以优化营商环境为引领_降低制度性交易成本_北京市调研报告_傅志华.docx简介：
以优化营商环境为引领，降低制度性交易成本—北京市调研报告中国财政科学研究院2018年降成本调研制度性成本组内容提要：对北京市降成本的调研显示，降成本取得明显成效。其中亮点之一是以优化营商环境为引领，推进降低制度性交易成本改革。受访企业认为，政府部门政策和规章制度的透明度提高，办事便利度增强，市场准入限制明显改善，法律纠纷诉讼成本减少，但在部门间协同性、信息共享度等方面与企业需求仍有差距。本文在分析北京市降低制度性交易成本实践做法和成效的基础上，得出如下启示：系统优化和再造政府部门工作流程，大力提升企业全生命周期的服务质量；以企业和群众需求倒逼政府职能转变，简政放权；改革市场监管体制，提高对新经济监管的包容性；建立完善公平竞争审查机制，加强公平竞争市场环境建设。关键词：降成本制度性交易成本营商环境中图分类号：F275.3文献标识码：A文章编号：2096-1391(2018)10-0061-08DOI:10.19477/j.cnki.10-1368/f.2018.10.0082017年，为贯彻落实国务院《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)精神，深入推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，助推企业转型升级和创新发展，北京市制定了《北京市降低实体经济企业成本实施方案》(京发改〔2017〕695号)。立足首都城市战略定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进放管服改革，集中梳理、清理涉企收费，降低融资、交易成本，健全要素价格市场化形成机制，提升资本、劳动、土地、能源、技术、管理等要素效率和效益，切实降低实体经济企业成本，激发创业创新发展活力，为加快构建高精尖经济结构提供坚实支撑。特别是通过进一步落实简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施，持续改善营商环境，为企业设立和生产经营创造便利条件，大幅压缩行政审批前置中介服务事项，降低制度性交易成本。其中，最大的亮点是以优化营商环境为引领，推进降低制度性交易成本改革。为此，本报告主要分析北京市围绕优化营商环境、降低制度性交易成本的做法，以及经验与启示。一、北京市围绕优化营商环境、降低制度性交易成本的做法(一)围绕优化营商环境出台9+N系列政策北京市将优化营商环境作为推动首都高质量发展、加快供给侧结构性改革的重要抓手，在2017FISCALSCIENCEVol.34No.10201861年市委市政府出台《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》的基础上，2018年，集中发布了9+N营商优化政策，即优化营商环境的9项主要政策(见表1)及N项配套措施，由发改、财政、规划国土、城市管理、商务、工商、金融、法院、电力公司等多部门形成合力，聚焦办理施工许可、企业开办登记、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等重点环节，按照三精简一透明(精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度)原则，不断提升服务企业工作质量，切实减轻市场主体负担。表1北京市优化营商环境的9项主要政策序号优化营商环境的政策1《关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见(试行)》2《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》3《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》4《北京市规划和国土资源管理委员会关于进一步优化营商环境缩短不动产登记办理时限的通知》5《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》6《进一步提升纳税等便利度优化营商环境的工作措施》7《北京市城市管理委员会关于完善北京市电力可靠性赔偿工作的通知》8《北京市城市管理委员会关于优化营商环境全面提高服务质量的通知》9《关于推进互联网+不动产登记改革实施方案》(二)持续加大行政审批事项精简力度对社会投资建设项目审批实施分类管理，搭建建设项目多规合一协同平台，通过项目分类管理、许可管理变信用管理等政策组合，社会投资建设项目办理时限由原来的109个工作日压缩至29~44个工作日。修订完善并印发了《北京市政府核准的投资项目目录(2018年本)》，再次压减50%以上的核准事项，除了目录范围的项目外，一律实行备案制，建立健全备案为主、核准为辅的企业投资管理体系。(三)进一步深化商事制度改革提高企业开办效率，通过设立区级企业开办大厅、推广工商登记全程电子化、扩大名称自主预查范围、推进企业登记全市通办等举措，企业开办时间从22个工作日压缩至5个工作日。截至3月底，全市各区均已设立企业开办大厅，实现工商、税务部门进驻一站式服务。优化税务服务流程，推出办税事项最多跑一次和一次不用跑清单，纳税人在网上即可办理清单事项或最多只需要到税务机关跑一次。推行涉税业务全市通办。(四)提升贸易便利化水平，有效开展公平贸易工作完善通关服务体系，单一窗口平 展开>>

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