第二批全国乡村治理典型案例建设“三个中心” 将乡镇打造成带动乡村的龙头.docx简介：
建设三个中心将乡镇打造成带动乡村的龙头——山东省威海市文登区大力强化乡镇管理服务能力文登区位于山东半岛的东端，总面积1645千米,²总人口59万人，辖11个镇、3个办事处、601个村。针对日渐突出的农民老龄化、农村空心化、农业兼业化问题，文登区坚持把乡镇作为推动农村发展的重要抓手，探索推行生产再组织、资源再整合，将乡镇打造成乡村治理中心、乡村服务中心、乡村经济中心，走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的新路子。一、创新管理模式，形成乡村治理中心把乡镇放在加强和创新乡村治理的重中之重位置，坚持以党建为统领、以网格为单位、以信用为抓手，进一步完善治理体系、提升治理能力，探索乡村治理的文登模式。一是充分发挥党组织领导作用。文登区从农村普遍存在、农民高度关注的村务财务管理问题入手，在镇级探索实施村级事务阳光平台建设工程，搭建集阳光公示、阳光交易、阳光采购、阳光支付于一体的网上平台系统，通过数据上线、智慧管理，巩固乡村治理组织基础。阳光交易，由镇经管站成立农村产权交易分中心，负责各村资产资源交易工作。村里投资1万元以上的建设项目、目标金额在3000元以上的集体资产等承租、出（转）让事项，都要在中心进行公开招投标，所有交易信息必须通过农村产权交易平台网站实时在线发布，杜绝暗箱操作，提高三资的利用率。阳光采购，由镇政府建立农村商品采购服务平台，经公开招标确定粮肉油蛋、海鲜、五金建材、办公设备四大类24家公司作为供应商，村里的采购清单要通过四议两公开和镇里审核后在平台发布，进行线上比价采购。试用1个月无问题后，由镇经管站向供应商付款。村干部不经手现金、不白条入账，还避免了商品采购价高质次的问题。阳光支付，对笤帚、稿纸等日常小件商品实行线下定点采购，用村务卡刷卡付款。村务卡与村党支部书记、村委会主任、会计、民主理财小组组长的手机绑定，可实时接收支付信息，再小的支出都有迹可查。阳光公示，对于交易、采购、支付各环节的应收应付账款、资产资源明细等信息，全部录入数据库并在网上实时公开，账目核对全程可溯。为方便不会上网的村民，镇便民服务中心还安装了自助查询机，有专人讲解使用方法。二是充分发挥网格化管理机制优势。作为化解矛盾、促进稳定最重要的一道防线，文登区从乡镇入手，建设区、镇、村联网的网格化治理信息系统，依托镇综治中心成立网格化治理中心，村庄成立了网格化治理工作站，建设区镇村联网的数字视频系统。公开选聘或择优聘用了1120名专兼职网格员，出台了巡查走访、事项准入、联动处置等22项工作制度，在网格化治理信息平台上，网格员的位置一清二楚，每个村里的最新情况都能够实时掌握，提高了网格化管理水平。积极推进党建+网格化，依托基层党组织和党员，做实做细网格化管理工作，在化解农村矛盾纠纷、解决堵点痛点难点问题上有效发挥了作用。每个村里所发生的事情经过系统上报到网格中心。较小的事情由包片干部和村书记协同解决，比较重大的事情由镇领导安排各个部门进行协调解决。2020年以来，文登区共解决答复各类咨询或诉求9.2万件，真正实现了将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。三是充分发挥信用引导带动效应。全面推行农村信用体系建设工程，设立了镇级信用分中心，加强镇村平台建设，开发农村信用八卯，推动信用体系建设向基层延伸。推动信用与乡村振兴、环境整治、违建拆除、豪华墓地整改、疫情防控等中心工作有机结合，将农村信用管理转化成农村治理的有效抓手。创新信用服务模式，出台了68条信用惠民措施，在30个领域开展联合惩戒，引导村庄建设幸福餐桌便民服务社诚信屋等信用服务应用场景，形成了守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。通过完善信用体系建设，调动广大群众参与乡村振兴、环境整治、违建拆除、疫情防控等工作的自觉性，激活乡村振兴内生动力。二、整合涉农资源，搭建乡村服务中心乡镇是农村公共服务的主要供给者。在加强乡镇教育、医疗、养老、就业、文化等服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化的同时，立足为乡村产业发展提供全链条、一条龙服务，整合各类涉农服务资源，探索搭建农业社会化服务体系，建设镇级农业社会化综合服务中心，将有为的政府与有效的市场结合起来，为农民提供涵盖耕、种、管、收、售的全链条服务，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。一是整合农业、畜牧、农机、供销等政府服务资源，入驻中心统一办公，为群众提供一站式公益性服务。二是整合农资销售、农机植保、检测检验、烘干仓储等社会组织资源，通过形成规模优势增强议价权，为群众提供物美价廉的市场性服务。三是整合土地、农机具、劳动力、集体闲置资产等涉农信息资源，探索云农服创新模式，实现涉农资源的全域统筹、高效运行。目前，全区已建起了11个镇级农业社会化综合服务中心，实现涉农镇全覆盖，同时在200户以上的村设立了农业社会化综合服务 展开>>

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