第三批全国乡村治理典型案例以“三定四专五化”为抓手推进乡村治理现代化.docx简介：
以三定四专五化为抓手推进乡村治理现代化宿豫区位于宿迁中心城市以东，区域面积685平方公里，户籍人口50万人，辖6个乡（镇）、4个街道、82个村（社区），管辖区域、人口结构以乡村为主，是典型的农业县区。为解决乡村治理面临的基层组织体系有待优化、组织动员能力有所弱化、干部人才队伍加速流失、集体增收路径难以持续等问题，宿豫区坚持以基层党建为引领，探索成立新型农村社区党委（一委），设立党建工作站、文明实践站（两站）和便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收专职岗位（五岗），推动实体化运行，着力打造党建引领乡村治理的宿豫样板。一、强化组织建设，以三定激活党建全盘棋结合推动一委两站五岗模式，对所有村（社区）干部设岗定责，强化分岗管理。一是融合式定岗提能。新型农村社区党委充分整合、统筹管理村级人财物等各类资源，全面领导社区各类组织及基层党建、社会治理、农房改善等各项工作。结合岗位实际和人员特点，按照党建工作站、文明实践站和便民服务岗、产业发展岗、生态优居岗、网格治理岗、富民增收岗，分别对村两委成员进行合理定岗，推动工作效能提升。二是精准式定人提力。聚焦村两委换届，通过查档案、看实绩、个别谈、共同议、联审查等形式，对全区所有村两委班子逐人见面考察、多轮精准研判、全面综合分析，依据个人工作经历和特长，将人员安排至合理岗位。同时，把不符合换届条件的原村两委成员流转到专职工作者岗位，使他们退后有舞台、干事有平台。换届后，新提名党组织书记、村两委成员平均年龄分别为40.4岁、37.5岁，较上届分别降低5.1岁、7.4岁，大专以上学历占比分别达到82.9％、67％，有180余名优秀返乡兴村新村干进入村两委班子。三是清单式定责提效。全面梳理村级工作事项，明确到每个专职岗位，分岗制订职责清单，综合上级工作安排和村情实际，由乡（镇）设定岗位年度目标，并按月或按季度进行考核，发放考核报酬。二、筑牢制度保障，以四专锻造管理硬实力牢固树立队伍建设是基础建设的理念，切实加强干部队伍建设，激发内在活力。一是进退有专用制度。出台《宿豫区村（社区）干部联审联查实施办法（试行）》《宿豫区村（社区）干部选拔任用办法（试行）》等专职化管理系列文件，明确干部选任标准、程序和13种刚性退出情形，坚持凡进必审，凡违必清，严把资格审查入口关和常态履职监督关，常态化村干部的规范管理，着力解决过去村干部能进不能出的问题。二是评价有专项标准。参照事业单位人员制定年度考核优秀、称职、基本称职、不称职标准和比例，并制定村干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激励村干部干事创业。同时，建立区级综合考核、乡镇党委工作评价、群众满意度测评三位一体的村干部综合评价体系，解决过去村级发展过多依赖党组织书记、村级评价简单化等问题，推动基层组织全面进步、全面过硬。三是晋升有专属通道。全面构建村党组织书记、副书记区乡共管，其他村两委成员、专职工作者和返乡兴村新村干实行备案管理，建立村干部基本报酬晋级机制，稳定村干部队伍。加大从村党组织书记、其他村两委成员中选拔进入事业编、区属国有企业编工作力度，打破村干部上升天花板。四是待遇有专门保障。明确村干部薪酬待遇由基本工资+考核报酬+专项工作报酬+发展报酬4部分组成，基本报酬执行四岗20级标准，为全体村两委成员缴纳五险一金，根据考核结果按月或按季发放考核报酬。建立正常离任荣誉金星级豫美村干勋章制度，针对任职满5、10、15、20年且正常离任、未受过党政纪处分的离任干部，分别一次性发放荣誉奖和荣誉勋章，不断增强村干部荣誉感、获得感。三、突出重点导向，以五化汇聚治理强动能将基层党组织建设贯穿基层社会治理全过程，统筹抓好城乡基层治理和基层组织建设。一是坚持治理片区化。聚焦全区农村基础设施难覆盖、公共服务难配套、资产资源难利用以及农民进城入镇后农村空心化等问题，将72个涉农的村（社区）划分为370个网格，坚持支部建在网格上，深化村（社区）—网格—片区与村（社区）党委—网格党支部—片区党小组—党员中心户两网融合，建立大数据+网格化+铁脚板工作机制，创设平安乡村小管家治理信息平台，推动服务关口前移、工作力量下沉，加快问题收集—处理—反馈闭环解决。二是推动城乡一体化。推进农村管理向城镇社区管理体制转变，提高村（社区）服务和管理水平。采取社区自办、外部引入物业公司两种形式，推动红色物业进村，明确公共管理和群众包保区域，引导群众主动参与环境管护，实现村容村貌常态整洁；在城市和农村按照每村（社区）10万～30万元标准设立党建为民服务专项资金，实行自主+购买结合的形式，开展红色公益 展开>>

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