构建“三大体系”绘就城乡生态环境美丽“新图景”.docx简介：
构建三大体系筑牢绿色本底绘就城乡生态环境美丽新图景为破解两项改革后镇村地域面积普遍倍增、环境保护半径显著拉长衍生的防治风险叠加式增长、镇村管辖手长袖子短等突出问题，守护好群众身边的碧水蓝天青山净土，XX县在全省范围内率先将加强城乡生态环境保护纳入两项改革后半篇文章重点内容，在不增机构、不增编制、不增经费思路下，以体制机制改革为切入口，着力完善责任、监管、考评三大体系，切实打通基层生态环境保护最后一公里，为助力乡村振兴发展、加快美丽XX建设奠定坚实底部支撑。一、制定三张清单，构建分工明、层次清的责任传导体系针对以往因治理主体不清、职责不明导致的推诿扯皮、消极应付现象，以解决谁来干、干什么问题为首要任务，按照党政同责、一岗双责和统筹开展生态环境保护工作的要求，围绕乡镇生态环境保护重点任务，从总、分、细三个层面建立起权责清晰的一体化责任体系。一是统一党委政府责任清单。出台《XX县乡镇党委、政府生态环境保护工作责任清单》，规定乡镇党委政府对本行政区域内的生态环境保护工作和生态环境质量负总责，清晰界定在组织领导、规划引领、绿色发展、污染防治、环境监管、问题整改、宣传教育和监督考核等10个方面的具体职责，并将该管、能管、可管的辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染行为的制止、环境保护隐患的检查等9项行政权力明确授权乡镇，进一步强化属地责任，推动乡镇由生态环保工作配角变主角。二是规范领导干部责任清单。由县生态环境保护委员会指导各乡镇研究制定《乡镇领导干部生态环境保护工作责任清单》，统筹调动乡镇领导班子力量，明确党政主要领导负总责，分管生态环境保护工作领导统筹抓总、具体负责，其他班子成员对分管范围内的生态环境保护工作直接负责，通过党委会研究、班子成员签字认领方式，确定主体责任和配合责任，推动实现管农业的也要管环保、管工业的更要管环保的各司其职、共同发力治理格局。三是定制乡镇机构责任清单。由各乡镇按实际情况制定《乡镇机构（含乡镇党政机构、直属事业机构和派驻（出）机构、村（社区））生态环境保护责任清单》，将生态环境保护任务逐项细化到具体机构部门、明确到具体责任人，构建起统筹协调、边界清晰的生态环境保护大格局。试点乡镇灵兴镇党建办牵头在秸秆综合利用公司建立两新党组织，组建起百余人的秸秆回收队伍，实现当地群众增收与秸秆禁烧双赢；芦溪镇创新建立环保警务室，并将生态环境执法纳入综合行政执法队工作范畴，有效破解基层执法难问题。二、开展三化建设，构建常态化、无缝隙的监管治理体系针对以往因乡镇业务能力匮乏、防治手段单一导致的有心无力、见子打子现象，以解决怎么干为核心任务，着力拉长预防链、夯实控制链、贯通处置链，构建起常态化、无缝隙的监管体系，确保及时发现和妥善处置群众身边的突出生态环境问题。一是污染防治信息化。启动数据共享行动，将第二次全国污染源普查成果细化反馈到乡镇，明确各乡镇污染源单位基本情况、生产工艺、污染源类别、污染治理要求；推动生态环境监测装备和现代化手段向乡镇普及，在芦溪镇试点过程中，创新整合雪亮工程、数字城管、慧眼工程、绵阳市秸秆禁烧、污染源普查和污染源监控等系统资源，创建数字环保系统，安装智能化监控摄像头200余个，实现对工业企业、畜禽养殖场、重要水域、重要路段、垃圾收运点等重点污染源点位的全覆盖、全时段、全自动在线监控，实现数据多跑路，干部少跑腿。二是环境监管网格化。建立乡镇—村（社区）—村（居）民小组全覆盖环境网格化监管架构，按层级配备环境监管网格员1845名，指导乡镇按生态环境保护责任清单、辖区重点污染源监管清单、各类环境问题整改清单制定辖区《生态环境工作指南》，实行网格员情况现场检查、信访现场受理、问题现场整改、结果现场上报闭环式源头管理，把牢网格第一道闸。建中镇在试点过程中，探索将网格监管延伸至院落（楼栋），切实守护好群众家门口生态环境。2022年8月以来，全县共整改问题130余个、消除环境信访苗头60余个，环境信访量同比下降20%以上，信访答复满意率提高7个百分点。三是环境治理联动化。建立县与县之间、乡镇之间、村（社区）之间，上下游、左右岸，全方位、多领域、多层次的生态环境合作机制，以信息共享、定期会商、协同监管为主要方式，全面开展区域大气污染、流域水污染和生态环境保护联防联控工作2022年以来，XX县先后与8个接壤县（市、区）全面签订污染防治联防联控协议，召开联席会5次、开展联合执法行动13次，XX等乡镇实现与XX上下游乡镇的常态化联动联勤。三、突出三种导向，构建立体式、多维度的督查考评体系针对以往因未设置乡镇考核指标导致的干好干坏一个样问题，以解决乡镇干到什么 展开>>

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