关于构建学校安全风险防控长效机制的建议.docx简介：
※背景情况※学校和学生安全，是社会综合治理中最敏感的神经之一。学校的安全风险点很多，例如食品安全风险、交通安全风险、消防安全风险、涉及学生的刑事犯罪风险、自然灾害风险等。任何一起偶发事件，都会引起最广泛的社会共情，引起高层关注，处理不当，会引发衍生的社会治理风险。常见的情况是，一旦发生事件，政府部门会高度重视，多部门联合发文件、发通知，或进行突击性地毯式检查，也可能采用一些临时加强的警戒手段。※问题及分析※红头文件不是法律范畴，不能对学校安全问题进行全局性、整体性的规范。突击式检查更无法保证稳定的长效机制。要构建学校安全风险防控的长效机制，一方面要从源头上加快地方立法，另一方面要在过程中建立长效防控体系，多管齐下，共同推进。※建议※1、加快学校安全的地方立法，为学校安全工作提供法律保障，做到有法可依，标准清晰，从源头上加强学校安全风险防控工作的力度上海至今没有综合性的关于学校安全的地方立法。只有《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，以及以市政府名义发过的规范性文件。学校安全是个综合性和系统性工作，需要全局性思考和部署，建议在现有的行政规定基础上，借鉴其他国家、地区和我国其它省份的立法经验，基于上海的实际情况，尽快把《上海市学校安全条例》纳入立法工作时间表，用法律的形式来明确相关各方的职责和工作标准、确保部门协同的发生。建议在学校安全的地方立法中，既要关注学校及其周边的硬环境指标，更要全面关注学校安全多领域的合作软环境。硬环境是指对校园建筑、设施设备、技防要求作出明确规定。例如在今年初开始实施的《山东省学校安全条例》中，明确规定了中小学幼儿园必须实行封闭式管理，并且还规定了相应的考勤制度。软环境是指该法律应当涵盖学校管理的工作中涉及到的交通、食品、消防、医疗、灾害应对等多个领域的工作标准和规范，避免因为职责不清、主体不明造成的推诿。建议在学校安全的地方立法中，对校园凌霸给予概念界定和处罚规定。目前因为缺乏法律依据，学校和教师对于校园凌霸处于束手无策的情况。对于凌霸他人的学生，除了由学校给予批评教育，还要根据具体情节和危害程度给予纪律处分，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com记入学生综合素质评价；情节严重的，由公安机关进行警示教育或者训诫；构成违反治安管理行为的，依法给予处罚。只有在对凌霸行为有依据、有信心进行处理的学校里，才有可能营造安全的学习成长环境。2、借助专业力量，制定多方参与的动态安全风险勘查体系，真实化解学校面临的安全风险困境立法是源头，但实际的工作中还需要动态的风险管控机制。建议教育主管部门和学校所在地街镇，统筹各方力量，根据实际情况指导辖区内的学校建立一校一案的常态化风险勘查工作机制。通过法规梳理、案例分析、现场走访等方法，帮助学校识别在安全制度和安全教育等方面存在的风险点，形成风险清单，并制定相应的防控预案。安全风险勘查是个日常的、动态的过程，在实际工作中在清单中随时加入风险点，并定期更新升级；安全风险勘查是个全员参与的过程，除了学校师生，家长代表、社区安全负责人、专业指导人员等也要一并参与。尤其要注意的是，安全风险勘查不同于安全工作检查或者考核，应当允许和鼓励学校真实展示存在的问题困惑，尤其是那些教育需求和安全风险形成两难境地的场景。例如上下学高峰时期，校门口往往聚集了大量的成人，身份难以逐一识别。如果遵循教育规律和人性文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com化原则，到了放学时间，应该敞开校门让大家进入校门内的空地，老师、家长、学生相互间有个自如的空间互相问候、道别、交接。但是出于安全风险的考虑，学校往往不敢打开大门让人群进入，而是选择在校门外的马路边发放学生。究其原因，是因为不同操作方式的风险责任认定有很大区别。坏人如果混进了校门，发生了事情是学校的责任；而如果事情发生在校门外，就是社区的责任了。但事实上，校门内外的风险点，都是学校和社区共同的责任，需要多方参与、坦诚协商、共思良策、同担职责。学生安全牵动千家万户的心。学校安全风险防控和治理，既需要立法保障，设定底线；也需要形成机制，加强过程性管理与合作。这是一项需要多管齐下、多方参与的、重在持久行动的工作，希望引起各方面的重视，共同推进。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com 展开>>

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