丛娟：在全省新型城镇化水资源保障工程建设推进会议上的发言.doc简介：
在全省新型城化水源镇资 保障工程建设推上的言进会议发 为加快全省新型城镇化建设步伐，解决城镇化发展进程中城镇供水问题，按照省政府要求，省水利厅在征求省直有关部门意见基础上，于2016年5月11日印发了《吉林省新型城镇化水资源保障规划》。经与省发改委、财政厅、国土厅、住建厅、环保厅、法制办等部门进一步沟通协调，研究制定了《关于推进吉林省新型城镇化水资源保障工程建设的实施意见》，于2016年6月15日经省政府办公厅印发，要求各地加快组织实施。 一、实施新型城镇化水资源保障工程建设的必要性和紧迫性。 为深入推进全省新型城镇化进程，提高城镇综合承载能力和城乡协调发展，省委省政府于2014年7月30日印发了《吉林省新型城镇化规划（2014-2020年）》规划，确立了未来五年全省城镇化建设的宏伟蓝图和行动纲领。这就迫切要求全面提升新型城镇化水资源供给保障能力，从现状和长远规划来看，我省重点城镇供水问题突出，亟待解决如不及早谋划和安排，将影响全省新型城镇化进程和社会经济发展。 （一）供水能力不足，供用水矛盾突出。目前，全省149个重点城镇（49个县级以上城市、100个重点镇）中有111个城镇缺水，缺水城镇占74.5%。在这111个缺水城镇中有43个属于严重缺水，其中：县级以上城市25个、重点镇18个。如不加强节约用水和开辟新的水源工程，到2020年，严重缺水城镇将达148个，这与全省新型城镇化建设和经济社会发展极不协调，也制约新型城镇化的发展。 （二）城镇供水水源单一，用水结构不合理。目前，全省有130个重点城镇是单一水源（占87.2%），无其他备用水源。其中：49个县级以上城市有36个是单一水源（占73.5%）。这些单一水源一旦遭到污染等突发性事件，将面临无水可用的局面。同时，在130个重点城镇的单一水源中，有93个供水水源靠开采地下水供水（占62.4%），主要分布在当前地下水开发利用率较高的长春、四平、白城和松原等地区。随着城镇用水增长，地下水开采强度将进一步加大，使区域地下水位持续下降，出现地下水水位下降漏斗，难以实现水资源的可持续利用。 （三）资源型和工程型缺水问题并存，水源保障能力不足在现有111个缺水重点城镇中，有54个属资源性缺水（占48.6%），缺水量4.26亿立方米。这些由当地水资源短缺造成供需矛盾突出，水资源供给满足不了当地经济社会发展需求；有57个属工程性缺水（占51.4%），缺水量2.64亿立方米，这些区域水资源总量虽不短缺，但缺少控制性水源工程，或现有水源工程供水能力不足，难以满足城镇发展的用水需求。 新型城镇化水资源保障工程是推进全省城镇化建设的基础性工程、保障性工程，必须尽快启动实施，才能破解上述问题，使全省新型城镇化规划确定的城镇发展格局和发展水平与城镇供水保障能力相匹配，实现全省新型城镇化建设目标。 二、指导思想和原则 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委、省政府发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展总体部署，结合东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区的发展战略，按照 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路和 确有需要、生态安全、可以持续以水定城、以水定产的指导思想，因地制宜地开展城镇化水资源保障工程建设，全面提升重点城镇水资源供给能力，为全省新型城镇化建设提供水利保障。 （二）坚持原则。坚持科学规划、统筹协调的原则；坚持两手发力、多措并举的原则；坚持多方联动、协调配合的原则；坚持因地制宜、突出重点的原则；坚持先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则。 三、工作目标 力争到2020年，基本建成与经济社会发展相适应的城镇水资源合理配置和高效利用体系。重点城镇年供水量提高到54.96亿立方米，供水保证率提高到95%以上，全省49个县级以上城市均具备两个或两个以上供水水源，100个重点城镇具备供水水源。基本破解城镇水资源供给不足、城镇供水工程不配套等结构性缺水问题，全省重点城镇的供水能力基本满足城镇化建设需求，城镇应急供水能力进一步提高，供水结构更趋合理。 四、总体布局和主要任务 （一）总体布局。 根据全省构建一群三组团为主体、两轴一环城镇轴带为骨架的城镇化发展格局，考虑东、中、西部自然环境、水资源条件等因素，合理构建全省城镇化水资源保障工程布局。 东部地区水资源相对丰富，主要存在工程性缺水问题。要强化水资源保护，特别是河源地保护；要研究开展向中西部跨流域调水，优化全省水资源配置。同时，要在科学保护水资源的前提下，加大城镇化水资源工程建设力度，合理、高效开发水资源。 中部地区水资源开发利用率偏高，主要存在资源性缺水问题。要强化节水型社会建设，控制用水总量、提高水资源利用效率。特别要加快推进中部城市引松供水工程建设 展开>>

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