在市风景名胜区协会理事会上的讲话.docx简介：
 在市风景名胜区协会理事会上的讲话2019年6月，中办国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，包括风景名胜区在内的各类自然保护地进入新的发展时期。两年来，自然保护地体系整合优化工作紧锣密鼓展开，预案几上几下，不断修改，正在逐步完善。无疑，风景名胜区已成为自然保护地体系的重要组成部分，同时，风景名胜区又是自然保护地的特殊类型。当前口径是，风景名胜区体系不变、名称不变，暂时不纳入自然保护地体系整合优化，部分划入生态红线。一、发展历程通过我市几代风景人的不懈追求、艰苦努力，多年以来，X市风景名胜区的各项工作走在全国前列，可以说亮点纷呈、成效巨大，为全市经济社会发展作出了难以估量的历史性贡献！主要表现在：（一）法规政策制度不断健全。201X年X月X日，市人大颁布《X市风景名胜区条例》，并在201X年进行了修订。201X年以来，市政府、市住房和城乡建设局陆续出台了XX等规范性文件。这些法规政策制度的出台，为我市风景名胜区的建设管理打下了良好的基础。（二）风景名胜区体系不断完善。人杰地灵的X，孕育了一大批得天独厚的名山秀水、幽林奇洞、碧海美岛，这些品质优异的自然风景资源与悠久灿烂的古村、古道、古寺、古树等人文景观交相辉映，形成了我市丰富多彩的风景名胜区体系。自19XX年国家建委在XX首次提出风景名胜区概念以来，我市风景名胜区队伍不断发展壮大，现有XX处国家级风景名胜区、XX处市级风景名胜区、XX处世界自然或文化遗产（其中XX处以风景名胜区为基础），涉及XX个县（市、区），总面积逾XX平方公里。（三）保护管理成效不断呈现。多年以来，我市风景人坚持资源保护为本，文化内涵为魂，旅游发展为用，依法管理为要的建设发展理念，充分体现风景名胜区作为社会公共资源的生态性、包容性、公益性、开放性让资源环境优势更多地惠及百姓和政府。统筹融合风景名胜区的生态、文态、业态和形态，让风景名胜区成为美丽X的示范、公众 美好生活的向往之地。难以想象，如果没有风景名胜区，如果没有这么多年几代风景人的辛勤工作、严格保护，老祖宗留下来的这些宝贵遗产将会变得如何？借此机会，请允许我代表市林业局向XX长期以来对X风景名胜区工作的关心支持、指导帮助，表示衷心的感谢！向市建设局、市景协打下的良好工作基础，表示衷心的感谢！向市自然资源局、文化旅游局和市旅投集团的关心支持，表示衷心的感谢！向各地有关部门特别是各风景名胜区管理人员的长期一线工作，表示诚挚的问候！二、困难和问题随着改革的不断深化，新形势下对风景名胜区保护和管理的要求越来越高、越来越严。一方面，近年来中央和各级对生态环境保护空前重视，检查督查越来越多，如中央巡视、中央环保督查、国家重点领域审计、长江经济带生态环境突出问题专项整治等；另一方面，放管服最多跑一次 等改革对项目审批的要求越来越高。而现实是自机构改革以来，特别是去年新冠疫情发生、中美贸易战、加大内循环力度等新形势，一大批建设项目急着上马。对照新形势、新要求，风景名胜区和其他一些类型的自然保护地一样，当前存在着以下突出困难和问题：（一）定位不清，体制混乱。风景名胜区应注重风景名胜资源的保护与合理利用，但近年来随着经济社会的高速发展，地方对风景名胜区定位逐渐模糊，更偏向于搞开发、搞建设，加之各地风景名胜区管理体制不平衡、不健全，部分地方对风景名胜区监督管理不到位，导致一定数量违法违规项目建设，历史遗留问题众多。（二）交叉重叠，边界模糊。当前，我市风景名胜区与自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园等其他各类自然保护地存在较大面积的交叉重叠，多头管理、边界不清问题十分严重。全市X个风景名胜区中，有X个风景名胜区与其他X个自然保护地交叉重叠，交叉重叠区域存在多重管理、多规管理情况，解决交叉重叠和边界模糊问题极其重要。（三）范围过大，矛盾尖锐。部分风景名胜区范围划定过大，如富春江-新安江国家级风景名胜区，涉及XX个县（市、区），总面积达X平方公里。风景名胜区在划定范围时的初衷和定位与当前地方经济社会发展实际存在较大差异，保护与发展之间的矛盾日益突出、日益尖锐。（四）层级过高，审批太难。国家级风景名胜区设立和总体规划由国务院审批，详细规划由国家部委审批。审批层级高，程序复杂，一定程度造成总体规划、详细规划的编制、审批周期长，时效性差。而且，客观上规划对多年后经济社会发展的实际需求也难以科学分析，造成许多关系社会民生的重大建设项目落地无规划依据，也就无法审批实施。（五）规定很严，执行滞后。《风景名胜区条例》等相关法律法规和风景名胜区规划，对风景名胜区建设活动管控、审批等方面虽然有很严格的规定，比如我市还有外围保护地带的规定，但地方在实际操作中往往存在不重 展开>>

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