第二批全国乡村治理典型案例“四民工作1+1”助推乡村治理.docx简介：
四民工作1+1助推乡村治理——江苏省南通市海门区畅通民情、代理民事、恳谈民议、帮扶民困南通市海门区位于江苏省东南部，南面长江，东临黄海，与上海隔江相望，面积1149千米²，人口100万人。2019年实现地区生产总值1352亿元，在全国百强县中排第15名。近年来，南通市海门区进一步发挥党建在乡村治理中的引领作用，创新实施四民工作法，打破基层党组织和党员干部联系服务群众的时间、空间和地域限制，在矛盾尖锐的地方面对面，在困难集中的地方肩并肩，在情况复杂的地方心连心，凝聚起乡村共建共治共享的强大合力，取得了可喜成效。一、畅通民情1+1，拓宽基层党组织联系服务群众渠道（一）组织融合织就一张民情图针对城镇化背景下农村人口流动性增强、群众利益诉求多元、社会矛盾相互联动的特点，按照一网格一支部（党小组）的模式，推进党建网格、治理网格并网融合，在1141个治理网格建立党组织，将网格内的党员编入党支部（党小组确保每个网格都有党组织，每名党员都在网格中。区、镇、村三级联动，在全区农村建立涵盖人、房、地、事、情、组织六大要素为核心，集检索、服务、分析等功能为一体的互联网+网格数据库。依托大数据系统，全区230个村建成包含组织体系、村情民情、路长河长、重点人员、帮扶联系等元素的民情地图，对特殊群体在地图上重点标明，基层党员干部按图索骥，让上面千根线与基层一张网无缝对接。（二）干部走访记好一本民情账在镇村党员干部中全面推行民情夜访，党员干部带着政策、带着责任、带着感情走村入户走访。区级统一编印《惠民政策一本通》《强村政策一本通》《涉企政策一本通》，组织党员干部认真学习，掌握政策内容。党员干部在大走访中与群众促膝谈心，把群众所想、所盼、所急、所需记录到工作日志，有效增强党群之间的交流与信任。对党委政府布置的诸如信访维稳、秸秆禁烧、沟河整治、征地拆迁等中心任务，党员干部问计于民、问策于民，征求群众对镇村工作的意见建议，不断调整方式方法，既保证中心任务顺利推进，又充分保障群众利益。二、代理民事1+1，延伸党员干部基层治理和服务群众平台（一）一村一站布局365党建服务站全区村村建立365党建服务站，为群众提供代理代办服务，做到365天不打烊。组建专兼结合、以兼为主的服务团队，做到三个全部三个鼓励，即党小组长、党员中心户、五老党员全部加入，鼓励有一技之长的党员、在职党员、群团组织和社会组织志愿参加，建起了以戴美英等领头雁为代表的书记队伍，以张建伟等中国好人为代表的党员骨干队伍，形成了一综多专的服务网络。建立代理代办、纠纷调解、政策宣传、带富帮困等4+X服务项目，每个服务项目再细化若干个服务清单，做到服务事项无微不至。365党建服务站建立轮班值班、首问负责、限时办结等8项工作制度，真正做到全时段、无盲区。（二）一点多能定位365党建服务点将阵地下沉到网格片区，在党小组长、党员中心户家中建立365党建服务点。网格长、专兼职网格员、网格信息员、网格指导员一长三员及党员志愿者全部下沉365党建服务点，结对联系困难、信访等特殊农户。依托365党建服务点，党员干部轮流接访，及时调解矛盾纠纷，推动群众找干部向干部等群众的作风转变。同时组织各级干部巡回接访、蹲点接访，进行现场办公，协调解决群众问题，确保小事不出网格、大事不出村。推进最多跑一次改革向网格延伸，丰富村居办事项目，党员干部进行代理代办服务，距离城区较远的海门港新区，43个村（居）已累计无偿代理代办群众事项46万件。三、恳谈民议1+1，保障农民群众对村级事务的知情权和参与权（一）半月一谈，引导党员群众有序参与治理村党组织建立党群议事半月谈制度。议事人员主要从村（社区）两委负责人、两代表一委员两长一户五老人员中产生，一般9—11人。议事程序包括汇集信息、拟定议题、讨论酝酿、形成议案、组织办理、跟踪反馈六个步骤，实行集体重大经济事项、社会公益事业建设、重大利益分配、涉及稳定重要事项、突发性事项等五个必议。议事频次原则上每半个月一次，遇有重大事项可临时召开议事会。悦来镇安庄村建立低保申报评议制度，对低保申请人全部上会商议，堵住了人情空子。（二）每月一会，将社情民意转化为决策部署镇级党（工）委每月召开舆情分析会，及时研判民意，研究共性问题，部署阶段工作，形成相关决策意见。常乐镇党委在全镇建立98个党建小场心，人、事、情等要素第一时间传输到镇党建服务中心监控平台，为党委研判、决策提供依据。此外，村村线上建立基层权力阳光运行网，线下建立规范的党务、村务、财务公开栏，在便民服务大厅设立民生小事小黑板，明确各类民生事项推进举措、 展开>>

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