政协第047号提案.docx简介：
政协第十四届琼海市委员会二次会议第047号提案案由：关于培育与发展康养服务产业一体化，助力琼海养老事业发展的建议第一提案人：何玉敏关于培育与发展康养服务产业一体化助力琼海养老事业发展的建议随着老龄人口的日益增长，养老也变成每个家庭关注点。在社会需求与政策红利的双层推动下，我国健康养老产业也具有广阔的市场发展前景，并正在成为最有希望和前途的朝阳行业。按照《海南自由贸易港建设总体方案》，要构建现代产业体系；推动健康医疗、养老养生等深度融合，为全国高质量发展提供示范样本。然而，我市的养老机构（业）建设与发展却如一块待开展处女地。如：截止2022年底，琼海市60岁以上老年人共有101311人，占全市总人口（515456人）的19.65%,比国际通行标准占比10%高9.65%，数据表是琼海已步入老龄化社会。当前，我全市共建有公办养老机构12家，其中，市养老服务中心1家，建筑面积4119平方米，设置床位165张已投入使用；公办养老机构11家，分别是市光荣院和10个镇（区）敬老院，共设有床位676张，现入住老人413人，入住率达61.09%.在12家养老机构中，公建民营的养老服务机构2家，设置212张，入住108人，入住率50.94%。而琼海社会办养老机构全是地产与旅游养老，如琼海.盛世康养等。从相关数字可以看出我市的养老产业（社会办）可以说是一遍空白。而造成这一结果的主要问题有：一是琼海养老的供需结构还是严重失衡。公办养老机构养老主要是向特困人员定向服务，其他有入住需求的老人因不符合条件而不能入住，公办养老机构供需结构不合理且严重失衡；二是琼海健康养老产业分布格局不均衡；三是医疗与养老机制不协调不健全。主要体现在养老院没能转变成康养院，院内医疗保障与院前急救能力不足；四是社会办机构养老扩展到农村工作滞后。当前，我市的农村社会办的养老机构全是空白。由于制度建设与安排的不顺畅，社会资本难以有效进入农村养老服务机构，未能形成政府与社会组织、私人部门共同提供农村养老服务机构的良好合作；五是琼海健康旅游养老产业在行政管理上存在职责不清。行政部门就琼海的康养机构在管理与服务存在不少问题，说是谁发证谁管理，但市场管理部门说我们只是对企业的名称与经营范围的核准，而行业部门却说企业的条件不达到要求，我们不给予发证，我们去管也管不到，而企业则只是凭着市场管理行政部门发的照去营业。这种管理职责不清，对琼海康养业的发展是非常不利的。健康养老产业，是民生产业、朝阳产业，更是乡村振兴有待开发的产业，而且省委省政府将康养业作为海南重要产业来发展，可见省委省政府对其的重视程度之高的。因此，琼海养老产业要走两条路，一条路是把现有的公办养老机构办好；另一条走健康旅游产业（发展康养产业经济之路）之路。综上，特提出以下几点建议：一、由琼海市政府主导，社会资本投入，大力培育与发展康养产业，助推健康养老服务事业一体化建设。市政府主导，就是政府要将现有状况列出问题清单，并逐一解决。如：一是优化营商环境，出台与优化琼海健康养老政策；二是协助康养机构与医疗机构（特此药品使用单位等）建立起合作机制，并成立相关工作联系小组。即医疗机构作为养老机构医疗服务合作支持单位，医疗机构为养老机构提供健康体检与诊疗服务，而康养机构则为医疗机构的VIP客户。这样很好地解决子女不在身边，老人也能得到很好的医疗保健服务，让子女放心、老文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com人安心。真正做到N+养老(即养生、旅行、医疗健康、药品+养老)一体化服务等等，从而将《海南自由贸易港建设总体方案》落到实处，扛起琼海担当。二、优化对健康养老业的行政管理。针对市场管理部门发放营业执照，而行业主管部门因一些硬件上的原因（如消防）而没有发放营业许可证，企业则凭照经营，致而造成发照的不管，而不发证的想管却没法管的局面。故而建议政府要优化对健康养老业的行政管理。理顺与优化康养业的行政管理，做到权责一致，责任明确，从而让政府的工作由管理转向服务，真正做到放、管、服。三、加大对公办养老机构建设的财政资金投入。通过对养老机构的能力建设，从而增加养老院的收住能力，也解决老人等床位问题，还可以放宽老人入住条件（非特困人口），从而解决琼海人的机构养老问题，并最终达到解放生产力（解放照顾老人的劳力）。四、出台社会资本投资农村养老机构优惠政策，拓宽乡村振兴之路。通过出台农村社会办养老机构政策与优化农村营商环境，让社会资本能进入到农村。如以村集体（集体土地入股并参与管理）+公司（资金与管理）+农户（劳力）的模式，在农村建设康养机构。这很好解决村集体无资金、公司无土地、村民无管理能力的问题，也化解乡村无产业、村内无集体经济、农民在村无工可务的困局。同时，这也不失为拓展我市 展开>>

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