【党课讲稿】人大代表助推社会治理的思考和探索.docx简介：
人大代表助推社会治理的思考和探索党的十九届四中全会明确提出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。人大代表，除去其本来的自然身份属性外，还具有从群众中来、替民行权的社会身份属性。如何发挥人大代表这一特殊身份作用，回到群众为社会治理效能提升燃油助力，已成为基层人大应深入思考和探索的重要课题。重庆市忠县人大常委会组织实施的人大代表进城乡社区、进选区群众，助推社会治理（以下简称两进一推）具体实践，就人大代表参与社会治理工作进行了理性思考与积极探索。一、 从法定职责看参与的必要性，追溯为什么党的十九届四中全会指出，要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建基层社会治理新格局。人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。人大代表作为这一制度的实践者、推动者，参与社会治理，既是社会责任，更是政治重任。（一）时代发展的迫切之需社会治理是国家治理的重要方面，是一项复杂的社会变革工程，需要政治、法治、自治、德治、智治等多途径、各方面的配合参与。当前，中国正面临百年未有之大变局，尤其是新冠肺炎疫情的规模化暴发和常态化防控，暴露出的公共卫生管理、应急处置、野生动物保护、舆论应对、法治意识等短板，无不考量着国家治理水平和社会治理能力。习近平总书记曾反复强调：一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。人大代表从广大城乡中来，既是基层群众中的一员，又是连接政群的重要纽带，在坚持以依法治理为主要形式的现代化治理体系构建中，重视并发挥人大代表推动法治社会、法治政府建设的重要作用，正是对打牢基层基础、夯实社会治理这一时代需求的积极回应。（二）法定身份的性质使然我国是人民当家作主的社会主义国家，人民通过自己选举的人大代表行使国家权力。这一法定职权是国家根本大法宪法所赋予的。代表法规定：人大代表要与选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取并反映他们的意见和要求，努力为人民服务。这一要求表明，来自于人民的人大代表，履行服务于人民的责任义务，具有不可违的法定属性。社会治理，群众是最终受益人。人大代表参与其中，既是国家治理模式从行政主导向多元共治转型所需，更是他们民有所呼、我有所应的鲜活履职。在人民代表大会会议和闭会期间，人大代表具有的审议监督一府一委两院工作、参加专题调研和视察等权利保障，为人大代表提供了涉足群众普遍关注的重大民生工程领域等社会治理热点难点的充分机会，使之成为调和矛盾、反映问题、解决困难，畅通民意表达渠道最直接的连心桥。（三）群体构成的代表能效按照选举法规定，人大代表涵盖了工人、农民、知识分子、残疾人、民主党派、领导干部等各种界别。尤其是近年来不断增加的农民工代表数量，更是彰显了人大代表组成向弱势群体覆盖的政治优势。这种身份结构的多样化，对应了群众利益代表的广泛性。就社会治理而言，可以帮助治理主体人民政府听到更多利益群体声音，进而厘清社会矛盾的产生根源，找到问题的最佳解决途径。同时，人大代表是来自各行各业的精英，能力出众、思想政治素养过硬，是各选区选民信任、效仿的标杆和榜样，无论是回归群众，还是履职监督，都说得起硬话。人大代表参与社会治理，不仅听得到真声音、看得到新情况，更关键的是他们自带蝴蝶效应光环，在自治、法治、德治等方面可以起到充分的示范带动作用，引领更多的群众主动参与社会治理，不断扩大共建共治共享的同心圆。二、 从实践探索看参与的操作性，回答怎么办密切联系群众，是人大代表的本职。2020年，为引导代表在联系群众中高效助推社会治理创新，切实增强履职效能，忠县人大常委会组织实施了两进一推活动。该活动，萌芽于新冠肺炎疫情发生之时，又在后疫情时代逐步完善，为探索人大代表参与社会治理提供了落地的实践支撑。（一） 闭环锁定助民生，三事分流细而更实群众大事、小事、私事不分，矛盾交织，并最终形成滚雪球效应，是社会治理中的最大堵点。忠县以社区和选区为落脚点，将两进一推活动作为代表履职的常态化载体，着眼三事分流，建立按月打卡问民需、准时吹哨传民意、限期回音解民忧固定活动闭环三部曲，理清理顺矛盾责任主体，有效助推私事有归属、小事能协商、大事可解决。按月打卡问民需。以人大代表之家、代表活动站为常态固定活动阵地，按照地域属性分组，回归社区、走进选区，以走访、接访、座谈会，以及固定联系5名群众代表等方式，按月定期定点收集群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究等问题意见，做细做实问诊基础。活动中，白公街道人大代表针对居民、选民最为关心关注的老旧小区改造问题，共收集意见建议81条，真正摸清了群众的所思所盼， 展开>>

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