饮用水水源的地方立法保护探究_来自贵州省毕节市的调研报告_李东澍.docx简介：
饮用水水源的地方立法保护探究——来自贵州省毕节市的调研报告作者简介：李东澍(1986—)，男，山东金乡人，华东师范大学社会发展学院社会学专业博士研究生，研究方向为法社会学、公法学；罗昌琪(1964—)，男，贵州毕节人，贵州省毕节市人大常委会党组成员、副主任，研究方向为地方立法、环境法制。61法学探索JurisprudentialExploration一、研究的缘起地球是人类生活的家园，积极保护生态环境，功在当代、利在千秋。加强生态文明建设、守护祖国绿水青山是广大人民的共同心愿和各级政府的神圣职责。有鉴于此，在2015年的《立法法》修订中，设区的市被明确授予环境保护、城乡建设与管理等方面的地方立法权，以期各市结合自身实际来科学立法，从而实现当地社会的良法善治。众所周知，水是生命之源。然而，近年来全球每天都有多达6000名少年儿童因饮用水卫生状况恶劣而死亡。水污染问题已经成为目前世界上最为紧迫的卫生危机之一，水污染问题在那些人口急剧增长的发展中国家尤为严重，据统计，目前水中污染物已达两千多种，主要为有机化学物、碳化物、金属物，其中自来水里有765种(190种对人体有害，20种致癌，23种疑癌，18种促癌，5种致突变——肿瘤)。[1]10因此，对饮用水水源的保护无疑是地方立法工作的重中之重。以贵州省毕节市为例，该市人大常委会将《毕节市饮用水水源保护条例》(下文简称《条例》)列入2016年立法计划。经过为期近一年的工作，《条例》在2016年12月25日经毕节市第一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议顺利通过，并于2017年7月1日起实施。目前《条例》实施初见成效，在当地社会反应良好。二、饮用水水源保护面临的困境对于饮用水水源的立法保护，需建立在相应科学研究和环保实践的基础上。例如，立法所涉及的监测标准、水质标准、水环境容量等问题都牵涉到科学数据的收集与应用，而相应的法律规范亦需由技术规范上升而来。正如学者冷罗生教授所总结：从水污染的产生、扩散、监测到治理的整个过程来看，它已经同人与人之间的行为有着本质上的差别。人们无法单纯地借助法学理论去规范这样的社会行为。如对于水体污染的监测，必须借助先进的技术手段才能准确地确定目标水体是否被污染。对于大面积长时间的水体非点源污染，必须要利用地理信息系统(GIS)技术才能检测。另外，在环境诉讼过程中，水体污染程度，是基本的证据之一。如何公平、公正地获取这些证据，也要依仗于科学的标准。[2]2016年5月，毕节市人大常委会组织19个有关政府部门和18名立法咨询专家，组成8个调研组分赴全市各县(区)①开展该市饮用水水源立法前期调研工作。各调研组通过实地考察、调阅档案、听取报告等方式对全市所有县(区)级饮用水水源点和50多个乡、村级水源点开展了调研工作。调研显示，毕节市长年以来的平均水资源总量为134.4亿立方米，2015年底全市总人口约904万，全市人均水资源为1566立方米，远低于全省人均2629立方米、全国人均2200立方米的平均水平。全市现有水资源中，可开发利用的水资源量占总水资源量的14.40%，2015年全市已开发利用的水资源量仅占总水资源量的7.64%。同时，全市现有供万人以上饮用水水源水库61个，集中式饮用水水源943个。截至2015年底，毕节市完成了对200个水源点的水质监测工作，全市共有278个饮用水水源点划分了保护区，其中县(区)城市饮用水源地共有17个。在此基础上，可将饮用水水源保护所需要应对的诸多问题归纳为以下两个方面。(一)饮用水水源遭遇的污染破坏困境1.水源保护和水质提升状况不容乐观一方面，城区饮用水质量不高，部分水库水质有恶化趋势从统计数据来看，自2012年起，连续4年，全市县级饮用水水源Ⅲ类以上水质占比为95%，其中，2015年Ⅱ类水质①毕节市下辖七星关区、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、织金县、黔西县、金沙县、大方县、百里杜鹃管委会管理区、金海湖新区，共计6县、1自治县、1区、1管委会、1新区。62仅占35.3%。同时，部分水库水质有恶化趋势。例如，黔西县附廓水库水质2014年达地表水Ⅱ类，但到2015年下降为Ⅲ类；金海湖新区归化河水源、流华河水源、花鱼洞水源、黑鱼洞水源的水质在汛期洪水时均为Ⅳ类；金沙县胜天水库煤矿工业污染较严重；百里杜鹃管理区附廓水库水体泛黄；七星关区杨家湾集中式饮用水水源未达国家生活饮用水标准，水质偏酸，锰含量超标。另一方面，饮用水水源地生态破坏严重，部分水源点正在枯竭。调查发现，在水土流失治理乏力的区域，由于泥沙大量进入水源点，饮水安全被严重威胁。例如，七星关区、大方县等县(区)水库保护区内存在着25度以上坡耕地未完全退耕还林现象，水土流失严重，流失强度大于2000吨/平方千米；赫章县香椿树水库集雨区年流失土 展开>>

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