20231120南通市海上突发事件应急处置情况汇报（市应急管理局）.docx简介：
南通市海上突发事件应对面临的难题和对策建议王斌晓（2023年11月21日）一、基本现状南通，东濒黄海，南临长江，北靠盐城，西接扬州，位处中国黄金海岸和长江黄金水道结合部，据江海之会，南北之喉，地理位置优越，是著名的文博之乡、教育之乡、体育之乡，享有中国近代第一城美誉，拥有238公里的海岸线及8701平方公里海域。早在2021年，全市海洋生产总值就超过2400亿元，占全省海洋经济总量四分之一以上、沿海三市一半以上。由于地处中纬度地带、海陆相过渡带，台风、暴雨等气象灾害频发，船舶碰撞、风损、触损事故多发易发。据统计。2016年以来，全市海洋渔业领域共失踪（亡人）55人。目前，在海上突出事件应对方面，主要存在以下四个方面难题。一是各作船只密集，航道通行力大。类业压南通沿海属传统渔港，水产养殖面积128万亩，现有渔业船舶1452艘、渔业从业人员约10万人，每日在海渔船约1000艘、渔民10000人。已建成投用海上风电场23座，风机1578台，规划装机容量5982.5万KW，进入运维期间后每天出海作业船舶约80艘、人员近800人。十四五规划期间，南通沿海水上水下施工建设项目32个，日均施工船舶90余艘次，点多、线长、面广；渔业捕捞作业区、养殖区等与商港港区、通航水域交叉、重叠，航道拥挤、通行压力大。比如，海门区东灶港渔船、商船、LNG船共用航道，安全隐患较为突出。二是自然件相劣，端灾害天多。条对恶极气南通沿海一年四季受风暴潮、台风、寒潮、大风、大雾等极端天气影响明显，年均风力不小于6级天数逾200天，风暴潮发生几率高，近三年来累计造成经济损失xx万元。恶劣的气象、水文与海况条件，严重威胁海上船舶航行、停泊和作业安全。作为国内少有的辐射性沙洲海域，南通有潮间带205万亩，滩涂410万亩。潮间带纵横交错，泥沙冲淤变化频繁，每年泥沙淤积成陆近万亩。浅滩多，航道水深多变。同时沿海无任何岛屿、港湾遮蔽，自然条件恶劣，海况艰险复杂，三面来风，受大风等极端天气影响明显。特别是沿海处于东海、黄海交汇处，南北相向的海流在此处叠加，形成的最大潮差达8.54m，且涨落潮时潮流急、流速快，涨潮最大流速2.4m/s，落潮最大流速2.24m/s。三是危化蓬勃展，接卸力大。产业发运输压南通沿海有如东洋口港中石油LNG码头、启东广汇能源LNG码头以及洋口港5000吨液化码头，2022年，沿海接卸LNG到达1986.7万方，丙烯腈接卸约15万吨。LNG和丙烯腈均是社会关注度较高的危险货物，一旦在运输和作业环节发生安全事故，都将造成严重的后果和重大的社会影响。四是海洋人多，安全意差。渔业员众风险识目前全市1452艘船舶虽然都纳入20家渔船服务组织进行集中管理，但仍有部分渔船未严格落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度，存在职务船员缺配和人证不符现象，制度执行不到位；渔船通导设备更新不及时，不按标准配备、私自拆卸、故意关闭通导设备等问题依然存在，实时监控未覆盖。人防、物防与技防三合一管理模式需要深化，未完全实现违规渔船进得来、出不去，自动化阻隔不完备。五是避灾置能力薄弱，船舶人撤离。处员难目前南通沿海辖区缺乏足够的专业水上救助力量，日常应急处置任务主要由海事、救捞和海警等单位的公务执法船艇以及辖区沿海码头拖轮、工程船承担，各类海上救助船艇共计五十余艘。但南通沿海潮间带及滩涂面积大、潮差大，传统搜救船舶难以及时到达事发水域，且大型船舶锚泊水域不足，应急避险困难。应急救助站点仅有海门东灶港海警码头、江苏省海域执法监督中心启东连兴港基地码头、通州湾海事工作船码头。在应急情况下，可供救助船舶停靠的码头较少，且停靠级别不对等，特别是在大风浪条件下，救助艇靠泊、转移人员存在极大困难。二、对策及建议一是严格落实渔港安全管理。强化依港管船、管人、管资源、管安全意识，压实渔港港长制管理责任，强化驻港综合管理，全面排查渔港安全管理情况，督促涉渔企业、码头业主严格执行安全生产管理制度，落实人员、船舶、货物网具堆场的安全措施。加强沿海开放式港汊、闸口安全管理，采取物理阻隔、强化日常巡查等多种手段落实封闭管理，重点加强对外地停靠我市渔船等特殊渔船的进出港管理和沿海自然河汊的日常管理。同时，将海洋渔船安全管理从渔港进一步延伸至海上，通过技防监控方式加密补盲，采取无人机空中巡查、雷达跟踪近海水域水上动态目标，有力推动涉渔三无船舶、借名登记船舶清理、商渔船防碰撞整治等专项行动开展。2021年以来，全市共整治涉渔三无船舶2220艘，其中涉渔浮子筏1971艘，快艇50艘，其他涉渔三无船舶199艘。二是切实强化渔船安全管理。坚持科技兴港、智慧管港，推进渔船进出港雷达识别、渔船动态管理、渔船进出港报告、港岸船一体化视频监控等四大系统建设。运用数字渔船管理系统 展开>>

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