摆脱“九种惯性”加快职能转变.doc简介：
摆脱九种惯性加快职能转变近年来，省委、省政府全面推进清单制度建设，加快政府职能转变走在全国前列。权力清单、责任清单、负面清单，围绕的都是一个法字，核心就是厘清政府与市场的边界。权力清单和责任清单从行政体制入手，规范政府部门权力，纵向推进行政审批扁平化改革；负面清单着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以政府简约治理的制度安排，横向促进经济社会各领域变革。——围绕法无授权不可为，把握运用好权力清单。大道至简，有权不可任性。编制权力清单，不但要管住权力，而且要简政放权。摆脱权力无边的惯性，让权为民所赋、权为民所用成为高度自觉。限权减权就是更加自觉地以权力清单来约束政务行为，用政府权力的减法换取群众方便的加法、市场活力的乘法。摆脱权力错位的惯性，让有限、有为、有效政府的新理念成为高度自觉。要加快推进向市场和社会放权，着力改变放权不彻底、不对路、不配套现象；积极创造条件让市场、社会接好权，着力改变简单片面强调放权、乐当甩手掌柜等现象；把审批权、执法权等行政权力与承担的社会、经济责任联系起来，把政府部门的工作重心从事前审批转向事中事后监管和公共服务。摆脱权力寻租的惯性，让干净干事成为高度自觉。政府部门是社会公共利益的代言人，要管住设租、寻租行为，就要通过完善廉政风险防范机制，割断背后利益链条，消除仍在躲猫猫的隐性权力，消除阳光照不到的部门利益，消除政策设定中的人情空间和自由裁量中的灰色空间。——围绕法定职责必须为，把握运用好责任清单。有权必有责，权力清单规定清单之外无权力，责任清单则是清单之内有严规。摆脱踢皮球打排球的惯性，让服务大局、服务中心成为高度自觉。都说谁家孩子谁家抱，责任清单制定实施后，首先要搞清楚谁家这个问题，还要避免出现职责交叉职责重叠职责真空，有好处就抢篮球、没有好处就踢皮球打排球的现象。按照体制不足机制补，机制不足协同补的要求，使各种交叉重叠真空职责找得到主、落得了地。摆脱中梗阻肠梗阻的惯性，让一贯到底、一抓到底成为高度自觉。对中梗阻肠梗阻现象要防患于未然，重点是对梳理出来的每项职责要明确责任单位、责任岗位和责任人，研究切实有效的机制，确保内部运转协调有序，力戒上下热、中间冷一竿子插不到底，落实责任追究，倒逼职责履行。摆脱守摊子保位子的惯性，让敢于担当、敢于负责成为高度自觉。《中国共产党问责条例》明确权力就是责任、责任就要担当。实践中，要继续深化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失责追究制，对不履行、不执行、不办理的行为，敷衍执行、折扣执行、低效执行的行为，要一查到底。推进公共资源交易监、管、办三分离，确保资源在市场中配置，权力在阳光下运行。——围绕法无禁止皆可为，把握运用好负面清单。负面清单既是投资领域的黑名单，也是在做排除法，除了禁区均予许可，有利于最大限度激发市场活力。摆脱先污染、后治理的惯性，让绿色发展成为高度自觉。负面清单首先要管住黑色、灰色GDP。先污染、后治理不是规律，而是教训，要真正走出污染—治理—再污染—再治理的怪圈，进一步提高生态准入门槛，实施生态红线、生态赔补偿等管控措施，严控落后、过剩产能和高耗能、高污染产业，强化生态刚性约束。摆脱玻璃门弹簧门旋转门的惯性，让非禁即入成为高度自觉。要进一步解放思想，完善顶层设计与制度供给，着力改变企业投资看得到政策却无法享受、看得到空间却无法进入、看得到机会却无法把握等状况。尤其是负面清单没有禁止或限制的产业领域，要降低前置门槛，进一步放活。摆脱一放就乱一管就死的惯性，让放手不甩手成为高度自觉。简政放权是正确处理放手与出手的关系。过去以审批代替监管，现在要把重心放在事中事后监管，进一步加大执法力度、规范监管行为，创新管理方式、提高监管效能。对清单以外事项，备案管理、信用管理等措施要及时跟进，强化市场主体自律和社会监督。 展开>>

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