稳定土地承包关系 引导土地有序流转.docx简介：
稳定土地承包关系引导土地有序流转-一个产粮大县农村土地流转情况的调查和思考近年来，特别是党的十七届三中全会以来，农地承包经营权的流转在各地相继推进，但时至今日，并没有出现农地承包经营权流转的市场繁荣景象。今年中央一号文件着重提出，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。这一政策的推行不仅可以拓宽农民财产性收入的渠道，也有利于促进农地流转，发展适度规模经营。那么，东部沿海地区农业大县的农民怎么看待现在的农村土地政策，值得好好研究一下。2014年春节期间，借着参加部里组织的春节回乡调研活动之际，我拜访了老家的农村干部和农民朋友，了解老家农村的土地承包关系和土地流转状况。我的老家在江苏省阜宁县，这是个地处江苏省北部的小城，县域面积1439平方公里，常住人口110.9万，其中农业人口83万，耕地面积89928.19公顷，水域面积29193.02公顷，是典型的农业大县，也是全国产粮百强县，人均耕地面积0.4亩多，人多地少是其基本特征。1月29日下午，我拜访了阜宁县金沙湖开发管理委员会桃园社区（老家所在地的前身，原为施庄镇桃园村）主任，我问他，最近几年村里有没有调过地？他说：二轮承包以后就没有调过。我又问，老百姓有没有要调地的？他说：国家有政策，不让调，那谁也不敢调，要不然万一出了事咋办？看来，老家村干部在农村土地问题上的态度是严格执行国家政策，避免产生土地承包纠纷。国家政策是这样，村里也是这样执行，但是农民是否满意，得了解农民的意愿才知道。大年初三，借着走亲戚的机会，我到桃园社区叔父家，详细询问了他的看法。叔父家里四口人，他和婶子老两口，加上闺女儿子。家有一亩六分地水田，每年水稻小麦各一季，还有八分沙地，主要种植花生等油料作物。我问他村里最近几年有没有调过地？他的回答同样是二轮承包以后就没调过。我问他有没有人想调地？他的回答：没有听说哪家要调的，再说国家政策也不允许，地分到谁家，就是谁的地了。看来，保持土地承包关系稳定的政策已经深入普通农民的心里，在他们看来，土地承包关系就是国家说的长久不变。即使农民进了城，户口迁走了，地也不会收回去，因为那地已经分给他家了，不能变了。不调地农民满意不满意呢？带着这个问题，我又问了村里的黄大爷，黄大爷的回答是：现在国家计划生育抓得严，各家各户的孩子都差不多，嫁出去一个，再娶进来一个，人口基本上变化不大，没什么不满意的。这确实是一个重要因素，还有一个重要因素，就是农民对土地的依赖在减弱。黄大爷给我算了一笔账：家里五口人，两亩地水田，每年种水稻、小麦各一季，水稻亩产一千三百斤左右，小麦亩产八百斤左右。种粮收入大概有1500元，他和黄大奶入了新农保，每年两人养老金1440元；儿子媳妇在外打工，两个人每月有7000~8000元收入。如果只算黄大爷老两口的收入，种地收入占其年总收入的1/2，如果算上儿子媳妇的打工收入，种地收入只占其家庭年总收入的1/65。由于本地农民外出打工很方便，农业收入在总收入中所占比重较低，这在一定程度上减少了农民对调地的需求。土地是否确权，是否颁发土地承包经营权证？黄大爷说：没有听说过土地确权，也没有土地承包经营权证，就连承包合同都没有签过，就是在村里有个底，知道是谁的地。老家农民这种没有任何合法依据的权利，使得其权利非常容易受到侵害。那么，农民愿不愿意流转土地呢？黄大爷说他今年七十多了，儿子和媳妇在外面打工，他和黄大奶现在也弄不动了，好在现在耕地插秧收割不要自己动手了，都是机耕机收，我站地头看着就行了。现在种地农药化肥价钱越来越高，自己还贴上劳力，还不如把地租出去。一亩地一年能租个六七百块钱就行。我问他，其他农户对流转土地是什么看法？他说，他们村有500多户，大概三分之一的农户愿意流转土地，这部分人主要是全家在外打工或经商，有的已经举家进城，只是农村承包地和宅基地还保留着；还有大概三分之一的农户想流转但没有合适的途径和方式、以及合理流转补偿，他们不得不把地留在手里种着，他们中有的农闲时在本地小企业上班，农忙时回家种地；剩下来的是一些上了年纪的，在外面找不到合适的事做，挣不到钱，只有在家守着地，但这样的现在越来越少了；还有极个别的人认为土地给别人种了以后地就是别人的了，即使自己无力经营也不愿将土地转让出去。土地流转给谁了？黄大爷说：那些外出打工农民的承包地主要流转给相距不远的家里兄弟、周围邻居等，基本是在亲邻之间调剂。也有外乡人和工商企业想来承包土地的，有的想包给外乡人种，毕竟每亩有六七百块钱的收益，但有不同意的，如果不同意流转土地的农民的地夹在同意流转的中间，地就被分割了，流转的土地不能连片种植，协调成本比较高，也就不想包了，所以基本上 展开>>

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