李强：在全省县委书记工作讲坛第五期上的讲话.docx简介：
在全省县委书记工作讲坛第五期上的讲话李强这次县委书记工作讲坛，以推动改革落实，释放发展活力为主题,目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。一、充分发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于浅刺激、微刺激，唯有改革才是真正能发挥长效作用的深刺激、强刺激。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为先手棋、当头炮，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达93.7%。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的风虽然刮起来了，但是风力不强，一些顽症难题还是岿然不动，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强三个最的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：一是要更加彻底地放、更加有效地管。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要更好而不是更多，有所为有所不为。在放的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于实在没道理、自己都觉得荒谬，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争,这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过五关：首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有164项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复；第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及100多个门类1000多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在2万到10万元之间；第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是好看吃不到；第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为年报制，但是通过中介、第三方环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的年关。这一关一关地加起来，就像一个套娃结构，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的水分一点点挤出来，才能把多佘的审批程序真正压减下去。在管的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。习近平总书记说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和麻烦留给自己。现在还有些部门，抱着谁审批、谁监管这个挡箭牌不放，就是不提谁主管、谁监管，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行互联网+监管模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度,不能简单套用旧思维、老黄历，搞削足适履，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。二是改革要向系统化、集成化方向推进。改 展开>>

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