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上海一中院关于网络司法拍卖新模式运行情况的调研报告.docx简介:
完善网拍监管机制营造良好网拍环境——上海一中院关于网络司法拍卖新模式运行情况的调研报告核心提示:2017年1月,《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》开始实施。为推进网络司法拍卖工作,上海市第一中级人民法院积极响应,专门成立网拍工作领导小组和网拍办公室,对此前施行已久的上海模式进行完善,删去线下拍卖环节,引入更多网拍平台,形成更为便捷、透明的新网拍模式。为了考察新网拍模式的运行情况,上海一中院成立课题组,以该院近两年办理的网拍案件为样本,进行了全面深入的调研分析。一、基本情况2017年4月至2018年12月,上海一中院网拍办公室累计收案355件,结案215件,其中拍卖成交152件,成交率为86.36%,累计成交金额约20.99亿元。该类案件具有以下特点:1.标的物类型以房产为主从标的物类型来看,已结案件中,154件案件的标的物为房产,占比71.63%,成交金额合计19.55亿,占总成交金额的93.14%。其余标的物主要为机动车、股权和物资,数量大致相当,占比均在9%左右。2.网拍结果以拍卖成交居多从网拍结果来看,152件案件以拍卖成交方式结案,占比70.70%。此外,撤销方式结案比例较高,占比14.42%。其余案件多以变卖流标、以物抵债、终止本次执行等方式结案,占比较低(见图一)。3.二拍成交率相对较高从案件办理流程看,176件案件走完整个拍卖流程,其中进入一拍176件,成交95件,成交率为53.98%;进入二拍81件,成交57件,成交率为70.37%;其余24件均二拍流拍。另有39件案件因故未能走完拍卖流程,其中撤销拍卖占比76.92%。4.标的物类型对成交溢价影响较大不同类型标的物之间成交率及溢价率差异较大,物资类成交率较高,将近90%;机动车和房产成交率相对较低,约80%;股权成交率最低,仅有42%。物资类溢价率也较高,一般会超过评估价,而机动车和房产的溢价率则偏低,一般低于-13%。5.平台拍卖份额波动较大现上海法院网拍平台共有五个,除改革前上海模式的公拍网、诉讼资产网、中拍协网,在新网拍模式下,先后引入淘宝网和京东网。引入新平台对旧平台产生了较大的竞争压力,公拍网的份额从91.03%下降至54.01%,而淘宝网的份额从8.97%上升至45.26%,京东网引入较晚,故案件数量较少(见图二)。二、问题及成因分析1.成交率和溢价率仍有提升空间目前,网拍平均成交率为86.36%,平均溢价率为-10.38%,两者之间呈现明显的正相关。不同类型标的物之间的成交溢价情况差异较大,主要影响因素有:一是标的物价值。价值越高的标的物拍卖成交率通常会越低。如股权,标的额在6000万元以下的成交率为87.50%,6000万元以上的仅为16.60%。二是标的物信息公开情况。信息不对称的问题在网拍中尤为凸显,潜在的竞买第1页共4页人只有在充分了解拍卖标的物的情况之后,才会决定是否参拍。特别是非标准化标的物,需要获知的信息量更多,如股权、房产等。三是潜在竞买人数量。对于一些价值较小的生活必需品,潜在竞买人较多,容易成交,因此物资的成交率通常较高。反之则成交率较低,如股权。2.变卖成交率低与拍卖成交率相比,变卖成交率普遍较低。上海市高级人民法院2018年三季度通报显示,目前上海法院累计变卖成交率只有37.21%。上海一中院近两年共有11件案件走完变卖流程,但均变卖流标。经分析,11件变卖标的数额均在千万元以上,最高标的额达7500多万元,因此有能力去竞价的人相对较少。况且变卖价格又与二拍起拍价相同,二拍已经流拍,在变卖程序中更难卖出。3.拍卖撤销比例高在未走完拍卖流程的39件案件中,有31件是因为网拍被撤销所致,占比高达76.92%。导致拍卖被撤销的原因主要有被执行人判决义务履行完毕、申请执行人申请撤销拍卖、案件执行依据被改变等。其中以第一种情况居多,因为长期以来将启动司法拍卖程序作为督促被执行人履行义务的手段之一,在网拍启动后,不少被执行人迫于压力主动履行判决,网拍案件因此撤销。4.平台网拍数量分布不均衡目前,上海法院大部分网拍都在公拍网和淘宝网进行,京东网案件数量有增多趋势,诉讼资产网、中拍协网案件的数量一直为零。结合目前上海法院的操作方式,影响平台案件数量的因素有两点:一是平台影响力。网拍平台可以根据当事人的选择确定,与公拍网相比,当事人倾向于选择公众知晓度更高的淘宝网,故引入淘宝网拍平台后,其份额迅速增长并有超过公拍网的趋势。至于诉讼资产网和中拍协网,当事人、上海法院和辅助机构都不熟悉,法院和当事人都不会去选择,故其成交量一直为零。二是法院综合考量。有的案件被执行人较多,无法形成统一决定,有的则无法找到被执行人,需要由法院根据标的物的具体情况、平台拍卖情况综合决定网拍平台。三、优化网拍工作的对策建议1.强化网拍工作管
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