第二批全国乡村治理典型案例多元调解带来乡村治理的“四降两升”.docx简介：
多元调解带来乡村治理的四降两升——山西省长子县多元化调解机制化解基层矛盾长子县共辖14个乡镇和管理中心、286个行政村、6个社区，总人口37万人，是长治市第一人口大县。该县曾是全省上访大县，家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出，影响全县社会改革和经济发展。2011年以来，为化解基层治理矛盾，长子县构建了一纵三横多元调解模式，充分发挥县乡村三级调解和行政调解、司法调解、人民调解的作用，初步形成了民事民管、企事企办、联调联动、全民参与的乡村治理模式，产生了四降两升的效果，民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降，人民群众满意度上升和人民群众对政府的信任度上升。一、搭建一纵三横的调解架构一纵三横的调解架构是长子多元化矛盾调解机制的重点。一纵指的是在县级建立调解中心、在乡镇选聘专职调解员、在村级选聘网格长和网格员。县级调解中心是全县矛盾纠纷调解的中枢。全县14个乡镇（管理中心）均统一按照中央和省市要求高标准设立一办一厅两中心两室，280个村、6个社区的综治中心标准化建设完成率达100%。三横指的是行政调解、司法调解和人民调解。长子县出台了《关于诉调、公调、检调对接工作的若干规定》，法院、检察院、公安部门分别成立了对接办公室，由分管领导任办公室主任，相关业务科室人员担任成员。诉调办公室选聘了6名退休法官具体办理诉调对接案件，公调对接办公室则在各乡镇调委会与辖区内派出所开展工作。行业性、专业性矛盾纠纷和信访问题点多面广、分门别类、情况复杂，更需要有熟悉行业情况、通晓专业知识的民调组织积极参与。为更好地发挥一纵三横的作用，长子县还组建六大调解平台，即预警中心、研判中心、联调中心、智慧调解中心、专家调解中心和特邀调解中心，将调解平台和调解组织联结起来，使调解架构更灵活、更实效。六大平台承担矛盾纠纷的信息收集预警，重大疑难和复杂案件的研判和联合调处。通过法律专家和专业人才参与调处，精准施策，使矛盾调解社会效应最大化。建立互联网+调解模式，节约了资源，提高了效率。各调解组织必须在县级调解中心统一指导下，通过联调发挥多元化调解机制的作用。多元化调解机制不仅可以极大地减轻各方当事人的经济负担、降低解决纠纷的各项费用成本（不含时间成本），还可通过就地调处，避免当事人采取过激手段，大事化小、小事化了，维护当地的社会稳定。2013—2019年，全县各级各类调解组织共管理各类矛盾纠纷13019件，调处案件11532件，调解率89%。二、组建公道正派的调解队伍长子县十分注重调解队伍建设，专门聘请已退休的法律工作者进驻县社会管理指导中心担任顾问，在区域内选聘了公道正派、擅长调解、有社会威望的群众为专职调解员，村级委员会主任则由村两委与村民代表从网格格长推选。为帮助调解员适应新工作，县里专门组织19家政府职能部门集中深入乡镇，对乡村两级专职人员进行政策辅导，逐一讲解国家的相关政策和部门职能延伸的内容、操作规程、办理流程及注意事项，并绘制图表进行详解。为防止网破线断人散的问题，在充实职能、完善设施、强化制度建设的同时，采取政府购买服务的方式，每年从财政拿出700多万元，为每个乡镇社会服务中心划拨3万元专项经费，为县乡专职调解员、民事管理人员和网格格长发放工作补贴。同时，由财政出资1000多万元，为县乡村三级服务中心配备了专用车、电脑、手机、摄影机等服务管理装备，并建立了信息管理平台。目前县乡村三级调解员共336名，其中党员313名，占调解队伍的93%。针对农村调解员年龄偏大的情况，还注重选拔40岁以下的青年共产党员充实到调解队伍中，使调解队伍有传承、有活力。为改变调解队伍男性明显偏多的情况，吸收了多名专职或兼职女调解员参与调解工作。三、创建多元调解机制通过多年的探索与实践，夯实了县乡村三级调解组织建设形成了三级联调的调解机制，即以村民自治为抓手，着力培育民间自我和解机制；以乡镇矛盾调解中心为依托，加强乡村联合调处较大矛盾提级定纷止争机制；以县矛盾排查办公室为中心，加强乡村调解员的业务培训和重大涉企、涉县外重大复杂案件的终端化解机制。真正做到了小事不出村，大事不出乡。在三级联调机制的推动下，又形成了多元化调解模式，针对婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁、物业纠纷等多发性纠纷，围绕容易引发社会矛盾和民转刑两个重点，开展矛盾纠纷的信息收集预警、重大疑难案件和复杂案件研判和联合调处。通过法律专家和专业人才以及五老人员（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范）参与调处，精准施策，线上调解与线下调解相结合，把调解平台和调解组织联结起来，使调解架构更灵活、更实效，使矛盾调解社会效应最大化。四、营建丰富多彩的调解文化调解文化建设是长子模式的重要支撑。2015年以来，县级调解中心一直把提升调解文化作为 展开>>

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