乡村振兴万字深度报告：不能用城市思维解决农村问题.docx简介：
乡村振兴万字深度报告：不能用城市思维解决农村问题全国乡村振兴实践中，浙江和广东称的上是引领探索的先行者和标杆。其中，浙江以集体经济为侧重，而广东则以美丽乡村建设等为亮点。本文谈到了广东乡村振兴中以下五个突出问题，对于全国各地乡村振兴战略的实施具有借鉴意义1、乡村振兴样板化的倾向，一个市县倾力打造两三个样板村，剩下80%的村庄缺乏必要的资金等支持；2、乡村治理中，呈现出运动式治理的趋势，但运动式治理是把双刃剑，如果没有长效机制，其可持续性将大打折扣；3、美丽乡村建设的城市化和旅游化取向，越来越没有了乡村的味道，更难让人记得住乡愁；4、规划编制存在走形式、走过场现象；5、一方面基层叫穷没有钱，另一方面省里下拨资金却用不出去；一、存在的主要问题城乡之间发展不平衡是广东基本省情和突出短板。历届广东省委省政府都致力解决这个问题，但收效不大。2014年可以看作是广东在这方面努力的一个分水岭，因为从这年开始广东加大对农村的投入，省级财政连续三年每年投入14亿元用于省级新农村连片示范建设工程，此后投入逐年增加，2018年达到266亿元。2017年广东省又出台《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》，广东对这些贫困村，每个村平均安排省级财政补助1500万元，并从2018年开始对粤东粤西地区每个行政村平均安排补助1000万元。经过这些年的努力，广东农村人居环境有了一定的改观，各类示范村整治效果明显，村庄面貌焕然一新。但由于种种原因，广东农村人居环境整治工作还存在不少问题，从总体上看，广东农村人居环境整治工作还没有全域推开、攻坚战的势头尚未形成。具体来说，主要存在以下几个方面的问题：1、工作进展不平衡，实现目标面临挑战2018年，广东出台的《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》提出到2019年年底，全省村庄完成三清三拆三整治环境整治任务，并用3年时间完成全省农村人居环境整治，用10年时间将全省农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。但从落实情况看，工作开展比较好的主要是在示范村，广东示范村主要是省级新农村连片示范建设工程示范村和省定贫困村创建社会主义新农村示范村，共2525个村，大约占全省行政村总数的13%。实际上，一个市县倾力打造的就是两三个样板村，省市县大量资源都集中投放在这些样板村，少则几千万，多则一两个亿，这些样板村无疑多数都是省市县一些重要领导和重要部门的帮扶点，我们调研的村庄大多数也属于此类。尤其是肇庆市高要区乐城镇的社播村，是市区两级政府联合打造的样板村，投入了大量的人力、物力和财力，从开始创建到基本建成仅用了4个月时间，从某种程度上说这是一个奇迹，但却凸显了一些地方乡村振兴样板化的倾向。这种用重金打造样板村的做法，显然脱离了当地经济发展实际，也脱离了群众需求实际，因而很难起到示范带动作用。事实上，占村庄总数80%的所谓面上村，却由于享受不到示范村的政策待遇，缺乏必要的资金等原因，大多数行动缓慢甚至没有行动，仍然处在等待观望之中，村庄面貌改变不大，不少村庄脏乱差现象依旧，有的甚至连出行的路都没有。2、三清三拆三整治持续推进难度大三清三拆三整治工作在广东已推行了几年，广东各地积极探索,创造了许多经验和做法，如清远市在全省率先推行四不补、梅州市发放清拆地票等。2018年上半年，广东在全省农村开展了声势浩大的三清三拆三整治工作，取得比较好的效果。据官方统计，广东全省共有108841个自然村启动了三清三拆三整治村庄环境整治，占总数76.4%。2277个省定贫困村18996个自然村全部启动村庄整治工作，其中17875个自然村已基本完成整治，占总数94.11%。不过，这个数字显然是有水分的。运动式治理是把双刃剑，如果没有长效机制，其可持续性将大打折扣。2018年下半年，广东三清三拆三整治工作推进力度大为减弱。据韶关市新丰县某镇反映，三清三拆工作由市县支持每村5万元，从农田保护资金中拿出60%，镇里支持一部分、村里自筹一部分，而拆一个平方米最少要25元（含清运费），资金缺囗大。该镇某村2017年欠下20多万元的清拆资金至今无力付清，其它村因资金无着落工作不敢推进（靠乡贤捐助和村民集资满足不了需要）。除了资金缺口外，这项工作还存在几个问题：一是乡村组织工作手段有限，危旧房能不能顺利拆掉，完全取决于村民的自觉配合；二是电力电视通信线路的整改需要相关部门的配合；三是后续长效机制建立不力，有些地方把新农村建设等同于拆旧建新，对于危旧房拆除后怎么建设没有系统谋划，不少村庄拆除后的地皮长满杂草，造成资源浪费和村民抵触。3、垃圾处理模式不合理、体系不健全广东和全国一样，农村垃圾处理基本上是套用城市的垃圾处理模式。经过多年努力，广东已基本完成了一县一场、一镇一 展开>>

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