在全国农村危房改造质量安全管理电视电话会议暨农村危房加固改造（甘肃）现场会议上的讲话.docx简介：
在全国农村危房改造质量安全管理电视电话会议暨农村危房加固改造（甘肃）现场会议上的讲话住房城乡建设部村镇建设司司长  张学勤（2017年3月1日）同志们：刚才听了甘肃、山东、湖南、新疆、浙江等地方的发言以及周老师的技术要点讲解，分别从加固改造、机构队伍建设、工匠培训和管理、落实施工责任等方面，介绍如何做好危房改造的质量安全管理工作，很受启发。这些经验既符合农村实际，也是经实践证明行之有效的，希望各地认真借鉴，大力推广。一会儿，赵晖总经济师还要做全面讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我就做好农村危房改造质量安全管理讲3点意见。一、为什么要加强农村危房改造质量安全管理工作大家知道，农民群众历来将住房当做安家立业的头等大事，而质量安全问题又是农民住房的头等大事。改革开放以来，农村新建住房长期保持较高的建设速度，农民住房条件持续改善。每年新建农房约400多万套，住房面积从人均不足10平米增加到33平米，砖木、砖混结构农房逐步替代了土坯房，现代化的洗浴和厨卫设施也慢慢进入千家万户。但总的来说，一个趋势就是农民自建房面积越来越大，层数越来越高，质量安全隐患也越来越突出。造成这个问题的因素很多：一是农房建设长期以来是农民自主设计、自我投资、自主施工。农民自身缺乏必要的建房技能和质量安全意识，往往聘请当地工匠或施工队伍承建。2004年我国废止了村镇建筑工匠从业资格认定，对农村工匠资格没有强制性的规定，大量无资质的施工队成为农房建设的主力军。这些队伍没有基本的业务培训，也缺乏质量安全意识，建设靠经验，队伍靠拼凑，安全只能靠运气。二是农村自建房管理法律法规不健全。现行《建筑法》明确指出不适用农民自建低层住宅的建筑活动。《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然规定，在村庄规划区内建设2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。但我国还有半数左右的村庄没有编制规划，已有规划的村庄在实际中条例规定没有得到贯彻，乡镇往往知情不报或听之任之，县级主管部门也基本无能为力。三是监管和技术指导相当薄弱。农民自建房的量大、面广，城市的建筑施工质量安全管理队伍和服务不愿意也无力覆盖到农村。上世纪90年代乡镇机构改革后，村镇建设管理机构和队伍多被撤销或合并，乡镇基本没有能力进行农房质量安全管理，更谈不上技术指导。一些有管理或指导的乡镇，顶多也就是开工放个线、竣工填个表，中间则不闻不问。当然，还有农村建材市场鱼龙混杂，建材产品质量低劣、以次充好，农民建房资金不富裕等等问题。总之，上述这些情况造成农民自建房质量安全问题频频发生。最惨痛的教训就是2008年的汶川地震，导致数百万户农房倒塌，造成极大的人员伤亡和财产损失。这几年河南、浙江等地农民自建房垮塌事件也屡屡见报。目前，农村住房质量安全已成为各界广泛关注的热点问题。中央对此高度重视，习近平总书记亲自作出指示，国务院领导多次进行批示，今年中央一号文件也进行了专门部署。可以说，农村住房质量安全已经到了不能不管、必须要管的时候。那么，为什么要先做好农村危房改造的质量安全管理工作？首先，这是我们必须做的。保障农村贫困人口住房安全是中央脱贫攻坚两不愁、三保障总目标之一，为农村贫困人口提供基本的住房安全是中央交给我们的任务，我们必须加强质量安全管理工作，确保任务保质保量完成。其次，这是经实践证明是可以做的。2008年以来，中央已累计支持2311万贫困农户改造危房，相当于全国农户总数的12%，在历次地震中经受住了考验。如2012年云南宁蒗县、新疆新源县地震中，改造后农房受损极小，其中新疆无一受损。2014年云南鲁甸8.3级地震中，鲁甸县和巧家县已实施危房改造的3万套农房中，倒塌的仅占千分之三。再次，这是我们当前能够做的。多年来，中央、地方农村危房改造管理办法和监管手段不断完善，政府管理能力和水平不断提升。各地住建部门摸索出了很多加强农房质量安全管理的好办法、好经验。山东专门印发了《乡村建设工程管理办法》，并在所有乡镇设立乡村规划建设监督管理办公室，配备专门人员负责农房建设工程质量安全监管工作。海南全面推行农房报建制，将农房设计等纳入审批程序，刚才新疆、甘肃等地也介绍了有效经验。总之，只要肯下力气、抓对路子，农村住房建设质量安全问题完全可以管的住、管的好。二、大力推进农村危房改造质量安全管理的基本要求是什么这次我们印发的《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》是在大量调研、多次讨论的基础上制定的，既考虑了保障危房改造质量安全的最基本需要，也考虑了地方组织推进和监管的难度和可操作性。下面，我做一个简要的解读。（一）关于总体要求我们的总体要求是，聚焦建档立卡贫困户等重点对象，把保障贫困户住房安全作为当前农村危房改造工作的首要任务，全面实行5个基本，即基本的质量标准、基本的结构设计、 展开>>

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