重视食品安全和公共卫生，确保群众生活质量；加快发展养老事业，完善养老服务体系建设；加大培训力度，拓宽就业渠道；加强社会综合治理，促进社会平安稳定等。这些提案选题准确，针对性强，贴近我市民生和社会发展实际，基本做到内容详实、情况清楚、理由充分、建议具体，具有可操作性。各位委员，本次会议提案现已审理完毕。会议闭幕后，提案委员会还将对提案进行认真整理，对内容相近的提案进行并案处理，做好重点提案的遴选工作，并及时将提案转交市委、市政府，同时做好督办和服务工作，切实促进提案的成果转化，对没有立案的意见、建议作为社情民意信息转有关部门研究处理。对会议截止时间以后收到的提案，提案委员会将及时审查立案，按照程序转交有关部门办理。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第101号提案案由：关于整治红色娘子军雕像街心公园环境的建议第一提案人：张清关于整治红色娘子军雕像街心公园环境的建议红色娘子军雕像位于琼海市嘉积城区东风路和人民路交汇处，是海南省爱国主义教育基地，并于1990年被海南省人民政府确定为重点革命纪念建筑物保护单位，也是外地游客到琼海常去的旅游景点之一。红色娘子军雕像后面的街心公园自建成以来，一直是琼海市民纳凉、休憩的好去处。但近期常见市民携带高音喇叭到此唱歌，多时甚至有几个高音喇叭同时在放音，严重影响附近居民的日常生活，也给到此游玩的外地游客不好的观感，有损琼海的旅游形象。根据我国《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。为此建议：一、在公园相关区域安装严禁噪声扰民警示牌。二、相关部门派人不定时进行巡查，对噪音过大活动人员进行劝导，要求降低噪音分贝。三、晚9点后，对公园内一切娱乐扰民活动进行 市政府督查室2023年5月30日

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※背景情况※据崇明及上海统计年鉴（2017），崇明区常住人口69.46万人，2017年经济增加值332.8亿元，人均4.79万元，是上海人均经济增加值（12.66万元）的1/3，是浦东新区（17.45万元）的1/4，在全市垫底，低于全国人均5.97万元的水平。崇明区人均可支配收入3.34万元，低于全市平均5.89万元，高于全国平均2.59万元。总体来说，崇明的经济活动性和生活水平远低于上海平均水平，处于全国平均水平。由于崇明世界级生态岛的建设，第二产业基本不予开发，仅在长兴岛南沿局部地区发展，导致2017年第二产业增加值138.4亿元，同比增长仅1.5%。然而，重点发展的第一产业和第三产业中，2017年第一产业增加值（22.1亿元），同比下降-1.3%。主要依靠第三产业实现172.3亿元，同比增长12.8%。※问题及分析※崇明区相对全市来讲发展最落后。第二产业发展受限；人口的下降，第一产业萎缩；第三产业增长也有极限。目前崇明农业基本延续着原来的上海菜篮子的路线，加入一些新时代的内容，如有机种植和电商营销。但是随着人口负增长（下降5%），同样的生产效率将无法使得第一产业有本质上的改变。人口红利的消失将为农业生产带来人力资源上的重大挑战，农业人口的生活水平将无法从根本上得到提高。A主席在2018年12月28日举行的中央农村工作会议上重点指出，要加快推进农业增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。并多次在各种会议上提出做强农业、提高效率和科技含量。上海作为中国最发达的城市之一，具有极佳的生活和经商环境，应该为全国承担一份责任，在崇明实践科技农业的未来。鉴此，阶段性目标就是需要把崇明的第一产业增加值从现在的22亿元（占7%左右）增加至50亿元，占整体增加值的15%。这当然会遇到许多实际困难，包括吸引高素质科技人才问题，商业孵化科研项目的资源、环境与风险，以及土地产权及使用权问题等。然而，崇明拥有得天独厚的优势：上海大都市的生活环境，轨交将很快上岛；上海国际金融中心强大的金融资源。这些生活环境与金融资源将解决人才吸引和投资风险的问题。充沛的资本力量也可为商业孵化提供极大的保障。土地问题，政府完全具备开放的心态和成熟的经验在现有的政策框架下提供完善和全面的一站式服务与嫁接。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com可谓是兵马未动，粮草先行，在当今商业社会的环境下，资本就是一切商业活动的粮草。以基金为抓手，投入农业科技领域（第三产业），以崇明第一产业为试验田，实现第一产业增加值翻翻的阶段性目的，最终实现为农业强国的梦想提供上海的贡献。为此，建议如下：1、建议以农业科技、农业装备制造、农业互联网技术、高科技农业培训等提高种植养殖效率为目标的基金小镇。集聚一批具备各农业领域专业背景的投资和研究机构，在小镇落户。以更开放的心态，提供资本更灵活的政策，例如不限制对外投资，但仅对落地崇明的项目给予投资所得税的返还等。2、深入研究以风投和研发相结合，实验配套政策、土地为保障的一套完整的产业孵化方案。3、研究在保障土地原有产权与使用性质的基础上，如何提供科研人员和商业机构一种标准的租赁或者使用权购买模式，扫除产权风险，为金融及科技提供坚实的法律基础和风险明示。4、以崇明拥有5万公顷良田得天独厚的土地资源和上海城市的魅力，吸引全球农科型企业在崇明落户。最终实现高效益的产品与服务来提高农业生产效率与质量。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第042号提案案由：关于解决牛路岭公路加脑村路口至加脑村旅游公路建设遗留问题的建议第一提案人：陈学位关于解决牛路岭公路加脑村路口至加脑村旅游公路建设遗留问题的建议加脑苗寨是会山镇的一个苗族村落，距镇墟2公里，位于万泉河上游东岸，是万泉河漂流必经地。全村共有116户587人，村民主要经济收入来源为种植橡胶和槟榔，目前全村种植橡胶1106亩，槟榔993亩；其他经济来源还包括养殖加脑鹅和制作销售苗绣工艺品、苗家特色农产品等。2014年起，依托独特的自然景观、浓郁的苗族风情和万泉河漂流的资源优势，会山镇将其打造成为苗族特色村寨。先后投入近2500万元，将维护民族团结的政治责任与生态景观+苗族文化+乡村旅游+健康疗养的理念及少数民族特色村寨五位一体建设总要求有机融合，因势入景，成功打造了入口景观、苗族文化中心、朋莱湾、沿河漫道、树神、鹊桥、哖嗦苗家乐、苗家客栈、竹园、民族团结舞台、金地门长廊、射弩场、苗家茶屋、婚庆体验馆等景点，不断丰富特色村寨的文化内涵。通过每年举行的三月三节日活动，将洁、净、美的新景观和浓郁的民族风情集中呈现在游客的面前。通过发展乡村旅游，有效实现了农旅融合、产业融合、特色文化融合。乡村旅游产业发展带来的收益也逐步成为村民增收的重要渠道。村民陈秀兰在政府的帮助下，在苗家文化中心办起个人苗绣工作室，开创了苗绣伴手礼文旅单品。村民李家全开起了村里第一家苗家乐哖嗦苗家乐，加脑村的村民各施所长，纷纷吃上了旅游饭。随着乡村旅游产业的发展，加脑苗寨得到了一些荣誉和关注。2015年，加脑村获评中国乡村旅游模范村，哖嗦苗家乐获评中国乡村旅游金牌农家乐，李家全也获评中国乡村旅游致富带头人。 2016年初，央视《新闻联播》在新理念、新发展系列报道中，以《海南：精准发力 拓旅游扶贫新路》为题，介绍了加脑通过发展旅游走出精准扶贫新路子的做法；人民日报头版头条以《琼海田园+脱贫记》为题对会山的旅游扶贫进行了深度解析；2016年底，加脑村荣获海南省五星级美丽乡村荣誉称号。2017年加脑村以全省唯一的纯苗族村寨身份被国家民委评为中国少数民族特色村寨。由于游客的增多，对道路使用的车流量越来越大，为促进加脑村旅游业的发展，及周边村民出行的便利，2017年市政府对牛路岭公路加脑村路口至加脑村这段公路进行了改造。但是，从2017年底开工后到现在仍未竣工，导致交通极不便利，还出现极大安全隐患，致使游客逐年减少。据了解，该路是市农村公路六大工程项目，牛路岭公路加脑村路口至加脑村公路总长5.012km，分三条支线（A线2.175km；B线1.949km；C线0.888km）道路采用四级公路标准，路基宽度为6.5m，路面宽度为6m，路面采用沥青砼路面，合同总价为1480.08万元。建设单位2017年12月与中商联合泰盛建筑集团有限公司（以下简称：施工单位）签订施工合同，因征地、施工单位未缴纳农民工保障金等问题，导致施工单位迟迟未进场施工。2019年12月18日监理正式下发开工令后，施工单位才进场施工。截止现在，该项目累计完成金额806万元，占合同总价1480.08万元的54.45%。该项目自2019年12月进场以来，施工进度缓慢，多次未按规定时间节点完成工程量。2020年7月，因项目进度滞后，省交通运输厅约谈该公司法定代表人；2020年至2021年11月，分管交通的市领导、市人大项目督察主要领导、局长、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com分管副局长多次到项目现场巡查，要求施工单位加大投入，尽快完工，确保周边群众及游客出行安全便利。2020年10月至2021年6月，市交通局也多次通报该项目、约谈法人代表，但是收效甚微。2020年9月，因附近群众出行困难，导致该路段被媒体报道，产生不良影响；2021年11月8日，因施工单位仍然没有针对该项目开展实质性工作，市交通局向市政府提出申请终止合同并按照现状验收，然后委托六大工程质量监督组对该项目的工程质量进行全面检测、评定，委托第三方造价咨询公司对该项目已完成的工程量进行确认并出具阶段性审核报告。2021年12月2日，市交通局委托北京奋迅（琼海）律师事务所正式向琼海市人民法院提起诉讼，请求与施工单位解除施工合同，并赔偿违约金及清理不合格工程量所产生的费用，同时追究其违约责任。2021年12月8日，琼海市人民法院正式受理此案件。截止2023年1月，该标段的工程量，司法鉴定还在走程序中。2020年至2023年期间，因项目进度停滞，该路段多次被游客与群众投诉到各大新闻媒体平台，并时常导致安全隐患发生。根本问题:一是施工单位现场施工人员、机械、材料投入长期严重不足；二是因为工期延期三年，按照原

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第082号提案案由：关于进一步加强我市青少年心理健康教育的建议第一提案人：宁文英关于进一步加强我市青少年心理健康教育的建议青少年心理健康是祖国的希望、民族的未来，良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分。但是在社会发展日益迅速，社会竞争日渐增大的情况下，青少年的心理健康状况正呈现出不断下降的趋势。基于该情况，我们针对我市的初一至初三年级、高一至高三年级的学生开展心理普查，共获得有效问卷12218份。经调研分析，主要呈现以下特征：一、我市青少年心理健康心理健康问题呈现多样性的特点通过调研分析，我市青少年的心理健康问题呈现多样性的特点。其中包括：青少年心理健康状况的抑郁情况方面、学业倦怠问题方面、人际交往方面、在校欺凌方面以及手机成瘾方面等。在中学生抑郁方面，我市中学生只有67.9%处于不抑郁水平，32.1%处于抑郁水平（22.2%轻度抑郁、8.1%中度抑郁、1.8%重度抑郁），其中女生的抑郁得分显著高于男生，高中生的抑郁得分均显著高于初中生，初中生的抑郁得分呈现出随年级升高而显著增加的趋势。二、我市青少年心理健康需求涵盖特殊性需求和普惠性需求。在调研过程中还进一步发现，这些问题在不同性别、不同年级、不同年龄上具有不同的表现，其中既有共性的特征，又有特殊性的特点。因此需要我们针对群体、个体的需求进行不同方式的介入。三、在需求调研的过程中发现需求可以基本划分为三个目标。在调查过程中，我们尝试将多样化的需求进行归类。从总体上发现，我市青少年心理健康需求可以归类于预防、解困和发展三个类别。因此我们可以将青少年心理健康需求目标大体设定为这三大类。因此建议：一、积极开展心理健康教育。学校应通过教育、教学和管理的各种途径开展以预防性、发展性为主的心理健康教育，努力做到防患于未然。一是开展形式多样的心理健康教育课程，特别是学习管理、情绪管理、自我认知、生涯规划等重要课程。从他助到自助，从而达到提高学生心理素质的目的。二是在学校建立心理辅导室，开展一对一的心理辅导，针对性解决学生心理困扰。三是可运用团体辅导、朋辈辅导、中小型讲座的形式进行活动体验与知识传授，从根本上增强学生心理上的自我调节能力，使他们在学习、生活中获得健康向上的心境。二、重视家校沟通。建立家庭和学校沟通的渠道，优化家庭教育环境，是提高学生心理健康水平，增加心理健康教育效果的重要方式和途径。因此，学校要引导和帮助家长树立正确的教育观，改善家庭环境，以良好的行为、正确的方式、和谐的气氛去影响和教育子女，这样有利于学生心理问题的解决和心理素质的提高。每学期定期开展家长学校，让家长参与学校管理。利用优秀家长资源，让更多的家长得到先进的育儿理念的借鉴与学习，关注孩子的心理健康成长。三、重视创建良好的校园环境及文化。创设优美洁净的校园环境，达到让学生心身舒畅的感觉，体现环境育人的理念。再者，通过开展丰富多彩的校园文化活动，为学生健康发展提供机会和条件。如课余时间组织各类业余活动，建立平台给学生发挥优势，丰富精神世界，促进身心的全面发展，使生活更有乐趣。情操得到陶冶，能力得到锻炼，多种需要得到满足，心理紧张得到缓解。同时进一步提高中学生脑力、体力的效率，改善适应能力，进而促进了心理健康。学校可在校园中专门开文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com辟心理健康教育专区，利用宣传栏、广播站等形式宣传心理健康常识，营造全员关注心理健康的氛围。四、建立青少年心理健康风险评估筛查体系。结合琼海市青少年心理健康的实际情况，从监护人情况、经济情况、身体健康、心理健康等多维度制定专业风险评估体系表。对琼海市青少年心理健康进行专业评估筛查归类，将青少年心理健康划分为红、黄、蓝三个等级，分别对应高风险、中风险、低风险三个级别，并指导全市学校依据筛查结果建立青少年心理健康三级档案管理，方便分级分类关注在校青少年的成长。五、建立三级预防服务体系。在筛查体系和档案管理体系建设后，针对不同级别的服务群体，进行三级预防服务体系建设，同时建立报告即介入服务体系，进一步完善三级预防服务体系。一是建立报告即介入机制。从制度上确立针对青少年心理健康建立专门的介入机制，尤其是针对有重度心理问题的青少年，一旦收到报告就需要专业工作人员立刻进行介入和干预。二是建立三级预防服务体系。针对红黄蓝所对应的高中低不同层度的青少年心理健康问题采取不同的应对策略。尤其是针对困境青少年进行必要的，不同层级的社会救助。一般性预防（一级）——营造健康成长环境。针对低级别或无太大心理问题的学生采取一般预防性服务。以学校为阵地、社区为依托、家庭为补充，开展思想道德建设、法治宣传教育、自我保护等服务，并在社区内组建法治宣传小能手志

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※背景情况※犬类是人类的朋友，但是对犬类疏于管理不仅会影响市容，也会发生恶犬伤人事件，引发各方争论造成社会不和谐。为此，上海早在1993年就加强犬类管理，制定了《上海市犬类管理办法》，2011年、2016年又进行了两次完善和修正，用以规范全市的犬只饲养、经营及相关管理活动。但是当前上海在犬类管理上仍存在诸多不足，比如仍有大量犬只没有办证、遗弃犬只的情况，以及对流浪犬收容和管理不够规范等问题。※问题及分析※1、大量犬只没有办证。《上海市养犬管理条例》规定犬只出生满三个月应当进行登记、城市化地区每户限养一条、禁止个人饲养烈性犬等规定，但是实践中没有登记的情况大量存在；2、遗弃犬只的情况是有发生。从媒体了解到，犬只被遗弃街头的情况时有发生，对于遗弃犬和流浪犬收容也存在不够及时的情况；3、对收容后的犬只管理缺乏人性化。不少市民拍摄到照片和视频，反映本市上海青浦区、金山区，奉贤区、宝山区等各区级犬留所以及上海市市级犬留所（康宁路）等犬类留检所、犬类临时收容站等场所，存在着没有提供必要的食物和饮水、环境脏乱不堪等情况。※建议※1、对于无证养犬行为严格执法要求养犬人限期对犬只进行登记。严格要求根据《上海市养犬条例》规定犬只外出应挂犬牌，加大巡查力度，对于未挂犬牌的犬只进行扣留，对于逾期不办理证件的犬只视为流浪狗进行收容。2、引入社会组织参与犬类管理以上海小动物保护协会等组织为依托，组织相关社会组织、企业和个人设立犬类保护分会，团结社会力量作为政府管理部分的辅助，弥补现有资金和人员的不足，也便于将社会爱心人士的自发行动纳入到有序管理中，并作为社会公信机构定期组织各方对犬只收容场所进行巡查监督。3、改善犬类收容场所在严格执法的情况下，势必造成收容犬只的增加。现有收容场所已不能满足需要，建议加大投入，改善犬类收容场所硬件，提升收容能力。4、多渠道分流收容犬只（1）有芯片或能查找到主人的，通知主人及时领回，并进行教育,同时完善管理法规，对存在遗弃行为的养犬人进行严格处罚；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）经专业测试符合医疗陪伴犬条件的，由专门的犬类培训机构进行培训，将培训合格的犬只输送的敬老院、福利院、孤寡老人家庭、残障人士，以及自闭症儿童家庭，担任医疗陪护犬，发挥积极的社会作用；（3）身心健康，符合领养条件的，在留检所设立领养区域，对市民开放领养，同时办理狗证；（4）身体健康但无法担任医疗陪伴犬和被领养的，分流给宠物行业社会组织接收，一定期限无人领养的，送至地广人稀的区域放养。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第099号提案案由：关于完善未成年人救助保护机制的建议第一提案人：颜彦关于完善未成年人救助保护机制的建议近年来，通过办理有关未成年人案件，尤其是针对家庭缺失、无人或没有能力监管的未成年人，出现了各种各样的问题，甚至走向了犯罪的道路。未成年人救助保护工作关系到国家和民族的未来，关系到千家万户和人民群众的福祉。无论是现行的《民法典》还是《未成年人保护法》都对未成年人的保护及救助进行了详尽的规定。未成年人救助保护工作涉及多个部门、多方力量，需要统筹协调各方资源，相互配合。尽管根据前述法律规定，民政部门应作为未成年人救助保护工作的牵头单位，协调沟通财政、教育、卫生健康、公安等部门，合力推进相关工作。但在未成年人救助保护实践过程中，仍存在专业人员缺失、职能定位与责任边界模糊、保护制度无法落地，职能部门沟通不畅，相关的工作流程及工作标准尚未统一的问题。为此，提出以下建议：一、优化队伍结构，提升专业服务能力。加强对未成年人保护工作涉及的政策法规的学习，同时由专业人才来提供专业服务，除现有未保专家外，建立未保专业人员库，配备律师、社工、心理咨询师等专业人才，随时协助应对突发事件和报告，以适应工作要求，满足未成年人的需要。二、完善未成年人工作协调机制。进一步明确未成年人保护委员会工作目标和工作职责，制定目标管理考核方案，建立相应的奖惩机制，把未成年人保护工作纳入各职能部门、村（居）委员会的考核并进一步细化。三、完善未成年人保护联动响应机制。拓宽发现报告的接入渠道，如12345、12348等公共咨询热线；明确应急处置的第一响应人，避免因不能确定未成年人所在区市、街道或部门间推诿而无法作出处置；结合《未成年人保护法》等最新规定，在评估帮扶环节，降低客观条件上的门槛，综合衡量未成年人身心健康和监护状况；制定或完善关于未成年人是否需要监护干预的认定标准，制订《琼海市监护困境未成年人保护工作规程》等规章制度。四、提高标准化工作水平。通过开展未成年人救助保护工作标准化创建活动，将服务流程和服务内容标准化，为困境未成年人提供更专业有效的救助服务。通过标准化工作厘清并落实好各部门所承担的各项职责任务，合力推动未成年人保护工作落到实处。五、畅通监督渠道，加大公开力度。对于求助者、报告者所求助、报告事项未予受理或处置不当的情形，在未成年人保护领导小组办公室设置受理未成年人救助工作社会监督的专门途径。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第067号提案案由：关于推动我市红色旅游事业发展的建议第一提案人：王叶霞关于推动我市红色旅游事业发展的建议发展我市红色旅游事业，有利于强化爱国主义和革命传统教育，锻造民族精神，有利于保护和利用革命历史文化遗产，促进革命老区经济社会发展，也为旅游业培育了新的发展模式和消费市场，有利于推动乡村振兴。琼海是琼崖革命领袖杨善集、王文明等同志的诞生地，是培养琼崖革命干部的摇篮。乐会县第四区（今琼海市阳江镇）革命根据地是海南第一块革命根据地，乐四区白水磉村是中共琼崖特委第一次扩大会议会址。闻名中外的红色娘子军一一中国工农红军第二独立师女子特务连的故乡也是琼海，她们为海南的革命立下不朽功勋。我市现有红色娘子军纪念园1个国家级爱国主义教育基地，杨善集纪念园、王文明纪念园、周士第将军纪念馆和红色娘子军雕像等4个省级爱国主义教育基地，阳江镇白水磉村等19处革命遗址。其中红色娘子军纪念园是为发扬红色传统文化和红色娘子军精神，纪念红色娘子军艰苦卓绝、可歌可泣的革命历史而建造的文化旅游区。与其他市县进行比较，我市红色旅游产业存在较突出的问题：一是品牌不够响亮。与会展旅游、医疗旅游、风情旅游品牌相比，我市红色旅游品牌除了红色娘子军，其余知名度不高。二是同质化较明显。市内各红色景区、以及与其他市县的景区之间的风格、服务模式差异较小，同质化明显，特色少。三是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训，人才培养不足。红色旅游景区多地处比较偏僻，因交通、环境和待遇等因素，招不到也留不住人才。关于推动我市红色旅游产业发展的建议：一、创新红色文化旅游产业发展思路。一是把红色文化旅游资源保护利用纳入经济社会发展规划，与十四五文旅融合发展规划、乡村振兴发展规划等有机结合。二是把红色旅游与生态旅游、人文景观、美丽乡村建设以及周边省市的红色文化资源开发相融合，外引内联，优势互补，形成红色文化旅游大格局。二、完善红色文化旅游产业链。一是整合红色旅游资源，重点推动在在阳江镇红色村建设红色教育培训基地所配套的教学楼和酒店为一体等配套的设施，旅游加培训，让游客留得住、留得久，传承弘扬好红色文化。二是建立、引进展现琼海文化特色的酒店、餐饮企业，优化本地旅游餐饮格局，形成档次齐全、结构合理的住宿餐饮体系，满足不同层次游客的需求。三是大力开发具有琼海特色的红色旅游产品、使消费旅游带动红色旅游的经济效益不断提高。三、开发红色文化旅游客源市场。一是以趣味性和娱乐性增强吸引力和参与意识，吸引青少年学生；二是以真实丰富的历史素材和深刻厚重的红色基因，吸引中老年人；三是继续开展红色文化旅游合作专列主题营销活动，吸引、邀请外地客人；四是与周边市县红色文化旅游景区加强合作，结成联盟，进一步扩大客源。四、加大红色文化旅游营销宣传力度。一是统一策划、统一包装，以在媒体上播放琼海红色旅游主体形象宣传片等方式，扩大我市红色旅游的社会影响力和知名度。二是组织作家、专业院校、工作室、知名网红、抖音、快手拍摄者等智力资源，进行我市红色文艺作品创作和网上发布，宣传、推广我市红色旅游产品。三是参与旅游电子商务行业，通过网络进行产品营文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com销。五、建立专业的、稳定的红色文化旅游人才队伍。一是采取公开招聘、考试选拔、外地引进、校企联合定向培养等形式，广泛吸纳热心红色文化旅游的各类优秀人才。二是健全完善培训培养机制，依托海南软件职业技术学院等高校和上级旅游管理部门，开展红色旅游人才专业化培训。三是团结凝聚红色旅游人才队伍，业务上给予鼓励，生活中提供保障，切实关心他们的成长和进步，让他们全身心地投入红色文化旅游事业中。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第097号提案案由：关于在中原镇墟增设环保公厕的建议第一提案人：严树声关于在中原镇墟增设环保公厕的建议琼海市中原镇是著名侨乡，已经打造建成了南洋风情小镇辖区内有博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌机场、博鳌动车站、G98高速博鳌互通、文琼互通等均在此交汇，交通四通八达；中原镇作为我市农村集市贸易最大的市场之一，全镇现有常住人口3.3万人，流动人口0.5万人，每天上市进行正常活动和赶集的人口约有0.3万人次，整个镇墟的人流、车流量都比较大，但是公厕基础配套设施跟不上。一是目前中原镇现有公厕仅在农贸市场内有一处，远远不能够满足辖区广大群众的实际需求；二是根据中原当地群众的消费需求，中原镇政府统一安排镇墟各摊主集中到夜摊小夜市进行安置，因小夜市现有摊主二十多户，夜市种类涉及夜宵、水果、烧烤、小吃、水吧等方面，加上前来消费的消费者，每天晚上小夜市多达100多人，但设置的夜摊小夜市区域内还未设立一个公厕以解决群众的实际需求。随着中原镇的知名度越来越响亮，加上博鳌乐城先行区建设的快速推进，外来旅游、务工、投资等方面人员不断增多，增加建设旅游环保公厕迫在眉睫。城区环保公厕是代表社会文明进步的需求，是落实社会文明进步的一项具体民生工程。当前中原镇地区整个公共环保厕所建设不足，且现有公共环保厕所设置不合理，也不美观，远远不能满足人民群众的实际需求，这与建设文明琼海城市还存在较大差距。综合所述，建议：有关部门在中原镇重新规划并投入建设2-3间新型的美观环保公厕，为建设文明琼海城市添砖加瓦。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※城市地下空间的开发利用是全球大都市的建设热点，也是上海建设卓越城市的必由选项。按2017年统计数字估算，上海城市地下空间开发总面积1.1亿平方米，年均增长量400-500万平方米，年均投资达1000亿元。这些地下建筑，大量是浅层地下空间，如地下室等空间。如今上海越来越多建设地下快速路、地下商场、地下酒店等地下建筑，但与城市发展的水平相比，上海亟待结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，逐渐有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间，有计划、有序建设地下城市空间，做到全国第一、全球领先。※问题及分析※（一）新型国土资源亟待受到重视城市地上空间被称为一次土地资源，地下空间被称为二次土地资源。日本在1991年的《东京宣言》就已把地下空间作为新型国土资源，新加坡也把地下100米作为新型国土资源，而我国目前城市地下空间专项法律法规不健全。从技术层面来说，可以有效利用地下200米深度之内的空间。一般地下的道路、管线、污水管、综合管廓在30米深以内，上海最深的世博变电站30米深。上海一些高层建筑的地下室有地下5层，地基可以延伸到30米左右。地下暗河、地下科学工程有些可以到达60米深。上海60-200米地下空间的全要素开发，现在还停留在研发与设计层面。上海目前需要尽快将地下城市作为关键构成纳入智慧城市公共信息平台和应用体系建设框架，依托高精准定位、云计算、大数据、信息感知等，统筹协调地下消防、供电、照明、通风、排水、通信、监控、报警、标识等附属设施的信息采集和动态更新，全面实现地下基础设施建设与管理的智能化。总体而言，与发达国家大都市相比，上海地下基础设施规划与建设存在诸多短板，如地下管网铺设混乱、底数不清，地上地下规划不同步、道路反复挖掘，建设缺乏前瞻性、远落后于城市承载力需求等，亟待系统规划建设地下交通、地下管廊、地下物流、地下建筑、地下商业、地下科研设施等新基础设施。（二）管理权限混乱、技术标准落后我国几乎全部城市的地下空间都缺乏统一规划。上海起步较早，但仅在2004年做了概念规划，2015年提出了地下空间开发原则，但还是无法落地。目前上海市中浅层（40米以内）地下空间规划缺失，导致地下空间资源无序占用，而深层（40米以外）的空间投资开发规划还没有制定。主要问题是：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（1）地下基础设施投资开发牵头管理部门不明确，规土部门管的主要是地上部分，可以明确规定建筑限高、容积率、天际线等问题，但对地下空间没有专门管理机构，无序建设现象严重，缺乏规划体系上的总体指引。（2）城市地下空间管理权限混乱、执行力不足。现在城市地下空间各行业、各部门、各专业各自为政。如上水下水是市政工程负责建设，电力线入地归口电力部门建设，通信光缆入地是通信部门建设，往往造成重复开挖，布局不清。（3）城市地下基础设施技术标准不一致，更新滞后。很多人防技术标准已经落后，现有人防资源15%闲置，废弃率达到1%以上。人防工程点状布局多，贯通少，利用效率很低，很难满足现代战争的要求。※建议※1、新建筑技术、新建筑材料的不断应用，将导致全球大都市不断长高，也会不断长深，未来出现一个地下上海是可预期的事情。建议上海在市级层面统筹研究，加快城市地下空间资源立法，统一规范、统一标准、统一安全运维。在此基础上，进行全域多规合一的规划，加大体制机制创新，引导各方资本积极投入城市地下空间开发。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议上海市人民政府发展研究中心，启动上海市城市地下空间利用专项课题研究，从公共政策、城市规划、空间设计、投融资体制机制、相关法规约束等多个方面展开子课题研究。2、建议全面理顺地下空间资源的规划、开发建设、日常运营管理的体制机制，宜实行统一领导，由一个部门来统筹管理。明确对城市地下空间资源开发建设的统一领导，创建三维立体国土空间开发体系中的地下空间资源利用体系，要地上地下一体化多规合一。在规划当中要引导各类城市基础设施转入地下，要制定清单，有鼓励的，有限制的，引导规划实施落地。建议尽快推进地下空间资源资产化，明确产权概念，设计合理的地下空间土体收储机制，政府可以委托成立特许经营权公司，对城市地下空间资源进行有效管理和开发。目前人防设施仍然聚集在浅表层，可建议国家通过立法把人防放在更深层次的地下，俄罗斯的人防大部分都已位于地下100米，这样可以为城市地下空间商业化留出更多的空间。建议上海市规划和国土资源管理局联合市民防办展开摸底调研，摸清地下空间现有格局、底数，明确市规土局为地下空间资源开发建设的统一领导，实现地上地下多规合一；尽快推进地下空间资源资产化，明

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关于加大政策资金支持力度，全面推进全市旧区改造的建议※背景情况※一直以来，旧区改造是最大的民生，也是一项最难的工作，既是解决民生需求和发展空间的艰难挑战，也是实现2020年全面建成小康社会的重要保证。当前，我们在兼顾民生需求和发展空间的基础上，应积极在旧改工作上开辟新渠道、探索新模式、创出新业绩。※问题及分析※近年来，各区按照市委坚持留改拆并举、深化城市有机更新的要求，全力推进旧改各项工作，但也面临着一些困难和瓶颈：一是旧改资金缺口明显。以虹口为例，要全面完成虹口二级以下旧里拆除，需筹措至少1300亿元的资金；同时旧住房成套改造和内部整体改造项目资金需求量巨大，资金缺口很大。例如，虹口春阳里改造项目是优秀历史建筑保留项目的一个尝试，其实际改造费用高达每平方米一万元，远远高于市区两级补贴标准。二是保留建筑甄别标准还需完善。我们在实际工作中，发现一些被纳入第二批风貌街坊保留建筑名录的旧房子存在安全隐患，但因建筑时间超过50年而被要求保护。此外，对于名人故居，怎样才算名人、怎样才算故居，标准还都不明确。三是法律法规有待健全。保留建筑难以适用房屋征收政策。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，征收适用于国防和外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程建设、旧城区改建及其他公共利益的需要六类，而对于涉及风貌保护房屋征收的项目，无明确适用条款。社会资金的积极性有待激发。按照现行的政策，经营性用地出让必须通过土地上市交易（招拍挂）的方式获取。原产权人或前期参与土地征收和开发的企业已经投入一定规模的人力、物力、资金和时间等成本，但由于土地招拍挂出让，最终却不一定能获得土地使用权，使前期的投入存在较大风险，导致原产权人或开发企业缺乏投资风貌保护项目的积极性。※建议※1、建立市领导包片督导制度。通过每位市领导包片联系一个区，督导推进旧区改造工作，协调解决旧改中遇到的相关问题。如在审批流程上，进一步缩短目前较长的审批时间，提高旧改推进速度；在奖励政策上，可由市里统一协调，引导各区相对平衡；在动迁房源上，可用市区统筹的方法开源辟流。统一市属国企的土地征收政策，建议把市属国企的搬迁腾地时间，列入市里的相关考核内容。适当调整规划布局，对部分地块的综合开发予以重新核定，允许商用办公楼变更为商品住宅楼。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、编制十三五规划土地收储目录。请市发展改革委等部门大力支持，启动编制十三五规划相关的土地收购储备目录。市区联手，加快推进十三五规划新储备旧区改造项目的实施，并继续做好十二五规划储备遗留项目的协调推进工作。3、请市土地储备中心给予大力支持。市土地储备中心和区土地发展中心合作推进旧区改造工作，原先市级资金承担60%、区级资金承担40%，建议提高市级资金出资比例，由市级资金承担70%、区级资金承担30%，减轻区政府的资金压力。4、积极探索与市级国企合作模式。建议延续十二五期间旧区改造项目市区合作模式，或探索市区合作投资开发的模式。通过市级国有企业雄厚资金的带动，有效分担区级资金压力。待相关旧改地块出让后，按投资比例予以分配出让收入。一是支持定向招拍挂。一般的土地，还是通过公开市场招拍挂取得。但为了提高企业参与开发保护的积极性，建议对社会资金参与旧区改造的地块，支持开展定向招拍挂，市属企业可以通过定向招拍挂取得土地。二是采取资金空转。前期参与土地征收和开发的企业已经投入的资金等成本，本着不重复使用资金的原则，建议在定向招拍挂时，指定地块社会资金前期投入的已发生资金，可以从招拍挂文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com土地出让金中扣除，实行空转，避免社会资金的二次投入。三是融资政策支持市债区用。建议市财政研究市债区用的新方式，即以市级名义发行地方政府债券，通过专项转移支付方式将资金拨付到区，未来债券本息由区通过转移性支出上解市财政，区别于债券转贷。此方式发行债券使用的是市级额度，可有效优化平衡市区债务限额，解决阶段性债务风险指标问题。5、进一步加强历史建筑物的保护。一是建立全市统一的保护标准和规划。保留、保护地块的甄别，建议由全市按统一的标准操作。明确什么样的房子该留，什么样的则该拆。涉及名人故居的多处房屋，不必每个区都进行保护，建议在全市范围内统筹，由市里进行科学的认定。对于不是非常有特色的、无基本煤卫设施的房屋，建议以拆除为主。二是明晰房屋产权。建议在历史风貌区内的使用权房，转为售后公房，让居民支付房改费用后取得产权，便于房子在市场进行流通，吸引社会资金参与历史建筑保护。三是加快修订

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