关于保障我国粮食安全的几点思考.docx简介：
关于保障我国粮食安全的几点思考粮食是安天下稳民心的战略产业，是经济发展、社会稳定、国家自立的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体着眼实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，明确提出坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的新形势下国家粮食安全战略。在粮食十连增的高起点上，围绕如何判断我国粮食安全形势，如何实施好新形势下国家粮食安全战略，如何有效保障国家粮食安全进行了初步思考。一、我国粮食连年丰收到底怎么看？2004年以来，我国粮食在经历了连续5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年时间恢复性增产，然后又持续5年时间不短刷新纪录，连续突破11000亿斤、12000亿斤关口，实现了新中国成立以来首次十连增。粮食连年增产，社会各界在给予高度肯定的同时，也夹杂着一些质疑的声音。对此现象怎么看？首先，国家库存充裕、市场供应充足，是粮食连年丰收的最好佐证。目前，我国政府、企业各类粮食库存消费比高达30%以上，远高于联合国粮农组织测定的17%-18%的安全线。尽管受周期性、季节性因素影响，这些年猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等鲜活农产品价格都出现过大的波动，但粮食价格运行总体上是平稳的，没有出现大起大落的情况。可以说，如果粮食供应出了问题，市场紧缺的信号会第一时间被放大，就不会出现世界粮食危机四伏，我国风景这边独好的局面。其次，我国粮食十连增和净进口同时出现，主要与国内外粮食价差较大直接相关。最近几年，我国农业正进入生产成本快速上涨期，加之在最低收购价、临时收储等政策的作用下，粮食价格总体呈温和上涨趋势。而同期国际粮价高位回落，国际进口价格优势显现。据资料分析，2010-2013年国际大米、小麦、玉米到岸税后价比国内平均每斤低0.1-0.3元，内外价差刺激了进口量的快速增加。同时，对于大豆等市场开放程度高、国际价格传导强、比较优势差的品种，成为粮食进口增加的主要推动力，占我国粮食进口量的大头。2013年我国共进口大豆6338万吨，占当年粮食进口总量的80%以上。而小麦、大米、玉米等三大主粮品种，进口量均不到国内产量的3%。第四，面积和单产同步提高，是推动粮食连年丰收的内在因素和决定力量。这些年粮食连年丰收，面积稳中有增是重要基础，单产快速提高是关键。从面积来看，2003-2013年，我国粮食种植面积增加1.88亿亩，对粮食增产的贡献率接近1/3。面积增加主要来自于复种指数提高和种植结构调整，10年间复种指数提高了10多个百分点，相当于增加1.2亿亩耕地。同时，调减棉花、糖料等经济作物，增加粮食面积2000多万亩。从单产来看，10年间，粮食平均亩产提高69.7公斤，对粮食增产的贡献率超过2/3。单产的提高，一方面由于新品种、新技术的推广带动了大面积均衡增产，另一方面归功于高产作物替代低产作物种植。10年来，大豆、杂粮杂豆面积分别减少3610万亩、4000多万亩，而玉米、水稻面积分别扩大18082万亩和5711万亩，由于玉米、水稻单产远高于杂粮、大豆，对粮食单产提高的贡献率在60%以上，相当于提高单产40多公斤。二、当前及今后一个时期我国粮食生产形势怎么看？应该看到，尽管我国粮食连年丰收，但农业基础薄弱的现状没有根本改变，靠天吃饭的局面没有根本改变。随着工业化、城镇化快速推进，我国粮食需求刚性增长的趋势不可逆转，确保粮食有效供给面临的困难和问题更多。从粮食生产的外部环境看，农村资源条件、农民种粮热情、农业政策走向成为影响粮食生产发展的主要决定因素。第一，日益脆弱的农业生态环境。据有关方面分析，目前我国粮食生产已接近三个极限，即化肥农药施用水平接近极限、提高农作物复种指数接近极限、土地后备资源开发接近极限。一定程度上讲，通过资源透支实现的粮食增产，掩盖了我国农业生态环境日趋脆弱的现实。从耕地资源看，利用强度过高，质量持续下降。目前我国耕地复种指数达138%，是世界上最高的国家之一，由于耕地利用强度大，土壤养分失衡、耕层变薄、地力下降。耕地占优补劣问题也很突出，被占的多是优质耕地，而补回来的却是生土地，在粮食产能上存在很大差距。从水资源看，水体过度开采，总量严重不足。我国农业是用水大户，占用水总量的65%左右，而粮食产量的80%来自灌溉耕地，每年用水缺口300多亿立方米，相当于生产500亿斤左右的粮食。由于水资源过度开采，许多地方河流干涸、湖泊萎缩、地下水位下降，水资源已成为制约粮食发展的首要因素。从气候条件看，极端事件频发，威胁日益加重。据联合国灾害流行病学研究中心数据，2001-2010年各国报告的自然灾害数量比前10年增加26%，其中极端天气增加228%、洪涝灾害增加71%。受全球气候变化影响，我国气象灾害呈多发、重发、异常发生的状况，每年损失粮食产量800亿斤左 展开>>

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