政协第十四届琼海市委员会二次会议第041号提案案由：关于开展我市农村自建房排查整治工作的建议第一提案人：陈学位关于开展我市农村自建房排查整治工作的建议为深入贯彻落实AXXX有关河南、湖南等地连续发生火灾、住房倒塌等安全生产事故的重要指示批示精神，根据省委省政府关于研究推进自建房安全专项整治工作专题会议和市委市政府工作部署要求，省市农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组印发了农村房屋安全隐患排查整治工作的通知。我市各乡镇全面组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作压实属地政府及行业部门主体责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责原则，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，彻底消除农村房屋安全隐患，确保农房居住安全。但是，在排查过程中虽然取得进展的同时，仍存在着一些困难：一是自建房全面排查工作量庞大，基层工作人员缺口较大，排查工作进度一时难以快速推进；二是调查系统填报专业性较强，多数村民群众经多次培训后仍无法正确地掌握调查填报的逻辑与工作要求，错填漏填的失误时有发生，极大地影响了排查工作的质量，也为后期回头看工作增加了许多不必要的负担；三是工作资金不充裕，按市住建局指导意见，以调查一间房屋3.5元的劳务标准来聘请当地村民群众参与排查工作，经过数次排查工作后，劳务经费存在较大缺口，无法及时拨付群众劳务费用，造成群众心中存在芥蒂，降低了群众参与房屋调查的积极性，进一步影响了排查效率和排查质量；四是部分居民对于自费开展房屋质量鉴定工作有抵触情绪，造成鉴定工作进展缓慢；五是我市有五个农场居，场部或连队区域部分职工住房较为老旧，存在一定的安全隐患，但职工仅有使用权，无所有权，房屋、土地权属为农场公司，职工改建重建难度大，参与整治意愿不高。针对以上问题，现提出以下几点建议：一、由住建局牵头，财政局提供资金保障，聘请有资质的专业第三方公司，属地政府组织人员配合，由第三方公司通过海南省房屋市政调查APP，对全市辖区内自建房进行排查登记，并建立统一完善的自建房安全排查台账。二、市政府出台关于整治拆除鉴定为危房的工作方案，一户一策整改措施由行业主管部门指导进行分类，主管部门、属地政府、农场公司（产权人）根据工作方案职责进行管控、拆除整改。三、实行农村自建房备案审批制。农村建房施工队（公司）与建房户签订《建房承诺书》、《农村建房安全防范措施告知书》、《建筑材料质量保证书》，到属地政府做好备案，要求施工单位对建筑工人购买人身意外险。四、切实解决农场居职工居住安全问题。由市住建局牵头协同农场公司、资规局、农场属地政府、居委会对相关用地进行规划分区，鼓励职工搬迁至安置区，对于危房或者废弃房屋进行拆除。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于进一步加强政策支持，提升旧区改造和城市有机更新工作的建议※背景情况※旧区改造和城市有机更新事关民生改善、事关城区安全。为深入贯彻AXXX考察上海时重要讲话精神，根据市委、市政府坚持留改拆并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件工作部署要求，虹口区从实际出发实际，加大力度、加快速度，着力提升旧区改造和城市有机更新工作质效，加快改善困难群众居住和生活条件。经调研，当前在具体工作推进中存在一些瓶颈和困难，需要市相关部门加强统筹指导，进一步创新思路举措，进一步加大政策支持。主要目标和任务：1、全力推进旧区改造。力争提前至2021年底前，基本完成300户以上成片二级旧里以下房屋改造；2022年，基本完成零星二级旧里以下房屋改造；对危房和严重损坏房屋及时处置，消除安全隐患，确保结构安全。具体任务：一是稳妥解决困难群体居住问题。根据旧区改造项目实际情况和风貌保护要求，采取整体拆除、征而不拆、留房留人等不同改造方式，多渠道改善住房条件。二是积极服务核心区域转型升级。重点聚焦北外滩功能区、扬子江码头重点区域，发挥北外滩在上海五个中心建设、一江一河发展、服务一带一路桥头堡功能承载区的积极作用。三是激活启动毛地出让地块改造。对于毛地出让旧改项目，按照尊重历史、分类指导、一地一策的原则，加快解决历史遗留问题。2、有序实施旧住房修缮改造。因地制宜开展各类改造，三年完成美丽家园综合改造180万平方米；厨卫设施改造完成6万平方米；成套改造启动居民征询3万平方米并力争实施；历史保护建筑修缮完成3万平方米。具体任务：一是多措并举，用好各种修缮改造模式。旧住房改造包括实施一平方马桶改造，为有条件的居民户内改造；公共部位改造在单元内的公共部位增设厨卫设施解决居民实际生活问题；还有加层改造、扩建改造及拆落地改造。二是加强各类保留保护建筑管理和修缮。3、加快城市更新试点项目探索。加强保留保护建筑管理，积极探索保留保护建筑改造试点，鼓励引导因地制宜解决或缓解厨卫等居住生活问题的方法途径。具体任务：推进春阳里试点改造项目，力争2021年基本完成。瑞康里试点项目2019年完成1期改造工程；马厂路试点项目2019年继续开展地块征收、收储及规划调整；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2020年基本完成房屋征收，启动项目改造；2021年力争基本完成。※问题及分析※存在的主要困难和问题瓶颈：1、旧改方面（1）资金倒挂2019年是我区财政压力较大的一年，目前区级债务规模已到上限。根据初步测算，2019年计划启动旧改6000户，预计征收成本300亿。同时，根据现有规划开发量以及市场评估价推算楼板价，预估上述项目在成功完成出让的前提下，总计仍将亏损约50-60亿元。（2）毛地开发受阻涉及保留要求的毛地的容量核定与原出让合同差异较大。保留建筑计入地块容积率，造成实际开发量减少的同时，增加保留保护的成本，资金难以平衡，开发受阻。我区尚剩余5幅未处置完成的毛地出让旧改地块。目前由于规划对开发性质、开发强度的限制，以及因保留保护政策对开发带来的不确定性和资金成本上升，造成社会资本投入毛地旧改的积极性不高。2、更新的出路困惑文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（1）保留里弄房、优秀历史建筑等公房改造不可避免需要抽户，但目前抽户模式的路径仍未打通。主要原因是目前缺乏足够用于转移租赁或是安置的相关房源，相较于旧改征收，更新政策的不确定性造成居民顾虑多、实施主体主动性差，项目可行性受到影响。（2）如采用一定阶段内居民外迁，引进运营主体整体开发、居民共享利益的模式，则存在回搬时间的不确定性，运营主体对改造的定位和未来预期也有不同考虑，影响后续项目能否顺利实施。（3）拆落地改造存在政策瓶颈。一是目前符合拆落地改造单体经常与其他类型单体混杂，当前政策不具备完全适用和覆盖；二是拆落地改造的增量少，成本高，完全依赖政府投入所需周期长。3、保留利用的功能匹配与完善（1）居住类保留、保护建筑缺乏完整物业管理的理念，在保洁、保绿方面尤为缺失，历史风貌难以恢复。现状过度使用情况普遍，在目前仅在项目点上靠政府拨款，不仅资金缺口大，也难以全面、长期解决小区内诸如停车、绿化修剪、安保设施缺乏等突出矛盾。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）规划保留街坊内建筑原多为居住功能，而地块后续开发定位以商办为主。保留利用的相关限制要求比较高，对后续功能定位、空间布局造成困难。※建议※　

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※背景情况※上海正在打造全球卓越城市，着力强化城市精细化管理，着力保障城市运营安全，着力营造和谐良好的营商环境。经过多年不懈努力，上海已基本实现全市管道天然气化。但作为管道天然气的补充，上海仍有近220万液化气用户和多家液化气销售、配送企业及供应站，供应管道网络无法到达的偏远区域和城乡结合部等分散区域。这部分液化气用户和销售、供应还存在大量用户自提、自运现象，安全隐患多，服务水平底。近几年曾发生过多起事故，不但危及城市公共安全，也暴露出城市安全管理和行业管理中的问题和隐患，给燃气行业管控敲响了警钟。※问题及分析※本市偏远地区和城乡结合区域的用户呈分散度大、流动性强、隐蔽性强、管理难度大等特点，用户登记较随意，而销户不规范，用户及供应、运输设施老化，品牌鱼龙混杂，气源的品质和来源复杂，用户及企业强制年检不落实，安全隐患极大。上海市政府早在2015年就下发了沪府办（2015）119号文，要求在本市全面推行瓶装液化气规范统一配送工作。2016年修订了上海市燃气管理条例的相关条款，并在中心城区的黄浦区开展了液化气规范统一配送改革试点工作。按照上海住房和城乡建设管理委员会2017年257号文和2018年市委关于上海市精细化管理三年行动计划要求。2017年底完成中心城区七个区的规范统一配送，2018年底完成外环线以内城区的规范统一配送，2019年完成新城镇的规范统一配送，2020年基本完成该项工作。为保证目标的实现，市政府要求区级政府按照政府指导、企业落实、市场落实、安全配送原则，建立瓶装液化气规范统一配送供应服务体系，确保生产、储存、运输、配送和终端用户的安全。并采取区级政府提供部分财政补贴、相关企业提供部分配套资金、用户承担部分费用的方式，共同推进液化气规范统一配送工作。实现液化气规范统一配送是上海城市精细化管理和保障城市运营安全的重要举措，可解决液化气行业的四个突出问题。1、提升服务水平通过供应管理信息化、配送环节统一化、服务规范标准化等手段，向用户提供实名登记、平台预约、送气上门、接装到位、安全检查的优质服务。2、强化安全监管通过企业对瓶装液化石油气用户进行一年一次的入户安全检查工作，以及每次配送过程中的安检，查找用户端的安全隐文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com患，并督促用户整改隐患，实现液化石油气生产、储存、运输、配送和用户使用等环节安全可控。3、整合土地资源通过调整液化石油气供应站点布局，结合关、停、并、转促进功能转型，进一步整合土地资源，提高土地利用率，提升管理效能。4、净化经营市场通过液化石油气规范统一配送，确定并公布正规配送车辆、人员、气瓶的标识、着装等，有助于辨识并查处黑瓶、黑气，从源头上减少用气安全隐患，进一步净化燃气经营市场。经过近三年的试点和推广，规范统一配送工作取得了较好的成效，中心城区大部分实现了统一规范配送，郊区也在加大推进力度，以期尽快完成本市全地域覆盖。但由于此项工作是一项持久性工作，随着市场运作成本逐步提高，政府和企业负担日渐加重，各区级政府对推动此项工作的积极性在逐步减弱，中心城区政府的补贴预算愈※建议※1、完善政府规章现行的上海市燃气管理条例对规范统一配送，仅为引导性描述，没有与之配套的具体规范性内容，也没有配套文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的行政处罚内容。各级管理部门在推进过程中普遍反映无据可依，实际操做起来缺乏抓手。建议该项内容能纳入地方立法项目。2、明确补贴政策在推行该项工作中政府补贴是关键，黄浦试点区配送补贴方案为每瓶气的配送费用30元（含保险费）,其中区级财政补贴15元，销售企业承担10元，居民用户承担5元。全市年销售液化气约30多万吨，需财政和企业补贴的经费十分可观。客观上造成了各区完成该项市级考核指标的困难，有些区在后续财政年度的用款计划中没有预留此项经费，造成工作推进难以为继。但也有像崇明区那样全额补贴的作法，减轻了用户的经济负担。建议市、区有关财政部门能明确补贴额度，让此项工作能长期惠民。3、平衡城乡差距随着工作的不断推进，市区和外环内的瓶装液化气用户先后实现了统一配送，但是最难啃的骨头是在郊区。该区域用户的特征是用户分散、用户量大、黑气猖獗、运距偏长、道路不便。中心城区30元的配送费用，已经使政府和企业有了压力，郊区管道液化气无法覆盖区域的配送，无疑是这项工作的重中之重，建议各区主管部门能因地制宜，针对各区实际情况文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com统筹平衡郊区的配送方案和补贴，确保方

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※背景情况※临终关怀是社会文明发展程度的一个重要标志。2012、2014年，市政府把临终关怀试点机构建设列为与人民群众密切相关的实事项目，临终关怀或安宁疗护工作在我市的试点和实践取得较好效果。但是，相比发达国家，这项工作在我国起步较晚，国家层面缺乏法律政策支持和政策保障，大多数地方缺乏提供安宁疗护的机构和人员，社会共识需要进一步形成。为在本市进一步做好安宁疗护工作，逐步积累、不断完善，形成有价值可借鉴的经验做法，本提案对本市安宁疗护工作发展提出意见和建议。※问题及分析※上海市安宁疗护工作目前存在的问题：1、在市级层面，缺乏对全市安宁疗护政策制度、保障措施的整体考虑，经费保障缺乏持续性，标准规范不够完整细分，面上发展碎片化。目前，2017年底全市提供安宁疗护服务的机构共77家，其中综合性医院4家，占5.19%；护理院2家，占2.60%；社区卫生服务中心71家，占92.21%。但是，市级层面均未出台整体性的安宁疗护政策文件，未建立统一、长效的激励机制，缺乏统一的安宁疗护支付方式，影响各级医疗机构开展安宁疗护工作的积极性和可持续性；缺乏针对综合性医院安宁疗护科室的相关标准，行业规范尚未细化，在内涵建设上有差距；全市安宁疗护工作呈碎片化状态，至今尚未形成区域安宁疗护服务体系，未建立全市安宁疗护综合医院、安宁疗护中心与社区卫生服务中心之间的分工协作与转介机制，三床联动机制的衔接存在不足。2、医疗机构层面，二级以上医院医务人员缺乏安宁疗护知识和培训，医院管理层对安宁疗护的认知和重视不到位，无法在医疗实践中为患者提供针对性的意见和帮助。目前针对全市综合医院和专科医务人员的安宁疗护教育与培训几乎未开展，较少从业人员愿意主动学习相关知识。在调研中发现，实际工作中医务人员因缺乏安宁疗护相关认知和技能，加上不了解安宁疗护工作具体状况和流程，大多数无法有效地与患者及其患者家属进行沟通，不能提供相应的专业意见和帮助。因为考虑到患者在二级以上医疗机构主要是寻求积极治疗，医院管理层会担心介绍安宁疗护会引起患者和家属反感，造成医患矛盾。总体上，这些情况阻碍了安宁疗护理念的传播和工作的开展。3、患者层面，民众的生死教育尚未进一步开展，患者及患者家属对安宁疗护的接受程度极低。中国传统文化的影响，使国人忌讳谈论死亡，民众的生死教育未能进一步开展。更文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com多的肿瘤患者和家属还是寻求二三级医院的救治，对安宁疗护的接受度低。※建议※1、制定切实可行、长效保障的安宁疗护政策制度和措施市级主管部门应主动争取继续将安宁疗护持续纳入全市实事项目，制定长效政策机制，在制度、经费、人才培养上进行支持和保障。研究完善安宁疗护支付方式；组织业内专业人员制定上海市综合性医院安宁疗护标准；鼓励各级医疗机构开设安宁疗护中心或安宁疗护床位。各区卫计委可负责制定制度和指导相关机构开展安宁疗护服务，对开展安宁疗护服务的综合性医院给予额外的激励政策。如：对新增安宁疗护床位、收治临终病人、开展安宁疗护居家服务、上级医院医生对安宁疗护病人巡诊、具体负责医务人员等各个层次设置相应的鼓励政策或绩效倾斜。2、探索安宁疗护服务体系建设探索建立上海模式的安宁疗护服务体系，建立上下联动机制——公立医院与基层医疗机构（社区卫生服务中心、护理院、医养结合机构）间安宁疗护分工、协作及转介机制。出台政策或专项资金鼓励建立安宁疗护工作联盟或者医疗联合体，各级医疗机构发挥各自的优势，做好分级诊疗尤其是向下转诊文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com工作。鼓励综合性医院建立安宁疗护中心，为更多面对生命终点的患者提供更优质的安宁疗护服务。3、促进医务人员安宁疗护理念的提升已有研究发现，患者及患者家属对综合性医院医务人员比对基层卫生机构医务人员的依从性高。因此建议在综合医院、专科医院、中医医院等机构肿瘤、急诊等生命终末期相关科室的医务人员，均应具备安宁疗护的基本知识。如要求每年至少参加1次相关培训或获得2个安宁疗护相关继续教育学分，纳入继续教育考核，同时应积极正确传播安宁疗护理念和知识，避免医院矛盾，利于患者更加接受。4、促进民众安宁疗护知识的普及首先在医学院校开设安宁疗护相关课程和死亡教育课程，从医学生开始进行安宁疗护教育。政府投入财政资金，鼓励开展生命教育，利用教育、社会组织、传统媒体及新媒体等多种途径，向青少年、广大民众进行安宁疗护知识和生命教育，积极转播安宁疗护、临终关怀等人文关怀理念。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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案 由：关于加强公民个人信息保护的提案提案人：徐先军徐立平事实与理由：随着社会的快速发展和网络信息化时代的来临，公民个人信息被盗用、滥用、买卖的问题日趋严重。现在我们大多数人的手机里一定存在各种垃圾短信，也一定都接到过房产、保险、销售人员的推销电话，更有甚者曾接到过诈骗团伙的恐吓电话等。现在的作案人甚至能够完整报出受害人的个人信息，诸如姓名、家庭地址、工作单位，人们不禁要问：自己的信息是如何被对方知晓的？究竟自已的个人信息通过怎样的渠道被泄漏？几个月前大学生徐玉玉、宋振宁遭电信诈骗后骤死的事件再次暴露了信息泄露与电信诈骗的冰山一角。有的诈骗者甚至冒充银行、公安机关、金融部门，让人放松警惕，利用群众对这些机构的信任进行诈骗，严重影响了公共部门的信誉，对党和政府的公信力造成不良影响，社会危害严重，群众对个人信息保护的需求越来越迫切，个人信息的保护已经达到刻不容缓的地步。意见及建议：1、加强对公民个人信息的管理。政府机构、银行、通讯行业、邮局、学校、医院、保险公司、电力局、水厂、房管局、物业、人社局等掌握公民个人信息的单位和部门，必须承担保护公民个人信息安全的义务和责任。相关部门要完善内部管理，建立查询信息的备案和登记制度，相关人员在查找、调取、调用公民个人信息时，要进行严格的审批并有详细记录。同时要求工作人员签署保密协议，发现有倒卖患者信息的行为就移送司法机关。以保证从源头上遏制公民个人信息泄露的情况。2、强力打击针对个人信息的违法犯罪行为。一是公安等部门应依法坚决打击恶意泄露、倒卖公民个人信息的违法犯罪行为，特别是电信诈骗、网络诈骗等违法犯罪行为，始终对此类犯罪保持严打高压态势，坚决维护公民个人信息安全和人民群众合法权益。二是不断提高警方的侦破能力，以即时应对更新升级的作案手段，加大对受害民众的保护力度也加大对犯罪分子的打击力度。对于电信诈骗、网络诈骗等违法犯罪行为做到执法必严，违法必究。3、增强公民的个人信息安全保护意识宣传。通过宣传教育等方式，引导公民提高个人信息安全保护意识，避免轻信或轻易将身份证号、手机号码、银行卡号、家庭住址等重要的个人信息提供给无关人员，积极防范各类信息泄露和诈骗犯罪。4、制定个人信息保护条例。制定个人信息保护条例以保障民众能够通过民事途径来进行自我救济，不仅是法律的救济手文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com段，更是一种具警示性的预告，通过告知信息出卖方可能为此被追究法律责任而达到约束其行为的目的。5、建立相应的网络投诉平台或投诉专用电话。及时接收群众举报、及时协调介入、及时冻结账户，有效保护老百姓的财产安全。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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案 由：关于解决崇阳县提琴戏传承发展中心演员青黄不接问题的提案提案人:庞勇事实与理由:崇阳提琴戏是我县独特的地方戏种，深受全县人民群众喜爱,是他们的精神文化食粮。 2008年被国务院公布为第二批国家非物质文化遗产，列入国家级非遗保护项目。提琴戏还到香港、新疆、天津等地交流演出，影响深远。多次在省、市的专业比赛中获奖，为其传承、发展作出了贡献。    崇阳县提琴戏传承发展中心是我县唯一的专业艺术团体。几十年来，中心做到了物质文明与精神文明有机结合，利用传播地方传统文化之机，把党的方针、政策和县委、县政府的工作决策宣传到了最基层，年演出200多场，可以说起到了桥梁纽带作用。中心自1983年招聘一批学员后,33年没有编制内招聘演艺人才,临时从社会招聘5个演职员也是内部消化,待遇与工作不相配备。现有编制28人，演职员工年纪偏大，平均年龄50岁以上，队伍老化，人才断层。戏曲演员后继无人，缺乏编剧、导演、舞美、编曲、演奏人员、青年演员，提琴戏面临无人传承的局面。拯救保护，传承发展我县这个国家非遗的地方戏曲剧种刻不容缓。意见及建议：1、招聘青年演员20人左右,县编委会解决招聘演员事业编制;2、县人社局负责面向全县招聘青年演员,可采取举办提琴戏节会比赛,以节选拔的方式，在成绩优秀的青年人才（男25岁以下，女20岁以下；高中、中专以上文化水平）中录取演员。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。构建国有资本投资运营主体，以国有资本投资、运营公司为平台深化国有企业改革，实现国有资本市场化运作、国有资本所有权和企业经营权分离，紧密围绕国家战略，推动国有资本布局结构调整，推动国有资本合理流动，是做强做优做大国有企业、发挥国有资本在经济社会发展中的支撑、引领和带动作用的必然要求。※问题及分析※1、目前对于国有企业的监管仍然有待优化（1）对于国有企业的监管存在行政化倾向，目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理，出于对国有资产流失问题的担忧，对国有企业的管理往往实行管企业为主的监管方式，在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策，使得企业难以落实董事会权责。（2）国资监管部门对国有企业履行出资人职责，往往还有其他部门不同程度介入，导致各部门协调存在一定难度，影响企业经营决策的效率。（3）国资监管部门承担的职能过于庞杂，比如，国资委在国资监管中承担多重职能，除需对国有控股企业承担出资人职责外，还需以国有资产管理者的身份负责各级国有及国有控股企业的国资基础管理、推进国企改革等事项，并发挥着一部分政府和行政部门的社会公共管理职能的承接和传导的功能。2、国有企业存在市场化不足的问题（1）企业缺乏市场化的管理和决策机制，企业管理人员行政色彩浓重，政企不分的情况仍然存在，董事会主要发挥针对企业事项的决策和监督作用，没有选人用人权，企业难以真正实现市场化的自主经营和科学决策。（2）企业内部的董事会制度还有待进一步完善，从国有独资企业来看，董事会存在权责难以落实的情况，同时也时常存在外部董事无法充分发挥其科学决策和监督的现象；一些混合所有制企业内部国有股权占比较大，其他持股主体不能充分行使以持股比例为基础的决策权，难以对企业治理产生影响，权益得不到充分的保障。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（3）企业缺乏市场化的人员选拔和薪酬激励机制。很多国企的内部选人用人机制不够完善，人员选拔过多与资历挂钩，缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高，缺乏竞争力，难以吸引和留住高素质的管理人才；员工收入分配过多体现为与职级相联系的平均主义，未能形成以员工绩效为导向的合理的收入分配差距，激励作用不强，严重限制企业活力。3、国有资本布局结构还不够合理（1）行业分布广、分布散，部分企业存在规模小、涉及行业多、经营状况不佳和员工数量多的问题。（2）同一行业内存在同质化竞争和内耗问题，多家企业业务领域相同，在国内外开展恶性竞争和无序竞争。（3）公共保障领域的国有资本投入有欠缺，例如环境污染治理跟不上，一些提供公共保障类的企业又过渡进行市场化业务开拓。（4）产能过剩和重复建设问题，不少行业存在产能过剩但难以退出的问题，在高精尖领域竞争力有待提高。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、加快改革国有资本授权经营体制，把更多企业纳入国有资本投资、运营公司试点，实现管资本为主的国有资产管理体制（1）搭建出有管资本为主、新的授权经营体系为特征的国有资产监管体系，国资委行使出资人职责，按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位开展，围绕管资本为主明确对国有资本投资、运营公司的监管职责和授权的内容及范围。（2）按照管资本为主的特点，国资委授予国有资本投资、运营公司对其控股或相对控股的企业行使的出资人权利主要包括决定人员的任免、考核及薪酬，批准公司的发展规划，监督所出资企业的财务状况、经营管理以及主要领导人员的从业行为，审议、决定和批准所出资企业的产权管理和资产管理以及对出资企业行使财务监督。（3）完善对国有资本投资、运营公司的治理结构、组织结构以及内部运行机制等管理体制建设，对出资企业按照市场化方式行使股东权利，建立健全国有企业公司治理，建立对国有资本投资、运营公司的授权制度，建立规范化的公司治理结构，建立市场化的选人用人机制，建立与功能目标相适应的绩效考文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com核体系、薪酬分配制度等市场化运行机制，保障资本运作有效开展。2、加快制定国有资本投资、运营公司综合改革方案推进综合性改革，着力提高国有资本运作效率和水

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第052号提案案由：关于在文琼高速龙寿洋互通增设路灯的建议第一提案人：林志挺关于在文琼高速龙寿洋互通增设路灯的建议路灯是城市的眼睛，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。路灯不仅反映着一个城市面貌，同时还反映着一个城市科学、技术、经济、文化和政治上发达程度。无灯不成市、灯火才辉煌。作为全国文明城市的琼海，经过逐年建设，基础设施不断完善，产业聚集，社会发展，已成为支撑我市经济发展的重要保障，同时路灯建设也取得了长足的发展。海南省文琼高速于2019年10月份开通，途经我市城区及多个乡镇，为群众出行带来极多的便利，有力的推动了琼海十五分钟经济圈建设。但在高速公路建成投入使用以后，从龙寿洋互通出口上嘉潭省道时出现了一些问题:白天视线好，按绿底白字的大指示牌提示很容易找到出口顺利驶上嘉潭路，但到了夜晚，因路面漆黑一片、仅凭车灯光线照明行驶、视线差，往往会错过出口需重新折返，这样一来，从下一路口再折返需20分钟，极大浪费驾驶人的时间和金钱。又因为嘉潭路是博鳌、潭门和嘉积上埇等乡镇车辆出行主道路，此路段出口处车流量大，货车、农用车、轿车、三轮车、微型车、摩托车各种车型均有，而两个互通出口处大约600米的路段没有路灯，路灯的缺失导致该路段光线差、能见度低，易致使司机眼睛疲劳，引发交通事故,造成夜间行车、人行安全隐患大。 尤其是没有路灯的地方，有些司机喜欢把远光灯打开，以为这么做就会看得更清更远，从而避免事故的发生，殊不知，这才是最危险的事情。当夜晚会车时，远光灯可使对向驾驶员视觉上瞬间致盲，致盲时间根据驾驶员自身视力、周围环境的不同持续时间也会不同，但最快也要持续两秒左右的时间，在这两秒的时间里，驾驶员如同闭眼开车，对周围的行人以及前后的来车观察能力大大下降，看不清车辆周围的情况，因此就容易发生事故。 从琼海交警大队事故中队了解到，2019年10月至2022年12月，在文琼高速龙寿洋互通路段夜间（18时至06时）发生交通事故12起（按事故起数计，包含一般、简易）。如果在龙寿洋互通出口路段增设路灯，就会增加视线亮度，提高驾驶员的能见度，减少和避免交通事故。　因此建议：在文琼高速龙寿洋互通增设路灯，降低夜间交通事故率，提高居民安全感，方便百姓出行。同时为琼海市全国文明城市的名片添光。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于区人大议案、建议和政协提案办理工作情况的汇报2019年，博望区城管行政执法局博望中队共承办区政协代表提案建议2件。现将有关情况汇报如下：一、基本情况任务下达以来，博望中队高度重视议案建议办理工作，通过健全组织领导、细化任务分解、加强督导调度等措施，有力推动了议案建议办理工作。目前2件区政协提案已列入计划、并在逐步解决。二、办理情况（一）建议原号：003，案由：关于大力加强我区城区夜间烧烤摊点管理的建议提案。一、办理情况：目前该建议已与王武春委员联系，正在积极办理中。一、坚决取缔露天烧烤。严禁任何单位和个人在城区主次道路两侧、居民区等场所从事露天烧烤占道经营活动，如有违反，一经查实坚决予以取缔。二、规范沿街门店烧烤经营秩序。沿街门店不得将桌椅、冰柜、灯箱广告、烧烤炉等物品摆放在店外，不准违章乱搭乱建。引导经营商户密闭垃圾、泔水收集容器，保持周围环境美观整洁。引导经营商户使用无烟烧烤炉具或者节能炉、安装油烟净化设施。（二）建议原号：6；案由：关于加强对城乡结合部废品收购、加工点整治的建议提案。办理情况：目前该建议已与盛厚斌、朱世明两位委员联系正在积极办理中。一、提前调研，掌握情况。为开展城区废品收购站的搬迁整治工作，博望镇职能部门、各村、城管中队分别到各城中村进行了实地查勘，对村内各废品收购站取景拍照，全面掌握基本情况。二、摸清底数，建立台账。累计摸排统计60户。三、广泛深入宣传，争取群众理解。博望镇组织多部门开展宣传动员工作，目前已搬迁整治34户，剩余26户。下一步：建立健全长效管理机制，对新增加、新发现城乡结合部废品收购站、加工点的各类问题，严厉查处，限期整改，防止死灰复燃，确保城乡结合部废品收购、加工点整治工作取得实效、保持长效。下一步，将进一步提高认识，加强宣传引导，切实增强废品收购（加工）站点专项整治工作的责任感和紧迫感。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加大力度实现更多老旧住宅加装电梯的建议※背景情况※上海老年人口占总人口比例已经突破30%的关口，人口老龄化趋势不断加重。上海地区大批量5-7层多层居民住宅多建于上世纪70-80年代，由于当时的经济和技术水平有限都没有安装电梯，居住在这些老式多层住宅中的老年人上下楼困难、有的不得已成为了悬空老人，对这类住宅增设电梯的需求和呼吁日益强烈。※问题及分析※虽然本市房管局、规土局等部门先后出台了多个关于对多层住宅增设电梯的政策文件，2016年11月，本市又出台《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》（沪建房修联〔2016〕833号），简化了加装电梯审批流程，审批图章从46个缩减到了15个，这几年也有成功安装的案例，但在具体的实施上，仍会遇到许多问题：1、各老旧小区环境条件存在差异以及房屋结构有所不同，居民担心加装电梯后，原来的采光、通风会受到影响，房屋结构是否能够承受及电梯运行时是否会产生噪音污染等，因此征询意见时有顾虑，一时达不到同意率；2、在资金筹措方面，目前加装一部电梯的费用一般在70万左右，根据现有政策，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台。尽管有资金扶持，但住在老旧小区的低收入家庭较多，分摊到每户的建设资金及今后的运维费用，还是让一些居民望而却步；3、一些房屋因结构、承重等因素确实无法安装厢式电梯，而另一种解决老年人出行的辅助工具——便携式爬楼机，在推广上存在诸多困难，如本人不能操作、使用时占用楼道影响他人通行，使用人需提前预约，有时因排队等候用户多而不能随时随需使用等，居民迫切希望有其他解决方案。※建议※1、广泛宣传，介绍政策，达成共识政府针对老旧住宅加装电梯的政策，不少居民只是了解大概，具体细节不很清楚。因此要把政策广泛介绍给居民，让大家建立信心。同时也要把存在的困难一一罗列、逐一摊开，如小区建筑结构的实情如何，适合加装什么样的电梯，安装后对建筑、采光、通风会有何影响，以及将会采取哪些措施将影响降到最低等等，以使居民统一思想，引导大家群策群力确保安装工程顺利进行。2、采用灵活多样的资金落实方法文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com初装费的落实上，建议居民、政府及相关民生类公益基金共同承担。目前一般是年龄越大、楼层越高的居民安装电梯的意愿越强烈，建议电梯初装费由二层以上所有居民共同承担，对目前需要乘坐电梯的居民发放充值卡刷卡乘坐，按楼层高低制定阶梯式收费标准。目前不需使用的住户日后随着年龄增长需要使用时，可凭初装费凭证直接申领充值卡。此外，日常维护、维修资金还可在征得居民同意后通过合法的广告经营收入作为补充。3、对确实不能满足安装厢式电梯的老旧公房推行座椅式电梯座椅式电梯无需对现有建筑改造，与厢式电梯比，造价和维护成本也便宜许多，本市也有成功安装的案例。要推出一套完善的安装、使用、维护制度，使更多需求强烈的居民得益。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※保障儿童安全一直都是社会关注的热点问题。随着二胎政策的放开，跟儿童相关的商业机构及场所在上海遍地开花。许多大型商场都招商引入了供儿童娱乐的游乐场所，包括但不限于翻斗乐、海洋球、攀岩墙、蹦床等游乐设施。但是，这些儿童游乐场设施的安全监管及卫生监督等方面存在着一定程度的薄弱环节甚至空白。儿童由于游乐器械的安全不达标导致伤残，以及在游乐场所感染流行传染病的新闻屡见不鲜：2015年，广州一不到3岁的儿童被室内乐园的旋转轮盘夹伤，造成骨折，构成十级伤残。同样在2015年，上海一名14个月大的孩子在某儿童乐园海洋球池游玩时，不慎跌倒并撞在塑料拼接玩具上，导致眉骨处破裂，流血不止。2018年，一名10岁儿童在世博源一游乐场所游玩时，被人从2米多高的充气城堡上推下，导致右手臂骨折。※问题及分析※之所以类似的室内游乐场所安全问题频发，我认为主要原因有以下几点：1、游乐场所软硬件不达标。许多室内儿童游乐场所都配备了滑梯、攀岩墙、旋转木马等游乐设施。跟大型室外游乐设备不同的是，这些室内设施不在特种设备的目录范围内，没有法律授权，质监部门也无权来管。这就导致了设施的维护及安检只能依托于经营者本身的自觉性。一旦有所疏忽，极易造成跌落、碰伤等儿童人身伤害。并且，许多游乐场所存在安保人员配比数量少、安全监控有死角等安全隐患。事前往往不能及时进行预防，事后也常常导致归责不清。2、卫生情况堪忧。一方面，许多儿童游乐场所没有定期对场地及游乐设施进行消毒及清洗。另一方面，场地管理人员也未要求所有儿童进行必要的消毒洗手等措施。场所对儿童玩乐过程中的饮食、如厕等问题不予监管，导致场地卫生脏乱差。于是，作为免疫力尚未健全的儿童群体，游乐场所成为了他们感染流行传染疾病的高发场所。许多游乐场所由于场地限制、人流高峰等各种因素，导致室内空气不流通，更易发生交叉感染的现象。3、法律不完善导致监管缺失。目前我国《公共场所管理条例》没有将儿童游乐场所列入适用范畴。《条例》里规定的7大类、28种公共场所并没有涉及儿童游乐场所。因此，儿童游乐场所的开设不需要卫生监督部门发证，不在他们的监管范围内，所以也没有相应的卫生管理标准和准入门槛。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com针对以上的问题及现象，我建议上海市市场监督管理局、上海市卫生健康委员会等机构采取如下措施：1、积极制定儿童游乐产业的行业标准。提高相关企业的准入门槛。对于企业准入的资质可按照幼托等机构的要求，从严从重。对于场所内游玩人数的限制、安保人员的配比，以及上岗资质、卫生清洁要求，甚至保健医生配备等各个经营管理层面，出台对应的行业细则。在监管过程中发现违规或安全措施不达标的场所，予以警告、处罚、清退等行政手段。2、各部门联动协商，明确责任主体。工商局、卫生局等部门联席探讨室内儿童场所的监管职责，明确责任主体，形成统一管理，及时追责及监管。同时，由责任部门牵头，健全行业监管的长效机制，做到事前预判，并制定各类应急方案，以促进行业健康规范地发展。3、加强对于儿童游乐场所经营者的培训。建议设立儿童游乐产业相关的行业协会，定期为经营者提供安全、卫生等方面的培训，提高经营者的安全意识，积极落实卫生管理制度。同时要求场所经营者定期在场所内进行安全演练，做到事前预防，防患于未然。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第090号提案案由：关于将我市自来水厂取水口迁移到牛路岭库区的建议第一提案人：王万利    关于将我市自来水厂取水口迁移到牛路岭库区的建议饮用上安全水、放心水是人民群众最关心、最迫切、最现实的基本需要。目前，我市自来水普及率达到93%，较好地解决了市民的饮用水需求。主要饮用水源来自万泉河。撤县设市以来，市自来水公司取水口几经搬迁，于2012年在红星二村建成使用，由红星水厂、朝标水厂主管道向城区输出，日综合供水能力达15万吨，75厘米口径供水管长度达897公里，承担着博鳌亚洲论坛永久会址和嘉积、官塘、博鳌、潭门、福田、上涌、泮水、朝阳、中原、九曲江、万泉、新市、塔洋、长坡、东升等14个镇墟及1个农场的居（村）民供水任务（除长坡、万泉没有全覆盖，上述镇墟及农村基本做到全覆盖），解决了我市70%以上的居（村）民饮用水需求。但是，我市安全饮水仍然存在一些问题。一是沿河两岸水土涵养能力差。仍然有些人在林界边以蚕吃形式砍伐次生林扩大槟榔种植面积，毁林挖山造成万泉河流域水土流失严重，过去一场大雨3天后河水就清澈见底，现在一场大雨到来就会出现山洪暴发，土方坍塌，洪水过后20天河水还浑浊不清。二是工业、农业、城乡居民生活面源污染仍然存在。万泉河上、中游两岸的胶厂废水有时未经不达标处理就偷偷排放；沿岸农民种植生产过程中多是使用化肥和农药，残留的化学物质渗留于水土中，且沿河墟镇、村庄及住宅小区的生活废弃物及未经处理的生活污水就直接排放流入河中，造成了较大的污染。三是中、下游的水量呈现逐年减少趋势。万泉河上游两大支流即乘坡河和大边河，河水流量分别占65%和35%，2012年在琼中境内大边河上建成的红岭水库枢纽工程，坝高173米，总库容量7.04亿m3，主干渠途经琼中、屯昌、定安、琼海、海口、文昌等6个市（县），补水渠道总长113.3公里，现承担着向琼东北地区工农业生产及城乡居民生活供水，尤其是解决文昌功能性缺水的任务，加上还有沿岸市（县）的大量抽水灌溉，最后流至琼海段的万泉河水量将会逐年减少。由于我市取水口位于万泉河下游，河水受污染的程度高，且流量越来越小，自净能力将越来越差，水质将不可避免受到影响，饮水安全令人堪忧。此外，市供水工程采用单水源配水系统，供水水源单一，保证率不高。市自来水公司朝标水厂、红星水厂是琼海市的中心水厂，为单一水源水厂，缺乏其他的备用水源，一旦水源或取水设施出现问题，将影响全市70%以上群众的饮水安全，出现供水重大安全事故。为了解决我市人民群众安全饮水需求和针对供水水源单一问题，建议学习借鉴海口市自来水厂取水口向南渡江上游迁移、万宁市自来水厂取水口迁移到牛路岭水库等迁移重建取水口的经验作法，在牛路岭水库区新增取水口，确保我市水源质量及供水安全。为此，提出如下建议：一、充分认识到新增取水口的必要性。我市是博鳌亚洲论坛永久会址所在地，市自来水厂担当着国家领导人、外国贵宾的饮水安全重任。加上博鳌机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区的用水，这对我市的饮水质量要求越来越高，安全饮水问题将越来越突出。我们要未雨绸缪，新增取水口，为我市经济可持续发展打下良好的基础。二、做好牛路岭水库区新增取水口的规划。向万泉河上游新增取水口任务重、困难多、投资大，我们要科学论证、合理文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com规划。建议市自来水公司牛路岭水库新增取水口项目作为城镇提质，城乡供水一体化重要内容统筹推进、分步实施，争取在本届市委、市政府任期内建设完成。三、采取分级供水方法降低运营成本。牛路岭水库至嘉积落差有70米，水流自上而下输送，可以大大降低运营成本。新增取水口建在牛路岭水库区，管道辅设完成后，可在沿途阳江或中原镇建分厂，沿途分级供水，解决我市西南地区镇村和博鳌机场用水问题。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第092号提案案由：关于开展嘉积镇村改居工作的建议第一提案人：吴继恒关于开展嘉积镇村改居工作的建议基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2017年出台的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。近年来随着城乡一体化进程的不断加快，城镇范围扩张，一些村委会逐步纳入到城镇建设范围当中。据统计，嘉积镇当前有47个村（社区），其中有14个社区，33个村委会。其中，以泮水、大坡、南中为例，三个村委会均位于土地利用总体规划和城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内，且村集体所有土地大部分被征收，村民仅有少量耕地，大部分居民收入以打工、经营、槟榔等农作物收成为主，收入呈现多元化趋势，不以农业收入为主要来源。三个村委会均有大量商品房住宅小区，例如泮水村委会范围内就有山水汇园、京鸿基、金海九号、海南国际度假村、碧桂园、海伦世家、西京雅居等住宅小区，这都对村委会的精细化管理工作带来了一定挑战。如能够将村委会改制为居委会，进一步优化资源配置，将极大地提升软硬件配置，提高社会管理和服务水平，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，提高城乡一体化建设水平，促进经济和各项社会事业协调发展。为此，特提出以下几点建议：一、坚持党的领导，确保改革方向不偏。将村改居工作作为社会治理工作一件大事。建议成立市级村改居工作领导小组，由市领导挂帅，制定《实施方案》，形成市领导坐镇指挥、市民政局业务指导、嘉积镇具体负责、涉及村民主参与、各部门配合的工作机制。在工作中要明确三个坚持：坚持党的领导，把握正确方向；坚持以人为本，服务居民群众；坚持因地制宜，注重工作实效，确立村动员、镇把关、市审批自下而上逐层推进的工作思路。二、坚持稳妥推进，依法依规开展。嘉积镇要牵头开展深入调研，掌握可开展村改居工作相关村的实际情况。突出政治性、法律性、程序性，落实落细村改居每个环节、每个步骤。宣传动员到位，大力宣传村改居对经济、社会发展的重要意义。成立村改居工作领导小组，落实协调工作机制，召开全体党员、村民会议进行全面动员，严格落实规定流程。明确新成立的居委会成员名额，选拔一批想干事、能干事的年轻干部充实社区队伍。三、加强督导检查，落实工作保障。嘉积镇要加强对村改居工作的动态管理，加强督导检查。市财政局要加大对村改居工作的经费保障，列入市级财政预算。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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案 由：关于加强城市噪声污染治理工作的提案提案人：孙自强事实与理由:近年来，随着我县城市建设步伐的加快，城市环境也有了明显的改善。为了进一步提升城市品位，县委提出了建设五个崇阳的目标。但目前，城市噪声污染状况日趋严重，主要表现在以下几个方面：1.商业噪声污染。在各商业街区、农贸市场，设置音响设备，搭台表演；小商贩携高音喇叭等其他发出高噪音的方法进行吆喝，招揽顾客的现象随处见。2.娱乐噪声污染。尤其是街道宣传锣鼓、坝坝舞、酒吧厅、歌厅等娱乐场所的各类娱乐活动锣鼓喧嚣，喊声震天，毫不顾及噪声对附近人群或居民造成的污染，有时还引起行人围观，造成交通拥堵。一些酒吧厅、歌厅营业到晚上十一点以后，隔音设施又极差，严重影响周边居民的休息。 3.交通噪声污染。随着机动车数量的迅速攀升，以及驾驶员法律意识淡薄，随时随意鸣笛等因素造成城区内交通噪声污染日趋严重。这些持续不绝的噪声污染直接干扰了周边群众的生活，破坏了城市的人居环境，损害了城市的品质和形象。噪声污染已成为群众日常提及的热点问题，城市环境保护的一大公害。 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》对于制造噪声干扰他人生活的行为，违反关于社会生活噪声污染的防治，都作出了明确的处罚规定。 意见及建议：1.加强相关法律法规的宣传，教育商业经营户自觉遵守社会生活噪声管理规定，引导经营户依法依规经营，通过改善经营环境、提高服务质量来吸引顾客，从源头上减少商业噪声的产生。2.加强依法管理，充分发挥相关部门依法管理商业噪声的职能作用，切实加大对制造噪声者的查处力度，对噪声扰民问题进行不定期检查，做到发现一起查处一起，及时制止噪声污染行为。与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪声控制责任书，设立举报电话，积极倡导和营造保护环境、人人有责的社会氛围。 3.整合公安、城管、环保等部门力量，明确职责，加强协作，通过宣传、教育、预防、查处并举的方式，综合整治城区噪声污染源。并建立综合管理长效机制，加强对商业、娱乐活动的管理，使噪声污染得到持续改善，切实有效地改进我县城市经营环境，提升城市人居环境水平。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对新建城区道路及时命名公布、完善城区道路标牌标识的建议 近年来，我县城市路网不断提高升级，城区新增道路增多，方便了群众出行，缓解了城区拥堵，但是又存在以下问题：（一）有些新修道路命名没有及时公开。如碧芸天至工业园路，交警大队到崇尚华府段，居民不知如何表述路名。（二）新修道路没有指路标示牌。同样以上述两段道路为例，还有已公开命名的道路也要增设指路标志方便市民识路，提升城市形象。建议：（一）新增城市道路时，由规划部门统一命名并报部门审批，通过电视、报刊和有关媒体公告。相关部门在清理全县城区道路指路牌时，及时补充充实到位。

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※背景情况※随着经济社会发展及人口的不断涌入，北上广深等特大型城市对公共安全提出了更多的要求，加强城市公共安全风险辨识管控，就成为现代特大及超大型城市公共安全管理的重要工作内容，城市公共安全管理也成了一个内涵不断更新、形式不断变化、要求不断提升的系统工程。随着城市人口集中化趋势显著，城市中典型石化设施如加油站、加气站、大型商场、写字楼内柴油发电机及储存设施、危化品库等，成为了主要的安全风险点和防控点。一旦其发生事故，将对社会产生不可逆的影响。特别对于上海而言，哪怕一次城市内石化设施安全事故也是无法承担的。加强对上海市内石化设施安全风险的分析与评估就变得十分必要。※问题及分析※1、上海市内加油站众多，潜在安全风险隐患巨大据上海市经信委统计，截止2017年1月25日，上海目前有829个加油站（包含加气站）。由于上海市车辆使用的数量猛增，对于加油站（包含加气）的需求也日益增大，未来上海市新增的加油站数量一直保持在较高的数字。因此，加油站（包含加气）的安全风险也在增大。2、上海民用石化设施分布广泛，安全风险不容忽视上海市内有多个商业圈和写字楼群，一些大型商业设施、写字楼内设有柴油发电机及储存设施，且随商业圈和写字楼群数量的增多，柴油发电机及储存设施的储量和数量也在上升。因此，上海市大型商业设施、写字楼内的柴油发电机及储存设施的安全风险也不容忽视。※建议※1、摸清底数，建立风险评估及管理防范机制建议由上海市消防总队牵头，各区县消防支队配合，联合上海市经信委等政府部门，对上海市目前拥有的829个加油站（包含加气站）的设施、环境、管理等方面的安全标准的达标及执行情况，进行一次彻底的调查评估，建立分类管理的防范体系。并按照分类监督管控的原则，建立日常的监督检查及预警机制，建立分类的风险防范预案。2、严格管控，把可能的风险控制危机发生之前对全市开展石化设施无盲区式的检查，尤其是老加油站、柴油设施、危险品库，摸清分布点和储量，并建立数据库，适时滚动更新。组织加油/气站、柴油设施、危险品库所在单位进行自查，并要求制订安全管理的SOP（标准操作程序）报备案，并对执行情况进行飞行式检查，对不严格执行的予以重罚。3、强化新技术应用，提高危机处理能力文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽快把AI智能监控、智能机器人灭火，以及无人机巡航等高新科技，应用于上海市石化设施安全风险防控及救援保障体系之中，最大程度的利用智能化技术，提高风险防范能力，降低事故时人员伤亡概率。4、加强危险行为处罚，大大降低安全风险通过完善法律法规条例，加强对加油站各种人的行为约束及处罚力度，如在加油站区域吸烟、打手机的驾驶员，被摄象头记录的，将会受到相应的处罚；在加油站加油泵区域逆向加油，加油站管理人员有权拒绝为其加油加气，情节恶劣者，也应受到相应处罚等。5、创新管理方式，引进风险保险制度建立将城市内石化设施纳入商业化、而非政府统管的保险体制机制，通过风险越大的石化设施保费越高、运营时间越久的石化设施保费越高、人员密集区域的石化设施保费越高、工艺落后的石化设施保费越高的保险制度，约束企业强化风险防范，强化对事故发生后的人民群众利益补偿能力。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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人大代表建议和政协提案办理工作总结的报告汇编（11篇）目录1.科学技术局关于2023年市人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告.32.公安局关于2023年人大代表建议和政协提案办理工作总结的报告.63.卫生健康局2023年县人大代表建议、政协委员提案办理工作情况总结.94.商务局人大建议政协提案办理工作总结..125.司法局关于2023年人大建议政协提案办理工作总结156.水利局关于人大代表建议和政协委员提案办理工作的总结.197.市城乡建设局2023年人大代表建议和政协委员提案办理工作总结..228.住房和建设局2023年区人大代表建议办理工作总结259.商务局2023年人大建议办理工作总结.2910.关于2023年人大建议、政协提案办理情况的总结3511.人大代表建议办理工作情况总结（公安局）38文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com科学技术局关于2023年市人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告根据市委督查办和市政府办《关于交办xxxx年市人大代表建议和政协委员提案的通知》精神，xxxx年，市科技局共接收代表建议、委员提案xx件，其中主办件x件、会办件xx件。在市人大代工委、市政府政务督查室和市政协提案委的具体指导下，在相关单位的密切配合下，市科技局圆满完成xxxx年受领的建议、提案办理工作。一、强化组织领导，明晰责任分工。局党组高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，收到交办通知后，我局立即成立由党组书记、局长任组长、分管局长任副组长的建议、提案办理工作领导小组，明确由主要领导亲自抓，分管领导负责抓，承办科室具体抓，经办人员专门抓，一级抓一级，层层抓落实。根据x件代表建议、委员提案涉及的相关工作，局办公室牵头组织制定办理工作方案，分别交办到高新技术科、农业科技科、成果转化与创新服务科，并明确牵头领导、具体承办科室、办理时限等事项，确定办公室一名同志专人负责跟踪督办和答复工作，做到定人员、定任务、定时限、保质量。二、完善制度机制，提高办理质量。及时与相关代表、委员，相关承办单位建立沟通协商机制，注重强化与建议提案人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的沟通对接。各承办科室在签收后xx天内，均与建议、提案领衔人进行初步沟通，了解掌握建议、提案所涉内容的深层次问题。在深入调研的基础上与建议、提案领衔人进行面商、沟通，认真听取意见和建议，共同探讨解决问题的办法。对于主办件，市科技局在答复前与委员进行面商，进一步征集意见，落实好要求，在办理结束后xx天内将办理答复传给相关委员，听取反馈意见。最后，将办理答复材料按照规定格式，答复提出社情民意的代表委员，并抄报市人大代工委、市政协提案委和市委督查办。三、细化督导重点，推动工作落实。注重把建议、提案办理工作作为推进职能工作的有力抓手，认真研究、破解难题、狠抓落实，推动办理工作与职能工作同部署、共推进。近年来，针对人大代表建议、政协委员提案反映的情况，为提升我市科技创新发展水平，提请市委、市政府成立了以书记、市长任组长的推进科技创新工作领导小组，强化科技创新的顶层设计。编制了《xx市科技创新十四五规划》，起草了《关于全面加快科技创新打造创新之城的实施意见》《关于加快科技创新的支持办法》，推动构建我市x＋x＋N科技政策体系。制订xxxx年度高企申报计划，深入科技型企业进行大走访、大调研，积极遴选高新技术企业后备库企业，大力培育科技型中文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可

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人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告汇编（8篇）目录1.2020年度区人大代表建议办理工作总结（街道）.22.2020年度区人大代表建议办理工作总结（街道）83.2020年度区人大代表建议办理工作总结（局机关）.104.2020年度人大代表建议办理工作（局机关）..185.2020年度人大代表建议办理工作总结.226.2020年度人大代表建议办理情况总结（局机关）247.2020年度人大建议办理工作总结（局机关）..268.2020年度市人大代表建议办理工作总结（市属单位）292020年度人大代表建理工作（街道）区议办总结2020年在区委区政府的领导下，在区人大的监督指导下，我街道办把做好建议办理工作作为一项重要职责，迅速组织相关部门、社区对接收的人大建议进行梳理、分类，明确每一个建议的牵头领导、责任单位和责任人，并要求各相关部门认真办理，按时答复，圆满完成了建议的办理工作。现将我街道办人大建议工作办理情况总结如下：一、基本情况2020年，我街道办于xx市xx区议案建议提案管理系统上接收人大建议xx件，同比增长xxx%。其中主办件x件，分办件x件，会办件xx件。此外，办理社区联络站代表联系函x件，其中承办件x件，主办件x件，会办件x件。目代表建议及联络函已办理答复完毕。代表建议及联络函答复均得到满意的评价。二、主要做法（一）高度重视、确保责任落实。收到人大代表建议后，我街道高度重视，立即对办理工作进行了安排部署，结合建议内容及部门职责，明确了责任领导和承办部门、责任人及办结时限，确保件件有人管、有人办。（二）及时沟通、强化积极协调。办理过程中，积极与区直部门沟通、协调，结合街道实际抓好落实。同时，我街道积极主动联系人大代表，及时向代表们反映办件推进情况，实现高效办件。（三）严格督办、按时办结答复。在xx市xx区建议提案动态管理系统收到代表们的建议后，第一时间进行签收。在人大建议办理过程中落实全程跟踪督办工作，督促各牵头部门文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽快落实，并及时收集、掌握各项建议落实的进展情况，确保在规定时限内办结所有建议。对督办过程中发现的问题，及时与牵头部门及分管领导进行沟通，寻求解决问题的最佳方案。三、经典案例（一）创新城中村治理方式代表提出的xx号建议关于创新城中村治理方式助力文明城市创建的建议反映了城中村治理过程中亟待解决的问题，并提出了四条解决方案。我街道从以下方面进行落实。1.培养城中村居民文明素养结合文明城市创建和城中村治理工作，注重培养城中村居民的文明素养，始终坚持把培育和践行社会主义核心价值观，贯穿于文明城市创建全过程，如今，社会主义核心价值观的宣传标语已融入辖区街头巷尾。在阵地宣传方面，利用辖区xx个公益性电子屏、xxx处道路护栏、xxx个宣传栏、xxx处灯杆及所有建筑工地围挡，发布社会主义核心价值观和文明城市创建公益广告；在入户调查方面，街道创新工作方式，各社区、各居民小组干部以户数为单位分片包干，做好负责片区内入户创文宣传工作，并建立入户宣传工作台账，努力让辖区居民更有道德，城市更有内涵，社会更有文化。2.落实环境卫生责任制文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（1）贯彻落实xxx工作法，明确责任划分、职责范围，严管严控与柔性执法相结合，将门前三包工作列为城市管理工作的中心工作，截至目前，我街道辖区已实现门前三包承诺书签订全覆盖，进一步推动门前三包工作落实到位，解决市容环境卫生脏乱差问题，辖区各商户和广大市民文明意识得到提升。（2）结合我街道实际，对照全国文明城市测评标准，以xx市环卫指数考核和城中村指数考核为指引，以行走xx制度和环境长制度为抓手，不断深化清洁xx月绿化百日周五大扫除等活动，通过动员街道办事处及社区工作人员、党员志愿者、辖区居民、物业工作人员，广泛开展卫生大清扫活动，清理卫生死角，清除杂物等，逐步解决垃圾源头控制不力、清扫过后的垃圾容易返潮等问题，截至xx月xx日共开展xx次，共出动约xxxx人次，清理卫生死角约xxxx平方米，冲洗污垢路面约xxx公里，清理乱张贴小广告约xxxx个，进一步消除城市卫生死角，落实社区联防联控措施，提升城区卫生环境品质。（3）深入贯彻落实XXX新时代生态文明建设思想，积极推进垃圾分类分流收运体系建设、分类设施设置工作，一是升级创建了竹韵花园A、B、C、

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第050号提案案由：关于以博鳌镇为试点提升公共交通服务质量的建议第一提案人：李晓梦关于以博鳌镇为试点提升公共交通服务质量的建议博鳌镇面积86.75平方千米，辖17个村委会，总人口3.1万。博鳌镇位于琼海市东部沿海，万泉河入海口，与琼海市嘉积镇、潭门镇和中原镇接壤，周边有博鳌机场和动车站，交通区域优势明显。作为亚洲论坛年会的永久会址，博鳌镇自然风光优美、人文底蕴深厚，美丽乡村、景点等旅游资源丰富。在亚洲论坛影响力的辐射下，博鳌镇上的游客和旅居等外来人口数量和人次在琼海市仅次于城区嘉积镇，外来人口流动性大，且带有明显的季节性。因此，博鳌镇对公共交通的需求相对较大。目前博鳌镇上共有两条公交线路，一条是往返于博鳌镇博鳌禅寺和嘉积镇泮水大榕树头之间的2路公交车，在博鳌镇辖区内停留6站，途径线路由西南向东北为博鳌禅寺、千舟湾、博鳌水城、博鳌医院、博鳌中学、玉带湾酒店。另一条是往返于潭门镇和中原镇之间（途径博鳌镇）的13路公交车，在博鳌镇辖区内停留22站，途经线路由西向东为北岸村、留客文化旅游区、北山村、岭头村、培兰村、论坛永久会址、国宾馆、莫村、仰九村、朝烈村、博鳌禅寺、南强村、大路坡村、千舟湾、博鳌水城会址、博鳌中学、玉带湾酒店、博鳌菜市场、鳌庄、阳光海岸、珠联村、碧桂园。博鳌镇公交线路存在的一些问题：一是动车班次停发时间与公交车停发时间脱轨导致公共交通利用率低。停靠博鳌动车站开往海口方向的动车为6-7车次/天，开往三亚方向的动车约5车次/天。首班动车到达时间为早7:55，发车时间为早7:56。13路公交车从潭门镇开往中原镇方向的首班车发车时间为早7:00。按预留20分钟进站检票候车的时间来计算，13路公交车无法在35分钟内从始发站潭门镇到达中原镇的博鳌动车站。因此，有乘坐早班车出行需要的旅客也就无法通过乘坐公交车的方式前往博鳌动车站。同理，博鳌动车站末班动车到达时间为晚20:07，发车时间为20:09。而13路公交车从中原镇出发前往潭门镇的末班车发车时间为17:30，因此，乘坐末班车到达博鳌动车站的旅客只能选择乘坐出租车或私人营运车辆。由于两种公共交通首末班车发车时间不一致极大降低了公共交通的使用频率，造成了比较严重的空车现象；二是部分公交站台标志不明显，线上线下信息不一致。博鳌镇墟上有14个公交车站点，仅镇墟范围内的公交车站点有站台和宣传栏，村站大多只有公交站牌，有些并未写明间隔时长和站点路线等信息。而手机端在线查询公交线路和站点信息和实际公交站点往往出现不一致现象，比如高德地图和腾讯地图均显示13路公交车在博鳌镇辖区内共10站，与百度地图搜索结果显示的22站相差一倍多；存在同一站点名称不同的情况，如高德地图和腾讯地图显示的站名为东方文化苑，百度地图则显示为博鳌禅寺；不同在线平台查询结果也不尽相同，以博鳌辖区内的2路公交车终点站点为例，高德地图显示是鳌庄；百度地图显示是玉带湾酒店，而腾讯地图未能显示出博鳌辖区内的2路公交车线路。公交站点信息的缺失和混乱给选择公交交通出行的游客带来极大困扰；三是公交准点率普遍偏低，存在招手停、到站不停等不良现象。2路公交车平均15-20分钟1趟，交通高峰期部分时间段2小时内3趟，部分时间半小时1趟，相对比较准点。13路公交车平均1小时1趟，部分时间段2小时1趟，准点率大打折扣。两条公交线路有时为照顾到部分游客和村民的出行方便，经常招手即停，但也存在过站不停的现象。在狭窄路段和拥挤路段，驾驶员违规违法驾驶操作严重影响到文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com道路交通、乘坐体验和城镇形象；四是部分线路站点距离较远，便民性欠佳。博鳌镇目前共有64家酒店和民宿，28个小区，多分布在滨海大道和海滨街两侧。外来人口为候鸟老人和游客。但由于小区和小区之间有一定的空间距离，最远距离可达1.7公里（亚洲湾到碧桂园）。尤其是在鳌庄以北通往潭门的滨海大道路段仅开通了13路公交线路，但班车间隔时间过长且准点率极低，对居住在此路段的老年人来说降低了出行的便利度，乘坐体验欠佳。公共交通是一个城市的门面和名片，为改善并解决以上问题，切实提升我市的对外形象，因此建议：一、规范化运营。公交公司应及时更新线上线下站点线路信息，发现信息有误或缺失应及时做出调整。驾驶员应严格落实车内站点播报、准点发车，遵守公交交通工具的驾驶规范。二、切实从便民角度合理安排公交线路。消除公交死角，整合博鳌镇及周边乡镇的旅游资源，可考虑开通连接旅游景点和美丽乡村（比如博鳌镇沙美村作为美丽乡村示范点，目前尚未通公交线路）的公交路线，提高公共交通利用率。同时可考虑和博鳌动车站时刻表、乃至和博鳌机场航班时刻表接轨，方便游客和旅客出行。三、尽快实现公交车的科学化、

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第085号提案案由：关于加强嘉积老城区二次供水管理，保障市民安全用水的建议第一提案人：孙 华关于加强嘉积老城区二次供水管理保障市民安全用水的建议城镇居民二次供水设施是将集中式供水的管道通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水设施，以保障城镇居民用水需求的重要基础设施。近年来，我市嘉积城区建设快速推进，高层建筑快速增加，但是嘉积老城区旧老小区和居民自建房水塔（池）二次供水，都是2015年前建设的，二次供水存在问题较多。一是年代远，设施老化。二次供水设施建设年代远，存在布局混乱、管理不善、设施设备老化等问题，导致二次供水设施漏失率居高不下、供水设施已经严重生锈、积垢和损耗对水质的二次污染严重、城市水源大量浪费、居民末端水水质难于达标等，供水安全无法保障，甚至给居民用水安全造成严重隐患；二是卫生条件差，水质没有检测。二次供水的水塔（池）都是业主自行清洗，卫生条件差、没有对供水水质进行检测，水质受到污染或者出现异常情况未能被及时发现。三是无人管，水压不稳定。高层住户不能正常用水，存在无人管、管不好现象。2015年，住建部、发改委、公安部、卫计委印发《关于加强和改进城镇居民二次供水设施与管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号），要求二次供水应当由当地供水企业统建统管，而城镇老旧小区达到移交给供水企业管理的条件，必须进行必要的改造。然而，至目前，在嘉积老城区，几乎没有业主移交二次供水设施给供水企业管理，嘉积老城区二次供水管理成了嘉积城区供水管理的一个盲区。为此建议：加强嘉积老城区二次供水管理，保障市民安全用水。一、出台《琼海市城镇二次供水管理办法》，进一步规范完善二次供水管理，充分保障二次供水水质的安全与稳定。二、统筹推进二次供水设施改造。结合国家老旧小区改造政策，供水企业实施统建统管，对城区套制定老城区二次供水的设计、建设、运行及监督管理等环节进行规范，明确二次供水设施所用的设备、材料、器具和仪表等，应当符合国家规定的质量、卫生标准和管网安全运行要求，落实专项改造资金，整体推进嘉积老城区二次供水设施改造。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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