淄博对标学习深圳优化营商环境实施“一号改革工程”的做法和启示.docx简介：
淄博对标学习深圳优化营商环境实施一号改革工程的做法和启示平顶山市委政策研究室调研组淄博市把优化营商环境作为推动老工业城市转型升级和赢得区域竞争优势的制胜棋，自2020年对标学习深圳，启动营商环境改革攻坚以来，在山东省2021年度高质量发展综合绩效考核和营商环境评价中均获一等，部分工作成为全国标杆，走出了一条由营商环境重点突破驱动城市转型全面突围的新路子。一、淄博市实施一号改革工程的背景和做法深圳市作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，始终坚持把优化营商环境作为一号改革工程，出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境10、20、30、40、50系列改革政策，在全国率先设立深圳企业家日，弘扬企业家精神，建立覆盖各类型企业的定制化、精准化政策体系和服务体系，创出多个营商环境全国第一。2020年3月，《人民日报》刊登深圳市一号改革工程优化营商环境改革任务清单，引发广泛关注，也为各地营商环境建设作出了示范。2020年4月，淄博把深圳作为对标学习的标杆，每年部署实施优化营商环境一号改革工程，以超常规的思路举措，强力破除制约淄博营商环境改善的体制性障碍、机制性梗阻。一号改革工程实施不到一年，淄博市就创出多个全省全国第一唯一。主要做法如下：（一）坚持把握目标导向，对标国际一流、国内最优。树立事争一流、唯旗是夺的争先意识，坚持取法其上、高标定位，选择了全国改革开放前沿、营商环境高地深圳市作为优化营商环境改革对标学习对象。市委举办一号改革工程对标学习深圳优化营商环境专题报告会，邀请深圳市政府发展研究中心、坪山区政府有关领导作专题报告。市直各部门、各区县分别采取结对对标、视频连线、现场考察、专项咨询等多种方式，与深圳市对口单位建立了常态化的对标学习机制。（二）坚持把握质量导向，采取分类精准对标的改革举措。根据深圳《重点任务清单》中的210条改革任务，梳理划分为ABC三类，A类为没有达到深圳标准的，B类为达到或好于深圳标准的，C类为需要法律法规授权或特区才能实行的。在此基础上，按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则，与落实省委流程再造改革攻坚部署有机融合，一对一精准制定对标措施，逐项明确目标任务、牵头单位、责任单位、完成时限等内容，形成了《淄博市实施一号改革工程对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》。《清单》共包括14个领域210项任务，涉及商事登记、工程建设项目审批、知识产权保护和运用等重点领域。（三）坚持把握考评导向，建立强有力的工作推进机制。督促各级聚焦重点难点任务持续发力，以年底考核评价倒逼责任落地落实、改革提质增效，构建起全链条工作推进机制。第一，建立责任落实机制。市级由市委书记挂帅，明确市委秘书长和常委副市长共同牵头来抓，具体由市委改革办和市发改委牵头推进，210项改革任务也都分别明确了49个具体的牵头单位和责任单位。每个区县按照这一责任体系，加强领导和落实力量。针对部分弱势部门不能牵头、不敢牵头、不愿牵头的问题，把评价责任单位的权力交给牵头单位，将评价结果作为责任单位全面深化改革绩效考核的重要依据，实现牵头单位权、责相统一，将改革攻坚责任层层压紧压实。第二，建立考核评价机制。一是加大考核权重。淄博市对区县考核中营商环境评价提高到80分，相对于山东省对淄博市的考核分值（40分）翻了一倍。二是突出实绩实效。市直部门绩效考核成绩与营商环境国评、省评直接挂钩，如单项指标在国评中列全国前10名或在省评中列第1名，该项指标牵头部门营商环境考核直接得满分，且牵头部门和部门主要负责人年终考核均定为优秀等次。三是探索建立即时评价机制。依托信息化手段打造营商环境综合评价平台，面向所有涉营商环境部门单位，通过对营商环境数据的实时监控，实现数据汇集、客观评价、跟踪反馈、监督考核、持续改进等全链条监督评价。第三，建立调度通报机制。制定《一号改革工程作战图》，每月对照作战图中确定的时间节点、作战计划，对一号改革工程进展情况进行一次全面调度。每季度组织召开改革调度推进会，对一号改革工程进展情况、存在问题进行分析通报，既大张旗鼓表扬优生、也点名道姓指出差生，营造形成优化营商环境改革比学赶超的浓厚氛围。第四，建立督察整改机制。在关键时间节点，对一号改革工程进展情况进行实地督察；采取四不两直方式，对工作落实情况进行随机抽查，确保改革情况督准察实、改革问题整改到位；借助现有12345热线转办机制，定期调阅群众和企业关于营商环境方面的投诉、举报和建议，提升监督覆盖面和实效性。督察结果和整改情况均纳入年终考核评价。第五，建立宣传引导机制。在市电视台、日报开辟一号改革工程专栏，对取得重大突破、 展开>>

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