关于完善国家区域性公路交通应急装备物资储备工作的思考.docx简介：
关于完善国家区域性公路交通应急装备物资储备工作的思考摘要：公路应急装备物资储备及保障能力，特别是应对特别重大公路突发事件的大型、多功能、专业化装备及其应急处置和保障能力，对我国公路交通高质量发展具有重要意义。但目前我国公路交通应急储备体系在储备中心布局、建设和应急装备物资储备等方面仍存在不足之处。本文分析了当前国家区域性公路交通应急装备物资储备工作存在的问题，并针对性地提出相应建议。一、国家区域性公路交通应急装备物资储备的意义我国幅员辽阔，灾害种类多且分布地域广、发生频率高，迫切需要增强交通运输网络系统韧性和安全性，不断提升以公路交通为基础的灾害风险抵御能力。2011年以前，由于资金和政策的限制，我国各地对应急装备物资储备重视程度不高，公路交通应急储备体系建设尚未起步，公路交通应急装备物资储备基础比较薄弱。各级交通运输主管部门对公路抢通应急装备和物资保障能力的建设主要依托公路养护部门，这些应急储备物资及保障能力虽然在公路突发事件应急抢险保通中发挥了一定作用，但存在大型、多功能、专业化应急处置和保障类设备数量不足，应对特别重大公路突发事件的能力有限等问题。为应对上述问题及不足，十二五及十三五期间，我国陆续规划建设了一批国家区域性公路交通应急装备物资储备中心（简称储备中心），但在辐射布局、设备配置等方面仍存在不足之处。我国作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，由气候异常引发的台风、海啸、洪涝以及地震等自然灾害正呈频率增加、强度增大、范围扩大、分布不均、影响时间延长的趋势。同时，随着我国公路网的持续完善，公路总里程不断增加，公路桥梁和隧道，尤其是特大桥梁和特长隧道不断增多。在公路交通安全生产形势严峻的形势下，进一步提高对公路抢险保通任务的繁重性和应急处置重要性的认识，充分重视应急物资储备体系建设的必要性和紧迫性，加快完善国家区域性公路交通应急装备物资（大型、多功能及专业化的应急处置类和保障类装备物资）体系，切实提高公路交通应急处置能力和水平，特别是应对特别重大及重大公路突发事件的能力，对于公路高质量发展和实现交通强国，均具有重要意义。二、当前国家区域性公路交通应急装备物资储备工作存在的问题十二五及十三五期间，《交通运输十二五发展规划》《交通运输安全生产和应急体系建设十二五发展规划》及《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》（以下简称《布局方案》）的实施，对我国公路交通突发事件（尤其是特别重大公路突发事件）应急处置能力的储备起到了积极作用。例如，2014年以来，在年度全国公路交通军地联合应急演练中，已配备的专业装备和实战工法发挥了重要的示范和引导作用；2018年11月，西藏自治区配备的应急装备物资在金沙江白格堰塞湖处置及G318公路桥梁损毁等重大突发事件抢通中，均发挥了决定性作用。我国公路交通应急储备体系正逐步完善，但在布局、建设和设备配置等方面仍存在如下问题：(一）储备中心辐射范围偏大、应急到达时间偏长，布局有待进一步优化依据国家高速公路等全国干线公路分布情况，按照储备中心辐射范围500公里、辐射范围内储备装备物资一般情况下可在12小时内到达突发事件现场参与救援工作的原则，目前布局的13个储备中心覆盖了我国东部和中部绝大多数区域（青海省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区另行规划，暂不考虑）。但仍存在以下问题：一是部分区域尚未被覆盖，在遇到险情和突发事件时，无法及时获得应急救援力量；二是重大突发事件对公路应急装备物资的需求量大，对应急处置速度的要求也更高，现行500公里的辐射范围和12小时内到达突发事件现场参与救援工作的应急速度难以满足实际要求；三是大多数储备中心的辐射范围相互有交叉、多数区域被重叠覆盖，容易导致设备重复配置，造成资源浪费；四是每个储备中心大多要负责不止一省一市的多个行政区域，在遇到险情或是突发事件时，由于体制等原因，省市间、各行政区域间难以有效沟通和调度。(二）对于装备物资配置方案尚无量化指标装备物资配置虽已明确了分类、名称及技术要求、储备形式等，但并没有具体量化的配置指标和方案，这使得在具体设备配置时随意性较大。目前，不同区域的装备物资配置同质化严重，不能很好地体现辖区范围的需求特征，同时由于缺乏量化指标，导致各个建设项目（储备中心）配置的设备也数量不一，且个别储备中心在配置时有盲目攀比倾向，会无限制地扩大配置规模，导致资源浪费、设备闲置、建成后管养成本提高、财政负担加大等问题。(三）平时常用、社会容易征用、地方储备较充足等的装备或设备在国家区域性储备中心中配置偏多国家区域性储备中心在突发事件应急处置中应主要起调剂作用，主要储备应对特别重大突发事件所必须、应急处置能力强、平时不常用、社会征用困难、地方储备不足的多功能、大型、专业装备或设备。目前储备中心配置中常会出现诸如消防类、清障类、 展开>>

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