中央组织部组织局局长石军在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲话.docx简介：
关于城市基层党建工作的重点难点问题——在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲话（2018年6月1日）中央组织部组织局局长石军去年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会（简称上海会议）首次提出了城市基层党建的概念，作出一系列重要工作部署，具有里程碑意义。今年4月初，齐玉同志在基层党建工作重点任务推进会上强调，要继续抓好上海会议精神的落实，把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织领导基层治理的职责。上海会议后近一年来，各地的进展大致可分为3种情况：一些地方推进比较快，工作重点抓得比较准，有实质性突破；还有一些地方虽然动起来了，但还没有完全找准方向，有畏难情绪；大部分地方行动比较缓慢，观念仍然没有转过来。贯彻党的十九大和十九届三中全会要求、落实好上海会议精神，还任重道远。下面，结合一年来各地推进城市基层党建的实践，我们共同再来学习一下上海会议精神，力争再学深学透一层，真正理解领会。主要讲6个方面。一、关于城市基层党建的内涵城市基层党建与街道社区党建到底有什么区别，与各领域党建到底是什么关系，这是大家普遍关心的问题。上海会议有3句话。第1句：城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，这句话高度凝练地指出了城市基层党建的3个基本要素和系统建设整体建设的本质特征。第2句：城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构，这句话鲜明地指出城市基层党建是一个完整的系统，市委、区委、街道党工委、社区党组织这四级党组织是贯穿和主导这一系统的主体架构。第3句：与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，这句话简明扼要地指出了城市基层党建与街道社区党建的区别。这3句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进行界定和阐释，可以从两个方面来加深理解。一方面，从街道社区党建到城市基层党建，是城市经济社会发展和人民美好生活需要对党建工作提出的必然要求。乐际同志在上海会议上开篇就讲城市基层党建面临的新情况新变化新要求，这是我们研究推进城市基层党建的逻辑起点。我可以从两个视角来理解这个问题，首先是党的基层组织建设的视角。新中国成立后，我们党通过自己的基层组织实现了对中国社会的全面再造和整合，所有单位性组织的构建都以党组织存在为前提，形成了党的组织网络与社会组织网络的有机统一，以党组织为核心来组织和管理社会。基层党组织的全覆盖和强大的组织能力，不仅使中国从传统社会形态演变到现代化的社会形态，而且使中国经济发展从计划经济平稳地向社会主义市场经济转型。党的组织特别是基层组织支撑起了世界上最大的政党、最大的国家，并成功承载了中国历史上最大的变革和最快的发展。这是我们最大的组织优势，基层党建工作的本质就是要保持基层党组织的全覆盖和强大的组织能力。但是，变革和发展也给我们带来了挑战，一方面传统的单位性组织的性质发生了变化，逐渐放弃原有全能性的行政功能；另一方面新型经济组织和社会组织不断涌现，而且并不是以党组织的建立为前提。党的基层组织与社会各类组织之间出现了位移，出现了组织覆盖的空白，同时社会形态越来越多地呈现扁平化特征，与党的树状组织构架差别较大，党组织难以继续发挥有效作用。所以，必须创新组织设置和活动方式，研究各类组织和各种人群横向关联的依赖性特点，加强所在地基层党组织建设，实现党的组织和工作全覆盖。其次是基层社会治理的视角。当前面临的新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期也大不相同。比如，大量流动人口进入城市，城市建设管理存在许多短板，新的社会矛盾不断增多；比如，新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网加速传导渗透到经济社会发展各领域各方面；还比如，人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要解决好这些问题，把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局。习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。不能单靠街道社区党组织，不能单靠抓传统居民区党建，必须深入研究新时期城市各类群体的重新组织化问题，必须充分调动行业系统部门单位和各类组织，必须整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当。在这样的情况下，城市基层党建的概念就应运而生了。另一方面，要以系统思维来看待城市基层党建。上海会议指出，城市基层党建是系 展开>>

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