土地流转七个重大问题.docx简介：
土地流转七个重大问题——湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下）习近平总书记在7月下旬的湖北视察讲话中要求，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于农民增收。通过学习总书记讲话，调研湖北农村土地流转情况，特别是通过这次调研华丰农业专业合作社情况，我们对新形势下土地流转七个重大问题有了一些新的思考和认识。第一，土地流转的目的是什么搞清楚为什么要进行土地流转，先要弄明白土地流转因何而生。从大处看，归功于改革开放，得益于城乡经济社会发展特别是农村社会生产力的发展，是城镇化、工业化发展的必然趋势，是农业现代化发展的必然结果，是农民致富奔小康的必然选择。从实处看，土地承包经营成本高、种田比较效益低，这是基础；农村劳动力大量转移，造成留守老人、妇女生产艰难和部分农田抛荒，这是前提；机械化提高和生产技术进步，这是条件；新型经营主体崛起和社会化服务发展，这是关键；法律允许和政策支持，这是保障。我们理解，土地流转的目的主要在四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化；二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之所达到的四增，即是农民增收、农业增效、粮食增产、四化增速。第二，土地流转有无规律可循在学习和调研中我们觉得，有些基本的东西是可以把握的一是土地流转与经济社会发展水平相适应。特别是与工业化、城镇化成正比，与农业现代化水平成正比。从全国看，沿海地区经济社会发展快一些，土地流转比例高一些，中西部地区发展慢一些，比例也低一些。从湖北看，至2013年6月统计全省土地流转面积971万亩，占家庭承包经营面积的21.6%，而发展较快的武汉、黄石、鄂州流转率达到了40%。正是从这个基本点上看问题，我们作出这样的判断：湖北的土地流转处在正常发展的速度，虽然比全国平均值23.9%低了2.3个百分点，但与湖北农业大省、粮食主产区基本相适应。二是从低到高呈对勾型发展。据有关方面统计，2002年，全省土地流转规模经营面积达到250万亩；2006年全省降至100万亩；后来呈恢复性发展趋势，2008年开始至今呈现发展加速度，近6年土地流转的比例分别为6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、21.6%，平均每年以3个百分点增长。把握由低到高的发展趋势，我们充满信心，了解前进道路有曲折，我们不必为一时一事的比例下降而担心。三是在农村制度改革中推进。如武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，习近平总书记来此考察后肯定这是积极探索。四是以稳定家庭承包经营制度为基础。党的十七届三中全会决定强调指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有权、承包权的稳定是根，经营权的流转是形。稳定支撑流转，流转促进稳定，离开了稳定，流转是空中楼阁，没有了流转，稳定是一潭死水。我们要正确认识和处理稳定承包经营制和土地流转的辩证统一关系，既不走只管稳定、不管流转的老路，更不走只管流转、不管稳定的错路。五是必须增加农民收入。农村工作的核心是增加农民收入，土地流转必须增加农民收入，否则农民不会答应。有的地方给农民流转收入太少，特别是不能让农民共享对方发展的利益，农民不高兴，甚至不惜撕毁已签订的合同，强行收回承包地。六是积极稳妥有序。实践证明，土地流转应该采取积极稳妥有序的态度。积极，就是要引导、促进、服务、保障土地流转；稳妥，就是实事求是，因地、因时、因户而宜，不搞东西南北齐步走，不搞好差快慢一刀切，不搞运动式，不搞强迫命令；有序，就是尊重规律，形成规范，有目标、分阶段、有重点、保质量、讲方法、求效果地推进。第三，土地流转靠谁主导市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以看不见的手为主，看得见的手为辅，两手抓，形成引导和促进土地流转的合力。土地流转一路走来，总体来看还是市场唱主角、行政当推手。最初的土地流转是不可以和不允许，农民只能私下地、偷偷摸摸地干，后来因为农村劳动力向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至命令党员干部带头转包，并且长时间、低价格出租给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成财富，农民纷纷回家要地，土地纠纷非常普遍、非常激烈地暴发出来。经过土地延包再确权、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工，虽然后来金融危机引发农民返乡浪潮，土地流转有些波动但并不太大。再后来，种田比较效益越来越低（工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢），机械化普及越来越快，新型经营主体越来越多，政府推进作用力 展开>>

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