完善产粮大县利益补偿机制的政策建议.docx简介：
完善产粮大县利益补偿机制的政策建议——关于政策稳粮的思考产粮大县是保障国家粮食安全的中坚力量。目前13个粮食主产省的产量占全国的75%，商品量占80%，调出量占90%。全国超10亿斤的产粮大县有400多个、产量占全国的54%，超100亿斤的产粮大市（地）有33个、产量占全国的43%[1]。抓好这些产粮大县，国家粮食安全就有基础。湖北省监利县是典型的粮食生产大县，据调查，监利2013年产粮28.1亿斤，而且至少还有5-6亿斤的粮食生产潜力。如何将粮食生产潜力转化为生产能力、实现可持续发展、为保障国家粮食安全作出贡献，关键是做好政策的顶层设计，发挥政策的基础性、导向性和杠杆性作用，充分调动粮食生产有关各方的积极性。今年我们在监利开展百乡万户调查活动，对建立和完善粮食主产区利益补偿机制进行了专题调研，形成具体建议如下：一、调动地方政府发展粮食生产积极性（一）进一步改进支农专项资金管理，让产粮大县工作上有动力。监利地处江汉平原，既是国家的米袋子，也是典型的水窝子，加强农田水利基础设施建设至关重要。为实现藏粮于地，近年国家实施了水利设施改造和高标准农田建设等项目，帮助粮食主产区提升生产能力。地方在执行项目时主要存在三个问题：一是政出多门，目前涉农项目分散在财政、国土、交通、水利、农业、林业等部门，混杂交错，不能集中连片，难以配套发展。甚至重复浪费，修甲毁乙。二是由于产粮大县大多财政困难，地方配套资金无法足额落实，致使一些新建的农田水利设施难以正常使用。我们走访的汪桥镇闸上村2008年9月购置了价值200万余元的水泵，但水闸、电站等配套设施资金无法落实，到现在设备也没有启用过。三是水利设施保障运行难度较大。目前监利县中小型骨干泵站（155千瓦以上）272台，能够正常运转的只有80台；渠道长10575公里，有2501公里处于严重淤塞状态，靠农民投工投劳解决不了问题，靠地方财政无能为力。建议在继续加大投入力度的同时，进一步改进支农资金的管理方式，整合额度小的项目，资金切块到县，发挥地方政府地处一线、了解情况的优势，强化监管力度、有利合理决策，集中财力办大事，集中资金解决当前急需解决的问题。对有些项目可以制定特殊政策：对农田水利等建设项目，取消地方资金配套，增加运行经费；对四补贴等政策的落实执行，配套少量工作经费。给地方政府减少负担，增加工作动力。（二）加大并落实好财政奖补措施，让产粮大县财政上有实惠。由于多种因素，产粮大县一般都是工业弱县、经济小县、财政穷县，有的甚至是贫困县。监利县财政也是吃饭财政，据调查，2013年监利地方公共财政收入3.69亿元，仅占同期财政支出40.04亿元的9.22%，全县财政供养人员的工资、医疗保险等人员经费支出就达到10.5亿元。试想作为一名县领导，每天忙于保吃饭都压力山大，如何能调动起抓粮食生产的积极性。为改善和增强产粮大县财力状况，2005年起中央财政出台了产粮大县奖励政策。一个是常规产粮大县奖励，作为一般性转移支付；另一个是超级产粮大县奖励，作为激励性转移支付。可是在地方看来，一般性转移支付采取封顶的政策，既没有客观反映地方的实际粮食产能和贡献程度，也没有让产粮大县享受足够政策实惠。激励性转移支付一方面指定了具体的支出项目，县级政府自行支配的余地很小，制约了手脚，办不了急事；再一个在年底计算县乡一般性转移支付补助时，往往把激励性转移支付纳入地方人均可用财力计算，实质上抵减了一般性转移支付，奖金抵了工资，金额打了折扣。要让主产区种粮不吃亏，最重要是要在财政上有实惠。加大奖补力度，可以从奖励资金的计算方式入手，根据国家财力状况，以粮食产量和商品量为依据，设计标准、明码标价，实实在在地反馈产粮大县的粮食贡献；结合因素法，保留下限，提升上限，既照顾到大多数粮食主产县的利益，又起到对生产突出县市的激励效果。建立完善长期独立、高效的奖励机制，对产粮大县激励性转移支付单项计算，单独下达，真正把奖金作为国家对产粮主产区的红包和利益补偿。（三）改进工作评价和干部考评机制，让产粮大县政治上有荣誉。一直以来，考量一个地方政府的工作业绩，首先看GDP，其次看财政收入。从2013年全国统计数据来看，第一产业增加值56957亿元，仅占国内生产总值568845亿元的10.01%[2]。粮食生产相对于发展经济作物和养殖，效益更低，对GDP增长的贡献率更小。再来看财政收入，从2004年开始，国家取消了农业税，农民种粮不再交税，地方政府投入发展粮食生产的资金既没有回报，又形不成税源；发展粮食等农产品加工业，因国家减免了粮食种植和初加工企业的企业所得税，地方还对经营困难的粮食加工企业的土地使用税和房产税实施减免，税收也远低于一般的工商业。如果产粮大县集中人力、物力、财力等资源，用于发展粮食和农 展开>>

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