第一批全国乡村治理典型案例丨陕西省汉阴县：以“三线两化一平台”密切党群干群关系.docx简介：
以三线两化一平台密切党群干群关系——陕西省汉阴县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治理陕西省汉阴县地处秦巴山区，总人口31.3万人，其中，农业人口26万人，常年外出人口6.3万人。辖10个镇、141个村、9个社区。过去，全县镇村干部仅有1300余名，难以直接联系服务26万农民群众。为解决乡村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，2014年在双乳镇双乳村开展试点，探索推行以基层党组织为核心，以党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的三线两化一平台（简称321）基层治理模式，推动基层治理水平不断提升。一、建立三线联系机制，搭建服务群众桥梁（一）党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点把上级政策宣传到户，把支部决议传达到户，把公益活动发动到户，把意见建议征求到户，搭建了党组织与基层群众的桥梁，密切了党员与群众关系。双乳镇三同村党员刘武林动员联系的贫困户和周边群众加入合作社，有效带动246户贫困群众增收。目前，全县有2123名农村党员与群众建立了帮联对子，有效增强了党组织的向心力和凝聚力。（二）人大代表联系选民。在各村建立人大代表工作室，将每周三定为选民接待日，每季度召开选民座谈会，收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评议，切实增强人大代表公信力。2016年以来，全县629名各级驻村人大代表，共收集选民意见建议4100条，全部回应解决。（三）中心户长联系村民。全县由群众推选中心户长2354名，协助镇村做好信息收集、政策宣传、纠纷调解、治安联防、重点人群帮教等工作，畅通群众诉求渠道，化解群众危难急事，构筑了农村社会和谐稳定的第一道防线。二、推行两化管理服务，织密联系群众网络（一）管理网格化。村内进行网格管理，村级为一级网格村民小组为二级网格，二级网格下按20～30户、70～120人划分若干三级网格，全县共划分三级网格4876个，各网格长由三线人员担任。矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格，将网格内人员、资源、服务事项信息化，实现人到格中去、事在网中办、服务全覆盖。（二）服务精细化。依据家庭收入水平、家庭成员类别将村民划分放心户、关心户、连心户，由三线人员分别实施绿色、黄色和红色管理。在此基础上，建成集基层党建、脱贫攻坚、综治维稳等七方面于一体的321基层治理信息系统和三线人员手机APP，依托信息系统和手机APP提供精细化服务，实现信息多跑路，干群少跑路。三、建强基层治理一平台，汇聚乡村振兴合力积极建设以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的六位一体治理平台，构建以德治为引领、自治为基础、法治为保障的治理体系，汇集起推动乡村振兴合力。（一）建强支部发挥领导作用。选优配强支部班子，把三线人员作为培养村干部的重要途径。建立三联三管强核心工作机制，县级领导联镇、部门联村、干部联户，纪委监委延伸触角管住村干部权力，村财审计管好项目资金，持续扫黑除恶管住违法行为。（二）强化德治发挥示范作用。深入开展社会主义核心价值观教育，推进诚孝俭勤和新民风建设。依法制定村规民约，逐村制定，逐户签约，开展评议，监督落实。大力推广优良家风家训，征集优选家风家训200余条。（三）建立两类组织发挥带动作用。大力发展经济组织，全县共成立村集体经济合作社141家，农民专业合作社318家，互助资金协会116个，促进农民人均增收超过9%，2018年带动4435户农户增收脱贫。积极发展社会组织，全县组建志愿者服务队180余支，红白理事会、文体协会等社会组织300余个，筑牢党支部统一领导，村委会、监委会和各类组织分工协作、高效运转的基层治理战斗堡垒。（四）开展民主协商发挥主体作用。出台村级民主协商议事制度，推行干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商的两说一商工作机制，依托院落会、小组会、村民代表会、村民大会等形式，对村里公共事务、复杂纠纷等广泛开展民主协商，构建民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。321基层治理立足农村熟人社会，创新工作理念，实现了乡村由管理向治理、由传统到现代，人口和资源由散到聚，村级集体经济由空到实，农民群众由穷到富，整村由小美到大美的六大转变。通过健全各类经济和社会组织，调动社会力量参与治理，提升了村民自治组织化和规范化水平；通过制定完善村规民约，促进了德治落地生根；通过民主协商，将群众对村集体事务管理的知情权、参与权、监督权落到实处；通过三线人员与服务对象拉家常、练感情，拓宽了群众的诉求渠道，能及时发现、掌握矛盾纠 展开>>

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