※背景情况※根据《2017年上海市综合交通运行年报》，上海的出行需求呈稳定增长趋势：2017年，上海常住人口为2418.33万人，受流动与流量人口出行量增长的拉动，全市人员工作日均出行总量持续增加，约为5610万人次。尽管轨道交通日益成为上海公交的主要力量，地面公交仍然是本市公交体系的重要组成部分。为全面提升上海公交运营能级、提高运营效率，近年来相关部门和企业在公交线网优化、基础设施建设、信息化建设及综合管理等方面不断探索创新，取得了突出的成绩。然而上海市公交车司机短缺问题却始终无法得到解决，已经成为制约本市公交体系发展的瓶颈之一。※问题及分析※据调查显示，截至2018年10月，上海公交车驾驶员的人车比例为1.8：1，每辆车分配到的司机不足两名。司机的短缺一方面导致有车无人开、部分线路发车间隔较长，影响市民出行；另一方面导致现有司机工作强度过高，健康状况不容乐观，不仅直接影响上海公交的服务质量和道路交通安全，更严重阻碍了上海公交企业的健康可持续发展。造成上海公交司机短缺主要有以下几个原因：1、收入水平低，薪资待遇没有吸引力根据2018年的统计数据，上海市公交车驾驶员人均年收入应发数为11.9万元（含加班工时，占比约10%），月工作时间超过180小时，实际到手每月仅在七千元左右，低于本市道路运输业平均水平。据调查，目前本市地铁驾驶员年收入约17至18万，站务人员年收入约12万，均高于公交车驾驶员。2、工作强度大，职业病多发尽管收入水平低，公交车驾驶员的劳动强度却比一般行业要大得多。根据调研访谈，公交司机开车时需要注意力高度集中，绝大多数线路的公交车实行无人售票，这意味着司机不仅要承担驾驶工作，同时还要负责监督乘客刷卡投币、疏导乘车秩序，一心多用，工作强度较大。此外开车需求久坐，时间长了颈椎腰部容易劳损，饮食也没有规律。人员短缺更是迫使现有公交司机必须加班加点才能满足客运需求，多数公交司机一天工作超过12个小时。业内反映，目前上海公交司机可以用老、弱、病、残四个字来形容：平均年龄在48岁，多数处于亚健康状态，颈椎病、胃病、心血管疾病等职业病非常普遍。3、社会地位不高，没有职业荣誉感文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com城市公交道路拥挤，车况复杂，司机与乘客的摩擦在所难免。公交司机常常会因为急刹车、到站停靠位置偏差、中途不按乘客要求停车等一些小事引起乘客不满、投诉，甚至被随意辱骂、殴打，使得公交司机普遍缺乏职业荣誉感。4、户籍要求过于严格，招聘范围狭窄根据本市相关规定，成为公交司机必须有上海户籍。由于薪资待遇低、劳动强度大、没有社会地位，市区和近郊的上海籍年轻人大多不愿意从事这一职业，只有从崇明、南汇等远郊招人，范围十分狭窄。5、公交驾照门槛高，学员考证成本大公交车驾驶员需要有A3驾照，门槛较高：首先持A证驾驶员社会存量很少，绝大多数机动车驾驶员仅持有C证。其次，返聘退休驾驶员的也不具有可操作性。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条的规定，企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁。而现行的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十九条规定，年龄在60周岁以上的，不得驾驶大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车和有轨电车。对于目前占绝大多数的男性公交司机来说，一旦退休就不可能被返聘。再次，如果接受公交企业定向培养，学员的考证成本非常大。以上海久事集团培训基地为文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com例，虽然驾驶零基础的学员可以直接考A3驾照，且培训周期仅4个月，但是1）学员需要先行承担2万多培训费，只有在公交企业服务满5年才能免除费用；2）培训期完成后必须经过1年的实习期才能正式上岗，实习期间只有少量津贴，这种条件很难吸引到人才。※建议※公交司机是城市公交系统重要的组成部分，确保司机队伍后继有人是本市公交体系发展必须解决的问题。为此建议如下：1、提高公交司机的收入和待遇公交车驾驶证的等级要求高、考证难度大、培养成本高，公交司机劳动强度大，其收入水平不应低于交通行业（道路运输业）的平均水平。只有通过新一轮改革，大幅提升公交司机的薪资，才能吸引越来越多的人才加入公交司机的队伍中来。2、为公交司机提供健康保障及临时性住房保障（1）针对公交司机的职业特点，应大力支持公交企业建立健全相应的医疗保障制度，如为公交司机提供定期体检、购买额外的医疗保险，加强职业病防治、确保司机的身体健康。（2）公交行业作息制度特殊，公交车有早晚班，上下班时间在凌晨或深夜，而目前多数公交司机都来自崇明、南汇等远文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载

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※背景情况※上海作为一个国际大都市和特超大型城市，常住人口已经达到2400万人，面积6340平方公里，其产生的生活垃圾数量巨大。据统计，目前上海一天产生的生活垃圾接近3万吨。而上海目前中转运输和末端处置设施的能力只有2.2万吨，远远不能满足生活垃圾产生量处置的需求，给城市的安全运行带来了巨大压力和危机。目前上海生活垃圾现状:1、垃圾产量据统计，2016年上海市生活垃圾清运总量为879.86万吨，较2015年增长了11.1%，生活垃圾清运量平均24040吨/日。人均清运量0.99千克/日。2018年，上海每天产生的生活垃圾（含装修垃圾残渣）达到2.8万吨。2、垃圾处置目前上海的生活垃圾1/3以上是通过焚烧来处理的，而填埋则从最初的70%下降到了37%。※问题及分析※1、垃圾分类源头居民参与率低。上海市生活垃圾分类已经覆盖500多万家庭，但总体上覆盖面仍然不足，居民小区达标覆盖率更加不足，居民主动分类的参与率比较低，只有1/4不到（24%）。居住区物业分类容器设置、分类驳运环节混装、混运现象突出，与居民分类参与形成了恶性循环。分类设施不足且比较简单，特别是管理粗放，导致在源头上未能充分、有效地实现减源和分类投放。2、垃圾运输过程中还存在混装现象。在一些已经开展垃圾分类的区域，分类推进实际效果并不理想。居民垃圾分类投放后小区驳运环节混装混运问题突出，垃圾分类前100米问题凸显，居民对垃圾分类的感受度较低。在生活垃圾全程分类收运流程上，收运处置设施和管理能力欠缺导致分类垃圾在后续收运和处置流程中存在混装混运、混合处置现象的存在，没有达到全程分类处置的目的。3、分类垃圾回收及处置过程缺乏有效监管。尤其是传统的废品拾荒者、中间网点和回收企业，规模小而分散、集中度低，缺乏专业集团型回收企业。同时，分流分类后的各类垃圾末端处理结构不平衡，湿垃圾（包括餐橱垃圾）处理能力不足，设施、工艺落后，没有做到资源化利用。4、可回收物再利用市场有待拓展。通过问卷调查，有5.13%的市民对可回收物的概念不清楚，只有9.94%的人表示十分清楚，其他的人都是表示稍微了解或基本了解。这说明对垃圾分类要做到让全体市民入脑入心，宣传的力度还有很大提升的空间。同时，调查也发现不少市民对资源再利用意文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com识不强，或者不知道如何将可回收物再利用，导致不少家庭日常垃圾中可回收物的比例较高。※建议※1、要进一步加大执法力度。严格按照上海市人大通过的《上海市生活垃圾管理条例》的规定，加强管理，加强监督，真正按照制度和法治的形式来健全垃圾分类全程相配套的收运体系，更新传统的分类垃圾运输和处置方式。2、要从源头上继续加大力度对广大市民进行垃圾分类的宣传普及工作。充分利用报纸、电视、电台等传统媒体，和互联网等新媒体平台，以及户外电子屏幕、横幅、公益广告牌等多种形式和手段，将垃圾分类的意识、方式、要求等知识向市民开展具体化、精细化、可操作性的宣传普及。3、对每户家庭提供对可回收物改造的指导手册或视频光盘。在市民中开展诸如垃圾改造金点子等环保创意大赛，鼓励公众积极参与垃圾分类宣传推广等活动。4、推进再生资源回收、生活垃圾分类回收的两网融合。对标国际最高标准，按照特大型城市精心化管理的要求，积极构建互联网+资源回收新模式，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络之间的通道，实现两网融合，从而建立起文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com生活垃圾全生命周期的追溯跟踪、统一调度和资源利用优化的全过程、覆盖两网的分类收运体系。5、加大对可回收利用制品的使用力度，拓展市场，实现真正的资源循环利用。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海公交的首条线路开通于1908年3月5日。截至2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。根据相关数据，从2011年至2018年，年均新增线路60余条，调整140余条。然而，调研中我们发现现有的线路中有很多线路存在重叠，而很多线路调整方案最终却并未通过和落实。公交线路越来越多，但实际整体利用率却并未实现最优，导致了资源浪费。※问题及分析※1、公交未能紧跟城市发展走，尤其是夜宵线路更新和调整频率极低根据调研我们发现，目前上海的公交资源空间供应并不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置并不能完全满足居民出行需求。城市外围（大型居民区、新市镇等）和外围周边地区出行需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。很多郊区站点或者尚未有公交线路实现居民区与地铁站的连接，或者公交车班次很少，不能满足出行需求。上海的夜宵线大多是上世纪50年代末陆续开出的，当时是围绕着火车站、轮渡以及一些三班倒的工业区设置的，主要是作为这些地区重点线路的末班车、首班车之间的一种补充，方便当时上下班的工人。而随着产业结构的调整，工厂几乎都已经关停，但公交夜宵线路却并进行及时的调整。当前居民基数很大的松江、浦东线路极少；现有的公交车夜宵线已经与市民的出行需求严重不符。2、线网调整居民反响大，调整方案难以落地2016年上海市交通委员会发布《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则（征询意见稿）》明确规定在制定公交线路优化的初步方案时，交通管理部门需要征求民众的意见，80%以上居民同意才可实施。据此规定，公交管理、营运部门根据轨交规划提出公交调整意见，将在运管处的网站进行公示、征求市民意见。但是，出席征求意见会或对线路调整提出意见的居民往往是不同意的居民，这种不甚合理的意见征求过程，使公交线网的优化受制于居民意见，方案难以落实。3、打补丁式的线路调整导致重叠的公交线路越来越多，资源严重浪费。调研中我们发现，公交线路重叠现象较为突出的原因并非相关部门未进行规划，而是因为线路的规划调整难以付诸实施。在前述问题中，我们已经描述线路调整实际上难以获得80%以上的居民认可。但由于相关规定的存在，又不得不设置这一程序，因此线路调整方案无法落实。因此，交通管理部门不得不文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对线路进行打补丁式的调整——保留原有的公交车线路，对存在新需求的地区规划新的公交线路。如此一来，旧的线路去不掉，新的线路又不得不重复部分现有线路，导致了资源浪费。※建议※1、完善交通信息采集和平台建设，提升行业监管决策能力建议主管部门、公交运营企业与第三方数据平台合作，完善公交信息采集系统，以客观数据作为线路规划方案的基础，提高公交大数据等信息对行业决策所占的比重，实现线网分布匹配客流需求，增加线路的稳定性，提升行业监管决策能力。2、充分利用大数据工具，构建上海公交线路优化的总体规划交通管理部门加强与其他部门的合作，密切关注写字楼、产业园、小区等人口密集的活动场所的规划，利用大数据等智能化工具，制定符合当时上海居民出行需求的公交线路规划。其次，对已有的重叠线路进行梳理和排查，简化重叠线路，合并、删减运量较低的线路，提高公交车整体的营运效力。3、建议公交线路调整的意见征询采用民主集中制，提高方案落地效率由于现有的征求公众意见制度设计给公交线路的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com调整带来了障碍，建议对该制度进行改革。我们需要明确，公交线路规划的初衷是优化公交线网，实现两网融合，方便居民出行。因此在确定公交线路调整方案的过程中，交通管理部门应当坚持问题导向、需求导向、效果导向，建议删除80%居民同意的数字指标，而是在尊重居民意见和反馈的基础上，根据相关数据，自主决定将提高方案落地效率。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※随着经济社会发展及人口的不断涌入，北上广深等特大型城市对公共安全提出了更多的要求，加强城市公共安全风险辨识管控，就成为现代特大及超大型城市公共安全管理的重要工作内容，城市公共安全管理也成了一个内涵不断更新、形式不断变化、要求不断提升的系统工程。随着城市人口集中化趋势显著，城市中典型石化设施如加油站、加气站、大型商场、写字楼内柴油发电机及储存设施、危化品库等，成为了主要的安全风险点和防控点。一旦其发生事故，将对社会产生不可逆的影响。特别对于上海而言，哪怕一次城市内石化设施安全事故也是无法承担的。加强对上海市内石化设施安全风险的分析与评估就变得十分必要。※问题及分析※1、上海市内加油站众多，潜在安全风险隐患巨大据上海市经信委统计，截止2017年1月25日，上海目前有829个加油站（包含加气站）。由于上海市车辆使用的数量猛增，对于加油站（包含加气）的需求也日益增大，未来上海市新增的加油站数量一直保持在较高的数字。因此，加油站（包含加气）的安全风险也在增大。2、上海民用石化设施分布广泛，安全风险不容忽视上海市内有多个商业圈和写字楼群，一些大型商业设施、写字楼内设有柴油发电机及储存设施，且随商业圈和写字楼群数量的增多，柴油发电机及储存设施的储量和数量也在上升。因此，上海市大型商业设施、写字楼内的柴油发电机及储存设施的安全风险也不容忽视。※建议※1、摸清底数，建立风险评估及管理防范机制建议由上海市消防总队牵头，各区县消防支队配合，联合上海市经信委等政府部门，对上海市目前拥有的829个加油站（包含加气站）的设施、环境、管理等方面的安全标准的达标及执行情况，进行一次彻底的调查评估，建立分类管理的防范体系。并按照分类监督管控的原则，建立日常的监督检查及预警机制，建立分类的风险防范预案。2、严格管控，把可能的风险控制危机发生之前对全市开展石化设施无盲区式的检查，尤其是老加油站、柴油设施、危险品库，摸清分布点和储量，并建立数据库，适时滚动更新。组织加油/气站、柴油设施、危险品库所在单位进行自查，并要求制订安全管理的SOP（标准操作程序）报备案，并对执行情况进行飞行式检查，对不严格执行的予以重罚。3、强化新技术应用，提高危机处理能力文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽快把AI智能监控、智能机器人灭火，以及无人机巡航等高新科技，应用于上海市石化设施安全风险防控及救援保障体系之中，最大程度的利用智能化技术，提高风险防范能力，降低事故时人员伤亡概率。4、加强危险行为处罚，大大降低安全风险通过完善法律法规条例，加强对加油站各种人的行为约束及处罚力度，如在加油站区域吸烟、打手机的驾驶员，被摄象头记录的，将会受到相应的处罚；在加油站加油泵区域逆向加油，加油站管理人员有权拒绝为其加油加气，情节恶劣者，也应受到相应处罚等。5、创新管理方式，引进风险保险制度建立将城市内石化设施纳入商业化、而非政府统管的保险体制机制，通过风险越大的石化设施保费越高、运营时间越久的石化设施保费越高、人员密集区域的石化设施保费越高、工艺落后的石化设施保费越高的保险制度，约束企业强化风险防范，强化对事故发生后的人民群众利益补偿能力。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※保障儿童安全一直都是社会关注的热点问题。随着二胎政策的放开，跟儿童相关的商业机构及场所在上海遍地开花。许多大型商场都招商引入了供儿童娱乐的游乐场所，包括但不限于翻斗乐、海洋球、攀岩墙、蹦床等游乐设施。但是，这些儿童游乐场设施的安全监管及卫生监督等方面存在着一定程度的薄弱环节甚至空白。儿童由于游乐器械的安全不达标导致伤残，以及在游乐场所感染流行传染病的新闻屡见不鲜：2015年，广州一不到3岁的儿童被室内乐园的旋转轮盘夹伤，造成骨折，构成十级伤残。同样在2015年，上海一名14个月大的孩子在某儿童乐园海洋球池游玩时，不慎跌倒并撞在塑料拼接玩具上，导致眉骨处破裂，流血不止。2018年，一名10岁儿童在世博源一游乐场所游玩时，被人从2米多高的充气城堡上推下，导致右手臂骨折。※问题及分析※之所以类似的室内游乐场所安全问题频发，我认为主要原因有以下几点：1、游乐场所软硬件不达标。许多室内儿童游乐场所都配备了滑梯、攀岩墙、旋转木马等游乐设施。跟大型室外游乐设备不同的是，这些室内设施不在特种设备的目录范围内，没有法律授权，质监部门也无权来管。这就导致了设施的维护及安检只能依托于经营者本身的自觉性。一旦有所疏忽，极易造成跌落、碰伤等儿童人身伤害。并且，许多游乐场所存在安保人员配比数量少、安全监控有死角等安全隐患。事前往往不能及时进行预防，事后也常常导致归责不清。2、卫生情况堪忧。一方面，许多儿童游乐场所没有定期对场地及游乐设施进行消毒及清洗。另一方面，场地管理人员也未要求所有儿童进行必要的消毒洗手等措施。场所对儿童玩乐过程中的饮食、如厕等问题不予监管，导致场地卫生脏乱差。于是，作为免疫力尚未健全的儿童群体，游乐场所成为了他们感染流行传染疾病的高发场所。许多游乐场所由于场地限制、人流高峰等各种因素，导致室内空气不流通，更易发生交叉感染的现象。3、法律不完善导致监管缺失。目前我国《公共场所管理条例》没有将儿童游乐场所列入适用范畴。《条例》里规定的7大类、28种公共场所并没有涉及儿童游乐场所。因此，儿童游乐场所的开设不需要卫生监督部门发证，不在他们的监管范围内，所以也没有相应的卫生管理标准和准入门槛。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com针对以上的问题及现象，我建议上海市市场监督管理局、上海市卫生健康委员会等机构采取如下措施：1、积极制定儿童游乐产业的行业标准。提高相关企业的准入门槛。对于企业准入的资质可按照幼托等机构的要求，从严从重。对于场所内游玩人数的限制、安保人员的配比，以及上岗资质、卫生清洁要求，甚至保健医生配备等各个经营管理层面，出台对应的行业细则。在监管过程中发现违规或安全措施不达标的场所，予以警告、处罚、清退等行政手段。2、各部门联动协商，明确责任主体。工商局、卫生局等部门联席探讨室内儿童场所的监管职责，明确责任主体，形成统一管理，及时追责及监管。同时，由责任部门牵头，健全行业监管的长效机制，做到事前预判，并制定各类应急方案，以促进行业健康规范地发展。3、加强对于儿童游乐场所经营者的培训。建议设立儿童游乐产业相关的行业协会，定期为经营者提供安全、卫生等方面的培训，提高经营者的安全意识，积极落实卫生管理制度。同时要求场所经营者定期在场所内进行安全演练，做到事前预防，防患于未然。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第067号提案案由：关于推动我市红色旅游事业发展的建议第一提案人：王叶霞关于推动我市红色旅游事业发展的建议发展我市红色旅游事业，有利于强化爱国主义和革命传统教育，锻造民族精神，有利于保护和利用革命历史文化遗产，促进革命老区经济社会发展，也为旅游业培育了新的发展模式和消费市场，有利于推动乡村振兴。琼海是琼崖革命领袖杨善集、王文明等同志的诞生地，是培养琼崖革命干部的摇篮。乐会县第四区（今琼海市阳江镇）革命根据地是海南第一块革命根据地，乐四区白水磉村是中共琼崖特委第一次扩大会议会址。闻名中外的红色娘子军一一中国工农红军第二独立师女子特务连的故乡也是琼海，她们为海南的革命立下不朽功勋。我市现有红色娘子军纪念园1个国家级爱国主义教育基地，杨善集纪念园、王文明纪念园、周士第将军纪念馆和红色娘子军雕像等4个省级爱国主义教育基地，阳江镇白水磉村等19处革命遗址。其中红色娘子军纪念园是为发扬红色传统文化和红色娘子军精神，纪念红色娘子军艰苦卓绝、可歌可泣的革命历史而建造的文化旅游区。与其他市县进行比较，我市红色旅游产业存在较突出的问题：一是品牌不够响亮。与会展旅游、医疗旅游、风情旅游品牌相比，我市红色旅游品牌除了红色娘子军，其余知名度不高。二是同质化较明显。市内各红色景区、以及与其他市县的景区之间的风格、服务模式差异较小，同质化明显，特色少。三是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训，人才培养不足。红色旅游景区多地处比较偏僻，因交通、环境和待遇等因素，招不到也留不住人才。关于推动我市红色旅游产业发展的建议：一、创新红色文化旅游产业发展思路。一是把红色文化旅游资源保护利用纳入经济社会发展规划，与十四五文旅融合发展规划、乡村振兴发展规划等有机结合。二是把红色旅游与生态旅游、人文景观、美丽乡村建设以及周边省市的红色文化资源开发相融合，外引内联，优势互补，形成红色文化旅游大格局。二、完善红色文化旅游产业链。一是整合红色旅游资源，重点推动在在阳江镇红色村建设红色教育培训基地所配套的教学楼和酒店为一体等配套的设施，旅游加培训，让游客留得住、留得久，传承弘扬好红色文化。二是建立、引进展现琼海文化特色的酒店、餐饮企业，优化本地旅游餐饮格局，形成档次齐全、结构合理的住宿餐饮体系，满足不同层次游客的需求。三是大力开发具有琼海特色的红色旅游产品、使消费旅游带动红色旅游的经济效益不断提高。三、开发红色文化旅游客源市场。一是以趣味性和娱乐性增强吸引力和参与意识，吸引青少年学生；二是以真实丰富的历史素材和深刻厚重的红色基因，吸引中老年人；三是继续开展红色文化旅游合作专列主题营销活动，吸引、邀请外地客人；四是与周边市县红色文化旅游景区加强合作，结成联盟，进一步扩大客源。四、加大红色文化旅游营销宣传力度。一是统一策划、统一包装，以在媒体上播放琼海红色旅游主体形象宣传片等方式，扩大我市红色旅游的社会影响力和知名度。二是组织作家、专业院校、工作室、知名网红、抖音、快手拍摄者等智力资源，进行我市红色文艺作品创作和网上发布，宣传、推广我市红色旅游产品。三是参与旅游电子商务行业，通过网络进行产品营文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com销。五、建立专业的、稳定的红色文化旅游人才队伍。一是采取公开招聘、考试选拔、外地引进、校企联合定向培养等形式，广泛吸纳热心红色文化旅游的各类优秀人才。二是健全完善培训培养机制，依托海南软件职业技术学院等高校和上级旅游管理部门，开展红色旅游人才专业化培训。三是团结凝聚红色旅游人才队伍，业务上给予鼓励，生活中提供保障，切实关心他们的成长和进步，让他们全身心地投入红色文化旅游事业中。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第085号提案案由：关于加强嘉积老城区二次供水管理，保障市民安全用水的建议第一提案人：孙 华关于加强嘉积老城区二次供水管理保障市民安全用水的建议城镇居民二次供水设施是将集中式供水的管道通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水设施，以保障城镇居民用水需求的重要基础设施。近年来，我市嘉积城区建设快速推进，高层建筑快速增加，但是嘉积老城区旧老小区和居民自建房水塔（池）二次供水，都是2015年前建设的，二次供水存在问题较多。一是年代远，设施老化。二次供水设施建设年代远，存在布局混乱、管理不善、设施设备老化等问题，导致二次供水设施漏失率居高不下、供水设施已经严重生锈、积垢和损耗对水质的二次污染严重、城市水源大量浪费、居民末端水水质难于达标等，供水安全无法保障，甚至给居民用水安全造成严重隐患；二是卫生条件差，水质没有检测。二次供水的水塔（池）都是业主自行清洗，卫生条件差、没有对供水水质进行检测，水质受到污染或者出现异常情况未能被及时发现。三是无人管，水压不稳定。高层住户不能正常用水，存在无人管、管不好现象。2015年，住建部、发改委、公安部、卫计委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施与管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号），要求二次供水应当由当地供水企业统建统管，而城镇老旧小区达到移交给供水企业管理的条件，必须进行必要的改造。然而，至目前，在嘉积老城区，几乎没有业主移交二次供水设施给供水企业管理，嘉积老城区二次供水管理成了嘉积城区供水管理的一个盲区。为此建议：加强嘉积老城区二次供水管理，保障市民安全用水。一、出台《琼海市城镇二次供水管理办法》，进一步规范完善二次供水管理，充分保障二次供水水质的安全与稳定。二、统筹推进二次供水设施改造。结合国家老旧小区改造政策，供水企业实施统建统管，对城区套制定老城区二次供水的设计、建设、运行及监督管理等环节进行规范，明确二次供水设施所用的设备、材料、器具和仪表等，应当符合国家规定的质量、卫生标准和管网安全运行要求，落实专项改造资金，整体推进嘉积老城区二次供水设施改造。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第099号提案案由：关于完善未成年人救助保护机制的建议第一提案人：颜彦关于完善未成年人救助保护机制的建议近年来，通过办理有关未成年人案件，尤其是针对家庭缺失、无人或没有能力监管的未成年人，出现了各种各样的问题，甚至走向了犯罪的道路。未成年人救助保护工作关系到国家和民族的未来，关系到千家万户和人民群众的福祉。无论是现行的《民法典》还是《未成年人保护法》都对未成年人的保护及救助进行了详尽的规定。未成年人救助保护工作涉及多个部门、多方力量，需要统筹协调各方资源，相互配合。尽管根据前述法律规定，民政部门应作为未成年人救助保护工作的牵头单位，协调沟通财政、教育、卫生健康、公安等部门，合力推进相关工作。但在未成年人救助保护实践过程中，仍存在专业人员缺失、职能定位与责任边界模糊、保护制度无法落地，职能部门沟通不畅，相关的工作流程及工作标准尚未统一的问题。为此，提出以下建议：一、优化队伍结构，提升专业服务能力。加强对未成年人保护工作涉及的政策法规的学习，同时由专业人才来提供专业服务，除现有未保专家外，建立未保专业人员库，配备律师、社工、心理咨询师等专业人才，随时协助应对突发事件和报告，以适应工作要求，满足未成年人的需要。二、完善未成年人工作协调机制。进一步明确未成年人保护委员会工作目标和工作职责，制定目标管理考核方案，建立相应的奖惩机制，把未成年人保护工作纳入各职能部门、村（居）委员会的考核并进一步细化。三、完善未成年人保护联动响应机制。拓宽发现报告的接入渠道，如12345、12348等公共咨询热线；明确应急处置的第一响应人，避免因不能确定未成年人所在区市、街道或部门间推诿而无法作出处置；结合《未成年人保护法》等最新规定，在评估帮扶环节，降低客观条件上的门槛，综合衡量未成年人身心健康和监护状况；制定或完善关于未成年人是否需要监护干预的认定标准，制订《琼海市监护困境未成年人保护工作规程》等规章制度。四、提高标准化工作水平。通过开展未成年人救助保护工作标准化创建活动，将服务流程和服务内容标准化，为困境未成年人提供更专业有效的救助服务。通过标准化工作厘清并落实好各部门所承担的各项职责任务，合力推动未成年人保护工作落到实处。五、畅通监督渠道，加大公开力度。对于求助者、报告者所求助、报告事项未予受理或处置不当的情形，在未成年人保护领导小组办公室设置受理未成年人救助工作社会监督的专门途径。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对新建城区道路及时命名公布、完善城区道路标牌标识的建议 近年来，我县城市路网不断提高升级，城区新增道路增多，方便了群众出行，缓解了城区拥堵，但是又存在以下问题：（一）有些新修道路命名没有及时公开。如碧芸天至工业园路，交警大队到崇尚华府段，居民不知如何表述路名。（二）新修道路没有指路标示牌。同样以上述两段道路为例，还有已公开命名的道路也要增设指路标志方便市民识路，提升城市形象。建议：（一）新增城市道路时，由规划部门统一命名并报部门审批，通过电视、报刊和有关媒体公告。相关部门在清理全县城区道路指路牌时，及时补充充实到位。

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案 由：关于加强城市噪声污染治理工作的提案提案人：孙自强事实与理由:近年来，随着我县城市建设步伐的加快，城市环境也有了明显的改善。为了进一步提升城市品位，县委提出了建设五个崇阳的目标。但目前，城市噪声污染状况日趋严重，主要表现在以下几个方面：1.商业噪声污染。在各商业街区、农贸市场，设置音响设备，搭台表演；小商贩携高音喇叭等其他发出高噪音的方法进行吆喝，招揽顾客的现象随处见。2.娱乐噪声污染。尤其是街道宣传锣鼓、坝坝舞、酒吧厅、歌厅等娱乐场所的各类娱乐活动锣鼓喧嚣，喊声震天，毫不顾及噪声对附近人群或居民造成的污染，有时还引起行人围观，造成交通拥堵。一些酒吧厅、歌厅营业到晚上十一点以后，隔音设施又极差，严重影响周边居民的休息。 3.交通噪声污染。随着机动车数量的迅速攀升，以及驾驶员法律意识淡薄，随时随意鸣笛等因素造成城区内交通噪声污染日趋严重。这些持续不绝的噪声污染直接干扰了周边群众的生活，破坏了城市的人居环境，损害了城市的品质和形象。噪声污染已成为群众日常提及的热点问题，城市环境保护的一大公害。 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》对于制造噪声干扰他人生活的行为，违反关于社会生活噪声污染的防治，都作出了明确的处罚规定。 意见及建议：1.加强相关法律法规的宣传，教育商业经营户自觉遵守社会生活噪声管理规定，引导经营户依法依规经营，通过改善经营环境、提高服务质量来吸引顾客，从源头上减少商业噪声的产生。2.加强依法管理，充分发挥相关部门依法管理商业噪声的职能作用，切实加大对制造噪声者的查处力度，对噪声扰民问题进行不定期检查，做到发现一起查处一起，及时制止噪声污染行为。与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪声控制责任书，设立举报电话，积极倡导和营造保护环境、人人有责的社会氛围。 3.整合公安、城管、环保等部门力量，明确职责，加强协作，通过宣传、教育、预防、查处并举的方式，综合整治城区噪声污染源。并建立综合管理长效机制，加强对商业、娱乐活动的管理，使噪声污染得到持续改善，切实有效地改进我县城市经营环境，提升城市人居环境水平。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※根据《上海市交通行业发展报告（2018）》显示：至2017年底，上海市公共汽(电)车站点500米半径的服务覆盖率达到61%，较上年增加0.9个百分点，其中外环内达到92%。虽然上海市公交站点的覆盖率数据喜人，但《2017年度中国主要城市公共交通大数据分析报告》显示：上海公交平均换乘次数和平均步行距离均居全国首位。这除了因为上海城市规模大、跨区域出行需求高等因素以外，站点不合理的设置也是重要原因。※问题及分析※1、公交车站点分布与客流需求不匹配上海交通委编制的《上海市地面公交线网顶层设计》指出：公交资源空间供应不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置无法满足需求；城市外围区（大居、新市镇等）和外环周边地区需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。这些问题具体体现在：首先，造成有些公交站点客流爆满，有些客流寥寥无几，站点无法实现其效能；其次，公交站点建设滞后于与轨道站点、新建小区等大型客流点建设，造成有些地铁口或大型住宅小区、写字楼群门口无公交站点，因此居民出行步行距离过长，公交出行体验较差。2、部分公交站点距离信号灯、十字路口过近，存在安全隐患，且加剧了交通拥堵我们通过调研发现，有些公交车站点离红绿灯过近，且未设置公交港湾。在通行车辆较多的情况下，公交车一旦停靠在站台就会占据车道，随后驶来的车辆无法继续前行，造成交通堵塞。其次，有些公交站点离十字路口过近，以浦东南路浦东大道公交站为例，这个公交站离十字路口不到100米，公交车从最后侧的车站出来后，如需左转需要连续变换两个车道。在如此短的距离内强行变换两次车道，存在违章行为，且会加剧拥堵，也不利于行车安全。调研中我们发现这样的站点数量还不少。※建议※1、加强部门间的合作，进行数据共享。公交站点的设置应当坚持与小区、地铁站点同步规划、同步动工、同步完工对于需要新设公交站点的地段，根据《上海市公共汽车和电车客运服务规范》第七条（线路配套）的相关规定，上海市公交管理部门和营运公司在对公交站点进行规划时，建议与建设局、开发商、公安部门、第三方数据平台等加强交流，关注城市人口流动情况，消除信息数据孤岛，更加科学、合理的规划站点，使其发挥最大效能。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com而对于已经存在的客流寥寥无几的站点，建议改成接驳线站点，定时定点到站，可根据具体情况减少每天的发车车次。2、全面梳理现有公交车站点，对距离信号灯、十字路口过近的公交站点进行撤销或迁移交通管理部门和营运公司对市内现有的公交车站点，进行全面梳理。由于距离信号灯、十字路口的公交站点存在极大的拥堵风险和安全隐患，建议撤销站点或将该站点向前或向后迁移，保障交通畅通和出行安全。而在进行站点规划时，要结合道路交通实际情况，能够设置公交港湾的，均建议设立，若路面过窄无法设置的，需要具体问题具体分析，尝试采用其他方案，尽量保证安全。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第042号提案案由：关于解决牛路岭公路加脑村路口至加脑村旅游公路建设遗留问题的建议第一提案人：陈学位关于解决牛路岭公路加脑村路口至加脑村旅游公路建设遗留问题的建议加脑苗寨是会山镇的一个苗族村落，距镇墟2公里，位于万泉河上游东岸，是万泉河漂流必经地。全村共有116户587人，村民主要经济收入来源为种植橡胶和槟榔，目前全村种植橡胶1106亩，槟榔993亩；其他经济来源还包括养殖加脑鹅和制作销售苗绣工艺品、苗家特色农产品等。2014年起，依托独特的自然景观、浓郁的苗族风情和万泉河漂流的资源优势，会山镇将其打造成为苗族特色村寨。先后投入近2500万元，将维护民族团结的政治责任与生态景观+苗族文化+乡村旅游+健康疗养的理念及少数民族特色村寨五位一体建设总要求有机融合，因势入景，成功打造了入口景观、苗族文化中心、朋莱湾、沿河漫道、树神、鹊桥、哖嗦苗家乐、苗家客栈、竹园、民族团结舞台、金地门长廊、射弩场、苗家茶屋、婚庆体验馆等景点，不断丰富特色村寨的文化内涵。通过每年举行的三月三节日活动，将洁、净、美的新景观和浓郁的民族风情集中呈现在游客的面前。通过发展乡村旅游，有效实现了农旅融合、产业融合、特色文化融合。乡村旅游产业发展带来的收益也逐步成为村民增收的重要渠道。村民陈秀兰在政府的帮助下，在苗家文化中心办起个人苗绣工作室，开创了苗绣伴手礼文旅单品。村民李家全开起了村里第一家苗家乐哖嗦苗家乐，加脑村的村民各施所长，纷纷吃上了旅游饭。随着乡村旅游产业的发展，加脑苗寨得到了一些荣誉和关注。2015年，加脑村获评中国乡村旅游模范村，哖嗦苗家乐获评中国乡村旅游金牌农家乐，李家全也获评中国乡村旅游致富带头人。 2016年初，央视《新闻联播》在新理念、新发展系列报道中，以《海南：精准发力 拓旅游扶贫新路》为题，介绍了加脑通过发展旅游走出精准扶贫新路子的做法；人民日报头版头条以《琼海田园+脱贫记》为题对会山的旅游扶贫进行了深度解析；2016年底，加脑村荣获海南省五星级美丽乡村荣誉称号。2017年加脑村以全省唯一的纯苗族村寨身份被国家民委评为中国少数民族特色村寨。由于游客的增多，对道路使用的车流量越来越大，为促进加脑村旅游业的发展，及周边村民出行的便利，2017年市政府对牛路岭公路加脑村路口至加脑村这段公路进行了改造。但是，从2017年底开工后到现在仍未竣工，导致交通极不便利，还出现极大安全隐患，致使游客逐年减少。据了解，该路是市农村公路六大工程项目，牛路岭公路加脑村路口至加脑村公路总长5.012km，分三条支线（A线2.175km；B线1.949km；C线0.888km）道路采用四级公路标准，路基宽度为6.5m，路面宽度为6m，路面采用沥青砼路面，合同总价为1480.08万元。建设单位2017年12月与中商联合泰盛建筑集团有限公司（以下简称：施工单位）签订施工合同，因征地、施工单位未缴纳农民工保障金等问题，导致施工单位迟迟未进场施工。2019年12月18日监理正式下发开工令后，施工单位才进场施工。截止现在，该项目累计完成金额806万元，占合同总价1480.08万元的54.45%。该项目自2019年12月进场以来，施工进度缓慢，多次未按规定时间节点完成工程量。2020年7月，因项目进度滞后，省交通运输厅约谈该公司法定代表人；2020年至2021年11月，分管交通的市领导、市人大项目督察主要领导、局长、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com分管副局长多次到项目现场巡查，要求施工单位加大投入，尽快完工，确保周边群众及游客出行安全便利。2020年10月至2021年6月，市交通局也多次通报该项目、约谈法人代表，但是收效甚微。2020年9月，因附近群众出行困难，导致该路段被媒体报道，产生不良影响；2021年11月8日，因施工单位仍然没有针对该项目开展实质性工作，市交通局向市政府提出申请终止合同并按照现状验收，然后委托六大工程质量监督组对该项目的工程质量进行全面检测、评定，委托第三方造价咨询公司对该项目已完成的工程量进行确认并出具阶段性审核报告。2021年12月2日，市交通局委托北京奋迅（琼海）律师事务所正式向琼海市人民法院提起诉讼，请求与施工单位解除施工合同，并赔偿违约金及清理不合格工程量所产生的费用，同时追究其违约责任。2021年12月8日，琼海市人民法院正式受理此案件。截止2023年1月，该标段的工程量，司法鉴定还在走程序中。2020年至2023年期间，因项目进度停滞，该路段多次被游客与群众投诉到各大新闻媒体平台，并时常导致安全隐患发生。根本问题:一是施工单位现场施工人员、机械、材料投入长期严重不足；二是因为工期延期三年，按照原

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第046号提案案由：关于解决嘉博路嘉积通往上埇墟路段交通拥堵问题的建议第一提案人：高旭关于解决嘉博路嘉积通往上埇墟路段交通拥堵问题的建议近年来，在琼海市乡村振兴战略推动下，博鳌镇、潭门镇已陆续建设了多个美丽乡村，如博鳌镇沙美村、南强村、留客村，潭门镇潭门村等。乡村发展要靠路，畅通便捷的交通路线，是支撑农村更好发展农业和经济社会的基础，是更快更好建设社会主义新型农村的基础。嘉博路作为自嘉积镇通往博鳌镇、潭门镇最便捷的道路，亦承载着乡村振兴发展的希望。随着我市经济的发展及机动车保有量和驾驶人数量的不断增加，嘉博路频繁发生交通拥堵现象。交通拥堵问题已经成为影响民生和城市管理的重要问题。嘉博路（S213，全长21.922公里）为省级干线公路，双向两车道，可通往嘉积镇、博鳌镇、潭门镇（X342）、朝阳墟(X347）以及海琼高速（G9812），是城市道路网的主体，承担着各分区间的交通集散作用。特别是嘉积通往上埇墟路段，由于多方向交通流量的汇集，以及机非混行，沿街商铺人流量也大，不少行人或非机动车不遵守交通规则，乱穿马路、占用非机动车道等现象随处可见，导致该路段拥堵现象尤为严重。尤其是几个镇人员上下班及放学高峰期、节假日期间，道路非机动车数量骤多，占据路面一半区域，行驶非常缓慢，造成拥堵距离约5公里，顺利通过约需30分钟左右，若有时遇上追尾等交通事故，长时间未撤离，拥堵时间更是延长至1小时以上。针对该路段交通拥堵问题，现提出以下建议：一、将该道路升级改建。将原双向两车道扩改为双向四车道城市次干道，增强道路通行能力，提高车辆通行效率，降低交通安全隐患。二、嘉博公路上埇墟路段道路两侧机动车停车泊位设置限时停放。因拥堵时间段主要为上下班及节假日高峰期，可设定周末、法定节假日全天，工作日7:00-9:00、17:00-20:00期间禁停。三、在上埇墟建立公共临时停车场。供周边居民、过往旅客停用，实地解决停车难、停车乱等问题，打造干净、整洁、有序的小镇环境。四、倡导绿色出行、低碳出行、环保出行，自觉做到能走不骑、能骑不坐、能坐不开。于2014年启用的嘉博绿道，因年久失修，杂草丛生，且部分路段未修建（如礼义村至桥头桥段），已失去服务功能。建议重修该绿道，定期养护，将示范绿道进行到底，把绿色、环保、健康的出行方式融入到日常生活中。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第091号提案案由：关于加快解决我市土地征用历史遗留问题的建议第一提案人：陈泽扬关于加快解决我市土地征用历史遗留问题的建议近年来随着海南自贸港建设的崛起，琼海市投资建设步伐不断加快，项目建设所需土地规模不断加大，新的土地供应较少。早期历史的征地工作不尽完善，长年累积了较多得不到妥善解决的历史遗留问题土地。这一系列的问题往往是后期企业拿地后或者进行开发时才得以暴露，反馈出来的问题主要有以下几类情况： 一是政府征用土地征地款补偿标准低于被征地农民预期，虽然是青苗补偿领取，但是土地补偿款未分配，导致村民抵触情绪较大，不配合土地征收工作；二是地方政府征地细节工作不尽完善。例如：失地社保未及时办理、就业留用地未及时办理产权、安置土地未及时落实到位等。企业虽然取得土地权证后，由于未完善征地工作，失地村民阻挠企业进场，企业未完成土地接收流程，导致项目无法开发建设；三是已征收土地被村民进行二次占用并抢种，特别是涉及土地边界范围，向企业诉求二次补偿，导致项目无法开发。上述问题得不到妥善解决，往往会导致企业在进行开发时和农民产生矛盾纠纷，甚至会导致土地闲置。企业作为市场主体到当地进行投资建设，为当地经济发展添砖加瓦本是好事，但相关部门在处理土地历史遗留问题时往往会考虑社会维稳因素，导致历史问题不能及时有效的得到解决。为确保项目土地顺利进行开发，加快解决土地历史遗留问题迫在眉睫，同时为建设海南自贸港建设助力，为加大琼海市社会投资做好准备，因此建议：一、相关部门加大对琼海市存在历史遗留问题土地的梳理分类，由市政府牵头组织相关部门进行专项研究。需要当地政府针对土地征收政策进行有效宣传，特别是开发区被征收的村民进行讲解，同时与企业做好开发投资的沟通，既要保障失地村民权益，又兼顾项目的落地实施。二、征地细节工作不尽完善的，应本着尊重历史、妥善解决的原则尽快组织相关部门帮助农民解决问题，但同时做好解释工作，相互体谅，土地开发和问题解决同步进行。三、已征收土地被农民二次占用并索要补偿的，在产权清晰的前提下，政府相关部门应明令禁止农民的不合理行为，必要时协助企业进行土地开发，创造良好营商环境。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告汇编（8篇）目录1.2020年度区人大代表建议办理工作总结（街道）.22.2020年度区人大代表建议办理工作总结（街道）83.2020年度区人大代表建议办理工作总结（局机关）.104.2020年度人大代表建议办理工作（局机关）..185.2020年度人大代表建议办理工作总结.226.2020年度人大代表建议办理情况总结（局机关）247.2020年度人大建议办理工作总结（局机关）..268.2020年度市人大代表建议办理工作总结（市属单位）292020年度人大代表建理工作（街道）区议办总结2020年在区委区政府的领导下，在区人大的监督指导下，我街道办把做好建议办理工作作为一项重要职责，迅速组织相关部门、社区对接收的人大建议进行梳理、分类，明确每一个建议的牵头领导、责任单位和责任人，并要求各相关部门认真办理，按时答复，圆满完成了建议的办理工作。现将我街道办人大建议工作办理情况总结如下：一、基本情况2020年，我街道办于xx市xx区议案建议提案管理系统上接收人大建议xx件，同比增长xxx%。其中主办件x件，分办件x件，会办件xx件。此外，办理社区联络站代表联系函x件，其中承办件x件，主办件x件，会办件x件。目代表建议及联络函已办理答复完毕。代表建议及联络函答复均得到满意的评价。二、主要做法（一）高度重视、确保责任落实。收到人大代表建议后，我街道高度重视，立即对办理工作进行了安排部署，结合建议内容及部门职责，明确了责任领导和承办部门、责任人及办结时限，确保件件有人管、有人办。（二）及时沟通、强化积极协调。办理过程中，积极与区直部门沟通、协调，结合街道实际抓好落实。同时，我街道积极主动联系人大代表，及时向代表们反映办件推进情况，实现高效办件。（三）严格督办、按时办结答复。在xx市xx区建议提案动态管理系统收到代表们的建议后，第一时间进行签收。在人大建议办理过程中落实全程跟踪督办工作，督促各牵头部门文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽快落实，并及时收集、掌握各项建议落实的进展情况，确保在规定时限内办结所有建议。对督办过程中发现的问题，及时与牵头部门及分管领导进行沟通，寻求解决问题的最佳方案。三、经典案例（一）创新城中村治理方式代表提出的xx号建议关于创新城中村治理方式助力文明城市创建的建议反映了城中村治理过程中亟待解决的问题，并提出了四条解决方案。我街道从以下方面进行落实。1.培养城中村居民文明素养结合文明城市创建和城中村治理工作，注重培养城中村居民的文明素养，始终坚持把培育和践行社会主义核心价值观，贯穿于文明城市创建全过程，如今，社会主义核心价值观的宣传标语已融入辖区街头巷尾。在阵地宣传方面，利用辖区xx个公益性电子屏、xxx处道路护栏、xxx个宣传栏、xxx处灯杆及所有建筑工地围挡，发布社会主义核心价值观和文明城市创建公益广告；在入户调查方面，街道创新工作方式，各社区、各居民小组干部以户数为单位分片包干，做好负责片区内入户创文宣传工作，并建立入户宣传工作台账，努力让辖区居民更有道德，城市更有内涵，社会更有文化。2.落实环境卫生责任制文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（1）贯彻落实xxx工作法，明确责任划分、职责范围，严管严控与柔性执法相结合，将门前三包工作列为城市管理工作的中心工作，截至目前，我街道辖区已实现门前三包承诺书签订全覆盖，进一步推动门前三包工作落实到位，解决市容环境卫生脏乱差问题，辖区各商户和广大市民文明意识得到提升。（2）结合我街道实际，对照全国文明城市测评标准，以xx市环卫指数考核和城中村指数考核为指引，以行走xx制度和环境长制度为抓手，不断深化清洁xx月绿化百日周五大扫除等活动，通过动员街道办事处及社区工作人员、党员志愿者、辖区居民、物业工作人员，广泛开展卫生大清扫活动，清理卫生死角，清除杂物等，逐步解决垃圾源头控制不力、清扫过后的垃圾容易返潮等问题，截至xx月xx日共开展xx次，共出动约xxxx人次，清理卫生死角约xxxx平方米，冲洗污垢路面约xxx公里，清理乱张贴小广告约xxxx个，进一步消除城市卫生死角，落实社区联防联控措施，提升城区卫生环境品质。（3）深入贯彻落实XXX新时代生态文明建设思想，积极推进垃圾分类分流收运体系建设、分类设施设置工作，一是升级创建了竹韵花园A、B、C、

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※背景情况※临床研究是以疾病的诊断、治疗、预后、病因和预防为主要研究内容，以人群为主要研究对象，以医疗服务机构为主要研究基地，由多学科人员共同参与组织实施的科学研究活动。设计实施合理科学的临床研究项目，能从循证医学角度判断诊断或治疗方法对个人是否有益，并能帮助疾病诊断治疗方法的不断改进。同时，系列、科学、规范的临床研究也有助于形成证据等级强、治疗流程清晰、行业接受程度高、易于推广的临床指南，为疾病诊疗质量标准化和费用控制提供基本依据。因此，大力加强临床研究体系建设已成为世界各国推进医学科技发展的重要战略方向。我国于2017年颁布了《国家临床医学研究中心五年发展规划》等文件。2018年发布的《上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》也提出要建设开放共享的临床试验平台，加快发展临床试验机构。临床研究可分为申办方发起的临床研究和研究者发起的临床研究。申办方（多为制药或医疗器械企业）发起的临床研究有很大的市场因素，目的性较强，投入费用巨大。研究者发起的临床研究主要源于临床工作中的发现与实践经验，其研究范式更加复杂，成果更为多样，对全面推动临床实践进步的作用更为重要，但对研究者发现问题、整合资源、开展研究的能力也有更高要求。在欧美发达国家，研究者发起的临床研究已经形成由临床医师发起，专业临床研究人员为主开展的成熟模式，有效促进了临床诊疗水平的提高。※问题及分析※临床研究一直是我国医学科技创新链条的薄弱环节，临床研究团队的专业化建设严重滞后，临床研究创新不足、水平不高，整体发展滞后的短板问题十分突出。许多生命科学基础前沿研究领域取得的进展，不能及时有效地转化到临床应用。临床研究的进步，关键在人。我国缺乏专门的临床研究专业和成熟的临床研究人才培养体系。临床医师大部分未接受过临床研究相关教育培训，无法独立发起开展临床研究，也不易与临床研究人员高效交流与合作。临床研究人员一般来自于生物医学相关专业，水平参差不齐。现有临床研究人员大多供职于国外制药或医疗器械企业或临床研究服务机构，通过国家食品药品监督管理总局（CFDA）的认证，进入中国医疗市场为所在企业推进临床研究，为研究者发起的临床研究服务的临床研究人员数量严重不足。现有为研究者发起的临床研究服务的临床研究中心中，人才培养和使用的体制机制仍有缺陷，临床研究人员缺乏获得感和上升通道，妨碍了临床研究队伍的壮大和文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com研究效能的提高。这些问题在本市临床研究实践中都不同程度地存在。※建议※建议高度重视临床研究人才培养和人才队伍建设，从根本上提升我市临床研究能力，尤其是研究者发起的临床研究能力，推动我市亚洲医学中心城市和具有全球影响力的健康科技创新中心建设。1、加强临床医师的临床研究能力培训。目前，临床研究的主要实施机构是三甲医院等高水平医疗单位。临床医师在各类临床研究，尤其是研究者发起的临床研究中起着发起者和数据采集者等重要作用。临床医师对临床研究的理解不仅影响临床研究的结果，也直接影响其与临床研究人员的协作。建议从高水平医疗单位开始，对临床医师开展临床研究基本知识培训，帮助他们提升对临床研究本质的认识，理解并落实临床研究的各项要求，提高临床研究完成质量和研究结果的可信度。培训建议纳入医师继续教育体系，对完成培训课程的临床医师给与继续教学学分。考虑到临床研究的特殊性，在临床研究培训课程方面，建议打破专业和职称的可能壁垒，聘请生命科学、数学、计算机等相关专业人士和业界临床研究人员担任课程讲师。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、构建临床研究人员专业培养体系，依托综合性大学的医学相关专业，结合生命科学、数据科学等专业力量培养临床研究人员。目前可参考北京大学临床研究所的先例，鼓励有条件的大学建设临床研究方法学硕士和博士点，通过课程体系建设和实践能力锻炼，培养一批对临床研究有兴趣，具备相关专业技能的专业技术人员。3、合理确定待遇水准，稳定壮大研究者发起的临床研究人员队伍。研究者发起的临床研究较申办方发起的临床研究对临床实践的指导作用更广泛，但目前研究者发起的临床研究人员队伍收入与申办方发起的临床研究人员差距较大，不利于人才队伍稳定与壮大。建议在多劳多得的原则基础上，适当提高研究者发起的临床研究人员薪酬标准，稳定并吸引更多优秀人才为研究者发起的临床研究服务。对于资深临床研究人员等特殊人才，试点根据项目业绩和能力由特殊聘任渠道，而不唯基金和论文进行个人能力评价。4、设计职业评级体系，为临床研究人员提供发展空间。临床研究人员目前没有系统的职称评价体系，个人发展受到一定影响。考虑到临床研究对于社会经济发展和人

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第041号提案案由：关于开展我市农村自建房排查整治工作的建议第一提案人：陈学位关于开展我市农村自建房排查整治工作的建议为深入贯彻落实AXXX有关河南、湖南等地连续发生火灾、住房倒塌等安全生产事故的重要指示批示精神，根据省委省政府关于研究推进自建房安全专项整治工作专题会议和市委市政府工作部署要求，省市农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组印发了农村房屋安全隐患排查整治工作的通知。我市各乡镇全面组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作压实属地政府及行业部门主体责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责原则，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，彻底消除农村房屋安全隐患，确保农房居住安全。但是，在排查过程中虽然取得进展的同时，仍存在着一些困难：一是自建房全面排查工作量庞大，基层工作人员缺口较大，排查工作进度一时难以快速推进；二是调查系统填报专业性较强，多数村民群众经多次培训后仍无法正确地掌握调查填报的逻辑与工作要求，错填漏填的失误时有发生，极大地影响了排查工作的质量，也为后期回头看工作增加了许多不必要的负担；三是工作资金不充裕，按市住建局指导意见，以调查一间房屋3.5元的劳务标准来聘请当地村民群众参与排查工作，经过数次排查工作后，劳务经费存在较大缺口，无法及时拨付群众劳务费用，造成群众心中存在芥蒂，降低了群众参与房屋调查的积极性，进一步影响了排查效率和排查质量；四是部分居民对于自费开展房屋质量鉴定工作有抵触情绪，造成鉴定工作进展缓慢；五是我市有五个农场居，场部或连队区域部分职工住房较为老旧，存在一定的安全隐患，但职工仅有使用权，无所有权，房屋、土地权属为农场公司，职工改建重建难度大，参与整治意愿不高。针对以上问题，现提出以下几点建议：一、由住建局牵头，财政局提供资金保障，聘请有资质的专业第三方公司，属地政府组织人员配合，由第三方公司通过海南省房屋市政调查APP，对全市辖区内自建房进行排查登记，并建立统一完善的自建房安全排查台账。二、市政府出台关于整治拆除鉴定为危房的工作方案，一户一策整改措施由行业主管部门指导进行分类，主管部门、属地政府、农场公司（产权人）根据工作方案职责进行管控、拆除整改。三、实行农村自建房备案审批制。农村建房施工队（公司）与建房户签订《建房承诺书》、《农村建房安全防范措施告知书》、《建筑材料质量保证书》，到属地政府做好备案，要求施工单位对建筑工人购买人身意外险。四、切实解决农场居职工居住安全问题。由市住建局牵头协同农场公司、资规局、农场属地政府、居委会对相关用地进行规划分区，鼓励职工搬迁至安置区，对于危房或者废弃房屋进行拆除。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第078号提案案由：关于建立健全经营性养老机构备案制度的建议第一提案人：刘怀关于建立健全经营性养老机构备案制度的建议根据第七次全国人口普查结果，我市常住人口52.82万60及以上人口占比19.18%，其中65岁及以上人口占比14.10%。据调查显示，我市80岁及以上高龄老年人口约1.8万人，90岁及以上长寿人口2600人，百岁老人70余人，琼海市获评世界长寿市。我市老龄化人口较全省高出约四个百分点，同时我市优越的养老环境吸引来自全国各地的老年人前来养老康养。经向市相关职能部门了解得知，目前我市注册养老机构已超过300家在民政部门备案的机构寥寥无几，已开展养老服务活动未备案的养老机构依然存在且为数甚多，这既给政府监管造成困扰，也给养老机构合法经营以及老年人合法权益带来诸多风险。究其原因，有以下几点：一是养老机构法律意识淡薄，将注册登记等同于民政备案。《中华人民共和国老年人权益保障法》第四十三条，设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以上人民政府民政部门备案。一些养老机构不知道开展服务活动前需要向市民政部门备案，误以为养老机构在市场监督管理部门注册设立后就可以开展相关养老活动，将注册登记等同于民政备案；二是养老机构登记后因无法达到法定备案条件，从而逃避主动备案。《养老机构管理办法》第四条，养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。由于养老机构服务对象的特殊性因此对其开展服务活动要求上特别严格，现状是很多养老机构租赁小区商品房作为养老服务场所，在法律上是无法取得消防许可等手续，也就不具备民政备案的条件，从而逃避备案；三是养老机构为了逃避政府部门的监管排斥备案。在我省打击整治养老诈骗专项行动总结会上通报专项行动打击的第一类重点是提供养老服务类犯罪，主要表现以预售养老床位、虚构养老服务项目等名义，诈骗老年人钱财。经营性养老机构在追求高额经济效益和回报的同时为了逃避政府部门的监管进而排斥备案。为此建议：一、成立法律宣传讲师团，加强法律宣传。结合我市养老市场现状，由市民政局牵头协同司法局，组织以律师为主其他专业性人员为辅的法律宣传讲师团，在全市范围内有序开展《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等法律法规的宣讲工作,逐步提高和增强养老机构及经营者的法律意识。二、依法落实民政监管职责，开展多渠道联动。一是建立健全养老市场巡查机制，将在全市范围内注册的养老机构全部纳入专项巡查范围，由民政部门定期开展专项检查；二是加强部门联动。市市场监督管理部门定期将新注册或变更的养老机构信息推送给市民政局，由市民政局进行重点巡查；三是发挥社会公众的监督作用。与住宅小区业委会、物业管理单位建立互动，鼓励参与社会监督。 市政府督查室2023年5月30 日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第082号提案案由：关于进一步加强我市青少年心理健康教育的建议第一提案人：宁文英关于进一步加强我市青少年心理健康教育的建议青少年心理健康是祖国的希望、民族的未来，良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分。但是在社会发展日益迅速，社会竞争日渐增大的情况下，青少年的心理健康状况正呈现出不断下降的趋势。基于该情况，我们针对我市的初一至初三年级、高一至高三年级的学生开展心理普查，共获得有效问卷12218份。经调研分析，主要呈现以下特征：一、我市青少年心理健康心理健康问题呈现多样性的特点通过调研分析，我市青少年的心理健康问题呈现多样性的特点。其中包括：青少年心理健康状况的抑郁情况方面、学业倦怠问题方面、人际交往方面、在校欺凌方面以及手机成瘾方面等。在中学生抑郁方面，我市中学生只有67.9%处于不抑郁水平，32.1%处于抑郁水平（22.2%轻度抑郁、8.1%中度抑郁、1.8%重度抑郁），其中女生的抑郁得分显著高于男生，高中生的抑郁得分均显著高于初中生，初中生的抑郁得分呈现出随年级升高而显著增加的趋势。二、我市青少年心理健康需求涵盖特殊性需求和普惠性需求。在调研过程中还进一步发现，这些问题在不同性别、不同年级、不同年龄上具有不同的表现，其中既有共性的特征，又有特殊性的特点。因此需要我们针对群体、个体的需求进行不同方式的介入。三、在需求调研的过程中发现需求可以基本划分为三个目标。在调查过程中，我们尝试将多样化的需求进行归类。从总体上发现，我市青少年心理健康需求可以归类于预防、解困和发展三个类别。因此我们可以将青少年心理健康需求目标大体设定为这三大类。因此建议：一、积极开展心理健康教育。学校应通过教育、教学和管理的各种途径开展以预防性、发展性为主的心理健康教育，努力做到防患于未然。一是开展形式多样的心理健康教育课程，特别是学习管理、情绪管理、自我认知、生涯规划等重要课程。从他助到自助，从而达到提高学生心理素质的目的。二是在学校建立心理辅导室，开展一对一的心理辅导，针对性解决学生心理困扰。三是可运用团体辅导、朋辈辅导、中小型讲座的形式进行活动体验与知识传授，从根本上增强学生心理上的自我调节能力，使他们在学习、生活中获得健康向上的心境。二、重视家校沟通。建立家庭和学校沟通的渠道，优化家庭教育环境，是提高学生心理健康水平，增加心理健康教育效果的重要方式和途径。因此，学校要引导和帮助家长树立正确的教育观，改善家庭环境，以良好的行为、正确的方式、和谐的气氛去影响和教育子女，这样有利于学生心理问题的解决和心理素质的提高。每学期定期开展家长学校，让家长参与学校管理。利用优秀家长资源，让更多的家长得到先进的育儿理念的借鉴与学习，关注孩子的心理健康成长。三、重视创建良好的校园环境及文化。创设优美洁净的校园环境，达到让学生心身舒畅的感觉，体现环境育人的理念。再者，通过开展丰富多彩的校园文化活动，为学生健康发展提供机会和条件。如课余时间组织各类业余活动，建立平台给学生发挥优势，丰富精神世界，促进身心的全面发展，使生活更有乐趣。情操得到陶冶，能力得到锻炼，多种需要得到满足，心理紧张得到缓解。同时进一步提高中学生脑力、体力的效率，改善适应能力，进而促进了心理健康。学校可在校园中专门开文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com辟心理健康教育专区，利用宣传栏、广播站等形式宣传心理健康常识，营造全员关注心理健康的氛围。四、建立青少年心理健康风险评估筛查体系。结合琼海市青少年心理健康的实际情况，从监护人情况、经济情况、身体健康、心理健康等多维度制定专业风险评估体系表。对琼海市青少年心理健康进行专业评估筛查归类，将青少年心理健康划分为红、黄、蓝三个等级，分别对应高风险、中风险、低风险三个级别，并指导全市学校依据筛查结果建立青少年心理健康三级档案管理，方便分级分类关注在校青少年的成长。五、建立三级预防服务体系。在筛查体系和档案管理体系建设后，针对不同级别的服务群体，进行三级预防服务体系建设，同时建立报告即介入服务体系，进一步完善三级预防服务体系。一是建立报告即介入机制。从制度上确立针对青少年心理健康建立专门的介入机制，尤其是针对有重度心理问题的青少年，一旦收到报告就需要专业工作人员立刻进行介入和干预。二是建立三级预防服务体系。针对红黄蓝所对应的高中低不同层度的青少年心理健康问题采取不同的应对策略。尤其是针对困境青少年进行必要的，不同层级的社会救助。一般性预防（一级）——营造健康成长环境。针对低级别或无太大心理问题的学生采取一般预防性服务。以学校为阵地、社区为依托、家庭为补充，开展思想道德建设、法治宣传教育、自我保护等服务，并在社区内组建法治宣传小能手志

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第100号提案案由：关于在嘉积镇金海路富海路东风路善集路交汇处三角地带建设简易立交桥或更优建设方案的建议第一提案人：颜彦关于在嘉积镇金海路富海路东风路善集路交汇处三角地带建设简易立交桥或更优建设方案的建议随着经济的发展，日益增长的车流量和人流量也成为了琼海市需要面对的一个问题，它不仅考验着一个城市的交通设施完善度，也考验着城市管理者的管理水平。东风路、富海路、金海路、善集路十字路口规划现状及存在问题：10年前我市对城区各主要街道设施进行了完善，尤其是对东风路、富海路、金海路、善集路十字路口进行重新规划后，变化尤其大。红绿灯减少了，使得车辆从东风路通往富海路和金海路，以及善集路通往东风路和富海路能够无障碍行驶，各街道均安装了防护栏规范引导车辆通行，车辆通行更加顺畅。然而改善了交通速度的同时，也遗留了问题——行人过路难。正是这三个路段的无障碍行驶，挤占了行人过马路的时间，由于车速加快，路面宽阔，周边居民要到马路对面必须绕行很长一段距离才能找到斑马线通行，为了图省事，部分市民选择违规跨越防护栏，影响了正常的交通秩序，增加了交通事故发生频率。特别是上下班（学）时间此处成为城区一个交通堵点，人车混行，混乱无序，交通事故时常发生，与琼海的文明城市极度不相符，严重影响了琼海市的市容市貌及交通出行。目前，建设人行天桥是大多数城市缓解交通压力、解决行人过路问题的选择，琼海市可以借鉴成功者的经验，从实际情况出发，因地制宜合理建设起城市的第一座人行天桥。在保证金海路、东风路城市主干道的通行能力前提下，为市民提供安全步行空间，既解决了无障碍行车遗留的问题，也能使之成为城市中一道亮丽的风景线，一举三得。因此建议：由相关职能部门，组织力量对此进行研判，委托专业机构设计简易立交桥或拿出更好的设计方案，彻底解决琼海市嘉积镇主城区交通堵点。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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