华侨农场土地利用与归难侨职工权益保护研究.docx简介：
华侨农场土地利用与归难侨职工权益保护研究华侨农场是我国集中安置早期归难侨的国营农场，目前全国共有84个华侨农场，分布在吉林、福建、江西、广东、广西、海南、云南七个省（区），总人口达到95万人，其中常住人口70万人，归难侨及其子女27万人。为安置广大归难侨职工安居乐业，国家先后向84个华侨农场划拨了800亩到30万亩面积不等的土地，全国华侨农场总面积达460万亩。课题意义：长期以来，归难侨职工主要依靠以农用地为主的国有土地从事农业劳动，在华侨农场自成一体的封闭体制下生产生活。2007年新一轮华侨农场改革工作启动以来，华侨农场逐步走向开放，现代化与城镇化的步伐加快，土地开发利用日益成为华侨农场解困的救命绳和开启快速发展通道的敲门砖。各地利用开发土地资源，走出了不同的改革路径，深刻改变了华侨农场及归难侨职工的生产就业方式。与此同时，华侨农场土地开发缺乏规划、违规开发土地、损害归难侨职工合法土地权益等现象不断涌现，引发了一些社会问题，甚至影响到华侨农场深化改革发展。指导全国华侨农场科学开发利用土地，并保护归难侨职工土地权益，已经成为当前迫切需要研究和解决的重要问题。课题样本：本次课题研究选取了福建江境、赤港、竹坝，广东花都、平沙、大槐，广西武鸣、来宾、凤凰等17个华侨农场开展田野调查和深度走访。上述华侨农场在土地利用方式上，涵盖了政府整体收储，利用建设用地招商引资，流转农用地土地承包权等多种类型；在土地利用态度上，有谨慎型稳步渐进的，也有开拓型破旧立新的。在产业发展上，既有承继农业优势发展现代农业的，又有建设工业园区发展战略性新兴产业的，还有依靠区位、环境致力于休闲度假第三产业的；在体制模式上，分别选择了设乡并镇、成立社区、建设国家级经济开发区，探索社区+企业等多种道路。这些华侨农场在土地开发利用及改革发展方向上非常具有代表性，基本能够反映全国华侨农场土地开发利用工作的全貌。研究方法：我们全面收集各华侨农场开发利用土地的基本数据，了解各地土地开发利用、产业发展和体制改革的总体思路，实地查看土地利用和安置情况，调查归难侨职工对土地利用和补偿安置的切身体会及意见建议，获得了大量可靠鲜活的一手资料。在后续研究中，我们采用了统计分析和比较研究的方法，总结华侨农场在土地开发利用中的经验，分析突出问题及其原因，比较研究各华侨农场土地开发利用工作的特点和效果，力求形成对华侨农场土地开发利用工作的科学判断。一、华侨农场土地基本情况（一）华侨农场土地的历史及现实历史上，地方政府服从国家安排划拨出大片土地，支持建设华侨农场接待安置归难侨。我国在华侨农场这片土地上为受尽迫害、一贫如洗的归难侨安置住房、安排工作，解决基本生产生活问题，海外舆论对此给予高度评价，使国家赢得了国际政治斗争的胜利。长期以来，归难侨职工从事农业生产、安居乐业，土地资源已经成为他们赖以生存的生产和生活资料。目前，在全国84个华侨农场当中土地总面积超过万亩的有64个，据调查情况显示，绝大多数华侨农场土地以农用地为主从事农业生产，一些华侨农场的基本农田在农用地中大多占有相当比重（见图1）。近年来，随着改革发展工作不断深入，华侨农场走上产业化与城镇化发展的快车道，土地开发速度明显加快。地方政府纷纷将地处城市边缘或周边的华侨农场列入城市发展规划，把具备一定区位优势的华侨农场土地收回作为工业开发区、投资区，一些华侨农场建设用地数量占有重要比重（见表1）许多华侨农场已经成为地方经济发展一个新的增长点。福建赤港、广西武鸣、广东花都、大旺等一批具备优越区位条件、周边市场环境发育良好的华侨农场，在地方政府的大力支持下，将自身产业发展与当地土地利用总体规划（简称土规）和城乡建设用地总体规划（简称城规）相结合，获得了足够的建设用地指标，充分发挥土地优势发展工商业，形成了年产值数十亿至上百亿的较大规模产业园区，工商业已成为这些华侨农场的支柱产业。华侨农场发展起步晚，大多保持了良好的生态环境，一些华侨农场综合利用农业生产、生态环境、归侨风俗风情等独特条件，发展旅游业。一方面依托茶叶、果树种植和农业生产生活原貌发展观光农业、农家乐旅游；另一方面，依托归侨历史传统、歌舞艺术、特色美食打造东南亚风情文化旅游。归难侨职工参与经营农业观光、东南亚歌舞表演、侨乡特色小吃制售、农家乐等旅游产品，获得了更多的收入。同时，华侨农场保持并改善了良好的生态与社会环境，也让归难侨职工的幸福指数不断提高。在我国城镇化进程加快的大背景下，贴近城市的广西区来宾、福建天马等华侨农场在地方政府主导下，被当地城市发展规划纳入主要城区，并收回绝大部分土地，不再担负生产经营职能，彻底改制为社区、乡镇。地方政府为归难侨职工提供社会保险缴纳、住房安置、生活补助发放等基本生活保障。职工得到了基本生活保障，在生活和就业方式上与普通市民日益同质 展开>>

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