第二批全国乡村治理典型案例全力解决乡村治理的“人、钱、事”难题.docx简介：
全力解决乡村治理的人、钱、事难题——福建省晋江市打造充满活力、和谐有序的善治乡村晋江市辖13个镇、6个街道、293个行政村，陆域面积649千米²，户籍人口117.6万人。近年来，在习近平总书记晋江经验指引下，晋江市坚持党建引领，紧扣乡村振兴战略20字方针，以三治融合为基本方向，以基层议事协商为基本载体，全面开展乡村善治试验，全力解决乡村发展的人、钱、事难题，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，助推乡村振兴。一、人才反哺农村，解决人的问题坚持党管干部、党管人才，实施人才反哺农村计划，全力打通城乡人才壁垒，推动人才向农村集聚、助力乡村发展。一是能人来带头。农村强不强，关键看头羊。晋江市以抓人才的思维来抓村党组织书记培育工作，出台30条措施，全国首创农村治理人才认定机制，创新农村发展党员孵育机制，培养储备后备人才，引导一批懂经营、善管理、会运作、威望高的各界能人加入乡村治理队伍。2018年在村级换届中先后开展6轮协商，全市395个村党组织书记有近70%来自企业界、10%来自社会组织。二是专家做指导。注重让专业人做专业事，围绕人居环境、古村保护、田园风光等重点领域，先后与18家高校、机构建立战略合作，引进了一批高端智库和专家学者，成立三农专家工作室，聘请建筑专家规划九十九溪田园风光项目、引进北京青普旅游文化发展有限公司运营梧林古村落项目等。创新开展五微五营双创活动，吸引大学生创作实践，推行一村一规划顾问、一村一法律顾问。三是干部到一线。树牢一线选人用人导向，注重在项目征迁、信访维稳、人居环境整治等急难险重任务中培养锻炼干部，大规模抽调干部驻村蹲点、驻村任职，全面推进乡镇干部包村联户，推行一村一民警、一村一法官，以三治融合思维做好新时代群众工作，超过半数的机关干部都有农村基层经历，既助推了乡村发展，也锤炼了干部本领。二、做强经济基础，解决钱的问题资金保障是乡村治理的重要基础。晋江市坚持输血是一阵子，造血才是一辈子的理念，注重以改革破解难题，激发农村内生动力，实现可持续发展。同时，在改革中坚持把协商贯穿始终，充分保障群众的知情权、参与权、管理权、收益权，确保改得动、有成效、群众有获得感。一是让沉睡资源活起来。开发闲置古民居，带动民宿、文创等业态发展，整合农田和周边宅基地，发展观光农业，共盘活闲置农村低效用地1.35万亩。政府、村社、专家、律师四位一体推进农村集体产权制度改革，针对外嫁、入赘和移居海外等股权认定特殊情况，进行协商议定。二是让集体经济富起来。出台扶持壮大村集体经济九项措施，在全省率先发行村务卡，在项目策划实施运营中坚持群众参与、群商群议，探索市场经营、村企合作、资本投资等形式的多元化模式发展村集体经济，全面推行村级财务网上公开。2019年全面消除村集体经营性收入在10万元以下的村社，69.8%村社村财收入达到20万元，村财越来越多用于完善基础设施、兜底社会保障，群众的获得感不断增强，基层党组织的组织力持续提升。三是让农民腰包鼓起来。大力发展富民兴村产业，抓特色化、规模化发展，衙口花生、晋江紫菜、安海土笋冻成为国家农产品地理标志。拓展农业农村功能价值，发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，促进农民就业增收，近三年来全市农民人均可支配收入增长30.9%，改革红利直接装进农民腰包。三、完善运行制度，解决事的问题坚持以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，健全党组织领导下的乡村治理体系，全力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。主要从三个一入手：一是健全一套服务网络。全面规范村级组织权责，梳理业务、政务、服务三张清单，整合村务工作者、网格管理员队伍，在全省率先构建一个中心、若干网格村级运行机制，推动人在网中走、事在格中办。二是制定一套自治章程。以正在做的事为中心，制定一批有约束力、有操作性的村规民约，发挥软法约束作用，打造草根宪法。围绕乡风文明，晋江市注重以德治引领，深入践行社会主义核心价值观，保护、挖掘、弘扬乡土文化，引导群众尊德尚德，塑造文明淳朴的乡风民风，特别是以深化移风易俗为抓手，破除丧葬陋俗，遏制喜事炫富，引导企业群众不比排场比公益，把节约下来的开支捐赠给慈善公益事业，至今市慈善总会募得善款超34.8亿元。三是形成一套协商机制。全面推行基层议事协商机制，强化群众在基层自治中的主体地位，激发群众的主人翁意识。泉州市结合强基促稳行动，健全联动化解机制，充分发挥调解员、律师和社会各阶层力量，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，人民调解员就出现在哪里，打通化解矛盾纠纷的最后一米。在反复的协商中，也增强了群众的程序意识、规则意识，信访不信法的现象得到有效扭转。 展开>>

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